Identificación del Proyecto

1
2
Identificación
y justificación del proyecto

 ¿Cuál es la primera pregunta a hacer en la evaluación

de un proyecto?

3
La pregunta clave
 ¿Cuál es el mercado?
 ¿Qué cantidad se demanda?
 ¿Cuál es el precio relevante?
 ¿Cuáles son los costos?
¿Cuál
es el
 ¿Cuál es la inversión?
PROYECTO?
 Etc.

4
 Pertinencia del proyecto
 Lo primero que hay que averiguar es la pertinencia del
proyecto
 Debe haber un hilo conductor entre el problema y el
proyecto

Problema u
Proyecto
Oportunidad

5
 Problema base

¿Cuál es el PROBLEMA a resolver?

O
¿Cuál es la OPORTUNIDAD a aprovechar?

6
 Definición del problema
y definición del proyecto
 Posibles definiciones sintéticas de proyectos
 Productivos
 “Ampliar la capacidad de la fábrica”
 “Construir un frigorífico para exportar”
 “Comprar una empresa de distribución”
 Sociales
 “Hacer escuelas”
 “Construir una carretera”
 “Comprar tomógrafos para el hospital”
 “Contratar maestros”
 “Transferir tecnología a los pequeños empresarios”

7
 Definición del problema
y definición del proyecto

 ¿Son proyectos bien definidos?

 ¿Qué problema solucionan o qué oportunidades

aprovechan?

 ¿No hay otras alternativas de solución?

8
 Definición del proyecto

 La respuesta a estas preguntas permite

 Justificar
 Definir el proyecto

9
Caracterización del problema
y de sus soluciones
 Identificación del problema u oportunidad
 Determinación de los efectos
 Determinación de las causas
 Definición de los objetivos para la solución o
aprovechamiento
 Identificación de posibles acciones para solucionar o
aprovechar

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 Identificación del problema
 Un problema se refiere a una situación que denota
inconveniencia, insatisfacción, carencia y/o la existencia
de hechos negativos:
 Inundación del barrio Z por desbordes del río Y
 Analfabetismo en los adultos del barrio X
 Baja productividad de los pequeños agricultores
 Congestión de la carretera en las horas pico
 Saturación de las líneas telefónicas en las horas pico

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Identificación del problema:
Cuál es una definición correcta

 El problema debe definirse como la carencia o hecho

negativo principal,

 no como la ausencia de una solución determinada.

12
Definición del problema:
Ejemplo
No es lo mismo definir al Que definirlo como
problema como

Falta de canalización del Inundación del barrio Z

río Y por desbordes del río Y

Falta de líneas telefónicas Saturación de las líneas

telefónicas en las horas
pico
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Identificación del problema:
Cuál es una definición incorrecta
 La definición por ausencia de una cierta solución
reduce arbitrariamente la gama de alternativas de
solución.
 “Inundación del barrio por falta de canalización del río”
es una definición que sesga la búsqueda de las causas
principales y de soluciones factibles

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Identificación de la oportunidad
 Una oportunidad puede ser un problema de otro actor
o una situación que abre la posibilidad de captar rentas
económicas:
 Crecimiento de la demanda local
 Apertura de nuevos mercados
 Posibilidad de compra de un activo, que reduzca las
necesidades de inversión

15
Identificación de la oportunidad:
Cuál es una definición correcta

 La oportunidad debe definirse como la aparición de

una opción o de un hecho novedoso,

 no como una acción determinada.

16
Definición de la oportunidad:
Ejemplo
No es lo mismo definir a la Que definirla como
oportunidad como

Ampliación de una Crecimiento de la demanda

planta

Compra de una empresa de Adquisición de una red

distribución de distribución

17
Identificación de la oportunidad:
Cuál es una definición incorrecta
 La definición por la acción principal reduce
arbitrariamente la gama de alternativas.

18
 Determinación de los efectos
de un problema

 Los problemas se manifiestan en un conjunto de

efectos.

