Federal Regional Osoianu 1

Ion Osoianu
Federalizare sau regionalizare?

Experiena european, perspectivele
Republicii Moldova
Chiinu, Septembrie 2003

CUPRINS
1. INTRODUCERE...................................................................................................................................4
ARGUMENT...................................................................................................................................4
1.1 DELIMITRI CONCEPTUALE......................................................................................................4
1.2 CONTEXT GENERAL..................................................................................................................5
1.3 CONVERGENA DINTRE FEDERALIZARE I REGIONALIZARE........................................................6
1.4 PROBLEMA DE CERCETARE......................................................................................................7
2. ASPECTE ACTUALE GENERALE ALE POLITICII REGIONALE A STATULUI
MOLDOVENESC..........................................................................................................................................8
2.1 REPERCUSIUNI ALE SISTEMULUI SOVIETIC DE ORGANIZARE ADMINISTRATIV-TERITORIAL.........8

2.2 REFORM I CONTRAREFORM................................................................................................8
2.2.1 Erorile guvernamentale ale reformei administrativ-teritoriale...................................10
2.2.2 Sistemul raional amplificarea erorilor......................................................................14
2.3 CONCLUZII INTERMEDIARE....................................................................................................17
3. EXPERIENA EUROPEAN N MATERIE DE FEDERALIZARE I REGIONALIZARE.........18
3.1 INSTITUII I REGLEMENTRI NORMATIVE N DOMENIUL REGIONALIZRII LA NIVEL EUROPEAN19

3.2 POLITICA REGIONAL A UE...................................................................................................20
3.2.1 Nomeclatorul Teritorial al Unitilor Statistice (NUTS).............................................20
3.3 POLITICA REGIONAL A STATELOR CANDIDATE.......................................................................22
3.4 AUTONOMIA REGIONAL N STATELE EUROPENE....................................................................23
3.4.1 Germania......................................................................................................................23
3.4.2 Elveia...........................................................................................................................24
3.4.3 Austria..........................................................................................................................24
3.4.4 Belgia...........................................................................................................................25
3.4.5 Spania...........................................................................................................................26
3.4.6 Italia.............................................................................................................................27
3.4.7 Regatul Unit.................................................................................................................28
3.4.8 Frana...........................................................................................................................29
3.4.9 Suedia...........................................................................................................................30
3.4.10 Grecia.........................................................................................................................30
3.4.11 Danemarca.................................................................................................................31
3.4.12 Olanda........................................................................................................................32
4. ANALIZA PERFECIONRII ADMINISTRATIV-TERITORIALE I A DEZVOLTRII
INTERNE A AUTONOMIEI REGIONALE DIN REPUBLICA MOLDOVA........................................35
4.1 CONTEXT GENERAL................................................................................................................35

4.2 SCENARII POSIBILE................................................................................................................35
4.3 PERFECIONAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL.....................................................................37
4.4 DEZVOLTAREA INTERN A AUTONOMIEI REGIONALE................................................................37
4.4.1 Aspecte juridice i instituionale..................................................................................39
5. CARACTERISTICILE UNUI MODEL OPTIMAL DE REGIONALIZARE PENTRU REPUBLICA
MOLDOVA...................................................................................................................................................41
5.1 CONTEXT GENERAL................................................................................................................41

5.2 FACTORI CARE STAU LA BAZA REGIONALIZRII.......................................................................42
3

6. CONCLUZII I RECOMANDRI........................................................................................................45
ANEXE........................................................................................................................................48
1. Introducere
Argument
Consolidarea statutului, repartiia competenelor i distribuirea resurselor organelor
administraiei publice regionale, situate la nivelul imediat inferior statului unitar, dar la un nivel
superior colectivitilor teritoriale de baz reprezint unul din aspectele cele mai sensibile ale
reformelor ce au loc n Europa. Mai mult, n Europa pare s existe o anumit concuren n
ceea ce privete crearea regiunilor bine dimensionate ca mrime i echilibrate ca potenial
material i uman, capabile s genereze coeziune economic i social.
Statele europene sunt prea mici pentru a promova o politic extern de succes i, n acelai
timp, acestea sunt prea mari pentru a reaciona prompt la problemele cotidiene cu care se
confrunt ceteanul. Din aceste considerente delegarea de suveranitate la nivel comunitar,
internaional, este nsoit n permanen de o delegare de autonomie decizional la nivel
regional, substatal. Statele membre ale Uniunii Europene, iar mai recent statele candidate la
aderare, sunt inta unui proces de regionalizare, finalitatea cruia rezid n regiuni suficient de
mari i, prin aceasta, suficient de puternice, care dispun de fora financiar necesar unei
veritabile autonomii decizionale. Cu aspiraii de integrare european declarate de autoriti,
Republica Moldova nu este parte la acest proces. n perspectiva integrrii n UE este straniu c
nu exist o dezbatere legat de ceea ce nseamn regionalizare, dezvoltare regional,
descentralizare, un raport echilibrat ntre nivelul central i cel local al puterii i despre o mai
bun organizare administrativ-teritorial. Mai mult, se ntreprind msuri care compromit ideea de
autonomie local i regional.
1.1 Delimitri conceptuale
Noutatea pe care o reprezint tema regionalizrii pentru Republica Moldova impune un ir
de delimitri conceptuale pentru o nelegere adecvat a subiectului ca i pentru formularea unor
alternative i recomandri.
Aprut la geografi la nceputul secolului XX, n ultimele decenii conceptul de regiune a
dat natere unei adevrate manii a regiunilor, pentru c una din dezbaterile cele mai
precipitate astzi este acea consacrat regiunilor: regiuni estice sau vestice, regiuni
centrale sau periferice, regiuni geografice sau istorice, economice, politice sau
administrative, etc. Din acest motiv, definiiile i caracteristicile propuse nu sunt lipsite de
ambiguitate, obiectul acestor dezbateri oscilnd n dependen de criteriile de delimitare. Nu ne
vom lsa tentai de caruselul teoriilor i definiiilor care au marcat acest culoar de analiz
regional pentru a face o teorie a subiectului despre regiune, ci vom cita accepiunea pe care
Consiliul Europei o d regiunii, aceasta este unitatea administrativ-teritorial situat imediat sub
nivelul statului unitar sau federal, care are o autoritate aleas a administraiei publice i
mijloace financiare de susinere a acestei autoriti. Anume acesta este sensul pe care l atribuim
regiunii n cadrul acestui studiu.
O alt delimitare conceptual care se impune n acest studiu se refer la termenii de
regionalizare i regionalism. Prin regionalizare se nelege, n general, crearea unui nou nivel n
organizarea teritorial a statului prin crearea instituiilor regionale i transferul de competene
administrative la nivel regional. Regionalizarea presupune un proces aferent, rezultat al unei
decizii politice privind reorganizarea administrativ-teritorial a unei ri. Regionalizarea este o
problem ce ine de organizarea intern a unui stat i, de regul, se realizeaz prin metode
juridice i administrative, avnd la baz o decizie prin care se nfiineaz uniti teritorialadministrative de nivel regional i se deleag competene n acest sens. De exemplu, n Frana
are loc un proces de regionalizare prin crearea unor provincii, regiuni, care ctig o structur
instituional i crora li se deleag nite prerogative de la guvernul central. La fel i regiunile
4
spaniole sunt rezultatul unui proces de regionalizare. 1 Prin urmare, este vorba despre o abordare
de sus n jos, autoritile centrale fiind cele care iniiaz i implementeaz procesul.
Regionalismul, pe de alt parte, pornete de la ideea c regiunea este definit de un
ansamblu de caracteristici umane, culturale, lingvistice care justific crearea unui organism
politic cruia s-i fie recunoscut o autonomie mai mult sau mai puin extins. Acesta reprezint
contientizarea unor interese comune i aspiraia colectivitilor locale de a gestiona aceste
interese. Regionalismul este un proces mai mult sau mai puin spontan, orientat de jos n sus care
ia forma conturrii unor identiti regionale pe baza colaborrii culturale, de limb, de tradiii,
apartenen la o regiune geografic, stil de via, mod de gndire .a.m.d., fiind iniiat de
comunitile locale i promovat de acestea la nivel central. n acest sens regionalismul este mai
flexibil i poate conduce la crearea regiunilor care nu constituie uniti administrativ-teritoriale
n sensul strict al cuvntului, care pot depi chiar mai multe regiuni administrative sau chiar
graniele unor state. Exemple de regionalism sunt Tirolul de Sud n Italia, Corsica n Frana,
Bavaria n Germania, Catalonia n Spania, Scoia n Marea Britanie . a.
Prin urmare, regionalismul este un discurs politic, a crui finalitate poate conduce la
federalizare - i regionalizarea - aciune administrativ, ce vizeaz crearea de spaii mai mari de
cooperare, i, nu n ultimul rnd, definirea unor noi uniti administrativ-teritoriale. Acestea sunt
dou procese diferite, dovada fiind faptul c la nivelul Consiliului Europei a fost necesar
constituirea unor grupuri de lucru separate pentru fiecare.
Federalismul urmrete s mbine colectiviti politice apropiate, respectnd ns
particularitile fiecreia. Se apreciaz c el combin n mod armonios unitatea i diversitatea
ordinilor politice i juridice. Un stat federal nglobeaz uniti federate, dar nu le absoarbe,
realiznd o sintez dintre solidaritate i autonomie.2
Federalizarea nseamn aciunea de a se federaliza, de a crea o federaie. Spre deosebire
de statul unitar, statul federal se caracterizeaz prin existena a dou tipuri de organizri statale,
ordini constituionale, sisteme de organe, cetenii. Exist patru caractere principale ale statului
federal: unitatea statului federal, pluralitatea de state federate, autonomia constituional a
statelor federate i suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale.
1.2 Context general
Circa 45 % din suprafaa uscatului (peste 65 mln km2) cu excepia Antartidei este ocupat
de state care au un model federal de organizare statal. Populaia acestor state este sub 2 mlrd
locuitori. n acelai timp, ns, dintr-un numr de circa 200 de state, chiar lund n calcul aanumitele federaii ascunse de genul Spaniei, numrul federaiilor abia depete cifra de 20.
Aproape toate statele mari sunt federaii. Dintre cele mai mari dup suprafa state ale lumii,
doar China are o organizare unitar, dar i aceasta, pe lng cele 22 provincii are 5 regiuni
autonome. Se poate presupune c aceast form de organizare statal este caracteristic statelor
mari (F. Rus, SUA, Brazilia, Canada, Australia, Mexic, Argentina, India, Nigeria toate cu un
teritoriu de peste 1 mln km2). Excepie sunt statele mai mici care au devenit federaii n virtutea
condiiilor istorice (Austria, Elveia, .a.) ele fiind constituite din entiti anterior de sine
stttoare, sau n virtutea aezrii geografice, organizarea federal fiind determinat de
amplasarea insular a statului (Malaysia, Comore, Saint-Kitts i Nevis). De regul, se consider
c statele deosebit de mari instituie un model federal de organizare pentru a introduce nivelul
intermediar de administrare, fapt care ar asigura o administrare mai eficient a teritoriilor sale
ntinse.
n opinia unor specialiti rui, dac un stat nu ntrunete condiia unor teritorii ntinse i
nici cea a condiiilor istorice favorabile unei organizri federale, atunci ar trebui s msoare mult
pn a decide s cultive federalismul.3
Gabor Kolumban, Romnia ntr-o Europ a regiunilor // Altera # 9, 1998, pag. 91.
Corneliu Liviu-Popescu, Autonomia local i integrarea european, Ed. All BECK, Bucureti, 1999, pag. 22.
3
Colectiv de autori, , ( ),
, 2002, pag. 7.
2
Federalizarea este un proces complex i de durat. n Belgia, spre exemplu, acesta ncepe
n 1970 i dureaz pn astzi. Tendina general a celor patru etape a transformrii Belgiei dintrun stat unitar ce a existat circa 150 ani, n unul federal, este extinderea treptat a autonomiei
comunitilor i a regiunilor, precizarea competenelor statului i a subiecilor procesului de
federalizare, instituirea i perfecionarea mecanismului de soluionare a conflictelor. Adesea
instituirea modelului federal de organizare statal este nsoit de probleme serioase. Federaia
Rus, unul dintre garanii aa-zisei federalizri a Republicii Moldova, are dificulti legate
anume de organizarea federal. O scurt trecere n revist a acestora, scot n eviden
urmtoarele:
Depirea autonomiei constituionale de ctre subiecii federaiei: Constituiile i

statutele unor subieci ai federaiei contravin Constituiei federale. Exemple sunt prevederile
privind ratificarea actelor normative federale de ctre autoritile subiecilor federaiei
(republicile Bacortostan, Tva, Inguetia, Saha (Iacutia)); dreptul la secesiune (republica Tva);
atribuirea de ctre subiecii federativi a unor competene proprii n exclusivitate federaiei
(republicile Comi, Tva, Daghestan, Bacortostan, Inguetia, regiunile (oblasti) Sverdlovsk,
Novgorodsk i inutul (krai) Krasnodarsk).
Acordurile ncheiate ntre subiecii federaiei (circa 40) conin prevederi, care
schimb sau completeaz reglementrile constituionale i legile federale. Atribuiile stabilite de
Constituia F. Ruse ca innd de competena comun a federaiei i a subiecilor acesteia, n
aceste acorduri sunt redistribuite ca fiind de competena subiecilor federaiei, iar problemele
legate de competena exclusiv a F. Ruse devin sfere de competen comun sau doar de
competena subiecilor federaiei. Exemplu de transmitere n sfera de competen exclusiv a
subiectului federaiei este constituirea Bncii Naionale a Tatarstanului i a Bacortostanului.
Republica Tatarstan, potrivit acordului cu F. Rus este recunoscut ca participant la relaiile
internaionale i economice externe. Acordul cu Bacortostanul ofer acestei republici dreptul de
control asupra bugetului propriu, corpului de judectori i procuraturii republicane.
Unii subieci ai federaiei nu au semnat, ori i-au atribuit n mod unilateral

derogri speciale de la Acordul Federativ (Tatarstan, Ceceno-Inguetia, Bacortostan).
n anul 1997, numrul actelor normative ale subiecilor federaiei care contravin
legilor federale a depit, potrivit datelor Procuraturii Generale a Federaiei Ruse cifra de 100
mii.
Dintre statele europene Germania, Elveia i Austria constituie exemple de succes a
modelului federal. n cazul acestora, nu se poate spune c organizarea de tip federal a dus la
tirbirea unitii statului. Germania i Austria snt ri foarte omogene din punct de vedere
lingvistic i etnic, n schimb federalismul Belgiei i al Elveiei, este bazat pe comuniti etnice i
lingvistice foarte omogene i foarte clar delimitate ca teritoriu n interiorul celor dou ri,
situaie care se deosebete radical de cea a Republicii Moldova.4 Nici unul dintre acestea nu s-au
constituit ca federaie avnd garani externi state, trupele crora staioneaz contrar constituiei
statului-gazd pe teritoriul su. Nici unul dintre acestea nu s-a federalizat prin ncheierea unui
acord ntre stat (n persoana autoritilor centrale) recunoscut n plan mondial i o parte din
teritoriu (reprezentat printr-un grup de persoane declarate de Uniunea European i SUA
persona nongrata). Nici un stat din lume nu a recunoscut alegerile i referendumurile organizate
de cei care controleaz acest teritoriu, acestea nefiind conforme actelor normative naionale i
internaionale.
Un exemplu de federaie constituit relativ recent sub garanie extern este Bosnia i
Herzegovina. Potrivit Acordului de pace de la Dayton semnat n 1995 (care a instituionalizat
federalizarea), semnatari ai acordului sunt Bosnia i Herzegovina, Croaia i RF Yugoslavia
precum i garanii: Uniunea European, reprezentat printr-un negociator special, Frana,
Germania, Rusia, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i SUA. Prin urmare, n
Vladimir Socor, Discuii rupte de realitate la seminarul OSCE, http://www.ipp.md/Comments/discutii
calitate de pri sunt incluse statele vecine i viitorul stat federal, iar acordul nu este semnat de
subieci ipotetici ai viitoarei federaii.
1.3 Convergena dintre federalizare i regionalizare
n vest examinarea problemelor regionalizrii numr cteva decenii. Adesea aceasta are
loc ntr-o strns interdependen cu concepia federalizrii deoarece, la nivelul UE, att unitile
administrativ-teritoriale situate imediat sub nivelul statelor unitare, ct i subiecii federaiilor,
sunt definite cu termenul general-acceptat de regiune, fapt oficializat prin clasificrile statistice
ale comunitii. Acestea, dup cum se vede n tabelul # 6, includ Landurile austriece i regiunile
franceze n aceeai categorie, ambele fiind, deopotriv destinatari ai fondurilor structurale.
Potrivit Declaraiei Adunrii Regiunilor Europene, o structur nonguvernamental cu circa 300
regiuni din statele-membre ale UE, avnd n total aproape 400 mln locuitori, ... declaraia
comun traduce aspiraiile Regiunilor la noi progrese ale regionalizrii n cadrul instituional al
rilor lor cu structuri federale, autonome sau descentralizate. Acest text nu va fi interpretat ca
angajnd regiunile n unul sau altul dintre aceste sisteme.
n acelai timp, se consider c are loc o convergen a principiilor de constituire a statelor
unitare i a celor federative. De exemplu, Italia i Spania nu sunt federaii declarate, dar n
acelai timp snt examinate de specialitii n dreptul constituional deopotriv cu statele federale.
n aceste state regiunile posed chiar mai mult putere de decizie dect subiecii unei federaii. 5
Constituia spaniol, de exemplu, utilizeaz formula statul autonomiilor, evitnd, probabil din
raiuni de anticipare a tendinelor separatiste, oricare referin despre federalism.
Deosebirea unei federaii de o nefederaie nu rezid n volumul de competene atribuite
centrului i regiunilor, cum se consider adesea. Se poate ntmpla ca sfera de competene
atribuite regiunii unui stat unitar s fie mai larg dect cea atribuit subiecilor unor federaii.
Federaia este un model care presupune c caracterul relaiilor dintre stat i prile sale
componente nu poate fi schimbat dect cu acordul ambelor pri. O administrare federal
presupune, n primul rnd, c delimitarea funciilor ntre guvernul federal i guvernele statelor nu
poate fi schimbat nici de guvernul federal, care acioneaz unilateral, nici de guvernele
subiecilor federaiei care, de asemenea acioneaz unilateral i, n al doilea rnd, c activitatea
guvernului nu poate fi controlat de guvernele statelor federale i viceversa. 6 Dac delimitarea
are loc prin decizia unic a centrului, aceasta se numete devoluie (adic delegarea de ctre stat
regiunilor a unei autonomii n anumite domenii, aceasta putnd fi n anumite condiii retras).
Evident c acest lucru nu se poate face discreionar, ci n baza unei reglementri juridice. O
filosofie similar st la baza descentralizrii sau regionalizrii n Frana sau Italia, sau, cu
anumite rezerve, n Spania.
1.4 Problema de cercetare
Reaciile la intenia de federalizare a Republicii Moldova, prin tonul i argumentele aduse
sunt dovada atingerii unui punct nevralgic. Am vzut n pct. 1.2 c procesul de federalizare a
statului are o baz riscant care ar putea pune la ndoial justeea cii alese i credibilitatea
procesului. Atingerea normelor constituionale n vederea federalizrii fr de rigoare i
probitate, avnd n vedere condiiile n care are loc i temerile expuse mai sus, poate conduce la
dezmembrarea rii i divizarea societii sau, n cel mai fericit caz, la un exemplu mai puin
reuit de federaie.
n ultima vreme, se vorbete despre antrenarea Republicii Moldova n procesul de
Stabilizare i Asociere i despre conexiunea UE la procesul de negocieri privind soluionarea
diferendului transnistrean. Regionalizarea n vederea aderrii la UE reprezint un subiect corect
politic, fiind una din condiiile obligatorii. Pentru rile candidate la UE, reorganizarea teritorial
n regiuni reprezint unul dintre standardele europene care trebuie ndeplinite pentru a avea acces
la fondurile structurale. O treime din fondurile UE sunt alocate politicii regionale, prin aceasta
politica UE sprijinind regiunile care se ncadreaz n anumite standarde statistice. Nu sunt
5
Igor Boan, Experiena federalismului, aspecte pozitive i negative // Materialele conferinei "Perspectivele
soluionrii conflictului transnistrean prin federalizarea Republicii Moldova",
http://www.ipp.md/publications/federal/
6
Wheare K.C., What Federal Government Is. - The Federalist, Vol. 33, # 1, 1991, pag. 83.
necesare analize sofisticate pentru a constata c Republica Moldova nu are asemenea regiuni,
ceea ce n limbaj comunitar ar nsemna c fondurile structurale nu i gsesc destinaie. Afar de
considerentele de ordin extern, exist i raiuni de ordin intern care vin n sprijinul regionalizrii
(diminuarea disparitilor, creterea capacitii financiare a regiunilor i implicit, dezvoltarea
economic regional, sporirea calitii evidenei statistice i planificrii regionale, etc.). n cazul
unei evoluii pozitive a Republicii Moldova n sensul integrrii europene, examenul final de
aderare poate fi susinut cu succes doar cu condiia existenei unor regiuni puternice, astfel nct
acestea vor trebui create oricum.
Modelul federal i cel regional au la baz aceleai elemente definitorii: descentralizarea
administrativ i fiscal, autonomia decizional i financiar, dezvoltarea regional i reducerea
discrepanelor dintre regiuni .a. Odat ce de la regionalizare la federalizare este un singur pas (i
viceversa), n fond este vorba aici de cteva aspecte eseniale, pentru elucidarea crora se poate
recurge la experiena european:
relaia dintre descentralizarea administrativ i unitatea statal;
aportul descentralizrii la soluionarea unor probleme actuale;
riscuri i avantaje.
Avnd n vedere c att procesul de federalizare, ct i cel de regionalizare a unui stat,
solicit importante investiii de timp, resurse financiare, energii intelectuale etc.; innd seama de
frontierele i teritoriul actual al Republicii Moldova, condiiile geografice, economice, raiunile
de ordin administrativ, lund n considerare realitile europene i aspiraiile de integrare n UE,
trebuie s alegem acum cu ce ne ocupm: cu construcia din temelie a unui stat federal, sau cu
restructurarea instituiilor existente n vederea unei regionalizri de succes. Aadar, Republica
Moldova: federalizare sau regionalizare?
2. Aspecte actuale generale ale politicii regionale a statului Moldovenesc

2.1 Repercusiuni ale sistemului sovietic de organizare administrativ-teritorial
Ctre finele anului 1991, pe ruinele RSSM se constituie Republica Moldova, care, pe un
teritoriu 33,7 mii km2 i la o populaie de 4,3 mln dispunea de 40 raioane i 10 orae de
subordonare republican. Fiecrui raion i revenea, n medie, cte 76.000 locuitori, unele avnd
cu mult sub media general: Cinari 42,7 mii, Taraclia 44,3 mii, oldneti 45,8 mii, Leova
52,8 mii; i o suprafa medie 800 km2 fiecare dintre acestea cu un potenial departe de a fi
pregtite de a trece la autoadministrare. Reconstrucia administrativ-teritorial constituia la acel
moment una din urgenele majore ale noului stat.
Reformele n acest domeniu s-au dovedit a fi destul de dificil de realizat din cauza
predominrii principiului ramural de planificare i realizarea procesului bugetar n condiiile
unor continue reforme-frmiri administrativ-teritoriale. Dup ce prin decretul Prezidiului
Sovietului Suprem al URSS din 4 noiembrie 1940, cu privire la stabilirea hotarelor dintre
Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc (RSSM) i Republica Sovietic Socialist
Ucrainean (RSSU), judeele Cetatea Alb, Ismail i Hotin sunt trecute n componena RSSU,
lipsind astfel RSSM de accesul la Marea Neagr i punnd nceputul asamblrii unor puternice
centre industriale n perimetrul raioanelor din stnga Nistrului, 7 n fiecare deceniu au loc
importante modificri ale limitelor teritoriale ale raioanelor. Astfel, n 1948, ntrunit la a doua
sesiune, Sovietul Suprem al RSSM lichideaz judeele i instituie 60 raioane. Numrul raioanelor
a fluctuat n perioada sovietic n felul urmtor: 46 (1950), 35 (1959) (organizate n patru
okruguri (Bli, Chiinu, Tiraspol i Cahul)); 18 (1963), 26 (1964), 31 (1966), 33 (1972), 40
(anii 80).8
Reorganizrile teritoriale s-au realizat, n special, n baza a dou principii:
1. Apropierea serviciilor publice (a aparatului de stat) de ceteni (principiu invocat
la mrirea numrului de raioane);
7
8
Igor Munteanu, Dezvoltri regionale n Republica Moldova, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, pag. 117.
Anatolii Gudm, Raioanele i economia // Sptmna, # 25, 20 iunie, 2003.
2. Reducerea aparatului administrativ de stat (invocat n cazul comasrii raioanelor).

