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Abstract
The natural resoucers depletion situation, the water, air and ground contamination have made
the life quality level of the populations go down. This scenery has put the public managers in
alert status and starts a search for solutions. In this way many actions have been put in
practice in order to change he situation. Ins this article, the identification and systematization
of the procedures and actions that the public agencies and managers have used, together with
other solutions based on the sustainability theory have pointed the way to a sustainable
management.
Key Words: Public Administration and Environmental Management.
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1 INTRODUO
O cenrio conjuntural se apresenta com caractersticas de poluio e de depleo dos
recursos naturais, mas tambm com crescente conscincia por parte da populao em relao
ao carter finito dos recursos e das evidentes limitaes geoespaciais.
Em funo das diretrizes emanadas da AG 21 do Rio de Janeiro, das presses
populares e institucionais, ou mesmo pelo interesse pessoal e autntico de alguns dirigentes
pblicos, a realidade tem evidenciado uma crescente demanda pelas premissas e aes
sustentveis.
Para tentar acrescentar maiores conhecimentos sobre o tema e a problemtica desse
cenrio que se sugere o desenvolvimento deste artigo. E sob esse enfoque que se busca
conhecer e descrever as novas atribuies e procedimentos com que se defrontam os
dirigentes e servidores pblicos em suas atividades dirias.
A partir da insero deste artigo no cenrio dos recursos espaciais finitos, da
degradao dos recursos, da destruio da beleza cnica e da diminuio da qualidade de vida,
cabe reconhecer que o ser humano o maior transformador do meio ambiente, buscando
ajustes ao meio urbano ou rural para garantir sua sobrevivncia.
Conceitualmente o termo meio ambiente se refere apenas biota, ao meio natural.
Entretanto, a disseminao do conceito trouxe novas interpretaes para os processos e os
atores envolvidos nesse cenrio ao acrescentar que os impactos causados pela nova postura
ecolgica ultrapassam o campo de exames do tema natureza, acrescentando os temas urbano,
rural, econmico, cultural e poltico. Isso conduz a uma tendncia atual na utilizao do termo
ambiente, por ser mais amplo do que o restrito termo meio ambiente.
Dessa forma, obrigatoriamente, as anlises e estudos que forem conduzidos na rea da
gesto pblica devero ser sistmicos e holsticos, ou seja, devem contemplar todos os
segmentos, atores e instrumentos que participam do processo.
Complementar s questes conceituais da anlise da gesto pblica sustentvel, devese acrescentar que os aspectos atitudinais na busca da qualidade total, da boa imagem poltica
e ecologicamente correta e do cuidado na seleo de tecnologias limpas apropriadas para uso
comporo o quadro de estratgias sustentveis na administrao pblica. Nesse sentido, este
artigo procurar identificar e caracterizar quais so as aes gerenciais, operacionais e legais
que possibilitam aos dirigentes e funcionrios pblicos obterem maiores chances de alcanar a
sustentabilidade.
A origem da poluio pode ser encontrada tanto no meio urbano como no meio rural.
No meio rural, a explorao da pecuria e da agricultura em nveis de produo cada vez mais
elevados criou uma dependncia dos agrotxicos, hormnios e outros venenos, para alcanar
produtividade em suas atividades. A poltica de produo de alimentos equivocada, aliada ao
desconhecimento cultural, nos pune com a destruio da biota e com a introduo de mutantes
genticos na cadeia alimentar.
J no meio urbano inmeras so as origens da poluio. Dentre essas destaca-se o
ramo das indstrias qumicas e o das no-qumicas, os estabelecimentos comerciais e os de
servios, os servios pblicos e os domiclios ou aglomerados residenciais.
Como comentrio final s abordagens feitas sobre as limitaes geoespaciais urbanas e
rurais e sobre a responsabilidade pela poluio ambiental, cabe destacar a importncia da
gesto pblica sustentvel como um dos elementos fundamentais na consecuo das aes de
preveno, correo ou minimizao desses problemas.
