Page1

DiskusiPaper56

DesaEmpty"diDaerahMiskinCina:
StudiKasusMigrasiPedesaandiNorthShaanxi?

BinWUdanShujieYAO

Januari2010

ChinaPolicyInstitute
SekolahStudiCinaKontemporer
InternationalHouse
TheUniversityofNottingham
KampusJubilee
WollatonRoad,Nottingham
NG81BB,Inggris
Email:CPI@nottingham.ac.uk
Website:www.chinapolicyinstitute.org

ChinaPolicyInstitute,bagiandariSekolahSeniKontemporerStudiCinadiTheUniversityofNottingham,
didirikanuntukmenganalisistantangankebijakanpentingyangdihadapiolehChinadalamperkembanganyangcepat.
memperluaspengetahuandanpemahamantentangCinakontemporerdiInggris,Eropadanseluruhdunia,untukmembantumembangun
Tujuannyaadalahuntukmembantu
dialogyanglebihtepatantaraCinadanInggrisdanEropa,danmemberikankontribusikepadapemerintahdanbisnis
strategi.

Halaman2

DesaEmpty"diDaerahMiskinCina:
StudiKasusMigrasiPedesaandiNorthShaanxi

BinWUdanShujieYAO 2
Abstrak:pertumbuhanregionaltidakmeratadandistribusipendapatandiCinaselamaterakhir
tigadekadetelahmempercepatmigrasidesakotadiseluruhnegeri,yangmengarahke
Munculnyabanyakdesaempty"didaerahpegunungan,terpencildanmiskinsumberdaya,
berposetantangankebijakanseriuspadapembangunanpedesaanmasadepanCinadanurbanisasi.
Makalahinimenggunakandatatingkatdesa,untukmemahamisebabdanakibatdari
migrasi,dariduaprefekturutaraShaanxiberdasarkanNasionalKedua
Surveipertanian.Datasetyangmeliputi8.914desa,1,1jutarumahtanggadan4,9
jutaorangyangtinggaldiantaratermiskindipedesaanCina.Analisisstatistikrincidan
Hasildariregresimultivariatmemberikaninformasitentangpola,penyebabdan
konsekuensimigrasi.Kesimpulanutamaadalahsebagaiberikut:rumahtanggamiskindalam
lokasiyangsamaatauorangorangyanghidupdalamkondisiyanglebihburuklebihmungkinuntukbermigrasi
daripadayanglain.Selainitu,perilakumigrasirumahtanggakhasyangberbeda
itumigrasitenagakerja.Halinisebagianbesartelahdiabaikandalamliteraturtetapi
pentinguntukkebijakanyangberkaitandenganpembangunandaerahdanpengentasankemiskinan.Alihalih
"Pendekatannegatif'yangmemperlakukanmigrasipedesaansebagaiisumandiritidakrelevandengan
Tujuanpembangunansecarakeseluruhannegara,kamimengusulkan"pendekatanpositif'yangmenganggap
migrasidaridesasebagaibagianpentingdaristrateginasionalurbanisasidandesa
integrasiperkotaan.
JEL:

E24,I31,J43,N35

Katakunci:MigrasiDesa,Pengentasan,DesaKosong,Cina

1 PenelitianinididanaiolehBritishAcademy(SG49674)danNERC/ESRC/DFIDESPA
(Jasaekosistemdanalleivationkemiskinandinegaranegaraberkembang)ProgramCapacityBuilding
(NE/G008280/1).HalinijugadidukungolehDepartemenPedesaanSurveiEkonomidanSosial
BiroStatistikNasionalChina(NBS).ParapenulisterimaYiZhangdanChuanjinWangdariNBS
untukbantuanpenelitianmereka.Merekajugaberterimakasihataskomentarolehpesertadi
KonferensiInternasionalMasyarakatEkonomiPertaniandiadakandiBeijingpadamusimpanas
2009.
2 DrWuBinadalahSeniorResearchFellowdiChinaPolicyInstitute.Kontak:
bin.wu@nottingham.ac.ukProfesorShujieYaoadalahKepalaSekolahContemporaryChinese
StudidiUniversitasNottingham.Hubungi:Shujie.yao@nottingham.ac.uk.
2

Halaman3

DesaEmpty"diDaerahMiskinCina:
StudiKasusMigrasiPedesaandiNorthShaanxi
BinWudanShujieYao
1.Perkenalan
PertumbuhanekonomiyangpesatdanurbanisasidiCinasejaktahun1979telahmemilikidampakyangmendalam
padamasyarakatpedesaan,sehinggamigrasidesakotadanantarregionalskalabesar
diseluruhnegeri.KeduaNasionalSensusPertanian(SNAC)menunjukkanbahwapadatahun2006,
ada746.000.000orangbenarbenartinggaldipedesaan,yanghanya91%dari
820jutajiwapendudukpedesaanterdaftar.Iniperbedaanbesarantarasensusdan
pendudukpedesaanyangterdaftartersiratbahwaadabeberapa76jutaorangpedesaan
permanenmenetapdikotakotatetapimasihdianggapsebagaipendudukpedesaan.Selainitu,angkaini
tidaktermasukmigranpedesaanpedesaanantaradaerahyangberbeda.Jikajumlahdesadesa
migranyangdiperhitungkan,jumlahsebenarnyatotalmigranakanjauh
lebihbesar,dalambeberapakasussampaidengan20%daritotalpendudukpedesaan.
Dibandingkandengansensuspertaniannasionalpertamapadatahun1996,tercatatpendudukpedesaan
dariSNACmenurun128juta,atau14,6%.Mengingatkeragamanyangluasdarisosial,
kondisilingkungandanekonomidipedesaanCina,tidakadakeraguanbahwatenagakerjapedesaan
danperubahanpopulasisangatbervariasiantarprovinsi,kabupaten,ataubahkandesa,
menyebabkanpolayangberbedadarimigrasipedesaan.Selainitu,desakotadanantar
migrasidapatdisebabkanolehberbagaifaktor,yangpadagilirannyamemilikikonsekuensiyangberbeda
padalingkunganlokal,ekonomidanperkembangansosial.Pertimbanganinihadir
tantanganbagiparapembuatkebijakanyangberusahauntukmengurangikemiskinan,meningkatkanpembangunandaerah
kondisidanmengurangiketimpanganpendapatanspasial.Memahamiperkembanganterbaru
dankonsekuensidarimigrasipedesaandemikianpentinguntukkeduaakademisidankebijakan
keputusandiberbagaitingkatan.
Dalamliteratur,migrasidianggapsebagaicarayangefektifbagimasyarakatmiskinpedesaanuntukmencarioff
kerjapertaniandanmelarikandiridarikemiskinan(GuangdanZheng,2005DudanWang,
2005RavalliondanChen,2007TaylordanDyer,2009Xing,et.al.,2009).Pedesaan
migrasijugamemilikikonsekuensipentingdanrumitpadaurbanisasidanpedesaan
pengembangan(Zhu,2007DeBraundanRozelle,2008Gu,ArandadanSilverstein,2009).

Page4

Keputusanmigrasiterutamaditentukanolehduafaktor:kesempatankerja
danmendapatkanpotensi.Offfarmkerjadikotakotacenderungmenawarkanpenghasilanyanglebihtinggi
daripertanian,terutamadidaerahpedesaanterpencildanmiskin.Perbedaanantara
pertaniandantingkatupahnonpertanianmerupakandayatarikpentingdarimigrasitenagakerja,meskipun
bukansatusatunyafaktoryangmempengaruhikeputusanmigrasi.DiCina,reformasiekonomimemiliki
mengakibatkanketidaksetaraanpendapatanspasialbesar,menyiratkanbahwapekerjaanbahkanpedesaandi