Factorii istorici, demografici, economici au fost lsai pe plan secund.
2.2 Reform i contrareform
Practica de reorganizare administrativ n fiecare deceniu a continuat i dup obinerea
independenei. La nceputul anilor 90, n urma unei Hotrri a Sovietului Suprem cu privire la
perfecionarea organizrii administrativ-teritoriale a rii, ncepe elaborarea proiectului de
reform care prevede patru variante 7, 9, 12 sau 18 judee, unul dintre care este luat ca baz
abia peste 7 ani. Potrivit Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova Nr. 636 XII din
10.07.1991, n scurt timp urma s se constituie judeele. 9 La prima etap ... se descentralizeaz
puterea de stat a actualelor raioane i se extind competenele unitilor autoadministrativteritoriale de baz comun (sat) i ora. La aceast etap se consolideaz puterea executiv pe
vertical, crendu-se un mecanism intermediar de funcionare a noilor organe de
autoadministrare: pn la formarea judeelor raioanele se pstreaz n actualele lor hotare, se
menioneaz n Hotrre.
La finele anului 1994, prin Legea privind statutul juridic special al Gguziei (GagauzYeri) nr. 344-XIII din 23.12.94, se constituie Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (GagauzYeri). Fiind iniiat ca autonomie cultural, UTA Gguza obine prin aceast lege statut de
unitate administrativ-teritorial, beneficiind concomitent i de autonomie politico-administrativ.
Amintim c n statele vecine, dei exist minoriti etnice care locuiesc n numr mare pe un
teritoriu compact, acestea beneficiaz de autonomie cultural, n spiritul instrumentelor
internaionale europene din domeniu. Nici o dispoziie a Conveniei-cadru europene pentru
protecia minoritilor naionale, nu consacr un drept de autonomie special pe criterii etnice, n
zonele unde persoanele aparinnd minoritilor naionale sunt minoritare. Att prevederile
Conveniei, ct i a Cartei limbilor regionale sau minoritare nu fac referire la o structur
administrativ-teritorial sau autonomie pe criterii etnice. Ambele se refer, n exclusivitate, la
drepturile individuale ale acestor persoane, care pot fi exercitate individual sau mpreun cu ali
membri ai minoritii naionale.10 n virtutea dreptului de a emite legi locale, forul legislativ al
Gguziei a adoptat o serie de acte normative care dubleaz legislaia Republicii Moldova, iar
adesea vine n contradicie cu legea suprem. Astfel, exist legi locale adoptate de Adunarea
Popular (Halc Topluu) a Gguziei (Gagauz-Yeri) privind: partidele i alte micri socialpolitice; asociaiile obteti; organizarea administrativ-teritorial; administraia public local;
funcionarea limbilor; proprietatea; sistemul bugetar i procesul bugetar; controlul vamal al
Gguziei; cooperativele de consum; Curtea de Conturi .a. Vedem c unele contravin n
totalitate sau n parte art. 72 din Constituie, deoarece domeniile n care ingereaz acestea in n
exclusivitate de competena Parlamentului.
Prin Legea nr. 431-XIII din 19.04.95, municipiul Chiinu obine un statut special. Pe lng
teritoriul de baz al municipiului, n componena celor cinci sectoare sunt incluse i uniti
administrativ-teritoriale sate (comune) i orae din suburbii. Fiecare sector are un pretor numit
de consiliul municipal i o pretur cu statut de persoan juridic. Astfel se legifereaz sistemul de
administraie municipal al capitalei instituit printr-o Hotrre de Guvern din 25.09.91.
Mecanismul intermediar despre care vorbete Hotrrea Parlamentului susmenionat, a
funcionat pn la finele anului 1998, cnd este legiferat un nou sistem de organizare
administrativ-teritorial 9 judee, mun. Chiinu, UTA Gguzia i localitile din stnga
Nistrului. Pn la aceast dat nu se poate vorbi de o dezvoltare regional deoarece, raioanele,
fiind uniti administrativ-teritoriale situate la un nivel imediat inferior statului erau prea mici
pentru a fi considerate regiuni. Ele de fapt nici nu fuseser concepute ca regiuni, ci mai degrab
ca centre decizionale concentrate a vechiului sistem de conducere.
Deja n octombrie 1999 este introdus primul amendament care desprinde judeul Taraclia
(n baza fostului raion), iar ctre luna februarie 2001 guvernul afieaz intenia de a separa i
judeul Drochia n baza raionului cu acelai nume. Astfel, din start n noua structur
9
Vetile nr. 11-12/111, 1991.

Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., pag. 167.
10
administrativ-teritorial este prezent factorul de instabilitate care pune n dificultate planificarea

i implementarea unor aciuni pe termen lung att pentru autoritile publice locale i regionale,
ct i pentru cele centrale. Peste un an, este adoptat o nou lege privind organizarea
administrativ-teritorial, care prevede fracionarea R. Moldova n 32 raioane, mun. Chiinu,
UTA Gguzia (cu trei raioane interne) i localitile din stnga Nistrului. Aceasta ns nu a putut
fi pus n aplicare, din raiuni constituionale, pn la ncheierea mandatelor aleilor locali n mai
2003.
Organizarea R. Moldova pe judee nu a durat nici un mandat al aleilor locali, astfel nct
este dificil de a realiza care sunt punctele tari i punctele slabe a unui asemenea sistem. Totui, n
opinia specialitilor, judeele, fa de fostele raioane, sunt mai bine dotate din punct de vedere
economic i social, avnd o infrastructur cu mult mai puternic i chiar o identitate n formare. 11
De data aceasta se poate vorbi de dezvoltarea unor centre regionale, sarcina principal a cror
este realizarea necesitilor economice, sociale i culturale ale populaiei, care se vor deosebi
radical de potenialul unor raioane mici. n general, se poate de felicitat autoritile
moldoveneti c au hotrt s stabileasc regiuni puternice, ceea ce constituie un progres
considerabil n raport cu situaia actual a raioanelor se spune ntr-un aviz al experilor
Consiliului Europei cu privire la proiectul de lege privind organizarea administrativ-teritorial.12
2.2.1 Erorile guvernamentale ale reformei administrativ-teritoriale
Ar fi fost corect, n acest moment, s se realizeze o analiz a deficienelor sistemului
administrativ-teritorial judeean, urmnd ca apoi s se recurg la nlturarea acestora, lucru care,
cu prere de ru, nu s-a fcut. n general, erorile reformei administrativ-teritoriale din decembrie
1998 pot fi mprite n dou mari categorii:
1) Incipiente, acestea fiind admise din start, adic la adoptarea noii legi privind
organizarea administrativ-teritorial;
2) Ulterioare, generate de modificrile ulterioare ale legislaiei.
Prima categorie include urmtoarele (categorii de) carene:
a) Descentralizarea material:
Descentralizarea conine ideea c autoritile alese de comunitile locale sunt cele mai n
msur s cunoasc necesitile locale i s ia msurile necesare pentru realizarea lor. Potrivit art.
4 al Cartei Europene a Autonomiei locale Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de
manier general, s revin, de preferin, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de
ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre o alt autoritate trebuie s se in seama de
amploarea i de natura sarcinii, precum i de cerinele de eficien i economie. Legea privind
administraia public local nr. 186-XIV din 06.11.1998 prevede atribuirea de competene
autoritilor publice locale fr a specifica ns i n baza cror resurse acestea vor fi realizate.
Exemplu: n Olanda eliberarea paapoartelor cetenilor ine de competena primriei comunitii
locale. Pentru aceasta, primria este dotat cu toate accesoriile necesare: calculator, imprimant,
laminator etc. De asemenea statul asigur instruirea personalului pentru prestarea acestui serviciu
public. n rezultat, cetenii i pot ridica actul de identitate de la primrie timp de o or de la
depunerea cererii fr a prsi comunitatea. Nu ne pronunm asupra utilitii introducerii acestui
sistem n R. Moldova, specificm doar c pn la adoptarea pachetului de legi privind reforma
administrativ-teritorial, se cerea efectuarea unei analize judicioase privind serviciile publice
care ar fi putut fi realmente prestate de primrie fr a uita, evident, de asigurarea suportului
material necesar autoritilor locale pentru asigurarea calitii acestor servicii publice. n lipsa
acesteia, pentru obinerea, spre exemplu, a unui simplu titlu de proprietate, cetenii au fost
nevoii s fac de cteva ori naveta primrie fost centru raional centru judeean. Aceasta este
una din cauzele pentru care sistemul judeean nu este prizat de populaie.
b) Ajustarea infrastructurii i a serviciilor publice:
11
Victor Popa, Regndirea procesului de reform al administraiei publice locale n Moldova prin politici publice i
aciuni participative, Seria Politici Publice, # 3, Editura TISH, Chiinu, ianuarie 2003, pag. 18.
12
Buletinul Centrului de Informare i Documentare al Consiliului Europei n Moldova, # 2, 3, 1998.
10
Nu au fost ntreprinse aciuni concrete pentru ajustarea serviciilor publice i a

infrastructurii la noul sistem administrativ-teritorial. De fapt s-a pstrat, practic, sistemul raional,
raioanele lund, n cadrul judeelor forma de sectoare. Mare parte din extensiunile teritoriale
ale administraiei publice centrale de specialitate au activat n continuare n cadrul acestor
sectoare, constituind, contrar legislaiei, un nivel intermediar de autoritate public situat ntre
nivelul judeean i cel al colectivitilor teritoriale de baz (sate, comune sau orae).
ntreprinderea de Stat Pota Moldovei spre exemplu, a continuat s presteze servicii la nivel
raional. La fel ca i . S. Moldtelecom. Prefixele telefonice au rmas aceleai astfel nct un
apel telefonic din or. Cantemir n centrul judeean Cahul (ambele din cadrul judeului Cahul) este
calificat ca convorbire interurban i taxat la fel ca i cum ai fi dat telefon de la Cantemir la
Edine. n schimb pentru locuitorii din fostul raion Cahul, apelul este apreciat ca convorbire
local cu o tax lunar unic. Evident c n acest caz locuitorii din Cantemir vor fi lezai n
drepturi fa de ceilali locuitori ai judeului.
c) Conflictele de competene:
Se poate spune c prin delimitarea de competen se produce descentralizarea. Legea
privind administraia public local din noiembrie 1998 nu stabilete cu claritate domeniile de
activitate a fiecrei autoriti astfel nct pe unele segmente mputernicirile consiliului judeean
nu difer de cele ale consiliului local. Aceasta a generat adesea interpretri eronate i chiar
conflicte ntre autoritile publice locale de diferite nivele. 13 Lipsa limitelor de competen a dus
la faptul c acestea au fost stabilite n mod arbitrar de autoritile centrale sau judeene,
neuniform i n detrimentul autoritilor locale.
Cel mai bine conflictele de competen (i, prin urmare, de responsabilitate) din Legea
privind administraia public local pot fi ilustrate prin urmtorul tabel:14
Atribuiile consiliului local (art. 13, alin. 1)
Protecia tinerei familii
Protecia mamei i a copilului
Asigurarea anselor egale pentru femei i brbai
Asigurarea ordinii publice
Asistena social, incluznd centrele i aezmintele
de asisten social i protecie social
Activiti de tineret la nivel local
Atribuii ale consiliului judeean (art. 13, alin. 2)

Protecia tinerei familii
Protecia mamei i a copilului
Asigurarea anselor egale pentru femei i brbai
Asigurarea ordinii publice
Acordarea asistenei sociale i a proteciei sociale
Desfurarea activitilor ce in de domeniul
tineretului i sportului
d) Descurajarea cooperrii dintre comunitile locale:

n condiiile n care exist comuniti teritoriale de baz mici (de la 2500 locuitori),
dependente de ajutorul dat de stat sau de unitatea
administrativ-teritorial de nivel superior, ar fi necesare
msuri stimulatorii, de ncurajare a asocierii voluntare a
comunitilor teritoriale n vederea soluionrii unor
probleme de interes comun. Anume de ncurajare, cci
legea meniona, printre atribuiile consiliilor locale i
judeene, dreptul de a decide asocierea cu alte autoriti
publice locale din ar i din strintate, dar nu era
prevzut un mecanism al realizrii acesteia. Mai mult,
nu se permitea asocierea i realizarea de aciuni n baza
unor fonduri bugetare comune.
Satul Alexandru
Ioan Cuza
e) Dimensionarea judicioas a unitilor
administrativ-teritoriale:
Este vorba aici nu doar de dimensiunile
colectivitilor teritoriale ci i de utilizarea eficient a
teritoriului acestora. Spre exemplu, ar fi dificil
13
Popa Victor, Manole Tatiana, Mihilu Ion, Administraia public local a Republicii Moldova, Comentarii
legislative,
Ed. Museum,
Chiinu,
2000, pag. 25.
Fig. 1 Amplasarea
teritorial
a unitilor
14
Ibidem.
administrativ-teritoriale n sudul Republicii
Moldova, n urma reformei din 1998
11
elaborarea i implementarea unor programe de dezvoltare regional pentru UTA Gguzia, sau
judeul Taraclia, dat fiind fracionarea acestora n cteva arealuri teritoriale (vezi fig. 1). Acelai
lucru se poate spune i despre localitile din stnga Nistrului. Fracionrile de tipul UTA
Gguzia i Taraclia nu sunt considerate n practica mondial ca benefice pentru utilizarea
eficace a teritoriului. Este problematic de asemenea i integrarea localitii Alexandru Ioan
Cuza din cadrul proiectelor de dezvoltare a infrastructurii judeului Cahul (care n fig. 1 este
marcat cu culoare galben). Proiectele realizate n cadrul UTA Gguzia, de regul, ocolesc
localitatea Alexandru Ioan Cuza, care s-a pomenit totalmente izolat de restul judeului.
Alexandru Ioan Cuza este un exemplu clasic de organizare administrativ-teritorial defectuoas
n Republica Moldova. Puinele exemple de acest fel din practica european demonstreaz c o
astfel de organizare a teritoriului ar putea fi determinat de condiiile aezrii geografice. O
aezare teritorial compact favorizeaz proiectarea i implementarea de ctre autoritile publice
locale a unor programe de dezvoltare a infrastructurii. Toat teoria cadastral este bazat pe
unitatea teritoriilor supuse proiectrilor de orice gen. Potrivit specialitilor n domeniu, o
organizare teritorial fragmentat nu este benefic construciei reelelor de drumuri i gazoducte,
aprovizionrii cu ap.15
f) Controale de ocazie:
Cu toate c a fost adoptat Legea contenciosului administrativ, care reglementeaz
controlul legalitii actelor emise de autoritile publice locale i exist recomandarea Consiliului
Europei ca orice form de control de ocazie s fie suprimat astfel nct tutela autoritilor s se
limiteze la controlul legalitii conform art. 8 al Cartei Europene a Autonomiei locale, nu a fost
stopat practica potrivit creia orice autoritate public cu atribuii de revizie i control, poate
verifica legalitatea i oportunitatea aciunilor, inaciunilor sau deciziilor administrative a
autoritilor locale i regionale. n plus, Legea contenciosului administrativ este n permanen
modificat n partea ce ine de obiectul aciunii de contencios (ce fel de acte normative pot fi
supuse controlului) i subiecii care, din oficiu sunt abilitai cu dreptul de a contesta legalitatea
actelor administrative. Remarcm aici c dei Hotrrile de Guvern sunt acte ale administraiei
publice centrale, legalitatea acestora poate fi verificat doar de Curtea Constituional. Prin
urmare n cazul n care un cetean, sau o autoritate public local se consider vtmat n
dreptul su printr-o Hotrre de Guvern), acesta nu l poate ataca n instana de contencios
administrativ astfel nclcndu-i-se dreptul prevzut de art. 53 din Constituie.
Din cea de-a doua categorie fac parte:
g) Fluctuaiile cadrului legal:
S-a crezut c pentru realizarea unei reforme este suficient doar nlocuirea actelor
normative de baz depite de timp prin altele noi. Astfel, la adoptarea Legii privind
administraia public local din decembrie 1998, s-a scpat necesitatea armonizrii acesteia cu
alte acte normative, fapt care ar fi contribuit la ntrirea autonomiei fiscale i descentralizarea
proprietilor municipale. Dei n perioada de referin au fost adoptate un ir de acte normative
importante ca Legea privind finanele publice locale, Legea privind taxele i impozitele locale,
Legea privind statutul alesului local, Legea contenciosului administrativ, toate acestea au suferit
permanente completri i modificri. n perioada noiembrie 1998 - mai 2003, numai Legea
privind administraia public local a fost supus modificrilor de 17 ori.
h) Limitarea autonomiei financiare:
O autonomie local i regional real nu se limiteaz doar la dreptul autoritilor publice
locale de a lua decizii la nivel local, dac nu este dublat de un transfer de mandat asupra
resurselor financiare suficiente pentru implementarea unei decizii administrative.
La o examinare sumar, se pare c actele normative sunt conforme cu art. 9 al Cartei
Europene a Autonomiei locale. Acest articol ncepe n felul urmtor: Autoritatea n drept de a
exercita anumite funcii nu are sens dac colectivitile locale sunt lipsite de mijloace financiare
necesare pentru ndeplinirea acestor funcii. n realitate autoritile publice locale duc o lips
cronic de resurse financiare pentru finanarea serviciilor publice lsate n grija i atribuiile lor,
15
Din interviul cu responsabili din cadrul Oficiului cadastral Cahul, iulie 2003.
12
iar cea mai mare parte din bugetele locale sunt acoperite din subvenii de stat, repartizate
netransparent i asimetric, prin intermediul unor diverse aranjamente politice la nivelul
autoritilor judeene.16 Procesul bugetar local s-a dovedit a fi totalmente dependent de
extensiunile teritoriale ale Ministerului Finanelor, care mai nti centraliza impozitele colectate,
aplicnd ulterior un sistem discreionar de realocri i subvenii. Practica hotrrii majoritii
problemelor bugetare n centru, pe de o parte a descurajat iniiative de parteneriat dintre
administraie public local i antreprenoriat, iar pe de alt parte a favorizat practica de barter,
ascunderea veniturilor i evaziunile fiscale, fapt care a avut repercusiuni negative asupra
bugetului public naional.
n urma unei modificri a Legii privind finanele publice locale, defalcrile de la
impozitele locale se face conform unor normative procentuale aprobate de consiliul judeean.
Aceast modificare limiteaz vdit autonomia financiar deoarece: 1) lipsete comunitile locale
de impozitele colectate, lsndu-le integral doar taxele locale care sunt nesemnificative; 2)
descurajeaz administraia public local s creeze condiii favorabile dezvoltrii locale prin
consolidarea bazei de impozitare a comunitii.
Eficiena colectrii impozitelor i taxelor fiscale este diminuat prin faptul c perceptorul
fiscal din cadrul unei primrii, spre deosebire de inspectorul fiscal de la Inspectoratul fiscal
teritorial, nu este abilitat cu dreptul de a ntocmi un proces-verbal ru-platnicilor i a-l nainta
justiiei. ndeplinirea bugetelor locale este pus n dificultate i de datoriile istorice ale unitilor
administrativ-teritoriale, care exist nu din vina autoritilor locale.
i) Conflicte patrimoniale:
Resursele naturale, obiectivele care pot contribui substanial la suplimentarea veniturilor
proprii, sunt trecute abuziv la balana statului, iar cele nerentabile, din contra, sunt puse pe seama
autoritilor locale. Un exemplu clasic este Hotrrea de Guvern nr. 1202 din 8 noiembrie 2001
Cu privire la unele msuri pentru reglementarea utilizrii bazinelor acvatice, prin care cele mai
mari i mai importante lacuri din republic au fost trecute din nou sub paravanul SA
Piscicola.17 Aceasta are loc dup ce majoritatea acestor bazine acvatice au fost arendate, pentru
valorificare piscicol de ctre antreprenori locali care, timp de civa ani, potrivit contractului de
arend, se obligau s populeze obiectivele acvatice cu puiet, s comercializeze n comunitate un
anumit procent din producie, s plteasc impozitele i taxele locale etc.
n acelai timp, la balana autoritilor locale au fost trecute obiective nerentabile. Spre
exemplu, Hotrrea de Guvern nr. 438 din 10 mai 2000 dispune trecerea Asociaiei Republicane
de Producie Termocomenergo i a subdiviziunilor acesteia (active, pasive, personal) n
proprietatea unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, sub pretextul mproprietririi unitii
administrativ-teritoriale, guvernul s-a debarasat de datorii enorme i de bunurile Asociaiei, de
regul cu un grad sporit de uzur, fr a oferi autoritilor locale soluii reale pentru stingerea sau
reealonarea acestor datorii. Astfel, fostele centre raionale se pomeniser la un moment dat fr
agent termic, fiind antrenate n lungi i costisitoare procese de judecat, n urm crora, de
regul, urmau s plteasc datoriile pe care le-a acumulat statul. Majoritatea din puinele utilaje
transmise ntreprinderilor municipale n baza acestei tranzacii, au fost sechestrate i vndute la
preuri derizorii de ctre executorii judiciari, n contul a diferite datorii.18
) Decalajul dintre Capital i provincie:
Dup reforma administrativ-teritorial, disproporia urban-rural a mai crescut n favoarea
reedinelor de jude. Aceasta s-a ntmplat din dou motive: 1) Sediile firmelor se nfiineaz de
cele mai multe ori n aceste localiti, indiferent unde ar fi situate punctele de lucru, unitile de
16
Victor Popa, op. cit., pag. 15.

