Kejval, Larisa (2014).

Radios comunitarias, populares y alternativas: reflexiones,

preguntas y desafos a partir de la institucionalizacin de la demanda por democratizar
las comunicaciones En Gnzalez Prez, C; Burgos R.; y Bergesio L. (ed.). Mapas
comunicacionales y territorios de la experiencia. XV Congreso REDCOM. EdiUnju,
Jujuy.
Radios comunitarias, populares y alternativas: reflexiones, preguntas y desafos
a partir de la institucionalizacin de la demanda por democratizar las
comunicaciones
Larisa Kejval
Introduccin
La democratizacin de las comunicaciones, as como la sancin de una nueva
ley de radiodifusin de carcter democrtico, se constituyeron en demandas
compartidas por las radios comunitarias, populares y alternativas argentinas desde el
surgimiento de estas experiencias a mediados de los aos 80. La Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (LSCA, en adelante) sancionada en octubre de 2009
puede ser interpretada como la institucionalizacin de aquellas demandas en el marco
jurdico estatal argentino. Por lo tanto, tambin puede ser comprendida como un
parteaguas para este conjunto de emisoras, pues les habilita una nueva situacin legal
y tiene consecuencias en la reconfiguracin de sus proyectos poltico culturales. Las
radios comunitarias, populares y alternativas coprotagonizaron esta conquista a travs
de su activa participacin en la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, en los
foros y audiencias organizados para que la ciudadana tomara parte en la elaboracin
de la norma y en decenas de movilizaciones y debates realizados antes y despus de la
sancin de la ley. No obstante, la sancin de la LSCA y las acciones que
paulatinamente se orientan hacia su cumplimiento abren un conjunto de interrogantes,
tensiones y desafos para estas radios. La propuesta de las prximas lneas es, en
primer trmino, dejar planteados los ms importantes de ellos. Pero la reflexin sobre
los proyectos poltico culturales de las radios comunitarias, populares y alternativas
no debera agotarse all. Por lo tanto, en segundo trmino nos proponemos recuperar
algunos de los principales rasgos que constituyeron la identidad y los horizontes de
este tipo de proyectos a lo largo de su historia para releerlos desde nuestros das.

Las tensiones, los interrogantes y los desafos abiertos por la LSCA

Al modo de tensiones y preguntas provocadoras como invitacin para la
reflexin y el debate, los que siguen son algunos de los principales desafos a los que
las radios comunitarias, populares y alternativas se enfrentan en el contexto de la
aplicacin de la LSCA.
Polticas pblicas para el ingreso y el fortalecimiento de los nuevos actores.
Desde finales de los aos 80 las emisoras comunitarias, populares y alternativas se
han desarrollado desde condiciones de desigualdad no slo jurdica sino tambin
econmica. Gestadas y gestionadas en su mayora por campesinos, indgenas,
estudiantes, vecinos de barrios empobrecidos o de pequeos pueblos, han nacido con
escasas inversiones iniciales, sus producciones no han perseguido el lucro y,
generalmente, se han orientado a pblicos con baja capacidad de consumo. Desde
estas condiciones econmicas, el protagonismo de este tipo de emisoras en la
reconfiguracin del sistema de medios de comunicacin encuentra un obstculo.
Cmo se sostiene econmicamente un sistema de medios que aspira a la pluralidad y
a la diversidad? De manera anloga, podemos preguntarnos: cmo se financia la
decisin de diversificar la produccin audiovisual de tal modo de que los servicios de
comunicacin de todo el pas estn en condiciones de cumplir con las cuotas de
produccin nacional, local e independiente que fija la ley? O tambin, cmo se
financian las inversiones tecnolgicas que permitiran un mejor aprovechamiento del
espacio radioelctrico y, de este modo, la inclusin de nuevos actores? Si las
resoluciones a estos problemas y preguntas quedan libradas exclusivamente al
mercado probablemente no sean satisfactorias, pues las industrias culturales tienden
naturalmente a la concentracin dadas las inversiones iniciales que requieren, los
riesgos que suponen respecto de su demanda y la propensin a la expansin en escala
por sus bajos costos marginales de produccin (Becerra y Mastrini, 2003). De ah se
deriva la necesidad de implementar un conjunto de polticas pblicas algunas de
ellas ya previstas en la LSCA- que permitan promover y fortalecer a aquellos actores
que histricamente han sido discriminados o que, por su posicin en la estructura
social, se encuentran en situacin de desigualdad para el ejercicio del derecho a la
libertad de expresin. El Estado Nacional ha comenzado a desarrollar polticas en este

