Libro Blanco Final

Libro Blanco
Plan de Ciudadanía e Integración de la Comunidad

de Madrid 2009-2012
Propuestas de la Sociedad Civil
Foro de Democracia Participativa

http://foro.aesco-ong.org
AMÉRICA-ESPAÑA, SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN
C/Concordia, 6 Madrid. 28053. Teléfono: 914771854

E-mail: presidencia@aesco-ong.org www.aesco-ong.org
Sumario
Presentación I
Introducción: 2
Líneas generales de una Política Publica de Inmigración 5
Convivencia. Diagnostico general:

¿Tiene la CAM una política de gestión ordenada de la inmigración? 6
Líneas estratégicas de una política migratoria 7
Apuesta por una política coordinada, cohesionada,

que integre actores y permita la corresponsabilidad 12
Propuestas generales 14
Áreas del Plan: Diagnostico, principios y Propuestas 15
Propuestas Área de ACOGIDA 16
Propuestas Área de EDUCACIÓN 19
Propuestas Área de EMPLEO 25
Propuestas Área de VIVIENDA 29
Propuestas Área de SERVICIOS SOCIALES 33
Propuestas Área de SALUD 37
Propuestas Área de INFANCIA Y JUVENTUD 41
Propuestas Área de IGUALDAD DE TRATO 44
Propuestas Área de MUJER 48
Propuestas Área de PARTICIPACIÓN 52
Propuestas Área de SENSIBILIZACIÓN 57
Propuestas Área de CODESARROLLO 60
Agradecimientos 67
Libro Blanco del Plan de Ciudadanía e Integración de la Comunidad de Madrid 2009-2012
Propuestas de la Sociedad Civil. Foro de Democracia Participativa http://foro.aesco-ong.org
Presentación
El Plan de Ciudadanía e Integración de la Comunidad de Madrid representa una oportunidad

para el conjunto de la población, autóctonos e inmigrantes, porque está orientado a potenciar la
cohesión social a través del fomento de políticas públicas basadas en la igualdad de derechos
y deberes, la igualdad de oportunidades, el desarrollo de un sentimiento de pertenencia del
inmigrante a la sociedad a la que ha accedido y el respeto a la diversidad, dentro de los límites
establecidos por el conjunto de normas y valores sobre los que se asienta el Estado de
Derecho.
Para que el Plan logre cumplir lo que por definición pretende, la Integración, es importante que
en su elaboración cuente con la máxima participación y concertación social e institucional, no
sólo por continuar con el impulso democrático con el que está comprometido el Estado de
Derecho, sino también porque solo así las medidas desarrolladas pueden ser eficaces y se
puede lograr una sociedad cohesionada en la que la igualdad sea una realidad.
El Plan es una importante herramienta de trabajo con la que hacer frente a las nuevas
realidades y a las necesidades sociales que se derivan de ella. La premisa sobre la que se
elabora este trabajo es la de entender que su elaboración esta establecida sobre un plano
cooperativo, como un proceso continuo, centrado y relevante en el que aprende día a día ya
que varia constantemente, en la media en que se transforman las sociedades
Las Administraciones tienen la obligación de poner en marcha instrumentos que eviten la

vulneración de los derechos fundamentales de las personas. La sociedad como sujeto activo,
tiene la obligación de participar en la utilización de esos instrumentos y a falta de ellos
promoverlos, porque de esta manera podemos conseguir que nuestra sociedad sea cada día
más justa y solidaria.
Partiendo de los principios de igualdad, ciudadanía e interculturalidad, el Plan debe avanzar en

el reconocimiento efectivo de la igualdad de derechos y deberes de los inmigrantes, reforzar los
servicios públicos y adecuar las políticas públicas a las demandas de una sociedad diversa,
promover el acceso de los inmigrante a los servicios públicos en igualdad de condiciones,
implantar un sistema de acogida que asegure su rápida inserción sociolaboral, fomentar el
conocimiento de los valores en los que se asienta la Unión Europea, de los derechos y deberes
reconocidos por la Constitución Española, que representa, el único pacto y contrato social de
todos los habitantes en España
Desde la sociedad civil organizada y con el convencimiento de que así también lo harán la
instituciones que rigen en la Comunidad de Madrid continuaremos trabajamos para que exista
una plena integración de todas las personas y para que no se produzcan situaciones de
exclusión. Éste es el objetivo con el que se han realizado estas aportaciones, desde un
ejercicio de Democracia Participativa que nos hemos dado. Aportando nuestra voz, trabajo,
experiencia y visión a este Plan, en el que han participado distintos departamentos del
Gobierno Local, la Academia, las Organizaciones Sociales, de manera que las actuaciones que
se lleven a cabo sean iniciativas coordinadas y complementarias destinadas a satisfacer las
necesidades de todos los habitantes de la Comunidad de Madrid y en aras a la coherencia, del
territorio español y a garantizar la mejor calidad de vida para todos.
AESCO
AMÉRICA-ESPAÑA, SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN

C/Concordia, 6 Madrid. 28053. Telefono: 914771854 e-mail presidencia@aesco-ong.org www.aesco-ong.org
Introducción:
El presente documento recopila las propuestas y el trabajo de reflexión de más de quinientas

personas particulares, de cerca de cien entidades sociales de toda índole, de diversas
asociaciones vecinales, organizaciones educativas, profesionales y sanitarias de la Comunidad
de Madrid, de una treintena de expertos y profesores universitarios y de más de cien técnicos
de servicios municipales diversos de la comunidad de Madrid, en torno a la idea de plan de
Ciudadanía e Integración para la Comunidad de Madrid.
Para su elaboración se ha seguido una metodología abierta y participativa de consulta y de

debate plural. Primero, mediante la creación por parte de AESCO de un foro virtual público y
abierto a la participación general de la población; foro debidamente publicitado, transparente y
que ha tenido una razonable acogida y respuesta. Segundo, mediante la realización de
diversas reuniones de trabajo y talleres con colectivos inmigrantes y asociaciones de toda
índole durante los meses de abril a agosto. Tercero, con la realización de un foro abierto al
público en el mes de julio y en Caixa Forum, con participación de expertos y técnicos de las
diversas administraciones y universidades. Cuarto por medio de aportaciones particulares de
diversos expertos comprometidos con el proceso y que gentilmente han ayudado a la
elaboración de este trabajo. En quinto, y último lugar, mediante la aportación de diversos
colectivos y técnicos municipales en los talleres desarrollados y convocados en los
Ayuntamientos de Fuenlabrada y de Leganés en el mes de Septiembre y con la relectura y
edición definitiva de este documento por parte de cinco personas seleccionadas para ello.
Si debiéramos destacar los principales ejes de trabajo sobre los que creemos que debe pivotar
toda la acción estratégica de integración y hacia la inmigración, deberíamos señalar varios:
El primero tiene un doble enfoque: a) la plena normalización, entendida desde la exigencia

de la plena igualdad y la lucha contra toda discriminación, y b) la búsqueda de la integración
entendida como un proceso bidireccional, comprometido y corresponsable de toda la sociedad.
No son los y las inmigrantes los que se deben integrar. Es la sociedad en su conjunto la que
debe confluir en un proceso integrador y por eso las herramientas se diseñan de forma
transversal, teniendo en cuenta procesos que afectan a inmigrantes y autóctonos. En su
aspecto positivo, debe ser toda la administración quien lidere este proceso de normalización,
sirviendo de ejemplo pedagógico y de espejo ante la población, y quien adquiera el
compromiso de remover los obstáculos que dificulten o impidan la integración y la
interculturalidad. En su aspecto negativo, el eje implica la lucha decidida y la respuesta social y
pública contra toda discriminación que sufra cualquier persona y por cualquiera de sus
condiciones personales, sociales o de ideas.
El segundo eje sobre el que ha de pivotar toda la acción estratégica del plan de integración
debe ser la apuesta por lo público, por el espacio público y por los servicios públicos, con una
mejor dotación de los servicios públicos hoy abiertamente deficitarios para atender las
cambiantes problemáticas sociales de nuestra región, como los mejores dispositivos y cauces
para promover la plena integración. En contra de una extendida y mal informada percepción, no
existe un problema de competencia entre inmigrantes y autóctonos por servicios y dotaciones
básicas, sino una infradotación de éstos para atender a una población creciente y que ha
variado en sus perfiles y necesidades sociales. Y este cambio, lógicamente, deberá producir
una adaptación de los servicios a las necesidades reales del momento presente,
principalmente en la actual coyuntura de crisis económica. En este sentido la apuesta de la
Comunidad de Madrid por la creación de servicios específicos hacia la inmigración (CEPIS y
similares) y la creciente privatización de la gestión de servicios esenciales, no beneficia el
proceso de plena integración, antes bien, lo retarda, a la vez que genera insalvables problemas
de acceso y de calidad de las prestaciones, por lo que debe, en nuestro criterio, repensarse
esta insistencia privatizadora y creadora de servicios paralelos.
Un tercer eje, acuciantemente sentido por quienes hemos participado en este trabajo, es la
necesidad de coordinar con lealtad las políticas de la CAM con las de las diversas
administraciones co-implicadas en la gestión de la diversidad en nuestras sociedades.
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Esta prioridad obligaría a ensayar dos líneas de trabajo hasta ahora poco intentadas en nuestra
región: 1) La coordinación de la política de integración de la Comunidad de Madrid dentro de la
necesaria coherencia con el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración del Gobierno
Central. Los madrileños nos merecemos ese esfuerzo de coordinación para conseguir que la
política de integración sea una política común y compartida. 2) Por otra parte, coordinación y
respeto de la CAM con y hacia las entidades locales, grandes, medianos y pequeños
municipios y a sus propios planes locales de integración. No deben seguirse aportando los tan
necesarios recursos financieros a los municipios con el tinte partidista de la actualidad, sino en
función de criterios objetivos e imparciales.
De este modo, debe avanzar hacia una más eficiente coordinación, basada en criterios de
lealtad institucional y corresponsabilidad política, tanto para la definición y el diseño de las
políticas de integración, como para su ejecución, seguimiento y evaluación y del reparto de los
recursos y coordinación de los dispositivos existentes, dado que la administración central y los
ayuntamientos aportan a la financiación global de la integración de nuestra región un ingente
esfuerzo y una importante cantidad de recursos económicos, hecho que la Comunidad de
Madrid oculta en la presentación de sus estadísticas y en la publicidad de sus acciones.
El cuarto eje es la ciudadanía como argumentario superador de otras identidades o

subidentidades que propenden al conflicto o a la victimización, y la participación y la
sensibilización como estrategias de integración y convivencia.
Contenidos de este eje serán enfocar y potenciar la participación de las personas, y una
gestión adecuada de la convivencia, apoyar el asociacionismo y el fortalecimiento de las
asociaciones existentes y de su mejor coordinación y trabajo conjunto, buscar la interrelación
entre entidades de migrantes y de otro tipo, y generar toda una cultura participativa en la
sociedad para pasar del actual bajo tono de la participación a una participación más activa de
la sociedad, una menor delegación y una verdadera democracia participativa.
Y en este sentido debe profundizarse mediante la superación de las barreras de entrada y la

suficiente apuesta por la participación cívica y política de los y las inmigrantes, lo que incluye el
derecho de sufragio activo y pasivo.
El quinto eje, y el de mayor urgencia, será el trabajar en la firma de un verdadero Pacto de

Estado sobre Inmigración, que tome como referencia la iniciativa del Consenso Social sobre
Migración, para que la inmigración deje de ser un arma arrojadiza contra el oponente y cuente
con políticas verdaderamente integradoras.
Este pacto debe promoverse a escala nacional, y la Comunidad de Madrid podría ser líder en
promover este pacto. Pero ello también exige un verdadero pacto regional de integración, tarea
que debe ser uno de los principales empeños de un plan de integración.
Un sexto eje es la necesidad de contemplar la migración como un ciclo y de complementar las

medidas que lo acompañen en todas sus fases y comprendiendo la necesidad de concertar las
políticas entre las regiones emisoras de inmigración y las receptoras, haciendo del enfoque del
Codesarrollo un hilo conductor de toda la política de inmigración vinculada a desarrollo.
Los migrantes deben ser entendidos como vectores de desarrollo de sus países y del aquí; y
Madrid, como comunidad dinámica ha de potenciarse como un verdadero socio estratégico de
diversas regiones expulsoras y para conseguir el desarrollo de estas y potenciar el
aprovechamiento mutuo de las ventajas comparativas de Madrid y de estas zonas.
Hemos entendido, además, que por la especial coyuntura por la que atraviesa nuestra región y
el resto del estado, debe ponerse especial énfasis en determinados colectivos mujer, jóvenes y
las llamadas segundas generaciones, así como en las áreas de la educación, el empleo y la
vivienda, aspectos que, sin descuidar los restantes, tienen la potencialidad de estructurar a
largo plazo el modo de ser de una sociedad en función del enfoque (más coyuntural o más
estratégico) que se dé a los mismos.
Este texto se base en el esquema organizado por Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración
(PECI), habida cuenta que cuando nos planteamos esta tarea de promoción de la participación

en un tema de tal importancia, aún no exista ninguna propuesta borrador por parte de la CAM y
se trataba de buscar la coordinación con el programa marco elaborado con amplia participación
durante el año 2006 y 2007, cuyo resultado fue, precisamente, el susodicho PECI.
Madrid es una comunidad abierta y dinámica. En general la población está por encima de su
clase dirigente en sus actitudes y en su capacidad de convivencia. Pero la ordenación de un
fenómeno tan transcendente para cualquier sociedad como lo es el incremento acelerado de su
población o el aumento rápido del número de inmigrantes en ella exige políticas públicas
ordenadas y consensuadas, porque sin una visión estratégica y que busque la plena
integración, la mejor cohesión social y la gobernabilidad del fenómeno migratorio, la realidad
demuestra que se potencia la conflictividad y el abuso y aparece el racismo y la xenofobia. No
es cierto que una mano invisible, en este como en tantas otras áreas de la vida, gobierne o
pueda aspirar siquiera a regular el fenómeno de la convivencia y de la inmigración.

LÍNEAS GENERALES DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

DE INMIGRACIÓN PARA LA
COMUNIDAD DE MADRID


CONVIVENCIA. DIAGNOSTICO GENERAL:
¿Tiene la CAM una política de gestión ordenada de la inmigración?
1) La convivencia en la CAM:
La convivencia en la Comunidad de Madrid, como comunidad de gran asentamiento de

inmigración interior y exterior que es, se muestra razonablemente plural y tolerante y genera en
realidad poca conflictividad en términos de integración, si bien existen algunos episodios de
diversa gravedad que apuntan a un cierto, y esperemos que circunstancial, racismo y xenofobia
hacia “los y las inmigrantes” (Alcorcón enero de 2007, episodios racistas en Madrid capital,
Metro de Madrid, Leganés Diciembre de 2007, Aravaca y Colmenarejo 2008, etc.) que
empañan el acontecer general de la convivencia en nuestra Comunidad.
Por otra parte, desafortunadas expresiones de significados personajes públicos, ya sea del
mundo político, mediático o conductores de opinión pública y medios de comunicación, han
realizado una significativa antipedagogía social, al reforzar estereotipos xenófobos, o apuntar
vinculaciones falsas entre inmigración y problemas de convivencia o delincuencia o insinuar
justificaciones de los sentimientos y pasiones más innobles y excluyentes de cierta ciudadanía,
con el peligro de manipulación por los sectores racistas (minoritarios) de nuestra sociedad.
A su vez se debe destacar que existen entre nosotros diversos problemas relacionados con el
acceso de la población inmigrante a los servicios y prestaciones públicas, junto con un
deterioro generalizado de los servicios públicos universales que afecta a toda la sociedad y una
percepción injustificada, y no suficientemente combatida, en parte de la población autóctona de
un uso abusivo de estos por los y las inmigrantes.
Tal vez algunos factores como son

a) la falta de una verdadera y consens uada política migratoria de Estado y que
descienda a todos los niveles administrativos y sociales,
b) la falta de una eficiente coordinación intra e interinstitucional en el desarrollo de las
estrategias de integración y
c) la ausencia de un verdadero liderazgo de las administraciones públicas en la
remoción de los obstáculos que dificultan la plena integración, en la lucha contra la
discriminación y a favor de la igualdad de oportunidades facilitan el sentimiento difuso e
inmerecido de que la inmigración es un problema.
Esto debería combatirse con pedagogía institucional y de cuantas personas tienen

responsabilidades por su papel público o su relevancia social, pero es esta una responsabilidad
a la que no se ha sabido adecuar casi nadie.
Que conforme a diversos sondeos de opinión más del 60% del alumnado de educación básica
prefiera no tener compañeros inmigrantes, cifra que se reduce a un 45 % en el caso de
inmigrantes de latinoamérica, o que un porcentaje superior al 50 % de la población asocie
delincuencia e inmigración, por no decir las desafortunadas opiniones publicadas de
destacados dirigentes de nuestra comunidad autónoma o de algunos personajes públicos,
permite concluir un potencial riesgo de que los procesos de convivencia e integración se
dificulten a futuro y, especialmente, en época de crisis.
Como es sabido, cuanto una persona entra en contacto con alguien de otra cultura, se
producen procesos de aculturación que deben ser abordados principalmente desde la primera
acogida. La psicología especializada habla de estrés aculturativo para referirse a uno de los
principales aspectos psicológico de este “encuentro” cultural.
Dado que la cultura viene a ser el código desde el que cada cual interpreta la realidad y desde
el que hemos aprendido a interpretarla y a vivirla, y dada la diversidad cultural que existe (aún
cuando muchos elementos son comunes o fácilmente sincretizables) el encuentro entre
culturas diferentes da lugar a choques, a sentimientos de miedo o de incertidumbre y de ahí, si
no se producen los acompañamientos pedagógicos y sociales adecuados, puede derivarse el

racismo y la xenofobia como respuestas simples de la población autóctona, o el gregarismo y la

creación de grupos gueto o el victimismo en la población inmigrante.
Desde nuestro punto de vista, una sociedad que tolera mal al diferente o que deriva en su
exclusión, no tiene claro su proceso de identificación y es, por añadido, poco democrática y
moralmente reprobable. Y, por el contrario, cuanto más garante de los derechos y más abierta
se muestra en sus costumbres, más democrática.
Las estrategias de aculturación posibles en cualquier sociedad para afrontar la inserción de

población inmigrante en su estructura, ya se adopten de forma explícita y consciente o de
forma implícita y desprogramada, son de tres tipos:
a) Una primera asimilacionista que busca hacer del recién llegado un mero invitado en
inferioridad de condiciones y que tiende a verlo como un subordinado.
Esta estrategia aspira a que, como mucho, y con su esfuerzo personal, asimile la cultura de la
sociedad a la que llega.
b) Una segunda estrategia, que es la mera tolerancia y que predica una coexistencia
sin mezcla en la que la relación.
En ella la mayoría acepta que hay minorías pero una y otra no se mezclan y funcionan de
forma separada y, como mucho, tolerante la una frente a la otra.
c) Una tercera vía es la que parece que es la más cercana al planteamiento elegido en
España, tal como se desprende del espíritu del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración
del Gobierno central. Podríamos llamarla interculturalidad. Es cierto que en la actualidad
parece que está sufriendo un ataque soterrado y una recomposición que pretende asumir
algunos postulados de las otras propuestas.
Dicha estrategia promueve la generación de sociedades abiertas a la entidad étnica donde

haya un pluriespacio y en las que se entienda la integración como un proceso bidireccional de
adaptación mutua y sincretismo.
Como diremos más adelante, la Comunidad de Madrid no cuenta con una verdadera política
migratoria que aborde todos los aspectos merecedores de este nombre. Pero, aún más,
tampoco existe en el plano nacional una política migratoria completa y de estado, capaz de
provocar el suficiente consenso social, político e institucional necesarios para dotarle del
carácter de estabilidad y permanencia necesario y de sacar la inmigración del escenario
partidario de confrontación.
2) Líneas estratégicas de una política migratoria
“La migración es un proceso que tiene lugar, en este momento, en el marco de la globalización
y no puede ser analizado fuera de ésta. No se debe por tanto abordar como un tema
exclusivamente de fronteras o de “puertas para adentro”, sino que es un proceso económico,
político, cultural y social relacionado directamente con los efectos que el modelo capitalista
neoliberal impuesto genera mundialmente.
Las políticas económicas, sociales y culturales base de la actual globalización impiden un

desarrollo humano y sostenible desde los propios intereses y necesidades de todas las
sociedades. La acción de las empresas multinacionales, la deuda externa, la pérdida de
soberanía alimentaría, el comercio injusto, la expoliación de los recursos naturales y los
conflictos armados son causa de que las personas se vean forzadas a desplazarse y emigrar,
tanto hacia el Norte como entre países del Sur”. (Declaración de Rivas, II Foro Social Mundial
de las Migraciones, Rivas Vaciamadrid, España, 2006)
Una correcta comprensión de la política pública migratoria debe abordar la migración desde el
propio itinerario cíclico o procesal del evento migratorio. La migración es un proceso y la
política migratoria debe entenderse por tanto en términos de “ciclo”, por lo que deberá
incorporar a su planeamiento las tres fases o momentos de dicho ciclo migratorio, en los que
ha de establecerse el marco de instrumentos políticos y las acciones y herramientas de
gobernanza de este:

El antes, partiendo de la comprensión del conjunto de fenómenos que, en un mundo global,

presionan a migrar a las personas de forma masiva. Dicha política ha de comprender y aspirar
a ordenarse tanto en el “origen expulsor”, como en la “acogida atractora” y debe aspirar a
enfrentar y gobernar el desorden del tracto migratorio (mafias, trata de personas, explotación,
etc.).
Para que inmigrar sea un derecho y el fruto de una reflexión personal y libre, es preciso que los
países de origen no induzcan la migración por diversos factores de índole social, política o
estructural de sobra conocidos y generadores del actual desorden migratorio.
Por eso la prevalencia de un enfoque centrado en el ideal de los derechos humanos y en la

dignidad de las personas obliga a un diseño de políticas migratorias concertado e inteligente,
orientado a la lucha contra la migración irregular y contra la explotación y empeñado en la
respuesta real a las expectativas de los potenciales migrantes, en la información adecuada a
éstos para que puedan adoptar sus decisiones libre y racionalmente y sensible a que las
migraciones no perjudiquen el desarrollo de las zonas de origen migratorio y en que la
atracción de los mercados atractores no potencien la fuga del capital humano y de los cerebros
tan necesarios para el futuro de los países de inmigración.
El durante: que implica el conjunto de acciones para conseguir que el evento migratorio no
impacte negativamente en la convivencia en el destino, así como en conseguir una efectiva
integración de los migrantes y la sostenibilidad del Estadode Bienestar de éste.
Igualmente buscará el mantenimient o del vínculo de los migrantes con sus familias y con su
entorno de origen, y el uso estratégico de sus remesas en beneficio no sólo de su propio
círculo más íntimo, sino de las propias comunidades de acogida y de origen y del desarrollo
mutuo, lo que exige la concertación de políticas públicas en ambas partes, para el mutuo
desarrollo y para el ordenamiento positivo de las migraciones.
El después: que implica el conjunto de medidas destinadas a facilitar un asentamiento

definitivo de los migrantes, bajo su decisión libre y personal, ya sea en el país de acogida y
mediante los mecanismos legales para ello establecidos (ciudadanía y nacionalidad,
reagrupación familiar, residencia permanente, etc.) ya mediante su retorno al origen, que se
intentará que lo sea en condiciones suficientemente apoyadas para convertir al retornado en un
verdadero vector de desarrollo local. El retorno, en este apartado, buscará articularse en torno
al objetivo del o de la inmigrante de definir y conseguir llevar a cabo un plan sostenible de vida
para sí y su familia, y bajo condiciones que faciliten el asesoramiento, tutela y acompañamiento
de su proceso de inserción exitosa en su comunidad de acogida.
El reconocimiento de estos tres momentos o escenarios de actuación obliga, a su vez, al
desarrollo de líneas o ejes de intervención desde los que desarrollar el conjunto de medidas de
política pública.
El trabajo debe realizarse, en paralelo, en el país o regiones de origen y en el país o regiones

de acogida y es responsabilidad de una buena gestión política obligar a la coordinación de
políticas entre estos (y en ello los países de destino tienen razones de peso y poder político
para convencer a los de origen de la necesidad de asumir sus propias responsabilidades e
implicarse en el establecimiento de marcos de política coordinada para la cogestión de un
evento que co-determina a origen y acogida, no sólo en cuanto a la prevención y trafico de
personas y el control de flujos migratorios, sino también y con el mismo énfasis en los temas de
desarrollo y en la promoción interna de las condiciones sociales, políticas, de seguridad
humana y de derechos humanos necesarios para el combate contra la migración
desordenada):
En el antes: Mediante la adopción de verdaderos programas integrales
A.- En el origen, involucrando recursos de los diversos actores públicos (lugar de acogida
mediante fondos para Codesarrollo o para cooperación, administraciones locales, regionales o
estatales del origen mediante recursos de sus distintos departamentos o planes de desarrollo,
en el origen mediante la inversión en el desarrollo local o estatal, la implementación de políticas

de seguridad humana y el destino en sus presupuestos de rubros para atender la prevención

de la migración desordenada) para establecer líneas políticas:
- de prevención de la migración desordenada. Dicha prevención deberá ser tanto:

i) específica, ya sea 1) dirigida a las familias potencialmente migrantes (para
diagnosticar su situación de presión migratoria con vistas o bien a darle una salida diferente o
bien a acompañar y orientar a éstos para que si adoptan la decisión migrante lo hagan con
pleno conocimiento, con plena preparación y garantías y como un derecho humano decidido
libre, autónoma y responsablemente, no como una obligación impuesta por la presión de un
origen expulsor) como 2) a las zonas de mayor presión expulsora; Como:
ii) Inespecífica, dirigida al conjunto de la población y a la transversalización de
políticas sectoriales que promuevan el desarrollo local y que busquen la asunción de las
responsabilidades del origen expulsor en el hecho migratorio, mediante la adopción de planes y
acciones de política pública migratoria de distinto nivel (local, departamental, regional, estatal,
que promuevan el desarrollo).
- de promoción de la vía de la contratación legal en origen como elemento regulador de la

ordenada migración
.- de establecimiento de acuerdos y convenios bilaterales o multilaterales para la coordinación

de políticas entre origen y destino.
B.- En el destino, mediante acciones y políticas coordinadas entre las diversas

administraciones de la acogida conforme a su propio espacio competencial destinadas a:
- La lucha contra la contratación irregular, contra la trata de personas y el establecimiento
de mafias
- Las políticas de acceso y de convenios de repatriación ante la migración irregular y la
estricta aplicación de los derechos humanos.
- Las políticas de primera acogida
En el durante: mediante la implementación de una política pública consensuada y concertada

enfocada a conseguir la plena normalización en el destino y la gestión ordenada de la
diversidad para conseguir la plena integración entendida como absoluta igualdad en derechos y
deberes, sincretismo cultural y cohesión social, así como para un uso productivo de las
remesas de los y las inmigrantes vinculado al desarrollo de los países de origen y la promoción
del desarrollo en origen.
Ello exige el desarrollo de programas destinados a:

• La definición de una estrategia global de integración que contemple los capítulos
esenciales de la misma: acogida, educación, empleo, servicios sociales, etc.
• En nuestro modelo el marco referencial sería el PECI.
• Una política, coordinada entre origen y acogida, de promoción de los derechos humanos y
de lucha contra la discriminación
• Una política, coordinada entre origen y acogida, de mejora de la empleabilidad en función
de las posibilidades y oportunidades comparativas de uno y otro país.
• Una política de participación y ciudadanía en el origen
• Una estrategia de potenciación de redes de inmigrantes y de fortalecimiento asociativo
• El desarrollo de una política concertada entre origen y acogida para el uso productivo de
las remesas vinculadas al desarrollo en el origen
• La potenciación en la acogida migratoria del Estado de bienestar y de los servicios públicos
como garantía de integración y de respuesta universal a los problemas de la sociedad.
• Medidas de cooperación en todos los ámbitos que no entren en contradicción y promueven
el desarrollo en origen.
En el después, enfocando dicha política a la desembocadura final del proyecto migratorio, ya

sea mediante el definitivo arraigo en la acogida, ya mediante su definitiva inserción en la
sociedad de acogida, ya mediante la programación de un retorno que debe estar acompañado
y vinculado al desarrollo en el origen, ya mediante el diseño de políticas de interrelación y
Codesarrollo entre origen y acogida o de migración laboral, temporal y circular.

Así, según este enfoque, debería articularse una política que responda al ciclo completo de la
migración y conforme al siguiente esquema:
Ciclo de políticas públicas
El antes: El durante:
Prevención de la Normalización e
migración integración en el destino El después:
desordenada en
Uso productivo de Retorno
origen
y remesas en el origen y Migración circular
Contratación y acceso coherencia en las Nacionalización o
legal en destino políticas de permanencia definitiva en
cooperación. sociedad de acogida
PECI y Retorno voluntario, asistido y
Política contra
normalización acompañado en origen y destino
Cooperación discriminación y como oportunidad de
enfocada a la pre- de DD. HH.
vención de Migra- emprendimiento
Mejora de la
ción desordenada.
empleabilidad
Lucha contra tráfico Participación y

ilegal y trata de ciudadanía Microcreditos y avales vinculados
personas. y DD. HH Potenciación de redes de al emprendimiento y formación
inmigrantes y fortalecimiento
asociativo
Intermediación laboral y Política concertada y con Codesarrollo vinculado al
políticas de acceso legal integración de actores para el desarrollo local de las zonas
uso productivo de las remesas expulsoras y a la construcción de
y de fronteras. confianza para los migrantes
y promoción de un verdadero
desarrollo. susceptibles de retorno y sus
familiares en corresponsabilidad.
Reagrupación y Potenciación del estado de
arraigo bienestar y de los servicios
públicos Uso productivo de remesas
Este ciclo de políticas públicas permite establecer líneas políticas coordinadas entre sí
Pero noConvenios
solo eso: para que esta visión conjunta sea eficiente, deben darse Políticas
algunosde migración circular
requisitos
bilaterales
necesarios, de los oque destacamos:
multilaterales Segundas generaciones
Que salgan losque tienen que Que lleguen de forma Que se asienten de
salir adecuada y al lugar preciso forma apropiada y
beneficiosa

Este esquema, a su vez, obliga a tener en cuenta varios criterios de articulación de las
políticas:
• La gestión política del he cho migratorio exige COGESTIÓN entre los países y zonas
expulsores y los receptores, dado que comparten un mismo “problema”. En este sentido,
el papel de España es de especial importancia y debe aspirar a liderar esa coordinación de
políticas migratorias conjuntas y favorables a un mutuo beneficio entre España y las zonas
de expulsión.
• La política pública debe contar con actuaciones estratégicas para la CONCERTACIÓN
DE ESPACIOS económicos, sociales, culturales, ecológicos y políticos
complementarios y que permitan aprovechar las mejores oportunidades y las ventajas
comparativas en los dos espacios (origen y acogida) y en beneficio del desarrollo mutuo,
conciliando intereses entre países.
• La concertación de espacios obliga a una COMPLEMENTARIEDAD DE REGIONES,
SECTORES y ACTIVIDADES.
• La gestión del hecho migratorio, para su mayor eficacia, exige INTEGRACIÓN DE
ACTORES y suma de sinergias entre los diversos protagonistas implicados en el hecho
migratorio. Dentro de estos actores incluimos los de ámbito público de uno y otro lugar,
como los agentes sociales y actores de la sociedad civil, organizaciones de inmigrantes
con capacidad de gestión para ello y la multilateralidad.
• La gestión referida obliga a la COORDINACIÓN DE ACTUACIONES Y DE AGENDAS DE
LOS DIVERSOS ACTORES, bajo planes públicos estratégicos acompañados con la
suficiente lealtad y consenso.
• La realización de políticas migratorias coordinadas, participativas y consensuadas impone
ELEGIR PRIORIDADES, REPARTIR RESPONSABILIDADES Y MISIONES Y
JERARQUIZAR LAS ACTUACIONES para poderlas desarrollar de forma ordenada.
• Las actuaciones a realizar buscarán una IMPLEMENTACIÓN GRADUAL Y PROCESUAL
Y ENFOCARSE DE FORMA INSTRUMENTAL: es decir, servir de base apara conseguir
otros objetivos sobre la base de los anteriores
• Las tres estrategias transversales de la política migratoria han de ser el
DESARROLLO, LA CONSTRUCCIÓN DE REDES DE INMIGRANTES EN EL DESTINO Y
DE SUS FAMILIARES EN EL ORIGEN Y LA NORMALIZACIÓN de todo el proceso, bajo
el criterio rector de la prevención, la migración ordenada y vinculada a las oportunidades,
ventajas y necesidades de las zonas receptoras y expulsoras.
• LAS ORGANIZACIONES DE MIGRANTES que muestren eficacia y capacidad en su modo
de gestionar el hecho migratorio, visión del mismo en términos de políticas públicas, un
nivel adecuado de relaciones con otras entidades, madurez para dar por superada
cualquier visión victimista o étnica de la inmigración y suficiente arraigo y vinculación con
las redes de migrantes en el origen y en el destino, deben ser un ACTOR PRINCIPAL DE
LA GESTIÓN DEL HECHO MIGRATORIO.
Desafortunadamente, esta política integral está aún en construcción y sería deseable un amplio
consenso que facilite su diseño consensuado y el oportuno pacto de Estado que lo garantice.
3) La práctica de la Comunidad de Madrid. Necesidad de un pacto regional para la

especificación de una política migratoria regional eficiente.
Si nos fijamos en las prácticas reales de la Comunidad de Madrid, es decir, en sus políticas y
directrices concretas y en las actuaciones de los últimos años, no podemos decir que la
Comunidad de Madrid haya optado de una forma radical por un modelo de integración
multicultural, y mucho menos que cuente con un diseño completo de política migratoria
vinculado al ciclo migratorio; sino, más bien, que viene consagrando de forma indefinida un
proceso ambiguo que promueve una tolerancia con el refuerzo de las características
identitarias más folclóricas de los y las inmigrantes y un cierto clientelismo de las entidades
específicas que supuestamente son el cauce asociativo más cercano a éstos.
Son estas dos estrategias que se presentan como antídoto a los procesos de verdadera y
efectiva normalización y mayoría de edad ciudadana de los y las inmigrantes.

La Comunidad de Madrid ha establecido su política de inmigración bajo el presupuesto de que

una mano invisible gobernaba los procesos de convivencia, es decir, sin establecer estrategias
definidas para el ordenamiento de la misma y sin ejercer el papel de liderazgo en la lucha
contra la discriminación y a favor de la plena normalización y por el pleno ejercicio de derechos
y obligaciones por parte de estos ciudadanos de segunda categoría.
Esta actuación ha utilizado a su vez parte del discurso post-liberal al uso en otras líneas de
acción del gobierno regional para predicar la prestación de servicios específicos y separados
que no tienden a la normalización sino al refuerzo de identidades separadas, en espacios
segregados y privatizados (CEPIS u otros), para apoyar la promoción de fiestas identitarias por
encima del encuentro cultural sincrético y para desmotivar el uso compartido de los espacios
públicos y dispositivos comunes (léase centros culturales, espacios deportivos, etc.). Todo ello
ha facilitado que el tránsito desde una convivencia en cierto modo “multicultural” y de una
mentalidad social asimilacionista hacia una convivencia normalizada y intercultural sea, hoy por
hoy, muy lento y difícil. El inmigrante así no es entendido como un ciudadano más, sino como
una persona que tiene que efectuar un esfuerzo unilateral de integración y que debe gozar de
derechos sui generis.
Sin haber protagonizado, en realidad, una de las políticas más restrictivas y recelosas hacia la
inmigración dentro del conjunto de comunidades autónomas españolas, sí se ha caracterizado,
sin embargo, por promover una política más de gestos y marketing que de hechos reales, más
de adoctrinamiento político y de clientelismo que de verdadera y pluralista apuesta por la
integración eficaz, haciendo uso partidista de la inmigración como arma arrojadiza y semillero
de votos entre la población autóctona.
Observados los resultados del anterior plan de inmigración de la CAM, se puede decir que
• su influencia en el desarrollo de una verdadera convivencia intercultural ha sido escasa, b)

la relevancia de sus principales promesas resulta poco representativa para la comunidad
migrante y su proceso de inserción,
• los recursos empleados han sido infrautilizados y con indicadores y resultados de bajo
éxito,
• la interlocución con la sociedad en términos de integración baja,
• con un abusivo uso del clientelismo partidario en la asignación de recursos y en las
estrategias de relación con el movimiento asociativo, lo que ha facilitado su fragilidad y
división,
• el necesario liderazgo de la comunidad en la promoción de la integración insuficiente,
• mientras que la sensibilización social se ha visto reducida a puro marketing, sin que se
haya facilitado el debate social abierto y necesario para encontrar los consensos que
precisa la política migratoria.
A ello, también, ha ayudado la desorientación general de la clase política y de los grupos

políticos hacia la inmigración y el miedo y oportunismo en el abordaje de esta situación.
Es por ello que la apertura de un cierto (pero tímido) intento de participación social e
interinstitucional en la elaboración de un plan de inmigración que sustituya al actual, permite la
presentación de propuestas que tal vez puedan invertir la mala práctica vigente.
4.- Apuesta por una política coordinada, cohesionada, que integre actores y permita la
corresponsabilidad.
El modelo de integración propuesto por la CAM parte de una concepción organizativa que
promueve una jerarquización “dicotómica” en la que se establece una cúspide en la
administración general del estado, a quien se destina el diseño de la política general pero sin
poder permear las otras administraciones, seguida de la administración autonómica en quien
se centra la responsabilidad de diseño e implementación general de los planes de acogida en
su territorio, por debajo de la cual se encuentran las administraciones locales, cuyo papel se
reduce a ejecutar las políticas diseñadas por la administración autonómica.

Más abajo se encuentran, en realidad con un papel meramente retórico, las redes informales y
de las asociaciones y ONG a quienes e reconoce un papel activo en la realización de acciones
de primera acogida pero a las que no se da protagonismo alguno en el diseño e
implementación de las políticas de acogida ni de ningún otro ámbito. En este modelo, la autoría
de otros agentes sociales, de la sociedad civil y del resto de la sociedad, es absolutamente
nula.
Este modelo es, como decimos, rígido y elitista, y provoca, desde su propia concepción, el
déficit y la de falta de consenso y la incomunicación de actores que hacen posible
1) la duplicidad de acciones, 2) la descoordinación y 3) el enfrentamiento.
Frente a este modelo jerárquico nos atrevemos a proponer otro que potencie la coordinación y
la lealtad de los diversos actores que intervienen en el proceso de la integración, incluido el
protagonismo del propio migrante y de la sociedad en su conjunto como actores privilegiados y
protagonistas del proceso integrador.
El modelo jerárquico debe ser superado por un modelo de coordinación competencial que
encuentre espacios compartidos de diseño, implementación, seguimiento y cooperación entre
las diversas administraciones y que tenga en cuenta de forma más significativa a los y las
inmigrantes recién llegados y su propia responsabilidad, a las entidades de inmigrantes y
ONG´s, a la sociedad de acogida en su conjunto y a las redes informales, las cuales no debes
ser contempladas como una realidad fáctica que está ahí, sino incorporadas de forma
protagonista y corresponsable al proceso de acogida.
Sociedad de
acogida Inmigrantes
recién
Administración Administración incorporados
general del estado autonómica
Administración
local
Entidades y
Redes ONGs
informales
Este nuevo modelo exige un amplio trabajo en pro de la efectiva participación y de la

elaboración de verdaderos canales de participación ínter administrativa y de colaboración entre
las diversas administraciones y de éstas con la sociedad. Una buena iniciativa que puede
indicar un camino más participativo fue la creación de mecanismos de participación directa de
los y las inmigrantes en la política de integración del Ayuntamiento de Madrid (si bien el
resultado esperable puede mejorarse manifiestamente y se puede conseguir, mediante la
reforma de la actual orientación de esta estructura, que la participación sea más plural y
democrática) o los diversos consejos locales y foros creados en algunos municipios de la zona
Sur de Madrid. La comunidad debe adaptar sus instrumentos y mecanismos para conseguir
esa pluralidad que ahora se echa en falta.

PROPUESTAS GENERALES
1.- Que la Comunidad de Madrid promueva el debate social amplio y plural, con implicación de
todos los actores, para el establecimiento de los consensos necesarios de cara a la integración
de los y las inmigrantes.
2.- Establecer un pacto regional sobre la integración y la inmigración que aborde ésta desde la
comprensión de todo el ciclo migratorio y busque la cohesión social y la integración intercultural
3.- Apostar por la leal coordinación interinstitucional para el desarrollo de las políticas de
integración e inmigración.
4.- Liderar la apuesta por el establecimiento de un pacto de Estado sobre la inmigración que
tome como referencia la iniciativa del Consenso Social sobre las Migraciones para que las
migraciones dejen de ser un arma arrojadiza y de uso partidario.
5.- Reformar la estructura organizativa para la coordinación de las políticas de inmigración, a fin
de adaptarla a la realidad actual de la inmigración, procurando todos los recursos necesarios,
humanos y materiales, para una gestión eficaz.
6.- Promover el dialogo con la administración central para lograr a corto plazo:
• La simplificación de procedimientos.
• La reforma de los servicios gestores de la inmigración para mejorar la coordinación
interministerial.
• La creación de la Agencia Estatal de Inmigración y Emigración, para el desarrollo y la
ejecución de las competencias estatales en materia de regulación e integración social de
los y las inmigrantes, así como para la programación y gestión de las diversas actuaciones
de asistencia y apoyo a los emigrantes españoles en el inmigrante.
• Amplio consenso social para abordar las reformas legales pendientes, Entre otras,
proceder al desarrollo normativo de los criterios y requisitos establecidos en la normativa
de extranjería (Recomendaciones Informe Anual Foro 2007).
7.- Establecer verdaderos mecanismos de participación regional plural con la integración de

actores, la coordinación, la cooperación y el trabajo compartido, potenciando la democracia y la
corresponsabilidad y eliminando el sectarismo y la confrontación en el diseño, la ejecución, la
evaluación y el trabajo en torno a todo el ciclo migratorio.