Viorel Furdui, Hotrrea Guvernului cu privire la bazinele acvatice a tulburat apele la Corlteni // Forum, # 5, Vol.
3, august 2002.
18
Viorel Furdui, Aciunile Guvernului n vizorul experilor independeni // Forum, # 4, Vol. 3, iulie 2002; Vezi, de
asemenea i: Victor Mocanu, Servicii publice locale: problematici, recomandri, Seria Politici Publice # 7, Chiinu,
martie 2003.
17
13
producie, i astfel un cuantum nsemnat al impozitelor nu se vars n contul localitilor n care

se desfoar activitatea productiv i unde se utilizeaz veniturile; 2) Noile autoriti judeene
au neles descentralizarea ca pe o concentrare de importante resurse financiare n municipiilereedin de jude neglijnd c ar mai exista importante centre de gravitaie economic n jurul
fostelor centre raionale. S-a ajuns pn la transportarea, n primele zile dup alegeri a
mobilierului din fostele centre raionale n municipiile-reedin de jude. Astfel, centralismul de
Chiinu, s-a transformat, destul de repede, ntr-un minicentralism de Bli, Orhei, Soroca,
Hnceti, Cahul etc.
Faptul c peste 60% din veniturile la bugetul public naional provin din capital nu este un
motiv de mndrie, ci o tragedie. Reputaia de ora n care se rezolv toate problemele
determin antreprenorii care desfoar activiti pe ntreg teritoriul R. Moldova, s-i
nregistreze afacerile n Chiinu. 65% din numrul total de ageni economici raportori din R.
Moldova sunt nregistrai n capital.19 Cu mici excepii, conform principalilor indicatori de
dezvoltare socio-economic pe locuitor (vezi tabelul # 1), toate judeele se situeaz sub media
naional, n timp ce mun. Chiinu se plaseaz mult peste acest nivel.
Tabelul # 1 Discrepane ntre mun. Chiinu i restul unitilor
administrativ-teritoriale20 (pe locuitor)*
#
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Indicator
Produsul regional brut
Investiii strine
Importuri
Exporturi
Producia industrial
Salariul mediu
Impozite i taxe colectate
Automobile n proprietate privat /
1000 locuitori
Mun. Chiinu (%
fa de media pe
republic)
Restul unitilor administrativ-teritoriale

Minim (%)
Maxim (%)
216
413
389
287
262
147
282
59
2
7
27
23
63
37
87
75
35
88
103
85
75
164
61
120
* Republica Moldova = 100 %
Atenionm c aceast stare de lucruri nu este conform Cartei Europene a Autonomiei

locale, art. 9 pct. 5 al creia stipuleaz: Protejarea unitilor administrativ-teritoriale cu o
situaie mai grea din punct de vedere financiar necesit instituirea de proceduri de egalizare
financiar sau de msuri echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a
resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le incumb. (sublinierea
ne aparine).
j) Instruirea insuficient a funcionarilor publici n domeniul politicilor regionale:
Reforma nu a fost precedat i nici nsoit de o instruire adecvat a corpului de funcionari
publici, att de nivel local i regional, ct i de nivel central. Pn acum majoritatea angajailor n
serviciul public percep politica regional ca o repartizare a resurselor oferite de centru regiunilor.
Aceasta se datoreaz n parte faptului c n majoritate corpul de funcionari a fost format
profesional i mintal n fostul regim acetia continund s domine serviciul public i s determine
politica regional a statului. Tinerii specialiti, de regul se angajeaz pentru civa ani,
acumuleaz experien ct pot i apoi sunt angajai n proiecte internaionale. Nu exist un sistem
de stimulare a acestora bazat pe principii de merit i competen. Nu exist, de asemenea, un
cadru legal care s asigure rspunderea funcionarilor publici pentru rezultatele administrrii.
Ne-am limitat la enumerarea erorilor guvernamentale eseniale. Nu avem pretenia
exclusivitii i nu excludem c irul defeciunilor reformei administrativ-teritoriale din 1998
ar putea continua, cci orice enumerare presupune posibilitatea unei omisiuni.
19
Mihai Rocovan, Ghenadie Ivascenco, Veaceslav Bulat, Atlasul judeelor Republicii Moldova, Ed. PRAG-3,
Chiinu, 2002, pag. 109.
20
Op. cit., pag. 89.
14
2.2.2 Sistemul raional amplificarea erorilor

Accederea la putere, la alegerile parlamentare din februarie 2001 a Partidului Comunitilor
din Republica Moldova care promitea n programul su electoral revenirea la sistemul sovietic de
organizare administrativ-teritorial a determinat revenirea la sistemul administrativ-teritorial
raional. Oficial acesta este instituit dup alegerile locale generale din 25 mai 2003. ns legea
privind noua organizare administrativ-teritorial a fost adoptat n ianuarie 2002, tot atunci fiind
iniiat suprimarea mandatelor aleilor locali alei n cadrul scrutinului local general din mai
1999, prin desfurarea unor alegeri locale generale anticipate. Cu toate c Curtea
Constituional se pronun asupra neconstituionalitii acestor alegeri, intenia de petrecere a
acestora a cauzat practic o paralizare a sistemului judeean, de acum ncolo preocuprile
funcionarilor de nivel local i judeean fiind altele dect prestarea unor servicii publice de
calitate ceteanului.
n ansamblu, sistemul de raioane vine cu 32 uniti administrativ-teritoriale noi, neatinse de
reform (din punct de vedere a organizrii teritoriului) rmnnd Unitatea Teritorial Autonom
Gguzia, localitile din stnga Nistrului i, cu unele excepii, municipiul Chiinu. Fr a lua n
calcul capitala, autonomia din sudul republicii i partea transnistrean, ntr-un raion locuiesc n
medie, 76.000 locuitori. Dup cum se vede n tabelul ce urmeaz, aceast cifr este cea mai mic
dintre statele Europei Centrale i de Est. De asemenea, numrul mediu de locuitori care revine
unei colectiviti teritoriale de baz (sate (comune) i orae) este una dintre cele mai joase din
Europa Central i de Est.
Tabelul # 2 Comparaii regionale ntre numrul mediu de locuitori n unitile administrativ-teritoriale de
nivel inferior i superior al administraiei locale n Statele Europei Centrale i de Est. 21
#
ara
Numr de niveluri
Numr mediu de
Numr mediu de
de administraie
locuitori al nivelului
locuitori ai nivelului
public local
superior
inferior
1.
Cehia
3
720.000
1.670
2.
Slovacia
2
510.000
1.850
3.
Ungaria
2
590.000
3.315
4.
Moldova
2
76.000
4.400
5.
Ucraina
3
2.050.000
4.770
6.
Estonia
2
96.000
6.120
7.
Romnia
2
550.000
7.730
8.
Albania
3
275.000
8.800
9.
Croaia
2
230.000
10.900
10.
Polonia
3
2.400.000
15.600
11.
Bulgaria
2
920.000
30.400
12.
Slovenia
1
32.200
13.
Lituania
2
371.000
66.900
Suprafaa medie a unui raion, chiar dac lum n calcul UTA Gguzia i municipiul
Chiinu ca uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi, are n medie 991 km 2, adic se
situeaz sub media din rile membre ale UE (vezi tabelul # 5).
Au devenit lipsite de sens acordurile ncheiate de autoritile judeene cu parteneri
transfrontalieri, deoarece fiecare jude a fost fracionat n 2-5 raioane. Este pus n dificultate
cooperarea transfrontalier n cadrul euroregiunilor Dunrea de Jos, Siret-Prut-Nistru i
Prutul Superior, la care Republica Moldova este parte. Dac pn n mai 2003 teritoriul
Republicii Moldova din cadrul Euroregiunii Siret-Prut-Nistru cuprindea 5 judee-membre,
(Chiinu, Lpuna, Orhei, Soroca i Ungheni), acum acestea au devenit 18 raioane, ceea ce
nseamn 18 parteneri transfrontalieri i 18 viziuni asupra modalitilor de cooperare. Teritoriul
Romniei, parte component la aceeai euroregiune este comparabil cu cel al Republicii
Moldova, dar include doar trei judee (Iai, Neam i Vaslui).
21
Adaptat dup: Proiectul SAR-Banca Mondial, Are Romnia nevoie de regiuni? de Sorin Ioni, web:
http://www.sar.org.ro
15
Contrar tendinei din statele membre ale UE de a micora numrul unitilor administrativteritoriale de baz (sate, comune i orae), raioanele vin cu circa 300 de primrii noi. Limita de
jos de la care o colectivitate teritorial poate avea primrie a fost fixat la 1000 locuitori.
Asemenea localiti mici, doar dac nu se vor asocia cu alte autoriti locale, nu vor putea presta
eficient servicii publice (drumuri, apeducte, gazificare, construcii si reparaii capitale etc.) care
solicit resurse financiare ce pot fi acumulate doar avnd mai multe surse de constituire a
veniturilor n bugetele locale. Spre exemplu, finanrile oferite comunitilor locale de Fondul de
Investiii Sociale, sunt acordate doar n cazul existenei unei cofinanri prin contribuia
comunitii. Este mai simplu s colectezi suma necesar reparaiei acoperiului colii de la
populaia unei comune de 10.000 locuitori, de ct de la cea a unui sat cu 1000 locuitori. Se poate
ntmpla c n cel de-al doilea caz, acoperiul colii s rmn avariat din motiv de imposibilitate
de colectare a sumei necesare pentru cofinanare. n condiiile n care legea doar stipuleaz, dar
nu ncurajeaz asocierea dintre comune n vederea soluionrii unor probleme de interes comun,
colectivitile locale nu pot fi cu adevrat autonome. Acestea rmn la nesfrit dependente de
ajutorul dat de stat. Aceast dependen ns, orict ar proclama textele constituionale existena
i garantarea autonomiei locale, ngroap nsi ideea de autonomie local.22
Fracionarea teritoriului n raioane mici, cu o distribuie geografic la rndul ei frmiat,
reduce din calitatea planificrii i mai ales a implementrii planurilor elaborate. Spre exemplu,
un plan de gazificare a raionului Criuleni recent constituit n forma a dou arealuri teritoriale, va
fi extrem de dificil de realizat i de implementat, deoarece necesit o coordonare a aciunilor cu:
raioanele Anenii Noi, Dubsari, Orhei, Streni, municipiul Chiinu i localitile din stnga
Nistrului (vezi fig. # 2). O situaie similar avem i n cazul raionului Dubsari. Este greu s ne
imaginm cum va arta un plan urbanistic general al acestor raioane, odat ce de competena
raioanelor ine, potrivit art.11 al Legii privind administraia public local, dezvoltarea socialeconomic, amenajarea teritoriului i urbanistica; construcia, administrarea i repararea
drumurilor de interes raional; construcia gazoductelor interurbane . a., iar consiliul raional
poate, n condiiile art. 49, stabili orientrile generale privind dezvoltarea urbanistic a
localitilor i amenajarea teritoriului. Lucrurile s-ar simplifica simitor ns dac aceste
colectiviti teritoriale ar forma cel mult o singur unitate administrativ-teritorial.
Raionul
Dubsari
Raionul Criuleni
Mun. Chiinu
Raionul Streni
Raionul Orhei
Raionul Anenii
Noi
Localitile din
stnga
Nistrului
22
Corneliu
Liviu-Popescu,
op. cit.,
pag. 127.
Figura
2 Amplasarea unitilor
administrativ-teritoriale
n partea central a Republicii Moldova ca urmare a reformei din 2003
16
Decupajul teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale are loc n scopul realizrii

unitare a puterii de stat i realizrii unor interese publice locale ale colectivitilor integrate n
unitile respective. Aceste interese publice sunt cai de comunicaie, centre de sntate, instituii
culturale i de nvmnt, centre culturale . a. Pentru a presta aceste servicii sunt necesare
importante surse financiare. Cu ct mai mici vor fi unitile administrativ-teritoriale de nivelul
doi, cu att mai mici vor fi i posibilitile financiare. Daca se trece de la 10 judee la 32 de
raioane deci, de 3,2 ori se micoreaz potenialul economic i financiar al unitilor
administrativ-teritoriale.23
Statele de personal ale primriei i ale consiliilor raionale continu s fie reglementate
centralizat, adic prin Hotrre de Guvern. Pe lng faptul c se trece cu uurin peste
recomandarea din art. 6 al Cartei Europene: Exerciiul autonom al puterii locale, aceasta a dus la
reacii negative ale societii civile cum este cazul reducerii la 1,0 uniti a numrului de
funcionari de nivel raional care se vor ocupa de protecia drepturilor copiilor, i cu siguran va
pune n dificultate reglementarea regimului proprietii funciare a satelor (comunelor), deoarece
unitatea de salariu prevzut anterior pentru funcionarul din primrie responsabil pentru relaii
funciare a fost suprimat la 0,5. n condiiile n care una din problemele majore cu care se
confrunt astzi comunitile locale sunt conflictele n jurul proprietilor funciare, aceast
modificare nu este binevenit.
2.3 Concluzii intermediare
Dei realitile noastre ofer argumente suficiente pentru ca o politic regional s poat fi
elaborat, o serie de deficiene ale activitii legislative i executive din perioada de dup 1991
nu au permis afirmarea unei politici regionale coerente.
Cu prere de ru, din componena documentelor guvernamentale, elaborate n anul 2000 i
orientate pentru o perspectiv pe termen lung sau mediu, (Strategia dezvoltrii social-economice
a Republicii Moldova pn n anul 2005, Strategia Naional de dezvoltare durabil Moldova
XXI) lipsesc compartimente pe tema politicii regionale. Nici programele de guvernare de pn n
prezent nu abordeaz regionalizarea. Este cel puin straniu ca n documente de asemenea
anvergur s se vorbeasc despre integrare european i s nu se spun nimic despre crearea unor
regiuni puternice, compatibile cu cele existente n UE. Or, n statele candidate, politica de
dezvoltare regional este parte component a procesului de aderare la UE, constituind un capitol
de negocieri extrem de important, i anume Capitolul 21 Politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale.
Reorganizrile frecvente au adunat multiple probleme: s-a diminuat calitatea i coninutul
statisticii regionale, este pus n dificultate ordinea formrii bugetelor locale i a proprietii
municipale. n urma privatizrilor ilicite, nu autoritile locale au fost beneficiari ai procesului de
transmitere a proprietii ori de schimbare a titularilor. Aceasta a condus la falimentare n mas a
unor importante servicii publice de interes local i raional. 24 n acelai timp, principiile
regionalizrii sunt stabilite ntr-un act normativ din 1991 i anume Legea privind bazele
autoadministrrii locale. Unele din principiile prevzute de aceast lege sunt puse n aplicare
abia peste 8 ani, odat cu nfiinarea judeelor. Tot atunci, dup ani de privatizri i atribuire n
proprietatea a resurselor funciare, forestiere, acvatice este adoptat Legea privind proprietatea
public a unitilor administrativ-teritoriale. O lege care a ntrziat cu 8 ani. Primul pas n
aplicarea acestei legi ar fi distribuirea proprietii de stat, unic proprietar pn la adoptarea legii,
ntre actorii noului cerc de proprietari publici. Problemele care apar aici rezid n suprapunerile
ntre preteniile de proprietate i lipsa inventarului care ar constitui baza distribuirii. Acestea
provin nc din perioada sovietic deoarece n cadrul proprietii de stat comuniste nu exista
proprietate public i privat n sens clasic. Nu s-a stabilit cu claritate nc care sunt elementele
de patrimoniu de interes public care nu pot fi nstrinate i care aparin de proprietatea
comunitilor locale. Pe de alt parte, administraiile locale administraiile locale ateapt soluia
de la altcineva, fr a contientiza c alii nu se vor grbi s dea soluii.
23
24
Victor Popa, op. cit., pag. 19.

Op. cit., pag. 18.
17
Normele europene subliniaz extinderea puterii fiscale a colectivitilor locale ca imperios

necesar pentru succesul unei autonomii locale care poate genera prosperitate economic la
nivelul comunitilor. Evident c n prezent aceast extindere este nesemnificativ, ntruct
bugetul de stat se alimenteaz din plin din aceste taxe i impozite. Principala problem rmne i
lipsa de cunoatere a tuturor prghiilor de atragere a finanrilor externe. n condiiile unui buget
de austeritate, adesea acestea sunt singurele care pot dezvolta un climat mai bun pe plan local.
Sistemul de judee, deoarece a existat mai puin dect dureaz mandatul aleilor locali, nu a reuit
s-i demonstreze avantajele sale economico-financiare care pe termen lung s-ar fi manifestat din
plin.
La instituirea raioanelor, nu s-a inut cont c n procesul delimitrii teritoriului, este
necesar utilizarea criteriului geografic, social, economic, climateric, ci de comunicaie,
demografic, brae de munca, omaj etc. Este inadmisibil unirea sau dezmembrarea mecanic a
unor centre administrative pentru a crea uniti administrativ-teritoriale deoarece organizarea
administrativ a teritoriului este o tiin, iar in toate statele europene de aceste probleme se
preocupa instituii specializate de cercetare i planificare urbanistic. 25 Revenirea la raioane arat
c lecia nu a fost nvat, deoarece aduce cu sine aceleai greeli comise att pn, ct i dup
instituirea judeelor: limitarea puterii fiscale a colectivitilor locale, majorarea numrului de
uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti i doi, limitarea autonomiei decizionale,
descurajarea cooperrii transfrontaliere, inter-comunale i inter-regionale, se prefigureaz n
continuare ambiguitatea delimitrii competenelor . a.
Am vzut c dei ctre 1991 exista i cadrul legal propice, instituirea sistemului judeean
de organizare administrativ-teritorial are loc abia la finele anului 1998. Este dificil a se aprecia
cauzele acestei ntrzieri. Probabil este vorba aici de faptul c n virtutea mentalitii sovietice, sa apreciat c drumul vechi a fost ntotdeauna mai uor deoarece este cunoscut. Partea rea e c pe
drumul vechi ajungi ntotdeauna unde ai mai fost. 26 i dac nu te mai aranjeaz destinaia,
trebuie s caui un alt drum.
Dincolo de implicaiile negative pe plan extern, revizuirea sistemului teritorialadministrativ i meninerea acestuia n forma sa actual va avea i repercusiuni economicofinanciare grave. Maxima divide et impera ilustreaz cel mai bine nlocuirea regionalizrii
economice cu o raionare politic, menit s instaureze un control politic total asupra rii, prin
aservirea financiara a localitilor i regiunilor bugetului de stat.
3. Experiena european n materie de federalizare i de regionalizare

n funcie de locul pe care l ocup regionalizarea n cadrul structurii constituionale i
administrative ale statului, la nivelul european se poate face o clasificare, identificndu-se n
prezent cinci tipuri de regionalizare:27
a) Regionalizare administrativ: Grecia, Portugalia, Anglia, Suedia;
b) Regionalizare prin intermediul autoritilor locale existente: Germania, Danemarca,
Finlanda, Irlanda;
c) Descentralizare regional: Frana este singurul stat membru care a implementat, pe de-a
ntregul acest model, ns i regiunile administrative prevzute de Constituia
Portugaliei, descentralizarea din ara Galilor i Suedia se bazeaz pe acest model. n
europa de Est, Polonia i Cehia au ales calea descentralizrii regionale;
d) Regionalizare politic sau autonomie regional (regionalism instituional): Spania,
Italia, Belgia, n anumite zone ale marii Britanii i ale Portugaliei;
e) Regionalizare prin intermediul autoritilor federale: Elveia, Belgia, Germania i
Austria.
25
Op. cit., pag. 19.

Gheorghe alaru, Moldova ar fi bine s aib doar trei judee // Forum, # 9, vol. 3, 2003.
27
Regionalizarea Romniei // Adevrul economic, # 10 (568), 12-18 martie 2003.
26
18
3.1 Instituii i reglementri normative n domeniul regionalizrii la nivel european

n cadrul UE, pe msura dezvoltrii politicii regionale comunitare s-au nfiinat Asociaii
ale Regiunilor, formate pe baza intereselor economice comune. n timp, unele regiuni au devenit
mai active n afacerile europene. O prim aciune a acestora a fost, crearea, n cadrul
administraiei regionale, a departamentelor responsabile de afacerile comunitare. Mai apoi s-a
purces la deschiderea unor birouri de informaie la Bruxelles. Aceast evoluie a condus la
revendicri de participare la instituiile comunitare, fapt care a determinat crearea Comitetului
Regiunilor prin Tratatul de la Maastricht. Acest Comitet, dei are un rol limitat, legitimeaz, la
nivelul UE, crearea regiunilor.
Ulterior a fost fondat, cu statut de organism neguvernamental, Adunarea Regiunilor
Europene, care cuprinde n momentul de fa mai mult de 300 uniti teritoriale de nivel regional
i o populaie de circa 400 mln. Apoi s-a reuit nfiinarea n cadrul Consiliului Europei, a
Congresului Puterilor Locale i Regionale (CPLR), format din dou camere, Camera Local i
Camera Regiunilor. Aa evolund lucrurile, la ora actual n structura instituiilor europene
regiunile i au aleii lor, iar uneori se fac auzite voci care insist ca Parlamentul european s fie
unul bicameral, cu un Senat i un Parlament, astfel nct regiunile s aib reprezentare
parlamentar.
Exist cel puin trei documente la nivel european care asigur reglementarea normativ a
autonomiei regionale i care ar putea servi drept model n elaborarea cadrului normativ al R.
Moldova n domeniu: Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, care mai este
numit i Carta European a autonomiei locale; anteproiectul Cartei Europene a Autonomiei
Regionale i Declaraia Adunrii Regiunilor Europene asupra regionalismului.
a) Carta european a autonomiei locale este primul instrument juridic multilateral care
definete i protejeaz principiile autonomiei locale, unul dintre pilonii democraiei, aprarea i
dezvoltarea creia este misiunea Consiliului Europei. Obiectivul Cartei europene a autonomiei
locale const n lichidarea vidului de norme europene comune pentru determinarea i protecia
drepturilor colectivitilor locale, care sunt cele mai apropiate de cetean, acordndu-i
posibilitatea de a participa efectiv la adoptarea deciziilor ce in de viaa de fiecare zi.
Carta nu prevede un sistem instituionalizat de control al aplicrii sale, cu excepia obligrii
Prilor de a furniza toat informaia relativ la dispoziiile legislative i alte msuri adoptate
ntru aplicarea prevederilor Cartei. Este adevrat c a fost examinat posibilitatea de a crea un
sistem internaional de control analogic de cel al Cartei sociale europene. Totui, s-a decis de a se
lipsi de un astfel de sistem complicat de supraveghere, innd cont de faptul c prezena la
Consiliul Europei a CPLRE, care are un acces direct la Comitetul Minitrilor, ar asigura un
control politic suficient asupra respectrii de ctre Pri a prevederilor Cartei.28
Dintre cele trei documente, doar Carta European a autonomiei locale are implicaii directe
asupra cadrului normativ intern al Republicii Moldova, deoarece aceasta a fost ratificat prin
Hotrrea Parlamentului nr. 1253-XIII din 16.07.1997.29 Cu toate acestea, Carta conine prevederi
destul de permisive, acestea fiind nsoite de expresii de genul: de regul, pe ct posibil, de
manier general, n mod normal, eventual, care las statului semnatar destul spaiu de
manevr, astfel nct uneori excepia de la regul poate s devin regul.
b) Proiectul Cartei europene a autonomiei regionale este un alt instrument esenial
pentru definirea statului democratic i de drept, n completarea Cartei Europene a autonomiei
locale din care se inspir. Ca urmare a avizului pozitiv al Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei (APCE), Camera Regiunilor a CPLRE i, ulterior, Congresul, au aprobat n sesiune
plenar, textul revizuit al proiectului Cartei europene a autonomiei regionale. APCE a
recomandat Comitetului de Minitri, la 7 octombrie 1997, s examineze ct mai curnd posibil
acest proiect, innd seama de importana politic a documentului. Dei nu are nc putere
28
Carta european a autonomiei locale i raportul explicativ, Centrul de Informare i Documentare al Consiliului
Europei n Moldova, Chiinu, 2000, pag. 8.
29
Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1999, Vol. 14, pag. 14.
19
juridic, CPLRE a recomandat statelor membre ale Consiliului Europei, s se ghideze de