sentido. Ejemplo de ello lo constituye la implementacin del Plan Operativo de

Fomento y Promocin de Contenidos Audiovisuales Digitales para TV, el cual tiene
como objetivos la promocin de nuevas producciones, el fortalecimiento de las
capacidades productivas de todo el territorio nacional y la generacin de empleo. No
obstante, otras iniciativas como la ejecucin de los fondos destinados a apoyar los
servicios de comunicacin audiovisual comunitarios, de pueblos originarios y de
frontera, previstos en el artculo 971, se han encontrado con dilaciones e
imprecisiones.
La orientacin y la participacin en las polticas pblicas.
A partir de la radicalizacin de las disputas con los principales conglomerados de
medios en el contexto del conflicto por las retenciones mviles a las exportaciones
agrcolas, en 2008 el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner hizo propia la
voluntad de sancionar una nueva ley que regulara los servicios de comunicacin
audiovisual. Sin embargo, basada en los 21 puntos por una Radiodifusin
Democrtica y en una vasta trayectoria internacional sobre derecho a la libertad de
expresin y a la informacin, la letra de la norma logra expresar mucho ms que aquel
enfrentamiento. El proceso de implementacin de la LSCA actualiza, entonces, una
tensin propia de su origen: En qu sentido se orientan y se orientarn- las
resoluciones de aplicacin y las polticas de comunicacin complementarias a la ley?
Estn dirigidas, predominantemente, a erosionar el poder del principal grupo
concentrado y a fortalecer un entramado econmico y simblico que exprese la voz
oficial? Tienen la misma relevancia aquellas decisiones y polticas destinadas a
construir un sistema de medios cuya pluralidad y diversidad no quede contenida en
uno de los polos del enfrentamiento gobierno nacional - Grupo Clarn? Si la
elaboracin de la LSCA fue capaz de articular las demandas y propuestas de una
diversidad de actores, el proceso de elaboracin de las polticas que se deriven de esta
norma, as como de la legislacin afn, tambin demanda de una efectiva participacin
social. El gobierno se encuentra, as, frente al dilema entre orientar la reconfiguracin
1

En el inciso f) del artculo 97 de la LSCA se dispone que el 10% de la recaudacin en concepto de

gravmenes tributados por los servicios de comunicacin audiovisual ser destinado para proyectos
especiales de comunicacin audiovisual y apoyo a servicios de comunicacin audiovisual,
comunitarios, de frontera, y de los Pueblos Originarios, con especial atencin a la colaboracin en los
proyectos de digitalizacin.

del sistema de medios y los recursos disponibles para tal efecto de acuerdo a sus
propias necesidades e intereses coyunturales, de un lado, y, por el otro, promover
polticas pblicas tendientes a fortalecer a una pluralidad de actores y a distribuir de
manera equitativa los recursos del Estado, aunque esto no se corresponda
directamente con su estrategia poltica. El modo en que se resuelva esta tensin no
slo estar vinculada a la voluntad poltica de este y de los futuros gobiernos, sino
tambin a la capacidad de incidencia de diversos actores, organizaciones y
movimientos, incluidas las radios comunitarias, populares y alternativas. En este
sentido, estas ltimas se ven desafiadas a mantener condiciones de dilogo con los
gobiernos. Pero tambin, a construir espacios autnomos capaces de ejercer control y
presin sobre la aplicacin de la ley, de seguir imaginando sucesivas transformaciones
y de incidir al respecto.
Tensiones entre las formas jurdicas de la LSCA y las formas organizativas de las
radios.
A lo largo de su historia, las radios comunitarias, populares y alternativas como
muchas otras organizaciones y movimientos sociales ensayaron modos de ejercicio
de la poltica y de organizacin que no necesariamente se encuentran contenidas en
las formas reconocidas por el Estado. Su incorporacin en el nuevo marco jurdico
produce un conjunto de tensiones y desafos. Por ejemplo, all donde muchas emisoras
comunitarias decidieron gestionarse y producirse a partir de la participacin
voluntaria de los integrantes de las comunidades donde se insertan, la nueva
legislacin exige la incorporacin de trabajadores asalariados de acuerdo a los
convenios colectivos acordados por el accionar de los sindicatos de trabajadores de
los medios. Asimismo, estas emisoras han tendido a crear complejas formas
organizativas basadas en el ejercicio de diferentes niveles de participacin y de
democracia directa, muchas veces por fuera de todo marco legal. No obstante, la
legislacin exige la constitucin de personeras jurdicas, con sus correspondientes
autoridades, adecuadas a los marcos legales correspondientes. Todo esto torna
necesario el fortalecimiento de la gestin de las radios comunitarias, populares y
alternativas para que estn en mejores condiciones de adecuarse a los requerimientos
de la ley. Pero tambin las enfrenta al desafo de seguir dando vida a proyectos que no
slo sean capaces de ajustarse a las exigencias que conlleva el nuevo marco jurdico,