daerahpedesaanmakmurdiCinaTimurakanmenarikorangorangdaridaerahpedesaanpedalamanuntuk
pindahuntukmendapatkanpenghasilanyanglebihtinggi.Migrasidesadesatersebutmerupakanaspekyangtelah
diabaikandalamliteraturyangadatentangmigrasi.
ModeldasarmigrasidikembangkanolehHarrisdanTodaro(1970)yangfokuspada
migrasidesakotadiAfrika.Modelinididasarkanpadaekonomiduasektor,dimana
Keputusanmigrasiberpusatpadamenyamakanpendapatanyangdiharapkanantarapedesaandan
sektorperkotaan.Sebagaisektorperkotaanlebihproduktif,makaakanmampumembayarupahlebihtinggi
darisektorpertanianpedesaan.Modelinimemilikiketerbatasanpentingkarenamengabaikan
pentingnyaproduksinonpertaniandidaerahpedesaan.PedesaanproduksinonpertaniandiCina
telahdidominasiolehapayangdisebutdesadankotaperusahaan(TVEs).TheTVEs
memberikankesempatankerjayangsangatdibayarkankepadatenagakerjapedesaandisebagianbesarnegara,
terutamadiprovinsiprovinsipesisir.Perusahaaniniadalahpengusahabesarpedesaan
pekerjayangberasaldariprovinsiprovinsipedalamanyangmiskin.
DiCina,perubahandaristrategipembangunanpadatmodalsebelumekonomi
reformasimulaitenagakerjaintensifsatuposting1978telahmemungkinkanekonomiperkotaanuntuk
menciptakanlebihbanyakpekerjaan.Ditambahdenganrelaksasiperaturanmigrasidaridesakekota,
ekonomiperkotaantelahmampumenyerappuluhanjutamigranpedesaan.Dalam
Sementara,perkembanganpesatindustripedesaannonpertanianjugamemungkinkanjumlahbesar
pekerjapedesaanuntukkeluardaripertaniantanpaharuspindahkekotakota.Ini
menjelaskanmengapaadapetaniyanglebihsedikitbergerakkekotakotadaripadaakanada
dibawahModelHarrisTodarodiCina.Dalamliteratur,banyakpenelitianmenunjukkanbahwapedesaan
migranyangbekerjadikotakotayanglebihberpendidikandaripadayangtertinggaldi
pedesaan.Namun,Zhao(1999)menunjukkanbahwasektorindustripedesaancenderungmenarik
parapekerjapedesaanberpendidikanterbaikdiSichuan,yangmerupakanprovinsiyangpalingpadatpenduduknyadiChina
memasokjumlahterbesardarimigrankeprovinsilain.Lagu(2002)menunjukkan
yangpedesaannonpertaniankerjamerupakanoutletpentingbagipetaniuntukdiversifikasirisikomereka
alokasitenagakerjasebelummerekamembuatkeputusanmerekapadamigrasi.Tanpapedesaan

Halaman5

industri,akanadabanyakpekerjapedesaanpindahkekotakotadari
dilihathariini.
Reformasiekonomidanpembangunanekonomidaerahyangtidakmeratatelahmenciptakan
lingkunganbelumpernahterjadisebelumnyauntukbesarmigrasidesakotadalamdekadeterakhir(Fan
danStark,2008Liu,2008Brosig,et.al.,2007).WudanLi(1996)surveiliteratur
migrasitenagakerjaChinadesakota.LiangdanPutih(1997)menelitibagaimana
kondisiekonomi,penanamanmodalasing,danadanyausahapedesaan
mempengaruhimigrasiantarprovinsi.WangdanZuo(1999)menunjukkanbahwaChinamelebar
membagikotadesamunculdariprosesindustrialisasisosialis,yangmenciptakan
mempercepatbasisberatindustridenganmengorbankanpendudukpedesaan.Kesenjangankotadesa
dalambidangsosialdanekonomikesejahteraan,bersamasamadenganreservoirbesarsurpluspedesaan

tenagakerjadankekuranganakutbarangbarangkonsumsi,membentukkekuatanpendorongdariChina
perubahankebijakanmigrasikontroldanpeningkatancepatmigranpedesaandiCina
kota(WudanYao,2003Yao,ZhangdanHanmer,2004).
Literaturyangadamemberikanwawasanpentingdalammemahamisituasiyangsebenarnya
migrasidiCina,tetapitidakadastudiyangmemberikananalisisyangjelasdariberbagai
polamigrasiditingkatdesa,denganmenggunakandatasensusnasional.Tulisaninibertujuanuntuk
mengisikesenjanganliteraturinikarenaakanmenggunakandataSNACuntuksemuapenduduk,desadesadan
rumahtanggadiduaprefekturShaanxi.Sebagaiprefekturiniadalahsalahsatudaerahtermiskin
diCina,merekamemberikansampelrepresentatifuntukpemahamanmigrasi
perilakumasyarakatmiskinatauberpenghasilanrendahrumahtangga,khususnyayangberadadibarat
bagiannegara.
PrefektursampelterletakdipusatPlateauLoessmana
kondisilingkunganuntukpembangunanpertaniandanindustrimiskin.Besarbesaran
Olehkarenamigrasimenawarkanpeluangbarubagijutaankeluargamiskinpedesaanini
daerahuntuktidakhanyamengamankanmatapencaharianmereka,danjugamengurangitekananpenduduk
Pertumbuhanpadalingkunganekologisetempat.Dariperspektifini,banyaktopikpenting
telahmunculmengenaiperkembangandandampakdarimigrasipedesaan,termasuk:

Skalamigrasi

Dampakpadastrukturdemografipedesaansebagaiakibatdarimigrasibesarbesaran

Kemungkinanmigrasiantaraberbagaidesaataukelompokpopulasi

Halaman6

Efekdarimigrasipadapengentasankemiskinandanpeningkatanekologi

Penentuutamamigrasi

Implikasikebijakanmigrasibagipemerintahdaerah,regionaldannasional.

SemuamasalahinipentingbagiCinadalammenanganimasalahmigrasidanmembantu
daerahtertinggaldanorangorangmemerangikemiskinan.Isuisuinidapatbenarbenardipahami
denganmelakukananalisisrincidaridatasetyangdiambildariSNAC.Dengan
FokusgeografisdiutaraShaanxi,datasetberisiinformasitentangsemua8914
Kelurahan,1,1jutarumahtanggadan4,9jutaorangyangtinggaldiYanandan
Yulingprefektur(sekarangmunicipals).Selainitu,informasiyangrelevandarirumahtangga
kuesionerdikumpulkandandiintegrasikankedalamdatasetdesa.
Sisakertasinidisusunsebagaiberikut.Bagianselanjutnyaakanmemberikanlatarbelakang
dangarisbesarsemuadesadikawasanini.Bagian3membahasprofildankelompok
pembagianmigrasidaridesa.Bagian4mengidentifikasifaktorfaktoryangrelevanyangberhubungandengan
polamigrasi.Bagian5mengeksplorasihubungandengansumberdayapertanian.Bagian
6membahastemuanpenelitianpenting.Bagianterakhirmenyimpulkandenganbeberapakebijakan
rekomendasi.

2.profilVillage
UtaraShaanxiadalahjantungdariDataranTinggiHuangtuyangdidominasiolehberbagaibukit
danpegunungan.Sampeldatatermasuk8.914desadiYanandanYulingprefektur.
Lebihdari5.600desa,atau63%darisemuadesa,yangterletakdidaerahpegunungan,
sementaralebihdari3.200desa,atau36%,yangterletakdidaerahperbukitan,danhanyasekitar1%didataran
daerah.Strukturtopografimenunjukkanbahwasebagianbesardesadalamhidupyangmerugikan
lingkungan.
DataranTinggiHuangtudanUtaraShaanxiadalahsalahsatudaerahtermiskindiCina,menderita
darikemiskinanmasif.Pemerintahpusattelahberusahauntukmembantukaummiskinpedesaandengan
mengidentifikasidanmenargetkandesamiskindalamalokasibantuanpengentasankemiskinandan
proyek.Sekitar2.600desa,atauhampir30%darisemuadesa,diakuiolehsalahsatu
pemerintahprovinsiataukabupatensebagaidesamiskin.Menariknya,tidakadayangsignifikan
Perbedaandalamdistribusidesamiskinantaradaerahperbukitandanpegunungan.
Namun,menarikuntukdicatatbahwadesadesayangterletakdidaerahdatarancenderungmenjadi

