Sirkler No: 061

stanbul, 1 Temmuz 2014

Konu: 6545 sayl Kanun ile idari yargda yaplan deiiklikler.

zet: 28 Haziran 2014 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan 6545 sayl Kanun ile
idari yargda eitli deiiklikler yaplmtr. Aada zetlenen sz konusu
dzenlemeler Kanunun yaym tarihinde yrrle girmitir.

Kuzey YMM ve Bamsz

Yeni dzenleme ile ilk derece yarglama mercii konumunda bulunan idare ve vergi
mahkemelerinin kararlarna kar temyiz yoluna bavurmadan nce
mahkemenin bulunduu yarg evresindeki blge idare mahkemesine istinaf
bavurusunda bulunulmas gerekmektedir. Bu kapsamda, itiraz yolu
kaldrlarak, blge idare mahkemeleri (BM) istinaf mercii olarak yaplandrlm ve
temyiz yolu ncesinde zorunlu bir kanun yolu daha tesis edilmitir. Dolaysyla,
yeni dzenleme ile ilk derece mahkemesi kararlarna kar dorudan temyiz
yoluna bavurma olana kaldrlm olmaktadr.

Beytem Plaza

Denetim A..
Bykdere Cad.
No: 20 34381 ili
stanbul - Turkey
Tel: +90 (212) 315 30 00
Fax: +90 (212) 234 10 67
www.vergidegundem.com
www.ey.com

Yeni yapdaki blge idare mahkemeleri Kanunun yrrle girdii tarihten itibaren
ay iinde kurulacaktr.
Getirilen bu dereceli yarglama esasn ieren yeni sistem, yeni yapdaki
BMlerin tm yurtta greve balayacaklar tarihten sonra ilemeye balayacaktr.
Kanun ile Dantayn temyiz incelemesi zerine tesis ettii kararlara kar
bavurulabilecek kanun yollarndan birisi olan karar dzeltme yolu kaldrlmtr.
Ayrca, 6545 sayl Kanun ile idari yarglama usulleri arasna ivedi yarglama
usul eklenmitir.

28 Haziran 2014 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan 6545 sayl Trk

Ceza Kanunu ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmasna Dair Kanun ile;

Bu dokmanda yer alan

- 2576 sayl Blge dare Mahkemeleri, dare Mahkemeleri ve Vergi

Mahkemelerinin Kuruluu ve Grevleri Hakknda Kanun (2576 sayl
Kanun) ile
- 2577 sayl dari Yarglama Usul Kanununda (YUK)

aklamalarmz, konuya

nemli deiiklikler yapmtr. Sz konusu dzenlemeler Kanunun yaym

tarihinde (28Haziran 2014) yrrle girmitir.

Denetim A..ye, ibu

Mevcut idari yarg, 1982 ylnda yrrle konulan 2575 sayl Dantay
Kanunu, 2576 sayl Kanun ve 2577 sayl YUK kapsamnda dzenlenmi
olup idari yarg ve dolaysyla vergi yargs;

kaynaklanan veya

lk derece mahkemeleri ile

Blge idare mahkemeleri (BM)/Dantay

ilikin genel bilgiler

iermektedir. EY ve/veya
Kuzey YMM ve Bamsz
dokmann ieriinden
ieriine ilikin olarak
ortaya kan sonulardan
dolay herhangi bir
sorumluluk iddiasnda
bulunulamaz.

olmak zere iki dereceli yap halinde kurulmutur. Bu anlamda, ilk derece
mahkemeleri ilk derece; blge idare mahkemeleri ve Dantay ise
srasyla, itiraz ve temyiz mercii olarak, st derece yarglama merci
konumunda idi. Vergi mahkemelerinin tek hakimle verdii kararlara kar
blge idare mahkemesine itiraz; kurul halinde verdii kararlara kar ise
Dantaya temyiz bavurusu yaplabilmekteydi.

-2-

Yeni dzenleme ile ilk derece yarglama mercii konumunda bulunan idare ve vergi mahkemelerinin
kararlarna kar temyiz yoluna bavurmadan nce mahkemenin bulunduu yarg evresindeki
blge idare mahkemesine istinaf bavurusunda bulunulmas gerekmektedir. Bu kapsamda,
itiraz yolu kaldrlarak, blge idare mahkemeleri istinaf mercii olarak yaplandrlmakta ve temyiz
yolu ncesinde zorunlu bir kanun yolu daha tesis edilmektedir. Dolaysyla, yeni dzenleme ile ilk
derece mahkemesi kararlarna kar dorudan temyiz yoluna bavurma olana kaldrlm
olmaktadr.
Kanun ile istinaf bavurusunda bulunulabilecek ilk derece mahkemesi kararlar ve istinaf incelemesi
sonucunda temyize konu edilebilecek kararlar snrl ekilde belirlenmi olup baz kararlara kar
istinaf ve temyiz yoluna bavurma imkan kaldrlmtr.
Konusu para ile belirlenebilen vergi uyumazlklarnda snrlama aadaki ekildedir:
5.000 TL ve alt
lk derece mahkemesi
stinaf incelemesi X
Temyiz incelemesi X