sino que puedan seguir sosteniendo y creando formas polticas y organizativas que
continen expandiendo los lmites del orden social.
La relacin con los movimientos sociales.
Muchas radios comunitarias, populares y alternativas fueron gestadas y motorizadas,
fundamentalmente desde el ao 2001 en adelante, por mltiples y diversos
movimientos sociales. Cmo concebir los vnculos entre movimientos sociales y
medios de comunicacin? Resulta estratgica la integracin orgnica de las emisoras
a los movimientos sociales como sus frentes comunicacionales? Resulta ms viable
pensar un desarrollo relativamente autnomo de los medios respecto de los
movimientos que les dieron origen? Se torna estratgico concebir los medios como
espacios de articulacin discursiva de movimientos, organizaciones y proyectos
nucleados en torno a reivindicaciones diversas y, muchas veces, fragmentadas?
Constituyen las radios comunitarias, populares y alternativas un movimiento en s
mismo? Si se avanza en la aplicacin de la LSCA y nuevos emisores sin fines de lucro
acceden a la posibilidad de constituirse en licenciatarios de medios de comunicacin
en el marco de un sistema con numerosas propuestas comunicacionales,
fundamentalmente en las zonas urbanas, y en un espectro que contina siendo finito,
estas preguntas se tornarn probablemente relevantes.
La relacin con el gobierno nacional.
Durante ms de veinticinco aos las emisoras comunitarias, populares y alternativas
tuvieron una relacin de confrontacin o, en ocasiones, de demanda frente a los
sucesivos gobiernos nacionales. La voluntad poltica del gobierno de Cristina
Fernndez de Kirchner de recuperar parte de las reivindicaciones de estos actores
sociales as como de otros sectores a los que tambin contuvo la Coalicin por una
Radiodifusin Democrtica vuelve a poner en primer plano la pregunta acerca del
modo en que las radios conciben al Estado, al gobierno nacional y sus relaciones con
ambos. En qu medida las emisoras hacen propio como horizonte el proyecto
poltico encarnado por el kirchnerismo, fundamentalmente desde el Estado? En qu
medida sus identidades se fijan en la confrontacin con el gobierno nacional y van
dejando en segundo plano otras disputas? Qu dificultades enfrentan los proyectos

que deciden construir espacios de comunicacin que no necesariamente se ubiquen en

alguno de los extremos de esta tensin? Qu rol les cabe a los movimientos sociales
y a las mismas radios, que con sus reivindicaciones histricas nutrieron gran parte de
las actuales polticas pblicas, en un contexto de fortalecimiento del rol del Estado en
la sociedad? Podramos arriesgar que a partir de 2008 las identidades de las radios
comunitarias, populares y alternativas se fueron reconfigurando, en gran medida, de
acuerdo a sus respuestas en torno a estas preguntas. La cuestin se vuelve ms central
y compleja an en un contexto donde las adhesiones y la confrontacin respecto del
gobierno nacional y del kirchnerismo se radicalizan y atraviesan al conjunto de los
movimientos y organizaciones sociales con quienes las radios constituyeron,
histricamente, relaciones de alianza y de cooperacin.
Entre la aplicacin de la LSCA y la ley del(los) ms fuerte(s).
La judicializacin de la ley fue el primer recurso al cual recurrieron las corporaciones
mediticas para frenar su aplicacin. Como consecuencia, la implementacin de
algunos de sus artculos fue suspendida o impedida por parte de la justicia. Es el caso
de las medidas cautelares y las sentencias en primera y segunda instancia que hicieron
posible que el Grupo Clarn no deba cumplir con los plazos establecidos por la ley
para desprenderse de licencias y adecuarse a los topes fijados. De ah que gran parte
del accionar del gobierno nacional estuviera dedicado a procurar la plena vigencia de
la ley y la adecuacin del principal conglomerado de medios. Las organizaciones y
movimientos que apoyaron la sancin de la LSCA se movilizaron y acompaaron en
esta tarea. No obstante, en el momento de analizar la aplicacin del resto del
articulado las ponderaciones se tornan ms heterogneas. Por un lado, se desatacan el
proceso democratizador implicado en la conformacin plural de los rganos que la ley
crea; en la entrega de nuevas licencias en zonas de escasa densidad de poblacin; en
la multiplicacin de autorizaciones para la instalacin de radios y televisoras
gestionadas por pueblos originarios, escuelas y universidades nacionales; en la
diversificacin de la produccin audiovisual a travs de las cuotas de pantalla y del
estmulo a nuevos productores; en la sancin de la ley por la cual se declara de inters
pblico la produccin de papel prensa, insumo fundamental para la produccin de
diarios. Por otro lado, se hacen or las voces crticas. Las dilaciones en la elaboracin
de un plan tcnico que permita planificar la asignacin de frecuencias para los

