LA ADMINISTRACION FINANACIERA DEL SECTOR PBICO

LIMA, NOVIEMBRE 2014

Fuente : http://blog.pucp.edu.pe/blog/siaf

RESUMEN

Tema

SIAF

Objetivo
Conocer:
1. Proyectos SIAF,
2. SIAFSP, y sus Componentes
3. Sistema Presupuestal
4. SAFI (Sistema de Administracin Financiera)
Su alcance o mbito de aplicacin as como los trminos y
abreviaturas utilizadas en el sistema.

Proyectos SIAF, SIAF SP, SAFI

ESTADO
Poltica econmica Poltica Fiscal
Finanzas Pblicas

INGRESOS

DEUDA

GASTO PUBLICO

PRESUPUESTO PUBLICO: Supervit (Dficit)

Eje de la Gestin Financiera Pblica

Aspectos normativos

Procesos Bsicos de la Administracin

financiera pblica

Macro procesos
Programacin de
la Gestin
Pblica

Ejecucin Pblica
Programada

Rendicin de
Cuentas e
informacin de
Seguimiento e
Impacto

1. Proyectos SIAF Banco Mundial:

Institucionalidad Presupuestaria
CONTROL DE GASTOS

PER
SIAF GASTOS : CONTROL
DE GASTOS

MODULOS:
MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PBLICA
SIAF INGRESOS:

RECAUDACION

MODULO:

MR : Modulo de Rentas
http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm

SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA

(MODELO)
SIAD

UNIDADES
EJECUTORAS
DE
PROGRAMAS

PROVEEDORES
Y CONTRATISTAS

CONTROL EXTERNO

SIAF

ORGANIZACION Y
PROCEDIMIENTOS

PRESUPUESTO

ADQUISICIONES

CONTABILIDAD

ALMACENES

TESORERIA

BIENES
DEL ESTADO

CREDITO PUBLICO

RECURSOS
HUMANOS

INVERSION
PUBLICA

CONTROL INTERNO

SAT
SISTEMA DE
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA

GERENCIA DE
PROYECTOS

BANCOS

SIAF-SP

SIAF-SP : herramienta administrativa de registro de informacin,

basada en las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TICs).
FINALIDAD : Gestionar en todas las entidades pblicas del Gobierno General
del Per (GN, GR y GL) los tres procesos bsicos de la administracin
financiera pblica
1. Programacin (Artculo 77 CP) del uso de los recursos en funcin de
las polticas pblicas derivadas del planeamiento estratgico y del MMM
(Marco Macroeconmicos Multianual)
2. Ejecucin de la programacin (Artculo 77 CP) mediante la gestin de
ingresos, gastos y financiamiento;
3. Rendicin de cuentas (78 y 80 CP) sobre el uso de los recursos
vinculando los aspectos financieros con los resultados obtenidos
7

SIAF-SP

Flujo de informacin del SIAF-SP

PROCESO PRESUPUESTARIO Y LOS MODULOS SIAF

Flujo de informacin del SIAF-SP

MODULOS SIAF

Mdulo de Administracin del Sistema

Mdulo Administrativo
Mdulo Contable
Mdulo Procesos Presupuestarios
Mdulo de Conciliacin de Cuentas de Enlace
Modulo de Ejecucin de Proyectos

Mdulo de Formulacin Presupuestal

Mdulo de Transmisiones
11

3. Sistemas de Administracin Presupuestaria

PRESUPUESTO TRADICIONAL

PRESUPUESTOS INCREMENTALISTAS

RU 1920s
SW 1937
IN 1947

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS

(PRIMERA GENERACION)

PRESUPUESTOS POR DESEMPEOS

EUA 1949 1)

PRESUPUESTO POR
RESULTADOS

EUA 1961 2)
ONU 1965 3)

PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS (60s)

SISTEMAS DE PLANEACION, PROGRAMACION y

EUA 1965 4)

PRESUPUESTO (PPBS)
PRESUPUESTOS BASE CERO

EUA 1977 5)

(Combinacin / PPBS y APO)

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS

Actual

(SEGUNDA GENERACIN)

El Presupuesto del Sector Pblico

El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de
programacin econmica y financiera, de carcter anual y es
aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin
comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada
ao (Art.14Ley N28112-Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Fuentes de Financiamiento
Recursos Ordinarios

Millones de Nuevos
Soles

Millones de Nuevos
Soles

Nivel de Gobierno

59,231

Recursos Directamente Recaudados

8,097

Gobierno Nacional

62,733

Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito

7,852

Gobiernos Regionales

13,700

Gobiernos Locales

12,028

Donaciones y Transferencias

523

Recursos Determinados

12,759

88,461

88,461

Tipo de Gasto

Millones de Nuevos
Soles

Gastos Corrientes

56,510

Gastos de Capital

22,030

Servicio de la Deuda

9,920
88,461

13

Proceso Presupuestario
Art. 14-Ley 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto

Retroalimentacin
Programacin,
Formulacin
Aprobacin

Ejecucin y
Control

Medicin de resultados obtenidos y

el anlisis de las variaciones fsicas y
financieras

Evaluacin

1. La Prevision del gasto

2. Definicin de la Estructura Funcional
Programtica
3. Aprobacin del PIA
1. Modificaciones Presupuestarias (PIA + Modificaciones = PIM)
2. Definicin de la Programacin de Compromisos Anual PCA y
sus Modificaciones
3. Calendarios de Pagos
4. Ejecucin de Ingresos (estimado, determinado y percibido)
5. Ejecucin de Gastos (compromiso, devengado y girado)

14

Estructura Funcional Programtica

Estructura Programtica

Estructura Funcional (DS N 068-2008-EF)

Funcin

Programa
(funcional)

Sub
programa
(funcional)

Programa
estratgico

Actividad / Compo Proyecto

nente

Meta

Articulado Nutricional
Materno-Neonatal
Logros de Aprendizaje

Estandariza y facilita la lectura del Gasto

Pblico en las principales reas de accin
que desarrolla el Gobierno, pudiendo
vincular a uno o varios ministerios.

Acceso a Identidad
Acceso a servicios
Electrificacin Rural
Saneamiento Rural
Comunicacin Rural
Conservacin de Medio
Ambiente

Elementos que identifican los

medios y modos de accin de
un Programa Estratgico
Indicadores de insumo
producto

Programa Estratgico:
Conjunto de acciones que expresan una poltica, con objetivos e indicadores bien definidos,
vinculados a un gestor responsable, sujetos a seguimiento y evaluacin. En lnea con el
presupuesto por resultados.

Indicadores de
impacto

15

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN NACIONAL

NUEVA ESTRUCTURA
POR RESULTADOS 2009
LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE N 29158

(ANTES ESTRUCTURA PROGRAMTICA)

MARCO DE POLTICA PBLICA

1.

8.

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

Clasificacin
del Programa
General de
Desarrollo del
Distrito Federal

PRESUPUEST
O

4.

Registro Contable

3.

Indicador

ABASTECIMIENT
O

Poblacin y Gnero

Proyecto

Actividad

2.
* PEI, Programa Estratgico Institucional

TESORERIA

5.
ENDEUDAMIENTO

7.
Clasificacin
por
INVERSIN
Resultados
PBLICA
(antes
Clasificacin
Programtica)

Clasificacin
Identificacin
6.
Administrativ
Presupuestaria
CONTABILIDAD
a (antes
(antes Clasificacin
Clasificacin
Tradicional)

Econmica)

Registro
Contable

VERIFICACIN

Resultado
s

INDICADOR

F SF RE SR AC PY UR OR UE FF COG GDE PB ID RC

Clasificaci
n Funcional

Sistemas
Administrativos

RESULTADO

Gasto con Destino

Especfico

DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO

Subresultados

Resultado

9.

EE ES OB LP
1

Funcin

CONTROL

Subfuncin

Lneas de Poltica

Objetivos

Estrategias

Eje Estratgico

MODERNIZACI
N GESTIN
PBLICA

10.

SERV. o PROD.

GESTION DE
RECURSOS
HUMANOS

Fuente de
Financiamiento
Captulo / Concepto /
Partida por Objeto
de Gasto

PEI * (antes POA)

Unidad Responsable

OBJETIVO

Subsector

11.

Sector

NECESIDAD

(Matrz de Marco Lgico)

PRESUPUESTO 2011

17

PRESUPUESTO 2011

18

PRESUPUESTO 2011

19

Estructura Presupuestal del Sector Pblico

Direccin General del

Presupuesto Pblico

Pliegos del Gobierno

Nacional (128)

Unidades
Ejecutoras

Unidades
Ejecutoras

312

Pliegos de Gobiernos
Regionales (26)

Unidades
Ejecutoras

Pliegos de Gobiernos
Locales (1,834)

Unidades
Ejecutoras

393

Pliego: entidad pblica a las que se le aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
Unidad Ejecutora: constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades del Sector Pblico, con el cual
se vinculan e interactan los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
20

EJECUCION PRESUPUESTAL EN LOS AOS

ANTERIORES

PROCESO PRESUPUESTARIO 2009

Marco
Presupuestal
Modificado PIM

Programacin
de Gastos PPTM

Calendario de
Compromisos

Compromiso
s

Devengado

Giro
Pago

PROCESO PRESUPUESTARIO 2010

Marco
Presupuestal
Modificado PIM

Compromiso

Devengado

PPTM

Calendario
de Pagos

Giro
Pago

PROCESO EJECUCION 2011 - PCA

NORMADO - DGPP
DGPP

NORMADO - DNTP

Pliego

Prioriza bienes,
servicios y
proyectos
Marco
Presup.
PIA - PIM

Programacin de
Compromisos
Anual (PCA)