 Estos, en ocasiones, parecen ser el problema

principal, hasta que se profundiza el estudio

19
 Determinación de los efectos
de un problema

 Conocer esos efectos permite determinar

 La importancia del problema (magnitud de los efectos)
 Su incidencia (diseminación de los efectos entre los
afectados)
 Las acciones actuales que se están tomando para
paliarlos
 Los efectos de mediano y largo plazo que causaría no
encarar el problema
 Los principales grupos en riesgo

20
 Problemas y oportunidades:
Ejemplo para proyectos de
infraestructura
Problema Oportunidad

La capacidad del puerto está Se puede aprovechar el dique

siendo utilizada al máximo
Las demoras en la carga y
Magnitud descarga aumentaron un 15%
en los últimos 6 meses
Afecta todas las actividades
Incidencia
relacionadas con el puerto
para hacer riego además de
generar energía
El área potencialmente
regable es de 10,000 has.
Aumentaría la productividad
en aprox. 1,200 predios

Liberar espacio en algunos Algunos predios tienen riego

Acciones actuales
sectores de pozo

Efectos MP y LP Pérdida de competitividad

Pérdida de la opción
del puerto
21
 Problemas y oportunidades:
Ejemplo para proyectos “sociales”
Problema
Las enfermedades de
transmisión sexual son la
principal fuente de enfermedad
Magnitud El 25% de la población sufre
algún tipo de ETS
Afecta a toda la población,
Incidencia pero en especial a las
mujeres menores de 50 años
Acciones actuales Algunas campañas de
prevención por ONGs
Efectos MP y LP Deterioro profundo de la
salud pública
Oportunidad
La red de sucursales de la
empresa de correos se puede
aprovechar para armar una red
de centros de información
La empresa tiene 250
sucursales en la región
Aumentaría la exposición de
los programas sociales
Algunos campañas de
acercamiento en ciertos
programas
Pérdida de la opción
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Determinación de las causas
 Todo problema deriva de causas cercanas y remotas

 En este paso, se trata de identificar las principales

causas y su encadenamiento

23
Caracterización del problema,
enfoques disciplinarios y
participación
 La caracterización del problema
 Depende en parte del enfoque disciplinario desde el que se
lo aborde
 Es un primera instancia donde fomentar la participación
de los beneficiarios del proyecto (principales afectados del
problema)

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Caracterización del problema,
enfoques disciplinarios y
participación
 A tener en cuenta:
 Los abordajes interdisciplinarios son más fructíferos
 Se debe llegar a una caracterización operativa única
 Los evaluadores no deberían renunciar a un enfoque
técnico
 El problema debe ser visto “desde los beneficiarios” pero también
“desde los técnicos”

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Árbol de problemas:
Herramienta para la
caracterización
 El árbol de problemas o jerarquía de causas y efectos
es una herramienta sencilla pero poderosa (y
peligrosa) para caracterizar el problema
 Ordena gráficamente los efectos y las causas del
problema central
 Permite detectar relaciones y causas críticas
 Permite establecer los límites del problema

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Árbol de problemas:
Ventajas y desventajas
 Ventajas
 Organiza los datos sobre efectos
 Permite priorizar los efectos y causas más relevantes
 Focaliza el análisis en los “verdaderos” problemas
 Ayuda a determinar el ámbito del proyecto
 Desventajas
 Depende del sesgo del analista
 Tiende a hacer más rígida la descripción del problema

27
 Ejemplo de árbol de problemas:
Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial
[#8] Falta de incentivos
en el sector privado

Baja rentabilidad de la
actividad agropecuaria

Alto riesgo empresario, Débil productividad de la Falta de competitividad

en calidad y precio actividad agropecuaria del producto local frente
al importado

[#16] Mala calidad del [#5] Falta de asistencia [#18] Falta de infraestructura
cacao obtenido técnica y sanitaria de apoyo a la agricultura
28
 Ejemplo de árbol de problemas:
Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial
[#16] Mala calidad del
cacao obtenido