principiile enunate n cart n vederea dezvoltrii autonomiei regionale.
c) Declaraia asupra regionalismului adoptat de Adunarea Regiunilor Europei (ARE)
reunit n Adunarea General de la Ble, pe 4 decembrie 1996, dei este structurat n forma
unui act normativ, dup toate rigorile tehnicii legislative, prevederile acesteia nu pot influena
dect indirect calitatea actelor normative interne i a aciunilor guvernamentale n domeniul
politicii regionale a Republicii Moldova. n schimb, documentul este foarte explicit comparativ
cu cele dou carte, reglementnd cu o mai mare precizie noiunea de regiune; organizarea
instituional a regiunilor; competenele acestora; finanarea i resursele financiare ale regiunilor;
egalizarea inter-regional; relaiile stat-regiune i colectiviti locale-regiune; relaiile
internaionale, comunitare i transfrontaliere ale regiunilor.
Declaraia a fost adoptat de ARE, aceasta fiind convins c statele care au puternice
structuri regionale ... adic au competene legislative i finanare proprii, pot s rezolve ntr-o
manier optim problemele economice i sociale care se prezint. Declaraia ine seama i de
interesul proiectului Cartei Europene a Autonomiei Regionale a Consiliului Europei (1996) ca
i al Cartei Comunitare a regionalizrii a Parlamentului European (1988). Avnd structura unui
act normativ, Declaraia ARE este conceput, practic, ca un ghid pentru statele care se angajeaz
n procesul de regionalizare.
3.2 Politica regional a UE
Unul dintre obiectivele UE este acela de a promova progresul economic i social,
echilibrat i durabil, prin ntrirea coeziunii economice i sociale a rilor membre. Un rol
important n acest proces este conferit regiunilor, percepute ca spaii mai apropiate de ceteni.
Regionalizarea s-a dezvoltat n statele UE n contextul prioritilor financiare ale
comunitii, care a considerat c descentralizarea i ulterior concentrarea bugetar la nivel
regional ofer o administrare mai eficient a fondurilor. n rile Uniunii, regionalizarea a fost
introdus treptat, exemplele de mai jos artndu-ne c acesta este un proces de durat. n UE
exist patru Fonduri Structurale focalizate pe dezvoltarea regional, coeziune social, agricultur
i pescuit, care ofer finanare pentru programe de dezvoltare regional. Scopul esenial al
Fondului European pentru Dezvoltare Regional (ERDF) este reducerea diferenelor n ceea ce
privete nivelurile de dezvoltare ntre regiunile din cadrul comunitii. Primul dintre Obiectivele
curente ale Fondurilor structurale este ncurajarea dezvoltrii i adaptrii regiunilor
defavorizate, numit i Obiectivul 1. O regiune european se consider vizat de acest obiectiv,
atunci cnd venitul su pe cap de locuitor se situeaz sub 75% din media Comunitii.
Categorizarea regiunii ca fiind vizat de Obiectivul 1 este condiionat i de existena datelor
statistice pentru aceast regiune n ultimii trei ani.
Dei, dup cum vom vedea n continuare, sistemul regional n statele UE comport
numeroase nuane i adaptri de la caz la caz, este cert c destinaia Fondurilor Structurale este
una: o anumit regiune dintr-o ar. Strategia Comisiei Europene i a administraiei ei s-a axat,
totodat, pe ncercarea de a ndeprta controlul statului asupra Fondurilor i de a se sprijini pe
autoritile locale i regionale (Rezoluia din 18 noiembrie 1988). Comisia a gsit sprijin n noile
puteri instituite de reformele regionale efectuate de cele mai importante state ale Comunitii.
3.2.1 Nomeclatorul Teritorial al Unitilor Statistice (NUTS)
n ultimii 20 de ani, n Europa a fost un curent general de regionalizare, mai vizibil n
unele state-membre dect n altele, care n-au avut o concepie comun asupra regiunii sub
aspect politic, juridic sau chiar sociologic. Termenul regiune folosit pentru a descrie entiti
politice sau administrative, cuprinde o gam variat de concepte: constituiile statelor membre
UE se refer la Lander (Germania i Austria), regions sau communities (Belgia), communidades
autonomas (comuniti autonome) (Spania), regiuni i departamente (Frana), consilii de comitat
(Marea Britanie i Suedia), regiuni cu statut special, regiuni cu statut obinuit i provincii
autonome (Italia), provincii (Belgia, Danemarca, Spania, Finlanda, Italia, Olanda).
Eterogenitatea fiecrei ri este inventariat n clasificarea european numit
Nomeclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (aa numitele NUTS). Specificul regiunilor
20
NUTS const n faptul c acestea se bazeaz preponderent pe diviziunile instituionale (adic pe

uniti administrative). NUTS are la baz raiuni statistice i de colectare a informaiei, acesta
reflectnd semnificaia practic a accesibilitii datelor i este organizat pe cinci nivele spaiale de
la unitile cele mai mari, pn la cele mai mici (vezi tabelul # 6 din Anexe). Primele trei nivele
sunt cele mai importante i servesc drept baz pentru anumite programe i strategii:
Nivelul I corespunde ntregului teritoriu al unui stat membru. n consecin exist 15
NUTS de nivel 1;
Nivelul II corespunde unei uniti teritoriale mai mici dect statul, cu excepia
Danemarcei, Luxemburgului i a Irlandei unde nivelul II coincide cu nivelul I, n cele
mai multe cazuri un NUTS de nivelul II echivaleaz cu o diviziune politic regional
(Austria, Frana, Germania). n alte cazuri, Germania de exemplu, anumite NUTS de
nivelul II reprezint subdiviziuni ale unei regiuni politice, adic a unui Land. Exemple
de NUTS II desprindem din tabelul # 6;
Nivelul III corespunde unei regiuni care are, de cele mai multe ori, o organizare
teritorial proprie.
Scopurile urmrite de politica regional au determinat astfel necesitatea definirii de ctre
Comisia European a zonelor statistice care s permit msurarea situaiei regionale i care s
serveasc n acelai timp ca baz a criteriilor de intervenie (financiar) a comunitii.
La nivelul Uniunii Europene se consider c nivelul optim al structurilor teritoriale pentru
planificarea i implementarea msurilor de politic regional este cel corespunztor nivelului
NUTS II.30 Acest nivel teritorial este, de fapt, cadrul de concepere, implementare i evaluare a
politicilor de dezvoltare regional, precum i a programelor de coeziune economic i social,
constituind n acelai timp cadrul de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu
reglementrile comunitare n vigoare.
n vizorul Fondurilor Structurale (evident, n raport cu regiunile compatibile cu Obiectivul
1) se afl:
Preponderent arealurile defavorizate (din punct de vedere Comunitar) dect cele
nzestrate cu potenial de dezvoltare;
Mai curnd impulsuri ctre o dezvoltare durabil, dect soluii intermediare pentru un
termen scurt;
Mai degrab msuri economice, dect sociale;
Majorarea oportunitilor regionale cu focalizarea eforturilor de dezvoltare asupra
economiei regionale.
La nivelul statelor membre, se utilizeaz un numr mare de criterii de categorizare spaial
a unitilor teritoriale (vezi tabelul # 7). Acestea constau din ase categorii mari: omaj, venitul
pe cap de locuitor, structura industrial, perspectivele economice, indici demografici i criterii
geografice. ntre acestea domin omajul, mai ales n statele membre cele mai dezvoltate, cu
toate c calculul veniturilor sau Produsul Intern (Regional) Brut pe cap de locuitor nu sunt de
neglijat. Se pare c alegerea de ctre ar a anumitor indicatori este legat de mai muli factori: n
particular de filosofia care st la baza categorizrii arealurilor teritoriale (adic ce fel de
probleme ncearc s rezolve politica regional); accesibilitatea unei statistici acceptabile
referitoare la problema care necesit rezolvare i chiar condiiile naintate de Comisia
European. Cum se poate observa, diviziunea n uniti statistice stabilit de Comise are la baz
exclusiv criterii cu caracter economic, lsnd n totalitate la o parte orice consideraii de ordin
juridic, politic, istoric, cultural etc.
Pentru statele candidate politica regional se afl la un nivel timpuriu de dezvoltare.
Implementarea unei atare politici este condiionat din interior prin faptul c trecerea la o
economie de pia duce la apariia a noi tipuri de inechiti economice i sociale, care necesit
intervenii spaiale, i din exterior prin faptul c finanarea potenial i oportunitile de
dezvoltare create de Fondurile Structurale, au servit drept imbold pentru faptul ca preocuprile
30
Regionalizarea Romniei // Adevrul economic, # 10, 12-18 martie 2003.
21
regionale s fie incluse n agenda politic. n rezultat, aproape toate rile Europei Centrale i de
Vest, cel puin au elaborat concepia dezvoltrii regionale i au adoptat sau au pregtit
reglementri legislative destinate dezvoltrii regionale.
3.3 Politica regional a statelor candidate
Acquis-ul pentru Capitolul 21 al negocierilor de pre-aderare, ntitulat Politica regional i
coordonarea instrumentelor structurale, las la latitudinea statelor modalitatea de organizare i
management practic Fondurilor Structurale. Temele abordate n cadrul negocierilor se refer la:
cadrul legal, organizare teritorial, capacitatea de planificare, capacitatea administrativ,
managementul financiar i bugetar. n perioada de preaderare, rile candidate din centrul i estul
Europei, beneficiaz de un sprijin financiar nerambursabil, substanial, prin intermediul a trei
fonduri special create: PHARE, ISPA i SAPARD, denumite i fonduri pre-structurale menite s
stimuleze procesul de convergen economico-social n rile candidate. n acest caz, statul
candidat, pe lng un cadru legislativ i instituional adecvat, trebuie s asigure n scurt timp o
bun pregtire profesional a personalului din cadrul administraiei publice locale i centrale.
Statele Europei Centrale i de Est, candidate la aderare, se gsesc i ele ntr-un proces de
regionalizare. Pentru acestea pregtirea pentru aderarea la UE implic i crearea unui cadru
instituional capabil s elaboreze i s implementeze politici i programe de dezvoltare pentru a
fi finanate din fondurile europene (21,8 miliarde Euro n perioada 2000-2006). Regionalizarea
apare ca unul din standardele europene care trebuie ndeplinite pentru a beneficia de fonduri.
n multe din aceste state (ase din zece) este vorba de o pur regionalizare administrativ,
chiar dac se prevede asocierea colectivitilor locale pentru politica de dezvoltare regional.
Numai Polonia i Cehia au creat Regiuni ale colectivitilor teritoriale. n Ungaria dezvoltarea
regional se realizeaz prin cooperarea ntre provincii. n Letonia crearea regiunilor, numrul i
forma lor se afl nc n dezbatere public. Definirea unitilor statistice corespunztoare
nomeclatorului comunitar (NUTS II i III) s-a realizat n Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria i
Romnia. Este n curs n Bulgaria. Toate rile candidate au creat instrumente de politic
regional sau sunt n curs de a o face.
n unele state, regionalizarea sau trgnarea acesteia a provocat reacii controversate att
din partea populaiei, ct i din partea organismelor comunitare. Spre exemplu, la crearea
regiunilor n Polonia, dezbaterile au cptat o turnur emoional. S-a ajuns la aciuni n mas ca:
lanul minilor, plecri colective cu petiii la Varovia, prezentri ale potenialului regiunii pe
strzile oraelor etc.31 Pe de alt parte, la una din conferine Hans Becker, eful delegaiei UE la
Budapesta, a criticat vehement guvernul maghiar pentru c se mpotrivete regionalizrii
Ungariei, cu toate c astfel ara nu este pregtit pentru integrare.32
n principiu, statele candidate i-au format, cel puin n form de proiect, concepia
dezvoltrii regionale i au adoptat (sau au pregtit) reglementri juridice n domeniu. Cu toate c
anevoios, dar, pe msura nfiinrii ministerelor sau ageniilor guvernamentale pentru problemele
dezvoltrii regionale, mecanismelor de coordonare (consilii pentru dezvoltare regional,
autoriti pentru probleme de dezvoltare la nivel naional i regional), se constituie structura
instituional pentru administrarea politicii regionale. Pentru depistarea disproporiilor regionale
i a regiunilor defavorizate se ntocmesc planuri naionale de dezvoltare a regiunilor. Se
implementeaz programe i scheme de ncurajare financiar pentru a contribui la perfecionarea
dezvoltrii infrastructurii i business-ului.
n statele Europei Centrale i de Est candidate la aderare, categorizarea unitilor teritoriale
statistice se bazeaz, n mare parte, pe uniti administrativ-teritoriale. Un factor de ponderare
este lipsa n multe state a nivelului regional intermediar de administrare (situat ntre nivelul
central i local). Lipsa regiunilor i a atribuiilor administrative la nivel regional, pune n
dificultate nu doar categorizarea teritorial statistic, dar i realizarea iniiativelor regionale,
inclusiv administrarea, ntr-o etap ulterioar, a Fondurilor Structurale.
31
Vlad Catalbuga, material didactic elaborat n cadrul proiectului Creterea susinerii populare n favoarea
autonomiei funcionale a puterilor locale din Moldova, realizat de IDIS Viitorul.
32
Gabor Kolumban, Romnia ntr-o Europ a regiunilor // Regionalism i regionalizare, Altera # 9, 1998, pag. 93.
22
3.4 Autonomia regional n statele europene

n mare msur, regionalizarea este rezultatul dezvoltrilor instituionale i politice
specifice fiecrei ri n parte. Comunitile Europene au jucat un rol minor n acest proces. A
fost ns, ncurajat regionalizarea ca un catalizator pentru implementarea politicilor de eliminare
a dezechilibrelor i asigurarea coeziunii sociale. n continuare vom supune analizei cazuri
particulare de dezvoltare a autonomiei regionale n statele europene, att unitare, ct i federale.
Accentul este plasat pe dou aspecte care le considerm relevante pentru Republica Moldova, n
sensul experienei ce poate fi preluat: punctul de vedere economic i cel de delimitare a
competenelor (n special n cazul federaiilor).
3.4.1 Germania
82 milioane locuitori 356 973 km Capitala: Berlin. Republic federal Constituia din 1949, revizuit
Democraie parlamentar (2 camere) 16 landuri
Este un stat federal tipic. Fiecare land are propria constituie i propria legislaie; n acelai
timp, landurile au obligaia de a respecta constituia i legile federale. Legislatorul constituant
german care ar dori s completeze Constituia, nu poate modifica principiul structurii federale a
Germaniei (clauza persistenei).
Landurile au dreptul de a rezolva n mod liber toate problemele lor economice, sociale,
culturale, dar fr a nclca constituia i legile federale. Ele au bugete proprii i stabilesc la nivel
de land impozitele i taxele, cu alte cuvinte au autonomie financiar deplin. Prin urmare, fiecare
land contribuie la propria sa dezvoltare i prosperitate. Pe lng aceasta, landurile au autonomie
organizatoric, inclusiv asupra administraiei locale. Autonomia regional este astfel mult mai
pregnant n Germania fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene.
Organizarea federal a statului german are adnci rdcini istorice. Ctre 1866, aspiraiile
unificatorii au determinat nceputul unificrii eforturilor n vederea federalizrii statelor aflate
anterior sub umbrela unei confederaii. Actualmente, Republica Federal Germania este compus
din 16 Landuri, inclusiv trei orae-state Berlin, Hamburg i Breme. n sensul ngust al dreptului
public, Landurile nu sunt suverane, fiindc ele sunt parial plasate sub autoritatea statului federal.
Dar suveranitatea Landurilor se manifest printr-un ansamblu de competene n plan legislativ,
executiv i financiar, ct i la nivelul organizrii tribunalelor. Toate Landurile au aceleai
drepturi, statut de drept constituional.33
La 01.01.1997, RF German era mprit administrativ astfel: 16 Landuri, 32
Bezirksregierungen (administraii de district), 439 Kreise (circumscripii), 14458 Gemeinden
(comune).
Competenele Landurilor pot fi divizate n:
Legislative regula iniial de repartizare a competenelor de acest gen ntre

Federaie i subiecii federali este art. 70 al Constituiei Germaniei care stipuleaz c Landurile
au dreptul s legifereze n cazul n care prezenta Lege fundamental nu confer Federaiei
mputerniciri de legiferare. Art. 71 face deosebire ntre trei tipuri de competene legislative:
competene legislative exclusive ale Federaiei, competene concurente i legi-cadru. Dreptul
federal domin dreptul Landurilor.
Administrative subiecii federaiei aplic dreptul federal de parc ar fi dreptul

Landului. Federaia exercit un control de legalitate a aciunilor administrative, fr a pune n
discuie oportunitatea acestora. Autoritile Landului trebuie s respecte instruciunile
autoritilor de control mputernicite.
Financiare - Art. 106 din Constituie stipuleaz ce tipuri de impozite revin

competenei Federaiei sau numai de competena Landului. Este prevzut c impozitele mari
(impozitele pe venit, impozitele pe societi i impozitele pe cifrele de afaceri) s fie comune,
33
Georg Haibach, Sven Serong, Structura i sarcinile Landurilor i districtelor n Germania // Nivelul intermediar al
administraiei n rile europene, Chiinu, 2002, pag. 88.
23
adic s revin att federaiei ct i subiecilor acesteia. ntre Landurile cele mai bogate i cele
mai srace se efectueaz o compensare financiar.
3.4.2 Elveia
7,3 milioane locuitori 41.290 km2 Capitala: Berna. Republic federal Constituia din 1848, revizuit
Democraie parlamentar (2 camere) 23 cantoane. Nu este membr a UE
Federaia Elveian se formeaz prin unificarea mai multor state (cantoane) care la origine
erau independente (pn la 1948). Deoarece termenul de federalism denot n mod tradiional
repartizarea sarcinilor de stat pe uniti politice de nivel inferior i superior, n cazul Elveiei este
valabil principiul:
Ceea ce afecteaz ntreaga Elveie este o chestiune a statului federal (mai ales n ce
privete politica extern, exportul, aprarea rii, problema monetar, circulaia, politica
economic, politica energetic, asigurrile sociale, impozitul pe consumaie, probleme
juridice n toate domeniile);
Ceea ce se poate rezolva la nivel de canton rmne n totalitate sau parial problema
cantonului (nvmntul, construciile, sntatea, respectarea legalitii, politica
social).34
Cantoanele sunt elemente statale autonome care prin acordul populaiei pot avea propriile
legi i propria constituie atta timp ct acestea nu vin n contradicie cu legislaia federal.
Fiecare canton se compune la rndul su din comune, acestea fiind structuri cu autonomie
limitat. Cu toate acestea, localitilor le revin toate sarcinile care nu sunt n mod obligatoriu
atribuite unei uniti politico-administrative superioare. Sarcinile sunt definite n legislaia
cantonului, acestea cuprinznd n general urmtoarele domenii: organizarea colilor generale,
majorarea impozitelor locale, organizarea votrii i alegerilor, asisten social, construcii i
planificare teritorial, rezolvarea problemelor cotidiene ca poliia local, aprovizionarea cu ap
potabil, pompierii, transportarea deeurilor, purificarea apelor industriale, organizarea centrelor
pentru reutilizarea materialelor, organizarea transportului n comun etc.
Cantoanele vor prezenta constituiile proprii spre aprobare Adunrii Federale
(parlamentul). Cantoanele au o competen foarte larg deoarece, potrivit Constituiei, se bucur
de toate drepturile care nu sunt atribuite federaiei. Altfel spus, statul are doar acea competen
care apare n mod explicit n Constituie.
3.4.3 Austria
8,1 milioane locuitori 83 949 km2 Capitala: Viena. Republic federal Constituia din 1920, revizuit
Democraie parlamentar (1 camer) 9 Landuri
n Austria, federalismul are o lung tradiie, caracterizat prin autoritile de Land bine
nrdcinate la nivel politic, ns slabe din punct de vedere constituional. Dup dispariia
monarhiei austro-ungare, apte regiuni istorice existente i dou regiuni nou create s-au constituit
ntr-un stat federal compus din 9 Landuri autonome. Cele nou state federale nglobeaz 15 orae
cu statut special, 84 arondismente politice i 2.359 comune.
Conceptul statului federal nu este chiar att de puternic fixat, deoarece exist un
dezechilibru de competene n favoarea federaiei i deoarece influena landurilor asupra
legislaiei federale este minim. Potrivit Constituiei, anume Federaia trebuie, n principiu, s
mpart competenele ntre ea nsi i Land, prin intermediul unei legi constituionale. 35 Spre
deosebire de legea fundamental german, Constituia federal austriac nu include clauza de
ntietate n favoarea legilor federale, astfel nct se aplic principiul dreptul federal primordial
dreptului Landurilor. O alt caracteristic federal reiese din competena acordat Landurilor,
34
Traducere: Eva Pop, Sistemul elveian, Trgu-Mure, 1993.

Christine Leitner, Christine Neuhold, Nivelul intermediar de administrare n Austria // Nivelul intermediar al
35
24
ca membre ale unei Federaii, de a avea o Constituie proprie. n cadrul dreptului constituional
federal, Landurile se bucur de o autonomie constituional relativ.
Limitarea sferei de reglementare a instituiilor regionale este accentuat de o centralizare
flagrant n domeniul financiar deoarece suveranitatea fiscal i revine, n principiu, federaiei. n
ceea ce privete veniturile bugetare ale Landurilor, partea care provine din impozitul colectiv
federal este cea mai important. Sumele fiscale ncasate de la Landuri nu reprezint dect circa
1% din total,36 ceea ce este extrem de puin, n raport cu alte state federale. Impozitele pot fi
ridicate doar de autoriti federale speciale.
3.4.4 Belgia
10,2 milioane locuitori 30 518 km2 Capitala: Bruxelles. Monarhie Constituia din 1831, revizuit
Democraie parlamentar (2 camere) 3 regiuni: Bruxelles, Flandra, Walonia, mprite n 10 provincii 2
limbi oficiale
ncepnd cu 1970, Belgia a cunoscut un proces de reforme instituionale care a plasat n

mod progresiv ara dintr-o structur unitar clasic ntr-o complex structur federal. n Belgia
unitar instituiile teritoriale erau constituite n nou provincii i mai bine de 3000 de comune la
o populaie de mai puin de 10 milioane locuitori. n rezultatul unei vaste operaii de fuzionare,
realizat n anii 1970, pentru a da entitilor comunale o dimensiune adaptat la necesitile unei
gestiuni politice i administrative moderne, numrul comunelor a ajuns n prezent la 589,
repartizate n subiecii federali dup cum urmeaz: 308 n Flandra, 262 n Walonia i 19 n
capitala Bruxelles.
Dorina regiunilor (flamand, valon, Bruxelles-Capitala) i comunitilor (flamand,
francofon, germanofon) de a lrgi i mai mult competenele lor a condus la realizarea unei
reforme constituionale, n urma creia, potrivit art. 1 din Constituie: Belgia este un stat federal
compus din comuniti i regiuni. Aceast federalizare a transferat puterea rezidual a
guvernului central ctre regiuni i comuniti. Potrivit acestui principiu, autoritile federale nu
pot avea alte competene dect cele care le sunt atribuite de Constituie i legile consfinite de ea.
Competenele regiunilor i comunitilor dispun de competene numite reziduale (adic ceea ce a
rmas), dat fiind faptul c statul i le-a definit pe ale sale n art. 35 din Constituie.37
Fundamentul pe care se constituie comunitatea este criteriul lingvistic raportat la
dimensiunea teritorial. Competenele de care dispun acestea conform Constituiei i a legilor
speciale sunt: cultura (limba, presa, politici de tineret, artele, educaia fizic i de cultur
general, pregtirea cadrelor etc.), n problemele care se refer la viaa i sntatea persoanei
(politici de sntate, poliie, politici familiale i sociale, asisten imigranilor etc.), nvmntul
n limitele competenei comunitilor. Comunitile regleaz ele nsele utilizarea limbilor n
domeniul administrativ, n nvmnt i n relaii sociale dintre patron i salariat.
Dac competenele comunitilor sunt personalizate, cele ale regiunilor in de gestiunea
economic i colectiv. Aceste competene pot fi grupate n patru blocuri: 1) economia (politici
agricole (afar de cele ce in de guvernul federal), politica economic (cu excepia uniunii
economice i monetare), politica energetic i politica de plasare n cmpul muncii); 2) lucrri
publice i transport; 3) urbanism i amenajare a teritoriului; 4) puterea administrativ.
Finanarea comunitilor i a regiunilor se sprijin pe dou principii: autonomia financiar
i solidaritatea federal ireversibil. Prima implic responsabilitatea financiar a entitilor
federale precum i libera dispunere de resursele disponibile. A doua este realizat prin
mecanisme de solidaritate referitoare exclusiv la regiuni i este realizat n folosul regiunilor
defavorizate din punct de vedere al produsului de impozitare a persoanelor fizice.
Comunitile dispun de trei surse de finanare: 1) cote atribuite din produsele impozitare
colectate de guvernul federal; 2) venituri nefiscale rezultate din exercitarea competenelor sau
transferuri de stat; 3) mprumuturi. Regiunile dispun de cinci surse de venituri: 1) o cot din
36
Op. cit., pag. 328.