II
ÁREAS DEL PLAN:

DIAGNOSTICO
PRINCIPIOS Y PROPUESTAS

Libro Blanco
Propuestas
ÁREA DE ACOGIDA


1) ACOGIDA
1.1.- DIAGNOSTICO GENERAL:
Las políticas de acogida son la puerta de entrada del proceso de integración y deben tender a
la plena normalización de los y las inmigrantes, como personas con derecho al igual acceso a
los derechos y oportunidades sociales y con igual asunción de los deberes que conlleva la
convivencia, a la plena integración social y a la gestión positiva de la diversidad para conseguir
sociedades más dinámicas, cohesionadas y abiertas.
Los procesos de aculturación deben centrar en la acogida verdaderas estrategias que sirvan
para normalizar la convivencia compleja y cambiante que estamos viviendo en la comunidad de
Madrid.
El contacto sistemático de la propia población autóctona desde la escuela con experiencias de

convivencia en diversidad y con experiencias de mediación facilita la superación de las
barreras y ayuda a asumir la diferencia. Es un proceso que hay que ayudar y controlar, los
planes deben servir para abordar esta realidad, se trata de hacer un plan que afronte los retos.
El área sanitaria encuentra, igualmente graves problemas de acceso y de acogida que

dificultan la integración. A diario, las organizaciones sociales y las propias encuestas de
satisfacción de los y las inmigrantes que acceden a estos servicios detectan innumerables
dificultades de acceso a los servicios sanitarios normalizados. Por otra parte, hay mucho
diagnostico equivocado por falta de una educación en las habilidades y competencias
interculturales de médicos y personal sanitario.
Estos no tienen competencias interculturales, no conocen del duelo migratorio y, en gran parte,
lo minimizan desde un posicionamiento clasista y etnocéntrico reprobable.
También el ámbito laboral necesita competencias socio laborales que faciliten la eliminación de
las barreras de acceso-
Los mayores problemas en la acogida en la CAM vienen dados por:
a) La demora que tienen para ser atendidos en una primera cita, para luego ser derivados a
un CASI que queda muchas veces fuera de su zona de residencia.
b) Las ayudas de emergencia en esta situación de crisis económica resultan insuficientes y no
llegan a todos/as los que las necesitan. De esta manera los municipios deben asumir de su
presupuesto parte de estas ayudas, dado que se atiende igual a personas regularizadas
que no regularizadas.
c) Existe confusión, duplicidad de recursos y descoordinación intra e inter institucional
d) El diseño de los planes de Acogida de la CAM no tiene en cuenta los planes de desarrollo
local de los municipios que prestan los servicios ni se hace en coordinación con éstos.
e) Se ha optado por un sistema de acogida que lejos de conseguir la normalización potencia
cierto grado de segregación, especialización y victimismo y no se fía del espacio público
como espacio de acogida.
2.2 PRINCIPIOS
a) Definir un modelo de aculturación intercultural que promueva la gestión de la diversidad

desde el uso del pluriespacio, la búsqueda de la normalización y el uso privilegiado de los
espacios públicos como ejes de la estrategia de acogida .
b) Establecer un pacto en la Comunidad que incorpore a las instancias sociales, políticas y de

toda índole y que defina cómo vamos y con qué valores interculturales a realizar la
inculturación.
c) Apuesta por la igualdad y por la lucha contra la discriminación.
d) Tener en cuenta, ayudar a construir y acompañar el plan de vida de los y las inmigrantes
como instrumento de la acogida y para el establecimiento de los itinerarios personalizados
de acogida y normalización, afrontando el estrés aculturativo.
e) Promover e impulsar la responsabilidad del propio inmigrante en su proceso de
incorporación y luchar contra el excesivo etnicismo y contra el victimismo

f) Implicar de forma protagonista a la sociedad de acogida en el proceso de acogida y a las

entidades sociales.
g) Priorizar la integración en los espacios laboral, formativo-educativo (incluyendo la
educación ciudadana, la capacitación para interpretar adecuadamente la realidad y usar
eficientemente de los recursos sociales y el aprendizaje del idioma como imprescindibles
instrumentos de integración) y de la ciudadanía como elementos principales de la acogida y
la integración.
3.3- PROPUESTAS ESPECÍFICAS PARA LA MEJORA DEL PLAN DE LA COMUNIDAD
a) Promover una reunión al menos, anualmente, de todos los municipios de la CAM para
conocer sus planes de desarrollo local e intercambiar buenas prácticas.
b) Dotar de manera suficiente los recursos de primera acogida, lo que permitirá entre otras
cosas resolver los problemas de demora en las primeras citas de acogida.
c) Proporcionar a las personas inmigrantes las herramientas oportunas para que adquieran el
grado de autonomía necesario de cara al acceso a los bienes, servicios y derechos
sociales y al cumplimiento responsable de sus obligaciones
d) Resolver los problemas de demora en primeras citas de acogida
e) Dotar suficientemente de ayudas de emergencia, con aportación de recursos de la CAM y
de los propios ayuntamientos, con el fin de que lleguen a todos los beneficiarios que
cumplan con los requisitos para acceder a éstas y de que la prestación sea suficiente para
cubrir las necesidades de dichos beneficiarios.
f) Desarrollar servicios de primera acogida e información de carácter transversal, vinculados
a los servicios de atención al ciudadano, y promover su articulación con los de otras
comunidades
g) Autónomas con el objetivo de construir una red estatal de dispositivos de acogida integral.
h) Dotar de partidas económicas suficientes para la preparación y formación del funcionariado
que atiende los servicios de primera acogida e información, en claves culturales y en un
mayor conocimiento, comprensión del proceso migratorio,
i) Establecer mecanismos de evaluación que respondan a criterios estándar de calidad, de
las acciones y prácticas de acogida que se están desarrollando. Dicha evaluación debe
medir igualmente el grado de satisfacción de los usuarios de los distintos dispositivos.
j) Luchar contra la discriminación de trato en algunos servicios de acogida
k) Crear una Comisión regional de inmigración donde estén representados los responsables
de las políticas municipales de inmigración y allí se puedan establecer unos criterios,
indicadores de evaluación del plan y de las actividades, así como de las actuaciones
municipales.
l) Mejorar la formación y realizar acciones de sensibilización con los empleados públicos que
atienden a población inmigrante En la acogida de emergencia, debe promoverse la
coordinación entre zonas y municipios para el uso de los recursos existentes de forma
compartida.
m) Establecer acuerdos y convenios económicos no clientelares con las entidades sociales y
de inmigrantes que desarrollan acciones de primera acogida.
n) Mejorar las relaciones de coordinación y comunicación con las ONGs por parte de los
servicios públicos de acogida
o) Que los servicios de acogida cuenten con traducción y acompañamiento social

Libro Blanco
Propuestas
ÁREA DE EDUCACIÓN


2) EDUCACIÓN
La educación, es en cualquier sociedad una de sus inversiones más estratégicas para asegurar
su futuro. La orientación de ésta condiciona de forma determinante la propia y futura
convivencia y, también y sobre todo en un mundo global y complejo, la propia prosperidad y
viabilidad de la misma.
Desde el punto de vista de la integración, el Estado actual de la comunidad educativa de la

CAM y del conjunto de la educación en España es abiertamente mejorable, principalmente en
sus estadios primarios y medios. Los informes sucesivos de distintos organismos
especializados muestran la escasa competencia de los alumnos españoles y madrileños en
habilidades, conocimientos y procedimientos básicos.
Por otra parte, la CAM eligió un modelo de educación que privilegia la llamada educación
privada concertada, principalmente vinculada a la orientación religiosa de sus principales
propietarios, pero lo hace en detrimento de la educación pública, que cuenta entonces con
menos recursos para su sostenimiento y mejora y asume, por una apuesta deliberada y
errónea, la población inmigrante de forma muy mayoritaria. Si la educación, según los índices y
evaluaciones conocidos, es de deficiente calidad y la impartición de la misma se ha
encomendado principalmente a instituciones privadas en detrimento de una enseñanza
universal pública, debemos concluir que el modelo privado (también) ha mostrado su fracaso
para cumplir el papel que, al parecer, forma parte de su ideario y justificación.
Cuando se aborda la educación de una comunidad debemos referirnos a todos los estadios y
niveles de esta, desde la educación infantil a la universitaria y a la mejora y reciclaje cultural, y
tanto a la educación formal como a la informal. Pero es, sobre todo, un proceso de aprendizaje
a lo largo de la vida. En lo que se refiere a la inmigración, será en la educación infantil, básica y
primaria donde se deben centrar los principales esfuerzos comunitarios, pues no sólo es en
estos estadios donde se cuenta con mayores potencialidades para inducir valores positivos y
cívicos y educar en una correcta gestión de la diversidad, sino que, según señalan los
diagnósticos estadísticos y prospectivos con los que se cuenta, es a esta a la que accederán
de forma mayoritaria los hijos de los y las inmigrantes, que son nuevos/as españoles.
Por lo que respecta a los criterios de distribución de la población migrante en los centros
escolares de la CAM en la enseñanza primaria, se debe señalar que los centros privados y
concertados mantienen una actitud abiertamente discriminatoria hacia este alumnado,
existiendo casos significativos en los que diversas organizaciones han conseguido probar este
trato injustificado.
Junto con ello se dan en la comunidad casos insostenibles de conflicto social en distritos como
Villaverde, entre alumnado de colegios que no quieren mezclarse. En otros casos los índices
de concentración de población inmigrante terminan estigmatizando al alumnado.
El deterioro de las infraestructuras y la ausencia de medios en el escenario de escuelas y

centros públicos es otra de las falencias de la CAM y es especialmente urgente solucionarla,
desde ele punto de vista de la integración de los y las inmigrantes, dado que es en estos
centros donde se concentra mas del 80% de los educandos de origen inmigrante
En los municipios que cuentan con una presencia importante de inmigrantes, se producen en la
escuela tendencias nocivas de guetto, donde las relaciones se establecen en función de lo
étnico y no hay mezcla de diversidad étnica entre el alumnado. Esta fenómeno de mezcla esta
ausente en los centros y preocupa porque configura una formación de grupos cerrados dentro
del instituto. Dichos grupos, las más de las veces, se perciben de forma antagónica.
El planteamiento de una política que facilite la incorporación en pié de igualdad de la

ciudadanía inmigrante a los diversos canales formativos y educativos aparece como una
necesidad urgente.

Junto con ello sería deseable establecer un completo pacto regional de educación que
identifique qué se quiere enseñar y para qué y cómo hacer para mejorar la calidad general de
la educación en nuestra comunidad. Este pacto debe ser igualmente superador de la actual
hostilidad de la comunidad de Madrid a la educación para la ciudadanía, algo tan necesario
para los procesos de aculturación e integración de los y las inmigrantes.
Es significativo comprobar cómo, a pesar de su baja ratio de población inmigrante, las
enseñanzas privada y concertada cuentan con una importante proporción de los fondos de
integración y de enlace, en detrimento de los centros donde principalmente se concentra la
población inmigrante.
Descendiendo a los programas específicos para población inmigrante, el programa de refuerzo

escolar de la Comunidad de Madrid, no se evalúa y muestra muchos fallos que deben ser
corregidos. Fallos respecto del funcionamiento en los centros educativos y relativos a la falta de
concreción y definición de objetivos del programa. Este programa no tiene una mínima
coordinación con la dirección de los colegios y no existe puesta en común de buenas prácticas.
Por otra parte existe una falta de comunicación de estos programas con el observatorio
regional de la inmigración.
Las aulas de enlace no se encuentran suficientemente coordinadas con otros recursos

escolares. Además cuenta con unos recursos notablemente mejorables.
Por su parte las aulas de compensación no han conseguido cumplir el objetivo de integración
en el sistema escolar de los alumnos inmigrantes que les de razón de ser.
Existe también una insuficiente visión de la mediación como instrumento educativo. La
necesidad de contar con mediadores bien formados en las claves culturales y con una
perspectiva interdisciplinaria, en coordinación con los servicios pedagógicos y monitores de
estos alumnos no debe ser un programa menor. La administración y el plan deben abordar esta
problemática que será la de los hijos/as de los inmigrantes reagrupados o nacidos en España.
Por otra parte, la sociedad madrileña, y la española en general, han delegado la función
educativa en el sistema escolar, relegando una responsabilidad clave y desentendiéndose de
gran parte del esfuerzo y del compromiso educativo. Este problema se agrava aún más en la
población inmigrante, que incorpora a esta visión delegativa general el handicap de contar con
empleos de horarios muchas veces muy comprometidos para poder acudir a reuniones
escolares, así como la objetiva dificultad de acceso y participación en espacios en los que se
sienten en general poco o mal escuchados. Esta situación, de por si lamentable, deteriora aún
más la posibilidad de conocer la realidad de los problemas a los que nos enfrentamos y
enfrentaremos en la escuela con la diversidad que hoy tenemos en nuestra comunidad y por
tanto las soluciones adecuadas.
Aún cuando los sindicatos de la educación son actores imprescindibles, existen otros que
reflejan otro interés y otra sensibilidad, como son las asociaciones de inmigrantes, a quienes
hasta ahora no se les ha dejado incursionar en este campo, donde pueden desarrollar un
trabajo mediador muy importante de acercamiento a la escuela de los padres y de la escuela a
las familias. Pero debe reconocérsele esta capacidad y este interés para que el cuadro
completo de actores que pueden cambiar esta dinámica perversa esté completo.
2. 2.- PRINCIPIOS
1. Establecer un pacto regional de consenso educativo
2. Reforzar la inversión en la enseñanza pública que es la que absorbe la mayor población
migrante
3. Garantizar el acceso en igualdad de oportunidades de los y las inmigrantes al sistema
educativo en todos sus niveles, incluyendo la discriminación positiva y el apoyo para
incentivar el acceso y realización por la población inmigrante y de “segundas generaciones”
de los estadíos superiores de la educación formal.
4. Establecer propuestas educativas enfocadas a las segundas generaciones y a la
consideración en condiciones de igualdad entre educandos autóctonos e inmigrantes
supone una apuesta estratégica de integración efectiva
5. Luchar contra la discriminación de los y las inmigrantes en el ámbito educativo y por una
enseñanza intercultural, incorporando mecanismos de mediación intercultural, educación
en los valores cívicos y de resolución no violenta de conflictos

6. Establecer las experiencias de encuentro y de mediación intercultural que sirvan al sistema

educativo como experiencias piloto para incorporar al sistema educativo.
7. Es un deber de los poderes públicos garantizar la preparación de los y las ciudadanas para
afrontar los cambios de la sociedad con una educación adecuada, garantizando la igualdad
de acceso y oportunidades, con especial atención a la formación profesional en sectores de
reconversión, sobre todo los derivados de la construcción, con énfasis en los colectivos
mayormente afectados por la crisis y con mayor dificultad de inserción educativa y laboral
(inmigrantes, mayores de 45 años, mujeres en situación de desempleo).
8. Apoyar la creación de una política ágil, objetiva y adecuada de homologación de
competencias y titulaciones que habilite a los y las inmigrantes a la mejora de su
empleabilidad.
2. 3.- MARCO CONCEPTUAL

1) La integración de los y las inmigrantes pasa por el uso privilegiado del instrumento
educativo y de los ciclos formativos, reglados y no reglados, como espacios:
a) De encuentro intercultural y convivencia
b) De gestión adecuada del espacio público y del pluriespacio
c) De formación en conocimientos, competencias, procedimientos y aptitudes básicas
para el correcto desarrollo en la sociedad
d) De escuela de ciudadanía
e) Debe existir un pacto educativo que fije los valores, principios, procedimiento que son
básicos al proceso de inculturación.
f) Deben privilegiarse las buenas prácticas en materia de mediación intercultural dentro
del espacio educativo y dotar de las herramientas y formación intercultural necesarios a
los educadores.
g) Se debe dar el apoyo económico y de recursos a los municipios para la realización de
su importante labor en materia educativa.
2) La potenciación de la escuela pública es básica para el proceso de integración de los y las
inmigrantes.
3) Se debe luchar contra la discriminación en el ámbito educativo. Esta lucha también exige
un especial cuidado contra toda pretensión de adoctrinamiento político o religioso y la
garantía de la pluralidad de creencias especialmente relevante entre la población migrante,
que mayoritariamente no es católica.
4) Se debe producir un pacto de la comunidad educativa y de la sociedad sobre el modelo de
inculturación y de convivencia. Dicho pacto debe apelar a la responsabilidad educativa de
todas las instancias sociales, y particularmente de las familias, asociaciones de inmigrantes
y ONG, comunidad educativa y administraciones públicas.
2. 4.- PROPUESTAS
1) Que los programas de refuerzo escolar existan en todos los centros de la CAM y se
asegure normativa y económicamente su continuidad,
2) Que se expliciten y aseguren en dichos programas las tareas concretas, las coordinaciones
y articulaciones para lograr sus objetivos, sin olvidar las reuniones de seguimiento al
interior de las consejerías implicadas,
3) Que se establezcan los procedimientos y protocolos necesarios para asegurar su
coordinación e información externa, contando para ello con las asociaciones de
inmigrantes, AMPAS y asociaciones vecinales.
4) Dotar de suficiente coordinación a las aulas de enlace con el resto de recursos escolares.
5) Dotar económicamente a las aulas de enlace de recursos suficientes para el desarrollo de
sus actividades
6) Diseñar mecanismos transversales en los demás ámbitos para que la compensación vaya
más allá de cubrir un expediente formal y trate aspectos socio familiar y afectivo necesario.
7) Desarrollar y dar mayor protagonismo en el sistema educativo a los programas de
mediación, contando con mediadores bien formados en las claves culturales y con una
perspectiva interdisciplinaria, en coordinación con los servicios pedagógicos y monitores de
estos alumnos.
8) Promover estrategias para implicar la participación y acompañamiento de los padres de
alumnos inmigrantes en la vida educativa.
9) Desarrollar programas de innovación social que promuevan la iniciativa y responsabilidad
de los padres en la educación de los hijos. Dichos espacios pueden contemplar la creación
de escuelas de padres o similares.

10) Generar espacios de intercambio, encuentro, debate y análisis de las necesidades

educativas que incorporen la perspectiva de los padres, de las familias, de la sociedad civil
y liderados por la comunidad educativa.
11) Promover la mediación intercultural, en el ámbito educativo, de las asociaciones de
inmigrantes e impulsar sus buenas prácticas en esta materia.
12) Establecer medidas para evitar la alta concentración de alumnos inmigrantes en
determinados centros y exigir la mayor implicación de los colegios privados concertados en
la distribución de alumnado inmigrante, estableciendo, si fuere necesario un sistema de
inspección para evitar las prácticas incorrectas.
13) Modificar las disposiciones oportunas para que no se condicione la escolarización al
empadronamiento o para que se proceda a la escolarización provisional y al posterior
empadronamiento de los y las inmigrantes
14) Contar con un sistema de estadísticas permanentes que permita hacer una evaluación
continua de la tendencia al absentismo escolar.
15) Incorporar al sistema educativo un plan de acogida que contemple aspectos tan
importantes como la asistencia psicológica y el apoyo a las familias en situación de
reagrupación familiar y que han contado con períodos largos de separación entre padres e
hijos, así como con apoyos específicos a las familias monoparentales.
16) Financiar programas de apoyo educativo a familias a desarrollar en coordinación con
asociaciones o entidades de inmigrantes.
17) Promover sistemas de calidad para el aprendizaje de la lengua española.
18) Promover la incorporación de personal docente de otras culturas.
19) Promocionar las actuaciones dirigidas a favorecer el reconocimiento recíproco y eliminar
los estereotipos que provocan actitudes discriminatorias.
20) Establecer un trabajo de sensibilización con los educadores para eliminar los estereotipos y
educar en la convivencia y la gestión ordenada de la diversidad cultural y el pluralismo
religioso.
21) Se considera que deben impulsarse medidas serias de modificación de los currículo del
profesorado para que su formación contemple la nueva realidad social y donde hechos y
relatos que inferiorizan a estos grupos sean modificados para que el alumnado perciba en
igualdad a sus compañeros/as diferentes.
22) Que la CAM realice convenios específicos con los ayuntamientos para la formación inicial y
continua de los profesionales en la atención y gestión de la diversidad.
23) Potenciar e impulsar los instrumentos creados por diversos municipios, como la declaración
de las ciudades no guetto, desde las cuales se pueden perfilar programas supra
municipales que, junto a la CAM, aborden este problema en municipios que comparten esta
situación.
24) Dichos programas deben contar con la coordinación y directrices de seguimiento y
evaluación que permitan contar con informes y memorias para corregir y mejorar los
programas que se implementen.
25) Establecer espacios de encuentro para compartir buenas prácticas e iniciativas de
innovación social, llevadas a cabo en otros municipios.
26) Aún cuando debe fomentarse el mantenimiento de las lenguas y culturas de origen debe
señalarse que la gente no se rechaza u odia por la diferencia cultural sólo, hay otras cosas
que influyen.
27) Promocionar y apoyar la vinculación de los niños/as al mundo del deporte normalizado,
sobre todo superando los problemas de acceso por no disponer de permiso de residencia.
28) Establecer un programa de becas-salario para fomentar la continuación de estudios, a
quienes, por razones económicas, corran riesgo de abandonarlos, que aporten al menos el
valor del IPREM durante los cursos escolares de bachillerato y formación profesional.
29) Realizar una oferta atractiva y suficiente de Programas de cualificación profesional inicial,
para el alumnado que finalice la educación obligatoria sin el título de Graduado, para
facilitar su inserción en el mercado laboral, y favorecer su continuidad en los ciclos
formativos de grado medio.
30) Establecer acuerdos con diferentes sectores del mundo empresarial para regular contratos
a tiempo parcial que permitan la combinación con la actividad escolar en los
correspondientes ciclos formativos.
31) Impulsar sistemas de información y orientación educativo-laboral para facilitar el
conocimiento de las diversas ofertas de formación y los mecanismos de movilidad

profesional en el mercado de trabajo, así como asesorar sobre los itinerarios formativos
más adecuados.
32) Completar la integración de la oferta de formación profesional reglada y la formación para
el empleo, para optimizar el uso de los recursos materiales y humanos y alcanzar unos
objetivos más amplios de calidad.
33) Crear, de acuerdo con la administración laboral, una Red Pública de Centros Integrados de
Formación Profesional en los que se combinen formación profesional reglada y formación
para el empleo.
34) Establecer los mecanismos necesarios para evaluar y acreditar las competencias
adquiridas a través de la experiencia laboral y aprendizajes informales.
35) Ampliar la participación de las empresas en las acciones de Formación Profesional,
facilitando la investigación y la innovación de las empresas en los centros de formación
profesional de forma que se produzca la transferencia de tecnologías entre los centros y las
empresas.
36) Mejorar los incentivos para aquellas empresas que realicen un esfuerzo de inversión en
planes de formación complementarios a los de carácter general.
37) Organizar, en colaboración con los agentes sociales, un plan de formación permanente del
profesorado de formación profesional específica en las empresas de los sectores
profesionales correspondientes, facilitando las estancias formativas remuneradas.
38) En un deber de los poderes públicos garantizar la preparación de los y las ciudadanas para
afrontar los cambios de la sociedad con una educación adecuada, garantizando la igualdad
de acceso y oportunidades, con especial atención a la formación profesional en sectores de
reconversión, sobre todo los derivados de la construcción, con énfasis en los colectivos
mayormente afectados por la crisis y con mayor dificultad de inserción educativa y laboral
(inmigrantes, mayores de 45 años, mujeres en situación de desempleo).
39) De la misma manera se debe impulsar la creación de una red con un sistema integrado con
los centros educativos especializados en FP reglada y los de formación ocupacional y
continua, con activa participación de los sectores sociales y agentes implicados en la
planificación de su uso y crecimiento.
40) Ante la presión que sufren los ayuntamientos y su menor disposición de infraestructuras
para afrontar la demanda de formación ocupacional, se eviten la dispersión de esfuerzos
impulsando una planificación autonómica que permita la coordinación de esfuerzos y
recursos. Ser receptivos a las demás iniciativas fruto de procesos de diálogo social y
colaboración entre los actores representativos de la comunidad educativa.
41) Es necesario que los cursos que son dictados para los desempleados tengan tanto el
contenido como la intensidad horaria exigida para desempeñar un oficio específico. Existe
una variedad de cursos, que una vez realizados con esfuerzo no valen para acceder a una
ocupación laboral, por considerar que su intensidad horaria es mínima. Y otro aspecto que
esta ocurriendo es la demora en la entrega de los certificados de la realización de los
cursos, hay casos donde ha transcurrido un año y no han sido entregados. No se cuenta
con estos para poder inscribirlos dentro de la ficha laboral del INEM, y acceder a ofertas de
mayor cualificación como para ser presentados en entrevistas laborales.