Halaman7

ditunjuksebagaidesamiskin.Ratarata,30%darisemuadesayangdikategorikanmiskin
desatapidiantaramerekaberadadidaerahdataranhanya13,1%merupakandesamiskin.
Dalamdataset,adaratarata2,8desaalam(atausubdesa)dimasingmasing
Kelurahan.Inilebihrendahdariratarataprovinsi(3.3)dannasional(5.3)
angka.Meskipunkurangpadatdibandingkandenganbagianlainnegara,
infrastrukturtermasuktransportasidiNorthShaanxitelahberkembangdenganpesatdalam
dekadeterakhir.Lebihdari90%darisubdesamemilikiakseskesinyallistrikdanTVsementara
87%darisubdesayangterhubungdengansalurantelepon,tetapilebihdariseperlimadarisemua
subdesatidakmemilikijalandiakseskendaraanbermotor.
Meskipunsebagianbesardarisubdesamemilikiakseskejalanuntukkendaraanbermotor,yang
kualitasjalanbervariasisecarasignifikandarisatudesakedesalain,yangmempengaruhikecepatandan
kualitastransportasi.DiCinapedesaan,jalandikelompokkankedalamempattingkatanyangberbeda
berdasarkanbahanpermukaanmereka:beton(level1),lapangan/aspal(level2),pasirdan
batu(level3),yanglain(level4).Permukaanjalanyangpalingdapatdiandalkandanberkualitastinggiadalah
beton,diikutiolehlapangan/aspal,pasirdanbatu,danlainlain."Kategorilain'
biasanyaberartibahwapermukaanjalansecaraalamiterbentukdarilumpuryangmudahrusak
hujandankondisicuacaburuklainnya.
Gambar1menunjukkandistribusijalanpedesaansesuaidenganyangdisebutkandiatas
kategorididesasampelUtaraShaanxi,mencerminkanlokasigeografis,
desasumberdayaabadidankondisiekonomi.Halinimenunjukkanbahwahanya2,5%darisemua
8914kelurahanmemilikiakseskejalanbeton,60%untukpitch/aspaldan
pasir/batujalan,dan37,5%denganjalanlain.Distribusijalanmenyiratkanbahwameskipun
kebanyakandesamemilikiakseskejalan,secarakeseluruhankualitasjalanyangrendah,refleksiyangjelas

darikondisihidupdanproduksimerugikan.

Halaman8

Gambar1Akseskeberbagaijenisjalandesadesaadministratif(N=8914)

beton
2,5%
lapangan/asphat
28,3%

yanglainnya
39,5%

pasir/batu
29,8%

Lingkunganyangburukinitercermindalamproporsiyangtinggi(30%)daridesadesayangditunjuksebagai
desamiskindenganberbagaitingkatpemerintahan.Ditunjukdesamiskin
dibedakandarioranglaindenganberbagaiindikatorsepertilokasigeografisterpencil,miskin
infrastrukturdankinerjaekonomi,rendahnyatingkatpendapatanrumahtangga,dllDiCina,
berbagaitingkatpemerintah,daripemerintahpusatkepemerintahprovinsi,menggunakanMiskinyang
kabupaten"dandesaMiskin"sebutansebagaisaranautamauntukmelayanimasyarakatmiskindi
Cina.Meskipunbeberapakelemahanmendasardalammetodeini,telahdigunakanoleh
berbagaitingkatpemerintahuntukmemfokuskanupayapengentasankemiskinanmerekaselamabeberapadekade.
Akseskehaltebus,sekolahdasardanmenengahmerupakanindikatorpentingdarilokal
lingkunganhidup.Ratarata,jarakrataratadarisemuadesakehaltebus,sebuah
sekolahdasardansekolahmenengahmasingmasing6,8,3,6dan10,4kilometer.Ini
angkamenyiratkanbahwahalituharussulitbagisebagianbesarpendudukdesaharusmelakukanperjalananjarakjauhatau
untukmengirimanakanakkesekolahsekolah,khususnyasekolahdasar.

UntukdesadesaMiskinditunjuk"dandesadesayangterletakdidaerahpegunungan,ini
jarakyangjauhlebihlamadariratarata.Misalnya,yangditunjukmiskin
desa,jarakrataratakehaltebus,sekolahdasardansekolahmenengah
masingmasing7,5,3,9dan11,6kilometer,ataumasingmasing0,7,0,3dan1,2kilometer
8

Halaman9

lebihlamadarirataratajarakmasingmasing.Dibandingkandenganpendudukdesadipegunungan
daerah,yangberadadidaerahdatarantarifjauhlebihbaikdarisegijarakperjalanankehaltebus
(1.2kmlebihpendek),untuksekolahdasar(1,1kmlebihpendek)dansekolahmenengah(4,3km
lebihpendek).
Pengamatanlapangankamimenunjukkanbahwapenutupansekolahsekolahdesadalambeberapatahunterakhiradalah
alasanpentingmengemudiorangtuapedesaanuntukbermigrasikekotakotadankotakota.Jarakbesar
bahwaanakanakharusberjalanmenujukesebuahsekolahdasarmungkinadalahpencegahanyangpalingpenting
pembangunanekonomidilokasiyangpalingdirugikandaninsentifpenting
migrasipedesaan.Halinidapatdibuktikanlebihlanjutdengananalisisberikutpada
hubunganantaraprobabilitasmigrasidanjarakperjalanankehaltebus,
atausekolah.
Ukuranpopulasiadalahindikatoryangbergunaekonomiskaladesadesayanglebihbesarlebihmampu
menawarkanbarangdanjasamasyarakat,sepertisekolah,transportasidanpelayanankesehatan.
Ukurandesanamunkritisdibatasiolehtopografi.Misalnya,desa
terletakdidaerahdatarancenderunglebihbesardaripadayangterletakdidaerahperbukitan,yangpadagilirannya,adalah
lebihbesardaripadayangterletakdidaerahpegunungan.Angkaangkarataratarumahtanggadan
orangperdesamasingmasing189dan755didaerahdataran,130dan528didaerahperbukitan,
dan114dan458didaerahpegunungan.
3.PolaMigrasi
Kondisihidupyangmerugikan,pekerjaanyangburukdanprospekproduktifadalahpenentuutama
migrasipedesaan.DesasampeldiNorthShaanxidiDataranTinggiHuangtumemberikan
contohyangsangatbaikuntukmempelajarimotivasimigrasidipedesaanCina.Analisisdalam
bagiansebelumnyamenunjukkanbahwameskipunperbaikanyangsignifikan,aksesketransportasi
danpendidikanmasihmenjadikesulitanbagibanyakpendudukdesa.Tapibagaimanainihidupyangmerugikan
Kondisimempengaruhimigrasidaridesa?Bagianiniakanfokuspadapolamigrasidi
desasampeluntukmengidentifikasifaktorfaktorpenentuutamadarimigrasipedesaan.Di
Khususnya,bertujuanuntukmembangunkerangkakerjauntukmengungkapkantingkatdansifat
rumahtangga/mobilitastenagakerjadanmigrasi.Kerangkainikemudianditerapkanpadadatasetuntuk
membagisemuadesamenjadikelompokkelompokyangberbedasebelummenjelajahifaktoryangrelevandiakhirat
bagian.

Halaman10

Sementararumahtanggayangterdaftar(HD)danpopulasimasihumumdigunakandalamresmi
dokumendanlaporanpenelitian,angkatersebutmungkinmenyesatkankarenademografiresmi
Statistikmeremehkandampakmigrasidaridesayangbervariasiantara
desa.Adasejumlahbesarrumahtanggapedesaanyanganggotanyatidakdapatditemukan
selamaperiodeSNACkarenabeberapakeluargatelahpindahketempatlain,terutamakekotakota
dankotakota.Ratarata,20%rumahtanggapedesaandan19,1%pendudukmasingmasing
terlibatdenganmigrasi.Sungguhluarbiasabahwatingkatkeluardesabiasayang
kurangdarisetengahdariorangorangdaridesaperbukitanataupegunungandalamprefekturyangsama.Ini
menyiratkanmigrasiyangsignifikanlebihdibuktikandidesadesamiskinsumberdayadibandingkan
yangkayasumberdaya,meskipunhalinimemerlukanbuktilebihlanjutuntukmendukung(Tabel1).
Tabel1Keluardarirumahtanggayangterdaftardanpopulasidantopografi
Tempat

RumahTangga Pengalirankeluar
%
(000)
(000)

Polos

11.5

Hills
Gunung

Populasi
(000)

Pengalirankeluar
%
(000)

1.13

9.8

46,1

4.0

8.7

418,7

84,4

20.2

1,704.9

334,6

19,6

640,9

129,2

20.2

2,576.6

489,9

19.0

214,7

20,0

4,327.7

828,5

19.1

TotalKeseluruhan
1,071.1

Sumber:SecondNationalSensusPertanianChina(NBS,2006).Datainimencakupseluruhrumahtangga
dariYanandanYulingprefekturdiProvinsiShaanxi.
Mengambilpersentasemigrasirumahtanggabukanpenduduk,semuasampel
desadapatdibagimenjaditigajenismenuruttingkatkeluarmereka:rendah,sedangdan
tinggi.Tabel2menunjukkandistribusidesasampelberdasarkanmigrasirumahtangga
tarif.Lebihdarisepertiga(35%)daridesasampelmemilikitingkatmigrasidibawah10%.A
proporsiyangsamadaridesasampelmemilikitingkatoutflowantara10%dan30%.Tentang
30%daridesasampelmemilikitingkatmigrasidari30%ataulebih.Beberapadesa(8,6%dari
sampel)bahkanmemilikitingkatmigrasilebihdari50%.

