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2 Edio
Braslia, 2013
APRESENTACAO
Esta publicao tem como objetivo fazer uma apresentao
geral do Tesouro Nacional e suas atribuies essenciais para a
manuteno da sade econmico-financeira do pas.
Todos os assuntos aqui tratados so temas merecedores de
desdobramentos. No entanto, acreditamos que esta publicao
contribuir para melhor percepo da importncia do Tesouro
Nacional no mbito da Administrao Pblica Federal.
Criado via decreto em 1986, o Tesouro Nacional vem
desenvolvendo projetos de destaque, como a gesto
da Dvida Pblica Federal, o Sistema Integrado de
Administrao Financeira (SIAFI) e o aperfeioamento das
relaes financeiras com Estados e Municpios. Destaca-se
tambm a criao do Fundo Soberano do Brasil, a anlise
econmico-fiscal dos Projetos de Investimentos Pblicos
e o Sistema de Informaes Contbeis e Fiscais do Setor
Pblico Brasileiro - SICONFI.
Esta segunda edio do Conhea o Tesouro Nacional visa
prover orientaes sobre assuntos relacionados Secretaria
do Tesouro Nacional, descrevendo as atribuies de cada
rea de forma que se possa visualizar sua importncia no
cenrio econmico-financeiro brasileiro.
Finalizando a cartilha apresentamos a atual estrutura da
Secretaria, inclusive o trabalho da rea corporativa, que
proporciona s atividades finalsticas do rgo, solues
em TI, desenvolvimento institucional e tambm as principais
atribuies do Tesouro Nacional como agente promotor da
estabilidade da economia.
Arno Hugo Augustin Filho
Secretrio do Tesouro Nacional
APRESENTACAO
Esta publicao tem como objetivo fazer uma apresentao
geral do Tesouro Nacional e suas atribuies essenciais para a
manuteno da sade econmico-financeira do pas.
Todos os assuntos aqui tratados so temas merecedores de
desdobramentos. No entanto, acreditamos que esta publicao
contribuir para melhor percepo da importncia do Tesouro
Nacional no mbito da Administrao Pblica Federal.
Criado via decreto em 1986, o Tesouro Nacional vem
desenvolvendo projetos de destaque, como a gesto
da Dvida Pblica Federal, o Sistema Integrado de
Administrao Financeira (SIAFI) e o aperfeioamento das
relaes financeiras com Estados e Municpios. Destaca-se
tambm a criao do Fundo Soberano do Brasil, a anlise
econmico-fiscal dos Projetos de Investimentos Pblicos
e o Sistema de Informaes Contbeis e Fiscais do Setor
Pblico Brasileiro - SICONFI.
Esta segunda edio do Conhea o Tesouro Nacional visa
prover orientaes sobre assuntos relacionados Secretaria
do Tesouro Nacional, descrevendo as atribuies de cada
rea de forma que se possa visualizar sua importncia no
cenrio econmico-financeiro brasileiro.
Finalizando a cartilha apresentamos a atual estrutura da
Secretaria, inclusive o trabalho da rea corporativa, que
proporciona s atividades finalsticas do rgo, solues
em TI, desenvolvimento institucional e tambm as principais
atribuies do Tesouro Nacional como agente promotor da
estabilidade da economia.
Arno Hugo Augustin Filho
Secretrio do Tesouro Nacional
EXPEDIENTE
MINISTRIO DA FAZENDA
SUBSECRETRIOS
Indice
Histrico 7
Tesouro Nacional Hoje
11
Institucional 18
Atribuies do Tesouro Nacional
32
TESOURO NACIONAL
HISTORICO
10
TESOURO NACIONAL
HOJE
Misso
O Tesouro Nacional tem como misso defender o cidadocontribuinte, de hoje e de amanh, por meio da busca
permanente do equilbrio dinmico entre receitas e despesas e
da transparncia e da qualidade do gasto pblico.
Valores
So valores da Secretaria do Tesouro Nacional:
participao efetiva na definio
da poltica de financiamento do
setor pblico;
eficincia na administrao da
dvida pblica, interna e externa;
garantia da transparncia e da
qualidade do gasto pblico;
empenho na recuperao dos
haveres do Tesouro Nacional.