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ÁREA DE EMPLEO


3) EMPLEO
3. 1.- DIAGNOSTICO
Si el empleo es un importante factor de integración social e incluso determina la movilidad
social y territorial, la actual coyuntura de crisis económica convierte esta dimensión en una
prioridad dentro de la estrategia de integración.
Se debe destacar quegran parte de la población extranjera ha sido contratada en servicios y en
la construcción, por lo que afecta a la población masculina, y en el servicio doméstico y en la
hostelería por lo que afecta a la femenina. El aumento del desempleo, por ello, está
impactando más entre los y las inmigrantes y, en concreto, con los de menor cualificación.
Hoy la CAM se encuentra con una gran concentración de mano de obra en paro que no puede
ser ubicada en otras áreas por falta de cualificación y/o de titulación, sin que se presenten
propuestas y alternativas en formación para contribuir en este aspecto a salir de la crisis.
La nueva situación económica necesita favorecer alternativas de formación y un mayor número

de iniciativas emprendedoras que contengan elementos de sostenibilidad real, innovación o
ubicación de la actividad en áreas nuevas para la dinamización económica. Los y las
inmigrantes tienen gran capacidad y recursividad para acometer iniciativas emprendedoras que
deben contar con el apoyo técnico y acompañamiento financiero. Los nuevos fondos ICO
desarrollados para estos fines, deben complementarse también con programas en el ámbito de
la comunidad, creando o ampliando los instrumentos y mecanismos que faciliten la concreción
de estas iniciativas.
Preocupa que en la actual situación de crisis económica aumente la discriminación laboral o

que la economía sumergida quiera lucrarse de esta situación de deterioro y pérdida de empleo
de trabajadores cuyas familias cuentan con muchos compromisos y pocos apoyos en redes
sociales. El colectivo de inmigrantes está siendo uno de los primeros en sufrir la pérdida de
empleo en nuestra comunidad, por lo que se hace necesario garantizar la igualdad de derechos
con campañas formativas hacia estos trabajadores y con cláusulas específicas de reserva en
los convenios que está firmando la CAM con los ayuntamientos o con sus adjudicatarios.
Por otra parte sensibilizar a los empleadores en el cumplimiento de las normativas y las
inspecciones no deben bajar la guarda para evitar esa discriminación y explotación laboral que
se puede generar producto de esta situación.
La problemática específica de las mujeres inmigrantes en cuanto a las dificultades para

conciliar la vida familiar y laboral es grande habida cuenta de los factores de discriminación que
subyacen en la sociedad. Las mujeres que trabajan en el servicio doméstico mantienen unas
condiciones deplorables, que dificultan la reagrupación familiar de sus hijos y el disfrute de
derechos laborales iguales a los de los demás trabajadores y trabajadoras.
Para promover una mejor inserción de las mujeres migrantes en el mercado laboral español
hay que analizar cada situación a nivel individual, ya que muchas están dispuestas a recurrir a
mejores puestos laborales pero se les presentan un abanico de dificultades. Estos
impedimentos en algunos casos pueden estar influidos por el nivel de formación del que
cuentan, o por las dificultades para obtener la homologación de sus estudios y competencias
reales, o porque en ocasiones existe una gran dificultad para poder acceder a la formación, ya
sea por dificultad económicas, por ser madres solteras tener un horario restringido. Otras veces
es la oferta en sectores muy feminizados la causante de las dificultades. En otras ocasiones es
la priorización de la búsqueda de empleo, o el empleo con una carga horaria muy amplia lo no
permite la formación para desarrollarse en otros niveles.
Para facilitar realmente esa incorporación y promoción de la mujer migrante y mejorar su

actividad laboral, se deberían buscar las alternativas adecuadas, teniendo en cuenta estas u
otras variables.
Muchos informes y estudios sobre la situación de la población migrante en relación al empleo

se quedan en las mesas de los estudiosos o en los anaqueles de sus financiadores, pero no

llegan a entidades y agentes sociales, por lo que estas no cuentan con instrumentos de análisis
suficientes para encaminar sus acciones de promoción de mejora de la empleabilidad.
Se hace necesario realizar un acompañamiento individualizado en la inserción sociolaboral de

las personas migrantes que facilite su incorporación al mercado laboral y palie las dificultades
de adaptación al mismo.
Por otra parte, la siniestralidad laboral dentro de la población extranjera es alta, no existe
suficiente supervisión al respecto, pero tampoco es suficiente la formación de los trabajadores
en las normas de seguridad en el empleo. El 40% de los casos de siniestralidad laboral ocurre
en inmigrantes, esta es un problema que debe reducirse y acometerse las acciones que logren
este objetivo.
Otro problema que se da entre los trabajadores inmigrantes de nuestra comunidad es que,
debido a la tardanza en la resolución de las solicitudes de Autorizaciones de Trabajo, se
desincentiva la contratación de personas inmigrantes con Permiso de Residencia y/o
inmigrantes en situación administrativa irregular que cumplen con los criterios para solicitar
Autorización de Residencia y Trabajo por Arraigo Social, lo que facilita un alto nivel de empleo
irregular en algunos sectores con menor regulación y control, como son el servicio doméstico o
construcción.
Aún cuando el criterio de legalidad es básico e irrenunciable para una gestión ordenada de la
migración, lo cierto es que en nuestra comunidad autónoma viven miles de personas
inmigrantes en situación irregular y ello debe llevarnos a una intervención con éstas, sobre todo
en el aspecto laboral, para solucionar los problemas de convivencia e integración que la
situación de migración desordenada genera. Es por ello que debe existir un elenco de
estrategias de índole laboral enfocados a este colectivo.
3. 2.- PRINCIPIOS
a) El empleo es una de las principales vías de integración de los y las inmigrantes

b) Se debe luchar por la igualdad de oportunidades y en contra de la discriminación,
incrementando los sistemas de control y represión a la discriminación y explotación
c) Se debe luchar contra la política de precarización laboral y salarios bajos que aprovecha la
mayor fragilidad de la población migrante.
d) La comunidad debe promover y sensibilizar para la participación de los y las inmigrantes en
los mecanismos de participación laboral, ya sea sindicatos, comisiones de trabajo, etc.
e) Ante la situación de crisis actual se debe promover una política proactiva de recolocación,
reconversión, reciclaje y formación continua de los trabajadores para su mejor inserción.
3. 3.- PROPUESTAS
1.- Efectuar una revisión de la normativa Laboral para adecuarla a las necesidades del
mercado y garantizar los derechos de los trabajadores.
2.- Desarrollar acciones formativas hacia los trabajadores inmigrantes para garantizar la
igualdad de derechos. Dichas acciones pueden establecerse en los convenios que la CAM
firma con los ayuntamientos.
3.- Desarrollar acciones de sensibilización a los empleadores en el cumplimiento de sus
obligaciones hacia los trabajadores y contra la discriminación laboral.
4.- Establecer una rigurosa inspección de las condiciones laborales de los trabajadores de las
empresas madrileñas para evitar la discriminación.
5.- Incrementar las acciones de sensibilización y apoyo para la conciliación de la vida laboral y
personal.
6. Diseñar un programa específico de apoyo a mujeres del servicio doméstico para la mejora
de sus condiciones de contratación, ya sea mediante estímulos o deducciones a las familias
por la contratación legal de estas y el cumplimiento de las condiciones legales de contratación,
o mediante apoyos específicos a las mujeres de servicio doméstico con cargas familiares.
7.- Establecer un programa de lucha contra la explotación laboral, buscando la cooperación de
las asociaciones de inmigrantes y agentes sociales como agentes de mediación y detección de
casos graves.
8.- Establecer un plan de lucha contra el racismo en el ámbito laboral

9.-Difundir en mayor medida los informes y estudios realizados tanto por administraciones
públicas como entidades privadas a las entidades y agentes sociales que trabajen en el ámbito
de la inmigración y el refugio.
10.- Difundir estudios e informes sobre la contratación de personas de origen inmigrante entre
las empresas, teniendo en cuenta especialmente a la Pymes.
11.- Fomentar acciones encaminadas al desarrollo de itinerarios individualizados de inserción
sociolaboral en los que se tengan en cuenta las competencias socio-profesionales de las
personas atendidas.
12.- Crear espacios de encuentro entre empresarios, migrantes y agentes sociales que faciliten
el entendimiento entre las distintas partes implicadas en los procesos de inserción sociolaboral.
13.- Desarrollar acciones de preformación con el objetivo de facilitar a los migrantes la
adquisición de competencias lingüísticas en castellano y de habilidades sociales para el
desenvolvimiento en el medio y el entorno.
14.- Realizar prospecciones de empleo que permitan conocer la realidad del mercado de
trabajo en la comunidad de Madrid. Desarrollar acciones formativas teniendo en cuenta estas
prospecciones.
15.- Difundir entre la población migrante las acciones formativas desarrolladas por la Agencia
Regional de Empleo así como aquellas desarrolladas por otras entidades. 16.-. Facilitar el
acceso de la población migrante a las acciones formativas teniendo en cuenta su situación
social (falta de redes, necesidad de compatibilizar empleo y formación, cargas familiares…)
17.- Incrementar los esfuerzos para evitar la siniestralidad laboral.
18.- Desarrollar más y mejores acciones de sensibilización y formación preventiva en las
normas de seguridad en el empleo
19.- Desarrollar itinerarios integrados de inserción sociolaboral que permitan la recolocación de
los y las inmigrantes en paro a otros sectores o la mejora de su empleabilidad.
20.- Diseñar una política más activa para que los y las inmigrantes conozcan las ofertas
formativas existentes y los programas experimentales que existen para tal fin.
21.- Desarrollar acciones de sensibilización en el mundo empresarial para incentivar la
contratación regular y en condiciones de igualdad de las personas inmigrantes.
22.- Dirigir también este tipo de acciones a la población en general en relación a empleos con
menor regulación como el Servicio Doméstico. 23.- Favorecer el empleo estable entre la
población migrante a través de dispositivos que realicen un acompañamiento a empresas,
empleadores y usuarios que se incorporen al mercado laboral, dando especial importancia a la
mediación en situaciones de no entendimiento o conflicto.
24.- Fomentar el empleo entre mujeres en situación de especial vulnerabilidad, principalmente
mujeres solas con cargas y mujeres víctimas de violencia de género a través de acciones
encaminadas a conciliar la vida laboral y familiar (coordinación con otras Consejerías como
Familia y Asuntos Sociales, Educación…).
25.- Las empresas deben acceder a cursos de sensibilización y formación sobre la igualdad de
trato en el mundo del trabajo. Las situaciones de discriminación laboral no se conocen en toda
sus dimensión, pero existe la xenofobia.
26.- Se debe reconocer humildemente la presencia y la contribución económica y social que a
la sociedad madrileña efectúan los y las inmigrantes irregulares en la sociedad madrileña
27.- Se debe realizar una exhaustiva recogida de datos que nos permita conocer quiénes son y
qué características tiene esta población de cara a una correcta intervención con ellos y a la
búsqueda de las soluciones de arraigo social o humanitario que arbitra la ley de extranjería.
Dicha investigación debe implicar a las ONG y asociaciones de inmigrantes, que también
habrán de estar implicadas en el diseño de las estrategias de lucha contra la migración
desordenada.
28.- Se debe reforzar la inspección laboral para evitar no sólo el fraude contractual con
población regular, sino la explotación hacia la población irregular
29.- Los y las inmigrantes irregulares tienen derecho a organizarse social y sindicalmente
conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional. La CAM debe ser proactiva no sólo en la
garantía de este derecho, sino en la promoción de la organización de estos inmigrantes en
asociaciones, organizaciones sociales, sindicatos o partidos y en beneficio de su plena
inserción.
30.- La CAM debe instar al gobierno central a la firma de la convención de los trabajadores
inmigrantes de Naciones Unidas para garantizar la plenitud de derechos humanos.

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ÁREA DE VIVIENDA


4) VIVIENDA
4. 1.- DIAGNÓSTICO GENERAL
Partiendo del informe anual 2008 de SOS Racismo, una de las cifras más llamativas es que el
20% de las personas inmigrantes, dispone de una media de 10 metros cuadrados de vivienda y
uno/a de cada cinco inmigrantes vive en menos de diez metros.
Problemas de infraviviendas, espaldas mojadas y hacinamiento, vivir en viviendas antiguas, sin
suficientes dotaciones y en peores condiciones son un lugar común entre inmigrantes y, por
extensión, en las personas con menores recursos económicos, inmigrantes o autóctonos.
Barrios y localidades con gran concentración de inmigrantes y un cierto riesgo de guetización

son en nuestra comunidad problemas menores en relación a otras comunidades o a los
problemas más frecuentes relacionados con el acceso a vivienda digna en condiciones
adecuadas de los y las inmigrantes.
Por otra parte, hay una situación que se repite en toda España y también en Madrid, que es la
negación sistemática de alquilar pisos a inmigrantes o la imposición de condiciones abusivas
en cuanto a fianzas y avales hacia estos.
A ello se une en la actualidad la situación crítica que muchas personas sin distinción étnica
(inmigrantes, mileuristas, jóvenes, familias monoparentales, clases medias, etc.) están viviendo
como consecuencia de la estructura de nuestro mercado hipotecario.
Dados los altos precios de los alquileres en la CAM, y la tremenda oferta y facilidades que se
dio en los diez años anteriores para la adquisición de hipotecas, muchas veces colocadas más
que vendidas, muchas personas, aún con recursos bajos e insuficientes para acceder
razonablemente a una hipoteca, se vieron inducidas a la contratación de estas garantías para
la compra de viviendas. La oferta tan dulce de hipotecas, la carestía de los precios de las
viviendas (sobrevaloradas en muchos casos por encima de un 20% de su precio objetivo), la
laxitud en las tasaciones y el análisis de los criterios análisis de solvencia, el tirón de la
construcción y la gran oferta de pisos en venta, la política de muy mala gestión en la oferta
pública de vivienda protegida, junto con otros factores, hicieron que muchos ciudadanos
pusieran en venta sus antiguas casas (a precios asombrosamente altos), a personas que se
obligaron hipotecariamente para la obtención del precio de venta, y para la adquisición por
parte de los vendedores de nuevas y mejores viviendas (también a precios poco razonables y
bajo condiciones de financiación similares).
En el caso de inmigrantes, jóvenes, mujeres solas con cargas y mileuristas, la situación fue de
mayor fragilidad, pues en ocasiones contaban con sueldos bajos, complementados por
ingresos extra inestables (horas extras en la construcción bien pagadas en época de tirón de la
misma pero que, dado que no son sueldo efectivo desaparecen en época de crisis, ayudas
familiares, pensiones de alimentos u otros) y les fue necesario acompañar avales (muchas
veces se permitió por los bancos que fueran otros candidatos a la compra de casas y a los que
igualmente se estaba gestionando la hipoteca, dando así lugar a un encadenamiento de
deudas y deudores). A ello se acompañó una sobretasación de las viviendas y una negociación
de tipos que, dado que no siempre se hipotecó por el 70-80 del precio de tasación, sino hasta
por el 100 y 120, fue perjudicial o muy superior a la media. Si a ello se suma la aparición de
dinero negro y la obligatoriedad de firmar pólizas de seguro caras y que no cubren las
contingencias más básicas (se da el caso en que se ha hecho firmar a una persona dos
seguros de vida, o en los que se ha hecho firmar un seguro de paro que únicamente cubre el
paro de contratos indefinidos cuando el titular contaba con contrato temporal), se tiene todo un
negro panorama que ahora, en condiciones de crisis económica, amenaza con hacer
impagables las hipotecas de un número aproximado de 120.000 familias, de las cuales un 40%
son inmigrantes.
En épocas como la actual de alza de los tipos (hay hipotecas que han subido desde 2006 a
2008 desde 800 a 1600 euros mensuales), la desaparición de las horas extra o la caída en el
paro, y la bajada de la estimación de valoración del piso (aproximadamente se han
desvalorizado un 20%), están produciendo crecientes situaciones de dificultad para el pago de

la hipoteca y un incremento significativo de impagos de las mismas, dando lugar a un

verdadero drama social y familiar.
Insistimos en que esta situación afecta por igual a la población inmigrante o autóctona y tiene
múltiples responsabilidades, incluyendo la de los propios hipotecados, pero, siendo una
situación común, su impacto, en lo que respecta a los procesos de integración de los
inmigrantes es grande y por eso merece un tratamiento específico en un plan estratégico de
integración. No en vano la deuda hipotecaria está dando al traste con el envío de remesas, con
gastos de educación básicos para la integración o con las expectativas de reagrupamiento o de
retorno, pongamos por caso.
Por otra parte, las condiciones de la vivienda son muy precarias para muchas personas
extranjeras. Se alquilan balcones para dormir por 180 euros y el uso de las camas calientes
que utilizan varias personas por turnos, puede llegar a alcanzar un precio de 200 euros.
Estamos hablando de una violación a un derecho fundamental como es la vivienda.
La oferta de vivienda pública por parte de la Comunidad de Madrid tampoco ha tenido de forma
seria en cuenta a los colectivos más desfavorecidos, entre los que también se encuentran
algunos sectores de la inmigración asentada en la comunidad de Madrid. En la actualidad,
incluso, se niega a personas inmigrantes sin contrato indefinido el acceso a viviendas públicas
en compra o alquiler aún cuando los baremos no hacen ni de la falta de contrato indefinido ni
de la condición de inmigrante un criterio de denegación.
4. 2.- PRINCIPIOS
1.- Considerar la vivienda como un derecho inalienable del ser humano.
2.- Adecuar las políticas públicas, especialmente la de vivienda, a las nuevas necesidades que
origina la presencia de inmigrantes.
3.- Prevenir las situaciones de infravivienda, hacinamiento o riesgo de segregación,
especialmente en zonas con alto índice de población inmigrada.
4.- Coordinación inter-administrativa para lograr la máxima eficacia y la mejor ejecución de los
planes de vivienda en nuestra comunidad.
5.- Mejorar la oferta pública de vivienda de protección oficial en régimen de alquiler o de
propiedad para toda la población
6.- Establecer una estrategia de atención al impacto de los tipos hipotecarios que afectan a las
primeras viviendas de los ciudadanos madrileños y en vistas a que los hipotecados puedan
cumplir con sus obligaciones sin que esto repercuta negativamente en el gasto familiar ni
desestructure sus familias.
5.- Diálogo social para la mejor detección de los problemas y la búsqueda del consenso para
definir las mejores soluciones con corresponsabilidad de todos los actores, incluidos los
migrantes organizados.
4. 3.- PROPUESTAS
1) Dotar de los necesarios recursos residenciales a toda la población y a fin de evitar el
hacinamiento.
2) en tanto esto se produce, realizar campañas de prevención y sensibilización a la población
en general sobre la generación de situaciones residenciales de hacinamiento e
infraviviendas.
3) Sensibilizar a los ciudadanos sobre el alquiler a población inmigrante y los derechos y
obligaciones que dicho alquiler conlleva.
4) Se apoyarán programas de intermediación para el acceso de las familias a las viviendas.
5) Realizar un estudio de necesidades sobre la situación de las vivi endas en la comunidad de
Madrid.
6) Aumento sustancial del parque de viviendas de protección pública, tanto para el alquiler
como para la adquisición de la misma
7) Que los Servicios Públicos especializados en esta área avalen los alquileres Disminución
de los trámites existentes en la actualidad para el alquiler de una vivienda de protección
pública
8) El diseño de las viviendas de protección pública, así como los procesos para su
adquisición, contemplen la no segregación y potencien la integración
9) Promover medidas para atender a la grave problemática de hipotecas impagables en la
CAM y para toda la población implicada, con independencia de su origen, que posibiliten:

a. Establecer un sistema de ayudas puntuales para viviendas hipotecarias

impagables de familias en situación de crisis familiar o paro
b. El aporte de fondos a la constitución de un fondo de garantía hipotecaria que
responda en situaciones de crisis hipotecaria en primeras viviendas
c. El apoyo de la CAM para la condonación parcial de intereses mientras dure la crisis
y destinada a familias con primera vivienda
d. Adquisición pública de viviendas sacadas a remate por el impago de los créditos
hipotecarios de viviendas impagables para establecer un parque de vivienda
pública en alquiler que atienda prioritariamente a las personas en situación de
crisis familiar, jóvenes, mileuristas, familias monoparentales con cargas, así como
a los demás colectivos especialmente atendidos.
10) Contemplar la situación de bajos ingresos y la situación de exclusión residencial como
colectivos merecedores de especial atención en la oferta de vivienda pública, tal como se
hace con otros colectivos (familias monoparentales, mujeres víctimas de violencia de
género, jóvenes, etc.).
11) Establecer un sistema de ayudas para abordar situaciones de impago de alquileres o
hipotecas coordinado con los servicios sociales municipales.
12) Aclarar los criterios de los baremos de acceso a la vivienda de protección oficial en régimen
de alquiler para que no sean excluidos de la misma los perfiles que cumplen con las
condiciones establecidas en los mismos, como actualmente está pasando con población
inmigrante con contrato temporal.

