Bab 5 - pembangunan tanah dan kesan terhadap persekitaran

1.pendahuluan

Malaysia berkembang pesat tetapi mmberi impak yang mengerikan bagi persekitaran.

Perindustrian & pembandaran-----terputus dari sumber rezeki---TANAH.

2.1.Tanah dan kegunaannya.

Tanah tidak harus disalahgunakan sehingga mengurangkan manfaat daripada sumber dayanya.

harta perkongsian milik masyarakat-seharusnya dilindungi lebih baik berbanding dibeli dan
dijual.

carrying capacity tanah berkurang dengan:

cuaca ekstrem kemarau, hakisan.

pengagihan tanah & sumber kuasa yang berkaitan yang tidak selaras.

2.2.konflik dalam pembangunan tanah.

Kepelbagaian kegunaan tanah-- meningkatkan konflik berhubung tujuan pembangunan.

pembangunan pesat menyebabkab: o

penggunaan tanah yang sangat kompetitif di Malaysia.

Amalan penggunaan tanah yang buruk.

Pertanian -1 bidang yang berkembang pesat dalam pembangunan tanah di Malaysia.

Amalan dan teknik pertanian moden-- produktiviti lebih tetapi memberi kesan kepada alam
sekitar.

Pertukaran tanah dari hutan kepada kawasan pertanian:o

Mengurangkan jumlah hutan asli.

Disterilkan sumber daya mineral.

Kawasan

yang

paling

Sebaliknya digunakan untuk: o

Perumahan

Rekreasi

Perindustrian

subur

tidak

digunakan

untuk

pengeluaran

makanan.

Akuakultur, perikanan pantai dan laut dalam tidak berjaya dalam

pertandingan untuk

pembangunan tanah---melemahkan pengeluaran makanan tempatan.

Peningkatan kepadatan penduduk di Bandar---pembangunan infrastruktur meningkat- - bahaya

seperti banjir, hakisan sungai, tanah runtuh.

Mengukuhkan pengurusan Bandar untuk penempatan manusia lebih aman & selamat.

2.3.

kesan

alam

sekitar

dalam

pembangunan

tanah.

Penukaran tanah hutan untuk pertanian telah mengakibatkan penerokaan hutan(deforestation).

Deforestation menyebabkan: o

pengurangan hutan asli dan kepelbagaian biodeiversiti.

Hakisan tanah, kegagalan lereng & tanah runtuh

Kekayaan ekonomi boleh diperolehi daripada pembangunan industri perlombongan dengan

kerosakan alam yang minimum..

Sebahagian besar operasi perlombongan melakukan penilaian kesan alam sekitar (EIA).

Dasar Mineral juga telah dirangka.

Namun,operasi perlombongan skala kecil dan penggalian diperbaiki, kerana ia mengakibatkan

gangguan kekal terhadap perjalanan air semulajadi dan kesan alam sekitar yg lain.

Perluasan kawasan bandar & pembangunan industri secara langsung menyebabkan perubahan
besar terhadap pengubahsuaian ekosistem alam jika dibandingkan dengan perhutanan,
perlombongan atau pembangunan pertanian.

Isu persekitaran yang berkaitan dengan pembangunan bandar dan industri: o

pembuangan sisa

Pemuliharaan bandar hijau.

Masalah urban heat .

Pencemaran air dan udara.

Pembangunan industri menyebabkan masalah pembuangan sisa toksik dan sisa berbahaya lebih
serius-- kesan pada kesihatan manusia.

Peningkatan pembandaran mempengaruhi aras total suspended particulates (TSP) di udara.

Punca utama TSP adalah pembakaran terbuka, dan perkembangan pertanian.

3. kelestarian pembangunan tanah.

Malaysia telah menggazet taman negara, pemeliharan alam dan hidupan sebagai sebahagian
daripada usaha untuk melindungi alam.

pembangunan tanah yang tidak lestari meliputi: o

eksploitasi melampau.

Pencemaran.

Penghancuran sumber daya alam.

Alat pengurusan perundangan persekitaran seperti EIA, audit persekitaran dan penilaian risiko
perlu diperkuatkan.

Siri iso 14000 harus dipromosikan terutamanya di kalangan industri kecil dan sederhana untuk
mengawal pencemaran industri.

insentif fiskal harus disediakan bagi menggalakkan penggunaan standard iso 14000.

Tindakan pencegahan pencemaran dan teknologi bersih.

Pastikan penggunaan tanah yang optimum.

Menyusun

master

plan

penggunaan

tanah

berdasarkan

pendekatan

bersepadu

yang

mempertimbangkan penggunaan optimum sumber alam dan sumber dayanya.

Perlu untuk meninjau semua struktur yang ada insentif ekonomi dan fiskal yang berkaitan dengan
pembangunan tanah untuk memastikan bahawa mereka memenuhi matlamat pembangunan
berterusan

Degradasi dataran tinggi di malaysia: Kesan pada sumber air

pengenalan
malaysia mempunyai kadar pertumbuhan ekonomi yang tinggi pada sepuluh tahun terakhir,
walaupun krisis mata wang yang melanda negara-negara asia tenggara baru-baru ini. Ekonomi negara
dijangka akan tumbuh secara signifikan. banyak pakar ekonomi percaya bahawa pertumbuhan KDNK
negara adalah sekitar 4% hingga 7% pada 1998 dan akan meningkat pada tahun berikutnya hal ini
disebabkan oleh perkembangan teknologi dalam proses industrialisasi. Pada masa ini, Selangor, Kuala
lumpur dan penang adalah daerah berkembang paling cepat. kuala lumpur ibu negara persekutuan terletak
di lembah Klang,merupakan penyumbang utama dalam perkembangan ekonomi. tahap pembandaran di
lembah kelang dijangka akan melebihi 90% bye 2020 tahun. perkembangan pesat juga dialami oleh
penang yang mengandungi salah satu tahap tertinggi pembandaran, sekitar 60% hingga 80%. Terdapat

pelbagai jenis projek mega dijalankan disini seperti pembinaan jalan yang menghubungkan dataran tinggi
cameron,bukitF raser dan dataran tinggi.
Pembangunan di kawasan tanah tinggi telah menjadi fokus penting dalam pembangunan negara.
Sektor pelancongan merupakan salah satu penyumbang utama dalam perkembangan ekonomi negara.
sejak 1980-an, resort bukit telah berkembang dengan pesat. Selanjutnya, perkembangan ekonomi negara
juga turut disokong oleh sektor-sektor lain seperti kegiatan industri, perdagangan, pertanian pembinaan
dan infrastruktur dan pembandaran telah menyebabkan permintaan yang lebih besar untuk tanah. saat ini,
negara-negara kecil yang mempunyai sumber daya yang terbatas seperti penang, Kuala Lumpur dan
daerah dataran tinggi yang terkemuka (genting hinglands, cameron, dan bukit Fraser) sedang mengalami
perkembangan yang pesat. berbagai daerah kini sedang dibangunkan. Hal ini seterusnya membawa
kepada masalah sumber air. persekitaran alam sekitar akan menjadi rosak dan tercemar, air akan menjadi
sumber daya terhad pada masa akan datang dan seterusnya membawa kepada masalah El-Nino,
perubahan iklim, pemanasan global dan sebagainya.

sumber air dan agenda 21

kepentingan air dalam kehidupan memang tidak boleh dinafikan. Air menjadi elemen penting dalam
kehidupan harian manusia.. sumber air tidak hanya penting sebagai elemen untuk hidup, tetapi juga
berperanan sebagai jalan pengangkutan, pusat rekreasi, sumber hidro, dan sebagainya. Jika disenaraikan
kepentingan air ia mungkin tidak akan habis akan kepentingan air kepada manusia dan makhluk.
tidak seperti masa lalu ketika air banyak dan penduduk lebih kecil, kini air telah menjadi
komoditi yang amat penting di seluruh dunia. Isu berkaitan dengan pencemaran air ini juga turut dibahas
dalam persidangan Agenda 21. Sidang Kemuncak bumi tahun 1992 di Rio dengan jelas mengakui
pentingnya sumber air tawar sebagai salah satu sumber daya kritis di bawah ancaman dari degradasi alam
sekitar. walaupun pengiktirafan dan janji yang dibuat oleh semua negara yang bersangkutan berdasarkan
agenda 21, situasi sumber air tawar belum mencapai kualiti air yang memuaskan. Melaui persidangan ini
juga, menyatakan pada tahun 2050, 65 negara akan terkena masalah air bersih dengan jumlah tujuh bilion
orang atau 60% daripada penduduk dunia terkena dampak masalah air bersih.

