UNIVERSITATEA DE TIINE AGRICOLE I MEDICIN

VETERINAR
ION IONESCU DE LA BRAD IAI
FACULTATEA DE AGRICULTUR - SPECIALIZAREA
MONTANOLOGIE

STUDIU DE CAZ: Uniunea European

i pdurile
DISCIPLINA: SILVICULTUR

Prof. ndrumtor: ef Lucrri Doctor

Sandu Tatiana
Student: Radu Ionela

UNIUNEA EUROPEAN I PDURILE

Ce nseamn o pdure? Nu exist un rspuns comun pentru toate statele membre la
aceastntrebare, aparent simpl. n vederea colectrii statisticilor forestiere internaionale,
suntconsiderate pduri terenurile cu o suprafa mai mare de 0,5 hectare, pe care suprafa a
acoperitde copaci depete 10 % i pe care copacii pot atinge o nlime minim de 5 metri la
maturitate.

1.STAREA PDURILOR DIN UNIUNEA EUROPEAN: ECOSISTEME

PREIOASE CU FAETE I UTILIZRI MULTIPLE
A. Peisajul forestier european, un mozaic modelat n mare msur de ctre om
Conform acestei definiii, pdurile Uniunii se ntind pe 159 de milioane de hectare (4%
din suprafeele forestiere mondiale). Acestea acoper 38% din suprafaa Uniunii, n mod
neuniform: pdurile din ase state membre (Finlanda, Frana, Germania, Polonia, Spania i
Suedia) reprezint dou treimi din suprafeele forestiere europene (a se vedea fia 5.2.10). nplus,
la nivel naional, dimensiunile lor variaz puternic: dac n Finlanda, Suedia i Slovenia peste
60% din suprafaa rii este acoperit de pduri, n rile de Jos i Regatul Unit aceast propor ie
este de numai 11%. n plus, spre deosebire de numeroase regiuni ale lumii n care despduririle
rmn o problem major, suprafaa forestier a Uniunii este n cretere. Ea a crescut cu
aproximativ 11 milioane de hectare ntre 1990 i 2010, n special ca urmare a expansiunii sale
naturale i a eforturilor de mpdurire.
Numeroasele tipuri de pduri din Uniunea European reflect diversitatea sa geoclimatic
(pduri boreale, pduri alpine de conifere etc.). ntr-adevr, arealul lor depinde, n special,
declim, sol, altitudine i topografie. Numai 4% dintre pduri rmn neafectate de
interveniaomului. 8% sunt plantaii, iar restul aparine categoriei pdurilor semi-naturale,
adicmodelate de om. De altfel, majoritatea pdurilor europene sunt deinute de proprietari
privai(aproximativ 60% din suprafee, fa de 40% dintre ele aflate pe domeniul public).
B. Multifuncionalitatea pdurilor: rolul lor ecologic, economic i social
Din punct de vedere ecologic, pdurile furnizeaz numeroase servicii ecosistemice. Ele
contribuie la protejarea solurilor (mpotriva eroziunii), particip la circuitul apei n natur i
echilibreaz clima la nivel local (mai ales prin evapotranspiraie), precum i la nivel

mondial(ndeosebi prin stocarea carbonului). Ca habitat pentru numeroase specii, pdurile

protejeazi biodiversitatea.
Din punct de vedere socio economic, exploatarea pdurilor genereaz resurse, n special
lemn.135 din cele 159 de milioane de hectare de pdure sunt disponibile pentru furnizarea de
lemn (nicio restricie juridic, economic sau ecologic nu ngrdete aceast utilizare). n plus,
peaceste suprafee tierile reprezint numai 64% din creterea volumului anual de lemn.
Principala utilizare este energetic (42% din volum), fa de 24% pentru fabricile de
cherestea, 17% pentru industria hrtiei i 12% pentru sectorul panourilor. Aproximativ jumtate
din energia regenerabil consumat n Uniune este produs din lemn. De asemenea, pdurile
furnizeaz produse nelemnoase (adic altele dect lemnul): alimente (fructe de pdure i
ciuperci), plut, rini, uleiuri etc. n plus, pdurile ofer cadrul pentru anumite servicii
(vntoare, turism etc.). Astfel, pdurile sunt o surs de locuri de munc, n special n zonele
rurale; sectorul forestier (silvicultur, industria lemnului i a hrtiei) reprezint n jur de 1% din
PIB-ul Uniunii, aceast valoare putnd ajunge la 5% n Finlanda. Acesta ofer aproximativ 2,6
milioane de locuri de munc. n cele din urm, pdurile ocup un loc important n cultura
european.
C. Ameninrile abiotice i biotice, provocri agravate de schimbrile climatice
Printre factorii abiotici (adic fizici sau chimici) care amenin pdurile putem cita
incendiile (n special n zona mediteranean), seceta, furtunile (n medie, n decursul ultimilor
aizeci de ani, dou furtuni au provocat distrugeri semnificative ale unor pduri europene n
fiecare an), poluarea atmosferic (emisiile provenite de la traficul rutier). n plus, fragmentarea
pdurilor ca urmare a construciei de infrastructuri de transport reprezint un risc pentru
biodiversitate. n privina factorilor biotici, animalele (insecte, cervide) i bolile pot deteriora
pdurile. n total, aproximativ 6% din suprafa este afectat de cel puin unul dintre ace ti
factori.
Schimbrile climatice reprezint deja provocri pentru pdurile europene. Acestea vor
afecta, probabil, n mod difereniat din punct de vedere geografic, viteza de cretere a pdurilor,
aria lor de rspndire i cea a anumitor parazii sau frecvena i intensitatea fenomenelor
meteorologice extreme. Adaptarea pdurilor la aceste evoluii i participarea lor la combaterea
acestora (de exemplu, prin nlocuirea energiilor i materialelor neregenerabile cu lemnul) sunt
dou provocri majore.
Astfel, pdurile Uniunii Europene genereaz ateptri multiple, care uneori se contrazic,
aa cum ilustreaz tensiunile existente ntre exploatarea i protejarea lor. Unul dintre elurile
principale ale guvernanei forestiere const n concilierea acestor tensiuni.