[#18] Falta infraestructura Falta de técnicas

de apoyo a la agricultura modernas de producción

Falta de equipamiento de Falta mantenimiento y Dificultades en la

fermentación y secado renovación árboles y fincas adopción de nuevas
tecnologías

[#12] Falta de capital de Rigidez en el mercado Deficiencias cuali-cuanti

trabajo y de acceso al de la tierra en la educación
crédito
29
Definición de los objetivos de la
solución
 Los proyectos no pueden, en general, solucionar “todo” el
problema
 Porque su alcance es limitado
 Porque los problemas suelen ser complejos
 Porque algunas causas están fuera del alcance de la organización
impulsora

 El proyecto debería focalizarse en aquellas causas que

revisten importancia en la solución y sobre las que puede
influir de manera significativa

30
Técnica de definición de los
objetivos: árbol de objetivos
 Es una transformación del árbol de problemas:
 De una secuencia encadenada de causas y efectos
 A un flujo interdependiente de medios y fines

 Una vez verificada la lógica y pertinencia del árbol de

objetivos, las “raíces” del mismo proveen referencias
adecuadas para la búsqueda y planteamiento de
soluciones al problema

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 Ejemplo de árbol de problemas y
árbol de objetivos: Sector cacaotero
[#8] Falta de incentivos Oportunidades de inversión
en el sector privado del capital privado

Baja rentabilidad de la Aumento de la rentabilidad

actividad agropecuaria de la actividad agropecuaria

Alto riesgo empresario, Reducción del riesgo

en calidad y precio empresario

[#16] Mala calidad del Mejor calidad del cacao

cacao obtenido obtenido

[#18] Falta infraestructura Más infraestructura de

de apoyo a la agricultura apoyo a la agricultura

[#12] Falta de capital de Más capital de trabajo y

trabajo y de acceso al crédito mejor acceso al crédito
32
Definición de los objetivos:
Importancia del enfoque
 La selección de una causa específica como objetivo del
proyecto dependerá del enfoque del análisis
 Es decir, del enfoque del stakeholder elegido

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 Ejemplo de árbol de problemas y
árbol de objetivos: Sector cacaotero
[#8] Falta de incentivos Oportunidades de inversión
en el sector privado del capital privado

Baja rentabilidad de la Aumento de la rentabilidad

actividad agropecuaria
Alto riesgo empresario,
en calidad y precio
[#16] Mala calidad del
cacao obtenido
[#18] Falta infraestructura
de apoyo a la agricultura
[#12] Falta de capital de
trabajo y de acceso al crédito
de la actividad agropecuaria
Gobierno;
empresa privada, Reducción del riesgo
empresario
ONGs
Mejor calidad del cacao
Gobierno; obtenido
empresa privada
Más infraestructura de
apoyo a la agricultura
Gobierno; ONGs
Más capital de trabajo y
mejor acceso al crédito
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 Identificación de posibles
soluciones
 Determinadas las causas que serán objetivo de
solución, se identifican posibles soluciones

 En esta primera instancia, se debería

 Ser creativo en la búsqueda de soluciones
 Determinar la viabilidad “técnica” de las mismas
 Escuchar a los beneficiarios y fomentar su participación

 De este conjunto de soluciones saldrán las ideas de

proyecto que pueden ser formuladas y evaluadas
35
 Ejemplo de identificación de proyectos:
Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial
[#16] Mala calidad del
cacao obtenido

[#18] Falta infraestructura Falta de técnicas

de apoyo a la agricultura
Proyecto 1
Falta de equipamiento de
fermentación y secado
modernas de producción
Falta mantenimiento y Dificultades en la
renovación árboles y adopción de nuevas
fincas tecnologías

Proyecto 3 Proyecto 2
[#12] Falta de capital de Rigidez en el mercado Deficiencias cuali-cuanti
trabajo y de acceso al de la tierra en la educación
crédito
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 Ejemplo de identificación de proyectos:
Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial –
Proyectos del sector público
 “Problema de la mala calidad del cacao obtenido”

 Proyecto 1 (específico del sector): Introducción de

tecnología de secado

 Proyecto 2 (con el Ministerio de Educación): Formación

de técnicos calificados

 Proyecto 3 (¿con el Ministerio de Justicia?):