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ÁREA DE SERVICIOS SOCIALES


5) SERVICIOS SOCIALES
5. 1.- DIAGNOSTICO
Los servicios sociales, en la comunidad de Madrid, sufren una demanda muy superior a las
capacidades de atención de los recursos existentes. Ello es especialmente debido a que no
evolucionaron de forma paralela a la de los cambios sociales y el crecimiento de la población,
por lo que ahora se encuentran mal adecuados e infradotados para atender a las necesidades
de una sociedad más diversa, con mayor población y con un número superior de problemas a
atender al que dio origen a su nacimiento.
El sistema, por tanto, debe reordenarse, adecuarse y dotarse suficientemente. Es precisamente

la falta de abordaje de tan esencial necesidad lo que hace que la percepción social sea de baja
calidad de los servicios y de ocupación de los mismos por los y las inmigrantes y otros
colectivos más desfavorecidos.
Es precisamente la inadecuación de los servicios sociales la que provoca la ineficacia de su
prestación. En relación a la población inmigrante, además, produce diversas disfunciones:
a) en cuanto a la propia eficiencia de la prestación de los servicios:
Los servicios sociales encargados de producir los informes de arraigo notan esa mayor
demanda de los y las inmigrantes sobre ellos, sobre todo en relación a los temas de empleo.
Aunque han aumentado algo los recursos, siguen siendo inadecuados para atender estas
nuevas demandas. A su vez, no siempre el personal encargado de los mismos tiene la
preparación y las competencias interculturales precisas.
Esto supone un grave perjuicio para los y las inmigrantes, que deben esperar demasiado
tiempo para realizar estos tramites básicos para su integración. Esta demora a veces pone en
situación de vulnerabilidad a estas personas, porque el recorrido deteriora situaciones
sociofamiliares que a veces son límite (informes de habitabilidad para los procesos de
reagrupamiento familiar principalmente).
Por otra parte, los y las inmigrantes no conocen la red y los criterios de acceso a los servicios
sociales, por lo que cuenta con una objetiva dificultad para saber qué apoyo puede obtener. Se
detectan con frecuencia carencias en la formación del personal que tendría que servir de
puerta de entrada.
También se ha detectado una gran dificultad en la solicitud de cita por vía telefónica con la o el
Trabajador Social de algunos Centros de Servicios Sociales. En muchos casos, no se atiende
el teléfono, teniendo la persona que dirigirse personalmente para poder pedir la referida cita, lo
que implica una importante inversión de dinero y tiempo, teniendo que realizar el viaje dos
veces, una para pedir la cita y otra para que sea atendida. En este aspecto, las mujeres solas
con cargas tienen más dificultad, sobre todo si están en situación irregular.
Por otro lado hay un gran déficit en el acompañamiento a estos colectivos, limitándose, por lo
general, a dar información escrita sobre bolsas de empleo, comedores, asociaciones, etc.
Habitualmente no hay seguimientos de los casos atendidos, o queda éste a la buena voluntad
del profesional asignado.
Aunque está fuera de la competencia de la Comunidad, es necesario señalar que la fundación
ONCE restringe la atención y la capacitación e inserción laboral para personas inmigrantes con
limitaciones visuales, quedando reservado dicho servicio solo para los nacionales, por lo que
se debería contar con algún tipo de apoyo concreto de la CAM para estos discapacitados.
b) En lo que se refiere a los municipios:

En muchos municipios no existe mediadores sociales ni traductores suficientes que atiendan
estas necesidades, particularmente con la población rumana y magrebí que por el idioma
tienen mayores dificultades para su interrelación.

Es necesario garantizar la financiación a los municipios, así como el refuerzo de los servicios
municipales que deben tener una vía de financiación diferente a los convenios, hasta ahora
sujetos a una distribución amiguista y clientelar por parte de la CAM. Hay que garantizar la
estabilidad de la financiación, porque actualmente los convenios se resuelven a mediados de
año, eso implica una mala planificación y en definitiva una extrafinanciación local.
c) En lo que se refiere a la red paralela: CASIS y CEPIS

Pero un tercer, y más grave, problema de la concepción de los servicios sociales en la
Comunidad de Madrid respecto de los y las inmigrantes consiste en la obstinación de la CAM
en desarrollar una red paralela de servicios para estos, constituida por unos dispositivos
especiales (CASIS, actualmente en desmontaje y CEPIS) que duplican servicios, promueven
un cierto énfasis de identidades nacionalistas segregadas, son gestionados desde entidades
privadas con un evidente ánimo de lucro por encima de otras consideraciones, actúan en
ocasiones con verdadero sectarismo, no promueven el uso de los pluriespacios ni una relación
intercultural verdadera, y son ineficaces y resultan caros.
Esta red, que en realidad es la única apuesta de intervención específica de la CAM respecto a
la inmigración, deteriora también las prestaciones de los municipios, pues detrae recursos que
son escasos. Los servicios específicos hacia la inmigración, si son necesarios, deben ser
prestados dentro de la estructura municipal de los servicios sociales, reforzándolos y
adaptándolos a la nueva realidad.
d) En lo que se refiere a la coordinación intra e interinstitucional:

I. Falta de coordinación interna entre las consejerías
II. Falta de coordinación externa:
El papel de los municipios en la definición de las políticas de servicios sociales y en la

estructuración de sus áreas es muy pobre y la Comunidad actúa de forma unilateral, sin
promover suficientemente la coordinación y la colaboración. Es esta una debilidad estructural
del enfoque de trabajo de la CAM que debe ser corregida.
En la actualidad los convenios que propone la CAM no articulan la transversalidad y esto

dificulta o contradice el principio de normalización. En este punto debe tener lugar el diálogo
social para la formulación de estas políticas.
Debe ponerse en marcha la Comisión Regional de Inmigración donde están representados los
responsables de políticas municipales de inmigración. Esta comisión debe reunirse
mensualmente liderada por la Consejería de Inmigración, y desde estas instancias debe
promoverse la transversalidad del plan a fin de que los diferentes ámbitos desarrollen las
actuaciones previstas.
El Foro Regional de la inmigración debe impulsar la coordinación con los agentes sociales.
Ello, junto con una redefinición de su metodología de trabajo, exige también un cambio de los
criterios de participación en la misma para evitar las críticas de sectarismo en la elección de
sus miembros que mancha esta institución.
La necesidad de recuperar la credibilidad en este instrumento de participación debe

promoverse con la mayor pluralidad y presencia de los diversos colectivos, para ello la
convocatoria para la conformación del nuevo Foro, debe contar con reglas transparentes y una
valoración objetiva de las entidades, en razón del mérito y la capacidad de actuación y no de la
cercanía partidista al gobierno de la comunidad.
5. 2.- PRINCIPIOS
1) La prestación de servicios sociales hacia la población inmigrante debe buscar la plena

normalización y el uso de los espacios y recursos públicos generales.
2) Los servicios deben prestarse a toda la población con independencia de su situación
administrativa, desde la objetividad y conforme a los perfiles y programas diseñados.
3) No se deben construir redes paralelas de servicios sociales porque generan segregación y
van contra el principio general de igualdad de trato e integración.

4) Los servicios sociales deben ser prestados desde el interés público y de forma coordinada
entre las diversas administraciones para evitar ineficiencia, duplicidad y paternalismo.
5) Se deben apoyar los programas y proyectos de las entidades sociales que prestan
servicios a la población inmigrante, siempre que cuenten con los criterios de capacidad y
suficiencia, estén diseñados mediante programas eficaces y coherentes con el interés
general, establezcan canales apropiados de coordinación y busquen en sus fines y
actuaciones la plena integración y normalización de vida. Estas entidades sociales y
asociaciones de inmigrantes construyen una red muy cercana a las verdaderas
problemáticas, en muchas ocasiones son más flexibles y rápidas para atender a las
necesidades y pueden jugar un verdadero papel de puente.
6) Se deben eliminar las barreras que dificultan el acceso a los servicios sociales
7) El diseño e implementación de las políticas y de los servicios se debe hacer de forma
coordinada entre las distintas administraciones, dotándose mejor a los municipios para la
ejecución de sus acciones
8) En general se hace preciso repensar el sistema de servicios sociales para adaptarle a la
mayor complejidad de la población, al surgimiento de nuevos problemas y a la mayor
población que necesita ser atendida. Esto implica un esfuerzo presupuestario mayor por
parte de la comunidad.
5. 3.- PROPUESTAS
1) Deben dotarse de un mayor número de profesionales, así como mejorar la formación

referida a las tareas relacionadas con la integración social
2) Es también muy importante la capacitación de los profesionales en el aspecto de las
competencias interculturales.
3) Dotar a los servicios sociales de mediadores sociales suficientes.
4) Solventar los problemas de demoras, cita previa y acompañamientos detectados
5) Garantizar la suficiencia de financiación de los municipios así como el refuerzo de los
servicios municipales mediante una vía específica y diferente de los convenios de
financiación comunitaria, garantizando la estabilidad y la eficiencia de estos.
6) Se incrementarán de manera sustancial los Convenios con los ayuntamientos para
fortalecer los servicios sociales, adecuando su ejecución en tiempo y forma de manera que
los fondos los perciban los municipios en el primer trimestre del año
7) No se diseñarán servicios específicos para inmigrantes como los CASIS o CEPIS, si no
que los recursos humanos y materiales destinados a ellos reforzarán los servicios sociales
y los de primera acogida, existiendo en todo caso, dentro de esos servicios profesionales
especializados en atención a la diversidad cultural como los mediadores, traductores,....
8) 8Reforzar los servicios sociales municipales para que puedan adaptarse a la realidad de
demanda de la inmigración y para que puedan prestar de forma adecuada los servicios
específicos a la inmigración, especialmente de acogida, emergencia y asesoramiento y
acompañamiento, bajo el criterio de la normalización.
9) Reforzar la red de servicios sociales mediante el apoyo a las ONG y asociaciones para la
prestación coordinada de servicios de asesoría social y jurídica, acogida, acompañamiento,
ayudas de emergencia y atención a colectivos específicos vulnerables (jóvenes en
situación de vulnerabilidad, violencia de género, etc.).
10) Poner en marcha la Comisión Regional de Inmigración donde están representados los
responsables de políticas municipales de inmigración. Esta comisión debe reunirse
mensualmente liderada por la Consejería de Inmigración, y desde estas instancias debe
promoverse la transversalidad del plan a fin de que los diferentes ámbitos desarrollen las
actuaciones previstas.
11) El Foro Regional de la inmigración debe impulsar la coordinación con los agentes sociales
y debe emitir dictámenes e informes sobre la inmigración en la Comunidad de Madrid, con
el apoyo de expertos en cada una de las áreas y a la luz de la ejecución y lineamientos
establecidos en el plan y su diagnostico, a fin de lograr una valoración objetiva de la
superación de los obstáculos en la integración y del mismo cumplimiento del Plan.
12) Creación de plazas de emergencia, financiadas por la CAM, y adscritas a los Servicios
Sociales municipales
13) 13.- Establecer mecanismos eficaces de coordinación y comunicación entre los Servicios
Sociales y el resto de servicios públicos

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ÁREA DE SALUD

http://foro.aesco-ong.o rg

6.- SALUD
6. 1.- DIAGNOSTICO
La población inmigrante acude a consulta médica un 30% menos que la población autóctona.
El desconocimiento de las vías de acceso, las costumbres diferentes, y la desconfianza hacia
el sistema, junto con requisitos burocráticos para el acceso a la tarjeta sanitaria (obligatoriedad
de contar con certificado de empadronamiento) dificultan este acceso o hacen que se haga de
forma inadecuada.
La contribución económica de los y las inmigrantes a la sanidad pública es de casi el doble del
gasto que hacen de la misma. La sensación de desbordamiento y la culpabilización de los y las
inmigrantes de los deterioros del sistema sanitario no solo no responden a la realidad, sino que
suponen un trato discriminatorio.
A nuestro juicio, el más grave problema de la sanidad es la inadecuación del sistema para
atender a una población que creció en proporción mucho mayor al esfuerzo e inversión en
sanidad. Es el sistema el que necesita una readaptación y un esfuerzo económico parejo al
nivel social español.
Pero en la Comunidad de Madrid, al igual que con otros servicios básicos, la situación de
deterioro se agrava por la orientación privatizadora de la CAM hacia la sanidad, mediante su
cesión a entidades privadas. Este deterioro, en si es grave con carácter general, muestra
mayores deficiencias en la atención a necesidades específicas de colectivos vulnerables o de
inmigrantes. En general, todo lo que tiene que ver con competencias interculturales y
enfermedades asociadas a la población inmigrante es directamente desatendido o mal
diagnosticado en la sanidad madrileña.
Como en otros sectores, la existencia de una sanidad pública suficiente y de calidad, es una
necesidad ineludible para los intereses de integración de los y las inmigrantes. Una sanidad
privatizada no es el sitio de atención a los inmigrantes, pues se sabe que estadísticamente
acuden menos a ésta y existen en ella mayores problemas y barreras de acceso.
En relación al acceso a la sanidad, se producen en la Comunidad Madrileña otros problemas:
1) El acceso a la tarjeta sanitaria, revela un aumento en los obstáculos. El trámite se ha vuelto

largo y burocrático, hay casos en los que está afectando a los menores por no disponer de
ella. Debe formarse y orientarse adecuadamente a inmigrantes y a funcionarios de pueblos
alejados de los núcleos populosos y de los populosos también para no tengan dudas
acerca de la aplicación de la ley de sanidad que debe aplicarse por igual a las personas sin
recursos y que ante todo debe primar el concepto de derecho fundamental.
2) Hay casos que al caducarse la tarjeta sanitaria, no se renuevan por no estar cotizando el
titular a la Seguridad Social. En otros casos, al caducarse la tarjeta sanitaria y estando en
situación irregular, tampoco es posible renovarla, por lo tanto, tampoco es posible ser
atendidos/as. Encontramos en la sierra pobre y en muchos municipios de nuestra
comunidad la resistencia de los funcionarios a empadronar y por tanto de ahí se deriva la
imposibilidad de acceso a la sanidad pública.
3) Por otro lado, al haberse incrementado los requisitos exigidos para poder solicitar la tarjeta
sanitaria, muchos inmigrantes se encuentran sin las habilidades precisas para
complementarlos.
4) Personas con enfermedades serias, con tratamientos en curso, con dificultades para
conseguir un empleo por la misma enfermedad, no pueden contar con los cuidados
necesarios para su recuperación.
5) Existen dificultades para que algunos colectivos de inmigrantes accedan a este derecho,
por falta de traductores e interpretes. Este servicio no esta contemplado dentro de la
sanidad pero sí, por ejemplo, en el ministerio del interior o en la prestación de justicia.
Tratándose de un tema tan delicado como la salud, se hace necesario dotar a esta de un
servicio eficiente para abordar estas necesidades insatisfechas.

6) La sanidad pública requiere ser adaptada a las nuevas necesidades y para ello debe
dotarse de más profesionales y adecuar y formar al personal a la nueva realidad social,
algo que está en mora de realizar el gobierno de la CAM.
7) Se hace necesario divulgar ampliamente ante los pacientes y ciudadanos el estereotipo de
que los inmigrantes ocupan los servicios sanitarios, porque la inmigración no compromete
el futuro de la sanidad pública, tal como lo revelan los estudios que se han realizado sobre
la materia. Hay algunos ambulatorios que atienden hasta 1800 pacientes por cada médico.
Es la ratio excesiva de atención, y no el origen de los enfermos, la que deteriora la calidad
de la sanidad Estos estereotipos se reflejan también en la actitud de los y las inmigrantes
hacia el uso de la sanidad pública, generando una tendencia a inhibirse, lo cual hace que el
deterioro de su salud se acreciente y que se mantenga el ejercicio por parte de ellos y ellas
de una sanidad curativa y no preventiva que en muchos casos es más costosa para la
administración y afecta mucho más al paciente.
8) Entre las situaciones específicas que afectan a la salud de los y las inmigrantes de forma
más significativa se encuentran el aumento de los accidentes laborales, la falta de
continuidad en los servicios y en el tratamiento, el seguimiento en los procesos de duelo y
desarraigo, los diferentes estados emocionales que no se atienden, los síndromes
específicos (Síndrome de Ulises, estrés inculturativo, etc.), los problemas psiquiátricos y
mentales, y el casi abandono de los menores en los hospitales porque el trabajo de sus
padres no les permite atenderles. Estar situaciones merecen atención especializada.
9) La desatención en enfermedades mentales y en riesgo psicosocial y las consecuencias
para personas que trabajan en determinadas condiciones expuestas a agentes químicos,
son asuntos que se dejan a la libre empresa. Esto está afectando más de lo que
conocemos a la población inmigrante. Por ello se hace necesario arbitrar mecanismos de
información y diagnóstico que más allá de la información, deben obedecer a un plan que
pueda medir y evaluar estas incidencias de forma continuada.
10) La planificación familiar y la educación sexual no están siendo atendidas de forma
preventiva ni desde una educación en salud sexual y reproductiva. Encontramos muchas
menores españolas, pero principalmente extranjeras, embarazadas a edades de 13 y 14
años. El trabajo que se realiza con estas situaciones es marginal desde las entidades de la
sociedad.
Este aumento de embarazos y de abortos en niñas y adolescentes debe ser diagnosticado en

sus diferentes dimensiones, con estudios orientados a conocer los factores de todo tipo que
están en el fondo de estas situaciones. Pero desde ya deben incorporarse en la escuela, en los
centros sanitarios una educación sexual y reproductiva que prevenga los embarazos no
deseados, de forma objetiva y no dogmática, sin restricciones ideológicas ni religiosas de por
medio, únicamente desde el punto de la salud y de la libertad de las mujeres, abordando los
tabúes, estereotipos y situaciones de tipo socio económico, cultural y familiar que subyacen
como causas, para lo cual se necesitará una abordaje integral y transversal con otras
entidades, consejerías e instituciones.
6. 2.- PRINCIPIOS
1) La salud debe ser contemplada como un bien público y como un derecho fundamental de las
personas.
2) Como tal, se debe garantizar absolutamente y a todas las personas, con independencia de
las condiciones sociales, personales o cualesquiera otra.
3) Para la integración de la población inmigrante es esencial el fortalecimiento de los servicios
públicos de salud y de la red pública sanitaria, dado que es a ésta a la que acuden tanto
por la mejor atención y menos prejuiciosa que reciben como por la mayor confianza.
4) Existen en la actualidad barreras que dificultan el acceso que deben ser abordadas y
subsanadas
5) Es necesario diagnosticar las nuevas enfermedades y situaciones sanitarias asociadas a la
migración para darles un correcto tratamiento.
6) La formación en competencias interculturales, la mediación y el reciclaje de los médicos y
personal sanitario y administrativo de los centros de salud debe ser una prioridad
7) Se debe mejorar el tratamiento de la salud mental por su incidencia en la población migrante
8) Se debe practicar una política preventiva en materia sanitaria

6. 3.- PROPUESTAS
1.- Dotar de competencias interculturales y formación en enfermedades nuevas o específicas a

los profesionales de la salud
2.-Diseñar un programa de formación continuada para profesionales de la salud para estar
familiarizados con sus problemas y ofrecer una asistencia de calidad sin necesidad de
dedicarles más tiempo por dificultades con el idioma o con las diferencia culturales
3.-Contar con mediadores y traductores en los centros sanitarios.
4.-Rediseñar la política de acceso sanitario para evitar los problemas de acceso detectados,
rebajando los requisitos exigibles para contar con tarjeta sanitaria y estableciendo los
acompañamientos precisos para que los y las inmigrantes puedan comprender y atender a
dichos requisitos.
5.-Contar con un plan transversal de salud reproductiva y de educación sexual dirigido, entre
otros colectivos, a población inmigrante, que implique tanto el diagnóstico, como la prevención
y la educación sexual y que afecte a las consejerías de sanidad, familia, educación e implique a
las asociaciones, agentes sociales y ayuntamientos.
6.- Establecer planes específicos de prevención para mujeres que ejercen la prostitución
7.-Garantizar el acceso a la sanidad madrileña a toda persona desde que están en dicha
comunidad.
8.- Establecer mecanismos de supervisión para que ninguna persona residente en la Región
quede sin posibilidad de adquisición de tarjeta sanitaria.
9.-Dar información correcta y sensibilizar sobre el sistema sanitario madrileño a la población
inmigrante, para conseguir el correcto uso de esta.
10.-Establecer un plan de sensibilización y lucha contra los estereotipos xenófobos en relación
a la sanidad
11.- Realizar un estudio general sobre la realidad de la salud de la población inmigrante en la
Región, del cual se podrán deducir los programas de atención y educación para la salud
necesarios.
12.- Homogeneizar una misma gestión de las áreas sanitarias, tendente a que el acceso al
sistema sea más ágil y capacitando a los gestores en competencias de diversidad.
13.-Hacer desaparecer de la ficha de toma de datos la mención a “inmigrante sin recursos”
para referirse a personas no cotizantes ni dependientes de cotizante.
14.- Que la CAM haga incluir en los planes universitarios formativos del personal sanitario la
diversidad, las enfermedades consideradas raras o erradicadas en España y las competencias
de trabajo con población inmigrante.
15.- Que todos los profesionales del sistema de salud conozcan los Convenios Internacionales
de reciprocidad existentes para la atención sanitaria