Robert Polet, Nivel intermediar n Belgia? Participarea regiunilor i comunitilor la exercitarea puterii n stat //
Nivelul intermediar al administraiei n rile europene, Chiinu, 2002, pag. 36.
37
25
impozitarea persoanelor fizice; 2) venituri fiscale sau impozite regionale; 3) venituri nonfiscale;
4) intervenii de la solidaritatea federal; 5) mprumuturi.
Cotele de impozit colectate de guvernul federal i atribuite comunitilor i regiunilor sunt
stabilite n baza unor criterii obiective determinate de Legea special a finanelor 38 ceea ce
exclude orice discriminare pe considerente politice, orice fel de negocieri dintre diferite puteri i
permit fiecrei comuniti i regiuni s anticipeze cu precizie, la pregtirea bugetului, resursele
de care va dispune.
3.4.5 Spania
40 milioane locuitori 504 782 km2 Capitala: Madrid. Monarhie Constituia din 1978, revizuit
Democraie parlamentar (2 camere) 17 comuniti autonome
Din punct de vedere al organizrii teritoriale, statul spaniol modern este dotat cu o structur
complex cu caracter federal sau semifederal. Spania numr n prezent 8083 comune, 50
provincii, 17 comuniti autonome i 2 orae autonome. Dintre acestea 15 regiuni sunt
continentale i dou sunt regiuni insulare. Fiecare din cele 17 regiuni cuprinde ntre una pn la
opt provincii. Aceasta ar face parte din grupul celor caracterizate de supremaia autonomiei
regionale, ca i Italia deoarece regiunile spaniole se situeaz la limita maxim a descentralizrii.
Descentralizarea regiunilor privete mai puin modalitile de organizare administrativ i mai
mult aspectele financiare.
Constituia din 1987, probabil anticipnd tendine separatiste, evit orice referin la
federalism, prefernd s vorbeasc despre statul autonomiilor. Cu toate acestea, Spania este
considerat o federaie de facto. Acele communidades autonomas, au o sfer mai larg de
competene dect entiti teritoriale subieci ai unor federaii.
Natura specific a federalismului spaniol se datoreaz urmtoarelor cinci aspecte
distinctive:
1) contrar situaiei din majoritatea statelor federale, crearea comunitilor autonome nu
decurge din procesul de integrare a entitilor suverane anterior separate, dar dintr-un
proces de descentralizare politic realizat de un stat anterior unitar i, de asemenea,
puternic centralizat pe parcursul etapei istorice imediat anterioare actualei democraii
constituionale;
2) contrar constituiilor federale, care fixeaz n general o singur list de competene, cele
ale federaiei, n Spania repartizarea competenelor ntre stat i comunitile autonome,
nu este reglat de un cadru unic n Constituie, ci de un sistem ce conine dou liste i
dreptul comunitilor autonome de a alege;
3) toate puterile i competenele neatribuite formal comunitilor autonome prin statutul de
autonomie, sau printr-o lege organic adecvat, sunt considerate ca fiind puteri i
competene ale statului, pe cnd veritabilele sisteme federale funcioneaz dup
principiul potrivit cruia puterile i competenele nerepartizate aparin subiecilor
federaiei;
4) Parlamentul spaniol nu cunoate o a doua Camer destinat exclusiv comunitilor
autonome, deoarece Senatul este realmente o Camer de reprezentare popular direct,
pentru c doar o mic parte din membrii acestuia (45 din 255) este aleas de adunrile
legislative ale comunitilor autonome;
5) natura progresiv a procesului de autonomie, care permite comunitilor autonome s-i
mreasc competenele n timp, adic se produce o tensiune constant centru-periferie i
o deposedare progresiv a centrului n favoarea periferiei al crui rezultat este
imprevizibil.39
Constituia, legile i jurisprudena spaniol deosebesc termenul de competene, care sunt
faculti juridice de aciune a instituiilor (ex. a legifera, a executa, a gestiona), de cel de
38
Op. cit. pag. 44.

Antonio Bar Cendn, Nivelul intermediar de administrare n Spania // Nivelul intermediar al administraiei n
rile europene, Chiinu, 2002, pag. 145.
39
26
materii, care formeaz obiectul competenelor: organizarea economic, agricultura, educaia,

aprarea, turismul . a. Distincia a izvort din faptul c regiunile au obinut autonomie politic
pe ci diferite i i-au asumat competene diferite. Adic nu toate comunitile i-au asumat
aceleai materii i nu toate au aceleai competene n aceste materii. 40 Reieind din constituie,
competenele pot fi clasificate n: a) exclusive ale statului; b) exclusive ale comunitilor
autonome; c) competene concurente; d) competene partajate.
Alturi de principiul autonomiei financiare, Constituia stipuleaz principiul de solidaritate
a comunitilor autonome i principiul de coordonare cu finanele statului. Principalele surse de
venituri ale comunitilor autonome sunt:
Participarea la veniturile statului (transferuri de la stat calculate n baza unor criterii
(populaie, suprafa, insularitate, uniti administrative, bogie, bogie relativ, efort
fiscal);
Impozitele cedate i taxele (comunitile autonome cedeaz statului 30% din impozitul pe
venit al persoanelor fizice, impozit pe patrimoniu, pe moteniri i donaii, pe transmiterea
patrimoniului, pe jocurile de noroc);
Resurse proprii (ncasri din veniturile patrimoniului, impozite proprii stabilite n acord
cu prevederile legale, taxe i contribuii speciale, suprataxe la impozitul statului, amenzi
i sanciuni administrative, produsul operaiilor de credit).
3.4.6 Italia
57,8 milioane locuitori 301 278 km2 Capitala: Roma. Republic Constituia din 1947, revizuit
Democraie parlamentar (2 camere) 20 regiuni
Fiecare din cele 20 de regiuni cuprinde la rndul su 2-3 provincii, n total existnd
50 de provincii. Regiunile se bucur de autonomie administrativ, precum i de dreptul de a
emite acte normative n anumite domenii. Reglementrile autoritilor administrative regionale
trebuie s fie n concordan cu legile statului italian.
Din punct de vedere constituional, regiunile italiene sunt organe de o autonomie politic,
legislativ i financiar vast. n realitate ns puterea regiunilor este limitat de sus prin
influena partidelor regionale i a guvernului central i de jos de o tradiie puternic nrdcinat
care permite autoritilor subregionale s acioneze independent, uneori ocolind nivelul regional.
Proiectul de reform regional, care redefinete actuala repartiie a competenelor i
funciilor ntre guvernul central i autoritile regionale se bazeaz pe urmtoarele puncte: o
enumerare explicit a mputernicirilor de stat central limitate la un anumit numr de domenii,
care se inspir de la modelul de state de tip federal, n care competenele federaiei constituie
excepii de baz ale entitilor din cadrul federaiei; i o reorganizare a finanelor regionale care
ar trebui s sporeasc autonomia financiar i responsabilitatea regiunilor. Acest proiect nu
transform statul italian ntr-un stat de tip federal, ns el ntrete ceea ce s-ar putea numi
experiene de neolocalism.41
n Italia exist Ministerul pentru Afacerile Regionale i a Ministerului de Interne, care
controleaz costurile de personal ale autoritilor locale prin intermediul unei comisii de control
i metoda negocierii colective; el administreaz, de asemenea i un fond special pentru
repartizarea egal a cheltuielilor locale. Fiecare regiune are buget propriu i mijloace financiare
proprii, pe care i le constituie din impozite i taxe regionale, din veniturile obinute de la
ntreprinderile regionale administrate de organele de conducere ale regiunii, precum i din
subvenii de la bugetul statului. ncasrile curente ale administraiei regionale i locale sunt
actualmente compuse n proporie de 60% din transferurile statului. Circa 63, 5 % din aceste
transferuri sunt consacrate sntii.
40
Op. cit., pag. 167.

Frederic Michel, Nivelul intermediar al administraiei n Italia: de la fragmentare la regionalism cooperativ //
Nivelul intermediar al administraiei n rile europene, Chiinu, 2002, pag. 243.
41
27
Potrivit art. 119 al Constituiei, regiunile se bucur de autonomie financiar n formele i

n cadrul limitelor prescrise de legile republicii, acestea din urm coordonnd-o cu finanele
statului, provinciilor i comunelor. Interpretarea dominant a art. 119 a fost ntotdeauna aceea
c autonomia financiar a celor 15 regiuni obinuite este foarte limitat de vreme ce ele nu pot
impune noi taxe ori reglementa impunerea ori distribuirea taxelor deja existente. Astfel,
autonomia financiar atribuit regiunilor prin art. 119 const n principal n autonomia de a-i
administra direct veniturile fixate de stat. O mai mare autonomie financiar este atribuit celor
cinci regiuni cu statut special, dei numai n cazuri excepionale acestea au puterea de a-i
impune propriile lor taxe.42
Autoritile administraiei publice ale regiunilor au dreptul de a organiza servicii publice cu
caracter regional, de a organiza poliia locala, nvmntul profesional, asistena medical,
comerul local, transportul n interesul regiunii, sistematizarea teritoriului regiunii, reeaua de
biblioteci publice, turismul regional etc.
La 18 aprilie 1993, italienilor li s-a cerut s voteze n cadrul a opt referendumuri, dintre
care dou erau sponsorizate de regiuni. Unul dintre acestea se referea la desfiinarea Ministerului
Agriculturii, cellalt la desfiinarea Ministerului Turismului; n ambele cazuri, funciile
ministerelor ar fi urmat s fie preluate de regiuni. Ambele referendumuri au fost aprobate de o
majoritate a italienilor.43
3.4.7 Regatul Unit
59,8 milioane locuitori 244 110 km2 Capitala: Londra. Monarhie Constituie nescris Democraie
parlamentar 4 provincii
Fa de alte state europene, Regatul Unit constituie o form destul de extrem a unui stat
unitar: este vorba de monarhia constituional care exist fr o Constituie scris. Structura
extrem de complex a administraiei locale i regionale a Regatului Unit reprezint un
conglomerat de administraii cu atribuii, competene i responsabiliti diferite, activnd n zone
geografice suprapuse. Pe lng aceasta, structurile administraiei publice locale difer n toate
cele patru ri ale Regatului Unit: Anglia, Irlanda de Nord, Scoia i ara Galilor.
Cea mai mare unitate administrativ-teritorial din Marea Britanie este comitatul, acesta
avnd caracterul de regiune. Comitatul se ocup de prognoza unor servicii de interes public,
ocrotirea sntii, organizarea nvmntului, construirea i amenajarea de drumuri,
aprovizionarea cu ap potabil etc. Pentru realizarea competenelor, comitatul primete subvenii
de la bugetul statului.
Guvernul central a impus un control strict asupra bugetelor colectivitilor locale. n
Regatul Unit, cheltuielile colectivitilor locale constituie 25% din totalul cheltuielilor publice i
11% din PIB britanic. Cele dou articole de cheltuieli considerate ca fiind cele mai importante
sunt nvmntul, care consum o treime din cheltuielile colectivitilor locale, i asigurarea cu
locuine, care utilizeaz aproape a cincia parte din resursele lor totale. Exist patru surse
principale de finanare a colectivitilor locale:
Impozitul pe imobil (n funcie de valoarea imobilului);
Impozitul pe venit (profesional);
Prestarea serviciilor;
Subveniile din partea guvernului central.44
Serviciile publice economice i financiar-bancare sunt gestionate de ctre corporaiile
publice. De aceea, competenele comitatelor n domeniul economic sunt foarte limitate.
42
Anna Bull, Regionalismul n Italia // Regionalism i/sau descentralizare, Altera # 10, 1999, pag. 23.
Op. cit., pag. 32.
44
Steve Martin, Administrarea nivelului intermediar n Regatul Unit sau fragmentarea nivelului mediu // Nivelul
intermediar al administraiei n rile europene, Chiinu, 2002, pag. 409.
43
28
3.4.8 Frana
60,3 milioane locuitori 551 602 km2 Capitala: Paris. Republic Constituia din 1958, revizuit
Democraie parlamentar (2 camere), Regim semi-prezidenial 26 regiuni (dintre care 4 peste mri)
Regiunile franceze nu reprezint expresia particularismelor regionale care ar fi dat natere

revendicrii unei autonomii politice ci rezultatul concentrrii departamentelor care o compun.
Acestea au fost create pentru a se ocupa de anumite probleme care intereseaz mai multe
departamente, adic s-au nscut din nevoile funcionale ale politicii de administrare a teritoriului
statului. Acest lucru se explic prin slbiciunea curentelor regionaliste n Frana unica excepie
fiind Corsica.45 Regiunile sunt transformate n colectiviti teritoriale prin legea din 1982,
ncepnd cu primele alegeri prin sufragiu universal direct ale consiliilor regionale n 1986.
Regiunile dispun de o competen material larg, ns de o competen normativ redus.
Luate global, bugetele lor sunt reduse n raport cu cele ale comunelor i departamentelor, dar
regiunile au o mare stpnire a resurselor lor i o mare libertate n folosirea acestora, mai ales c
natura competenelor lor le las o destul de mare marj de manevr financiar i le permite s
disponibilizeze o capacitate de investiii important. Lipsa competenei normative este
compensat prin varietatea instrumentelor de planificare (exemple: planul regiunii, planul
regional al dezvoltrii formrilor profesionale a tinerilor, programul de perspectiv de interes
regional n materie de cercetare, planul regional de dezvoltare a formaiunilor de nvmnt
superior, planul regional de transporturi, schema regional de dezvoltare regional a turismului i
recrerii). Toate acestea abiliteaz regiunea s angajeze, cu instituiile i mediile interesate, o
munc de definire a perspectivelor comune pe termen mediu, s elaboreze proiecte care intr n
aceste orientri i s prevad finanri destinate s le permit realizarea.
Competenele atribuite prin lege regiunii se refer la: dezvoltarea economic i amenajarea
teritoriului, ceea ce se transpune prin:
Participarea regiunilor la programarea amenajrii teritoriilor prin contracte de plan,
negociate anual cu statul;
Cofinanarea patrimoniului public de interes regional;
Ajutor financiar la investiiile ntreprinderilor i participarea la capitalul ageniilor
de dezvoltare regional i cel al societilor economice mixte;
Responsabilitatea pentru pregtirea profesional la nivel regional (de comun acord
cu statul, instituiile de nvmnt i de perfecionare a cadrelor;
Participarea la construirea i ntreinerea aezmintelor liceelor.46
Adugm ntreinerea reelelor de ap, dezvoltarea turistic regional, participarea la
politica de eliminare a deeurilor.47
Un element de originalitate a instituiilor regionale franceze este existena unui consiliu
economic i social consultativ, compus din reprezentani ai ntreprinderilor i ai activitilor
nesalarizate, desemnai de camerele de comer i industrie, camerele de agricultur i alte
organisme profesionale, de reprezentani ai organizaiilor sindicale, personaliti care concur la
dezvoltarea regiunii (cel mult 5% din efectiv). Acest consiliu este obligatoriu consultat naintea
deliberrilor consiliului regional asupra proiectului de plan al regiunii, a documentelor de
planificare i proiecte care intereseaz regiunea, asupra documentelor bugetare i asupra
orientrilor generale din toate domeniile.48
Regiunea, ca i departamentul, are un buget propriu, precum i mijloace financiare proprii,
provenite din impozitele i taxele pe care le percepe. Prin crearea regiunilor s-a urmrit s se
contribuie la dezvoltarea economico-social a colectivitilor locale. 55,7% din resursele
45
Grard Marcou, Experiena francez n regionalizare: descentralizarea regional n statul unitar // Regionalism i
regionalizare, Altera # 9, 1998, pag. 9.
46
Franck Petitville, Regiunile, departamentele, prefecii, intercomunitile: reeaua administraiei teritoriale n
Frana // Nivelul intermediar al administraiei n rile europene, Chiinu, 2002, pag. 197.
47
Grard Marcou, op. cit., pag. 24
48
Op. cit., pag. 21.
29
regiunilor provin din ncasri fiscale, din care jumtate sunt produsul a patru impozite directe
care alimenteaz bugetele locale (taxele profesionale, taxe de locuin, taxe asupra proprietilor
funciare construite i asupra proprietilor funciare neconstruite). Cealalt jumtate din resurse
provin din fiscalitatea indirect. n acest caz baza impozitar depinde de conjunctura economic
i de efectele sale asupra pieii de automobile i asupra tranzaciilor imobiliare. Astfel, consiliile
regionale fixeaz procentul taxei adiionale regionale la drepturile de mutaie (n anumite limite),
procentul taxei la permisul de conducere, procentul din taxa de baz asupra certificatelor de
nmatriculare a vehiculelor cu motor (ncasrile la acest capitol constituie un sfert din ansamblul
resurselor fiscale ale regiunii).
Descentralizarea regional n Frana s-a format n cadrul principiilor constituionale ale
Republicii unitare i nu sunt contestate de nici o for politic. Anumite evoluii sunt posibile n
ceea ce privete competenele, finanele, configuraia regiunilor sau fuziunea comunelor.
3.4.9 Suedia
8,9 milioane locuitori 449 964 km2 Capitala: Stockholm. Monarhie Constituia din 1974, revizuit
Democraie parlamentar (1 camer) 24 departamente
Pe plan geografic, sistemul suedez de guvernare este divizat n trei niveluri: guvernul
central, comitatele regionale i municipalitile locale. Consiliile administrative de comitat
evolueaz ntr-o sfer de activiti foarte vast i decid asupra unui spectru larg de probleme
importante, principalele dintre care fiind: planificarea i dezvoltarea regional; drumurile i
traficul rutier; nvmntul; piscicultura; agricultura; protejarea mediului; conservarea naturii i
apei; ocrotirea sntii, inclusiv controlul sanitar ale alimentelor; aprarea civil. Consiliile de
administrare gestioneaz chestiuni civile i diferite tipuri de licene. Importana real a diferitelor
atribuii variaz de la un comitat la altul. De regul, sarcinile privind protecia mediului,
activitilor agricole i dezvoltarea regional ocup cea mai mare parte n activitatea consiliilor. 49
Potrivit Constituiei, ... consiliile de comitat vor putea s ridice impozitele utilizndu-le pentru
exercitarea drepturilor lor.
Sectorul de ocrotire a sntii absoarbe partea major a cheltuielilor efectuate de consiliile
de comitat. Alte funcii care sunt incluse n partea de cheltuieli a consiliilor de comitate, sunt
spitalele, transportul public, turismul, nvmntul, cultura. ncasrile fiscale ale consiliilor
asigur finanarea activitilor acestora (constituie 71% din totalul veniturilor). Nici constituia,
nici legislaia nu stipuleaz restricii sau limitri referitor la nivelul de impozitare local.
3.4.10 Grecia
10,5 milioane locuitori 131 960 km2 Capitala: Atena. Republic Constituia din 1975 Democraie
parlamentar (1 camer) 13 regiuni administrative.
Descentralizarea statului grec este prevzut de Constituie, n regiuni opernd autoriti

administrative nvestite cu competene decizionale n limitele regiunii. Aceste autoriti nu au un
statut juridic clar deoarece aparin aparatului administrativ al statului unitar. Cu toate acestea, se
poate afirma c Grecia are un sistem administrativ descentralizat. Art. 101, alin. 3 al Constituiei
greceti schieaz, printr-o formulare concret, chiar dac nu una ireproabil, caracteristica
principal a principiului descentralizrii: Organele de stat regionale dein competena general
n soluionarea problemelor regiunilor lor. Autoritile administrative centrale au pe lng
competenele lor speciale, acelea de direcionare general i snt rspunztoare de coordonarea
i controlul organelor regionale.50 n Grecia exist 13 regiuni care includ 54 prefecturi
administrative.
49
Magne Langset, Nivelul intermediar de administrare public i de guvernare n Suedia : structura, istoricul i
evoluia recent // Nivelul intermediar al administraiei n rile europene, Chiinu, 2002, pag. 388.
50
George Kassimatis P. Lazaratos, Statutul juridic i instituional al regiunilor n Grecia // Regionalism i
regionalizare, Altera # 9, 1998, pag. 37.
30
Competenele regiunilor revin la cinci ministere: de Finane, al Mediului, Amenajrii

teritoriului i Lucrri Publice, al Agriculturii, al Sntii i Securitii Sociale, de Interne,
Administraie Public i Descentralizare.51
Regiunea deine competene n urmtoarele domenii:
Planificare i dezvoltare (politica regional, msuri de programare democratic,
promovarea instituiilor noi, gestionarea apelor);
Sntate i securitate social (protecia sntii la nivel regional, medicina preventiv,
tratarea i promovarea sntii n regiune);
Lucrri publice i controlul acestora;
ntreinerea reelelor rutiere existente;
Programarea i realizarea politicii mediului, de amenajare a teritoriului i de planificare
urban;
Dezvoltarea regional i protecia pdurilor;
Dezvoltarea agricol i realizarea politicii agricole.
Regiunea exercit un rol de supervizare asupra entitilor prefectorale autoadministrate
atunci cnd este vorba de investiii publice i planificare, de protecia mediului sau dezvoltarea
agriculturii.
Ct privete gestiunea financiar a regiunilor, dotaiile pentru exercitarea competenelor
secretarului general al regiunii, inclusiv remunerarea, sunt nscrise ntr-un capitol special al
bugetului general de stat. ncasrile entitilor prefectorale autoadministrate alese se repartizeaz
n ncasri ordinare i ncasri extraordinare. Primele se constituie dintr-o parte a impozitelor
naionale i a resurselor rezervate la nivel central, din redevenele i impozitele locale instituite
prin lege, dintr-o dotaie anual a guvernului central pentru executarea responsabilitilor
delegate de ctre acesta, din credite provenite din programe de investiii publice, din arenda
bunurilor imobiliare, precum i din redevenele reciproce cerute n schimbul anumitor
servicii. ncasrile extraordinare se constituie din mprumuturi i donaii, din subveniile statului,
din dotaiile Uniunii Europene, din arenda bunurilor funciare i imobiliare, precum i din plile
pentru utilizarea lucrrilor de art finanate din mprumuturi.52
3.4.11 Danemarca
5,3 milioane locuitori 43 070 km2 Capitala: Copenhaga. Monarhie Constituia din 1953 Democraie
parlamentar (1 camer) 14 comitate
Este un stat unitar structura politic i administrativ a cruia este foarte descentralizat i
include 14 consilii de comitat (Amtskommuner) la nivel regional i 275 municipaliti principale
la nivel local.
Cu excepia anumitor spitale specializate, administrate de guvernul central, comitatele sunt
responsabile de toate serviciile de spital din Danemarca. Comitatele sunt responsabile de
nvmnt n colile medii i nvmntul superior. n plan cultural, acestea susin teatrele,
acordnd subvenii teatrelor regionale, muzeele, orchestrele i bibliotecile, ct i proiectele
culturale speciale. Atribuii importante revin comitatelor n planificarea i localizarea
principalelor infrastructuri n transporturi i n domeniul proteciei naturii i mediului, urbanism
i amenajarea teritoriului, dezvoltrii economice regionale. n comparaie cu alte state europene,
regiunile Danemarcei sunt puternic descentralizate autoritile regionale dispunnd de mai multe
competene dect autoritile centrale.
Gestionarea spitalelor constituie cea mai onorific funcie a consiliilor de comitat, fiindc
aceasta reprezint 50 % din totalul cheltuielilor.53 Veniturile comitatelor provin din trei mari
51
Stella Kyvelou-Chiotini, Nelli Sakellariadou, Nivelul intermediar de administrare atipic din Grecia // Nivelul
intermediar al administraiei n rile europene, Chiinu, 2002, pag. 128.
52
Op. cit., pag. 137.
53
Magne Langset, Administraia intermediar n Danemarca // Nivelul intermediar al administraiei n rile
europene, Chiinu, 2002, pag. 71.
31
surse: 1) impozite directe; 2) subvenii generale ale statului; 3) taxele de redeven. Consiliile de
comitat i consiliile municipale sunt libere s fixeze propriile lor coeficiente de impozit i s
decid asupra nivelului de servicii ce urmeaz s fie prestate. Astfel, n fiecare an, consiliile de
comitat decid care va fi coeficientul fix ce trebuie aplicat veniturilor impozabile ale persoanelor
fizice.
Nu exist mecanisme oficiale care ar permite guvernului central s influeneze nivelul de
taxare sau cheltuieli pe treptele inferioare ale administraiei, fapt ce corespunde conceptului
liberal al colectivitilor locale autonome.
3.4.12 Olanda
16 milioane locuitori 40 863 km2 Capitala: Amsterdam. Monarhie Constituia din 1983 Democraie
parlamentar (2 camere) 12 provincii
Olanda este un stat unitar descentralizat cu trei niveluri de administrare: statul central,
provinciile i comunele. Astzi exist 12 provincii, diferite ca mrime i ca numr de populaie,
cu 548 comune. Graniele majoritii provinciilor au fost hotrte istoric, astfel c ele nu mai
coincid cu forma teritorial a activitilor socio-economice sau infrastructurale actuale. De aceea
planurile de reorganizare a provinciilor olandeze au devenit n ultimii treizeci de ani un subiect
constant al agendei administraiei publice.54
Competenele provinciilor pot fi divizate n generale i cele exercitate n coadministrare,
care implic o cooperare obligatorie pentru aplicarea n practic a legilor naionale. Mai concret,
provinciile ndeplinesc urmtoarele funcii:
Administraie general: n acest sens, provincia are atribuii importante n domeniul
restructurrii comunale care include fuziunea i anexarea comunelor, decuparea
teritoriului acestora i cooperarea intercomunal. Potrivit legislaiei, consiliul provincial
determin districtele geografice n cadrul crora trebuie s fie stabilit o cooperare
intercomunal. Acordurile dintre comune vor fi aprobate de executivul provinciei;
Ordine public i securitate;
Trafic i transport;
Gestionarea apelor;
Mediul ambiant;
Agrementul i natura;
Afaceri economice i agricole;
Afaceri sociale;
Amenajarea teritoriului i regii locative.55
Cheltuielile anuale ale provinciilor sunt foarte modeste n raport cu cheltuielile comunelor
i ale statului. n raport procentual, acestea alctuiesc circa 10% din cheltuielile comunelor.
Sursele de venituri ale provinciilor sunt:
Veniturile proprii;
Venituri din fondul provincial;
Subvenii specifice.
Consiliul provincial poate decide introducerea, lichidarea sau modificarea taxelor
provinciale. Decizia consiliului se aprob definitiv printr-o decizie regal. n comparaie cu cele
mai multe ri europene, autonomia lor financiar este destul de redus. Serviciile care le ofer
provinciile n mod autonom sau din proprie iniiativ sunt finanate din resurse proprii.
Provinciile dein n subordine 18.000 funcionari publici, numr inferior celui pe care l deine
municipalitatea Amsterdam (24.000).
54
Ralf Kleinfield Theo A. J. Toonen, Aspecte politice, instituionale i juridice ale regiunilor Olandei //
Regionalism i regionalizare, Altera # 9, 1998, pag. 49.
55
Koen Nomden, Nivelul intermediar de administrare n Olanda: supravieuirea provinciilor // Nivelul intermediar al
32