Modernización del mercado de la tierra

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 Ejemplo de identificación de proyectos:
Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial –
Proyectos del sector privado
 “Problema de la antigüedad y falta mantenimiento y
renovación de árboles y fincas” + “Oportunidad del
cacao gourmet”
 Proyecto 1: Incorporación de nuevas plantas y variedades
 Proyecto 2: Orientar la producción al mercado de
especialidades

 “Oportunidad de aprovechamiento de nuestra

capacidad de distribución” (una empresa que ya está
exportando)
 Proyecto 1: Aprovechar para distribuir otras commodities

38
39
Estructura del proyecto:
la lógica interna

 El proyecto debe tener una lógica interna:

una relación clara

entre los objetivos a obtener
y los recursos a emplear

40
Lógica interna
y preparación del proyecto

 Esclarecer la lógica interna es parte integral de la

preparación del proyecto.

41
Lógica interna:
el marco lógico o matriz del proyecto
 El marco lógico o matriz del proyecto es una
herramienta que permite seguir “hacia adentro” del
proyecto el hilo conductor que vincula

El problema
los objetivos los recursos
La oportunidad

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“Construcción” del proyecto:
La “lógica interna”
Objetivo General ¿Para qué va a servir el proyecto?

¿Qué debe lograr el proyecto en sí mismo

Objetivos Específicos
para contribuir al objetivo geneal?

¿Mediante qué productos concretos y con

Resultados o productos cuántos de ellos contribuirá al logro de los
objetivos específicos?

¿Cómo, cuándo y quiénes se producirán

Actividades
los productos?

Recursos ¿Qué recursos demandan las actividades?

43
Elementos de la lógica interna:
Objetivos
 Objetivos generales
 Son los objetivos que el proyecto contribuirá
parcialmente a que se alcancen
 ¿Con qué propósito se hace el proyecto?
 Ejemplo: Aumentar la rentabilidad del sector agrícola, a
través de una mejora en la calidad del cacao obtenido

44
Elementos de la lógica interna:
Objetivos

 Objetivo del proyecto

 Son los objetivos que debe conseguir el proyecto
 ¿Qué debe lograr el proyecto en sí mismo?
 Ejemplo: Mejorar la calidad del cacao obtenido

45
Elementos de la lógica interna:
Resultados
 Resultados
 Son los productos y servicios generados por el proyecto,
que llevan a los objetivos del mismo
 ¿Mediante qué resultados concretos cumplirá el
proyecto sus objetivos?
 Ejemplo: Luego de la aplicación del proyecto, el 70% del
cacao obtenido en cada cosecha podrá ser clasificado
“Standard” o superior.

46
Elementos de la lógica interna:
Actividades
 Actividades
 Son la secuencia de acciones requeridas para alcanzar
los resultados propuestos
 ¿Cómo, cuándo y por quién generarán los productos y
servicios?
 Ejemplo: Las actividades a realizar son las siguientes
 Instituto de Promoción Agrícola: Diagnóstico de la
tecnología existente, etc.
 Productores y exportadores: Adquisición de la maquinaria,
etc.

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Elementos de la lógica interna:
Indicadores
 Indicadores
 Son índices cuantitativos o cualitativos que permiten
a. determinar si se han alcanzado o no los objetivos
b. caracterizar los resultados y acciones

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Elementos de la lógica interna:
Recursos
 Recursos
 Son los elementos necesarios para llevar a cabo las
actividades. En el análisis, son los indicadores de las
mismas
 ¿Qué recursos (cantidad y valor) demandarán las
actividades necesarias para generar los productos y
servicios que entregará el proyecto?

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 Lógica interna:
Matriz del proyecto
Estructura Indicadores Supuestos
Objetivo de Aumentar la Rentabilidad
desarrollo rentabilidad del agro muestra productores

Objetivo del Mejorar calidad del Condiciones de

proyecto cacao ambiente adecuadas
Categoría cacao
70% cosechas muestra productores
Resultados La mayor calidad se
calidad standard refleja en el precio
obtenido por el
Diagnóstico,
Actividades Recursos productor
construcción, etc

50
Lógica interna:
Resumen
 En el ABC  herramienta para organizar el proyecto y
asegurar su pertinencia

 Como “marco lógico”  herramienta de “evaluación”

del proyecto

51