Kesan pembangunan tanah tinggi

kajian telah menunjukkan bahawa degradasi lahan bukit boleh menyebabkan kesan serius pada
lingkungan sekitar dan masyarakat setempat. Kawasan tanah tinggi adalah persekitaran sensitif kerana
mempunyai keceruman yang agak tinggi. Setiap aktiviti yang dijalankan akan mempengaruhi dan
mengubah persekitaran bukit. Hari ini permintaan terhadap perumahan dan kawasan pelancongan di
dataran tanah tinggi adalah semakin meningkat walaupun ia memberi risiko yang tinggi terhadap nyawa
dan kehidupan.
Pembangunan di kawasan tanah tinggi akan menyebabkan berlakunya tanah runtuh, gelonsoran
tanah dan sebagainya. Akhir2 ini negara dikejutkan dengan pelbagai insiden berkaitan dengan
pembangunan di kawasan tanah tinggi. Contohnya, runtuhan menara kondominium mewah hingland
towel pada tahun 1993, telah meragut 49 nyawa, tanah runtuh di jalan raya utara-selatan dekat gua
tempurung pada tahun 1996 juga telah menyebabkan besar traffis selama berminggu-minggu, gelonsoran
tanah di bukit antarabangsa dan banyak lagi hal ini berlaku disebabkan oleh perhintungan yang salah yang
dibuat oleh manusia terhadap alam sekitar.

kesan pembangunan tanah tinggi terhadap sumber air bersih

malaysia adalah sebuah negara yang kaya dengan kepelbagaian sumber alam. sebelum
kemerdekaan, jumlah kawasan hutan malaysia adalah lebih daripada 75% namun hari ini kualiti alam
sekitar malaysia telah menurun kerana disebabkan oleh proses pembangunan, penebangan, pertanian,
perindustrian dan sebagainya.
dalam kaitannya dengan sumber air bersih, kesan sisa deforestasi banyak ragamnya, termasuk
percepatan hakisan tanah, tanah runtuh, kerosakan daerah tangkapan air, pencemaran sumber air dan
banjir kilat. semua kesan ini pada akhirnya akan mengarah pada pembangunan yang tidak mampan.
Goodland dan irwin (1975) telah mendokumentasikan gangguan persekitaran, terutama tanah lapisan atas
dan banjir, yang disebabkan oleh deforestasi. lebih ketara perbezaan antara tahap hakisan di hutan dan
kawasan tangkapan terbuka. untuk permukaan yang terkena tahap hakisan akan jauh lebih tinggi.
Kemusnahan kawasan resapan air

di negara-negara yang lebih kecil di malaysia seperti penang, Perlis, Melaka dan wilayah persekutuan,
resapan air yang kecil dan sangat terbatas jumlahnya.
namun, meskipun jumlah terhad kajian terhadap resapan

air telah menunjukkan bahawa secara

berperingkat sedang dihancurkan oleh penyahhutanan dan perkembangan lain. (baik awam dan swasta).
Sebagai contoh, bagaimana penghapusan dari hutan di sekitar Empangan tunggal durian di Melaka telah
secara sistematik menghancurkan resapan air, mengakibatkan krisis air untuk negara.Pembangunan tanah
tinggi, terutama oleh pemilik swasta, boleh menyebabkan kerosakan daerah resapan air sebagaimana
pohon-pohon ditebang, tanah terbuka dan pengendapan dipertingkatkan.
saat ini, negara yang terlibat dalam pertempuran undang-undang banyak dengan pemilik tanah swasta
dalam usaha untuk menghentikan kedua dari berkembang dan dengan demikian menghancurkan resapan
air. Namun undang-undang yang longgar berhubung dengan perlindungan resapan air yang membuatnya
sulit untuk melindungi sumber air.
Sumbangan penting dari hutan bukit terhadap kelestarian sumber air malaysia, terutama dalam kaitannya
dengan pemuliharaan tanah bukit. pembangunan sumber air sukar, tanpa pemuliharaan tanah.
semasa kempen awam kerajaan negeri bahagian pembangunan projek bukit Penang pada tahun 1989,
salah satu projek besar dikemukakan oleh pertubuhan bukit penang adalah bahawa seperti mega projek
sumber air akan menghancurkan negara.kawasan tanah tinggi penang membentuk resapan air utama bagi
pulau dan akan menyebabkan masalah air yang serius seandainya telah dibangunkan sesuai dengan
rencana.
pembangunan di kawasan berbukit dan degradasi, bagaimanapun, tidak terhad pada pemaju swasta dan
projek megaPertanian di lereng bukit, baik sah maupun haram, merupakan kegiatan yang berkaitan rapat
dengan pembangunan tanah bukit. di negara-negara di mana tanah diusahakan seperti di penang, petani
sering diusahakan untuk pertanian haram sayuran, bunga dan pokok buah. Kini, banyak lereng bukit di
daerah bukit penang dan di daerah perbukitan Teluk bahang sedang pertanian haram dijalankan di
kawasan tanah berbukit tersebut. kegiatan ini-meskipun tidak seburuk kegiatan pembinaan dan
penyahhutanan, yang benar-benar mengeksploitasi permukaan tanah-tetap melibatkan pembersihan hutan
lebat dan menggantikannya dengan tanaman jarang ruang. kegiatan tersebut selalu merosakkan tangkapan
air, tidak hanya dalam hal penurunan kualiti air terperangkap tetapi juga penurunan kualiti air mereka.

menukar unsur-unsur iklim yang membawa kepada pemusnahan "hutan awan"

pembangunan tanah bukit menyebabkan perubahan iklim daerah dataran tinggi.pada tahun 1991, sebuah
kajian pada ekosistem bukit penang mendedahkan bahawa iklim mikro telah terpengaruh oleh lebihpembersihan hutan dan oleh perumahan dan perkembangan lain (termasuk setinggan haram). sehubungan
dengan ini, kehancuran spesies unik seperti banyak flora, secara signifikan dapat mengubah iklim mikro
di hutan. mempunyai bukti yang didokumenkan bahawa perkembangan menyeluruh pada cameron hglnd
dengan penggantian hutan dengan jalan berturap, bangunan, dan bahan serap tinggi yang lain matahari
telah meningkatkan suhu rata-rata dari resort bukit. di beberapa daerah, telah dilaporkan bahawa suhu
tempatan meningkat sebanyak 4c.
perhatian lebih dalam kaitannya dengan perubahan iklim mikro tidak dalam suhu, walaupun hal ini akan
mempengaruhi kedatangan pelancong, melainkan pengurangan dan kerosakan fungsi penting dari hutanhutan dataran tinggi (dikenali sebagai hutan pergunungan) sebagai 'hutan awan hutan-hutan dataran tinggi
mengalami iklim mikro unik yang selalu suhu rendah dan kelembapan sangat tinggi. sebagai hasilnya
selalu ada lapisan kabut, kabut atau awan sekitar hutan tersebut. awan hutan di daerah tropika lembap
ditutupi dengan awan atau kabut sebahagian besar masa dan selain menyerap curah hujan yang biasa,
mereka juga menerima kelembapan tambahan berupa pertimbangan titisan air di udara. seperti
kelembapan tinggi dan suhu rendah, ini memberikan syarat-syarat yang kondusif bagi transformasi wap
air
walaupun perbezaan iklim dan tempatan, kajian yang dilakukan di hutan bukit menunjukkan bahawa
kelantangan curah hujan melintang boleh kadang-kadang bahkan melebihi jumlah keseluruhan curah
hujan normal. ini khususnya sehingga selama bulan kering tahun. misalnya, vogelmann (k999) telah
menunjukkan bahawa curah hujan horizontal di daerah tropika lembap boleh berubah-ubah dari setinggi
300 mm untuk lebih daripada 900mm pada annum.when dibandingkan dengan curah hujan normal, boleh
diterjemahkan ke pelbagai antara 7% ( selama musim hujan) dan lebih dari 100% (selama musim
kering). akibatnya, menghancurkan bukit hutan boleh menyebabkan kehilangan sejumlah besar sumber
daya air. tanpa rambut panjang, banyak kelembapan di Atmosphera ini kemudian tunduk pada sistem
angin yang kemudian membawa kelembapan dan deposit di tempat lain, misalnya, kembali ke laut belum
dimanfaatkan. kawasan deforestasi tidak akan mampu menahan dan mempertahankan kelembapan, baik
di udara dan di dalam tanah. deforestasi secara signifikan dapat mengeringkan tanah terkena melalui
pengewapan

peringkat mendapan yang tinggi menyebabkan pendangkalan sungai hilir.

kuala lumpur. Low dan balamuragan (1991) telah menunjukkan bahawa mendapan terampai Sungai
Kelang dijangka menjadi sekitar 250-550 M3/km2 setahun. kepekatan tinggi mendapan di sungai
biasanya terhasil setelah kegiatan pembukaan lahan. douglas (1978) mendapati kepekatan maksimum
mendapan yang melayang dari sekitar 81.230 mg / l di sungai anak Ayer Batu selepas hujan hanya 75 mm
dalam mantra 45 minit. Kepekatan mendapan dari 10.000 mg / l adalah umum di banyak sungai di pusatpusat bandar di malaysia (Low dan Balamurugan, 1991).seperti tahap mendapat sering menyebabkan
banjir kilat.