Noiunea comunitar a regiunii i regionalizrii, chiar dac diferit interpretat sau
transpus n practic la nivelul fiecrui stat membru, este axat pe dezvoltarea economic
echilibrat, dinamic i de lung durat, iar principiul fundamental este acela al solidaritii
financiare realizat prin dirijarea unor importante resurse financiare de la regiuni bogate ctre
zonele (regiunile) defavorizate sau mai slab dezvoltate. Sumele uriae destinate mbuntirii
situaiei economico-sociale a unor astfel de regiuni (213 miliarde Euro pentru perioada 20002006 la nivelul statelor membre UE) constituie o motivaie major pentru a crea regiuni i a
dezvolta strategii la nivel regional n vederea definirii obiectivelor i prioritilor de finanare,
precum i pentru repartizarea resurselor. Indiferent c este vorba de state unitare sau de state
federale, regiunile statale din rile europene au un rol important n edificarea Europei unite, n
dezvoltarea omogena i echilibrat a tuturor regiunilor care o compun.
Perfecionarea autonomiei regionale este iniiat de Italia (anii 70), Spania (din 1978),
Portugalia (din 1976), Belgia (1970-1988), Frana (din 1982) . a. Exemplele nu se opresc aici,
dimpotriv, pe msura integrrii tot mai profunde a statelor Uniunii, descentralizarea accentuat
se impune pretutindeni ca model structural. Regionalizarea Irlandei sau a Greciei, intervenit
odat cu atragerea fondurilor structurale, constituie un nou argument n favoarea reformei
structurale a statului n contextul integrrii. Regionalizarea rilor n curs de aderare este i ea
considerat ca un element de sprijin al integrrii, prevzut n Rezoluia Parlamentului European
din 18 noiembrie 1988. Revitalizarea interesului fa de reforma regional n statele candidate a
fost provocat de contientizarea dimensiunii europene a politicii i gestiunii regionale.
Regiunile devin astfel motoare ale integrrii.
Per ansamblu, analiza evoluiei autonomiei regionale n statele Europei Centrale i de Vest,
scoate n eviden o serie de tendine majore.
n domeniul organizrii administrativ-teritoriale acestea sunt:
Sporirea dimensiunilor unitilor administrativ-teritoriale. Este vorba aici att de
colectiviti teritoriale de baz, ct i cele regionale. Raiunea care st la baza acestei
tendine indic c numai colectiviti teritoriale suficient de mari i, prin acesta, suficient
de puternice, pot fi cu adevrat autonome, pot dispune de fora financiar necesar unei
veritabile autonomii decizionale, n condiiile amplificrii ariei de competene materiale. 56
Reformele hrii administrative n statele Europei Occidentale a avut dou mari direcii:
reducerea numrului unitilor administrativ-teritoriale de baz i regionalizarea.
Procedeele de eliminare a micilor comune, n special n Suedia, Danemarca, Belgia,
Austria, Germania, au fost mai mult sau mai puin autoritare. Cteva exemple: n Belgia,
numrul unitilor administrativ-teritoriale de baz s-a redus de la 2.700 la 600, n
Germania, de la 24.000 la 8.500, n Regatul Unit (Anglia i ara Galilor), de la 1.400 la
420.57 Acelai lucru se observ i la nivel regional. n Danemarca, spre exemplu,
majoritatea comunitilor, att locale, ct i regionale, erau prea mici pentru a rezolva
problemele majore cu propriile lor resurse, prea limitate. Reforma a cauzat o micorare de
40% a numrului consiliilor de comitat, reduse la 14 pe viitor, n timp ce numrul
populaiei n noile uniti regionale a sporit cu 100%, atingnd cifra de 350.000.
Favorizarea cooperrii intercomunale i interregionale. Acolo unde nu s-a reuit sporirea
dimensiunii i, implicit, reducerea numrului de uniti administrativ-teritoriale de baz i
intermediare, a fost stimulat i incitat asocierea voluntar a comunitilor locale i
regionale pentru rezolvarea unor probleme de interes comun. n Frana sunt mai bine de
36500 municipaliti. 90% din acestea sunt nite comune rurale foarte mici cu mai puin de
2000 de locuitori (3500 au sub 100 locuitori). E paradoxal faptul c ntr-o ar vestit prin
centralismul ei mai exist acest specific francez al comunelor, care poate fi perceput drept
incapacitatea istoric a puterii centrale de a le impune fuzionarea comunelor mici cu cele
mari. O politic guvernamental care ar fi incitat fuziunea, lansat n anii 60, n-a repurtat
56
57
Corneliu Liviu-Popescu, op. cit., pag. 126.

Op. cit., pag. 127.
33
dect nite rezultate modeste (n jur de 1200 de fuziuni n 20 de ani). Acest eec a impus
statul s promoveze diferite forme de cooperare intercomunal, iar alte rspunsuri le d
prin regionalizare. O evoluie major ine de reapariia alianelor neformale ntre
autoritile nvecinate din Anglia i este direct legat de faptul c programele UE au o
predestinaie regional, ceea ce constituie o motivaie puternic de intensificare a
colaborrii lor. Formele de cooperare intercomunal sunt diverse. n Frana, de exemplu,
acestea iau forma unor sindicate intercomunitare, sindicatele noilor aglomeraii (urbane),
districte, comuniti urbane, uniunile de comune i comunitile oraelor.
n domeniul dezvoltrii interne a autonomiei locale i regionale acestea sunt:
Lrgirea domeniului competenelor. Se observ ntrirea constant a autonomiei
instituionale (autoriti administrative proprii) i a autonomiei decizionale. n Frana,
dezbaterile privind creterea mputernicirilor regionale sunt nc pe agenda politic. De la
nceputul anilor 90, Italia este implicat ntr-un proces de transferare a competenelor
regiunilor. Dezbaterile continu nc n Danemarca, Portugalia, Suedia i Regatul Unit.
Creterea mijloacelor comunitilor locale i regionale. O tendin general care se face
observat n statele membre ale Uniunii Europene (cu excepia Regatului Unit), const n
creterea autonomiei financiare a nivelului intermediar de administrare fie prin accentuarea
importanei relative a impozitelor ca form de venit, fie prin nlocuirea dotaiilor cu
destinaie concret prin dotaii generale n bloc.58 Aceasta ns nu se vede posibil fr
sporirea autonomiei patrimoniale, fiscale i bugetare.
Un aspect particular al funciilor exercitate de autoritile regionale n unele ri europene
este preponderena sectorului de protecie a sntii. n Suedia, protecia sntii reprezint
aproape 80 % din activitile consiliilor de comitat, n Danemarca, 64% din cheltuielile
consiliilor de comitate sunt rezervate pentru spitale i servicii de asisten medical. n Norvegia,
aceste servicii constituie 58 %. n Finlanda, protecia sntii reprezint cea mai important
categorie de cheltuieli a autoritilor municipale comune (73 % n 1997). 59 nvmntul este, de
asemenea, una din competenele cele mai importante ale nivelului intermediar (Germania,
Belgia, Finlanda . a.).
n cazul statelor federale, exemplele de autonomie regional expuse, reprezint doar un
model constituional. Viaa ns, este mai bogat n evenimente dect poate prevedea orice
model. Iar pentru a afla care este partajarea real de competene ntr-un stat federal, trebuie s
fie studiat, alturi de aspectele legislative, interaciunea real dintre elitele politice de nivel
federal i de nivel al subiecilor federaiei. n legtur cu aceasta merit s atragem atenia
asupra unei dintre cele mai importante prghii de influen de ctre autoritile centrale a
comportamentului autoritilor subiecilor federaiei. Este vorba despre finane. Adesea partajul
de competene fiscale dintre federaie i subiecii acesteia se realizeaz astfel nct subiectul
federaiei, fr susinerea financiar a centrului, pur i simplu nu poate exista. Centrul desigur
c repartizeaz resursele financiare, dar adesea condiioneaz finanarea prin cerina de
participare a subiectului federaiei la realizarea unui oarecare program federal, mai ales cnd
implementarea acestuia ine de competena subiectului federaiei.
Finanele garanteaz centrului doar o influen indirect. De regul aceasta este
suficient. Totui se poate ntmpla c este necesar i intervenia federal direct.60 Nu este
vorba de cazul n care statul se afl n stare de rzboi cu un inamic extern, ci doar de situaiile
de criz pe plan intern. Unele constituii europene conin reglementri referitoare la asemenea
situaii. Spre exemplu, art. 37 al Constituiei RF Germane conine prevederea potrivit creia, n
caz c Land-ul nu-i ndeplinete obligaiile federale, atribuite de Constituie sau legile federale,
Guvernul federal, cu acordul Bundesrat-ului, poate lua msurile necesare pentru a determina
ndeplinirea obligaiunilor pe calea constrngerii federale. Pentru realizarea acesteia, Guvernul
58
Colectiv, Nivelul intermediar al administraiei n rile europene. Democraie n pofida complexitii?, Chiinu,
2002, pag. 447.
59
Op. cit., pag. 443.
60
Colectiv de autori, ... (op. cit), pag. 61.
34
federal sau persoana mputernicit de acesta, este n drept s dea indicaii Land-urilor sau
autoritilor publice ale acestora.
Precizri nu exist, dar doctrina interpreteaz c poate fi vorba de asemenea nclcri ca
neasigurarea de ctre autoritile subiectului federaiei a colectrii impozitelor federale, refuzul
de a participa la planificarea i construcia automagistralelor de importan federal, ncetarea
de ctre Land a activitii sale n Bundesrat. Se pot lua msuri ca presiunea financiar, aplicarea
forelor poliieneti, uzul de dreptul de a da indicaii, despre care s-a vorbit mai sus, iar n caz de
necesitate, nlturarea guvernului Land-ului. Ali autori adaug la irul msurilor posibile i
dizolvarea parlamentului Land-ului, numirea unui comisar federal cu mputerniciri generale sau
speciale, exercitarea temporar, de ctre autoritile federale, a unei tutele asupra Land-ului.61
4. Analiza perfecionrii administrativ-teritoriale i a dezvoltrii interne a

autonomiei regionale din Republica Moldova
4.1 Context general
Potrivit Declaraiei Adunrii Regiunilor Europene, regiunea este entitatea public
teritorial corespunztoare nivelului imediat inferior celui de stat i dotat cu un guvern care
dispune de puteri politice proprii. Actualele raioane se ncadreaz n aceast definiie deoarece
dispun de un organ colegial ales prin vot direct, care desemneaz autoritatea executiv preedintele raionului, acesta dispunnd de un aparat propriu. Raioanele nu se ncadreaz ns n
clasificarea NUTS potrivit creia, n funcie de dimensiunile teritoriului, exist: nivelul
localitii, nivelul departamental/judeean i nivelul regional.62
Actualmente, populaia unui raion numr n medie 76 mii locuitori, ceea ce este sub
nivelul mediu al regiunilor de nivel NUTS II din statele membre ale UE (1.830 mii locuitori
NUTS II, vezi tabelul # 4). De asemenea, suprafaa medie a unei uniti teritorial-administrative
de nivelul doi (raioanele, mun. Chiinu i UTA Gguzia, fr localitile din stnga Nistrului)
constituie 0,99 mii km2, ceea ce, de asemenea, este sub media NUTS II ale statelor membre (23
mii km2). Fcnd abstracie de faptul c Republica Moldova nu se afl nc n situaia de a aborda
cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a
programelor de coeziune economic i social a UE, dar avnd n vedere c au fost elaborate deja
studii asupra dezvoltrii regionale a Republicii Moldova 63, putem defini, n linii generale,
structura teritorial a Republicii Moldova asimilabil NUTS:
NUTS I:
Republica Moldova
NUTS II:
Nu exist (poate cu excepia mun. Chiinu)
NUTS III:
32 raioane
NUTS IV:
Nu exist asocieri de uniti teritoriale
NUTS V:
4 municipii
60 orae cu 35 de localiti incluse n componena oraelor
917 sate (comune) cu 1577 sate incluse n componena lor
4.2 Scenarii posibile
Vedem c n perspectiva integrrii europene, Fondurile Structurale focalizate pe regiuni de
tip NUTS II, risc s rmn fr destinatar, deoarece Republica Moldova nici nu are regiuni
eligibile pentru obiectivele fondurilor. n genere, din acest moment lucrurile pot merge n cteva
direcii:
a) Meninerea actualei formule de organizare administrativ-teritorial, continuarea
procesului de federalizare, localitile din stnga Nistrului fiind incluse n cadrul unui
subiect al federaiei. Aceasta ar contraveni tendinelor manifestate pe plan european
61
Ibidem
Anca Ghinea, Adrian Moraru, Considerente privind procesul de descentralizare n Romnia. Reforma
administrative-teritorial, Bucureti, Octombrie 2002, pag. 5.
63
Vezi lucrarea: Mihai Rocovan, Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis--vis de Uniunea European, mai
2003, http://www.ipp.md/publications/St~Roscovan~fin.doc
62
35
potrivit crora, unitile administrativ-teritoriale mici sunt dependente de stat deoarece nu

pot dispune de fora necesar unei veritabile autonomii decizionale cu toate consecinele
care decurg de aici meninerea depresiei n economie, mari datorii interne, creterea
discrepanelor dintre nivelul de trai urban-rural .a., precum i riscul major al unui eventual
eec al integrrii europene. Ct privete federalizarea, este semnificativ n acest caz
examinarea exemplului Serbiei. Printre promisiunile electorale ale puterii din Serbia de
dup Miloevici au fost prezente dou mari D-uri. n afara democratizrii a aprut
regulat i continuu tema descentralizrii. ns dup aproape doi ani de guvernare a noii
puteri, se poate spune c practic nimic nu s-a ntmplat n interesul reglementrii
constituionale i regionalizrii promise. Aceasta s-a ntmplat din cauza c la moment n
centrul ateniei autoritilor s-a aflat concilierea viziunii srbeti i a celei muntenegrene cu
privire la construcia federaiei i a viitorului stat comun a republicilor din Iugoslavia. 64
b) Proiectarea i instituirea unui nou sistem de organizare administrativ-teritorial
prin nsumarea actualelor raioane i federalizarea Republicii Moldova n aceleai
condiii. n timp ce elaborarea proiectului noii organizri administrativ-teritoriale se poate
realiza n orice moment, modificarea actualului sistem administrativ-teritorial prin
creterea dimensiunilor i, implicit, reducerea numrului colectivitilor teritoriale de nivel
intermediar, poate fi realizat doar la expirarea mandatului actualilor alei locali. La acel
moment ns, federalizarea, la nivel constituional, poate fi deja un fapt mplinit, astfel nct
este incert de competena cui va ine reorganizarea administrativ-teritorial. n plus, chiar
dac raiunile de ordin economic, geografic i demografic vor dovedi c este oportun
crearea unei entiti administrativ-teritoriale regionale care s depeasc limitele unui
subiect al federaiei, acesta nu va putea fi realizat, n virtutea impedimentelor legislative i
constituionale.
c) Cuplarea raioanelor n cadrul unor regiuni convenionale de dezvoltare, care
s aib o suprafa i o populaie medie comparabil cu situaia existent ntr-o serie de
ri europene i acceptat prin normele nivelului NUTS II. n acest caz, pentru raioane
exist dou posibiliti: 1) acestea vor fi pstrate pn la alegerile locale generale, dup
care sunt desfiinate acordndu-se legitimitate regiunilor ca uniti administrativ-teritoriale
de nivelul doi; 2) raioanele sunt pstrate i pe viitor ca nivel intermediar de administrare
situat ntre nivelul local i cel regional. Pentru procesul de federalizare, de asemenea,
exist dou posibiliti, 1) la el se poate renuna pe motiv de inoportunitate i
neconcordan cu procesul de regionalizare 2) federalizarea poate fi continuat, dac se
apreciaz ca fiind necesar, dup finisarea proiectrii noilor regiuni, acestea urmnd s fie
luate ca baz pentru trasarea limitelor teritoriale a subiecilor federaiei.
Indiferent de calea aleas, important este s se in cont de necesitatea imperioas a
respectrii tendinelor existente pe plan european.
Potrivit unui studiu65 elaborat n cadrul Institutului pentru Politici Publice din Romnia,
indiferent de metod, decizia final asupra regionalizrii trebuie s respecte urmtoarele
considerente:
Analiza trebuie s plece de la un set de indicatori ct mai complet, astfel ca
specificul fiecrei zone s poat fi surprins ct mai exact, dincolo de indicatorii
tehnici de dezvoltare;
Dezbaterea la nivelul specialitilor independeni;
Consultarea prealabil a autoritilor publice locale implicate;
Prezentarea de ctre experi, n faza intermediar a potenialelor modele pentru o
opiune politic asupra unuia dintre acestea;
Decizia final (politic) s aib la baz mai multe variante de trasare construite pe
un model selectat n faza intermediar;
64
Autonomie i descentralizare n Serbia postmiloevici // Provincia, # 8-9, august-septembrie, 2002.

Anca Ghinea, Adrian Moraru, Considerente privind procesul de descentralizare n Romnia. Reforma
administrativ-teritorial, Bucureti, Octombrie 2002, pag. 18.
65
36
Eventual consultare final a autoritilor locale cu privire la varianta final;

Explicarea/dezbaterea public a procesului de regionalizare.
4.3 Perfecionarea administrativ-teritorial
Cele trei documente europene care se afl la baza autonomiei regionale, nu conin
prevederi relative la dimensiunile unitilor administrativ-teritoriale. Indirect ns, acestea au n
vedere aceast problem prin paleta larg de dispoziii relative la competenele i resursele
locale. De asemenea acestea stipuleaz c autoritile locale sau regionale ar trebui s fie
consultate nainte de a se decide modificarea limitelor teritoriale. De aceea, pe agenda
legiuitorului R. Moldova, va figura, ca necesitate primordial redimensionarea unitilor
administrativ-teritoriale. S-a mai spus c multiplicarea unitilor administrativ-teritoriale (att de
nivelul nti, ct i doi) nu numai c este costisitoare i ineficient, dar duce inevitabil la slbirea
autonomiei locale. Reducerea numrului acestora trebuie s fie precedat de studii de fezabilitate
care vor avea la baz, n dependen de problema care se urmrete a fi rezolvat, criteriile de
categorizare a regiunilor acceptate n statele europene (vezi tab. # 7). La proiectarea noilor uniti
administrativ-teritoriale se va ine seama i de nivelul de dezvoltare a reelelor de comunicaie i
acces i, n primul rnd, al celor rutiere, precum i deprtarea relativ a centrelor regionale de
liniile de cale ferat. Nu mai puin important este structurarea de localiti urbane n cadrul
regiunii i potenialul lor de polarizare n teritoriu. Se va lua n considerare, de asemenea,
posibilitatea de a forma pe teritoriul regiunii un cuantum de venituri suficiente pentru realizarea
autonomiei financiare regionale n scopul asigurrii dezvoltrii social-economice a teritoriului.
Se impune comasarea a dou sau mai multe sate ntr-o singur comun. Raiunea acestei
aciuni rezid n faptul c numrul redus al locuitorilor unui sat, n corelaie cu potenialul
economic la fel redus, veniturile nesemnificative i cheltuielile ridicate, necesitatea ca fiecare sat
s aib organe de administrare proprii, de cele mai multe ori ineficiente, cu o pregtire
profesional slab, care solicit o ntreinere costisitoare, nu permite crearea unei baze eficiente
pentru ntreinerea aparatului primriei, instituiilor medicale i sociale i nici nu pot asigura
realizarea practic a principiului descentralizrii serviciilor publice.66 De aceea este necesar de a
spori numrul de locuitori de la care se poate forma o unitate administrativ-teritorial de baz.
Adesea sarcinile administraiei publice locale sunt foarte dificil sau chiar imposibil de
realizat. Cauzele pot fi diferite, ncepnd cu puterea economic i financiar a comunitilor
locale pn la nevoile obiective de colaborare ntre un mare ora i localitile limitrofe, n care
locuiesc muli dintre cei care i au locul de munc la ora. 67 De aceea, n perioada tranzitar
ctre edificarea regiunilor, ar fi necesare msuri stimulatorii pentru favorizarea cooperrii intercomunale i inter-regionale.
4.4 Dezvoltarea intern a autonomiei regionale
Ar fi regretabil desigur, dac i n continuare vor exista lacunele admise n organizarea
administrativ-teritorial a judeelor specificate n Capitolul 2 al studiului. n Republica Moldova
exist incertitudini serioase n privina competenelor comunale, respectiv asupra finanrii lor i
mai ales asupra raportului dintre administraia local i rolul statului n acest sens. Unul din
principalele motive rmne n continuare influena alegerilor instituionale care de fiecare dat au
ntreinut fragmentarea administrativ i conflictele instituionale. O alt problem care a generat
confuzii n privina competenelor locale n comparaie cu cele centrale este i statutul
proprietilor imobiliare, aprnd sistematic dispute asupra mpririi gestiunii astfel nct este
mpiedicat asigurarea unei autonomii locale eficiente.
O veritabil autonomie regional, nu se va putea realiza fr acele elemente indispensabile
ca autonomia decizional, instituional, financiar, patrimonial, bugetar i fiscal. Ar fi
necesar s se limiteze imixtiunile statului n alegerea i salarizarea personalului n administraia
public local. n prezent, chiar dac ar exista necesitatea i resursele bugetare pentru salarizarea
unui numr mai mare de funcionari locali ntr-un anumit domeniu, administraiile locale nu pot
66
Ion Creang, Oleg Uic, Organizarea administrativ a teritoriului (Cu comentarii la Legea nr. 191-XIV din 12
noiembrie 1998), Chiinu, 2000, pag. 76.
67
Corneliu Liviu-Popescu, op. cit., pag. 197.
37
institui aceste funcii deoarece structura, statele-tip de personal i salarizarea angajailor

primriilor i ai aparatului preedintelui raionului sunt aprobate centralizat, ceea ce nu este
tocmai corect, aa cum prevede art. 6 al Cartei Europene a autonomiei locale.
Este un adevr cu valoare de axiom c regiunile trebuie s fie responsabile pentru toate
funciile cu o dimensiune predominant regional. Vedem n tabelul de mai jos c de competena
raioanelor moldoveneti nu ine domeniul sntii publice dei, cum am vzut n capitolul
precedent, cheltuielile pentru sntate constituie un capitol important de cheltuieli n multe statemembre ale UE.
Tabelul # 3 Exemple de competene existente ale regiunilor, potrivit
Adunrii Regiunilor Europene i competene ale raioanelor
Anexa la art. 3, paragraf 1 al Declaraiei ARE
Legea privind administraia public local,
competenele unitilor administrative-teritoriale de
nivelul doi
Politica economic regional
Dezvoltarea socio-economic (art. 11, lit. a)
Amenajarea teritoriului, politica n materie de construcii Amenajarea teritoriului i urbanistica (art. 11, lit. a)
i locuine
Infrastructuri de telecomunicaii i transport
Construcia, administrarea i repararea drumurilor de
interes raional (art. 11, lit. b)
Energie i mediu
Protecia mediului nconjurtor (art. 11, lit. I)
Agricultura i piscicultura
Relaiile funciare, n condiiile legii (art. 11, lit. l)
Educaie la toate nivelurile, universitate i cercetare
Instituiile de nvmnt liceal, cu excepia celor din
competena unitilor administrative-teritoriale de
nivelul nti (art. 11, lit. d)
Cultur i media
Finanarea aciunilor culturale (art. 11, lit. n)
Sntate public
Turism, loisirs i sport
Coordonarea i desfurarea activitilor sportive i altor
activiti pentru tineret (art. 11, lit. g)
Poliie i securitate public
-
Cea mai bun soluie pentru dublarea de competene ne-o ofer art. 3 pct. 4 din Declaraia
ARE: Dac statul a descentralizat administraia la nivel regional, trebuie s transfere organelor
locale personalul i resursele financiare corespunztoare, pentru a evita dublarea acestora.
Respectarea ntocmai a acestui articol ar rezolva nu doar problema conflictului de competene, ci
i multe altele, cum ar fi, spre exemplu, cea a necesitii cetenilor de a se deplasa n reedina
de raion (jude sau regiune) pentru perfectarea unui act. Prin urmare, apropierea serviciilor
publice, dar nu a administraiei unor raioane mici de ceteni.
Autonomia local i regional presupune, de asemenea, reducerea posibilitii unor
controale de ocazie. La moment, dup cum vom vedea n tabelul de mai jos, Legea privind
administraia public local acord dreptul oricrui organ al administraiei publice centrale s
ingereze, sub pretextul unui control de oportunitate, n activitatea primriilor sau a autoritilor
publice raionale. Din lege lipsesc prevederile privind condiiile i modalitatea atragerii la
rspundere a subiecilor tutelei administrative care exercit un control ilegal al autoritilor
publice locale.
Principiul solidaritii solicit existena unui sistem naional de egalizare financiar. Acesta
se poate obine prin acordarea de faciliti fiscale avantajoase agenilor economici care vor activa
i vor achita impozite n provincie, n special n zonele defavorizate i, concomitent, majorarea
procentului impozitrii pentru agenii economici din capital. Se va insista, de asemenea, ca
agentul economic s fie nregistrat acolo unde i are sediul i i desfoar activitatea
economic.
38
4.4.1 Aspecte juridice i instituionale