concursos, las autorizaciones y las reservas de espectro previstas por la ley entre
estas ltimas, para las organizaciones sin fines de lucro-; la postergacin en la
aplicacin de los fondos previstos para apoyar los servicios de comunicacin
audiovisual comunitarios, de frontera y de los pueblos originarios; la falta de
seguimiento y control para que se cumplan los porcentajes de produccin local y una
nueva ley que regule la distribucin de la pauta publicitaria oficial de modo
transparente y equitativo resultan algunos de los cuestionamientos ms visibles. Como
consecuencia, junto a la LSCA, la ley del ms fuerte contina regulando vastas zonas
del mapa de los medios de comunicacin audiovisuales.
Las radios comunitarias, populares y alternativas no constituyen una totalidad
homognea. Muy por el contrario, las respuestas a las preguntas y los desafos aqu
esbozados van dando lugar a posicionamientos, polticas y acciones divergentes.
Continuar alimentando y animando los debates es un camino para ir construyendo las
decisiones y las articulaciones frente a las cuestiones planteadas. Pues la tarea de
democratizar las comunicaciones, y con ello, las sociedades, est lejos de haber
concluido.

Recuperar la historia para interrogar la poca

En un trabajo de investigacin que finaliz recientemente me propuse indagar
acerca de las principales significaciones que hicieron parte de la identidad de las
radios comunitarias, populares y alternativas argentinas desde su surgimiento hasta el
momento en que el gobierno nacional hizo propia la voluntad de sancionar la LSCA.
Consisti en un trabajo de lectura y sistematizacin de mltiples documentos
producidos por las mismas emisoras, por sus redes y por algunos intelectuales
estrechamente comprometidos con las experiencias. La bsqueda identitaria luego de
la vertiginosa irrupcin de las radios de baja potencia en nuestro pas en los aos 80,
la resistencia cultural durante la extensa dcada neoliberal, los intensos aos de
movilizacin y de emergencia de nuevos actores sociales posteriormente a la crisis de
diciembre de 2001 fueron ricos procesos en los que las emisoras produjeron
reflexiones sobre s mismas y sobre su accionar poltico cultural. Sin lugar a dudas,
algunas de las ideas gestadas en aquellos tiempos vuelven con fuerza a la escena

pblica y se resignifican en el contexto de paulatina aplicacin de la LSCA. No

obstante, frente a la centralidad que ha ocupado la nueva ley otras de estas ideas
parecen quedar opacadas o relegadas. En un ejercicio de memoria, en las prximas
lneas recordaremos algunos de los horizontes que las radios comunitarias, populares
y alternativas construyeron para s mismas. Se trata, en definitiva, de recuperar la
riqueza de una historia para leerla desde la nueva poca, para abrir nuevos
interrogantes y para nutrir los actuales debates de las emisoras.
Politizar lo despolitizado.
Durante la extensa dcada neoliberal una de las tareas que las radios comunitarias,
populares y alternativas asumieron para s fue tornar visible la dimensin poltica de
aquellas zonas de la vida en sociedad que se presentaban despolitizadas. As lo
afirmaban Lamas y Tordini (2000, p. 272): Las tareas son contextuales. Y una de las
tareas de hoy es politizar la vida cotidiana, politizar las prcticas, politizar los usos de
los espacios, de los medios, la tarea sigue siendo politizar la cultura y las relaciones.
Frente al imperio del mercado como escenario de las relaciones sociales; a la
despolitizacin de los sujetos, sus prcticas y sus cuerpos; al fin de las ideologas y la
historia; resistir al neoliberalismo supuso politizar lo despolitizado. Esto signific
asumir la tarea de tematizar el poder en todos los mbitos: desde la esfera del trabajo
y la produccin econmica hasta las lgicas de creacin, circulacin y consumo
artstico; desde la construccin editorial de los medios concentrados hasta las
relaciones entre varones y mujeres; desde las polticas educativas hasta los
estereotipos que estigmatizaron a los migrantes latinoamericanos. De lo que se trataba
era de poner en cuestin aquello que se presentaba como natural, como sentido
comn, para poner nombre a procesos histricos, a decisiones polticas, a relaciones
de poder. Al politizar lo despolitizado se abra la posibilidad de que lo que se
presentaba como inevitable pudiera ser de otra manera. De este modo se criticaba la
idea imperante de un presente perpetuo y se recuperaba la resquebrajada idea de otro
futuro posible. Sin lugar a dudas, vivimos otro tiempo. Las discusiones polticas
volvieron a atravesar las pantallas de televisin y las mesas familiares. Se comenz a
desnaturalizar el hecho de que las nicas parejas que pueden adoptar nios son las que
estn formadas por personas de diferente sexo. O que el mvil que lleva a un hombre
a matar a su (ex) esposa es una incomprensible pasin. O que el Estado es ineficiente