Jadual 2 menunjukkan tingginya tingkat mendapan di beberapa daerah kawasan tadahan sungai yang telah
dibangunkan di malaysia, termasuk tadahan Sungai Relau di penang. antara pelbagai kegiatan
menyumbang terhadap mendapan, pembangunan bukit dan penebangan hutan berkaitan mungkin
penyumbang utama ke tahap mendapan tinggi. selain banjir, tingginya tingkat mendapan juga boleh
mencemarkan air sungai (wan Ruslan Ismail, 1994: Wan Ruslan Ismail dan Zulyadini, 1994: Wan Ruslan
Ismail, 1995: dan Chan dan Wan Ruslan Ismail, di tekan). laporan EIA di Jalan Highland telah
mengesahkan bahawa peningkatan beban lumpur selama pembinaan untuk semua sungai di dalam
wilayah projek adalah antara 39 dan 411% (Minconsultant, 1993:4-5).
RUJUK TABLE 2 MS 76 CHAPTER 6

mengurangkan kapasiti sungai hilir menyebabkan eksaserbasi puncak banjir dan frekuensi.

Tingginya tingkat mendapan dari dataran tinggi secara signifikan dapat memburukkan lagi pembanjiran
hilir. ini kerana sungai dibuat cetek oleh mendapan, sehingga mengurangkan kapasiti/keupayaan untuk
mengalir lebihan keluar. .JICA (1991) telah mempelajari sistem sungai luas di pulau penang dan
mendapati bahawa kapasiti saluran berkurang sebahagian besar disebabkan oleh mendapan dan
pendangkalan yang membentang hilir yang disebabkan oleh kegiatan di lereng bukit, termasuk
perkembangan perumahan dan pertanian haram. Chan dan Wan Ruslan Ismail (di akhbar) telah

menunjukkan bahawa mengurangkan aliran dan impedansi debit adalah akibat langsung dari mendapan
disebabkan oleh pembangunan bukit tanah. Chan (1995) diperiksa banjir di empat lokasi sampel di
Malaysia dan mendapati bahawa pembangunan tanah bukit merupakan salah satu faktor penyebab
utama. Hasil dari kajian lain oleh Haji Ahmad Jamaluddin Bin Shaaban dan Chong (1992) juga
menegaskan bahawa pembangunan bukit telah parameter hidrologi terganggu, yang mengakibatkan kesan
buruk di puncak banjir hilir dan frekuensi.
Di penang, dilaporkan di surat khabar bahawa Earthworks dari empangan Teluk Bahang telah
memberikan sumbangan terhadap banjir kerana sering bekerja di empangan bermula pada Mei
1995. Kemudian negara Infrastruktur dan Kemudahan Umum Jawatankuasa Ketua, Datuk Dr.Hilmi
Yahaya, juga mengakui bahawa projek hulu bertanggung jawab atas mendapan di sungai terdekat dan ini
telah mengakibatkan banjir di kawasan Air Itam (Bintang, 20november 1996). Banjir menjadi semakin
serius di banyak bahagian negara, dan kerosakan dan kos yang terlibat sangat besar (Jadual 3).

Gambar 2 menunjukkan bagaimana hutan kawasan tadahan boleh nyata sekali mengurangkan
jumlah hujan sampai sungai-sungai itu dan peningkatan dalam masa susulan (waktu antara hujan yang
jatuh dan mencapai sungai). Hutan bertindak sebagai span dalam menyerap bahagian signifikan dari curah
hujan. Selama musim kering, bahagian ini boleh sebanyak 90 hingga 100%, bergantung pada situasi
kelembapan tanah.Selain itu, pemintasan oleh kanopi hutan, aliran daun, aliran batang, aliran permukaan
akar dan tumbuhan merangkumi semua bergabung untuk melambatkan aliran air hujan. Hutan tadahan
juga mengalami pekali limpasan jauh lebih rendah (nisbah permukaan ke jumlah curah hujan) dari
tangkapan bandar. Jadual 4 menunjukkan perbezaan Koefisien aliran antara pelbagai bentuk penggunaan
tanah. Hal ini jelas bagaimana perubahan bukit-bukit hutan untuk perumahan, pertanian dan penggunaan
tanah buatan yang lain dapat meningkatkan aliran permukaan dan memburukkan banjir.
Banjir juga boleh secara signifikan mencemari sumber air sebagai kualiti air selama banjir adalah
beberapa kali lebih teruk daripada biasa (lihat bahagian 4.7).

Pencemaran air

Pembangunan tanah bukit menyebabkan mendapan dengan sendirinya merupakan bentuk pencemaran
air. Selain itu, pembangunan tanah bukit, jika hal itu termasuk mengubah hutan menjadi kawasan bandar
atau perumahan, pasti akan sisa dan air sisa lain ke dalam sistem hidrologi. Hal ini akan mencemari air di
sungai (Lim, 1994). Laporan EIA Jalan Dataran Tinggi telah mengesahkan bahawa kualiti air sungai dan

sungai di berbagai daerah takungan air akan terus dipengaruhi oleh projek dalam hal fizikal, kimia dan
pencemaran biologi (Minconsultant, 1993: 5-7).

TABEL 3

GAMBAR 2: perbukitan berhutan bertindak sebagai "spons" dalam menyerap sejumlah besar curah
hujan, yang meningkatkan jeda waktu, sehingga mengurangkan kemungkinan banjir

Salah satu kesan yang paling ketara pembangunan tanah bukit dan perubahan penggunaan tanah dari
hutan tangkapan ke yang terpengaruh adalah bahawa daripada banjir. Bryan (1992) melaporkan bahawa
air Bandar kecemasan ialah , pada waktu, sebagai tercemar dibuang dari kemudahan pemprosesan
kemudahan rawatan kumbahan dalam hal permintaan oksigen biologi (BOD) dan permintaan oksigen
kimia (COD) boleh lebih besar dari sisa kumbahan bersih. Newkirk (1997) juga telah menegaskan
bahawa perubahan penggunaan tanah dari hutan ke bandar secara substansial dapat mencemarkan kualiti
air, terutama dalam kaitannya dengan banjir. Dengan demikian, badai air semasa banjir boleh mengangkut
kontaminan yang boleh mencemarkan high permukaan dan air tanah. Ini serius boleh menguras air bersih
di daerah rawan banjir (Laurent et.al.1995)

TABEL4

Di Malaysia, jabatan alam sekitar (DOE) telah bertanggung jawab untuk memantau kualiti air dari air
permukaan sejak tahun 1978. DOE telah melakukan sebuah indeks pendapat-jajak pendapat kualiti air
(WQI) dan indeks ini digunakan untuk menilai kualiti air permukaan di Malaysia. Ada lima kelas air
berdasarkan WQI sebagai berikut:

RajahWQI

Berdasarkan WQI, Jabatan Alam Sekitar (1995:18-20) dipantau 116 sungai dan hanya air 38 sungai yang
tergolong baik. Semua sungai yang lain sudah sangat buruk terhadap kualiti air media. Saat ini,
mencatatkan bahawa perairan membentang hulu sebahagian besar sungai di negeri ini, dengan
pengecualian orang-orang di DAS pembandaran tinggi dan dataran tinggi intensif ditanamkan,
diklasifikasikan sebagai mulai dari yang baik untuk yang sangat baik. Namun, jika serangan pada
pembangunan tanah bukit terus berlanjutan, maka tak dapat dielakkan bahawa high perairan ini akan
memburuk. Dalam rangka untuk menyoroti pengaruh pembangunan dataran tinggi pada kualiti air, kualiti
air untuk beberapa sungai yang dipilih di Penang diperiksa. Data kualiti air yang sebelumnya analisis oleh
Lim (1994). Hal ini dapat dilihat bahawa kualiti air di lembah sungai yang relatif bersih di sumbersumber mereka, tapi memburuk sebagai sungai mendekati laut. Hal ini disebabkan perubahan penggunaan
lahan dari hutan menjadi kota. Lembah Sungai Pinang mempunyai kualiti air termiskin dan ini telah
diburukkan oleh pembangunan hulu di bukit-bukit Paya Terubong dan pertanian haram di Penang
Hill. Hanya beberapa membentang sepanjang sungai utama memiliki air berkualiti baik. Tidak satupun
dari sungai mempunyai kualiti air yang bagus di Pulau Pinang.
Kualiti air selama banjir sekurang-kurangnya beberapa kali lebih buruk dari itu selama masa biasa
(Bryan, 1972: Newkirk, 1997). Hal ini terutama disebabkan oleh fakta bahawa banjir mengalir di atas
permukaan tanah dan di segala macam ciri-ciri tidak sihat seperti pembuangan sampah, kemudahan
pembuangan, kolam pengoksidaan, tandas awam, ladang babi dan ciri-ciri lain. Kerana kualiti air selama
masa biasa sudah berkisar antara sedang dan buruk, maka adalah logik bahawa kualiti air selama banjir
akan berkisar antara buruk dan sangat buruk. Dalam hal sedimentasi, beban sedimen selama banjir lebih
dari dua kali bahawa selama masa biasa. Sebagai contoh, selama masa biasa total hasil tangkapan Sungai
Relau adalah sekitar 2,47 ton / km dan 8,47 ton / km untuk segmen syarikat hulu dan hilir masingmasing. Beberapa sederhana air yang diambil selama banjir kecil pada bulan Ogos dan September 1997 di
Georgetown (Penang). Didapati bahawa hasil sedimen total 6,46 ton / km dan 17,70 tonnes.km untuk
segmen syarikat hulu dan hilir masing-masing. Selama musibah banjir besar seperti pada bulan Jun 1991
dan September 1995, beban sedimen akan menjadi [ex diharapkan untuk menjadi beberapa kali lebih
besar.
Dalam hal permintaan oksigen biologi (BOD), dengan beban normal ditunjukkan dalam TABEL 5. Hal
ini dapat bahawa sejumlah besar sumber loading adalah dari sisa domestik sahaja. Selama banjir,
pembebanan Pengarah sekurang-kurangnya tiga kali lebih besar.