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ÁREA DE INFANCIA Y JUVENTUD


7- INFANCIA Y JUVENTUD
7. 1.- DIAGNOSTICO
La inmigración en nuestra comunidad es una inmigración joven. A medida que el tiempo pasa,
conforme a la prospectiva estadística, la infancia y la juventud van a ir adquiriendo un mayor
protagonismo en el perfil inmigrante de Madrid. Ámbitos como el ocio, la educación, el deporte,
el uso de los espacios públicos, el empleo van a ir adquiriendo un perfil más plural y diverso y
van a ser especiales espacios de atención al proceso de la integración.
Los y las jóvenes inmigrantes comparten problemas e identidades con el resto de la juventud
madrileña, si bien superan porcentualmente ésta, pero también tienen situaciones específicas
fruto de su doble identidad.
Podemos hablar, o diferenciar, dos sectores de jóvenes inmigrantes: a) el de los que vinieron
de fuera, es decir, originaria y propiamente jóvenes inmigrantes, que según la edad y el origen,
pueden incorporar tanto cultural como afectivamente más arraigo con la zona de la que
proceden y plantear problemas más complejos de “integración”, y b) el de las llamadas
“segundas generaciones”, impropiamente considerados inmigrantes, que incorporan
problemáticas específicas de cara a la integración por la diferente valoración con que la
sociedad los percibe respecto a los llamados “autóctonos”. En realidad son nuevos españoles
con procesos de socialización diversos el de la sociedad y el de su familia.
Los principales inconvenientes de integración con que estas “segundas generaciones” tienen
que ver con la percepción excluyente o diferenciadora que la población autóctona tiene hacia
ellos, con la diferencia de oportunidades que consecuentemente esto supone.
Atender prioritariamente y con un plan específico a la integración de estas segundas

generaciones aparece por ello como una opción estratégica esencial.
El diagnóstico sobre menores en la CAM efectuado por NNUU en su informe sobre la situación
de los menores en esta comunidad pone de manifiesto las carencias básicas de la CAM en
cuanto a la atención de los menores no acompañados. Debe solventarse esta situación
La consejería de inmigración debe establecer la mejor coordinación con la consejería de familia

y de deportes, a fin de articular medidas conjuntas para el mejor desarrollo e integración de los
niños/as y jóvenes inmigrantes. El uso del tiempo libre en el deporte y en actividades lúdicas, o
en el mejoramiento de sus destrezas para la inserción educativa, requieren de la participación y
acompañamiento de las familias. Las familias muchas veces aducen la falta de tiempo para
dedicar a sus hijos/as reagrupados. Esta sensación de abandono por parte de los padres ante
un contexto nuevo y desconocido debe abordarse también desde lo público. Para ello estas
familias deben tener el apoyo necesario tanto en concienciación, como en el apoyo familiar que
necesiten y en conocer la realidad que vive su hijo. Ellos también deben desarrollan la empatía
y ser corresponsables de un proceso tan complejo como la llegada de adolescentes y niños/as
separados por largos períodos de tiempo de sus familias.
En todos los municipios deben establecerse programas de apoyo a estas familias. Dichos
programas han de tener por objetivo el conocimiento por parte de los padres y madres de la
realidad de la escuela y los problemas que plantean a sus hijos la incorporación tardía.
Igualmente faltan programas que apoyen a mujeres con hijos escolarizados, para que puedan
dedicar el tiempo a sus hijos y a este acompañamiento. Debe prepararse a esas educadoras
de familias en esta temática.
7. 2.- PROPUESTAS
1.- Desarrollar una estrategia transversal de integración dirigida a las llamadas segundas
generaciones
2.- Dar a conocer el informe sobre la situación de los menores en la CAM efectuado por NNUU
3.- Mejorar la coordinación entre las consejerías de familia, deportes e inmigración para facilitar
la integración de los y las inmigrantes jóvenes
4.- Establecerse programas de apoyo a las familias en todos los municipios.
5. Establecer programas de apoyo a mujeres con hijo escolarizados para que puedan
acompañar su proceso educativo

6.- dotar de instrumentos de participación social de los jóvenes inmigrantes y de

interculuturalidad.
7.- Trabajar específicamente los programas de prevención en las áreas sexual y reproductiva,
sanitarias y sociales dirigidos a la prevención y que tengan suficientemente en cuenta las
claves interculuturales
8.- Trabajar en la normalización de los grupos de jóvenes inmigrantes y en la prevención
respecto de las bandas.

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ÁREA DE IGUALDAD DE TRATO


8.- IGUALDAD DE TRATO
8. 1.- DIAGNOSTICO GENERAL
Una de las asignaturas pendientes de la sociedad es la igualdad efectiva de trato y la no

discriminación de las personas por cualquiera de las condiciones sociales, personales o
culturales. La CAM no vive ajena a esta realidad.
Respecto a la población inmigrante la igualdad se encuentra especialmente dificultada por la

diferenciación legal que se establece entre los y las inmigrantes y los nacionales (por ejemplo
las mujeres inmigrantes no pueden acceder a la ayuda a la maternidad de que gozan las
españolas, las personas nacionalizadas españolas no pueden traer y reagrupar a sus
familiares, la ley de dependencia no se aplica para personas extranjeras, etc.), y por la
situación de discriminación social. Mientras los y las inmigrantes no cuenten con un entorno
donde esté plenamente garantizada la ciudadanía de pleno derecho, con igual cumplimiento de
derechos y obligaciones, no podrá hablarse de igualdad de trato y de integración.
Una serie de acontecimientos vividos en la comunidad de Madrid de abierta discriminación o de

violencia étnica han permitido observar cómo existe una (aunque infrecuente) larvada
permisividad entre algunas autoridades públicas con los actos racistas. Que una alcaldesa
califique de pelea de amigas una brutal paliza, que la CAM no investigue con suficiencia y
celeridad las cintas de seguridad del metro de Madrid ante acontecimientos racistas visionados
en TV, o que algunas autoridades asocien de forma desafortunada delincuencia e inmigración
denotan una sensibilidad discriminatoria que debe ser corregida.
A su vez, algunos informes especializados reflejan la intolerancia y la diferencia de trato que

anida en algunos de los jóvenes y adolescentes, así como en algunos funcionarios de mayor
edad.
Independientemente de la edad, del sexo, del nivel de formación, del estatus social y político,
todos, absolutamente todos, deberíamos estar sensibilizados y formados para vivir en
entendimiento y respeto del otro. La integración no es un asunto exclusivo para personal
especializado, es una exigencia ética para toda la sociedad.
Los actos xenófobos y racistas en nuestra comunidad deben ser abordados de forma seria y
con medidas de largo plazo, no propagandísticas ni coyunturales. El Observatorio contra el
racismo existe hace más de 10 años y sin embargo no afronta estas crecientes situaciones, ni
desarrolla sus funciones teóricas, por lo que se hace necesario reformar las funciones,
desarrollarlas y completarlas de acuerdo a la realidad actual. Ello también exige presupuestos y
medios adecuados.
Aún cuando existen recursos formativos enfocados hacia el empleo que sí tienen en cuenta la
perspectiva de género o que respetan la no discriminación por el origen, lo cierto es que
cuando se pasa de la formación a la inserción laboral o a las prácticas empresariales, sí se
produce una cierta discriminación que relega a estos colectivos.
Problema aparte se plantea en las mujeres inmigrantes víctimas de violencia de género, al que
nos referimos específicamente en el capítulo específico de mujer.
8. 2.- PROPUESTAS
1.- Fomentar programas de formación a personal especializado en la lucha contra a

discriminación. Dichos programas deben incluir la formación a las fuerzas de seguridad,
policías locales y a todos los funcionarios públicos con trato directo con población inmigrante.
2.- Debe establecerse un registro de casos de actos racistas e intolerantes que sucedan en la
CAM. Este registro debe recoger los datos de cada municipio en que se produzcan.
3.- La creación y mantenimiento de una base de datos que recopile la información estadística
sobre este fenómeno y que debe constituirse en una red de comunicación entre las

administraciones públicas. Dicha base de datos debe servir para valorar la realidad y tomar las
medidas jurídicas, pedagógicas, de protección a las victimas o de cualquier otro tipo que se
necesiten.
4.- El observatorio debe ejercer la función de coordinación de información de las diferentes
administraciones públicas en la CAM y coordinarse de manera eficaz con el de la
administración central, participando además en las redes de intercambio de información de la
Agencia Europea de Derechos Fundamentales.
5.-El observatorio debe sistematizar toda esta información y realizar un informe anual, que
resuma y muestre la situación de la región en materia de racismo y xenofobia, incluyendo
capítulo de recomendaciones a todos los actores y agentes sociales. El observatorio se nutrirá
además la visión de la sociedad civil, mediante el diálogo con sus entidades representativas,
con el fin de aumentar la sensibilidad de los opinión pública ante la vigencia de los derechos
humanos.
6.- La Comunidad de Madrid, fortalecerá u ampliará los miembros de su comité de expertos y
dinamizará el diseño y ejecución de un plan de actuación en esta materia, con objetivos,
actividades e indicadores establecidos de forma consensuada.
7.-El observatorio para el desarrollo de dicho plan contra el racismo, la intolerancia y la
xenofobia, se dotará de un presupuesto adecuado y efectuará anualmente una convocatoria de
ayudas públicas dirigida a entidades sociales, para que éstas puedan desarrollar las
actividades de sensibilización y de actuación contra el racismo y la xenofobia. Igualmente se
promoverá el conocimiento y difusión de buenas prácticas de igualdad de trato, que aborden la
pedagogía y la concienciación de la población española sobre la igualdad.
8.- El observatorio realizará seguimiento del tratamiento del racismo y la intolerancia en los
medios de comunicación, así como la elaboración de un código deontológico para el
tratamiento de la inmigración en los medios de comunicación.
9.- Se debe movilizar, mediante la coordinación de esfuerzos con otras organizaciones,
administraciones y con los medios de difusión social, la sensibilidad social y cívica sobre la
violencia y las agresiones de cualquier tipo proponiendo y poniendo a disposición de los
ciudadanos diversos mecanismos fáciles de respuesta ante las agresiones de las que sean
víctimas o testigos:
a) Una guía de derechos para guiarnos ante las agresiones y poder denunciarlas con
facilidad.
b) Una red de alerta temprana, integrada por diversos grupos sociales comprometidos, que
permita canalizar la información en la región sobre las agresiones y actos violentos y
compartir actividades y respuestas.
c) Su correlato en una página web que difunda toda la información y recursos disponibles.
d) Un observatorio eficaz de la discriminación y la violencia.
e) Un número de teléfono 24 horas para la denuncia de todo tipo de actos violentos.
f) Diversos actos de visibilización contra la violencia
g) Unos materiales de sensibilización social y de educación cívica dirigidos a los grupos

sociales, centros educativos y servicios y dotaciones públicos.
h) Un manual de buenas prácticas de lucha contra las agresiones
i) Un lobby de trabajo para la modificación de la legislación estatal en materia de igualdad

de trato
j) Asistencia técnica para la denuncia de casos fragrantes
k) Un premio anual “Espejo” que premie a los políticos y personalidades más destacados
en la lucha contra la violencia y que “castigue” a los más destacados en las malas
prácticas.

10.- Es necesario abordar programas de investigación dirigidos específicamente hacia a la

población inmigrante no trabajadora, para establecer un perfil más real de esta población de
cara a diseñar mejores intervenciones tanto en el ámbito social como en el laboral.
11.- Debe cuidarse de forma constante la inserción laboral y las prácticas formativas de los
colectivos inmigrantes y de mujeres inmigrantes, junto con otros colectivos tradicionalmente
objeto de discriminación, a fin de evitar la discriminación que es frecuente en el acceso a éstas,
o bien proponiendo políticas de discriminación positiva.
12.- Se deben incrementar los recursos para mujeres víctimas de violencia de género, dado
que la actual red es incapaz de cubrir suficientemente las necesidades.
13.- Particularmente, debe establecerse un itinerario de inserción y apoyo más elaborado y
mejor dotado para atender a las mujeres víctima de violencia a partir del momento en que salen
de los centros de acogida y/o con cargas familiares.
14.- En cuanto a las mujeres víctima de violencia de género y situación irregular sería deseable
que se arbitrara un sistema más ágil de tramitación de sus situaciones y de cara a su
regularización, así como que pudieran contar con una ayuda transitoria hasta tanto esto se
produzca.
15.- Se debe privilegiar, como agente mediador y puente entre los recursos de la red y la
población inmigrante víctima de violencia de género o en situación de riesgo, el desarrollo de
programas de primera atención o de prevención realizados desde asociaciones de inmigrantes,
dado que su cercanía con esta población es mayor y por cuanto que existen objetivas barreras
de acceso de la población inmigrante víctima de violencia a los servicios normalizados.
16.- En los programas de la CAM y de los ayuntamientos sobre violencia de género debe
preverse la existencia de mediadores culturales, así como la elaboración de protocolos, guías y
documentos en los diversos idiomas para su distribución entre la población inmigrante.

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ÁREA DE MUJER


9) MUJER
Otra de las asignaturas pendientes de la sociedad es la igualdad efectiva entre hombres y

mujeres.
Respecto a la población inmigrante la igualdad se encuentra especialmente dificultada por la

diferenciación legal que se establece entre las inmigrantes y los autóctonos (por ejemplo las
mujeres inmigrantes no pueden acceder a la ayuda a la maternidad de que gozan las
españolas, las mujeres inmigrantes son quienes mayoritariamente trabajan en el servicio
doméstico cuyo régimen especial las pone en desventaja frente a los demás trabajadores, en
cuanto a las características de algún sector como cabeza de familia, no hay una consideración
de esta realidad en los procesos de reagrupación a sus familiares. En los casos de violencia de
género algunas de estas situaciones estas influidas por la falta de independencia y de
autonomía de estas mujeres incluso en su estancia en España. Es evidente que faltan apoyos
y mayor conocimiento de la realidad de estas personas.
En general esta población muestra reticencias a acudir a la red pública para abordar estas
problemáticas. Diversas razones pueden incidir en ello. Unas tienen que ver con las reales
barreras de acceso, otras con la propia mentalidad de estos colectivos. El trabajo desarrollado
por algunas asociaciones de inmigrantes con programas específicos de violencia de género
muestra la oportunidad de establecer programas puente, gestionados y desarrollados por
asociaciones de inmigrantes, que permitan canalizar esta población hacia la red pública
normalizada y conseguir la suficiente confianza y cercanía con el colectivo.
Es preciso señalar que a pesar de existir la posibilidad de participar en algunos espacios y

tener acceso a una formación, el proceso queda interrumpido en el paso de la inserción laboral,
donde las inmigrantes quedan relegadas. Es necesario que exista una igualdad de
oportunidades real no intencional y de forma equitativa: que el alumno ó alumna inmigrante o
nacional tengan acceso a las mismas oportunidades en igualdad de condiciones. Del mismo
modo deberá promoverse el acceso de las mujeres adultas desde el criterio del aprendizaje a
lo largo de la vida.
Se debe indicar que el Servicio Doméstico, que incorpora una gran parte de la población
femenina inmigrante, es un sector que sirve de puerta de entrada, en general, para el trabajo
de éstas en España. Las especiales condiciones de dureza, los horarios intensos de éste y las
condiciones excepcionales del régimen legal del servicio doméstico dificultan, objetivamente,
los procesos de mejora de la empleabilidad y de formación de estas mujeres. Sin embargo, por
las propias condiciones de estas mujeres, su salto a empleos mejor cualificados, vinculados a
las dependencias o a sectores sanitarios, es una posibilidad real que debe ser impulsada
desde las admistraciones.
En cuanto a la violencia de género el porcentaje de mujeres inmigrantes víctimas de esta lacra

es alarmante. El acceso de éstas mujeres a los dispositivos específicos creados para la
atención a estas mujeres es deficiente. Entre los principales obstáculos con que se encuentran
estas mujeres inmigrantes que sufren violencia doméstica o de género podemos destacar:
1) Mujeres reagrupadas por los agresores: La autorización de residencia de las mujeres

reagrupadas está condicionada a la convivencia con el reagrupante. Dicha autorización no
autoriza a trabajar a estas mujeres rearupadas. Estas dos condiciones propician relaciones de
dependencia entre reagrupada y reagrupante y potencian el aislamiento de las mujeres.
Para que una mujer reagrupada no pierda la autorización de residencia al separarse de su
agresor debe contar con una orden de protección judicial. Sólo tras la obtención de esta
resolución judicial otorga la ley la posibilidad de acceder a una autorización de residencia
independiente. Pero esta autorización de residencia no lleva aparejada la concesión de una
autorización para trabajar, lo que dificulta la búsqueda de la autonomía económica necesaria
para salir de la espiral de dependencia.
2) Mujeres inmigrantes víctimas de violencia de género y domestica que se encuentran en

situación irregular: tiene posibilidad de solicitar una autorización de residencia temporal por

circunstancias excepcionales si obtienen una orden de protección, autorización que les sería
concedida una vez que haya recaído sentencia.
Existe mayor protección para las víctimas pero tiene la misma limitación que la autorización
“independiente” para mujeres reagrupadas: al no llevar aparejada una autorización para
trabajar, su incidencia en el fomento de la autonomía económica de la víctima es escasa.
En general estas mujeres tienen miedo a que la denuncia en una dependencia policial les
acarree la apertura de un expediente sancionador y una orden de expulsión.
Existen decisiones en materia de extranjería que conceden prioridad a la persecución y sanción

de la inmigración irregular por encima del deber de protección a una víctima de violencia de
género y se vulneran los derechos humanos de las mujeres.
Se hace preciso eliminar las trabas normativas existentes, de modo que se garantice a las
mujeres inmigrantes el acceso efectivo a la autonomía económica y a una vida independiente
de su agresor. En concreto sería muy oportuno reformar el Reglamento de Extranjería con el fin
de que las autorizaciones de residencia establecidos para las víctimas de violencia de género
(el previ sto para las mujeres originalmente reagrupadas y la autorización de residencia
temporal para víctimas en situación irregular) lleven aparejada una autorización de trabajo.
Por otra parte, se han detectado deficiencias y falta de sensibilidad, así como de competencias
interculturales, de los operadores jurídicos, hacia las mujeres inmigrantes víctimas de violencia
de género.
9.2.- PRINCIPIOS:
1.- Trabajar por incorporar a las mujeres inmigrantes en las políticas de igualdad de trato y de
igualdad entre hombres y mujeres.
2.- Incorporar a las mujeres inmigrantes a las estrategas de reivindicación de la igualdad de
género y fomentar su participación en los grupos sociales de enfoque de género.
3.- Buscar la mayor participación de las mujeres en las soluciones que afectan su proceso
migratorio, teniendo en cuenta que se trata de un proyecto familiar.
4.- Promover estrategias educativas que fomenten la participación de las mujeres inmigrantes
para la mejora de su cualificación y en orden a mejorar sus expectativas de empleo,
principalmente de las que se encuentran en el sector del servicio doméstico.
5.- Promover la mejora de la empleabilidad de las mujeres inmigrantes menos cualificadas o
con empleos peores, entre los que se encuentra el sector del servicio doméstico, buscando su
cualificación e inserción en sectores como pueden ser el de la dependencia o sanitario.
6.- Luchar específicamente, mediante programas puente, por la prevención y contra la violencia
de género que afecta a mujeres inmigrantes, con independencia de su situación administrativa.
9.3.- PROPUESTAS
1.- Garantizar la igualdad de oportunidades real de los alumnos y alumnas inmigrantes a las
prácticas laborales.
2.- Promover el acceso de las mujeres adultas a los programas de educación de adultos,
adecuando sus horarios a los de los empleos de éstas.
3.- Efectuar un análisis e investigación de la realidad de las mujeres inmigrantes reagrupadas o
dependientes para su estancia de su marido de cara a establecer itinerarios para su
autoafirmación, autonomía e inserción social y laboral. Dichos estudios deben abordar la
investigación en los campos sociológico y antropológico en lo que tien que ver con el origen y
el destino.
4.- En el caso específico de vulnerabilidad de las mujeres en situación irregular victimas de
violencia de género, articular medidas para que se agilicen los procedimientos.
5.- Establecer una prestación para mujeres inmigrantes irregulares víctimas de violencia de
género, así como a otras mujeres en situación más vulnerable, durante el tiempo en que dure
el proceso penal, así como una autorización excepcional y provisional de trabajo hasta que se
dicte la resolución judicial.