10

Halaman11

Tabel2PerbedaanSampelDesadiTingkatOutflow
Tingkatmigrasi

Jumlahdesa

1.480

16,8

<10%

1.633

18,5

1020%

1.634

18,5

2030%

1,439

16.3

3040%

1.112

12.6

4050

779

8.8

>=50%

758

8.6

8.835

100

TotalKeseluruhan

Divisi
Rendah
Tengah
Tinggi

Sumber:samasepertiTabel1.
Dalamdatakami,satudarilimarumahtanggapedesaantelahpindahseluruhkeluargamerekakesebuahkotaataukota,
ataukedesadesalainyangterletakdidaerahyanglebihmakmur.
Namun,modelmigrasiyangpalingpopulerdimasalalutelahmenjadisalahsatudimanabeberapa
anggotakeluargabiasanyalakilakimudadanpekerjaperempuanyangbelummenikahpindahdari
desa,meninggalkananggotakeluargayanglain,biasanyaorangorangtuadananakanak,untuk
cenderungplotpribadimerekatanahatauterlibatdalamkegiatanpertanianlokalataudesakecil
layanantingkat.Olehkarenaitu,polamigrasijugadapatdianalisisberdasarkan
migrasitenagakerjadaripadapopulasi.UntukmengukurmigrasitenagakerjadariSNAC,
tenagakerjamigrandidefinisikansebagaimerekayangbekerjadiluarkotayangsamaselamalebihdarisatu
dari12bulanpadatahun2006.Tingkatmigrasitenagakerjadiukursebagaiproporsi
tenagakerjamigranterhadapjumlahtenagakerjaperumahandimasingmasingdesa.
Dari4.220.000wargayangterdaftardidesasampel,terdapat2.130.000
(49,3%daritotalpenduduk)buruh.Ratarata,setiapdesamemiliki239buruh,tapi
jumlahburuhsangatbervariasidiantaraberbagaijenisdesa,mulai
dari226disebuahdesapegununganuntuk456disebuahdesabiasa.Dengantotaltenagakerja18%
Tingkatmigrasi,beberapafaktapentingyangberkaitandenganpolamigrasimuncul.
Tingkatmigrasitenagakerjasedikitlebihrendahdaripadatingkatmigrasipenduduk,
menunjukkanbahwamigrasipedesaantelahbergeserdaripoladidominasiolehtenagakerja
Gerakansatuditandaidenganrumahtangga(populasi)gerakan.

11

Halaman12

HargaBuruhdanmigrasirumahtanggalebihrendahdidesadesadatarandaripadadiperbukitanatau
desapegunungan.

Tingkatmigrasirumahtanggadantenagakerjadidesadesasampelkamilebihrendahdari
rataratanasionalatauprovinsiyangmasingmasing24,8%dan25,2%(NSB2008:
243).
Ditingkatnasional,84%daripekerjamigranbekerjadiluardesamerekaselama7bulanatau
lagi,dan16%enambulanataukurang.DiShaanxi,79%pekerjamigranbekerja
lebihdarienambulandiluardesamereka(NSB2008:242).Karenainformasiyangterbatas
dalamdatasetkami,tidakmungkinuntukmenghitungdurasimigrasidarisampel
desa.
Diantarasemuasektorindustriyangmempekerjakanpekerjamigran,konstruksiadalahyangpaling
industripenting,akuntansiselamahampir40%dariseluruhpekerjamigranyangdipekerjakan,diikuti
olehpelayananperkotaan(19%)dantransportasi(15,7%).Karenahanya14%darisemuapekerjamigran
(N=53.700)daridesadesasampelmemilikiinformasitentangpekerjaanmereka
tujuan,hatihatidiperlukandalammenafsirkanhasil.
DiCina,migrasitenagakerjadapatdiklasifikasikankedalamlimajenisyangberbedaberdasarkanmana
buruhpindahke:dalamcounty,dalamprefektur(ataukota),dalampropinsi,
provinsiluardaninternasional.Untukseluruhnegeri,49%darisemuamigranbergerak
luarprovinsimereka,dan31%diluarnegaramereka,tetapidalamprovinsiyangsama
(NSB2008:243).AngkaangkamasingmasinguntukShaanximigran38%dan38%.Itu
lain24%dariShaanximigranpindahdaridesamerekatetapidalamnegaramerekasendiri,
dibandingkandenganrataratanasionalyanghanya19%.
Halinibergunauntukmelakukanceksilanguntukmemahamihubunganantararumahtangga
migrasidanmigrasitenagakerja.Migrasirumahtanggadapatdiklasifikasikanmenjaditigajenis
rendah,sedangdantinggiberdasarkantingkatoutflowrumahtangga,yangdidefinisikansebagai
rasiojumlahrumahtanggakeluaratasjumlahsemuaterdaftar(hukou)
rumahtangga.Migrasitenagakerjadapatdiklasifikasikanmenjadiempatjenisbeberapa,rendah,sedang,dan
tinggiberdasarkantingkatmigrasitenagakerja,yangdidefinisikansebagairasiojumlah
buruhmigranatasjumlahsemuaburuhperumahan.Akibatnya,tenagakerjadan
tingkatmigrasirumahtanggabisacrossditabulasikanpadaTabel3yangmenunjukkanjelasdan

12

Halaman13

korelasiyangsignifikanantarakeduajenismigrasi:semakintinggirumahtangga
Tingkatmigrasi,semakintinggikemungkinankerjadesamencarikerjadiluar.Di
Dengankatalain,jikasebuahdesamemilikilebihbanyakorangpindah,desayangsamajugaakanmemilikilebihbanyak
tenagakerjapindah.
Tabel3Distribusitenagakerjadanmigrasirumahtangga
Medium

Tinggi

RumahTangga

TenagaKerja Beberapa
<1%

110%

1030%

>=30%

Rendah

36,5

28.0

18.1

17.3

1<10%

Rendah

TotalKeseluruhan
35.2

Medium
Tinggi

1030%
>=30%

19,6
26,5

18.0
13,7

28.1
20,8

34.3
39.0

34,8
30.0

TotalKeseluruhan 27.6

20.3

22,4

29,7

100,0

Sumber:lihatTabel1.
Melaluibersamaanmemeriksatingkattenagakerjadanmigrasirumahtangga,lebihberguna
Informasidapatdiperolehmengenaipolamigrasirumahtanggapedesaandan
tenagakerja.Misalnya,semuadesadapatdibagimenjadilimakelompokyangberbedaberdasarkan
kombinasiyangberbedadariduaindekssepertiyangditunjukkanpadaTabel4.Setiapkombinasidi
Tabel4dapatdianggapsebagaipolakhususmigrasiantaradesadesasampel.
Polapolayangberbedalebihlanjutdapatdigunakanuntukmemahamikeragamandantrenpedesaan
migrasidanuntukmengidentifikasifaktorfaktorkritisataudinamikaperilakumigrasi.
Tabel4Desapembagiandengankarakteristikmigrasi
Jenis

Definisi

AKUM 1.032

12.2

TinggidikeduatenagakerjadanmigrasiHD

AKUAKU1,603

18,9

TinggidanmenengahdalammigrasitenagakerjadanHD

AKUAKUAKU
2.260

26,7

SedangdikeduatenagakerjadanmigrasiHD

IV

1.610

19.0

MenengahdanrendahdalammigrasitenagakerjadanHD

1.975

23.3

RendahatausedikitdalammigrasitenagakerjadanHD

TotalKeseluruhan
8480

100

Catatan:HD=rumahtangga.N=jumlahdesa.
Sumber:lihatTabel1.
BerdasarkanpembagiandesapadaTabel4,fiturdariberbagaijenisdesadapat
diringkasdalamTabel5.Menggunakanjumlahrumahtanggayangterdaftarsebagaiindikatorkunci,
berartiukuranmeningkatdesadari105diTipeIuntuk133diTypeV.Jelas,lebihkecil
13

Halaman14

ukurandesa,semakintinggijumlahrumahtanggayangterlibatdalammigrasidikedua
istilahyangrelevandanmutlak.Halinijugaberlakuuntukmigrasitenagakerja.Membawadua
tingkatmigrasibersamasama,indeksmigrasigabungandidefinisikansebagairataratarumahtangga
dantingkatmigrasitenagakerjaberkisardari49,6diTipeIhanya2,1diJenisV.
Tabel5Fiturdesasampeldenganpolamigrasi
Terdaftar
Jenis