TABEL 5

KESIMPULAN

Di Malaysia, walaupun curah hujan banyak dan berlimpahnya sumber air permukaan, jumlah kuantiti dan
kualiti sumber air terancam oleh kegiatan manusia banyak, kepala yang bukit pembangunan tanah. Hill
pembangunan lahan seperti kegiatan pembukaan hutan di daerah tangkapan air, pembangunan
pelancongan resort, kegiatan pertanian dan pembandaran umum tangkapan telah mempengaruhi sistem
hidrologi dalam banyak cara. Pada puncak bukit tangkapan yang hancur dan hutan awan lumpuh.Pada
lereng, hakisan tanah, tanah runtuh, runtuh dan bentuk lain dari gerakan massa tidak hanya
membahayakan sistem alam, tetapi juga meningkatkan pendedahan dan kerentanan masyarakat manusia
terhadap bahaya tersebut. Perkembangan pesat tanah bukit juga telah berubah pola penggunaan lahan
yang mengakibatkan pencemaran sumber air. Selanjutnya hilir di dataran banjir, bukit degradasi lahan
telah mengakibatkan peningkatan hasil air (walaupun air tercemar): dan peningkatan konsentrasi sedimen
telah menyebabkan merosot banjir, yang selanjutnya mencemari sumber air di dataran.
Malaysia harus mengira sendiri bertuah kerana diberkati dengan curah hujan yang berlebihan dan sumber
air yang kaya dan berlimpah. Malangnya, Malaysia tidak boleh lagi berpegang pada salah faham bahawa
sumber daya yang melimpah di negara ini air berada pada kedudukan yang tak tergoyahkan. air Major
menekankan dan dekat-bencana telah berlaku dan terus berlaku di seluruh bahagian negara.Sikap tidak
bertanggung jawab dan apatis dari penjimatan air baik oleh masyarakat dan pihak berkuasa sekarang
harus memberi jalan kepada yang lebih bijaksana dan bertanggung jawab. Sikap terhadap tanah bukit juga
harus berubah. Hills boleh dipandang sebagai "lombong emas" oleh sektor pelancongan tetapi mereka
termasuk yang terakhir dari harta kita yang tinggal dan warisan untuk generasi masa depan kita. Ada
banyak cara di mana pelancongan bukit dapat dikembangkan.Komersialisasi resort bukit menjadi "taman
tema fantasi" ini tentu tidak salah satu dari mereka. Pengajian terkini Chan et al (akan diterbitkan) dan
Chan (akan diterbitkan) telah mendedahkan bahawa pelancong, terutama asing, yang besar dalam
menyokong meninggalkan bukit, hutan dan pantai dalam keadaan semulajadi .. Kata salah seorang
pelancong,
"Saya datang ke Malaysia untuk melihat hutan anda, untuk perjalanan pusat bukit, berenang di laut yang
jernih dan menghirup udara segar yang negara saya kekurangan. Aku tidak datang untuk taman tema,
hotel 5-bintang atau kereta Buble.Kami memiliki hal-hal yang jauh lebih baik dan lebih besar seperti itu
pulang ke rumah. Apa yang tidak kita miliki adalah keindahan alam, anda bukit hutan dan lautan. "
Pihak berkuasa sekarang perlu melihat bukit-bukit dan sekitarnya mereka dalam cahaya yang berbeza. Di
masa lalu, sumber air yang digunakan untuk dapat dilanjutkan melalui kitaran hidrologis. Malangnya,

cara moden hidup kita telah berubah itu. Orang-orang di negara-negara maju Barat saat ini harus membeli
air bungkusan untuk minum. Ini bukan hanya iseng di Malaysia tetapi keperluan sebagai perairan kita
semakin tercemar dan habis. Jadi sementara situasi sumber air belum mencapai titik yang tidak kembali dan kita masih boleh melakukan sesuatu tentang hal itu - kita harus mulai sekarang. Malaysia harus
merancang dan menguruskan bukit-bukit kami hati-hati kerana mereka memegang sumber-sumber
berharga yang kita semua harus bertahan hidup. air segar boleh tercemar dan habis jika kita tidak
menguruskannya dengan hati-hati. Menguruskan pembangunan bukit tanah merupakan salah satu dari
sedikit cara kita dapat mengekalkan dan melindungi air kita. penduduk Malaysia adalah berkembang
pesat, seperti perkembangan fizikal ekonomi dan lain-lain. Kota, bandar dan desa terus tumbuh dengan
kelajuan tinggi.Tingkat pembandaran sekarang di 54,7% dan ditetapkan untuk menjadi lebih dari 60,0%
pada tahun 2010. Dengan penduduk target 70 juta, Malaysia akan memerlukan banyak air di masa
depan. Bersama dengan in-penghijrahan orang asing haram, jumlah penduduk dapat mengerahkan
tekanan bahkan lebih pada keperluan air. Ini adalah alasan yang cukup bagi kita untuk melindungi dan
memelihara sumber air kita. Kita boleh mulai melakukan hal itu dengan melindungi dan memelihara
bukit-bukit kita.

DASAR

DAN

PERUNDANGAN

UNTUK

PERLINDUNGAN

DAN

PEMULIHARAAN

KAWASAN TANAH TINGGI DAN TANAH BUKIT DI MALAYSIA

Create by: nurul aimi bt ismail , nor aini abdul jalil
PENGENALAN
-

Pembangunan di kwsn bukit Semenanjung Malaysia masih bskala kecil

Namun, pada dekad terakhir, pembangunan sering dilakukan di kwsn tanah tinggi, terutamanya di
kwsn bukit utk komersial, pertanian dan pelancongan.

Perubahan tersebut dpt dilihat terutamanya di kwsan popular spt Genting Highlands, Cameron
Highlands dan Frasers Hill.

Kegiatan pembangunan di kwsn tanah tinggi lain juga semakin bertambah

Ianya tidak lagi terbatas kpd projek bskala kecil, pbangunan di kwsn tanah tinggi kini bskala
besar sperti pembangunan resort dan lapangan golf utk bandar2 baru.

Seiring dgn pbangunan tsebut, byk kejadian banjir kilat, tanah runtuh dan bencana alam yg lain
blaku dan menimbulkan kebimbangan terhadap aktiviti di kwsn tanah tinggi.

Pembangunan di tanah tinggi menjadi punca utama bencana alam

Ini ditunjukkan oleh kejadian tanah runtuh antara 1994 dan 1995

runtuhan blok kondominium Highland Tower (44 org meninggal)

Cameron Highland disember 1994 (2 org meninggal, 5 hilang)

Genting Highlands (21 tbunuh dan 22 cedera)

tanah runtuh di Gua Tempurung Januari 1996

Kejadian ini menimbulkn isu apakah pmbangunan di tanah tinggi akn myebabkn lbh byk bencana
alam dan kehilangan nyawa.

2. TANAH TINGGI DAN PEMBANGUNAN

-

Tanah tinggi merupakan ekosistem yg rapuh, byk sumber s/jadi yg penting mjadi keperluan
asas utk kehidupan manusia

Tmasuk sumber hutan, sumber air dan biodiversity.

Sumber ini turut memberi sumbangan kpd ekonomi spt pelancongan, pertanian biklim, industry
penjanaan elektrik (bgantung kpd ekosistem t.tinggi dan sumber semulajadi)

Aktiviti pembangunan di tanah tinggi menjejaskan ekosistem, dan memberi kesan kpd sumber
asli di kwsn tanah tinggi.

Sblm mbenarkn sesuatu pembangunan, harus ada fahaman ttg kesan pembangunan thadap
ekosistem dan kerosakan akibat bencana alam.