2.2 Desenvolvimento sustentvel
Frente a tal dilema, o de sobreviver sem destruir-se a si mesmo, surgiram pontos de
vista e proposies com intuito de encontrar melhores formas de trabalhar com qualidade de
vida e desenvolvimento econmico ao mesmo tempo. Na Conferncia de Estocolmo, na
Sucia, de realizada em 1972, onde j predominava uma viso mais precisa da atual
conjuntura, foi redigida a Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, documento onde
primeiro grau, no nvel mdio e superior, indicando as entidades pblicas como responsveis
pela sua aplicao e fiscalizao na execuo.
As instrues para implantao da Agenda 21, atravs de seus roteiros, seus temas
socioambientais e seus procedimentos de participao, caracterizam a tecnologia limpa sendo
utilizada nas tarefas de planejamento estratgico da gesto pblica sustentvel.
C Utilizao de tecnologias limpas gerenciais
As normas, critrios e padres tambm possibilitam o desenvolvimento urbano e rural
dentro de parmetros sustentveis. Neste caso, so inmeros os instrumentos de gesto
pblica que incorporam essas determinaes. Como exemplo pode-se citar o Plano Diretor de
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uso e ocupao do solo, que se origina de um conjunto de leis urbansticas como a lei do
permetro urbano, lei do parcelamento do solo, lei de zoneamento, cdigo de obras e cdigo
de posturas.
De acordo com o preconizado pela AG 21 de Florianpolis (Frum AG21, 2000), o
Plano Diretor ecolgico serve de instrumento do planejamento urbano, pois parte de um
diagnstico da realidade local, permitindo com isso realizar a anlise e a avaliao dos
condicionantes, das deficincias e das potencialidades locais.
Na atualidade sob obrigao legal, a elaborao do Plano Diretor propicia, quando
desenvolvido com a preocupao sustentvel, alm das tarefas de interveno fiscalizadora,
normativas ou de fomento, tambm a fixao de objetivos, prioridades e diretrizes para as
atividades econmicas, local e regionalmente abordados, de forma a permitir sua evoluo,
desempenho e perspectivas, incluindo a tambm a gerao de recursos tributrios.
Ao se falar de tecnologias limpas, a primeira imagem que surge de novos processos e
equipamentos que eliminam ou diminuem a poluio. Entretanto, a evoluo das pesquisas na
rea tem comprovado que as tecnologias sociais, como as tcnicas gerenciais, tambm tm a
sua contribuio em prol da sustentabilidade.
Dentre as inmeras aes e procedimentos que podem ser utilizados como tecnologias
limpas gerenciais destaca-se:
a) melhoria da imagem e responsabilidade social - AS 8000;
b) SIG - Informaes geoespaciais para uso em cadastros multifinalitrios, como
mapeamento e monitoramento de parques, bancos genticos, jazidas;
c) contabilidade e finanas ambientais pblicas;
d) comunicaes ecolgicas cartazes, cartilhas, mapas ecolgicos, roteiros,
campanhas;
e) SGA Sistema de Gesto Ambiental ISO-14.000;
f) tributao como elemento restritivo poluio;
g) auditoria ambiental;
h) projetos ecolgicos de recuperao e melhoria ambiental;
i) plano de proteo ambiental flora, fauna e recursos naturais;
j) agenda Marrom qualidade sanitrio-ambiental;
k) suprimentos de matrias-primas e insumos no degradantes do meio;
l) parcerias e alianas estratgicas para viabilizao de projetos ecolgicos;
m) planejamento territorial urbano Plano Diretor Ecolgico;
n) zoneamento ecolgico do municpio.
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Cumpre ressaltar que todas as aes so importantes para a consecuo dos objetivos
ecolgicos, pois alm do plano diretor norteador da vida urbana, a educao ambiental poder
dar suporte cultural para as mudanas desejadas, o SGA propiciar o suporte administrativo
para gesto ambiental, e as informaes de auditorias e finanas o respaldo tcnico-contbil.
Como exemplo do uso de tecnologia de ponta, as informaes geoespaciais do SIG
digitalizadas em Banco de Dados e obtidas por sensoreamento de satlite ou
aerofotogrametria permitiro compor inmeros cadastros gerenciais multifinalitrios.