As Coordenaes-Gerais da Secretaria
do Tesouro Nacional encontram-se no
Edifcio Anexo do Ministrio da Fazenda,
em Braslia. Foto: Acervo do Tesouro
Nacional.
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Marca Tesouro
Com importante papel no desempenho de atividades
voltadas para finanas pblicas, a Secretaria do Tesouro
Nacional trabalha com aes para o fortalecimento da sua
imagem junto aos diferentes pblicos. Agente do equilbrio
econmico, o Tesouro tem como premissas de atuao a
eficcia e a modernidade, aliadas sobriedade requerida
ao rgo.
Nossa marca, formada por um smbolo combinado com
logotipo, o elemento visual identificador da Secretaria do
Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. A disposio
dos elementos grficos que compem o smbolo transmite
o iderio do equilbrio das Contas Pblicas. O primeiro (em
amarelo) representando a Receita, o segundo (em verde), a
Despesa e o terceiro, apoiado sobre estes, figurando o perfeito
Equilbrio Econmico.
Aplicao vertical da
logomarca do Tesouro
Nacional, criada em 1998.
Organograma
Atualmente a Secretaria do Tesouro Nacional est dividida
em 6 Subsecretarias: de Assuntos Corporativos, de Poltica
Fiscal, da Dvida Pblica, de Relaes Financeiras e
Intergovernamentais, de Planejamento e Estatsticas Fiscais
e de Contabilidade Pblica.
Adicionalmente fazem parte da estrutura da STN a Assessoria
Econmica (ASSEC) e a Coordenao-Geral de Gesto de
Riscos Operacionais (COGER).
12
13
SUBSECRETARIAS
Subsecretaria de Assuntos Corporativos SUCOP
Responsvel por viabilizar e implementar as aes estratgicas
da STN mediante a melhor adequao dos Recursos Humanos
e Oramentrios, de solues e servios de TI, de Logstica, e
do aprimoramento contnuo dos processos organizacionais.
responsvel tambm pela
definio,
implementao,
gerncia, manuteno e
regulamentao do uso
do SIAFI, bem como dos
demais sistemas e da
infraestrutura tecnolgica sob
responsabilidade da STN.
A
Subsecretaria
de
Sistemas
Tecnologia
de
Coordenao-Geral
Financeiros (COAFI);
de
Haveres
das
GESTAO
INSTITUCIONAL
Planejamento
O Tesouro Nacional tem promovido nos ltimos anos a
consolidao de uma nova metodologia de Planejamento
Institucional, de forma a obter maior alinhamento estratgico
entre as aes desenvolvidas em suas diversas unidades,
atuando proativamente perante os problemas e desafios
a serem enfrentados no cotidiano da Instituio. As
Subsecretarias da STN participam de diversos seminrios
internos, com o apoio de moderadores especializados em
planejamento, para definir objetivos estratgicos, assim
como metas anuais e iniciativas institucionais a serem
empreendidas para o seu alcance.
Aps esforo coletivo e participativo em prol do objetivo
comum de desenvolvimento organizacional, concluiu-se
com sucesso o 1 Ciclo de Planejamento Institucional da
STN em dezembro de 2009, a partir da validao e divulgao
do plano para 2010 a 2014. Em sequncia, no ano de 2010,
iniciou-se o processo de monitoramento e avaliao da
gesto institucional do Tesouro Nacional, contando com
18
Gesto de Processos
A Gesto de Processos Organizacionais do Tesouro
Nacional tem como objetivo implementar aes que
promovam, de forma sistematizada, o diagnstico, a
proposio, a implantao, a monitorao e a avaliao
contnua de melhorias dos servios que a instituio presta
e das condies de trabalho de
seus servidores, no intuito de
conduzi-la excelncia de sua
gesto.
Para atender a este objetivo a
Secretaria do Tesouro Nacional
executa projetos de anlise e
proposio de melhorias, com a
participao de equipe tcnica
formada
por
servidores
da
rea institucional (CODIN), de
tecnologia (COSIS) e de riscos
operacionais (COGER), e conta ainda com analistas de
processos para as atividades de planejamento, controle e
manuteno do ciclo de melhoria contnua de processos.