Pendekatan bersepadu thadap perancangan dan pengurusan pembangunan di tanah tinggi

diperlukn utk memastikan keseimbangan di antara ekonomi, alam sekitar dan kepentingan social
diperolehi.

Sementara kita membangunkan kwsn tanah tinggi, soalan yg harus ditanya bagaimana kita
menilai kwsn tanah tinggi?. Soalan ini bkaitan dgn keutamaan kita meletakkan kualiti tanah
tinggi yg unik.

Contohnya, kwsn tanah tinggi sgt penting bg industri pelancongan

Namun, pelancongan bskala besar mempengaruhi kesejahteraan kwsn tsebut, penebangan hutan
menyebabkan perubahan iklim mikro dan mengakibatkan kenaikan suhu dan kesan kpd hidupan
liar akhirnya mpengaruhi industry itu sendiri.

Pembangunan yg tidak dirancang akan merosakkan kawasan tadahan air dan mempengaruhi
bekalan air bersih utk kwsn semenanjung

Kesan tsebut mempunyai kos jangka panjang yg akan mempengaruhi negara dan memberi
keuntungan jangka pendek kpd sejumlah kecil individu.

3. RANGKA DASAR YG BERKAITAN DGN PERLINDUNGAN DAN PEMULIHARAAN

TANAH TINGGI
-

Apa dasar nasional yg bkaitan dg pembangunan tanah tinggi?

Bdasarkan tahap pembangunan di tanah tinggi, sgt mhairankan bahawa tidak ada dasar khusus
utk mengarahkan pembangunan dan pengurusan kawasan tanah tinggi di negara ini.

Bagaimanapun, dasar tertentu dapat disimpulakn dari dasar sektor yg ada

Bahagian ini dilihat dari rangka dasar yg sedia ada sehingga dapat menilai pendekatan dasar utk
mencapai perancangan dan pengurusan bersepadu kwsn tanah tinggi.

3.1 DASAR SEKTORAL

-

Dasar sektoral yg ada tidak membezakan antara kwsn tanah tinggi dan kwsn tanah rendah, namun
mereka boleh merujuk kpd isu2 yg memberi kesan kpd kwsn tanah tinggi.

Beberapa dasar sektoral yg lbh relevan meliputi Dasar Pertanian Nasional (1992 2010), Dasar
Perhutanan Negara dan Dasar Mineral Nasional

Dasar Perhutanan Negara (NFP) berusaha utk memaksimumkan kepentingan social, ekonomi dan
alam sekitar melalui pelaksanaan amalan-amalan pengurusan hutan yg baik.

Akhir-akhir ini, NAP memperkenalkan sistem Permanent Forest Estate (PFE)

utk

mengelompokkan hutan kpd 3 kategori besar, dgn tujuan pengurusan sendiri:perlindungan hutan dijalankan utk memastikan keadaan iklim dan fizikal yg sihat, menjaga
bekalan air, kesuburan tanah dan kualiti alam sekitar, meminimumkan banjir dan hakisan tanah
pengeluaran hutan dijalankan utk memastikan bekalan hasil hutan berpanjangan dgn harga yg
berpatutan
kemudahan hutan dijalankan utk memastikan pemuliharaan kawasan hutan yg mencukupi utk
rekreasi, pendidikan, penyelidikan, dan perlindungan flora dan fauna.
-

Pendekatan ini mengklasifikasikan hutan berbeza mengikut jenis dan ianya berguna utk
perlindungan hutan tanah tinggi sbg kwsan tadahan air yg penting dan fungsi-fungsinya, serta
melindungi hidupan unik dalam hutan.

Namun, perlaksanaan NFP harus dipertingkatkan utk memastikan tujuannya dipenuhi

Sebahagian besar dr perlaksanaan NFP berdasarkan peruntukan dalam Undang-Undang

Perhutanan Nasional 1984, dibincangkan di bwh ini:-

Dasar Pertanian Negara (NAP) mewujudkan satu pasaran pimpinan, sektor pertanian
dikomersialkan dgn cekap dan dinamik dalam konteks pembangunan lestari.

Isu pertanian tanah tinggi tidak dikhususkan dlm NAP

Pertanian tanah tinggi termasuk penanaman sayur-sayuran beriklim sederhana, bunga-bungaan

dan ladang teh, menyumbang kepada sebahagian drpd pengeluaran pertanian negara.

Contohnya, ladang sayuran di Cameron Highlands menghasilkan 60% daripada permintaan di

Malaysia.

Bagaimanapun, ianya berkaitan dgn pengawalan dan pengalaman pertanian di kwsan bukit kini.

Keuntungan jangka pendek telah menghasilkan penukaran terhadap litupan hutan semula jadi di
tanah tinggi bagi tujuan pertanian.

Amalan tanaman lereng bukit di kawasan2 spt Cameron Highlands dan harus ditetapkan utk
memastikan bahawa masalah hakisan tanah dan aliran lumpur tidak merosakkan alam sekitar.

Penggunaan racun perosak yg berlebihan juga harus dikawal

Kesan alam sekitar dari amalan pertanian ketika ini bertentangan dgn objektif NAP utk
mempromosikan sektor pertanian yg cekap dan mampan.

Objektif National Mineral Policys (NMP) adalah utk menyeimbangkan galakan dan tinjauan,
kepelbagaian dan pengembangan bermanfaat industry galian dgn perlindungan dan pengurusan
kesan social dan alam sekitar.

Namun, NMP tidak mengenalpasti kwsn tanah tinggi utk perlombongan, jika ianya berlaku, ianya
perlu berhati-hati dan mengingati kepekaan kwsn tersebut.

3.2 PENGKELASAN KEMAMPUAN TANAH

-

Pendekatan dasar mengenai penggunaan tanah dapat dilihat dlm sistem Pengkelasan Kemampuan
Tanag (LCC), yang diperkenalkan antara tahun 1963 dan 1976.

Sistem ini berorentasikn-gunakan dan direka bentuk memaksimumkn eksploitasi dan

pembangunan sumber tanah

LCC meletakkan perlombongan, pertanian, perhutanan dan penggunaan lain dalam aturan
keutamaan seperti berikut:Kelas I tanah yg sesuai utk pembangunan perlombongan
kelas II tanah yg sesuai utk pertanian umum dan tiada potensi utk perlombongan
Kelas III tanah dgn kesesuaian yg terhad utk pembangunan pertanian akibat peningkatan
sekatan tanah dgn pelbagai jenis tanaman

Kelas IV tanah yang sesuai utk pembangunan perhutanan produktif

Kelas V tanah tidak sesuai utk pembangunan perlombongan, pertanian dan perhutanan tapi
sesuai utk pembangunan lain spt cadangan hutan simpan, kawasan tadahan air, taman rekreasi,
asalkan tiada potensi utk perlombongan.
-

Menurut prosedur, keutamaan perlombongan dan pertanian di kawasan tadahan air dan hutan
simpan tidak lagi memuaskan.

Harus ada penilaian semula dari penekanan dan keutamaan LCC

LCC perlu digantikan dgn prosedur yg lebih holistic utk menentukan penggunaan tanah yg
mengimbangi fungsi2 ekologi tanah dgn keperluan utk membuka lbh byk kwsn pertanian dan
perlombongan.

Keperluan ini terutamanya berkaitan dgn ancaman penukaran status tanah hutan simpan dan
ketersediaan tanah terbiar yg tidak produktif dan tanah pertanian di kwsn tanah rendah.

Rancangan Malaysia Ketujuh mengenalpasti keperluan utk mengemaskini LCC dlm rangka
sistem utk memainkan peranan yg berguna dlm perancangan penggunaan tanah yg tepat.

3.3 RANCANGAN MALAYSIA KETUJUH

-

Rancangan Malaysia Ketujuh mengakui jurang dalam rangka dasar yg sedia ada berkaitan dgn
pengurusan dan pembangunan tanah tinggi.

Dalam bab 19 dlm Pengurusan Alam Sekitar dan Sumber Berterusan, beberapa masalah yg
berkaitan dgn perancangan dan pengurusan kwsn tanah tinggi diketengahkn, termasuk ancaman
terhadap kwsn tadahan air, hakisan tanah, mendapan dan memerlukan perancangan penggunaan
tanah yg bersepadu.

Tanah tinggi dikenalpasti sbg habitat penting yg memerlukan perlindungan

Rancangan itu seterusnya mengakui bahawa ukuran-ukuran pemuliharaan tanah tidak mencukupi,
projek-projek pembangunan menyebabkan masalah seperti hakisan tanah, pencemaran air dan
udara.

Aktiviti utama lain yg dikenalpasti menyebabkan masalah hakisan tanah termasuk amalan
pertanian tidak sihat, pembalakan, perlombongan, pembangunan industry pelancongan,
pembinaan jalan dan kerja tanah besar.