PerDesa
AKUM

Penduduk

RumahTanggaTingkatmigrasi
(%)

Bergabung

TenagaKerja Tingkatmigrasi
PerDesa

Indeksmigrasi

(%)

(%)

105

43.2

131

56,0

49,6

AKUAKU 118

28.4

178

41,9

35.2

AKUAKUAKU
112

27,5

200

20,8

23.2

IV

131

13,8

296

8.4

10.9

133

2.3

347

2.0

2.1

TotalKeseluruhan
121

21.1

240

22.3

21,4

Catatan:IndeksmigrasiGabunganadalahrataratadaritingkatmigrasirumahtanggadantenagakerja.
Sumber:lihatTabel1.
4.Desaperbandingandenganpolamigrasi
Setelahdibagidesasampelmenjadilimakelompokyangberbedapadabagiansebelumnya,ini
Bagianmencobauntukmengidentifikasifaktorfaktorutamayangmempengaruhipolamigrasi.Yangpertama
faktorpentingyangdapatmempengaruhimigrasiadalahkemiskinan.Informasitentangpendapatandi
desasampeltidaktersediatetapiadainformasiapakahsebuahdesatertentu
ditunjukolehotoritaslokaldannasionalsebagaidesamiskin.Jikasebuahdesatelah
ditetapkansebagaidesamiskin,diasumsikanbahwakemiskinandidesainiakanlebih
menonjoldibandingkandidesatidakmiskin.
Untukmengukurapakahkemiskinanmemilikidampakpadamigrasi,halinibergunauntukmelihat
hubunganantarapolamigrasidanstatuskemiskinanyangditunjukdesa.
SepertiditunjukkandalamGambar2,adahubunganyangjelasantarakemiskinandanmigrasiyang
indeks.Misalnya,40%dariIdesajenisyangmemilikiindeksmigrasitertinggi
desamiskin.KemungkinandesayangmiskinmenurunsecarabertahapdariTipeIType
Vyangmemilikiproporsiterendahdesamiskin(20%)danindeksmigrasiterendah.
Iniberartibahwarumahtangga(dantenagakerja)jauhlebihmungkinuntukpindahjikamereka
desamiskindibandingkandenganmerekayangtinggaldidesadesatidakmiskin.
14

Halaman15

Gambar2Distribusidesamiskindenganpolamigrasi
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

iyanih
takada

AKUM

AKUAKU AKUAKUAKU
IV
VillageJenis

Catatan:desamiskinYa=desamiskinyangditunjuk,No=nonditunjuk.Saya=migrasitertinggi
kecenderungan,V=kecenderunganmigrasiterendah.
Infrastrukturdesamerupakanfaktorpentingyangmempengaruhikeputusanbermigrasi.Orangorang
lebihmungkinuntukpindahjikamerekatinggaldidesadesadengankondisijalanyangburukataudenganlama
jarakkehaltebusatausekolah.Sebagaicontoh,untukTipeIdesayangpalingmigrasi
kegiatan,hanya1,6%darijalanditutupiolehbeton,dibandingkandengan4,4%untuktipeV
desa.JarakrataratakehaltebusdansebuahsekolahdasaruntukTipeIdesayang

masingmasing7,4kilometerdan4,2kilometer,dibandingkandengan5,8kilometerdan3,2
kilometeruntukdesadesaTypeV.Iniberartibahwaorangorangyangtinggaldidesadesayangmemilikilebihmiskin
aksesjalandanjarakyanglebihjauhuntukbusberhentidanSDlebihcenderung
pindahdaridesamerekadaripadamerekayangtinggaldidesadesadenganaksesjalanyanglebihbaikdanlebihpendek
jarakkehaltebusdansekolah.
Pendidikanmerupakansalahsatufaktoryanglebihpentinguntukmigrasi.Bertentangandenganbeberapapenelitianyangada
bahwaacarapendidikanyangmemilikiefekpositifpadamigrasi,desadesasampelmenunjukkansangat
gambaryangberbeda.JumlahrataratatahunsekolahyangterendahdiTipeIdesa
(5,7tahun),denganangkaitumeningkatsecarabertahapdariTipeITypedesaVdimana
rataratajumlahtahunbersekolahadalahyangtertinggi(7,4tahun).Halinimenunjukkanbahwaada
hubunganterbalikyangjelasantaratingkatpendidikandankecenderunganluar
migrasiditingkatdesa.

15

Halaman16

Usiarataratadaripendudukyangbekerjasecarasignifikandipengaruhiolehmigrasi.Itu
UsiarataratapekerjaadalahyangtertinggiditipeIdesadengantingkatmigrasitertinggi.
InimenurunterusdariTipeITypedesaVdari44tahunmenjadi39tahun.Ini
menyiratkanbahwasebagaiorangorangyanglebihmudapindahdaridesamereka,usiaratarata
desayangtersisanaik.Gambar3menggambarkandenganjelaskonsekuensidaripedesaan
migrasiyangtelahmengakibatkanmunculnyamasyarakataged"diChina
pedesaanpadaumumnyadandidesadesamiskinpadakhususnya.
Gambar3Rataratausiapekerjadesadenganpolamigrasi
45
44
)s 43
rsebuah
ey 42
( 41
eg
A 40
eg
sebuah
re 39
vA 38
37
36
AKUM

AKUAKU AKUAKUAKU
IV
DesaDivsion

Sedangkanperbedaandalamsekolahtahunmungkindisebabkanabadiyangberbeda
fasilitaspendidikan,kesenjangandalamusiaratarataantaradesalebihbaikdijelaskanoleh
konsekuensimigrasi.DampakmigrasipedesaandapatdilihatdenganmembandingkanUtara
AngkaShaanxidenganProvinsiShaanxidanrataratanasionaldalamhalpendidikandan
sekolahtahunsepertiyangditunjukkanpadaTabel6.
Tabel6Perbandinganpendidikandanusiaantaradaerah,provinsidanrataratanasional

Pendidikan

N.Shaanxi
6.6

Shaanxi
8,0

Nasional
7.8

Usia

41.3

36,6

36.8

Catatan:AngkadariShaanxidanrataratanasionalyangdiperkirakanolehpenulisberdasarkanNSB(2008:
204205).
Migrasiberdampakpadacampurankerjaberdasarkangenderdesajuga.Sementaranasional
danrasioratarataprovinsilakilakiuntuktenagakerjawanitaadalah1,046dan1,006masingmasing,
16

Halaman17

AngkadiNorthShaanxiadalah1,086,yangjauhlebihtinggidarinasionaldanprovinsi
ratarata.Rasiotenagakerjayangberbedalakiperempuansecarasignifikanterkaitdenganmigrasidesa
pola.Umumnya,semakintinggitingkatmigrasidesa(misalnyasayadesadanII),yang
lebihtinggikemungkinanmemilikitenagakerjalakilakiyangterlibatdalammigrasi.Haliniberbedadengan
JenisIVdanVdesadimanabaikperempuanataulebihsedikittenagakerjalakilakiyangterlibatdalam
migrasimenghasilkanrasioyanglebihtinggidarilakilakiuntuktenagakerjawanita.Haliniterutamaberlakuuntuk
KetikdesaVdimanaadakemungkinanbahwalebihbanyakperempuanyangterlibatdalammigrasi.Olehlakilakiyang
meningkatwanitarasiodari1.031didesadesatipeIuntuk1,161tipedesaV.
Migrasidaridesajugaterkaitdenganataumemilikidampakpadawakafyangberbeda
sumberdayapertanian.Tabel7daftarbeberapavariabelutamauntuktujuanperbandingan
termasuk:lahanpertanian,lahanhutan,kebun,irigasi,daerahpenampunganhewan,sementara
rumahkaca,sertapemanfaatanpupukkimia.Beberapatemuanyangdapatditarikdari
Datasumberdayapertanianyangdiukurpadabasisperkapita.

Tidakadaperbedaanbesardalamdistribusilahanpertaniandanhutanlahanantara
desameskipundesaTypeVmemilikirasiosedikitlebihkecildariratarata.