Na busca da melhor forma de execuo das atividades utilizase o mapeamento de processos como ferramenta de apoio,
minimizando problemas, gargalos e ineficincias. O resultado
buscado a melhoria do desempenho da organizao para
alcanar seus objetivos sob a tica da gesto de Riscos
Operacionais. O mapeamento de processos um insumo
para a avaliao dos riscos inerentes a cada atividade do
processo. Os mapas de processos so insumos para o
desenvolvimento de sistemas e adequao dos ativos de TI
s necessidades da STN.
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Gesto de Pessoas
A Gesto de Pessoas no setor pblico possui algumas
particularidades. Ao contrrio do que acontece no setor
privado, onde o gestor pode contratar indivduos que
apresentem caractersticas vantajosas para a empresa, no
setor pblico, a lei exige que as contrataes sejam feitas
mediante concursos pblicos. por esse motivo que aes
de desenvolvimento profissional so cruciais para expandir
as competncias requeridas, de forma a gerar maior valor e
resultado para o Estado como um todo e para Secretaria do
Tesouro Nacional em particular.
A Gesto de Pessoas caracterizada pela participao,
capacitao, envolvimento e desenvolvimento do bem mais
precioso de uma organizao, o Capital Humano. Na gesto do
nosso capital humano, somos responsveis por incrementar
continuamente a estratgia de RH e por oferecer solues em
gesto de pessoas e atuar na execuo e na conduo das
atividades que envolvem os diferentes subsistemas de RH.
Assim, compete Gerncia de Recursos Humanos promover,
planejar, coordenar e controlar as atividades desenvolvidas
relacionadas seleo, orientao, avaliao de desempenho
funcional e comportamental, capacitao, qualificao,
acompanhamento do pessoal da instituio como um todo,
assim como as atividades relativas preservao da sade e
segurana no ambiente de trabalho.
A execuo conjunta dessas aes na Secretaria, tem nos
conduzido a um novo patamar de maturidade em gesto de
RH. Abaixo, destacamos as aes mais relevantes.
Concurso Pblico A atuao
da
Coordenao-Geral
de
Desenvolvimento
Institucional
comea antes mesmo do pedido
de autorizao ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto
- MPOG, com a verificao da
necessidade e do quantitativo de
novas vagas. Adicionalmente, cabe a
esta Coordenao a participao na
elaborao do edital e do programa
de formao profissional, objetivando
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Comunicao Institucional
A comunicao da Secretaria do Tesouro Nacional pautada
essencialmente pelas diretrizes estabelecidas na estratgia
institucional. Nesse sentido, a partir da misso de defender
o cidado contribuinte, de hoje e de amanh, por meio da
busca do equilbrio dinmico entre receitas e despesas e da
transparncia do gasto pblico que so traados os objetivos
estratgicos da instituio, e a comunicao trabalhar
de forma a contribuir para o seu cumprimento, alm de,
principalmente, buscar favorecer as relaes internas e o
clima organizacional.
Cumpre ressaltar, dessa forma, o papel da poltica de
Comunicao Interna da STN, que define os objetivos
da rea, bem como fornece as bases para a criao e a
manuteno de canais e veculos a serem utilizados, de
acordo com os princpios de:
- Utilizao de forma integrada;
- Resguardo e respeito identidade visual da instituio;
- Busca pela simetria de informao.
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26
Logomarca do
Prmio Tesouro
Nacional
Manual de
Demonstrativos Fiscais
5 Edio
institucionais efetivos. Assim, a LRF apresenta regras que criam condies para o desenvolvimento econmico e social
longo prazo.