2. POLITICI I INIIATIVE FORESTIERE N UNIUNEA EUROPEAN:

PROVOCAREA COERENEI
Tratatele nu menioneaz pdurile n mod specific, astfel c Uniunea European nu are o
politic forestier comun. Aadar, politica forestier rmne n special o competen naional.
Cu toate acestea, numeroase aciuni europene au un impact asupra pdurilor din Uniune i rile
tere.
A. Un nou cadru de referin european pentru aciunile forestiere
n septembrie 2013 Comisia European a adoptat o nou strategie a UE pentru pduri
(COM(2013)659), propunnd un cadru european de referin pentru elaborarea politicilor
sectoriale care au impact asupra pdurilor. Aceast strategie are ca principii directoare
gestionarea durabil a pdurilor i promovarea rolului lor multifuncional, utilizarea eficace a
resurselor i responsabilitatea Uniunii fa de pduri la nivel mondial. Acest document conine,
de asemenea, orientri strategice pentru aciunile Comisiei Europene i ale statelor membre. De
exemplu, Comisia va elabora pn la sfritul anului 2014 criterii de gestionare durabil a
pdurilor.
Strategia este nsoit de o schem directoare (SWD(2013)343) care identific msuri
pentru a rspunde provocrilor din sectorul european al lemnului.
B. Aciunile Uniunii Europene care au un impact asupra pdurilor: o mare varietate
1. Politica agricol comun (PAC), principala surs de finanare european pentru pduri
Aproximativ 90% din fondurile Uniunii Europene pentru pduri provin din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) (5.2.6). Pentru perioada 2007-2013, a fost prevzut
suma de aproximativ 5,4 miliarde EUR din bugetul FEADR pentru cofinanarea msurilor
specifice n domeniul forestier.
n urma reformei PAC din 2013, n decembrie anul trecut a fost publicat noul Regulament
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR [Regulamentul (UE) nr.
1305/2013]. Principalele msuri specifice n domeniul forestier care figureaz n acest
regulament se refer la investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii
pdurilor (mpduriri, crearea unor sisteme agroforestiere), prevenirea i repararea distrugerilor
cauzate n pduri de incendii, dezastre i catastrofe naturale, ameliorarea rezistenei i a valorii
ecologice a ecosistemelor forestiere, investiii n tehnologii forestiere i n prelucrare,
mobilizarea i comercializarea produselor forestiere, precum i la serviciile forestiere, ecologice
i climatice i la conservarea pdurilor. Sunt prevzute i msuri care nu sunt specifice
domeniului forestier (pli n cadrul programului Natura 2000 i n temeiul Directivei-cadru
privind apa).
Statele membre trebuie s-i pregteasc noul program de dezvoltare rural n 2014 i s
aleag msurile din domeniul forestier pe care le vor pune n aplicare.
2. Celelalte aciuni ale Uniunii Europene care afecteaz pdurile: privire de ansamblu

Comercializarea materialului forestier de reproducere este reglementat la nivel european