Undang-undang dan langkah kawalan yg ada tidak mencukupi atau tidak dikuatkuasakan
sepenuhnya utk mengurangkan masalah hakisan tanah dan masalah pemendapan.

*********************************
-

Rangka dasar yg sedia ada tidak mencukupi utk menjawab masalah yg berkaitan dgn tanah tinggi
secara holistic.

Ketidaksejajaran ini blh mengakibatkan eksploitasi kawasan hutan utk tujuan pertanian dan
perlombongan.

Kesan drpd pelbagai dasar sektoral perlu dipelajari agar memahami kesan keseluruhan pd
ekosistem tanah tinggi.

Disarankan bahawa pendekatan dasar yg berkaitan dgn tanah tinggi harus dirumuskan utk
menguruskan tanah tinggi secara keseluruhannya.

Mendesak cadangan dalam National Conservation Strategy, yg ditubuhkan oleh Rancangan

Malaysia Ketujuh segera dilaksanakan.

NCS berusaha untuk memelihara sumber alam bagi memulihara proses ekologi, memelihara
biodiversity, dan utk mengelakkan kerosakan alam sekitar yg terdedah kpd pengaruh besar.

Kawasan pergunungan atau tanah tinggi yg dikenalpasti dlm NCS sbg salah satu kawasaan yg
kritikal yg memerlukan penguatkuasaan tegar thadap garis panduan pengurusan sbg aktiviti
manusia yg blh menyebabkan kesan negative yg besar pada tanah, pengurusan air, kestabilan
cerun, pembanjiran dan kepelbagaian biologi.

4.

RANGKA

UNDANG-UNDANG

YG

BERKAITAN

DGN

PEMULIHARAAN

DAN

PERLINDUNGAN TANAH TINGGI

-

Banyak undang-undang negara yg bkaitan dgn alam sekitar dan sumber alam, undang-undang yg
relevan dgn tanah tinggi ditemui dalam undang-undang sektoral yg berpusat.

Secara umum, undang-undang yg relevan utk tanah tinggi blh dikategorikan kpd tiga jenis:undang-undang yg berkaitan dgn pentadbiran dan perancangan tanah, spt National Land Code
1965 dan Undang-undang Perancangan Bandar dan Negara 1976.
undang-undang yg mengatur dan mengendalikan kegiatan pembangunan, contoh yg jelas
adalah Undang-undang Pemuliharaan Tanah 1960 dan Kualiti Alam Sekitar (Aktiviti Ditetapkan)
(Penilaian Kesan Alam Sekitar) Order 1987.
undang-undang utk perlindungan habitat dan spesies, cth Undang-Undang Perlindungan
Hidupan Liar 1972, yg membentuk pusat perlindungan hidupan liar.

Sedangkan rangka undang-undang yang ada tidak menyediakan pengurusan kawasan tanah tinggi
sbg satu ekosistem yg bintegrasi, ada syarat yg khusus bkaitan aspek perlindungan dan
pemuliharaan kawasan tanah tinggi.

Proses EIA disediakan dalam Undang-Undang Kualiti Alam Sekitar 1974, penebangan tanah
bukit di bawah Undang-undang Pemuliharaan Tanah 1960, dan perlindungan hutan di bawah
Undang-undang Perhutanan Nasional 1984 adalah beberapa contoh peruntukkan perundangan
tersebut.

Undang-undang lain menyediakan pengendalian dan pengawalan kegiatan pembangunan,

bagaimanapun ianya tetap tidak membezakan antara kegiatan di tanah tinggi atau tanah
rendah/pamah.

Tanpa adanya pendekatan bersepadu, undang-undang yg ada perlu diperketatkan utk memastikan
bahawa kegiatan pembangunan yg berlaku di tanah tinggi selamat dan lestari.

Beberapa undang-undang yg sgt berguna dlm hal memastikan perlindungan dan pemuliharaan
kawasan tanah tinggi adlh spt dibwh:-

4.1 PENTADBIRAN DAN PENGURUSAN TANAH

4.1.1 NATIONAL LAND CODE 1965
-

Kanun Tanah Negara (NLC) mengabungkan undang-undang kecil berkaitan dgn tanah dan
pemilikan tanah, pendaftaran hak milik tanah, dan urusan pengumpulan hasil Semenanjung
Malaysia

NLC meletakkan hartanah dalam semua tanah, mineral dan bahan batuan dlm wilayah negara dlm
pihak berkuasa negara.

NLC mengklasifikasikan penggunaan tanah kpd 3 kategori pertanian, bangunan dan industri
tanah yg diklasifikasikan hanya boleh digunakan sesuai dgn klasifikasinya kecuali ditukar sesuai
dgn prosedur yg dinyatakan dlm NLC.

Sistem klasifikasi blh digunakan utk memudahkan perancangan penggunaan tanah yg tepat di
tanah tinggi, dgn mengelompokkan penggunaan tanah yg sesuai.

Namun, manfaat dr sistem ini amat terhad kpd 3 kategori kegiatan ekonomi.

Tiada peruntukkan dlm NLC utk mengklasifikasikan tanah utk tujuan memelihara fungsi ekologi
dlm tanah tinggi.

4.1.2 TOWN AND COUNTRY PLANNING ACT 1972 (UNDANG2 PERANCANGAN BANDAR
DAN NEGARA)
-

Merupakan undang-undang persekutuan utk kawalan yg tepat dan peraturan perancangan bandar
dan negara di kawasan pihak berkuasa tempatan di Semenanjung Malaysia.

Pihak berkuasa tempatan diperlukan utk mempersiapkan rancangan pembangunan bg daerah

masing-masing dan menyerahkan draf struktur rancangan.

Rancangan struktur terdiri drpd dasar dan cadangan-cadangan umum kuasa perancangan
tempatan dlm hubungan pembangunan dan penggunaan tanah dlm kawasannya, termasuk
langkah-langkah utk peningkatan persekitaran fizikal.

Sebaik shaja rancangan struktur diterima, pihak berkuasa tempatan boleh membuat rancangan
tempatan selari dgn rancangan struktur, yg kemudiannya akan menunjukkan jenis-jenis
pembinaan dan kaedah penggunaan tanah secara lebih terperinci.

Rancangan struktur dan rancangan tanah memberikan asas bagi keputusan penggunaan tanah.

Namun rancangan ini tidak sepenuhnya holistic, dan sukar utk mengembalikan semula status
undang-undang melalui kelonggaran perancangan, sehingga pelaksanaan dan pembangunan tanah
tidak sama dgn yg dirancang

Pindaan baru utk Akta (undang-undang Perancangan Bandar dan Desa (pindaan) 1995) kini
memerlukan penyerahan laporan cadangan pembangunan yg mana, pihak berkuasa tempatan
perlulah mengambil kira sebelum memberikan kebenaran perancangan.

Laporan proposal pembangunan akan mengandungi keterangan tentang tanah seperti persekitaran
fizikal, topografi, landskap, geologi, kontur, saliran, badan-badan air, kwsan tadahan, tumbuhan
dan ciri-ciri alam yg lain.

Sebagai tambahan, sepatutnya ada satu analisis penggunaan tanah dan kesannya pada tanah
berhampiran.

Pindaan baru ini, terutama keperluan analisis penggunaan tanah, amat berguna utk membantu
pihak berkuasa tempatan merancang dan menguruskan penggunaan tanah di tanah tinggi.

4.2 KAWALAN DAN PERATURAN AKTIVITI-AKTIVITI PEMBANGUNAN

4.2.1 TINDAKAN PEMULIHARAAN TANAH 1960 (LAND CONSERVATION 1960)

-

Undang-undang ini berkaitan dgn pemuliharaan tanah bukit dan perlindungan tanah dari hakisan
dan aliran lumpur di SM.

Undang-undang menetapkan peruntukkan utk pemuliharaan tanah bukit dan perlindungan tanah
dari hakisan dan aliran lumpur ke tanah lain dan anak sungai; sama ada semulajadi atau buatan.

Sekali pembalakan tanah bukit telah terjadi, orang tidak diizinkan utk jelasatau menganggu,
merosakkan atau membuang sebarang pokok , tumbuh-tumbuhan, semak, rumpai, rumput atau
tumbuhan.

Peruntukan lain dalam akta membolehkan pemerolehan tanah bukit oleh Peraturan dalam Majlis
atau Yang Dipertua Negeri untuk tujuan mencegah hakisan tanah sama ada oleh persetujuan
persendirian atau di bawah peruntukkan2 Land Acquisition Act 1960.

Undang-undang ini merupakan satu2nya khusus utk perlindungan tanah bukit dan harus
digunakan untuk mengupayakan perlindungan ekologi tanah bukit sensitif yg mana di bawah
ancaman penukaran utk tujuan pertanian atau dari pembersihan tanah utk aktiviti2 pembangunan.