La DGPP asigna la PCA a Nivel de

pliego, fuente de financiamiento y
genrica del gasto

El Pliego distribuye la PCA en

cada una de sus UEs

DNTP
Calendario de Pagos

PLIEGO
Certificacin
Presupuestal

Compromiso
Anual

El Pliego prioriza los bienes, servicios y

proyectos (gasto) que ejecutar en base a
la PCA
La Certificacin Presupuestal se realiza
teniendo en cuenta el PIM de cada
gastopriorizado en la PCA

Devengado

PLIEGO
Giro

El Pliego realizada la conformidad del

Bs/Ss o proyecto ejecutado, efecta el
devengo

La DNTP autoriza el giro

El Pliego efecta el pago

El compromiso se realiza en base al PIM de

cada bien o servicio priorizado en la PCA

Pago

CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

CLASIFICADORES
PRESUPUESTARIOS

INSTITUCIONAL

Clasificadores Presupuestarios
Estructura de los clasificadores
Sub Genrica

Tipo
Transaccin

Genrica

1 dgito

1 dgito

Tipo de Transaccin

Especfica

Sub Genrica
Nivel 1

Sub Genrica
Nivel 2

Especfica
Nivel 1

Especfica
Nivel 2

Hasta 2 dgitos

Hasta 2 dgitos

Hasta 2
dgitos

Hasta 2 dgitos

Identifica el tipo de transaccin presupuestal.

Genrica

Identifica el conjunto homogneo de recursos que se recaudan; as como

de las aplicaciones de stos.

Sub Genrica

Nivel intermedio de agregacin, identifica el conjunto homogneo, claro y

ordenado de cdigos ingresos y gastos.

Especfica

Identifica el detalle de los ingresos y gastos, permite la determinacin de

costos y el registro contable.

Clasificadores Presupuestarios
Clasif. Genrica de Ingresos

Clasif. Genrica de Gastos

1. Impuestos y contribuciones
obligatorias

1. Personal y obligaciones sociales

2. Contribuciones sociales

2. Pensiones y otras prestaciones sociales

3. Venta de bienes y servicios y

derechos administrativos

3. Bienes y servicios

4. Donaciones y transferencias

4. Donaciones y transferencias

5. Otros ingresos

5. Otros gastos

6. Venta de activos no financieros

6. Adquisicin de activos no financieros

7. Venta de activos financieros

7. Adquisicin de activos financieros

8. Endeudamiento

8. Servicio de la deuda pblica

Tipos de Compromiso

CON
CONTRAPRESTACION
POR CUMPLIR

Suscripcin de contratos
Orden de compra, orden de servicio
Nombramiento o contrato de personal

CON
CONTRAPRESTACION
ESTIMADA

Servicios pblicos
Luz, Agua, Telfono, arrendamiento, etc

CON
CONTRAPRESTACION
CUMPLIDA
SIN
CONTRAPRESTACION

Facturas por servicios mdicos, sentencias, operaciones

aduaneras
Resoluciones administrativas de reconocimiento de gastos
Aceptacin de una liquidacin o facturacin de intereses y
gastos bancarios
Sobrecostos o gastos cuyo monto slo puede conocerse al
momento la respectiva liquidacin

Transferencias Financieras

26

Gestin Financiera Pblica

Secuencia de estrategias, hechos y acciones

o no acciones- relacionadas con gastos e
ingresos
pblicos
complementados
con
endeudamiento, lgicamente concatenados,
armonizados
en
un
presupuesto
y
encausados al logro de unos objetivos
previamente determinados de ndole micro o
macro
Jos Francisco Mendoza Fernndez

27

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN NACIONAL

LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE N 29158

1.
11.

GESTION DE
RECURSOS
HUMANOS

MODERNIZACIN
GESTIN
PBLICA

2.

ABASTECIMIENTO

10.
3.

CONTROL

PRESUPUESTO

9.

Sistemas
Administrativos

DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO

4.

TESORERIA

8.
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

5.
ENDEUDAMIENTO

7.
INVERSIN
PBLICA

6.
CONTABILIDAD

ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL SECTOR PBLICO

A
M
B
I
T
O

Sector Pblico No Financiero (*)

Empresas
Pblicas No
Financieras

Gobierno General

S
A
F
I

Gobierno
Nacional

Gobierno
Regional

(*)LEY N 27245 , Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y sus modificatorias

TEXTO NICO ORDENADO Decreto Supremo N 066-2009-EF, publicado el 25 marzo 2009.