(Directiva 1999/105/CE). Regimul fitosanitar european vizeaz combaterea propagrii
organismelor duntoare pdurilor (Directiva 2000/29/CE). Printre altele, Uniunea European
acord fonduri pentru cercetare n domeniul forestier, n special n cadrul celui de-al 7-lea
Program-cadru. La rndul su, politica energetic a stabilit ca obiectiv obligatoriu atingerea unei
cote de 20% de energie din surse regenerabile din consumul total de energie pn n 2020, fapt
ce ar urma s mreasc cererea de biomas forestier (Directiva 2009/28/CE). Proiectele
forestiere pot fi finanate, de altfel, n cadrul politicii de coeziune, de Fondul european de
dezvoltare regional (prevenirea incendiilor, producia de energie din surse regenerabile,
pregtirea pentru schimbrile climatice etc.). Fondul de solidaritate [Regulamentul (CE) nr.
2012/2002] urmrete susinerea statelor membre confruntate cu dezastre naturale majore, cum
ar fi furtunile (82 de milioane EUR pentru Suedia n 2005) i incendiile de pdure (90 de
milioane EUR pentru Grecia n 2007). n ceea ce privete Mecanismul de cooperare al Uniunii
Europene pentru protecia civil (Decizia 2007/779/CE), acesta poate fi activat n cazul unor
crize ce depesc capacitatea statelor membre, precum anumite incendii forestiere (Grecia, 2007
i 2012) i anumite furtuni.
n plus, n jur de 37,5 milioane de hectare de pdure aparin reelei Natura 2000 pentru
protejarea naturii, create n cadrul politicii de mediu a Uniunii Europene. Instrumentul financiar
pentru mediu (LIFE+) susine diferite proiecte forestiere, de exemplu pentru prevenirea
incendiilor de pdure. De asemenea, strategia UE pentru biodiversitate (COM(2011)0244)
prevede punerea n aplicare, pn n 2020, a unor planuri de gestionare durabil a pdurilor
publice.
Sistemul european de informaii EFFIS monitorizeaz incendiile forestiere. De asemenea,
Uniunea promoveaz achiziiile publice pentru mbuntirea condiiilor de mediu
(COM(2008)400), care pot promova cererea de lemn produs n mod durabil. A fost creat o
etichet ecologic a UE pentru parchet, mobil i hrtie. Planul de aciune FLEGT prevede
acorduri de parteneriat voluntar cu rile productoare de lemn, iar Regulamentul (UE) nr.
995/2010, aflat n vigoare din martie 2013, interzice introducerea pe pia a lemnului recoltat
ilegal.
Uniunea European particip i la numeroase procese internaionale referitoare la pduri
(Protocolul de la Kyoto etc.). La nivel paneuropean, Forest Europe rmne principal iniiativ
politic forestier.
n cadrul acestei iniiative se desfoar negocieri privind un acord obligatoriu din punct
de vedere juridic referitor la gestionarea i utilizarea durabil a pdurilor. n ceea ce privete
politica referitoare la clim, diferite iniiative se refer la pduri: Cartea verde privind pregtirea
pdurilor pentru schimbrile climatice (COM(2010)0066); considerarea rolului pdurilor n
angajamentele internaionale ale Uniunii pentru combaterea schimbrilor climatice
(COM(2012)0093); sprijinul pentru stoparea scderii acoperirii forestiere a planetei pn n 2030
cel trziu i pentru reducerea defririlor din zonele tropicale cu cel puin 50% pn n 2020
(COM(2008)0645); finanarea proiectelor n cadrul programului REDD+, care vizeaz reducerea

emisiilor legate de despduriri i de degradarea pdurilor n Asia, Africa i America Latin. n

cele din urm, politica de vecintate poate aduce o contribuie; astfel, programul de aciune din
2012 pentru Maroc prevedea un program de sprijinire a politicii sale forestiere de 37 de milioane
EUR.
ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN
Parlamentul European este colegislator mpreun cu Consiliul n numeroase domenii care
au un impact asupra pdurilor: agricultur, mediu etc. (procedura legislativ ordinar). Aceeai
situaie este valabil n cazul procedurii bugetare. Numeroase reforme au fost finalizate recent
(de exemplu, politica de coeziune) sau sunt n curs de finalizare (de exemplu, materialul de
reproducere a plantelor). n plus, la cererea Parlamentului, a fost introdus n bugetul Uniunii
pentru 2014 un proiect-pilot care vizeaz lansarea unei iniiative europene privind
agrosilvicultura (1 milion EUR). De asemenea, Parlamentul European adopt periodic rezolu ii
care au legtur cu pdurile. n special, Rezoluia sa din 30 ianuarie 1997 (T4-0026/1997) a dus
la adoptarea de ctre Consiliu a strategiei forestiere a Uniunii Europene n 1998. Parlamentul
European i-a exprimat i n Rezoluia sa din 16 februarie 2006 (T6-0068/2006) sprijinul pentru
punerea n aplicare a unui plan de aciune pentru gestionarea durabil a pdurilor, avnd n
vedere c era necesar o aciune mai coerent i mai activ pentru mbuntirea gestionrii
acestora.
n cele din urm, n Rezoluia sa din 11 mai 2011 (T7-0226/2011), Parlamentul European
a susinut modificarea strategiei forestiere, n vederea integrrii obiectivelor privind schimbrile
climatice i gestionarea durabil a pdurilor. n ceea ce privete noua strategie forestier a
Uniunii Europene, Parlamentul va interveni pe parcursul urmtoarei legislaturi (2014-2019).