Mengingatbahwapeternakanmerupakansektorpadatkaryayangtelahsemakin
bergantungpadapenampunganhewanuntukmakankarenapeternakannomadentelah
dilarang,tidakmengherankanTipebahwasayadesamemilikitempatpenampunganhewanlebihsedikituntuk
peternakan.HaliniberbedadengantipeIIdesadimanamemainkanpeternakan
peranyanglebihpentingdalampendapatanrumahtanggasehinggalebihtempatpenampungandibangundisana.
Menariknya,TypeVjatuhdibawahkategoriiniyangsecarasignifikan
dibedakandarikeduaTipeIdesa,atauTipeIVdesadimanapeternakan
masihmerupakanbagianpentingdaripendapatanrumahtangga.

Dibandingkandengandesadesalain,desaTipeVsangatkuatdalamkebun
pertanian,duakalilipatrataratadaerahini,danlimakalilebihbanyakdaripadadaerahyangditemukandi
TipeIdesa.Halinimenunjukkanbahwakebuntelahmenjadisumberutamarumahtangga
penghasilanJenisdesaV,yangmemberikankesempatanyangmenghasilkanpendapatanlebih
tenagakerjauntukbekerjadirumah,mengurangiinsentifbagitenagakerjadanmigrasirumahtangga.

DataranTinggiHuangtudanNorthShaanximenderitakekuranganairyangparahdansering

kekeringan,olehkarenaakseskesistemirigasisangatpentinguntukkeamananmatapencaharian
17

Halaman18

diwilayahini.Tabel7menunjukkanbahwaratarata,adasekitarsetengahmusebuah(1mu=1/15
hektar)lahansawahirigasiperkapitadiTypeVIdanTypeVdesa,duakalilipatangka
karenaakudesaType.Mengingatbahwahanya13,5%dariTipeIdesadan20,5%dariType
IIdesamemilikiakseskeirigasi,dibandingkandenganratarataregionalsebesar27,8%,halitu
jelasbahwakondisiyangburukproduksipertanianalasanpentingmengemudi
migrasidariTipeIdanIIdesa.
Tabel7Perbandingansumberdayapertaniandenganpolamigrasi
Barang
Tanahpertanian

Satuan

AKUM AKUAKUAKUAKUAKU
IV

mu/hd

11

mu/hd
m 2/Hd

8
10

Kebun

mu/desa

103

Irigasi

mu/orang

0,19

Lahanhutan
Shelluntukhewan

12

TotalKeseluruhan

12

12

11

11

17

12

13

12

147

156

221

566

273

0.29

0.33

0.46

0.48

0.38

Catatan:HD=rumahtangga.
Migrasibesarbesaranjugaterkaitdenganbanyakprogramintervensipemerintahdalam
beberapatahunterakhirtermasukpengentasankemiskinan,grainuntukhijau,"subsidiuntukgandum
produksi,informasidandukunganpelatihanuntukmigrasi,dllBerfokuspadapemerintah
bantuanditingkatrumahtangga,distribusipengentasankemiskinanpemerintahdanlainnya
bentukbantuandenganpolamigrasidesamenunjukkandistribusikirakirasamakemiskinan
bantuanpengentasanuntuksemuajenisdesadimanasekitar3,5%rumahtanggamenerimamanfaat.
Haliniberbedadenganjenisbantuanlainnya(terutamaproyekproyekreboisasi)yangmemiliki
manfaat88%dariseluruhrumahtanggapadaumumnya,danorangorangdiTipeI,IIdanIIIdesadi
tertentu.Halinijelasbahwapengentasankemiskinanmemilikidampakpositifpadamigrasi
langsungatautidaklangsung.
Migrasisecarasignifikandipengaruhiolehmediadankomunikasi.Lebihdari80%daripedesaan
keluargamemilikiTVsertaponsel,yanglebihpopulerdaripadafixedline
telepon.Difusikomputerdiwilayahinidalamtahapawal,dengankurangdari
seperempatdesamemilikisatukomputerataulebih.Namun,tingkatpenetrasi
yangdisebutkandiatasitemkecualiteleponberbedasecarasignifikanantaradesa:the
tinggitingkatmigrasi,semakinrendahtingkatpenetrasi.Misalnya,yangpalingmiskin
desa(desaIType,10%rumahtangga)memilikikomputerlebihsedikitdaripadayanglebihbaik
yangoff(TypeVdesa,31%rumahtangga).

18

Halaman19

5.regresimultivariatuntukmigrasipedesaan
Analisispadabagiansebelumnyamengungkapkanhubunganantaramigrasidan
jumlahvariabelsosialdanekonomi.Untukmengkonfirmasianalisisdankesimpulan,ini
Bagianmenggunakanregresimultivariatuntukmengidentifikasifaktorfaktorpenentuutamadarimigrasipedesaan.
Parapenentuutamadiidentifikasisebagaiberikut:lokasidesa:berbukitdanbergunung
(Variabeldummy)Infrastruktur:jarakkehaltebus,sekolahdasardanmenengah
statuskemiskinan:ditunjukdesadanpemerintahbantumiskindemografi:umurDesa
tenagakerja,rasiolakilakiuntuktenagakerjawanitasumber:penampunganlahanpertanian,reboisasi,hewan,
transferlahanpertaniandidalamataudidesadesadanponsel.
Statistikringkasanvariabeldiatas,setelahpembersihandata,dan
pengecualiannilaiyanghilangdanoutlierdisajikanpadaTabel8.
Tabel8Ringkasanstatistikdarivariabel
N

Unit

Berarti

Std.

Min.

Max.

Untukhaltebus

Barang

8912

Km

6.8

10.2

99

Untuksekolahdasar

8913

Km

3.6

5.0

60

Untuksekolahmenengah

8913

Km

10.4

8.9

90

SekolahBuruh

8926

Tahun

7.1

0,9

3.9

10,7

UsiaratarataBuruh

8926

Tahun

41.3

3.2

27.6

54,5

Perbandingan 1.1

0,3

0,2

4,5

Lakilakiuntukperempuanrasio
8913
Bantuanpemerintah

8862

perhd

0,3

0.1

0.0

0,9

Mobil

8766

perkapita

0,2

0.1

1.17

Tanahpertanian

8674

3.3

2.7

0.1

27.1

Penampunganhewan

6806

mu/orang
m 2/Hd

3.7

3.9

58

Reboisasi

7583

mu/orang

2.7

3.2

46.4

TransferFarmland

8752

Perbandingan 0,2

0,4

8.8

Sumber:lihatTabel1.
Logaritmadaritingkatmigrasirumahtanggadantingkatmigrasitenagakerjayangdigunakansebagaidua
variabeldependenalternatif,yangmundurterhadapvariabelpenjelas.
DuasethasilregresidisajikanpadaTabel9.

19

Halaman20

Kecualiuntukstatuskemiskinandesa,semuavariabelpenjelasdalamrumahtangga
persamaanmigrasisecarastatistiksignifikandengantandatandayangdiharapkan.Dalammigrasitenagakerja
persamaan,lokasidesa,menjauhkandenganperhentianbisdansekolahmenengah,pendidikan,lahanpertanian
daerahdanpengalihantanahditemukantidakmemilikidampakyangsignifikan.Semuayanglain
variabelsignifikansecarastatistik.
Hasilregresimenyiratkanbahwaperilakumigrasirumahtanggaberbedadari
bahwamigrasitenagakerja.Perbedaaninimencolokkarenadalamliteraturpedesaan
migrasibeberapastuditelahmemperhatikanmasalahini.Temuankamidisinimemilikipenting
ImplikasikebijakanyangberkaitandenganpengelolaankegiatanmigrasidiCina.
Migrasiseluruhrumahtanggadipengaruhiolehbanyakfaktordaritenagakerja
migrasi.Berdasarkanhasilpenelitiankami,jelasbahwarumahtanggainginkeluardarimereka
desakarenasatusetkompleksalasan.Lokasimiskin(perbukitandanpegunungan),kurangnya
aksestransportasidansekolahmerupakanfaktorkuncimendorongmigrasirumahtangga
karenamigranmencariuntukmenemukanlokasiyanglebihbaikdanpermanenbagikeluargamerekasehingga
bahwaanakanakmerekaakanmemilikiaksesyanglebihmudahuntukpendidikandanuntukkeluardarikemiskinan.
Sebagaihasildarimigrasirumahtangga,adabeberapakonsekuensipentingpada
desadimanaseluruhkeluargapindah.Usiarataratadaridesa,tenagakerjapriawanita
rasio,danrataratasumberdayapertanian(lahanpertanian,tempatpenampunganhewan,reboisasidan
tanahtransfer)meningkat.Perubahaninimungkinmemilikibeberapaefekpositifpadadesadesasetempat
karenalebihbanyaksumberdayaakantersediauntukmerekayangditinggalkan.Beberapaperubahanmungkinmemiliki
dampakyangsignifikandannegatifpadaproduksilokaldanlingkunganhidup.Untuk
Misalnya,peningkatanrataratausiapendudukyangbekerjadanrasiojantanbetina
berartibahwaorangorangmudalebihsedikitdanperempuantertinggaldidesadesa,menunjukkan
angkatankerjayanglebihkeciltersediauntukproduksiekonomilokalsementaraprialajangmungkinmenemukan
sulituntukmenikah.
Faktorfaktoryangmemilikipengaruhsignifikanterhadapmigrasirumahtanggamungkintidakmemilikisama
efekpadamigrasitenagakerja.Misalnya,lokasidesa,menjauhkanbusberhentidan
sekolahmenengahtidakmempengaruhikeputusanbermigrasitenagakerja.Migrasitenagakerjahanyadipengaruhi
berdasarkanstatuskemiskinanmereka(yangditunjukdesamiskin,ataudesamenerimalebihpemerintah
bantuandana).