A no observncia dos princpios de responsabilidade fiscal submete os entes a restries
Pblico (MCASP) visa colaborar com osustentvel
processo de de
elaborao
e
resgatar o objeto da contabilidade comoinstitucionais.
cincia, que o patrimnio.
anda de informaes requeridas por seus usurios, possibilitando a
s aos padres internacionais e a avaliao da situao fiscal dos
A Lei Complementar n 131/2009 alterou a LRF e ampliou os instrumentos de transparncia, tornando obrigatria a
oramentrio e patrimonial, com base em um Plano de Contas
- Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria do
Governo Federal (CCONT);
5 Edio
Nesse sentido, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), na condio de rgo central do Sistema de Contabilidade
Federal e por meio do Grupo Tcnico de Padronizao de Relatrios (GTREL), do Grupo Tcnico de Padronizao de
Procedimentos Contbeis (GTCON), institudos desde 2007, e do Grupo Tcnico de Sistematizao de Informaes
Contbeis e Fiscais (GTSIS), institudo em 2011, vem criando as condies necessrias para a implantao de uma nova
cultura gerencial na gesto dos recursos pblicos de forma a legitimar e aproximar os entes federativos das regras e
contedos publicados nos Manuais da STN.
O Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF) tem por objetivo estabelecer regras de harmonizao a serem observadas,
de forma permanente, pela Administrao Pblica para a elaborao do Anexo de Riscos Fiscais (ARF), do Anexo de
Metas Fiscais (AMF), do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) e do Relatrio de Gesto Fiscal (RGF),
e definir orientaes metodolgicas em linha com os dispositivos estabelecidos pela LRF. Assim, os demonstrativos
fiscais sero capazes de oferecer informaes aos cidados e s instituies interessadas, propiciando a transparncia,
to necessria ao controle social da gesto pblica.
SRIE MANUAIS
Patrocnio
Manuais de
Contabilidade do
Tesouro Nacional
Realizao
alizao
- Resultados
(CODIP);
de
Leiles
MCASP
SRIE MANUAIS
MDF
30
Gesto Estratgica de TI
A Secretaria do Tesouro Nacional,
como rgo central da execuo
financeira e oramentria do
Governo Federal, sempre teve
sua atuao apoiada por uma
plataforma tecnolgica de grande
complexidade e importncia.
O alinhamento das aes de TI aos
objetivos estratgicos da organizao
fator crtico para o sucesso de
grande parte das iniciativas e projetos
que o Tesouro Nacional empreende.
Assim, a maturidade em governana
de Tecnologia da Informao
determinante para a eficcia e a
eficincia dos servios prestados
pela Secretaria do Tesouro Nacional
aos diversos rgos da Administrao Pblica Federal, bem
como sociedade brasileira e internacional.
O alinhamento das principais aes de TI realizadas no
mbito do Tesouro Nacional proporcionado atualmente
por trs principais iniciativas: a atuao do Comit de
Anlise de Demandas do SIAFI; a atuao do Comit
Diretivo de Tecnologia da Informao; e a execuo do
processo de planejamento estratgico institucional. Estes
fruns contam com a participao da alta direo da
instituio e dos gestores de TI, propiciando a priorizao
de aes de maneira integrada entre as reas de negcio e
a rea de tecnologia.
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ATRIBUICOES DO
TESOURO NACIONAL
Poltica Fiscal
O Tesouro Nacional acompanha a formulao e a execuo
da poltica fiscal, visando identificar riscos ao cumprimento
das metas fiscais do setor pblico. Alm disso, realiza e
fomenta estudos em temas econmico-fiscais que subsidiem
o planejamento e as decises da poltica fiscal no mdio
e longo prazos, visando contribuir para a melhoria das
condies de sustentabilidade das contas pblicas.
Programao Financeira
A Secretaria do Tesouro Nacional tambm tem as atribuies
de gerenciar a Conta nica do Tesouro Nacional, de zelar
pelo equilbrio financeiro do Tesouro Nacional, de atuar como
rgo central do sistema de administrao financeira do
Governo Federal, alm de propor e executar a programao
financeira da Unio.