Constituirea regiunilor va fi precedat, de asemenea, de crearea cadrului legal i
instituional.68 Din punct de vedere juridic, dup cum se vede din tabelul de mai jos, cu unele
excepii, Legea privind administraia public local este conform cerinelor actelor normative
europene n domeniul autonomiei regionale, ceea ce evident c ncurajeaz adoptarea unei Legi a
dezvoltrii regionale.
Carta European a
autonomiei locale
Autonomia local
trebuie s fie
recunoscut de
legislaie (art. 2)
Soluionarea i
gestionarea a unei pri
importante a treburilor
publice (art. 3)
La atribuirea unei
responsabiliti ctre o
autoritate regional, se
va ine seama de
amploarea, natura
sarcinii, de cerine de
eficien i economie
(art. 4)
Protecia limitelor
teritoriale, modificarea
acestora doar dup
consultarea populaiei
sau cel puin a
autoritilor locale (art.
5)
Proiectul Cartei
europene a autonomiei
regionale
Dispoziiile legislative
care determin extinderea
autonomiei regionale
trebuie, pe ct posibil, s
ofere regiunilor o
protecie specific privind
procedurile sau condiiile
lor de adoptare (art. 2)
Preluarea asupra
regiunilor, sub propria
responsabilitate i n
interesul populaiei, o
parte important a
problemelor de interes
public, n conformitate cu
principiul subsidiaritii
(art. 3)
Mijloacele, mai ales
materiale i financiare,
care permit punerea n
aplicare efectiv de
competene adiionale,
trebuie luate n
considerare n mod
adecvat pe parcursul
actului de mputernicire
(art. 5)
Modificarea teritoriului
unei regiuni nu poate
interveni dect dup ce
aceasta i-a exprimat
acordul (art. 16)
Autoritile locale vor

stabili, ele nsele,
structurile lor
administrative interne
(art. 6)
Regiunile vor defini liber

structurile interne ale
administraiei i
organismelor lor (art. 13)
Controlul administrativ
va urmri, de regul,
respectarea legalitii.
Controlul de
oportunitate este
acceptabil n cazul
sarcinilor delegate
administraiei publice
Controlul are n vedere

asigurarea respectrii
legalitii i este exercitat
a posteriori, controlul
poate include o apreciere
a oportunitii n cazul
competenelor delegate
(art.19)
68
Declaraia Adunrii
Regiunilor Europene
Legea privind administraia public

local a Republicii Moldova
Regiunea este dotat cu

propria sa Constituie, cu
un statut de autonomie
sau cu o lege care fac
parte din structura juridic
a statului la cel mai nalt
nivel i n care se definesc
cel puin organizarea i
competenele (art. 1)
Regiunea trebuie s fie
responsabil pentru toate
funciile cu o dimensiune
predominant regional
(art. 3 alin. 3)
Noiunea de autonomie local este

prevzut n art. 1 i art. 7
Dac statul a
descentralizat
administraia la nivel
regional, trebuie s
transfere organelor locale
personalul i resursele
financiare
corespunztoare, pentru a
evita dublarea acestora
(art. 3, alin. 3)
Deciziile sau msurile
adoptate de stat, care
afecteaz competenele
sau interesele regionale ...
nu pot fi adoptate fr
acordul prealabil al
regiunilor vizate (art. 3
alin. 6)
Membrii care compun
adunarea reprezentativ
sau organul executiv (al
regiunii- n.n.) nu pot fi,
din partea puterii centrale,
obiectul msurilor de
control susceptibile de a
face neajunsuri liberului
exerciiu al funciilor care
le sunt ncredinate (art. 2,
alin. 5)
Controlul statului asupra
regiunilor, dac acesta
exist, este prevzut n
Constituie sau, dac nu
exist, printr-o lege
adecvat (art. 8 alin. 2)
Resursele financiare ale autoritilor

administraiei publice locale trebuie s fie
proporionale competenei prevzute de
Constituie, de prezenta lege i de alte acte
legislative (art. 88, alin. 3). Orice delegare
de competen trebuie s fie nsoit de
alocarea de surse financiare, necesare
pentru a se acoperi costul exerciiului
competenei (art. 88, alin. 7)
Mihai Rocovan, op. cit., pag. 34.
39
Seciunea a 2-a a Capitolului I conine

delimitarea domeniilor de competen
ntre unitile administrativ-teritoriale de
nivelul I i II, precum i unele atribuii
delegate de ctre stat unitilor
administrativ-teritoriale
Consultarea cetenilor este prevzut de

art. 8 i de art. 17 din Legea privind
organizarea administrativ-teritorial n
vigoare. Nu este detaliat mecanismul
consultrii.
Cu toate c n art. 1 se stipuleaz c

autonomia (local n.n.) privete, de
asemenea, organizarea i funcionarea
administraiei publice locale, art. 49, lit. k
conine prevederea potrivit creia
organigrama i statele de personal ale
preedintelui raionului sunt aprobate de
consiliul raional, lund ca baz organigrama
i statele-tip aprobate de Guvern.
Capitolul IX reglementeaz att controlul
de legalitate, ct i cel de oportunitate.
Controlul de oportunitate limiteaz
autonomia local i regional deoarece
subieci ai controlului de oportunitate sunt,
potrivit art. 70, i organele administraiei
publice centrale de specialitate, alte
autoriti administrative, adic orice organ
locale (art. 8)
Autoritile publice
locale au dreptul la
resurse proprii,
suficiente, de care pot
dispune n mod liber n
exercitarea atribuiilor
(art. 9)
Dreptul de asociere i
cooperare cu alte
autoriti locale,
inclusiv pe plan extern
(art. 10)
Protecia legal a
autonomiei (art. 11)
Pentru punerea n aplicare

a competenelor, marea
parte a resurselor
financiare ale regiunilor
trebuie s fie constituite
din resurse proprii de care
s poat dispune liber (art.
14)
Dreptul la relaii
interregionale i
transfrontaliere (art. 8)
Dreptul regiunilor de a se
prezenta n justiie (art.
17)
Regiunile dispun de
autonomie financiar i au
resurse proprii suficiente
pentru a-i exercita plenar
competenele (art. 4)
Declaraia conine trei

articole separate care
reglementeaz: relaiile
internaionale ale
regiunilor (art. 10);
cooperarea
transfrontalier (art. 11) i
relaiile regiunilor cu
Uniunea European (art.
12)
Regiunile trebuie s
participe la numirea
organelor juridice
nsrcinate cu rezolvarea
conflictelor de
competen dintre stat i
regiuni. Aceste conflicte
sunt rezolvate pe cale
juridic sau prin arbitraj
(art. 7)
al administraiei publice. Acestea, potrivit

art. 70 pot modifica sau revoca actele
administraiei publice locale, sau chiar s
adopte, n unele cazuri, acte n locul
acestora. Nu este prevzut rspunderea
pentru exercitarea controlului administrativ
de oportunitate ilegal.
Autoritile administraiei publice locale
au dreptul la resurse financiare proprii
suficiente, de care pot dispune liber n
exerciiul competenei lor (art. 88, alin. 2)
Potrivit art. 49, lit. p, Consiliul raional

poate decide asocierea cu alte autoriti din
ar i de peste hotare, inclusiv cooperarea
transfrontalier.
Este prevzut dreptul unor subieci ai

administraiei publice i unele cazuri n
care acetia se pot adresa unei instane de
contencios administrativ (art. 24, 28, 51,
75, 76 . a.)
Atta timp ct regiunile nu vor avea organe administrative, nu exist impedimente de ordin
constituional pentru existena acestora. Constituia nu permite ns existena a unui sistem cu 4
nivele, deci cu 2 nivele intermediare, astfel nct la atribuirea regiunii calitii de unitate
administrativ-teritorial, va trebui s se renune la actualele raioane. Un asemenea sistem nici nu
este de dorit avnd n vedere teritoriul mic al Republicii Moldova i apariia unei surse
generatoare de conflicte de competen i costuri suplimentare. Ct privete faptul c noiunea de
raion prevzut de Constituie precum i c aceasta ar coliziona cu sistemul regional propus,
menionm c legea suprem prevede doar noiunea de raion specificnd n art. 110 c sub
aspect administrativ, Republica Moldova este organizat n raioane, orae i sate. Constituia nu
reglementeaz ns numrul i dimensiunea raioanelor, lsnd aceasta la latitudinea legiuitorului
ordinar. Prin urmare prevederile constituionale pot limita sistemul regional propus doar n cazul
denumirii de regiune. O noiune strict constituional ar fi ca noile entiti administrativteritoriale s se numeasc raioane, dei din 1998, pn n 2003, textele legislative conineau
denumirea de jude fr ca cineva s insiste asupra denumirii constituionale. Menionm c am
utilizat termenul de regiune general-acceptat la nivel european convenional, dei ar putea exista
i alte denumiri (de ex. inut).
Dimensiunile i competena regiunilor trebuie s fie puse n discuie. Este clar c raioanele
sunt prea mici ca s poat elabora programe care ar obine sprijinul financiar bazat pe politica
regional comunitar i de a-i putea afirma prezena ntr-un mediu interregional competitiv. Se
impune deci necesitatea elaborrii unei politici regionale. O simpl finalitate redistribuitiv,
urmrind o reorientare a fluxurilor de venituri din anumite teritorii ctre altele este insuficient
pentru Republica Moldova. Este adevrat, de asemenea, c nu are rost ca msurile venite s
asigure perfecionarea administrativ-teritorial i dezvoltarea intern a autonomiei regionale s
fie aplicate independent. Un rezultat bun se poate obine doar prin aplicarea cumulativ a tuturor
40
msurilor. Cu alte cuvinte, spre exemplu, crearea unor regiuni mari fr a se majora dimensiunile
satelor (comunelor), sau cel puin fr ncurajarea unei cooperri intercomunale, este un pas
greit.
Experiena statelor candidate la aderare i al statelor membre a UE, pot ajuta Republica
Moldova s grbeasc procesul, evitnd eventuale eecuri. Nu n ultimul rnd este benefic
experiena Romniei i existena normelor i altor documente europene cu referin la
regionalizare traduse n limba romn.
5. Caracteristicile unui model optimal de regionalizare pentru Republica

Moldova
5.1 Context general
n Europa de azi, conceptul de baz pe care se construiete teoria dezvoltrii teritoriale este
coeziunea economic i social a dezvoltrii. Acesta se traduce, n coninutul strategiilor de
amenajare a teritoriului, ntr-un principiu fundamental, i anume dezvoltarea economic i
social trebuie s se bazeze pe o structur spaial echilibrat. Prin urmare, ntr-o prim etap a
reformei administrative-teritoriale, se va avea n vedere conturarea noiunii de regiune i
aplicarea principiului subsidiaritii, n concordan cu exigenele UE, i organizarea unor uniti
administrative-teritoriale, superioare ca ordin de mrime actualelor raioane i chiar fostelor
judee. O politic regional corect este cea care face s se ntlneasc, n acelai timp i spaiu,
toi cei trei factori ai dezvoltrii:
1) resursele teritoriului
2) resursele umane
3) capitalul,
care nu se regsesc totdeauna mpreun pe acelai teritoriu.
Este adevrat c crearea regiunilor va trebui precedat de un studiu de fezabilitate. Acesta
va urmri constituirea unor regiuni omogene prin prisma unor caracteristici unificatoare, a unor
criterii-cheie cum ar fi: criteriul economic (ex: venituri pe locuitori apropiate, sector industrial
dominant comun), criteriul geografic (topografie sau climat similar, resurse naturale comune);
criteriul social-politic (o anumit identitate regional, dezvoltare istoric comun). Criteriile
precise care stau la baza apariiei unei regiuni, vor avea la baz raiunea problemelor care se
doresc a fi rezolvate prin constituirea regiunilor. Totui exist cteva caracteristici ale modelului
de regionalizare pe care le cunoatem fr a fi necesar realizarea unui studiu prealabil.
1) Nomeclatorul NUTS servete nu numai pentru adunarea, dezvoltarea i armonizarea
statisticilor regionale din Comunitate, ci i pentru analiza social-economic a regiunilor i pentru
definirea politicilor regionale comunitare. Una din caracteristici va fi ca regiunile s se ncadreze
n cerinele NUTS II. Relaia regiunilor cu NUTS, trebuie s fie instituionalizat. Viitoarele
regiuni vor fi compatibile cu cele din rile membre ale UE ca dimensiune, importan i
competene i se vor ncadra n standardele europene de autonomie regional.
2) Localitile din stnga Nistrului nu pot forma o regiune. Nu exist regiuni care s se
ntind pe o distan de circa 200 km, limea acesteia variind ntre 1-15 km, deoarece o astfel de
organizare administrativ-teritorial nu contribuie la utilizarea eficient a resurselor disponibile.
Argumentele care vin n favoarea acestei afirmaii sunt, n primul rnd, de ordin economic.
Localitile situate n cursul superior a Nistrului, pot gsi o pia de desfacere mai avantajoas n
dreapta Nistrului, posibilitate care nu a putut fi valorificat, datorit disensiunilor politice dintre
autoritile publice centrale ale statului i autoritile autodeclarate ale republicii moldoveneti
nistrene. Pentru oraele Rbnia i Camenca, spre exemplu, este mai uor a transporta mrfuri n
or. Soroca, dect a le transporta, de exemplu, ctre piaa de desfacere oferit de mun. Tiraspol, cu
toate consecinele care survin de aici. Se va invoca desigur lipsa infrastructurii care ar favoriza
includerea celor cinci foste raioane de pe malul stng al Nistrului (Rbnia, Camenca, Dubsari,
Grigoriopol, Slobozia), n cadrul unor uniti administrativ-teritoriale-regiuni mpreun cu
41
raioanele de pe malul drept. Dar i pe timpul ex-URSS, trei dintre acestea (Rbnia, Dubsari i
Slobozia) au funcionat ca arealuri teritoriale amplasate pe ambele maluri ale Nistrului.69
5.2 Factori care stau la baza regionalizrii
Modelul pe care l propunem n continuare (trei regiuni Nord, Centru i Sud, i mun.
Chiinu vezi fig. 3) nu este o inovaie. Modele similare au fost propuse anterior de ali
specialiti n domeniu.70 Acesta nu are la baz calcule i indicatori fici ca indicele integrat al
dezvoltrii economice i sociale,71 propus de ali autori, dar ine seama de anumii factori ai
dezvoltrii i poate servi ca punct de pornire pentru iniierea unor largi dezbateri n societate pe
marginea problemei.
Factorul economic este, fr ndoial, primordial. Necesitatea redimensionrii unitilor
administrativ-teritoriale este dictat, mai nti de toate, de orientarea statului spre realizarea
reformei economice, n principal cu fora i resursele unitilor administrativ-teritoriale (eventual
a regiunilor). Utilizarea eficient a teritoriului presupune ca frontierele unitilor administrativteritoriale s nu taie sistemele economice formate. Cum se poate observa, diviziunea NUTS
stabilit de Comisia European are la baz exclusiv criterii cu caracter economic, lsnd n
totalitate la o parte orice consideraii de ordin juridic, politic, istoric, cultural etc. Existena unor
raioane mici pune n dificultate formarea unor complexe teritorial-gospodreti i a unor piee
regionale de desfaceri voluminoase, planificarea teritorial complex i prognozarea, nu
contribuie la regionalizarea reformei economice i la integrarea infrastructurii ntre teritoriile
adiacente. n aceste regiuni care vor beneficia de un statut administrativ, spre deosebire de
actualele raioane, vor apare condiii prielnice pentru integrarea forelor de producie, formarea
structurilor corporative interregionale comerciale i de producie, precum i a pieelor regionale
cu un volum mare de mrfuri i o puternic infrastructur a pieii. Vor fi create, de asemenea,
premize pentru activitatea investiional, realizarea unor mari proiecte sociale i edilitargospodreti n cadrul unor programe naionale i regionale, diferenierea justificat a
regulatorilor economici (impozite, preuri, tarife . a.), reglarea autofinanrii i autoasigurrii cu
mrfuri, organizarea unui sistem de stat pentru sprijinirea teritoriilor defavorizate i depresive
etc.
Cu toate c calitatea statisticii regionale nu ne permite efectuarea unor calcule exacte,
putem estima c fiecare regiune va dispune de un numr comparabil cu celelalte, de ntreprinderi
care nregistreaz venituri. De asemenea, se poate presupune c disparitile dintre actualele
raioane i fostele judee sunt mult mai mari dect cele dintre regiuni.
Factorul administrativ. n cazul regiunilor mai mari dect actualele raioane i chiar dect
fostele judee, se mbuntete calitatea administrrii per ansamblu. Numrul de instane cu care
coopereaz autoritile centrale, soluionnd problemele finanrii bugetare, impozitrii,
privatizrii etc., se va reduce de 5-10 ori, deoarece centrul, n cazul a trei regiuni, va avea tot
atia parteneri, n locul a circa 35 actuali. Atu-urile regiunilor se vor reflecta, de asemenea, i n
administrarea sistemelor energetice, cilor de comunicaii, asigurarea ordinii publice.
Crearea regiunilor va avea un impact de dezvoltare asupra tuturor raioanelor implicate.
Ceea ce nseamn c fondurile alocate pentru dezvoltare ctig o valoare sinergic, nu mai apare
situaia n care unul cheltuiete bani pentru apeduct, cellalt cheltuiete bani pentru nfiinarea
unui drum, cellalt face o fabric, iar apa nu curge unde este drumul i fabrica nu este amplasat
lng drum, astfel de lucruri se vor putea evita n cadrul regiunilor i se pot corela diferitele
eforturi de dezvoltare.
Desigur, la o etap incipient, aceste regiuni pot fi conturate ca funcionale, toate aciunile
urmnd s fie efectuate n baza cooperrii voluntare dintre unitile administrativ-teritoriale
actuale. Nu este de dorit ns ca aceast situaie s se prelungeasc pentru mai mult timp. Cu
toate c legislaia permite asocierea i cooperarea dintre raioane, aceasta nu este stimulat prin
careva prevederi legale. Este dificil de imaginat, totui, sub ce form se va realiza, de exemplu,
69
Enciclopedia Sovietic Moldoveneasc, Tom. 8, Chiinu, 1981, pag. 242.