20

Halaman21

Konsekuensidarimigrasitenagakerjajugaberbedadariyangdisebabkanolehrumahtangga
migrasi.Misalnya,pengalihantanahtidakdipengaruhiolehmigrasitenagakerja.Sepertirumahtangga
migrasi,reboisasimeningkatkarenalebihbanyaktenagakerjabergerak,tapimigrasitenagakerjacenderung
untukmengurangiareapenampunganhewan,menyiratkanbahwasedikittenagakerjatersediauntukmengembangkan
peternakanlokal.

Pengaruhpendidikanmigrasirumahtanggaberlawanandenganmigrasitenagakerja.Jika
pendudukdesarataratalebihberpendidikan,akanadamigrasirumahtanggakurang.LebihBaik
pendidikanmungkinkarenaaksesyanglebihmudahkesekolahsekolahdan/ataudukungansumberdaya,mengurangi
insentifuntukmigrasirumahtangga.Sebaliknya,migrasitenagakerjapositifterkait
pendidikan,menyiratkanbahwatenagakerjayanglebihberpendidikanlebihcenderunguntukbermigrasi.
Tabel9regresimultivariatdengantingkatmigrasirumahtanggadantenagakerja
Tingkatmigrasirumahtangga
Variabel

Koefisien

(Constant)
Berbukit
Gunung
HaltebusD

tvalue

TingkatMigrasitenagakerja
Koefisien

8,49

tvalue
20,4

0.25

2.66

0.12

1.3

0.23

2.39

0.10

1.2

0.06

4,56

0.00

0.0

SekolahDP

0.06

4.12

0,06

4,1

SekolahDM

0,08

5,86

0,01

0,6

Pendidikan

0,22

15,48

0.02

1.6

Usia

0,14

9.01

0.36

25,1

RasioMF

0.06

4.55

0,19

16,0

DesaMiskin

0.00

0,05

0.06

5.6

Bantuanpemerintah

0.20

12.01

0,27

19.3

Telepongenggam

0.17

12,96

0.06

4.9

Tanahpertanian

0,09

6.83

0,02

1,3

Shelter

0,05

3,84

0,07

5,6

Reboisasi

0,09

6.96

0,13

10.5

Pengalihantanah

0.10

8.05

0.01

0,9

Catatan:Semuavariabeldependendanindependendalamlogaritmakecualidummy
variabelberbukitdanpegununganyangmenentukanlokasidesa.Definisisemualainnya
variabeldiberikandalamTabel8.

21

Halaman22

6.KesimpulandanImplikasiKebijakan
Tujuandarimakalahiniadalahuntukmengungkapkanperkembanganterbarudandampakpedesaan
migrasididaerahmiskinChina,khususnyadiDataranTinggiHuangtu.BerfokuspadaUtara
Shaanxi,kamimenggunakanKeduaNasionalSensusPertanian(SNAC)datayangmencakupsemua
Kelurahandiwilayahini.Beberapatemuanpenelitianyangpentingdan
kesimpulanyangbisaditarikuntukmengisikesenjanganliteraturtentangmigrasipedesaandiCina.
Pertama,migrasitidaklagiterbataspadaperilakuindividuataustrategikeluarga
diversifikasimatapencahariankarenahampir40%daripendudukpedesaantelahterlibatdalam
migrasibaiksementaraataupermanen.Skalasepertimigrasidaridesatelahmemiliki
dampakyangmendalampadasistemekologi,ekonomidansosialpedesaan,sehinggamenimbulkanbanyak

konsekuensiyangkompleksdanketidakpastian.
Kedua,duajenismigrasidaridesatelahmenangdiwilayahinitenagakerjadan
migrasirumahtangga.Migrasitenagakerjasebagaimodelmigrasitradisionalmengacupadasatuatau
anggotakeluargalainnyayangterlibatdalamjangkapendekataumigrasijangkapanjangtanpa
relokasiseluruhkeluarga.Migrasirumahtangga,sebaliknya,mengacupadagerakanatau
pemukimanseluruhkeluargameskipunmerekasecararesmiterdaftarsebagaiwargaDesa
(Dalamhalhukou)danberhakatastanahdesa.
Keduajenismigrasimemilikipersentaseyangsama(sekitar20%)daripedesaan
populasidantenagakerja.Keduajenismigrasijugaterkaitsatusamalain.Sebuahtinggi
Tingkatmigrasirumahtanggaberkaitaneratdengantingkatmigrasitenagakerjayangtinggi,menunjukkanbahwa
migrasidaridesamendekatitahapbarupembangunan,yaitumigrasitenagakerja
secarabertahapdigantikanolehrumahtanggaataumigrasipenduduk.
Ketiga,migrasidaridesatidakmeratadiseluruhdesadikeduaukuranabsolutdanpersentase
istilah.Kamimengkategorikansemuadesamenjadilimajenisyangberbedasesuaidengantingkatgabungan
rumahtanggadantenagakerjamigrasi.Temuanyangpalingpentingdaristudiiniadalahbahwa
orangyangtinggaldidesadesamiskin,yangdiukurdalamhaldukungansumberdaya,lokasi,
infrastrukturdanpendidikanlebihmungkinuntukbermigrasidarimerekayangtinggaldilebihbaik
kondisi.

22

Halaman23

Dengankatalain,migrasidesaskalabesarlebihmungkinterjadidarimarjinal,
daerahterpencildanmiskinsumberdayadaripadadilokasipusat,majuataukayasumberdaya.
Halinitampaknyauntukmeningkatkankesimpulanpertamabahwamigrasipedesaanbukanhanya
konsekuensidariperilakuindividuataupreferensirumahtangga,tetapihasildaribanyak
faktordankondisiyangkompleks.Salahsatufaktortersebutadalahbahwaperubahaniklimglobaldalambarubaruini
tahuntelahmembuatnyamenjadisemakinsulitbagimasyarakatlokaluntukmembuatkehidupanyanglayakdari
pertaniankarenakondisicuacaburukdanerositanah.Pentingnyamenurun
pertaniandalamperekonomiannasionaldanrendahnyahargabarangpertanianjugatelahmembuat
pertaniantidakmenarikdibandingkandengankegiatanindustridankomersialdiluarlokal
desadankotakota.
Keempat,migrasidaridesamemilikikonsekuensipositifdannegatif.Disatusisi,
migrasimemberikankesempatanbesaruntukmeningkatkanpendapatanrumahtangga.Halinijugadapatmengurangi
tekananpertumbuhanpendudukdanlebihbudidayapertanian.Selainitu,
mempercepatpengalihantanahantararumahtanggadandidesadesauntukmengeksploitasiekonomi
skalaproduksipertanian.Migrasijugamempercepaturbanisasidimakmur
daerahpesisirmaupundikotakotadankotakotadaerahdaerahpedalaman.
Disisilain,migrasicenderunguntukmempercepatpenuaandalamangkatankerjalokal,

meninggalkanlahanpertanian,penurunanpopulasiusiasekolah,dankarenanyapenutupan
sekolahdasar.Secarakhusus,telahterjadibraindrain"efekdiwilayahiniyang
memilikibanyakpemimpindesauntukmengajukanpertanyaanseperti:Siapaakanbertanggungjawabataspertanian
produksidangerakanpedesaanbarudalamwaktudekatjikaskalabesarseperti
migrasiadalahuntukterus?"
Kelima,skalabelumpernahterjadisebelumnyadankecepatanmigrasidaridesayangditunjukkandalammakalahinimemiliki
mengangkatserangkaianpertanyaanteoritis,termasukgeneralisasipolamigrasi
diDataranTinggiHuangtu,daerahlaindariShaanxidanseterusnyahubunganantara
pengentasankemiskinandanmigrasimigrasidanurbanisasisertamigrasidan
/kesenjangansosialregional,dll
Akhirnya,mencolokdanpentinguntukmenemukanbahwamigrasirumahtanggadipengaruhiolehlebih
faktoryangmigrasitenagakerja.Perbedaanutamaadalahbahwapendidikandantransportasi
Kondisiduafaktorpentingyangmempengaruhikeputusanbermigrasiuntukseluruhrumahtangga.
Desadenganpendidikandansaranatransportasiyanglebihbaikcenderungmengurangirumahtangga

