QUE ES LA LEY SAFCO?

El 21 de febrero del ao en curso se ha publicado, en la Gaceta Oficial de

Bolivia N 487, la Ley N 341 de Participacin y Control Social. Dicha Ley tiene
por objeto establecer el marco general de la Participacin y Control Social
definiendo los fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas
de su ejercicio (Art. 1 Ley 341),

EL MBITO DE APLICACIN DE LA LEY DE PARTICIPACIN Y CONTROL

SOCIAL
En aplicacin de los artculos 241 y 242 de la Constitucin Poltica del Estado.
El Art. 241 de la Ley Fundamental dispone que la sociedad civil organizada
participe en el diseo de las polticas pblicas y ejerza el control social a la
gestin pblica en todos los niveles del Estado, incluyendo a las empresas e
instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales,
asimismo ejercer el control social a la calidad de los servicios pblicos. Por su
parte, el Art. 242 de la Constitucin, seala las implicancias de la participacin
y control social, como ser la participacin en la formulacin de las polticas de
Estado, el control social en todos los niveles del gobierno (incluyendo las
entidades territoriales autnomas) y la generacin de informacin transparente
sobre el uso de los recursos pblicos.
En el artculo 2 de la Ley N 341 de Participacin y Control Social, se determina
el mbito de aplicacin de dicha norma, sealando de forma textual: La
presente Ley se aplicar a: I. Todas las entidades pblicas de los cuatro
rganos del Estado, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Contralora
General del Estado, Procuradura General del Estado, Fuerzas Armadas y
Polica Boliviana. II. Las empresas e instituciones pblicas descentralizadas,
desconcentradas, autrquicas, empresas mixtas y empresas privadas que
presten servicios bsicos o que administren recursos fiscales y/o
naturales.

III.

Las

entidades

territoriales

autnomas

departamentales,

regionales, municipales e indgena originario campesinas () .

FINALIDAD
Respecto al mbito de aplicacin de citada Ley, creemos que la Ley N 341
debi haber desarrollado la disposicin contenida en el Art. 241 de la CPE
respecto al alcance del control social de las empresas privadas que administran
recursos fiscales. Resulta delicado haber dejado la previsin constitucional
abierta, sin regular sus alcances en la Ley N 341; puesto que si tomamos el
sentido literal de la administracin de recursos fiscales, toda empresa privada
que tenga contratos con el Estado (provisin de bienes, ejecucin de obra,
consultora) administra recursos pblicos, por ende estara sujeto al control
social. Si bien, las empresas privadas que manejan recursos pblicos se
encuentran dentro del alcance de la Ley N 1178 (SAFCO) y pueden ser
susceptibles de responsabilidad civil por dao econmico al Estado; otra cosa,
muy diferente, es pretender un control social amplio a dichas empresas por el
hecho de percibir recursos fiscales. Decimos control social amplio, ya que la
misma Ley N 341, en su Art. 8, establece que el control social implica el
derecho de acceder a informacin documentada y estadstica, de todas las
entidades pblicas y de las privadas que administran recursos fiscales y/o
recursos naturales; lo cual hace preguntarnos cules los lmites de ese
derecho de acceso a documentacin por parte del control social?
Adems que, en el Art. 9 de la Ley N 341, se establecen las atribuciones de
los actores del control social para denunciar actos irregulares y promover el
procesamiento de los trabajadores de las entidades privadas que administren
recursos fiscales y/o recursos naturales o presten servicios bsicos, as como
para denunciar la negacin de acceso a la informacin, y tambin el gestionar
demandas de la sociedad civil ante dichas empresas privadas.
En ese escenario, urge que al momento de elaborar los respectivos
reglamentos, tal cual determinan los artculos 15 y siguientes de la Ley que nos
atae, se aclaren y se limiten los alcances de citados derechos y atribuciones,
para que los mismos no sean usados de forma arbitraria o abusiva; y de ocurrir
aquello se active una proteccin inmediata y eficaz para el afectado.
En lo que hace a la participacin social, consideramos adecuada la misma, en
el sentido mismo que la Ley N 341 (Art. 5.1) la define: un derecho, condicin y
fundamento de la democracia, que se ejerce de forma individual o colectiva,
directamente o por medio de sus representantes; en la conformacin de los

rganos del Estado, en el diseo, formulacin y elaboracin de polticas

pblicas, en la construccin colectiva de leyes, y con independencia en la toma
de decisiones, entre tanto ella no sea una mera declaracin normativa y se
cumpla a cabalidad, sobre todo en lo que respecta a la construccin colectiva
de leyes; puesto que la participacin social no puede ser un derecho de unos
cuantos sectores, debe ser un derecho que sea ejercido por la totalidad de la
sociedad civil organizada.

FUENTE
http://www.fepc.org.bo/download/fed9/artopinion/Analisis%20Legal%20Semana
l%20No.%2089.pdf
http://www.oopp.gob.bo/uploads/documentos/8ca5dd_safco.pdf