en la administracin de los aportes previsionales de trabajadoras y trabajadores. O que

los indios son brutos y no pueden manejar una radio 2. No obstante, aquella
bsqueda de las radios en tiempos neoliberales deja resonando una pregunta
provocadora: Cules son hoy las relaciones que es necesario mirar con ojos
polticos? Cules son las zonas de la vida cotidiana y en sociedad que son necesarias
politizar para transformar?
La participacin como idea fuerza.
Desde su surgimiento las radios comunitarias, populares y alternativas hicieron propia
la participacin como idea-fuerza y la constituyeron en uno de los ejes de su
identidad. Participacin supuso, por un lado, el derecho de las comunidades y
organizaciones a gestionar sus propios medios de comunicacin en contraposicin a la
concentracin de la radiodifusin en pocas manos. Por otro lado, tambin signific la
inclusin de las voces de los sectores populares y de las comunidades en las
programaciones de las emisoras. De esta manera, la libre expresin, erigida como
pilar de los medios privados comerciales contra la intervencin del Estado en el
funcionamiento de las empresas periodsticas, extendi sus limites, fue recuperada y
resignificada. La libre expresin se convirti, entonces, en el derecho de los sectores
excluidos de los medios de comunicacin a decir sus palabras y a compartir sus
msicas, sus historias, sus reivindicaciones y sus denuncias. Para su extensin y
efectiva concrecin, las radios promovieron acciones tendientes a motivar la
participacin de los sectores marginados. En el nfasis puesto en la participacin
puede leerse una continuidad con los aportes y debates desarrollados en el resto de
Amrica Latina. No obstante, las implicancias y los alcances de la nocin de
participacin no siempre se reflexionaron y problematizaron en profundidad. Por el
contrario, en numerosos trabajos y experiencias puede leerse cierta fetichizacin o
sobrestimacin de la participacin popular, como palabra capaz de expresar
positivamente la genuina identidad del pueblo, como palabra puramente resistente,
contrahegemnica o contracultural. De ah que la principal tarea de los medios fuera
facilitar la expresin de esa palabra. Frente a esta perspectiva, tambin encontramos

Testimonio de un integrante de la radio mapuche tehuelche Petu Mogelei de El Maitn, extrado del
documental audiovisual Distorsin Armnica. Disponible en www.interconexiones.org

comunicadores

intelectuales

que

complejizaron

problematizaron

esta

caracterizacin. Uno de ellos fue Gonzaga Motta (1982, p. 89), quien sostuvo:
las manifestaciones populares difcilmente presentan un grado de autonoma
integral, ni sus presiones estn exentas de valores y de formas de la cultura que les
son antagnicas. Los integrantes de los grupos populares estn, en todo momento,
en relacin con otros grupos y les es imposible crear una cultura poltica
enteramente independiente, una cultura que no sea ambigua en su naturaleza.
Buscar manifestaciones populares puras es perder de vista la dialctica social.