6.- Promover campañas específicas de prevención y sensibilización de la violencia de género

entre la población inmigrante, dotándolas de mayor presupuesto y medios
7.- Debe promoverse la conciencia social sobre la necesidad de eliminar las trabas normativas
existentes, de modo que se garantice a las mujeres inmigrantes el acceso efectivo a la
autonomía económica y a una vida independiente de su agresor.
8.- Se debe liderar por la CAM la petición de reforma del el Reglamento de Extranjería con el
fin de que las autorizaciones de residencia establecidos para las víctimas de violencia de
género (el previsto para las mujeres originalmente reagrupadas y la autorización de residencia
temporal para víctimas en situación irregular) lleven aparejada una autorización de trabajo.
9.- La Normativa de Extranjería debe estar enfocada a priorizar la protección efectiva de los
derechos humanos de las mujeres en casos de violencia de género y doméstica.
10.- Deben eliminarse las trabas normativas existentes, de modo que se garantice a las
mujeres migrantes el acceso efectivo a la autonomía y a una vida independiente de sus
agresores.
11.- La CAM debe promover servicios adecuados para promover una atención jurídica
personalizada para que asesore y acompañe a todas las mujeres, inmigrantes o no, y en todo
momento de su proceso.
12.- Se deben crear recursos adicionales para facilitar a la mujer salir de su situación de riesgo,
sin tener que acreditar la condición de victima de violencia de género a través de la denuncia o
de la orden de protección como requisito para acceder a centros de acogida.
13- Formación adecuada y especializada a las instancias de atención para que se ofrezcan
respuestas a las mujeres migrantes adecuadas a sus circunstancias y necesidades específicas.
14.- Facilitar recursos y llegar a los convenios necesarios para la especialización de las y los
profesionales del Turno de Oficio sobre violencia de género en lo relativo a los derechos de las
mujeres migrantes y para arbitrar cauces eficaces de coordinación y actuación conjunta entre
éstos profesionales y las/los integrantes de Turno de Oficio de extranjería.
15.-Garantizar el acceso de todas las mujeres migrantes, con independencia de su situación
administrativa, a las ayudas económicas previstas para las víctimas de violencia de género.
16.-Formación obligatoria a operadores jurídicos en claves culturales, para garantizar que las
mujeres migrantes victimas de violencia de genero sean informadas de forma clara y
comprensible acerca de sus derechos, desde el momento de presentar la denuncia y durante
todo el proceso judicial.
17.- Realizar campañas de sensibilización y concienciación sostenidas en el tiempo, que vayan
dirigidas también a los hombres, donde sean ellos los protagonistas de dichas campañas.
18.- Garantizar a las mujeres que sufren maltrato psicológico, la validez de diferentes pruebas
como puede ser el parte medico sobre su Estado emocional y físico para la posterior
aprobación de la Orden de Protección correspondiente, motivando a las mujeres que se
encuentran en tal situación, poner fin a la relación sin esperar que ocurra una agresión.
19.-En relación a la educación es muy necesario seguir trabajando en la sensibilización basada
en medidas educativas en contra de cualquier tipo de violencia. Encaminada a cambiar el
modelo masculino heredado por un modelo de masculinidad basada en la igualdad, la justicia,
el respeto y el diálogo en la resolución de los problemas.

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Propuestas
ÁREA DE PARTICIPACIÓN


10) PARTICIPACIÓN
10. 1.- DIAGNOSTICO.
En general, el modelo de participación español es frágil. La sociedad en su conjunto es poco

participativa, tendente a la delegación y pasiva. Los cauces con que se cuentan son
principalmente formales y el acceso difícil. Este déficit tiene que ver con nuestro pasado y con
nuestra educación cívica.
La participación de los y las inmigrantes, por consiguiente, adolece de parecidas fragilidades,

pero junto a las deficiencias de los canales “autóctonos” de participación y las dificultades de
acceso a éstos, se incorpora una cultura acusadamente clientelar. A su vez, las organizaciones
de inmigrantes son muy débiles aún.
Sin embargo, la participación es un elemento esencial en el proceso de integración de

cualquier persona. Aunque cauces de participación adecuados y un uso correcto de estos no
garantizan per se la plena integración, son necesarios para que esta se produzca.
El objetivo último de la participación es la plena normalización y la plena ciudadanía y hacia

éste debe enfocarse la estrategia de la Comunidad.
El pasado mes de Junio cerró sus puertas la Escuela de Convivencia, donde se aprendía la
tolerancia. Venía funcionando desde 2006 e impartía teorías, herramientas y valores para vivir
en una sociedad intercultural. El plan Convive 2007 terminó, ha llegado junio de 2008, y no hay
un nuevo plan. El futuro es incierto, no se sabe que pasará, pero se necesitan estos espacios
para poder promover una integración real, donde tanto los y las inmigrantes como las y los
españoles se conozcan y se generen nuevas actitudes que contribuyan a superar los
estereotipos culturales establecidos de forma sesgada.
Por lo que respecta al asociacionismo inmigrante, las asociaciones en la comunidad de Madrid

mantienen secularmente una situación de dispersión, atomización y debilidad, cuando no de
enfrentamiento. Y este no es un fracaso de los asociaciones sino de los poderes públicos,
incapaces de promocionar el capital social del impulso asociacionista.
La principal motivación para asociarse o el móvil de los inmigrantes, en general, es lo étnico y

últimamente el deporte, que hace confluir en esta actividad común a diferentes nacionalidades.
Sin despreciar estos, se debe señalar que el refuerzo de tales móviles fortalece las
estereotipos, refuerza la irrelevancia del asociacionismo de inmigrantes y dificulta el encuentro,
pero, más grave, permite una intervención interesada de las administraciones para incidir
partidariamente sobre estos colectivos, situación frecuentemente reprochada a la propia
comunidad de Madrid.
El fortalecimiento del movimiento asociativo puede y debe ser una estrategia al servicio de la
mejor convivencia cívica y la sensibilización, de la mayor cercanía a los problemas sociales (las
asociaciones pueden ser verdaderas sondas de detección de problemas y situaciones,
verdaderas fuentes creativas de propuestas de solución y verdaderas instancias de proximidad
para la atención de los problemas sociales) y de la construcción de cauces de participación
democrática. Pero pueden también ser utilizadas perversamente al servicio de los intereses de
las administraciones y/o políticos, convirtiéndose en una especie de correa de transmisión de
éstos intereses, o en la mano invisible que "disciplina" la convivencia y a la inmigración allí
donde la administración no llega o es impopular. Una política maniquea de reconocimiento y
financiación a asociaciones adocenadas, de compra de voluntades y de promoción de
entidades complacientes, sirve a este propósito y ha sido una tentación y característica, en
general, en la comunidad de Madrid. Asociaciones de estas características condenan a la
irrelevancia las potencialidades de verdadera actoría del asociacionismo. Experiencias como la
constitución del Consejo de Inmigrantes, que agrupa a cerca de 40 organizaciones de
inmigrantes de la Comunidad de Madrid, aparecen en el panorama asociativo como una
práctica novedosa y de futuro esperanzador.

Desde nuestro punto de vista, la Comunidad de Madrid debe promover encuentros y espacios
de reflexión con el objetivo de fortalecer las propuestas del movimiento asociativo en su
integración y de cara al país de origen en la formulación y diseño de políticas públicas
migratorias.
El fortalecimiento del asociacionismo no pasa por:
a) Dividir al movimiento asociativo, hacerlo correa de transmisiones de intereses particulares o

partidarios, o promoviendo la creación de asociaciones “fantasmas”.
b) La reconversión de las asociaciones desde instrumentos de implicación social, desarrollo de
actuaciones de integración y participación, hacia entidades gestoras y prestadoras de servicios.
c) La dependencia mediante la fórmula de subvencionarlas a cambio de silencios y
complicidades.
d) La promoción de un asociacionismo domado o afiliado a los intereses de gobierno o de los
partidos políticos.
e) El empoderamiento de liderazgos personalistas y caciquiles que dividen a las asociaciones o
se sirven de ellas para su propia promoción
f) La creación de instrumentos supuestamente integradores pero efectivamente al servicio de
una visión irrelevante y folclorista de la inmigración, que promueve la segregación (CEPIS)
El fortalecimiento del asociacionismo requiere a su vez la formación y capacitación de los

miembros de las asociaciones. Para ello sería bueno contar con una buena escuela de
formación que establezca ciclos bien diseñados de formación en los diversos campos de
competencia de las organizaciones, de las políticas públicas, etc.
Evitar el clientelismo es una de las principales tareas de las administraciones públicas y ello es
especialmente importante en la integración de los y las inmigrantes. Pasar de la actual visión
clientelar que la CAM desarrolla en su trato con las asociaciones de inmigrantes a un apoyo
decidido al fortalecimiento de un movimiento asociativo independiente aparece como una
prioridad estratégica para hacer de las entidades de inmigrantes socios estratégicos en el
desarrollo de un plan de integración eficaz. Los apoyos al movimiento asociativo constituyen
una responsabilidad de los poderes públicos por la integración, no una propiedad o dádiva del
partido de gobierno, sino una exigencia de imparcialidad hacia la institución Comunidad de
Madrid.
En cuanto al deporte, es en la población inmigrante un vehículo especial de asociacionismo.

Ello exige un apoyo a las organizaciones inmigrantes de enfoque deportivo Se hace necesario
acompañar al financiamiento de los campeonatos deportivos, los mundialitos y demás
actividades deportivas, pero hay que hacerlo bajo un criterio de normalización y no segregación
y exigiendo un compromiso de formación cívica para estas asociaciones, donde se conozca la
estructura y competencias de la comunidad de Madrid, los criterios y principios del Estado de
las autonomías y su relación con la administración central en cuanto transferencias de
recursos, entre otras cosas
Con todo, deberían variarse las prioridades en el enfoque de las subvenciones a

organizaciones de inmigrantes, privilegiando las acciones en esta línea que fomentan el
verdadero fortalecimiento asociativo y el papel relevante de las asociaciones como vehículo de
autoría social de los inmigrantes y de apoyo a las necesidades de éstos y de las estrategias de
normalización e integración social, así como en la potenciación de la coordinación de las
entidades, y no tanto folclorismo y exaltación de lo étnico.
Junto con las asociaciones de inmigrantes, se debe promover el uso compartido de espacios y
la interrelación entre entidades de inmigrantes y otro tipo de entidades a través de iniciativas
sociales para que se inicien proyectos con objetivos comunes se ejecuten de manera conjunta.
Hay que evitar los guetos y se continúe difundiendo los valores culturales y las tradiciones
posibilitando un mejor y mayor conocimiento, dentro del respeto, la tolerancia y el diálogo.
Se debe avanzar en los mecanismos de incorporación de la población de origen inmigrante a
los partidos y organizaciones sociales de toda índole y con independencia de su situación
administrativa, y dado que el propio Tribunal Constitucional ha proclamado que éste derecho
de asociación es un derecho fundamental.

La Comunidad de Madrid debe estimular por medio de campañas de sensibilización la

participación política y social de los y las inmigrantes y se debería hacer un esfuerzo por
incrementar el número de inmigrantes con capacidad suficiente para ello, que formen parte de
los diversos órganos y cargos administrativos y políticos.
Entre los y las inmigrantes de la comunidad de Madrid y entre las asociaciones tanto de
inmigrantes como de otros ámbitos hay un amplio consenso en que profundizar en el derecho
al voto no sólo es una expectativa justa de los y las inmigrantes, sino que sería un elemento de
integración esencial. Aún cuando este tema no es competencia de la Comunidad de Madrid,
entendemos que ésta puede representar y reivindicar este interés general y apostar por la
construcción de los oportunos consensos políticos, incluyendo la propia reforma de la
Constitución, para dar lugar a que se reconozca este derecho y para ello lo que puede hacerse
en el ámbito de la Comunidad es posibilitar el amplio debate y reflexión sobre este tema de
crucial importancia.
Aunque el tema de la firma de convenios bilaterales y de reciprocidad no es competencia de la

comunidad de Madrid, debe promover el debate necesario acerca de esta posibilidad, para
buscar la máxima información y formación sobre la necesidad y oportunidad del derecho al voto
en elecciones municipales para los y las inmigrantes.
10.2.- PROPUESTAS
1. Potenciar espacios interculturales y de convivencia entre inmigrantes y autóctonos con el fin

de contribuir a superar los prejuicios y estereotipos mutuos, como pretendía la antigua Escuela
de convivencia, desafortunadamente desaparecida.
2. Promover encuentros específicos de reflexión para fortalecer las propuestas del movimiento
asociativo.
3. Fomentar la coordinación de las entidades inmigrantes y el trabajo en red de las mismas,
utilizando instrumentos apropiados para el fortalecimiento de sus estructuras y la formación de
cuadros, de manera independiente y apartidista.
4. Apoyar mediante subvenciones específicas las labores de coordinación de las entidades
inmigrantes así como su mayor vinculación con otras entidades sociales con objetivos
comunes.
5. Establecer criterios de imparcialidad y objetividad en la concesión de ayudas a las entidades
inmigrantes mediante órganos externos capacitados para la valoración de sus programas.
6. Apoyo específico para que las asociaciones cumplan su papel de manera independiente y
eficaz, siempre que estas garanticen:
a) su transparencia y democracia interna.
b) la correcta definición de sus diversas instancias de planeación, organización, participación
y control y el hecho de disponer de cargos elegidos sujetos a mecanismos de control.
c) claridad de ideas respecto a sus objetivos y actividades.
d) prescindir de de liderazgos personalistas y autoritarios.
e) estar sometidos a control y evaluaciones externos e independientes
f) ser sostenibles y no dependientes de instancia pública alguna
g) Se debe garantizar la financiación adecuada desde las instancias públicas con
I. Imparcialidad
II. En función del cumplimiento de criterios de calida y eficacia
III. Desde instancias imparciales y plurales no sometidas a la arbitrariedad política
IV. Sometidas a instancias de revisión
h) También deben incentivar la sostenibilidad mediante la autofinanciación, el patrimonio
social y privado y el compromiso independiente de sus propios socios.
i) el apoyo al voluntariado y a la participación cívica.
j) el apoyo a la coordinación y al logro de objetivos comunes con otra entidades sociales
k) promover la financiación privada a las asociaciones mediante la baremación positiva de los
patrocinios y en la concesión de contratos públicos, oponiéndose, no obstante, a que las
entidades mercantiles creen sus propias asociaciones.
7. Vincular fondos de la Comunidad a los planes de desarrollo de los municipios para que estos
lleven a cabo las asignaciones de recursos necesarias para el fortalecimiento de las
asociaciones de implantación local.

8. Crear mecanismos para la formación y cualificación de los cuadros del movimiento

inmigrante.
9. Contar en las grandes ciudades de la Comunidad con locales para que las asociaciones
puedan desarrollar adecuadamente su labor, disponer de espacios públicos para sus
actividades y promover la coordinación entre ellas.
10. Desarrollar campañas específicas de sensibilización y participación de la ciudadanía en el
conjunto del movimiento asociativo.
11. El Plan de Integración de la Comunidad debe potenciar el asociacionismo inmigrante para
hacer efectivo el fundamental derecho de asociación y reunión, tanto más cuanto que el
Tribunal Constitucional en reciente e histórica sentencia ha considerado que dicho derecho se
extiende también a los indocumentados.
12. Las asociaciones y actores sociales han de perseverar en la educación para la participación
de los inmigrantes utilizando las pertinentes metodologías didácticas y formativas y
concibiéndola como requisito indispensable para el logro de una auténtica integración.
13. Posibilitar espacios de interacción entre inmigrantes y nacionales para emprender
conjuntamente proyectos con objetivos comunes y de este modo evitar el aislamiento propio de
los guetos.
14. Promover la participación social y política de los inmigrantes por medio de campañas de
sensibilización.
15. Avanzar hacia el derecho de participación política plena de los inmigrantes en su condición
de ciudadanos.
16. Fomentar la creación de espacios comunes de formación y conocimientos mutuos entre
inmigrantes y autóctonos.
17. Promover desde la Comunidad de Madrid campañas de sensibilización para que las
asociaciones faciliten el acceso de los inmigrantes a sus diversas estructuras, estableciéndose,
en caso contrario, reglas que valoren negativamente la falta de acceso a las mismas.
18. Siendo el municipio el ámbito más cercano al inmigrante en su trayectoria vital, este se
convierte en una etapa ineludible en el camino de la integración y a tal efecto algunos
municipios han creado órganos consultivos para atender sus demandas, si bien estas pueden
ser rechazadas
19. Las convocatorias a subvenciones para la distribución de recursos deben programarse a
inicios del año, de manera que las activi dades se planifiquen y ejecuten eficazmente. En la
actualidad las convocatorias se resuelven en septiembre y se justifican en noviembre, plazo
totalmente inadecuado. Por otro lado, las subvenciones deben resolverse con la mayor
transparencia y en base a criterios de capacidad y profesionalidad.
20. Los planes regionales y municipales deben contar primero con una socialización de las
propuestas base y con una extensa y programada participación local que genere un amplio y
significativo proceso de participación local.
21. La Comunidad de Madrid y los municipios con planes de inmigración deben habilitar cauces
de interlocución para su oportuna evaluación y posibilidad de presentar nuevas propuestas en
función de las posibilidades reales de la población local. Lo que implica la celebración de
encuentros barriales o de zonas con la más amplia participación posible. Estos encuentros han
de contar también con instrumentos de coordinación entre la CAM, los municipios, las
organizaciones sociales implicadas y los inmigrantes en general, así como con un presupuesto
idóneo.
22. Los municipios y la CAM deben presentar públicamente a la ciudadanía las memorias
finales de los convenios sobre integración realizados anualmente y escuchar sus sugerencias y
de cuyas convocatorias deben encargarse los municipios, con presencia de la CAM y del
Ministerio de Trabajo e Inmigración: todos ellos también como financiadotes de dichas
actividades.
23. El seguimiento de los convenios debe contar con la coordinación no solo de las entidades a
nivel municipal participantes en la ejecución, sino con las que no realizan tal función a fines de
un mayor control, eficacia y transparencia. Lo que requiere planificar los convenios y su
respectiva dotación presupuestaria con la antelación suficiente para no colocar en desventaja a
las pequeñas asociaciones.
24. Los planes de integración de los ayuntamientos y de la Comunidad deben elaborarse con la
más amplia y profunda participación ciudadana y al más alto nivel de decisión y ser de carácter
integral, transversal, no sectorial, ni tampoco estar integrados en servicios sociales sino en el
nivel más alto de coordinación.

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ÁREA DE SENSIBILIZACIÓN


11- SENSIBILIZACIÓN
11. 1.- DIAGNOSTICO
La sensibilización es estratégica para conseguir la cohesión social y la integración. Se deben

incluir elementos de sensibilización tanto en la formación reglada como en la que no lo es,
estableciendo contenidos de conocimiento de la realidad migratoria a la población de los
distintos municipios y distritos de la comunidad.
Los instrumentos para dicha educación cívica y sensibilización son variados y deben abarcar la
educación de adultos, los centros de mayores, los centros cívicos y culturales, los medios de
comunicación social, los eventos sociales y festivos y las propias instancias educativas,
introduciendo metodologías de innovación social que hagan atractivo e interactivo dicho
conocimiento.
Estas actividades deben realizarse de forma continuada a diferentes segmentos de población.
La crisis económica proyecta un panorama de competición que acrecienta la percepción de

competición por recursos a todos los niveles entre migrantes y autóctonos desempleados, en la
escolarización y en prestaciones sociales, reforzando la idea de que nos invades. Esta
situación aconseja poner en marcha programas de prevención de conflictos que trabajen en
ambas direcciones: tanto la población migrante como la población autóctona.
Es preciso tener en cuenta el hecho religioso dentro de la inmigración y el papel que puede
jugar o juega en la integración. Esto puede suponer un choque con la valoración que existe en
la sociedad de lo religioso y por ello se hace necesario generar un debate público sobre esta
dimensión, pues debe interiorizarse ante todo el pluralismo religioso que trae la inmigración,
junto al ya presente en España. Por eso el trabajo de intervención que se realice se debe hacer
pensando que existe conflicto social y que ello no es malo, pues subyacen diferentes intereses,
siendo necesario actuar sobre la base del diálogo social e intercultural sobre los temas que son
comunes porque a todos afectan y que el conflicto si es latente debe aflorar y debe
Además de que desmontar tópicos es bastante difícil, se propone enfocar la convivencia en los
nuevos modelos de integración que tienen en cuenta programas generales y específicos para
inmigrantes, dentro de un marco de ciudadanía y de corresponsabilidad y desde el principio de
normalización que requiere un ejercicio continuo de pedagogía política por parte de los poderes
públicos, superando la organización sobre la base de las diferencias culturales y étnicas.
El deporte es un espacio inigualable para trabajar en la normalización propiciando la posibilidad

de federarse en las ligas ya existentes sin crear ni fortalecer redes paralelas que sólo refuerzan
la organización desde lo étnico cultural.
El tejido asociativo de la inmigración es muy débil y no debe aprovecharse la comunidad de

ello, para hacer clientelismo político fortaleciendo la idea de dádivas de las subvenciones.
11.2.- PROPUESTAS
1. Debe establecerse un Plan general de sensibilización que tenga como principal objetivo
desmontar tópicos y estereotipos sobre la inmigración.
2. A efectos de la sensibilización, debe trabajarse especialmente con los colectivos de mayor
impacto: jóvenes y menores, empresarios y trabajadores, barrios, vecinales, deporte y tiempo
libre y en el ámbito de la participación social.
3. El Plan debe tener en cuenta el hecho religioso, su carácter plural en relación al fenómeno
inmigratorio y su importancia como factor de integración o de conflictividad, enfatizando sus
aspectos más positivos.
4. Las campañas de sensibilización dirigidas a los diferentes actores sociales deben enfocarse
a la mejor comprensión del fenómeno migratorio, a un tratamiento digno de los inmigrantes y al
cumplimiento del código deontológico en el manejo y difusión de la noticia. Sería aconsejable
un llamamiento conjunto de los diversos actores de la inmigración a las empresas de
comunicación en este sentido.