Vezi: Gheorghe alaru, Moldova ar fi bine s aib doar trei judee // Forum, # 9, vol. 3, 2002; Mihai Rocovan,
op. cit.
71
Mihai Rocovan, op. cit., pag. 28.
70
cooperarea dintre cele 15 raioane care se presupune c vor fi ncadrate n regiunea Nord. Mai
ales c n Republica Moldova nu exist tradiii i foarte multe exemple reuite de cooperare
dintre comunitile locale de nivel intermediar.
Include mun. Bli, raioanele Briceni,
Edine, Ocnia, Dondueni, Drochia,
Soroca Floreti, Sngerei, Rcani,
Glodeni, Fleti, Teleneti, oldneti,
Rezina, i teritoriul fostelor raioane
Rbnia i Camenca din partea stng a
Nistrului
Include raioanele Ungheni, Clrai,

Nisporeni, Orhei, Dubsari, Criuleni,
Anenii Noi, Streni, Ialoveni, Hnceti,
Cueni, tefan Vod, municipiile
Tiraspol i Bender i teritoriul fostelor
raioane Dubsari, Grigoriopol i
Slobozia din stnga Nistrului
Include actualul municipiu Chiinu cu

statut de regiune NUTS II i,
concomitent, municipiu-reedin a
regiunii Centru
Include raioanele Leova, Basarabeasca,
Cimilia, Cantemir, Cahul i Taraclia, i
Unitatea Teritorial Autonom Gguzia
Fig. 3 Amplasare teritorial a unitilor administrativ-teritoriale actuale n cadrul regiunilor convenionale
Capitalul de baz al acestor regiuni rmne a fi cel uman care are o importan prioritar
fa de fonduri i resurse naturale. De aceea, nu n ultimul rnd, se va lua n calcul factorul uman,
adic totalitatea de cunotine, abiliti practice, potenialul creator al resurselor umane. n cadrul
unor uniti teritoriale mici este mai greu a controla i a contabiliza procesele demografice
43
(migraia, scderea ratei natalitii, creterea ratei mortalitii, nrutirea sntii populaiei).
Pe de alt parte n cadrul unor arealuri administrative mici are loc o inflaie de cunotine,
deprinderi, caliti ale oamenilor care are drept consecin imposibilitatea utilizrii acestora n
adaptarea la schimbrile sociale.
Potrivit unor calcule prealabile, regiunile Nord i Centru se presupune c vor fi
comparabile ca dimensiune i populaie. Populaia cestora va depi 1 mln locuitori. Populaia
mun. Chiinu i a regiunii Sud va fi de circa 700 mii locuitori. n toate cazurile, numrul
populaiei se ncadreaz n valorile medii la nivel european.
Evident c procesul de regionalizare ridic semne de ntrebare n privina statutului
minoritilor etnice. Potrivit Conveniei-cadru europene pentru protecia minoritilor naionale,
statele se angajeaz s asigure, n msura posibilului, n ariile locuite tradiional sau n numr
substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane solicit acest
lucru i acolo unde aceast cerere corespunde unei nevoi reale, condiii care s permit folosirea
limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i autoritile administrative. Nici o
dispoziie a Conveniei-cadru nu consacr un drept de autonomie special pe criterii etnice, n
zonele unde persoanele aparinnd minoritilor naionale sunt minoritare. Este vorba exclusiv de
drepturi individuale ale acestor persoane, care pot fi exercitate individual sau mpreun cu ali
membri ai minoritii naionale. Att prevederile Conveniei, ct i a Cartei limbilor regionale sau
minoritare nu fac referire la o structur administrativ-teritorial sau autonomie pe criterii
etnice.72Pentru minoritile etnice se poate introduce un prag procentual de utilizare n
administraia local, alturi de limba de stat, a limbii minoritii. Acest model este aplicat n
unele state membre (Austria) i candidate (Romnia, Slovacia). Din raiuni de utilizare eficient
a teritoriului, autonomia gguz, nu poate funciona ca unitate administrativ-teritorial, avnd n
vedere divizarea actual a acesteia n cteva arealuri teritoriale. Organizarea acesteia n trei
raioane interne (Comrat, Ciadr-Lunga, Vulcneti), pe lng faptul c prin introducerea unui
nivel suplimentar de administraie vine n contradicie cu norme de resort constituional,
complic nejustificat arhitectura regional. O situaie similar este i cea a raionului Taraclia.
Factorul geografic presupune c se va ine seama de gradul de urbanizare, nivelul de
accesibilitate al centrelor regionale, clima, distana de pieile de desfacere, densitatea populaiei.
n calitate de centre regionale urbane se prefigureaz mun. Bli regiunea Nord i mun.
Chiinu Centru. Se vede ca raional amplasarea organelor administrative ale regiunii Centru
n capital, aceasta aducnd un imbold suplimentar dezvoltrii regiunii. Amplasarea geografic a
determinat faptul c regiunea convenional Sud este mai mic ca suprafa dect celelalte dou
i nu are un centru urban evident. Spre deosebire de celelalte dou regiuni ns, aceasta
beneficiaz de oportunitatea utilizrii a trei tipuri de transport: rutier, feroviar i fluvial. O
oportunitate ce urmeaz a fi valorificat este i apropierea de portul Odessa din Ucraina. La
statutul de reedin de regiune ar putea pretinde or. Cahul i or. Comrat. Argumente n favoarea
or. Cahul ar fi existena cii ferate i a aeroportului internaional, precum i distana mic pn la
terminalul de la Giurgiuleti, oportuniti de care Comratul la moment nu poate beneficia.
Factorul politic ar putea constitui unul dintre impedimentele constituirii regiunilor. Nu ne
putem atepta c regionalizarea va figura pe agenda imediat a autoritilor centrale, avnd n
vedere renunarea actualei guvernri la sistemul de judee. De asemenea, procesul nu va avea
sprijin din partea reprezentanilor administraiei publice locale, mai ales la nivel de raion. n
cadrul consiliilor raionale din toat ara activeaz 1126 consilieri raionali (pentru comparaie, n
Romnia activeaz circa 1500 consilieri judeeni) alei pe liste de partid i candidai
independeni. n cazul demarrii procesului de regionalizare numrul acestora va scdea
semnificativ. Mai ales actualii deintori de funcii importante n raioane, nu au de ce s fie
ncntai de lichidarea treptat a raioanelor pentru c n mare parte jocurile de influene la nivel
raional se fac promind sau negociind posturi, sau fcndu-se uz de funciile deja ctigate.
Funcionarii de nivel raional ns sunt cei care urmeaz s implementeze politici regionale care
apar n urma asocierii voluntare a judeelor.
72
Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., pag. 167.
44
Procesul politic i dotarea regiunilor cu organe colegiale alese aa cum prevede Carta
european a autonomiei locale, Carta european a autonomiei regionale i Declaraia ARE, va
asigura o i mai mare coeziune a reprezentanilor regiunii deoarece actorii politici regionali se
vor strdui s asigure un scor electoral mai bun prin prezena n organul colectiv a tuturor
fostelor raioane, n cazul alegerilor pe liste de partid. Ei pot fi alei i pe circumscripii
uninominale, n documentele europene neexistnd restricii n acest sens.
Fr a diminua importana factorilor economic, politic, administrativ, geografic,
demografic i de alt natur, menionm c printre factorii primordiali ce ne ndeamn la
constituirea regiunilor rmn totui, raiunile economice i de integrare european.
Regionalizarea efectiv a Republicii Moldova este necesar, deoarece ar putea deveni una din
forele integraioniste majore, stabiliznd procesul de construcie instituional i reformulnd n
mod benefic proiectul de dezvoltare durabil. Regionalizarea, ca garant al integrrii, nu are cum
s contravin nici aspiraiilor naionale, nici angajamentelor asumate de ara noastr. Dimpotriv
regiunile, dotate cu puteri decizionale i administrative corespunztoare, pot deveni cinele de
paz al integrrii. Este destul de limpede c ntrzierea coagulrii unei astfel de entiti pune la
mare risc opiunea univoc pentru un eventual proces de integrare european a Republicii
Moldova, proces care nu poate deveni ireversibil dect n contexte instituionale cu risc redus. Nu
avem dect s nvm din experiena altor state membre i candidate n ceea ce privete
pregtirea pentru folosirea instrumentelor comunitare, s gsim modalitile de construire a
regiunilor ct mai compatibile cu cele ale UE.
6. Concluzii i recomandri
Pornind de la etimologia cuvntului federaie (foedus i fidere) ceea ce n traducere din
latin ar nsemna acord bazat pe ncredere vedem c ncrederea este ceea ce deja lipsete n
cazul Republicii Moldova i a Transnistriei. Dar o organizare federal presupune formarea
unitii suveranitii de stat, a unitii spaiului juridic, economic i informaional. ntr-o
federaie nu se divizeaz, ci se nsumeaz eforturi, resurse i se delimiteaz competene n
diferite sfere de administrare, domenii de interese i responsabilitate. Ceteanul trebuie s se
simt confortabil n oricare punct al federaiei deoarece acestuia n orice loc trebuie s i se
asigure drepturi, liberti i obligaii egale, adic posibiliti egale de autorealizare.
Cauza principal a unei att de slabe rspndiri a federalismului n lumea contemporan
este complexitatea acestei forme de organizare statal. Pentru funcionarea cu succes a acesteia
este necesar o sum de condiii, inclusiv cultura politic nalt a populaiei care presupune un
activism politic sporit al cetenilor, deprinderea acestora de a urmri n permanen
evenimentele politice din ar, de a contientiza cu luciditate care sunt interesele lor n acest
domeniu i n dependen de schimbrile n politica statului de a reaciona la acestea prin
comportamentul su civic.
Instituiile statale n cazul federalismului sunt cu mult mai numeroase i complexe dect n
cazul unei organizri unitare, deoarece ntr-o federaie activitile se bazeaz pe balana, adesea
nesigur dintre interesele teritoriale, care trebuie s fie n permanen egalate. Funcionarea unui
atare stat rpete societii mai mult timp i for. Nu putem afirma c federalizarea este o soluie
pentru rezolvarea unor conflicte, deoarece o federaie, ca i statul unitar, nu este dect o form de
organizare statal. La fel cum nu putem afirma c o organizare federal este superioar unei
organizri unitare prin eficiena combaterii tendinele separatiste. Dezintegrarea, la finele
secolului trecut, a trei mari state, care, cel puin susineau c sunt federaii, (URSS, Cehoslovacia
i Iugoslavia) infirm acest lucru. i dac n cazul primelor dou desprirea componentelor a
decurs relativ uor, atunci fragmentarea celei din urm a generat convulsii etnice urmate de
pierderea vieilor omeneti.
n acelai timp n Republica Moldova este n desfurare un proces numit federalizare,
acesta fiind prezentat de OSCE ca modalitate de soluionare a problemei transnistrene prin
45
crearea unui stat federativ. Acestea au loc n timp ce teritoriul actual al Republicii Moldova
niciodat, nici ntr-o perioad istoric nu a funcionat ca o federaie iar majoritatea statelor noi
aprute n fostul spaiu socialist la finele secolului trecut sunt rezultatul dezintegrrii unor
(presupuse) federaii. n spaiul postcomunist, federalismul s-a ncetenit doar n Rusia, care a
avut i pn la 1990 statut de federaie n cadrul unei federaii. Nici una din cele 13 republici 73
rezultate din implozia URSS nu a devenit un stat federal. Mai mult, nici unul din cele 10 state
candidate74 la aderare la UE pn n 2007 nu au cultivat un model federal de organizare statal.
Concomitent, astzi avem trei reforme care se desfoar n paralel: reforma administraiei
publice; descentralizarea (reforma autonomiei locale) i reforma teritorial-administrativ.
Analiza efectuat n lucrare arat c ori nu exist o coordonare ntre aceste trei reforme, ori
interaciunea dintre ele nu este realizat corespunztor. Lentoarea procesului, n cazul Republicii
Moldova, scoate n eviden c, indiferent de elita politic care a guvernat i de toate bunele
intenii care i se pot credita, un proiect coerent de adecvare la structurile substatale proprii UE nu
a fost nc formulat. Structura administrativ-teritorial a Republicii Moldova este paradoxal, cu
entiti care nu sunt acceptate ca parteneri la nivelul UE, deoarece acestea nu ar fi eficiente
pentru proiectarea msurilor de politic regional, motiv pentru care, n procesul aderrii la UE,
necesitatea crerii unui cadru teritorial, concordat cu cel al statelor membre, va trebui s intre n
preocuprile cercettorilor i guvernanilor.
Problemele dezvoltrii regionale constituie una din preocuprile prioritare ale UE, n
prezent. n consecin, o ar care aspir la statutul de membr a UE trebuie s se integreze n
spiritul i realitile europene, acordnd o atenie deosebit pregtirii teritoriului su pentru a
corespunde exigenelor formulate de Uniune rilor sale membre, dezvoltnd o politic regional
coerent i activ. Potrivit Declaraiei Adunrii Regiunilor Europene, o structur
nonguvernamental care include aproape 300 de regiuni, regrupnd n total aproape 400 milioane
persoane, regiunile constituie un element esenial i de nenlocuit al construciei Europei i al
procesului de integrare european.
De asemenea, n condiiile n care se pretinde c obiectivul integrrii n UE este unul
prioritar experiena pe care au acumulat-o rile respective trebuie valorificat i implementat n
msura posibilitilor, anticipndu-se pregtirea pentru anumite transformri care vor trebui s
aib loc.
Deosebit de necesar este, n primul rnd, contientizarea actorilor regionali asupra
avantajelor implicrii lor, prin intermediul unor parteneriate ct mai largi, cuprinznd instituii
guvernamentale i neguvernamentale, camere de comer i asociaii profesionale sau n egal
msur asociaii ale oamenilor de afaceri, investitori strini, universiti, n procesul complex al
dezvoltrii economico-sociale regionale, i de identificare a prioritilor regionale.
Punctele slabe ale unei regiuni pot fi transformate, printr-un efort i interes conjugat, n
prioriti care ar putea obine finanare din surse interne sau externe. Iar punctele forte, prin
acelai efort comun, pot deveni tot attea oportuniti de afaceri i investiii, inclusiv prin
atragerea de capital strin.
Aceast contientizare, susinut n paralel printr-o ampl aciune de diseminare a
informaiilor privind avantajele participrii i implicrii colective n susinerea prioritilor i
nevoilor reale regionale, n promovarea regional cu alte cuvinte, sunt premise eseniale pentru
obinerea unor fonduri financiare destinate dezvoltrii regionale i, implicit, a accesului regional
la acestea.
Pentru efectuarea unei politici regionale coerente, statul trebuie s dein informaia
deplin i veridic despre situaia din regiuni pentru a avea posibilitatea de a introduce la timp
rectificri n raiunile sale macroeconomice, politica fiscal, proiectele investiionale. n acest
scop este necesar a asigura o calitate corespunztoare statisticii regionale. Pe lng aceasta, este
important de a asigura accesul opiniei publice, a organizaiilor nonguvernamentale, a
73
Armenia, Azerbajan, Belarus, Estonia, Georgia, Letonia, Lituania, Kazahstan, Krgztan, Tadjikistan,
Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan. Rusia avea statut de republic federativ i n cadrul URSS.
74
Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Cehia, Slovenia n ordinea depunerii
cererilor de aderare.
46
antreprenoriatului i a structurilor de cercetare la informaia necesar pentru activitatea acestora

n regiunea dat.
Reieind din experiena european, n calitate de form pentru planificarea regional este
utilizat Strategia naional de dezvoltare a regiunilor, programe regionale de dezvoltare. De
asemenea este iminent crearea unor instituii (Agenii de Dezvoltare Regional) cu atribuii de
coordonare a politicilor regionale care s includ pe lng funcionarii din administraia public
central i reprezentanii regiunilor. Responsabilitatea financiar este componenta central a
descentralizrii. Nu este suficient ca legislaia s permit regiunilor s-i realizeze funciile
descentralizate eficient, acestea trebuie s aib resursele necesare fie colectate la nivel local,
fie transferate de la nivel central, precum i autoritatea de a lua decizii cu privire la cheltuieli.
Obinerea rezultatelor de pe urma politicii regionale, n fine depinde de pregtirea profesional a
oamenilor care o exercit, deoarece se bazeaz pe responsabilitatea administraiei locale.
Prin urmare, dac ar fi s rspundem la ntrebarea de cercetare formulat la nceputul
studiului, se poate conchide c conflictul transnistrean nu se ncadreaz n irul logic al
problemelor care pot fi rezolvate prin intermediul federalizrii, regionalizarea fiind o alternativ
real a federalizrii.
Anexe
Tabelul # 4: Populaia regiunilor Uniunii Europene pentru anul 1992 (mii locuitori)
ara
NUTS I
NUTS II
47
NUTS III
3796
1605
7117
1265
238
3284
380
55
1292
2638
1750
3336
879
273
1570
226
21
1570
3286
238
9366
1408
238
3479
329
50
1832
Fi
2527
25
5030
842
25
1787
266
25
1278
Sw
8668
8668
8668
1084
397
1728
361
57
1662
UK
5273
2089
17703
1657
278
6905
892
72
6905
EU15
4238
25
17703
1830
25
10862
410
17
6905
Sursa: Eurostat 1995

Tabelul # 5: Suprafaa regiunilor Uniunii Europene (mii km2)
ara
NUTS I
NUTS II
NUTS III
Mediu
Minim
Maxim
Mediu
Minim
Maxim
Mediu
Minim
Maxim
10.2
0.2
16.8
3.4
2.40
4.4
0.7
0.10
2.0
43.1
43.1
43.1
43.1
43.10
43.1
2.9
0.10
6.2
Ge
22.3
0.4
70.6
8.9
0.40
29.5
0.7
0.03
2.9
Gr
33.0
3.8
56.8
10.2
2.31
19.1
2.6
0.33
5.4
Sp
72.1
7.2
215
28
0.03
94.2
9.7
0.01
21.7
Fr
70.4
12.0
145.6
24.4
1.10
83.9
6.3
0.11
83.9
Ir
68.9
68.9
68.9
68.9
68.90
68.9
7.7
3.32
12.2
It
27.4
13.6
44.4
15.1
3.30
25.7
3.2
0.21
7.5
2.6
2.6
2.6
2.6
2.60
2.6
2.6
2.60
2.6
10.3
7.3
11.9
3.4
1.40
5.7
1.0
0.13
3.4
28
23.6
34.4
9.3
0.41
19.2
2.4
0.41
4.6
30.7
0.8
88.9
13.1
0.80
27
3.1
0.80
8.6
Fi
169.1
1.6
336.6
56.4
1.55
136.1
17.8
1.55
98.9
Sw
410.9
410.9
410.9
51.4
6.5
154.3
17.1
2.90
98.9
UK
22
7.3
77.1
6.9
0.70
30.6
3.7
0.38
25.3
68.1
0.2
410.9
23.0
0.03
154.3
5.4
0.01
98.9
EU15
Sursa: Eurostat 1995
48
Tabelul # 6 Legtura dintre nivelurile NUTS i unitile administrativ-teritoriale naionale (1995)

ara
NUTS I
NUTS II
NUTS III
NUTS IV
NUTS V
BE
Rgions
Provinces
11
Arrondissements
43
Communes
589
DK
Amter
15
Kommuner
276
DE
Lander
16
Regierungsbezirke
38
Kreise
445
Gemeinden
16176
GR
Groups of
development regions
Development
regions
13
Nomoi
51
Eparchies
Demoi/Koinotites
5921
ES
Agrupacion de
comunidades
autonomas
Comunidades
autonomas
+ Ceuta y Mellila
17
1
Provincias
+ Ceuta y Mellila
50
2
Municipios
8077
FR
Z.E.A.T
+ DOM
8
1
Rgions
+ DOM
22
4
Dpartements
+ DOM
96
4
Communes
36664
IE
Regional Authority
Regions
Counties/County
boroughs
DEDs/Wards
3445
IT
Gruppi di regioni
11
Regioni
20
Prinvincie
103
Comuni
8100
LU
Cantons
Communes
118
NL
Landsdelen
Privincies
12
COROP regio's
40
Gemeenten
672
AT
Gruppen von
Bundeslandern
Bundeslander
Gruppen von
Politischen Bezirken
35
Gemeinden
2351
PT
Continente
Grupos de Concelhos
30
Concelhos minicipios
305
Freguesias
4208
+ Regioes
autonomas
Comissaoes de
coordenaao
regional
+ Regioes
autonomas
Fl
MannerSuomi/Ahvenanimaa
Suuralueet
Maakunnat
19
Seutukunnat
88
Kunnat
455
SE
Riksomrden
Ln
24
Kommuner
286
UK
Standard regions
11
Groups of
counties
35
Counties/Local
authority regions
65
Districts
Wards/Communities/
Localities
11095
EUR15
77
150
34
12
206
1031
Sursa: Eurostat (1995)
Tabelul # 7 Criteriile de categorizare a arealelor pe ri

49
485
1074
98433
ARA
OMAJ
VENITUL PE CAP DE
LOCUITOR
STRUCTURA
INDUSTRIAL
PERSPECTIVELE
ECONOMICE
INDICII
DEMOGRAFICI
AMPLASAREA
(GEOGRAFIC)
BELGIA
NIVELUL OMAJULUI
PIB REGIONAL PE CAP

DE LOCUITOR
Structura industriei
Tendinele de ocupare a
forei de munc
Disbalana migraional .
a.
DANEMARCA
NIVELUL OCUPRII
FOREI DE MUNC
VENITUL IMPOZABIL
PE CAP DE LOCUITOR
PROCENTUL DE
SERVICII I
PROCENTUL DE
PRODUCERE
FORA DE MUNC CA
PROCENT DIN
POPULAIE
FRANA (pn n 1995)
NIVELUL OMAJULUI
Potenialul sectorului trei
Perspective economice
regionale
Situaia demografic
Geografia urbanizrii
GERMANIA
NIVELUL MEDIU AL
OMAJULUI
SALARIUL ANUAL
GLOBAL PE CAP DE
LOCUITOR
Perspectivele dezvoltrii
ocuprii forei de munc
Situaia actual a ocuprii
forei de munc
Indicator complex al
infrastructurii
ITALIA
NIVELUL OMAJULUI
PIB REGIONAL PE CAP

DE LOCUITOR
OLANDA
DIFERENIALUL
OMAJULUI
Venitul regional
Necesitatea restructurrii
PORTUGALIA
NIVELUL DE TRAI
STRUCTURA
ACTIVITILOR
STRUCTURA
POPULAIEI
NIVELUL DE
ACCESIBILITATE
SPANIA
PIB PE CAP DE
LOCUITOR
SUEDIA
VENITUL PE CAP DE
LOCUITOR
OCUPAREA FOREI DE
MUNC N SECTORUL
DE STAT
SCHIMBRILE
DEMOGRAFICE
CLIMATUL;
NDEPRTAREA DE
PIEILE DE DESFACERE;
DIMENSIUNEA PIEII
LOCALE DE MUNC;
DENSITATEA
POPULAIEI
Structura ocuprii
profesionale
Insuficiena pe viitor a
locurilor de munc,
majorarea TVA
Nivelul activizmului
MAREA BRITANIE
STRUCTURA
EXISTENT A
OMAJULUI PE
TERMEN LUNG
Not: Literele majuscule indic criteriile primordiale de categorizare. Scrisul cu litere obinuite indic criteriile secundare.
Sursa: Eurostat (1995)
50
Periferii, densitatea
populaiei

Federal Regional Osoianu 1

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Federal Regional Osoianu 1

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ion Osoianu

Federalizare sau regionalizare?

Chiinu, Septembrie 2003

2.1 REPERCUSIUNI ALE SISTEMULUI SOVIETIC DE ORGANIZARE ADMINISTRATIV-TERITORIAL.........8

3.1 INSTITUII I REGLEMENTRI NORMATIVE N DOMENIUL REGIONALIZRII LA NIVEL EUROPEAN19

4.1 CONTEXT GENERAL................................................................................................................35

5.1 CONTEXT GENERAL................................................................................................................41

5.3 CONCLUZII INTERMEDIARE....................................................................................................45

Depirea autonomiei constituionale de ctre subiecii federaiei: Constituiile i

Unii subieci ai federaiei nu au semnat, ori i-au atribuit n mod unilateral

Vladimir Socor, Discuii rupte de realitate la seminarul OSCE, http://www.ipp.md/Comments/discutii

2. Aspecte actuale generale ale politicii regionale a statului Moldovenesc

2. Reducerea aparatului administrativ de stat (invocat n cazul comasrii raioanelor).

Vetile nr. 11-12/111, 1991.

administrativ-teritorial este prezent factorul de instabilitate care pune n dificultate planificarea

Nu au fost ntreprinse aciuni concrete pentru ajustarea serviciilor publice i a

Atribuii ale consiliului judeean (art. 13, alin. 2)

d) Descurajarea cooperrii dintre comunitile locale:

Victor Popa, op. cit., pag. 15.

producie, i astfel un cuantum nsemnat al impozitelor nu se vars n contul localitilor n care

Restul unitilor administrativ-teritoriale

* Republica Moldova = 100 %

Atenionm c aceast stare de lucruri nu este conform Cartei Europene a Autonomiei

2.2.2 Sistemul raional amplificarea erorilor

Decupajul teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale are loc n scopul realizrii

Victor Popa, op. cit., pag. 19.

Normele europene subliniaz extinderea puterii fiscale a colectivitilor locale ca imperios

3. Experiena european n materie de federalizare i de regionalizare

Op. cit., pag. 19.

3.1 Instituii i reglementri normative n domeniul regionalizrii la nivel european

juridic, CPLRE a recomandat statelor membre ale Consiliului Europei, s se ghideze de

NUTS const n faptul c acestea se bazeaz preponderent pe diviziunile instituionale (adic pe

Regionalizarea Romniei // Adevrul economic, # 10, 12-18 martie 2003.

3.4 Autonomia regional n statele europene

Legislative regula iniial de repartizare a competenelor de acest gen ntre

Administrative subiecii federaiei aplic dreptul federal de parc ar fi dreptul

Financiare - Art. 106 din Constituie stipuleaz ce tipuri de impozite revin

Traducere: Eva Pop, Sistemul elveian, Trgu-Mure, 1993.

ncepnd cu 1970, Belgia a cunoscut un proces de reforme instituionale care a plasat n

Op. cit., pag. 328.

Op. cit. pag. 44.

materii, care formeaz obiectul competenelor: organizarea economic, agricultura, educaia,

Op. cit., pag. 167.

Potrivit art. 119 al Constituiei, regiunile se bucur de autonomie financiar n formele i

Regiunile franceze nu reprezint expresia particularismelor regionale care ar fi dat natere

Descentralizarea statului grec este prevzut de Constituie, n regiuni opernd autoriti

Competenele regiunilor revin la cinci ministere: de Finane, al Mediului, Amenajrii

3.5 Concluzii intermediare

Corneliu Liviu-Popescu, op. cit., pag. 126.

4. Analiza perfecionrii administrativ-teritoriale i a dezvoltrii interne a

potrivit crora, unitile administrativ-teritoriale mici sunt dependente de stat deoarece nu

Autonomie i descentralizare n Serbia postmiloevici // Provincia, # 8-9, august-septembrie, 2002.

Eventual consultare final a autoritilor locale cu privire la varianta final;

institui aceste funcii deoarece structura, statele-tip de personal i salarizarea angajailor

4.4.1 Aspecte juridice i instituionale

Autoritile locale vor

Regiunile vor defini liber

Controlul are n vedere

Legea privind administraia public

Regiunea este dotat cu

Noiunea de autonomie local este

Resursele financiare ale autoritilor

Mihai Rocovan, op. cit., pag. 34.

Seciunea a 2-a a Capitolului I conine