5.000 - 100.000 TL
lk derece mahkemesi
stinaf incelemesi
Temyiz incelemesi X

100.000 TL ve st
lk derece mahkemesi
stinaf incelemesi
Temyiz incelemesi

Tablodan grld zere, konusu 5.000 TL ve altnda bulundan vergi davalar, tam yarg davalar ve
idari ilemlere kar alan iptal davalarnda ilk derece mahkemesinin (vergi mahkemesi) karar kesin
olup anlan karar kar istinaf ve temyiz yoluna bavurmak mmkn deildir.
Dava konusu 5.000 TL ila 100.000 TL arasnda bulunan vergi davalar, tam yarg davalar ve idari
ilemlere kar alan iptal davalar iin ilk derece mahkemesinin kararna kar istinaf yoluna
bavurmak mmkn olmakla birlikte, istinaf incelemesi sonucunda verilecek karara kar temyiz
yoluna bavurulmas mmkn deildir.
Dava konusu 100.000 TLyi aan vergi davalar, tam yarg davalar ve idari ilemlere kar alan iptal
davalar iin ise ilk derece mahkemesi kararlarna kar istinaf yoluna bavurmak ve istinaf incelemesi
sonunda verilecek karara kar ise temyiz yoluna bavurmak mmkn klnmtr.
Yeni dzenleme ile getirilen istinaf incelemesi temyizin ekil ve usullerine tabi olup anlan inceleme
sonucunda BM tarafndan,

lk derece mahkemesi kararnn hukuka uygun bulunmas halinde, istinaf bavurusunun

reddine karar verilir.
Karardaki maddi yanllklarn dzeltilmesi mmkn ise gerekli dzeltmeler yaplarak ayn
karar tesis edilir.

lk derece mahkemesi kararnn hukuka uygun bulunmamas halinde, istinaf

bavurusunun kabul ile ilk derece mahkemesi kararnn kaldrlmasna karar verilir. Bu
halde, iin esasna girilerek esas hakknda yeniden karar tesis edilir.

lk inceleme zerine verilen kararlara kar yaplan istinaf bavurusunun hakl bulunduu,
davaya grevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmi veya yasaklanm hkim
tarafndan baklm olmas hllerinde, istinaf bavurusunun kabul ile ilk derece
mahkemesi kararnn kaldrlmasna karar verilerek dosya ilgili mahkemeye gnderilir.

-3-

6545 sayl Kanun ile YUKta yaplan bir dier deiiklik ise idari yarglama usulleri arasnda ivedi
yarglama usulnn dzenlenmi olmasdr. vedi yarglama usulnde zellikle sreler asndan idari
yarg usulnden farkl dzenlemelere yer verilmi olup Kanunda snrl sayda belirtilen bir ksm
davalarn ivedilikle zmlenmesi amalanmtr. Bununla birlikte, 6545 sayl Kanunda ivedi
yarglama usulne tabi olan davalarda istinaf yoluna bavurulamayaca, ilk derece mahkemesi
tarafndan tesis edilen karara kar 15 gn ierisinde temyiz yoluna gidilecei dzenlenmitir.
Yukardaki deiikliklere ilaveten, Dantayn temyiz incelemesi zerine verecei kararlar ve bu
kararlara kar bavurulacak kanun yollarnda ilikin deiiklikler de yaplm olup bunlardan birisi de
Dantayn temyiz incelemesi zerine tesis ettii kararlara kar bavurulabilecek kanun yollarndan
birisi olan karar dzeltme yolunun kaldrlm olmasdr.
6545 sayl Kanun ile 2576 sayl Kanunda yaplan deiiklikle, BMlerin Adalet Bakanlnca 6545
sayl Kanunun yrrle girdii tarihten (28.06.2014) itibaren ay iinde kurulaca belirtmitir.
Ayrca, BMlerin kurulular, yarg evreleri ve tm yurtta greve balayacaklar tarih, Resmi
Gazetede ilan edilecek olup uyumazlklarnn zmne ilikin yaplan deiiklikler, yeni
yapdaki BMlerin tm yurtta greve balayacaklar tarihten sonra verilen kararlar hakknda
uygulanacaktr.
Bu kapsamda, 6545 sayl Kanunun uyumazlklarnn zmyle ilgili olarak getirdii ve dereceli
yarglama esas ieren yeni sistem yeni yapdaki BMlerin tm yurtta greve balayacaklar tarihten
sonra ilemeye balayacaktr. Belirtilen tarihten nceki kararlara kar yaplacak yargsal
bavurularda mevcut mevzuata gre hareket edilecektir.
Sayglarmzla.
Kuzey YMM ve Bamsz Denetim A..
Erdal alkolu

Sirkler ierii hakknda ek bilgi gerektiinde (212) 368 53 20 numaral telefondan Yusuf Gkhan Penezolu
(yusuf.penezoglu@tr.ey.com) ile temasa gemenizi rica ederiz.

Yukarda yer verilen aklamalarmz, konuya ilikin genel bilgiler iermektedir. EY ve/veya Kuzey YMM ve Bamsz
Denetim A..ye, ibu dokmann ieriinden kaynaklanan veya ieriine ilikin olarak ortaya kan sonulardan dolay
herhangi bir sorumluluk iddiasnda bulunulamaz.