En la misma lnea, Kapln (1989) cuestion la concepcin que presentaba a la

comunicacin participativa como necesariamente liberadora e inmune a la
ideologizacin por emanar del pueblo. Releyendo las palabras de Marx segn las
cuales las ideas dominantes son las ideas de las clase dominante, as como las de
Freire el dominador introyecta su ideologa en el dominado y ste la internaliza y
piensa con las categoras del dominador, concluy que no toda comunicacin
generada por las clases populares responde a los verdaderos intereses de las mismas.
Por el contrario, Kapln se ubic en una actitud crtica ante los mensajes populares al
considerar que muchas veces reproducen y refuerzan los valores de la ideologa y
vehiculizan contenidos desmovilizadores que contribuyen a mantener al dominado en
su condicin de tal. Otro de los aportes ms relevantes en este sentido fue el de Martn
Barbero (1983, p.5):
Hablar de comunicacin popular es hablar de comunicacin en dos sentidos: de
las clases populares entre s (y cuando digo clases, estoy entendiendo los grupos,
las comunidades, incluso los individuos que viven una determinada situacin de
clase) pero estoy hablando tambin de la comunicacin de las clases populares
con la otra clase. Con aquella contra la cual se definen como subalternas, como
dominadas. En ese sentido, decir comunicacin popular es decir bsicamente el
conflicto. Un conflicto a travs del cual se identifica la cultura y la vida de las
clases populares, pero un conflicto en el que no se agota la identidad cultural de
esas clases.

Martn Barbero (1983) concibi la comunicacin popular como espacio de

contradicciones y ambigedades, donde la impugnacin y la resistencia conviven con
la complicidad, coexisten con la manera en la que lo popular vive, conflictivamente,
de su propio contrario. Como podemos anticipar en el origen de las citas, los aos 80
se caracterizaron por complejas reflexiones en torno a la idea de participacin.
Durante la ltima dcada, gran parte de la regin vio resurgir un renovado

protagonismo popular. Si la participacin constituy una de las ideas fuerza de las

radios comunitarias, populares y alternativas a lo largo de la historia, en nuestros das
vuelve a cobrar fuerza. De ah que al mirar los debates de hace ms de dos dcadas
atrs surja, como una invitacin a la reflexin, un conjunto de preguntas que no
perdieron vigencia. Qu estatuto asume la participacin en los proyectos de las
emisoras? Cmo se concibe la participacin? Se ha tornado una especie de idea
fetiche? Comprendemos la participacin con toda su conflictividad y ambigedad?
Qu rol asumen los comunicadores en el proceso de facilitar la participacin del
otro?
Promover el encuentro y la articulacin.
Las radios no slo se identificaron con la tarea de expresar las voces no hegemnicas.
Tambin se propusieron reconstruir los lazos sociales erosionados y articular las
resistencias y disputas que se presentaban fragmentadas y dispersas. El terrorismo de
Estado impuesto por la ltima dictadura militar ya haba dejado como saldo la
desarticulacin de los lazos sociales y polticos de sindicatos, agrupaciones polticas,
grupos eclesiales inspirados en la Teologa de la Liberacin, movimientos
estudiantiles y organizaciones territoriales. En la dcada del 90, los lazos y los
compromisos sociales continuaron debilitndose. A la desestructuracin operada por
la dictadura militar se sum la fuerza individualizadora caracterstica del capitalismo
en su fase neoliberal, en el mundo del trabajo y en todas las esferas de lo social. Es en
este contexto que para las radios comunitarias resistir al neoliberalismo signific, en
alguna medida, crear un espacio comunicacional que permitiera reconstruir lazos
sociales y articular mltiples disputas. En este sentido, Mata (1993, p. 7) caracteriz a
las emisoras latinoamericanas como medios de rearticulacin del campo popular
fragmentado y debilitado:
Hoy las emisoras asumen ms plenamente su papel mediador. Comprenden que la
expresin de los diversos sectores debe servir para su mutuo reconocimiento, para
que dialoguen entre s en pos de estrategias globales de accin. En algunos casos las
emisoras buscan vincular diferentes espacios regionales. En otros fomentan el
reconocimiento de las mltiples etnias o nacionalidades que coexisten en un mismo
pas. En muchos se proponen contribuir al necesario dilogo entre hombres y mujeres,
jvenes y adultos.