Nesse sentido, compete STN o planejamento dos fluxos
de entrada e sada de recursos da Conta nica, atribuio
fundamental para o bom gerenciamento das finanas
pblicas. Para isso, o Tesouro Nacional elabora e executa a
programao financeira mensal e anual do Governo Central,
por meio do acompanhamento, apurao e previso de
todas as receitas e despesas da Unio, estabelecendo limites
para a execuo financeira, com vistas ao cumprimento das
metas de Resultado Primrio fixadas na Lei de Diretrizes
Oramentrias e em decreto anual de programao
oramentria e financeira. Por meio do atingimento dessas
metas de resultado, o Governo Federal obtm o equilbrio
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Sistema Integrado
de Administrao
Financeira do Governo Federal (SIAFI)
O Sistema Integrado de Administrao Financeira
do Governo Federal foi implantado pelo Tesouro
Nacional em 1987 para suprir o Governo
Federal de um instrumento eficaz no controle e
acompanhamento dos gastos pblicos.
Atualmente, o cidado tem a facilidade de acessar as
receitas e despesas da Unio diretamente e em qualquer
parte do mundo, por meio de consultas disponveis no
stio do Tesouro Nacional e no Portal da Transparncia
da Controladoria-Geral da Unio, ambos carregados com
dados extrados do SIAFI.
Estatsticas Fiscais
A Secretaria ainda elabora e consolida projees fiscais
de mdio e longo prazo, visando contribuir para a
definio de diretrizes que orientem a formulao da
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Tesouro Direto
Um dos principais programas do Tesouro Nacional no que
tange Dvida Pblica Federal o Tesouro Direto, que
possibilita a aquisio de ttulos pblicos por pessoas fsicas
pela internet. Basta o investidor se associar a um dos vrios
agentes de custdia disponveis (bancos ou corretoras). Em
funcionamento desde 2002, o programa possui os seguintes
objetivos: democratizar o acesso a investimentos em ttulos
federais; incentivar a formao de poupana de longo prazo
e facilitar o acesso s informaes sobre a administrao e
a estrutura da dvida pblica federal brasileira.
No Tesouro Direto, o
prprio investidor gerencia
seus investimentos, que
podem ser de curto,
mdio ou longo prazo (por exemplo: de 3 a 40 anos). um
investimento com flexibilidade de prazos e rendimentos
(prefixados, atrelados a ndice de preos ou taxa Selic),
rentabilidade competitiva e liquidez semanal. O investidor
pode resgatar os ttulos antes do vencimento pelo seu valor
de mercado, uma vez que o Tesouro Nacional garante a
recompra dos ttulos todas as quartas-feiras.
O rendimento da aplicao em ttulos pblicos possui
baixos custos e bastante vantajoso se comparado com
as outras aplicaes financeiras de renda fixa existentes
no mercado. As taxas de administrao e de custdia so
baixas (algumas corretoras no cobram por seus servios) e
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DVIDA PBLICA
F E D E R A L
Relatrio Anual
2 0 1 2
DVIDA PBLICA
F E D E R A L
Plano Anual de
Financiamento
2 0 1 3
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Contabilidade Governamental
A Secretaria do Tesouro Nacional, na condio de rgo
central de Contabilidade Federal, atua junto sociedade de
modo a definir e normatizar procedimentos que possibilitem
a evidenciao oramentria, financeira e patrimonial dos
entes da Administrao Pblica, bem como a padronizao
dos demonstrativos estabelecidos pela LRF. Caminha,
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CADIN
O Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor
Pblico Federal (CADIN) um banco de dados que contm
os nomes de pessoas fsicas e jurdicas em dbito para
com rgos e entidades federais, a quem cabe realizar as
incluses e excluses de registros. De acordo com a Lei
n 10.522/2002, compete ao Tesouro Nacional expedir
orientaes de natureza normativa sobre o Cadastro, e
ao Banco Central do Brasil administrar e disponibilizar,
por meio do SISBACEN, as informaes que compem o
banco de dados.
Empresas Estatais
Estados e Municpios
Operaes de Crdito de Estados e Municpios - O Tesouro
Nacional tambm responsvel pela verificao dos limites e
condies para contratao de operaes de crdito por parte
de Estados e Municpios. Tal atribuio deriva de diversos
dispositivos legais, dentre eles a Lei de Responsabilidade
Fiscal e alguns normativos do Senado Federal.
Entende-se por operaes de crdito aquelas relativas
aos contratos de financiamento, emprstimo ou mtuo.