Bagaimanapun, penguatkuasaan akta ini agak mengecewakan

Sementara undang-undang telah diguna pakai oleh semua negeri di SM tetapi peruntukkan2nya
tidak dikuatkuasakan, cntoh penebangan di Bukit Bendera.

4.2.2

Akta

kualiti

alam

sekitar

1974

akta kualiti alam sekitar 1974 memberikan penilaian kesan alam sekitar (AMDAL) proses di
Malaysia. Kualiti alam sekitar (tempat yang ditentukan) (EIA) order 1987 senarai 19 aktiviti yang
memerlukan kelulusan AMDAL sebelum pelaksanaan projek bermula. Sementara pembangunan dataran
tinggi bukan kategori kegiatan diatur dalam Ordo, beberapa kegiatan yang berkaitan dengan projek-projek
pembangunan
~
~
~

Penukaran
Bukit

yang
lahan

stesen

atau

Pembangunan

dilaksanakan
hutan

bukit

pembangunan
perumahan

di

untuk
hotel

kegunaan
resort

seluas

tanah
lain
seluas
50

bukit. Ini
seluas
50

ha
ha

50

meliputi:
hektar

atau
atau

lebih,

(ha);
dan
lebih.

Proses AMDAL adalah penting dalam proses membolehkan untuk pertimbangan dan integrasi masalahmasalah ekonomi dan pelbagai persekitaran. Jabatan persekitaran telah menyarankan bahawa kategori
kegiatan di lereng bukit perlu ditambah ke senarai dari 19 kategori, mengingat meningkatnya perhatian

pembangunan dataran tinggi. Namun, cadangan ini tidak dilaksanakan dengan alasan bahawa Amerika
bidang kuasa atas tanah akan di kompromi jika kategori kegiatan lereng bukit dimasukkan dalam undangundang persekutuan. harus dimanfaatkan untuk menunjang perlindungan ke daerah dataran tinggi untuk
tujuan memelihara keanekaragaman hayati yang kaya dijumpai di kawasan-kawasan ini serta melindungi
fungsi ekologi.
4.3

perlindungan

habitat

dan

spesies

4.3.1 tindakan perlindungan kehidupan liar 1972

tindakan memberi perlindungan kehidupan liar dan habitat di Semenanjung malaysia.senarai tindakan liar
hidup dalam kategori haiwan dilindungi dan permainan total.Bahagian IV dari kesepakatan bertindak
dengan penciptaan cadangan kehidupan liar dan perlindungan yang boleh dinyatakan oleh
negara. binatang, burung dan kayu atau vegetasi dalam kehidupan liar dan perlindungan reserved
ditubuhkan di bawah ini.tindakan tersebut kemudian dilindungi oleh undang-undang-undang
tersebut.peruntukan ini bertindak (dan undang-undang lain yang berkaitan dengan pembentukan taman)
harus digunakan untuk membayar perlindungan ke daerah dataran tinggi untuk tujuan memelihara
keanekaragaman hayati yang kaya dijumpai di kawasan-kawasan ini serta melindungi fungsi ekologi.
peningkatan besar tekanan pada ekosistem dataran tinggi pada beberapa tahun terakhir membuat ini
bahkan lebih penting, kerana banyak spesies haiwan dan tanaman yang endemik ke tanah tinggi
menghilang.

4.3.2

Undang-undang

Perhutanan

Nasional

1984

perbuatan menetapkan dasar undang-undang bagi konsep kawasan hutan kekal (lestari) seperti yang
dinyatakan dalam dasar perhutanan kebangsaan. peruntukan berikan untuk pengurusan iklan pertolongan,
dan pemuliharaan hutan dan pembangunan perhutanan di Malaysia. bawah undang-undang tersebut, hutan
boleh diklasifikasikan ke dalam 11 kategori fungsional. antara mereka yang relevan dengan bidang tanah
tinggi tanah hutan lindung, hutan tangkapan air, hutan tempat kudus bagi kehidupan liar. sistem
klasifikasi mengakui pentingnya melindungi fungsi ekologi hutan dataran tinggi, namun penguatkuasaan
sebenarnya dari ketentuan yang telah, di terbaik, tidak merata. di banyak negara, hutan mungkin telah
dinyatakan sebagai sebahagian daripada lestari, tetapi belum harus diklasifikasikan ke dalam kategori
fungsional, sehingga tidak menguntungkan dari lapisan tambahan perlindungan. Hal ini adalah sangat
penting ketika seseorang menganggap bahawa peruntukan-peruntukan daripada tindakan itu

membolehkan untuk degazettement cadangan hutan di mana dianggap bahawa cadangan hutan tidak lagi
diperlukan untuk tujuan yang digolongkan, atau di mana diperlukan suatu ekonomi penggunaan yang
lebih tinggi daripada yang sedang digunakan. degazettement atas alasan akan lebih sukar untuk
membenarkan mana hutan telah diklasifikasikan sebagai kawasan penting untuk bekalan air, misalnya.
**********
rangka undang-undang menyediakan beberapa peringkat perlindungan bagi ekosistem dataran tinggi,
seperti dijelaskan pada perenggan sebelumnya. Namun, perlindungan yang ditawarkan sering berkaitan
dengan aspek-aspek tertentu dari dataran tinggi perancangan dan pengurusan, kurang pendekatan holistik
dan terintegrasi. ini kerana sebahagian besar pangkalan sektoral rangka dasar. alasan lain mungkin
struktur pentadbiran - perancangan dan pengurusan kuasa diamanahkan dengan penguatkuasaan undangundang juga berstruktur sepanjang garis sektoral dan dengan demikian, akan sulit untuk
mempertimbangkan semua aspek pengurusan yang lain yang berada dalam lingkup instansi lain. beberapa
masalah dalam pelaksanaan dan penguatkuasaan dasar dan rangka kerja undang-undang yang
dibincangkan di bawah ini.
5.

pelaksanaan

dan

penguatkuasaan

seperti dapat dilihat, ada beberapa kemiripan dengan kerangka undang-undang yang boleh dimanfaatkan
untuk memastikan bahawa pembangunan di daerah dataran tinggi selamat dan mesra alam. Namun,
peruntukan tersebut dalam amalan daun banyak yang harus diinginkan. beberapa masalah yang berkaitan
dengan pelaksanaan peruntukan-peruntukan undang-undang yang dibincangkan di bawah ini.
5.1

federal

state

hubungan

di bawah perlembagaan persekutuan, tanah merupakan masalah di bawah bidang kuasa negara, kerajaan
persekutuan tidak mempunyai kuasa atas masalah tanah kecuali untuk pengecualian khas yang berkaitan
dengan tempahan dan kedudukan tanah yang dimiliki untuk tujuan persekutuan, sebagaimana ditetapkan
dalam perlembagaan. sebahagian daripada pengecualian ini, kerajaan persekutuan juga mempunyai
beberapa kuasa perundangan untuk memastikan keseragaman dalam masalah-masalah tanah, kuasa ini
telah dilaksanakan dalam undang-undang seperti kod pertanahan nasional 1965. pembahagian kuasa ini
mendasari proses yang tanah semua dikembangkan dan memiliki, di kali, melahirkan ketegangan antara
negara dan kerajaan persekutuan khususnya di mana melibatkan penilaian kesan alam sekitar (AMDAL)
proses.

5.2

kurangnya

koordinasi

antara

pihak

berkuasa

lembaga dengan kuasa utama untuk perancangan tata guna lahan dan pengurusan adalah sebagai berikut:
-Negara
Perancangan

kerajaan
yang

diberi

(melalui
kuasa

-Negara

(yang

pejabat
umumnya

pihak

tanah
berkuasa

daerah)
tempatan)

jawatankuasa

dan

perancangan

kuasa perancangan dan jawatankuasa negara perancangan bertanggung jawab kepada kerajaan negaranegara di mana mereka berada. instansi terkait yang lain termasuk badan-badan negara seperti tanah dan
jabatan perlombongan, dan tanah dan pejabat-pejabat daerah dan badan-badan persekutuan seperti jabatan
tanah dan pembangunan koperasi dan jabatan kaji selidik dan pemetaan (baik dalam perkhidmatan tanah
dan pembangunan koperasi). di samping badan-badan perancangan, ada juga agensi sektor mereka dengan
mandat mereka masing-masing, seperti jabatan drainase dan irigasi jabatan perhutanan jabatan pertanian
dan sebagainya. ada pada mekanisme yang mencukupi sekarang atau kapasiti untuk mengintegrasikan
keputusan - proses turun sehingga menjamin bahawa perancangan dan pengurusan tanah tinggi didekati
secara holistik.
struktur pentadbiran dan pengurusan sumber-sumber lahan berkecai quality menimbulkan kesulitan untuk
keputusan holistik dan terintegrasi - pembuatan. masalah ini dapat diatasi sebahagian melalui perundingan
dan dengan meningkatkan kesedaran akan keperluan dan kapasiti instansi terkait, sehingga masingmasing menyedari, dan boleh menggunakan dan menyediakan maklumat yang diperlukan dan kepakaran
teknikal sebagai masukkan untuk perancangan masing-masing dan pengurusan.
5.3 seperti dibincangkan di atas, terdapat peruntukan undang-undang yang harus ditegakkan untuk
memastikan bahawa kegiatan pembangunan yang di daerah dataran tinggi yang selamat dan
berterusan. Namun,

kenyataannya

adalah

bahawa

kurangnya

penguatkuasaan:

- Kekurangan tenaga kerja dari instansi, terutama berkenaan dengan penguatkuasaan undang-ontne-tanah.
-Kurangnya kesedaran pada peranan dan tanggung jawab pihak berkuasa, terutama dalam hal hubungan
mereka

antara

keputusan

proses

pembuatan

dan

-Tidak adanya pedoman untuk membantu lembaga-lembaga penguatkuasaan undang-undang yang

berkesan dalam peruntukan-peruntukan undang-undang.