Es este rol de puesta en dilogo y articulacin uno de los principales motivos que
permiten interpretar por qu la nocin de radio comunitaria fue apropiada con fuerza
por las emisoras argentinas. El trmino no aludi tanto a la expresin de comunidades
claramente delimitadas en trminos territoriales o de intereses. Ms bien refiri la
intencin de construir comunidad. Esto llev a un constante cuestionamiento del
individualismo y a una valoracin de la creacin de vnculos y compromisos, de la
accin colectiva y de toda comunidad con niveles de organizacin. Estamos siendo
testigos de una poca diferente a la de aquellas resistencias al neoliberalismo. La
persistencia de organizaciones y movimientos sociales en sus luchas, el renovado
protagonismo de las fuerzas polticas, la concepcin del Estado como garante de
derechos configuran un escenario muy diferente al de hace una dcada atrs. An as,
el encuentro y la articulacin de las disputas, en tanto tareas polticas orientadas a
construir fuerzas simblicas y sociales de creciente incidencia, continan siendo un
horizonte relevante para las radios comunitarias, populares y alternativas. Cmo se
articulan las mltiples disputas que se viven en el mbito local con las grandes
batallas que ocupan la agenda pblica? O dicho en otros trminos, qu nos cuentan
los relatos de la vida cotidiana acerca de las mltiples desigualdades y cmo se
articulan con los grandes relatos? Y con las polticas pblicas? Qu papel les toca
jugar a las radios en esta nueva escena?
Procurar incidir en la disputa de las agendas y en la opinin pblica.
La decisin de resistir la hegemona del capitalismo neoliberal en tanto modelo
econmico, poltico, social y cultural podra haber llevado a las radios comunitarias,
populares y alternativas a conformarse con la construccin de refugios expresivos o
de pequeas comunidades de intereses. No obstante, algunas antes, otras ms tarde,
las emisoras no se contentaron con ocupar un lugar de marginalidad. Por el contrario,
adems de resistir expresaron la intencin de lograr incidencia en la transformacin de
la sociedad. Geerts y Van Oeyen (2001, p. 43) definieron la incidencia de una radio
como el peso de su presencia y de su influencia en la sociedad, los procesos que
genera, la mella que hace para provocar un cambio a favor o en contra de algo, la
capacidad de la radio para levantar polvo. Una radio que incide, deja una marca, es
una radio protagonista que no se puede obviar. En Argentina, los niveles de
concentracin de los medios de comunicacin tornaron extremadamente dificultosa la

posibilidad de incidir efectivamente en la opinin pblica, entendida en trminos de

agenda periodstica. En este contexto, algunos plantearon la cuestin no tanto en clave
periodstica sino de construccin de una nueva trama de significaciones que dispute,
an con las limitaciones de la correlacin de fuerzas de la poca, los relatos acerca del
mundo y sus relaciones. Lamas y Lewin (1995, p. 85) lo expusieron del siguiente
modo: Los medios de comunicacin muchas veces tienen la responsabilidad de
construir ese relato del mundo cotidiano, el desafo que se plantea es participar del
tejido de un nuevo lienzo de significaciones que estructure la sociedad bajo otras
normas. De esta forma, la cuestin de la incidencia no quedaba reducida a las
agendas periodsticas, sino que se ampliaba a la produccin y la circulacin de nuevas
significaciones en el conjunto de la programacin radiofnica. La reconfiguracin del
sistema de medios de comunicacin abierta a partir de la paulatina implementacin de
la LSCA y de otras polticas pblicas complementarias, vuelve a ubicar a las radios
comunitarias, populares y alternativas frente a la pregunta sobre su voluntad y sus
estrategias de incidencia. Cmo interpelar a nuevas audiencias? Cmo conquistar
mayores niveles de visibilidad para disputar agendas y significaciones? Mejorar las
condiciones tcnicas y econmicas de estos medios es un camino para avanzar en este
sentido. Pero no el nico. Una vez ms se torna necesario pensar las estrategias de
comunicacin y los modos de interpelacin de estos medios hacia sus pblicos reales
y potenciales.
Ampliar las audiencias ms all de los lmites de los crculos afines a los proyectos y
construir masividad.
Construir incidencia signific, en cierto sentido, lograr masividad y popularidad. Con
estos trminos las radios se referan al desafo de lograr audiencias numerosas y
diversas de tal modo de que estas audiencias no quedaran reducidas a las
organizaciones del campo popular (Lpez Vigil, 1997), a los ya concientizados (Mata,
1994 a), a los convencidos (Lamas y Lewin, 1995; Lamas, 1996); es decir a quienes
compartan una mirada reflexiva y crtica similar a la de quienes producan las radios.
Al mismo tiempo, la pregunta por la masividad y la popularidad signific poner en
relacin los objetivos sociales y polticos transformadores de las radios con el
reconocimiento de las caractersticas del sistema de medios de comunicacin
imperante y con los modos en que ese sistema configura sus pblicos. En este sentido,

en Un nuevo horizonte terico para la radio popular en Amrica Latina ALER

(1996, p. 72 y 73) afirmaba:
Las radios populares son medios masivos y, como tales, forman parte de un mercado
de comunicacin poblado por otras ofertas. Es un mercado regido por normas
implacables que ha tenido la capacidad de modelar culturalmente a los sujetos como
pblicos de una cultura masiva. Este reconocimiento implica tener en cuenta que las
audiencias no son libres y que estn habituadas a cdigos, gneros, modos de
interactuar con las dems radios que no pueden ser desconocidas a la hora de
planificar estrategias alternativas.
Por ello, las radios populares deben ganar su propio espacio en ese mercado cultural.
Lo hacen desde su proyecto pero tambin desde la realidad en que actan en la cual
perviven races culturales y tradiciones que merecen rescatarse y defenderse, pero en
la que existen tambin los frutos de una cultura moderna y con los que se debe estar
en dilogo para seguir construyendo cultura.