Inmeras so as possibilidades de uso da tecnologia limpas gerenciais, as apresentadas acima
so apenas o comeo de sua identificao e caracterizao.
D Utilizao de tecnologias limpas operacionais
As tecnologias limpas de produo e servios encontram-se em estgios diferenciados
de utilizao. Atravs das tcnicas de preveno da poluio e de controle dos impactos
causados pelas atividades de construo, fabricao ou prestao de servios que a gesto
pblica sustentvel se viabiliza.
Neste caso tambm so inmeras as formas de se utilizar as tecnologias limpas
operacionais para a obteno da sustentabilidade, dentre as quais destaca-se:
D.1- Infra-estrutura bsica e balanos energticos
O consumo elevado de energia eltrica e combustveis considerado como parmetro
indicador de renda e qualidade de vida das populaes urbanas e rurais.
Entretanto, so considerados como fatores degradantes do meio e tambm passveis de
serem reestudados visando obter um melhor rendimento com menor impacto e poluio.
Nesse caso so realizados estudos para compor uma nova matriz energtica que
contemple menores desperdcios, menor degradao e uso de fontes renovveis na sua
obteno.
D.2- Preveno e monitoramento
Segundo Freire (1994), em funo da amplitude territorial, o monitoramento do meio
ambiente num pas como o Brasil, encontra srias dificuldades para implantao e uso.
Entretanto, a rpida devastao, acionada por mecanismos do desenvolvimento nos meios
rural e urbano, deve ser controlada e coibida por processos modernos e eficazes, sob a pena de
vermos, em poucos anos, o arrasamento de todos os recursos nacionais.
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A ocupao das fronteiras agrcolas, polticas e humanas foi e continua sendo feita
sem proteo, com descaso na aplicao das normas ambientais, desconhecimento das
tcnicas de manejo e explorao de reas sem potencialidade econmico-sustentvel.
Atentas a essa problemtica, entidades nacionais e estrangeiras tm includo em suas
pautas de reunies e negociaes uma nova postura na concesso de recursos ou aprovao de
projetos ou programas.
Atravs de estudos e mapeamentos os tcnicos e dirigentes pblicos procuram
conhecer e quantificar os processos de ocupao do territrio e seus impactos. Segundo
Medeiros (1994), tambm verdadeiro afirmar-se que a falta de informaes consistentes
sobre rgos que possuem esses trabalhos, sobre o nvel e qualidade dos dados e a diversidade
de formatos, impedem uma adequada anlise, o planejamento e manejo dos recursos naturais
em uma determinada regio, tornando as aes governamentais demoradas e em alguns casos
ineficazes.
As aes operacionais que permitem monitorar e antecipar os acidentes ou riscos de
impactos levam adoo de inmeras tcnicas e procedimentos que permitem gerir com
maior segurana e eficcia os acontecimentos antrpicos ou naturais que ocorram nos
municpios.
Neste caso sugere-se a adoo das seguintes aes:
a) sistemas de preveno de acidentes ecolgicos no transporte, manuseio ou
armazenamento de produtos txicos;
b) sistema de segurana para incndios, enchentes e vendavais;
c) sistema de monitoramento fixos e mveis para a gua, ar, rudos, solo e vegetao;
d) sistema de monitoramento biolgico, riscos fsicos, acidentes qumicos e
biolgicos;
e) diques de emergncia, lagoas de conteno, barragens;
f) SIG Sistema de Informaes Geoespaciais para cadastros multifinalitrios;
g) monitoramento das reservas naturais da biota;
h) identificao e monitoramento dos pontos de risco de impactos no municpio.
D.3- Gesto dos resduos slidos urbanos
A gesto dos resduos slidos nas cidades representa uma das grandes aes
ambientalmente amigveis. Nesse sentido pode-se adotar inmeras atividades que detm
respaldo na concretizao dos objetivos sustentveis. Pode-se exemplificar essas atravs dos
seguintes servios:
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