23

Halaman24

migrasi,menunjukkanbahwapemerintahdaerahdapatmemainkanperanpentingdalammembantu
desauntuktinggaldirumahmelaluipenyediaanpendidikanyangbaikdantransportasi
fasilitas.
Hasilpenelitianmemilikiimplikasikebijakanyangpenting.ThenegatifPendekatan"yang
mengabaikankeberadaanmigrasidaridesamenganggapmigrasisebagaimasalahindividudan
Perilakurumahtanggaataupreferensiyangtidakrelevandenganlingkunganpedesaan,berkelanjutan
pembangunandanpengentasankemiskinan.Sebuahcontohsederhanaadalahbahwastatistikresmisetempat,
laporandanrencanapembangunandidasarkanpadapopulasihukou,mengarahke
gambarterdistorsipendapatanpedesaan,insidenkemiskinan,permintaan,danefek
proyekpembangunanpedesaan.
Tanpainformasiyangakuratuntukmencerminkanperubahanterbarudalampopulasidantenagakerjadesa,
mengejutkan,banyakproyektelahgagaluntukmencapaitujuanmereka.Salahsatucontohnyaadalah
mungkinberlangsunggerakanpedesaanbaru"dibeberapadesamiskindimanabesar
jumlahpendudukdesatelahdipindahkandikotakotaurbanataupindahkejarakjauh
Lokasi.Berdasarkancetakbirustandaryangdirancangolehparaprofesionalperkotaan,namun,semua
desadipiliholehprograminitelahdimintauntukmembangunjenisyangsama
akomodasi,meterkeluarga,ataubangunanstandaruntukmelayanisekolahsebagaidasarserta
kantordesa.Terlepasdarikemampuankeuanganterbatasrumahtanggamiskin,kecil
jumlahanakusiasekolahdidesadesatersebuttelahmenyebabkanpemborosandanaproyek.
Alihalihpendekatannegatif,"kamimenyerukanpendekatanpositif"yangmemandangpedesaan
migrasisebagaikesempatanuntukpengentasankemiskinandanrestorasiekologidipendekyang
Istilah,danuntukpembangunanpedesaandanperkotaanyangberkelanjutandalamjangkapanjang.Dalamhal

pengentasankemiskinandanrestorasiekologi,kitamembuatsaranberikutuntuk
langkahlangkahkebijakan:
Penyesuaianpendudukpedesaandenganmenyediakanhukoudantokohperumahan
Memulaitinjauankritistentangkebijakandanproyekpedesaansaatinidalamsatuatauduayangdipilih
kabupatenShaanxiUtaraberdasarkankerangkatulisanini
Mengembangkanpaketkebijakanbantuanuntukmendorongdanmendorongmigrasidaridesake
lokasiyangdiinginkandansektortermasukpelayananinformasi,pelatihan,
kreditperumahan,akseskesekolahperkotaandansistemkesejahteraan,dll.
Mendorongtransferlahanpertanianantarawargadesa

24

Halaman25

Mendorongmasuknyamodalperkotaandanbakatkepedesaan.
Semuakebijakaniniakanmembantuuntukmencapaitujuanpembangunanpedesaanjangkapanjang.Tujuaniniakan
termasukinsentifkebijakanyangjelasbagiparamigranuntukmenetapdikotakotadankotakotadengan
lingkunganhidupyanglayakdanpermanen,termasukpeluangbagianakanakmereka
pendidikan.Inijugaakanmembantudesadesasetempatmemperkuatkondisiproduksidan
prospekpekerjaansehinggadesatertinggalakanmemilikisumberdayayangmemadaiuntukmengamankan
baikdanberkelanjutanmatapencaharian.Hasilempirisdaripenelitianinimenunjukkanbahwadesa
pendidikan,sumberdayapertaniandanproduksidiversifikasi(misalnya,kebundanhewan
peternakan)merupakanelemenpentingdalammencapaipembangunanberkelanjutandimasyarakatmiskin
daerahpedesaanCina.

25

Halaman26

Referensi
Brosig,S.Glauben,T.Herzfeld,T.Rozelle,S.danWang,X.(2007),Dinamika
PartisipasirumahtanggadipedesaanChinadipasartenagakerja,EkonomiPertanian37(23):
167178.
Chen,G.danHamori,S.(2009),Solusiuntukdilemakekurangantenagakerjamigran
dansurplustenagakerjapedesaandiCina,ChinadanEkonomiDunia,17(4):5371.
DeBraun,A.danRozelle,S.(2008),MigrasidaninvestasirumahtanggadipedesaanCina,
ChinaEconomicReview,19(2):320335.
Du,Y.Taman,A.DanWang,S.(2005),MigrasidankemiskinanpedesaandiCina,Journalof
PerbandinganEkonomi,33(4):688709.
Fan,CdanStark,O.(2008),Desakotamigrasi,modalmanusia,dan
aglomerasi,JurnalPerilakuEkonomi&Organisasi,68(1):234247.
Guang,L.,danZheng,L.(2005),Migrasisebagaiterbaikkeduaopsi:dayalokaldan
offfarmkerja,ChinaQuarterly,181:2245.
Guo,M.Aranda,M.danSilverstein,M.(2009),Dampakmigrasikeluardiantardengan
dukungangenerasidankesejahteraanpsikologisorangdewasayanglebihtuadipedesaanChina,Penuaan&
Masyarakat,29:10851104.
Harris,JohndanTodaro,Michael(1970),Migrasi,penganggurandanpengembangan,
AmericanEconomicReview,60:126142.
Liang,ZaidanPutih,MichaelJ.(1997),transisiPasar,kebijakanpemerintah,dan
migrasiantarprovinsidiCina:19831988,PembangunanEkonomidanBudaya
Perubahan,45(2):321339.
Liu,ZQ(2008),eksternalitasModalmanusiadanmigrasidesakota:Buktidari
pedesaanChina,ChinaEconomicReview,19(3):521535.

26

Halaman27

BiroStatistikNasional(2008),RingkasanTheSecondPertanianNasional
Sensus,Beijing:ChinastatistikTekan(dalambahasaCina).
Ravallion,MartindanChen,Shaohua(2007),kemajuantidakmerataChinamelawankemiskinan,
JurnalEkonomiPembangunan,82(1):142.
Taylor,J.danDyer,G.(2009),Migrasidanekonomipengiriman:Aterpilahpedesaan
analisisekonomiyangluas,JurnalStudiPembangunan,45(6):966989.

Wang,FengdanZuo,Xuejin(1999),kotadalamChina:hambatankelembagaandan
peluangbagiparamigranperkotaan,AmericanEconomicReview,89(2):276280.
Wu,HarrydanLi,Zhou(1996),migrasiDesakotadiCina,AsiaPacificEconomic
Sastra,11:5467.
Wu,ZhongmindanYao,Shujie(2003),IntermigrasidanIntramigrasidiCina:A
TeoritisdanempirisAnalisis,ChinaEconomicReview,14(4):371385.
Xing,L.Fan,S.Luo,X.danZhang,X.(2009),kemiskinanmasyarakatdanketimpangandalam
Cinabarat:SebuahkisahtigadesadiProvinsiGuizhou,ChinaEconomicReview,20
(2):338349.
Yao,ShujieZhang,ZhongyidanHanmer,L.(2004),Implikasidaritumbuh
ketimpanganpadapengurangankemiskinandiChina,ChinaEconomicReview,15(2),14563.
Zhao,Yaohui(1999),migrasidanlabaperbedaanBuruh:kasuspedesaanCina,
PembangunanEkonomidanPerubahanBudaya,48(4)767782.
Zhu,Y.(2007),mengambangpendudukChinadanniatpemukimanmerekadikotakota:
DiluarreformasiHukou,HabitatInternasional,31(1):6576.

27