5. Es necesario elaborar nuevos modelos para combatir los persistentes prejuicios y

estereotipos contra los inmigrantes. Por otro lado, las acciones de sensibilización no deben
insistir en un folklorismo excesivo, es decir no debe constituir este la base de la financiación
pública, correspondiendo más bien dicha activi dad al asociacionismo inmigrante.
6. Los poderes públicos deben asumir la mejora de la imagen de la inmigración, desarrollando
las funciones del observatorio de la inmigración, implicando en esta tarea a actores diversos en
su calidad de referentes de la sociedad, alentando los pronunciamientos públicos contra los
estereotipos y las percepciones negativas sobre la inmigración.
7. El Gobierno de la Comunidad de Madrid, como máxima autoridad en la región, debe
encabezar el respaldo a un código deontológico decididamente contrario al amarillismo en los
medios de comunicación y a la tendencia de estos a la exageración, insinuaciones y parcialidad
conducentes a una visión distorsionada de la realidad inmigrante.
8. Entre los instrumentos disponibles para acometer la tarea de sensibilización, debe tenerse
especialmente en cuenta los talleres específicamente dedicados a tal fin. La sensibilización, por
otra parte, deberá estar bien presente en la educación escolar y ser parte integrante de la
asignatura de educación para la ciudadanía o, si se prefiere, de la educación cívica.
9.- Se deben promover acciones de sensibilización y de enseñanza de competencias
interculturales a todos los funcionarios públicos de la comunidad de Madrid, incentivando la
participación de éstos en dichas campañas.
10.- Se debe incluir entre los contenidos de las acciones de sensibilización el trabajo y los
criterios para que la población sepa leer la realidad con objetividad y no se deje manipular.

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Propuestas
ÁREA DE CODESARROLLO


12) CODESARROLLO
12. 1.- MARCO CONCEPTUAL Y PROPUESTA GENERAL
El Codesarrollo sigue siendo un debate teórico, pero mientras esto sucede la realidad esta
llena de acciones concretas que realizan los migrantes para apoyar sus lugares de origen, más
allá de las remesas.
Desde esta práctica se constata que las migraciones establecen relaciones de codeterminación
entre dos o varias regiones del mundo que, por esta situación codeterminada, comienzan a
compartir una misma situación y deben conciliar un interés común para que esta realidad
migratoria lo sea de beneficio mutuo. El descubrimiento de que esta situación exige asumir
responsabilidades compartidas, pero además permite el aprovechamiento de oportunidades
mutuas, y facilita que los inmigrantes pueden convertirse en ese agente puente de desarrollo.
Todo esto es lo que da lugar a que el Codesarrollo, que ha cobrado cierto interés de estudio en
España en la última década, aunque en la práctica no existe una política de Codesarrollo a
ningún nivel, más allá del reconocimiento de que puede ser una forma más de cooperación,
con un nuevo actor a dar protagonismo.
Los enfoques del Codesarrollo han ido cambiando, desde la orientación de proyectos micro y
dispersos que se apoyan desde poderes locales, hasta una visión global que busca coherencia
entre las políticas de las regiones implicadas, las cuales deben tender al desarrollo sostenible
de los países de origen, superando las causas de las migraciones forzadas para que el
derecho a migrar sea una realidad, en un mundo interdependiente.
El marco conceptual del Codesarrollo en una estrategia de integración ha de inscribirse en el

principio del reconocimiento de la relación entre migraciones y desarrollo. Es necesario que se
acepte la integración horizontal de actores en origen y acogida, la vinculación del migrante a la
gestión del desarrollo, y de la importancia de construir y organizar verdaderas redes de
inmigrantes que, con el apoyo de las asociaciones de inmigrantes dinámicas y con efectivo
arraigo y presencia en el origen y la acogida, puedan apoyar las estrategias de acción.
Desde este punto de vista, el Codesarrollo plantea actividades en el origen y la acogida,

actividades correspondientes y corresponsables, actividades coordinadas institucionalmente
aquí y allá, así como la creación de mecanismos e instrumentos financieros que permitan
acompañar y hacer sostenibles estas propuestas. Es obvio que en la definición de esta política
debe mantener el método del diálogo social y la participación de las comunidades de origen y
destino
La concepción del ciclo migratorio con un antes, un durante y un después, marca una serie de
procedimientos en origen y destino que deben estar articulados y coordinados, con sus debidos
instrumentos y mecanismos para dar y reconocer verdadera actoría a los migrantes.
Hasta ahora en España existe este reconocimiento de la actoría migrante en España, pero no
se han articulado medidas para aplicar premisas. Por tanto podríamos hablar de un plan piloto
de Codesarrollo que se plantee la migración como un ciclo con sus diferentes etapas, con
programas a impulsar, en el mediano y largo plazo.
Significativamente, el plan de integración que propone la Comunidad de Madrid, para el
período 2009 – 2012 no contempla una estructura administrativa de la consejería que permita
acometer este tipo de iniciativas, coordinando los programas de integración que se dan en el
durante con la planificación que requiere un asentamiento definitivo en Madrid o un retorno al
país de origen con asentamiento definitivo.
Desde una visión holística que asuma la relación entre migraciones y desarrollo, no se entiende
que la estructura administrativa de la consejería y los centros de decisión estén divididos cada
uno con objetivos que no se pueden compatibilizar en una única dirección de Codesarrollo que
integre todo el ciclo migratorio. Sin identificaciones reales no se podrá concentrar la inversión,
sin concertación entre regiones, donde la Comunidad de Madrid apoye los planes de desarrollo
de las regiones expulsoras, la inversión resulta ineficiente, y sin que todo esto se evalué, sólo
se podrá hacer un remedo de Codesarrollo.

Pero mientras no se dé este cambio de mentalidad, el Codesarrollo y la gestión de las

migraciones deben ser claramente incluidos en las condiciones de las convocatorias de
cooperación, o bien contar con convocatorias específicas y bien diseñadas por parte de la
Comunidad de Madrid. Hay acciones que tienen que desarrollarse coordinadamente también
en la acogida y no solo en el destino y que deberían por ello, contar con metodologías de
identificación y acuerdos con las regiones de origen, así como con la activa participación de los
migrantes, sus familias y los actores del desarrollo local.
Sería igualmente adecuado crear una dirección de migración y Codesarrollo que bajo una sola
dirección englobe los temas y disponga los presupuestos con menor burocracia y tramite, para
mayor eficacia y eficiencia, articulando el durante y el después que tienen que ver con la etapa
de integración.
Tal como está descrito en el borrador del plan, la CAM propone hacer cooperación dispersa
con la "participación" de ciudadanos migrantes en una orilla, pero sin nexo real en la otra y sin
objetivos claros. Se financian actividades en lo micro y que están dispersas, no cuentan con el
suficiente acompañamiento institucional, ni tienen conexión con los planes locales o regionales
de desarrollo en origen. No se ven, por otra parte, ni la estabilidad ni la sostenibilidad de sus
acciones, quedando en mero voluntarismo.
El asunto migratorio tiene que ver con la política de vivienda, la de desarrollo, la de juventud, la
de familia, la de educación, la de niñez, las zonas de origen migratorio deben potenciar los
beneficios de estas políticas de equidad y redistribución, que junto al esfuerzo del destino y sus
migrantes, puedan generar y crear condiciones locales de desarrollo en donde la cooperación
internacional puede potenciar esos procesos locales, contando con los migrantes y sus
familias.
Desde nuestro criterio es necesario establecer eficaces relaciones con las regiones de origen
que vinculen a éste y generen el consenso y corresponsabilidad con la política de cooperación,
y Codesarrollo de la acogida. Ello a su vez será útil para que los recursos de cooperación y de
consensuados y compatibilizados.
Los proyectos de Codesarrollo se deben diseñar ordenadamente orientándolos hacia los

planes de desarrollo y concentrando la inversión.
El Codesarrollo no puede ser política residual inconexa del cuerpo general de la política de
inmigración y de la política de cooperación tal como se plantea. Hacer Codesarrollo presupone
compatibilizar estas dos políticas y hacer consenso con el origen sobre la dirección, los
procedimientos y los objetivos, haciendo que se creen las condiciones para que las familias
migrantes se incorporen como actores y operadores, en red con los demás actores y en igual
responsabilidad y derecho.
Por otra parte, el plan de la Comunidad reconoce la potencialidad de las familias con
experiencia migratoria en la gestión del desarrollo, pero no estamos de acuerdo en que se diga
que son responsables del desarrollo. El desarrollo es función y responsabilidad del Estado de
origen y su política, la política de desarrollo, debe ser el resultado de un proceso de
construcción colectiva, que incorpore el suficiente acuerdo y consenso social, en el que sí
puede incidir la organización y participación de los ciudadanos migrantes desde la acogida y
las organizaciones de sus familiares en el origen. Por lo anterior se debería incluir la
potenciación del asociacionismo migrante. Se debe en este sentido identificar y apoyar a las
organizaciones que tienen una real capacidad de hacer Codesarrollo, las que tienen presencia
allá y acá, porque se debe trabajar en redes allá y aquí.
Los asuntos de los que debería ocuparse una política de Codesarrollo tienen que ver con:
a) prevención de la migración desordenada.
Desde una visión centrada en la idea de ciclo migratorio, el antes debe atender al objetivo
principal de prevención de migración desordenada. La prevención de la migración desordenada

en origen tiene que implicar también a los Estados de origen, haciéndoles entender que es su
responsabilidad evitar la alta proporción de la migración desordenada inducida por causas
socio económicas, la cual viene a darse desde determinadas regiones por la existencia de
fuertes redes o cadenas migratorias. Pero también es cierto que en la lucha contra el tráfico de
personas, cuyos redes transnacionales tienen asiento en países de destino, la cooperación
debe también brindar los apoyos para realizar dicha prevención, así como el apoyo financiero a
los esfuerzos de quienes deciden no emigrar.
Algunas de las acciones concretas que entre origen y destino podrían realizar:
1) .-Prevención de la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. .-Centros de

información guía y acompañamiento para la migración regulada y legal. .-Oficinas de
coordinación, investigación socio económica para el Codesarrollo y la gestión de redes
sociales.
2) .-Centros de asistencia Psico afectiva y socio familiar para la familia con experiencia
migratoria. .-Centros de formación para el empleo, de artes y oficios y para la
consolidación económica y social en el origen y de formación para el trabajo en el
exterior, por el trabajo de formadores de formadores en coordinación con los gremios
españoles. .-Creación y administración de fondos de micro créditos para la financiación
o acompañamiento y aval de los proyectos educativos, de formación de tejido
productivo o de vivienda se trate de familias en potencialidad migratoria.
3) .-Promoción de la MLTC en ciclos de 5 años con acompañamiento y seguimiento en
origen y destino, ayudando en ese proceso a la identificación de los emprendimientos y
acciones de desarrollo local de impacto.
4) .- Programas que apoyen una buena definición de proyectos para el retorno, su
planificación y su ejecución.
5) .-Campañas de información y sensibilización para la prevención de la migración
desordenada y de los delitos conexos.
Todo ello por el desarrollo de una estrategia de prevención de migración desordenada y para
lograr apuntalar la consolidación de las familias con potencialidad migratoria en el origen,
transversalizando las actividades de formación y educación para el trabajo, el autoempleo y los
emprendimientos.
b.- centros de información y coordinación para el empleo según un modelo de migración

temporal y circular (MLTC) con contratación en origen.
La Migración Temporal Laboral y Circular es una apuesta por la ordenación de los flujos
migratorios, donde origen pueda también beneficiarse, cuando se trata de personal cualificado.
Se buscaría el establecimiento de ciclos de ida y vuelta por cierto número de años para estos
migrantes, articulando al potencial retorno programas de desarrollo local, investigación y
emprendimientos. Se intentará involucrar a los diversos actores sociales para conseguir una
mejor sinergia entre migración y desarrollo y para buscar el mayor impacto en regiones
codeterminadas.
Entre las actuaciones a realizar destacamos:

6) .-La creación de redes de capital social que impliquen a la institucionalidad en las dos
orillas, para el ordenamiento de los flujos migratorios.
7) .-La creación de bolsas de empleo y de empleabilidad con soporte institucional y de los
gremios en el origen con el fin de generar una oferta ordenada de trabajadores. .-La
creación de redes que permitan la generación de acuerdos sectoriales o subsectoriales
para la implantación de modelos de complementación de cadenas productivas del
origen y de la acogida y para la creación de ingresos y puestos de trabajo en las dos
orillas.
8) .-La generación de programas de acompañamientos integrales de trabajadores en
circularidad o retorno.
9) .-La gestión del evento migratorio por medio de específicas políticas publicas
migratorias integrales y concertadas con la acogida.

10) .- La gestión de redes y del asociacionismo en ellas para lograr la participación

ordenada de la comunidad en el Codesarrollo y para que los planes de desarrollo del
origen se incluyan y potencien las actividades de Codesarrollo en consenso,
coordinación y correspondencia con la acogida.
c) centros de información y coordinación de acompañamientos para el retorno.
Los migrantes que vengan vinculados a contratación laboral, lo pueden ser en MLTC o por
contratos de larga duración. En cualquier caso se trataría de que en la fase del asentamiento
en el destino (fase del durante), la integración tenga también como objetivo la planificación de
la desembocadura del proyecto migratorio, ya sea el asentamiento definitivo en destino o el
retorno para quienes decidan realizar un itinerario y lograr superar las dificultades familiares
que provocaron se éxodo.
Las actividades que en este apartado deben realizarse en origen y destino son:
11) .-Acompañamiento integral al retornado para lograr su consolidación económica y
social en el origen.
12) .-Actividades de acompañamiento integral a los intentos emprendedores ya sea de
familias en potencialidad migratoria, MLTC, O RETORNO.
13) .-Creación y operación de redes de fondos de micro crédito, de avales y de garantías
internacionales, para la financiación de los emprendimientos de las familias con
experiencia migratoria siempre que ellos estén vinculados a los planes de desarrollo
local o regional siquiera.
14) .-La operación y gestión de redes sociales para el Codesarrollo, la detección de
posibles modelos de Codesarrollo macro y la imbricación de los proyectos individuales
o colectivos dentro de esos modelos, ya sean de familias con potencialidad migratoria,
en M.L.T.C., o en el retorno.
En destino se deben acometer además planes de formación adecuados a las áreas de

desarrollo productivo de sus regiones de origen.
Igualmente se debe arbitrar la creación de instrumentos financieros para apoyar a los
migrantes, permitiendo su acceso a la financiación de emprendimientos en el origen, pero que
son contratados y amortizados por éste en el destino mediante involucrar su ahorro
programado, con el objetivo de crear las condiciones locales de desarrollo y retorno.
d) construcción de redes de inmigrantes
Para construir redes y definir un modelo de Codesarrollo de nuestra región con los países con
los que está codeterminada, proponemos las siguientes acciones:
15) .-Se deben establecer programas de investigación de base, para conocer la

potencialidad económica, el real nivel de empleabilidad, la disponibilidad de
profesionales, de técnicos, de empresarios, los imaginarios y potencialidades de los
colectivos con lo que se desea realizar Codesarrollo aquí y allá. Son las asociaciones
las que, si realmente tiene ascendiente entre sus asociados, deberían aportar más
eficientemente en los diagnósticos allá y aquí.
16) .-Se debe formar y educar para el emprendimiento a los inmigrantes. Ello supone
adecuar currículos, adaptar metodologías, generar las propias. Esto debería ser fácil
para las asociaciones. No se justifica contar con asociaciones que no ofrecen líneas
reales de servicios a sus colectivos aquí y allá.
17) .-Se debe fomentar el proceso de generación de capital social, en donde el
asociacionismo aporte el nexo con la comunidad y su capacidad de convoc atoria,
difusión, liderazgo y motivación, para todos los procesos.
18) .-Los acuerdos entre regiones deben ser construidos en un proceso de planeación
desde abajo hacia arriba con el liderazgo de la institucionalidad para que luego sean
operables realmente y cuenten con la comunidad. Las asociaciones deben ofrecer su
capacidad de formación y dirección para lograr la participación ordenada y la disciplina
social en la operación y su potencialidad mediadora para conseguir que regiones de
origen y destino lleguen a planes compartidos.

19) .-Los proyectos de cooperación o de Codesarrollo en la generación de tejido productivo

necesitan llegar a ser sostenibles. Ello se puede potenciar vía mercadeo social,
acercando a pequeños productores organizados desde el origen a mercados con
mejores rentas en la acogida, o bien generando en la acogida nuevos puestos para la
comercialización de productos étnicos, o para la exportación e impulso de productos
españoles en el origen. Las redes y asociaciones pueden incidir identificando esos
perfiles de migrantes emprendedores.
20) .-Las asociaciones pueden generar buenas prácticas de Codesarrollo a través de
iniciativas piloto, que una vez evaluados puede replicar la institucionalidad allá y aquí.
e) identificación de planes de desarrollo y de procesos productivos
El Codesarrollo no se da por sí solo, sino que se muestra como una estrategia general que
necesita ser inducida, gobernada y liderada por la institucionalidad y que debe ser construida y
operada en red. Es inocente pesar que financiando pequeños negocios dispersos
geográficamente, desvinculados de los planes de desarrollo locales aquí y allá, que solo
contribuyen al incremento de los ingresos familiares, se cambiaran las condiciones
estructurales económico sociales que potencian la diáspora en el origen o de los intentos
emprendedores en la acogida sin la coordinación de la institucionalidad crearan condiciones
estables para la integración y para el desarrollo local.
21) .-Se deben identificar procesos industriales, productivos, comerciales o de servicios

complementarios allá y aquí.
22) .-Profesionales en alguna de las fases del ciclo migratorio que se puedan vincular aquí
y allá, para programas de medio y largo plazo que permitan transferencia de
tecnologías a nuevas empresas mixtas.
23) .- La prevención de la migración desordenada, la circularidad de MLTC o el retorno
debe potenciar también el desarrollo español, eso sería Codesarrollo.
24) .-La cooperación y el Codesarrollo deben potenciar las cadenas productivas del origen
identificadas en sus planes de desarrollo y los proyectos de las familias migrantes
deben estar inscritos en esos ámbitos, estos proyectos permiten dinamizar también la
economía española con asistencia técnica, uso de materiales, capacitación y
transferencia de tecnología.
25) .-Esto presupone acuerdos bilaterales para el Codesarrollo.
26) .- Supone complementariedad y coherencia en otras políticas como la de comercio.
27) Por lo anterior debería incluirse una estrategia para identificar las oportunidades de
Codesarrollo y la gestión e incidencia en la identificación de los planes de desarrollo en
los que sus intentos emprendedores se puedan enquistar estratégicamente y así lograr
los acompañamientos integrales de los que requiere su estabilidad, permanencia y
proyección.
28) Es indispensable propiciar acuerdos programáticos institucionalidad, gobierno,
universidades, ciudadanos, sociedad civil organizada y demás actores en las dos
orillas, teniendo como único objetivo el desarrollo para por esa vía vincular prevención
de la migración desordenada, contratación en origen MLTC y retorno voluntario asistido
dentro del marco de políticas publicas integrales de migración consensuadas,
correspondientes, corresponsables y equitativas.
29) Hay que decir, también, claro y alto que no se asume que las remesas deban potenciar
el desarrollo por el solo hecho de enviarlas a las familias, cuando de hecho también el
borrador del plan plantea, que se gastan en casi toda su proporción en gastos
recurrentes y de sobre vivencia. La remesa entonces apuntala cierta proporción de las
demandas internas en zonas de origen migratorio, pero eso no corrige los defectos
estructurales de esas economías por sí solo.
Las remesas deben tener la implicación de los países de origen y el apoyo de la cooperación
en el medio y largo plazo, para lo cual hace falta primero contar con identificación y
compromiso en el origen. La inexistencia de cuerpo de políticas públicas y de políticas
compartida es una falencia que sólo deja a las remesas el papel de dinamización del consumo,
pero eso no cambia la realidad. -. El flujo económico de remesas laborales es un flujo privado
la remesa la ha ganado el migrante, en Codesarrollo la institucionalidad y los gobiernos en
concreto, si pueden crear las condiciones de acompañamiento integral que motiven al

ciudadano a acompañar la gestión del desarrollo mediante sus proyectos individuales y

familiares estimulando el uso de ahorro, la creación de capitales semilla y el uso mas
productivo de la remesa laboral.
El asunto es crear confianza, para invertir, para formarse, para organizarse, para participar,
para vincularse, para creer, para recuperar la mística por los planteamientos gubernamentales,
el ciudadano debe creer en la propuesta de política, la debe hacer suya, porque es parte de
ella, debe operarla, esta es la razón por la que se requiere su organización para participar
realmente en la identificación y formulación de las propuestas, de los planes, programas y
proyectos.
.-Sobre la remesa en concreto hay que trabajar porque su costo de transmisión baje
incorporando la banca solidaria en red por ejemplo, propiciar la ampliación de la oferta de
transmisores y pagadores, la intervención del Estado para lograr unos diferenciales justos y
para propiciar el balance social en la acogida y el origen migratorio, por lo menos, por
parte de estos operadores financieros sean banca o remesadotas.
PROPUESTAS
1.- Crear una dirección de migración y Codesarrollo que bajo una misma dirección englobe los
temas y disponga los presupuestos con menor burocracia y tramite, para mayor eficacia y
eficiencia.
2.- Resolver que en los proyectos financiados por la Comunidad de Madrid que tengan que ver
con el Codesarrollo se puedan incluir recursos de forma indistinta en España o en el país de
origen y que obedezcan a estrategias e identificaciones sólidas, para ello deben financiar la
identificación de tales iniciativas, ya que se tratan de procesos integrales, para que tengan un
impacto positivo,
3.-Apoyar la creación de redes sociales de los migrantes en origen y destino contribuyendo a
crear el capital social que este proceso requiere.
4.- Apoyar a los migrantes y sus familias para una participación real en la definición de políticas
públicas migratorias en el origen, hasta ahora inexistentes.


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