6. pendekatan

bersepadu

untuk

perlindungan

lahan

tinggi

dan

pemuliharaan.

pembangunan di daerah dataran tinggi telah berlangsung secara ad hoc tanpa bimbingan dasar atau
rancangan untuk memastikan konsisten dan pengurusan kawasan dataran tinggi di negeri ini. kisaran
utama, misalnya dikendalikan oleh lima kerajaan negeri yang berbeza dan badan lebih persekutuan dan
banyak negara dengan tanggung jawab untuk pelbagai isu sektoral yang mempengaruhi dataran tinggi:
seperti pertanian, pelancongan, perhutanan, perlombongan dan bekalan air.pendekatan ini berpecah-pecah
dan tidak mampu memberikan pertimbangan yang mencukupi untuk faktor-faktor persekitaran dan lain
yang melampaui batas negara dan wilayah hukum instansi. pendekatan yang lebih bersepadu dan
menyeluruh untuk pembangunan dataran tinggi dan pengurusan jelas diperlukan. pembangunan lebih
lanjut di tanah tinggi juga harus dilihat secara holistik, meliputi pembangunan ekonomi, perlindungan
peningkatan teknologi pengendapan dan keperluan manusia.

6.1 DASAR NEGARA / STRATEGI UNTUK TANAH TINGGI

ada keperluan untuk berkongsi tanggungjawab dengan cara halus antara agensi kerajaan dan pusat
yang akan terlibat dalam pemuliharaan dan pengurusan kawasan tanah tinggi.
ini boleh dicapai melalui penyelarasan pengaruh mengenai melengkungan dasar negara atau strategi
pada tanah tinggi
dasar negara/strategi untuk tanah tinggi harus menekannya perlunya pengurusan yang berkesan dan
pembangunan lestari untuk kwsn tanah tinggi.
dokumen-dokumen tersebut perlu memberi pertimbangan yang lengkap dari factor ekonomi, ekologi
dan social.
oleh kerana itu, potensi ekonomi pembangunan tanah tinggi harus dipertimbangkan dengan kesan pada
perkhidmatan ekologi yang disediakan oleh hutan tanah tinggi serta keperluan penduduk.
mengimbangiu keperluan ini bukanlah tugas yang mudah, tetapi ada beberapa prinsip intrinsic yang
harus diwujudkan dalam dasar untuk pembangunan lestari di tanah tinggi
demikian, dasar negara/strategi harus mewujudkan prinsip-prinsip berikut:-

Keperluan untuk memelihara dan menggunakan sumber asli dengan cekap

Keperluan untuk menjaga integrity ekologi dan fungsi tanah tinggi

Keperluan untuk mencegah mendapan sungai dan banjir, termasuk di kawasan tanah rendah

Keperluan untuk menyediakan keselamatan masyarakat yang tinggal di tanah tinggi dan jalan dan
jalan raya di tanah tinggi

Pengekalan hutan dan penutup tumbuh-tumbuhan lain

Keperluan untuk memelihara sumber genetic dan kepelbagaian hidupan yang kaya di tanah tinggi

Keperluan rancangan pengurusan tanah yang komprehensif dan bersepadu untuk tanah tinggi

Keperluan untuk melindungi kawasan tadahan air dari penurunan dan untuk memelihara fungsi
hidrologi kawasan tanah tinggi

6.2 PENGURUSAN BERSEPADU RANCANGAN PENGGUNAAN TANAH DI TANAH TINGGI

penggunaan yang tidak dirancang dan eksploitasi kawasan tanah tinggi akan melibatkan tanah tidak
produktiviti dan kemusnahan fungsi ekologi hutan tanah tinggi
kawasan tanah tinggi diancam oleh kombinasi perancangan yang kurang, penguatkuasaan perundangan
tidak mencukupi, penebangan memilih dan aktiviti-aktiviti ekonomi.
perancangan dan pengurusan penggunaan tanah di tanah tinggi diperlukan untuk memastikan bahawa
pembangunan di kawasan tanah tinggi secara berterusan
sumber tanah di tanah tinggi yang digunakan untuk pelbagai tujuan yang bersaing dengan satu sama
lain.
terdapat satu keperluan, untuk merancang dan menguruskan semua keperluan tersebut secara bersepadu
tidak hanya perancangan dan pengurusan penggunaan tanah yang bersepadu bererti perancangan
penggunaan tanah dari dasar ekonomi dan alam sekitar yang penting, tetapi juga mengimbangi keperluan
social dan manusia juga
dasar negara sangat penting untuk dilengkapi dengan pelan tindakan yang berusaha untuk
melaksanakan dan mengamalkan prinsip-prinsip yang terkandung dalam dasar tersebut.
penting untuk menyediakan Rancangan Pengurusan Pengunaan Tanah Bersepadu untuk memastikan
perancangan khusus lokasi yang tepat dan terperinci.
Rancangan Pengurusan Penggunaan Tanah adalah dokumen yang akan mengarahkan dan
mengendalikan penggunaan tanah dari satu kawasan tertentu
tujuan dari rancangan tersebut adalah untuk membaiki semula aspek fizikal dan alam sekitar kawasan
tertentu atau ekosistem dengan manusia menggunakan tanah di mana ia diletakkan
dalam hubungannya dengan Rancangan Pengurusan Pengunaan Tanah, harus ada perumusan pedoman
dan penunjuk untuk membantu dalam perlaksanaan rancangan.
garis panduan juga perlu menyediakan bantuan dalam soal memastikan penyelarasan dan integrasi
proses-proses membuat keputusan pelbagai agensi yang bertanggungjawab untuk perancangan dan
pengurusan penggunaan tanah

6.3 JAWATANKUASA ANTARA KERAJAAN DI TANAH TINGGI

ia juga telah diumumkan pada Mac 1996 bahawa Jabatan Perhutanan akan memimpin dalam
membentuk sebuah jawatankuasa antara kerajaan di tanah tinggi

mandat jawatankuasa ialah untuk merumuskan satu dasar negara pada tanah tinggi dan satu pelan induk
komprehensif untuk mengawal pembangunan pada tanah tinggi supaya dapat mengelak konflik-konflik
dalam penggunaan tanah.
malangnya, tiada pembangunan seterusnya mengenai jawatankuasa ini yg akan datang
jawatankuasa ini akan menjadi forum yang berguna di mana proses perundingan untuk perumusan
dasar negara/strategi yg boleh dilakukan.
Penguatkuasaan Perancangan Negara akan menjadi penting, serta pelbagai agensi sektoral, untuk
terlibat dalam proses penyusunan dasar atau strategi dan garis panduan yang berkaitan

7 KESIMPULAN
pendekatan holistik diperlukan untuk pengurusan tanah tinggi
pemecahan tanggungjawab untuk pengurusan kawasan tanah tinggi harus dikurangkan untuk mencapai
pengurusan yang berkesan dan holistic
ada keperluan untuk berkongsi tanggungjawab dengan cara halus antara agensi persekutuan dan
kerajaan yang terlibat dalam pemuliharaan dan pengurusan kawasan tanah tinggi
satu cara dengan menjadi pengaruh penyelarasan mengenai melengkungkan dasar dan strategi pada
tanah tinggi di negara itu.
penguatkuasaan undang-undang yang berkesan dari semua peruntukan perundangan yang bertujuan
untuk melindungi dan menguruskan sumber tanah tinggi
kerangka perundangan wujud melayan satu fungsi yang berguna tetapi ia perlu juga bersaing dengan
perubahan akan ada satu keperluan untuk perundangan yang mana lintas sektor memastikan
pembangunan lestari dalam tanah tinggi dan di tempat lain
dalam tempoh sementara, terdapat satu keperluan untuk yang terbabit dalam pengurusan kawasan tanah
tinggi melihat ke dalam satu pendekatan bersepadu dalam pelaksanaan perundangan dan peraturan pada
pelbagai aspek berkaitan dengan tanah tinggi.