A legislao englobou no mesmo conceito as operaes
assemelhadas, tais como a compra financiada de bens
ou servios, o arrendamento mercantil e as operaes de
derivativos financeiros. Incluem-se tambm nessa categoria
operaes realizadas com instituio no financeira.
Por exemplo, caso algum ente decida utilizar linha de
financiamento de uma instituio financeira para adquirir
mquinas e equipamentos, tal operao de
crdito dever ser analisada e obter parecer
favorvel do Tesouro Nacional para que
possa ser concretizada.
Concesso de garantias - Cabe tambm
ao Tesouro Nacional, avaliar as garantias
oferecidas por estados e municpios em
contrapartida s garantias que lhes forem
prestadas pela Unio, as chamadas contragarantias. Nesse caso, o Tesouro Nacional
deve examinar a suficincia e a liquidez
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Haveres Contratuais
Os haveres contratuais so crditos da Unio junto
a Estados, Municpios, e entidades a eles vinculadas,
originrios da reestruturao de dvida externa garantida
pela Unio, de refinanciamento de dvidas, de emprstimos
destinados modernizao fiscal, de aquisio de direitos
sobre compensaes financeiras, e de outros programas
regidos por legislao especfica.
Como gestor de tais ativos, cabe ao Tesouro Nacional
coordenar e controlar, junto aos agentes financeiros, a
atualizao dos saldos devedores e o recebimento dos
valores devidos, bem como manter os registros contbeis
pertinentes no SIAFI.
Os valores recebidos dos devedores so destinados
amortizao da Dvida Pblica Mobiliria Federal Interna.
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Investimento Pblico
O investimento pblico, especialmente o realizado em
infraestrutura, essencial para sustentar o crescimento da
economia brasileira a mdio e longo prazo, com reflexos
positivos inclusive sobre a poltica fiscal.
A Secretaria do Tesouro
Nacional integra diferentes
instncias
e
processos
de Governo relacionados
ao investimento pblico,
participando das atividades
de seleo, avaliao e
monitoramento de projetos
de investimento pblico, de
forma a contribuir para a
melhoria da qualidade do
gasto pblico. Estas instncias e processos contemplam
diferentes modalidades de execuo dos investimentos
pblicos realizados: diretamente pela Unio; de forma
descentralizada (com o repasse de recursos financeiros para
os demais entes da federao) ou por meio de empresas
pblicas federais, fundos pblicos e concesses federais.
Transferncias Governamentais
Transferncias Constitucionais e Legais - As transferncias
constitucionais e legais so parcelas de recursos arrecadados
pela Unio que so distribudas aos Estados, Distrito Federal
e Municpios por determinao da Constituio Federal e de
Leis Federais. O Tesouro Nacional divulga as transferncias
realizadas para cada unidade da federao, as estimativas
anuais individualizadas das transferncias constitucionais
e, mensalmente, divulga tambm as estimativas trimestrais,
relatrios e boletins destas transferncias. Todas as
informaes sobre o assunto esto disponveis no stio do
Tesouro Nacional.
Transferncias Voluntrias - Transferncia Voluntria , de
acordo com o caput do artigo 25 da Lei de Responsabilidade
Fiscal, a entrega de recursos correntes ou de capital a
outro Ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia financeira, que no decorra de determinao
constitucional, legal ou que no sejam destinados ao Sistema
nico de Sade.
Para a realizao de transferncias voluntrias pela
Unio, foram estabelecidas diversas exigncias legais e
constitucionais, cujo atendimento, pelos Entes da Federao,
pr-condio para a celebrao de convnios e contratos
de repasse.
CAUC - A Secretaria do Tesouro Nacional desenvolveu e gerencia
um sistema informatizado denominado Servio Auxiliar de
Informaes para Transferncias Voluntrias (CAUC) que presta
servios aos gestores dos rgos e Entidades Concedentes, no
sentido de simplificar a verificao do cumprimento da maior
parte daquelas exigncias pelos potenciais convenentes e
Entes Federativos beneficirios de transferncias voluntrias
de recursos da Unio.
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