Gobierno
Local

4. Los Sistemas de la Administracin

Financiera del Sector Pblico
CONTABILIDAD

PROCESO DE
CONTABILIDAD

REGISTRO

PROGRAMACION

PRESUPUESTO

TESORERIA

PROCESO DE
PRESUPUESTO

PROCESO DE
TESORERA

PROGRAMACIN,
FORMULACIN Y
APROBACIN

PROGRAMACION

EJECUCIN Y CONTROL

EJECUCIN

INTEGRACIN

ENDEUDAMIENTO

PROCESO DE
ENDEUDAMIENTO

PROGRAMACIN

CONCERTACIN

FORMULACIN A NIVEL
UE

DESEMBOLSO

EVALUACIN

EVALUACIN

CONSOLIDACIN A NIVEL
PLIEGO

PAGO

CUENTA GENERAL

REGISTRO

DNCP

DGPP

DNTP

DNEP

EJECUCIN PRESUPUESTAL 2011

Mdulo
Formulacin Presupuestal

Mdulo
De Procesos Presupuestarios

DGPP

PLIEGO

- Estructura Funcional Programtica

- Cadenas funcionales
(Meta Presupuestaria)

-> Priorizacin de
proyectos
- Distribucin Mensual

Gastos (A nivel Meta)

- Fuente de Financiamiento
- Rubro
- Cadena de Gastos

Mdulo
Administrativo

UE

PIA

PIA

Aprobacin / Rechazo

( +/- Modificaciones)

PIM
PIM
PCA

PIA
Ingresos
- Fuente de Financiamiento
- Rubro
- Cadena de Ingreso

DNTP

PCA

RB, CG, GG

FF, RB, CG, GG

( Modificaciones )
UE
1
UE
2
UE
3

(Ajustes

CG/GG)

->
Rubro,
Meta,
Priorizaci
Cadena
n de Gastos
Certificacin Presupuestal

Certificacin Presupuestal

- Pedido Solicitud

Aprobacin / Rechazo

Compromiso Anual
- Compromiso
- Devengado

Calendario de Pagos

- Girado
- Pagado
- Rendicin

ESQUEMA DE PROCESO DE LA PROGRAMACIN DE

CALENDARIO DE PAGOS

Tomado del Manual de Usuarios (mef.gob.pe ) Versin 11.02.00 del 12 de abril del 2011

ESQUEMA DE PROCESO DE LA PROGRAMACIN DE

CALENDARIO DE PAGOS

33

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Nivel
Institucional

Nivel Funcional
Programtico

Aumentan o disminuyen
el nivel Total del
presupuesto

Modifica internamente la
composicin del
presupuesto, sin alterar su
nivel Total.

Tipos: Crditos Suplementarios,

Transferencias de Partidas

Anulaciones, Habilitaciones

PIA + MODIFICACIONES

PIM

Conceptos vinculados a las Modificaciones Presupuestarias

Crdito presupuestario: Est conformado por los

recursos con que cuenta el pliego para financiar la
ejecucin de sus gastos programados. Este nuevo trmino
introducido por la Ley General de Presupuesto sustituye a
las
denominaciones
de
asignacin
presupuestaria,
asignacin, techo presupuestario y marco presupuestario.
Habilitacin: Se llama as a toda modificacin en el nivel
funcional programtico que tiene por objeto incrementar el
techo o crdito presupuestario de una actividad o
proyecto, como resultado de una anulacin dentro de la
misma actividad o proyecto o de otras actividades y
proyectos. viticos, etc
Anulacin: Se llama as a la supresin total o parcial de
los crditos presupuestarios de actividades o proyectos.

Documentacin sustentatoria (Compromiso)

Documentacin sustentatoria (Devengado)

Bienes, Servicios, Obras

Factura, boleta de venta u

otros comprobantes de pago
reconocidos por SUNAT.
Orden de Compra u Orden de
Servicio en contrataciones o
adquisiciones de menor
cuanta o el Contrato.
Valorizacin de obra
acompaada de la factura.
Relacin de recibos por
servicios pblicos.
Relacin numerada de
Servicios No Personales (ahora
CAS).
Nota de Cargo bancaria.
Resolucin de encargos al
personal, FFPPEE, FFPPCC,
documento que acredita la
rendicin.

Gastos de Personal y
Pensiones
Planilla nica de Pagos de
Remuneraciones o Pensiones,
Viticos, Racionamiento,
Propinas, Dietas de Directorio,
Compensacin por Tiempo de
Servicios.
Resolucin de reconocimiento
de derechos de carcter
laboral.
Formulario de pago de
tributos.

Otros Gastos

Resolucin judicial consentida

o ejecutoriada.
Convenios o Directivas de
Encargos.
Norma legal que autorice
Transferencias Financieras.
Norma legal que apruebe la
relacin de personas naturales
favorecidas con subvenciones
autorizadas de acuerdo a Ley.
Otros documentos que
apruebe la DNTP.