La sancin y la aplicacin de la LSCA ha vuelto a poner en foco la cuestin de la

emergencia de nuevos actores de la comunicacin, as como las condiciones
necesarias para la sostenibilidad econmica de las radios. Pero, basta con la
emergencia de nuevas experiencias y de nuevas voces? Acaso no contina siendo la
masividad un desafo? En ese caso, qu estrategias de comunicacin e interpelacin
nos permiten ir ms all de los convencidos? Y ms an, cmo se construye
masividad en un contexto de multiplicacin de los emisores a partir de la expansin
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones? Cmo se lo hace en
tiempos de profundas transformaciones de los procesos de massmediatizacin (esto
es, de los modos en que los medios de comunicacin configuran su discursividad e
instituyen prcticas sociales)?
Transformar los cdigos y lenguajes que regulan las formas dominantes de
comunicar.
Las bsquedas para orientar las interpelaciones no slo a la racionalidad sino tambin
a la sensibilidad de las audiencias y para subvertir lenguajes, cdigos, gneros y
gramticas fueron algunas de las preocupaciones de muchas emisoras a lo largo de la
historia. La produccin de medios de comunicacin tiende a configurarse en torno a
un conjunto de regularidades y convenciones que operan como horizontes de
expectativa (Bajtn, 1982). Esto nos lleva a considerar una tensin que las radios

comunitarias, populares y alternativas deben resolver en el momento de encarar la

produccin. Por un lado, producir de acuerdo a las regularidades de lo ya instituido les
permite legitimarse en el espacio pblico como medios de comunicacin de calidad.
Adems, facilita la construccin de interpelaciones inteligibles, de tal modo de que las
potenciales audiencias puedan reconocerse en ellas y as devenir en pblicos o
participantes. No obstante, la transformacin social a la que aspiran las radios no es
ajena a la subversin de las convenciones que regulan y ordenan el decir. De ah
que estas experiencias hayan procurado, en ocasiones, subvertir los gneros
instituidos y abrirse a la experimentacin para que pueda emerger la pregunta y la
movilizacin sobre aquellos sentidos y rituales naturalizados, an a riesgo de perder
inteligibilidad

capacidad

de

interpelacin.

Continan

vigentes

estas

preocupaciones y bsquedas?
Construir relaciones dialgicas o menos asimtricas entre emisores y receptores.
En continuidad con diversos aportes latinoamericanos desde los aos 80 en adelante,
la construccin de relaciones dialgicas o no asimtricas entre emisores y receptores
o entre radialistas y oyentes constituy una de las aspiraciones de las radios
comunitarias, populares y alternativas. La creciente extensin del acceso a las nuevas
tecnologas de la informacin y de la comunicacin, fundamentalmente de Internet,
contribuyeron a revitalizar las reflexiones y las experiencias en este sentido. Muchos
vieron all la posibilidad de subvertir las distancias de los polos emisor-receptor
impuestas por las tradicionales tecnologas analgicas, as como la oportunidad de
multiplicar el nmero de medios y emisores. Han contribuido estas tecnologas a la
emergencia de nuevas prcticas de interaccin entre los dos polos? En qu medida
las radios han aprovechado las posibilidades de las nuevas plataformas para
reactualizar la pregunta por el dilogo?
Las radios comunitarias, populares y alternativas no slo pugnan por
democratizar las comunicaciones. Tambin se proponen, desde su especfico accionar
en la esfera de la comunicacin y la cultura, contribuir a la transformacin de las
estructuras sociales o formas de vida injustas. En tanto estos propsitos permanecen
vigentes como horizonte, las preguntas que acabamos de esbozar se tornan, una vez
ms, relevantes. Sus respuestas dependern de las dinmicas colectivas de los

proyectos. Pero tambin del modo en que las radios comprendan las desigualdades y
los conflictos sociales, los procesos de transformacin, los actores protagonistas o
motores de estos procesos, el rol del Estado y, fundamentalmente, el estatuto dado a la
comunicacin y a los medios: instrumento de transmisin ideolgica? Dimensin
configurante del tramado social que se busca transformar? Prctica que instaura
nuevas relaciones capaces de producir (nuevos) sujetos/subjetividades?
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