Economia Digital

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SUMANDO IDEAS
LA ECONOMA DIGITAL COMO
RESPUESTA A LA CRISIS:
QU OPINAN LOS EXPERTOS?

Coordinadora: Reyes Maroto
2 | La Economa digital como respuesta a la crisis

Coordinador del documento: Reyes Maroto Illera,
responsable del rea de Economa, Sostenibilidad y
Bienestar de la Fundacin IDEAS y profesora asociada de
la Universidad Carlos III de Madrid.
Coordinador adjunto: Johannes von Stritzky, ayudante
de investigacin, rea Economa, Sostenibilidad y
Bienestar de la Fundacin IDEAS.
Agradecimientos:
La Fundacin IDEAS quiere agradecer la colaboracin
desinteresada de todos los autores que han contribuido
en este documento con sus opiniones y propuestas.

Editado por Fundacin IDEAS
c/ Gobelas 31, 28023 Madrid
Telf. +34 915 820 091
Fax. +34 915 820 090
www.fundacionideas.es
ISBN: 978-84-15386-20-9
Depsito legal: M-36650-2012

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LA ECONOMA DIGITAL COMO RESPUESTA
A LA CRISIS:
QU OPINAN LOS EXPERTOS?
Coordinadora: Reyes Maroto


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ndice
PRESENTACIN - Las TIC e Internet: sectores claves en
la Estrategia para el Crecimiento que necesita Espaa
por Jess Caldera Snchez-Capitn ............................................... 7
PRLOGO Cuatro frentes abiertos para el despliegue
de la economa digital en Espaa por Inmaculada
Rodrguez-Piero ......................................................................... 15
Las TIC afianzando la dinmica competitiva global y las
posibilidades de modernizacin de la economa
espaola por Emilio Ontiveros Baeza .......................................... 19
La Agenda Digital, eje de futuro por Enrique Barn
Crespo .......................................................................................... 29
Hay un camino austero para el crecimiento por
Francisco Ros Pern ..................................................................... 35
De la crisis econmica a la ruptura digital por David
Cierco Jimnez de Parga .............................................................. 43
Economa digital: productividad, igualdad y
transparencia por Mara Gonzlez Veracruz ............................... 47
Innovacin como base del progreso por Brbara
Navarro ........................................................................................ 53
No nos olvidemos de la productividad por Javier Nadal
Ario ............................................................................................ 59
Las TIC como vector de progreso econmico y social
por Juan Mara Gonzlez Mejas .................................................. 65
La contribucin de la diversidad de gnero a la
excelencia y la innovacin en el sector TIC por Cecilia
Castao Collado ........................................................................... 71
Internet como promotor del crecimiento econmico
por Reyes Maroto Illera ............................................................... 77
Cmo debera enfocar la poltica de Innovacin las
TIC? por Maurici Lucena Betriu ................................................... 81

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JESS CALDERA SNCHEZ-CAPITN
Vicepresidente Ejecutivo
Fundacin IDEAS
PRESENTACIN
LAS TIC E INTERNET: SECTORES CLAVES EN
LA ESTRATEGIA PARA EL CRECIMIENTO QUE
NECESITA ESPAA

Espaa est atravesando el quinto ao de la crisis
econmica y financiera cuyas consecuencias se traducen
cada vez ms en una crisis social. Y esta situacin es an
ms preocupante por las perspectivas macroeconmicas
que dan tanto las instituciones internacionales
(Comisin Europea, Fondo Monetario Internacional y
OECD) como nacionales entre ellas el propio Gobierno
de Espaa.
Las recetas prescritas por Europa con sus prioridades de
ajuste fiscal y estabilidad presupuestaria condenan a
Espaa a asumir un coste social muy alto a travs de
importantes recortes en el Estado de Bienestar y una
fuerte reduccin del estndar de vida para una gran
parte de la poblacin.
Urgentemente tenemos que dar la vuelta a esta
tendencia tan dramtica y recuperar la senda de

crecimiento de la economa espaola y la creacin de
empleo. Para eso necesitamos una Estrategia para el
Crecimiento apoyada por nuestros socios europeos que
nos ayude a cambiar el insostenible patrn de
crecimiento de nuestra economa. Y en esta estrategia
las TIC e Internet deben tener un papel muy destacado
por sus positivos impactos transversales en la economa
y la sociedad.
Espaa ha experimentado importantes avances desde su
entrada en la UE. Ha vivido un largo ciclo de crecimiento
econmico que nos ha permitido converger con los
niveles europeos de renta per cpita. Sin embargo, el
patrn de crecimiento de la economa espaola, las
bases sobre las que se sustenta ese crecimiento, ha
resultado frgil e insostenible a largo plazo, como se ha
puesto claramente de manifiesto ante la mayor y ms
compleja crisis internacional que se conoce.
Por eso, Espaa, al igual que otros pases del sur de
Europa, debe afrontar los problemas derivados del
modelo crecimiento que ha condicionado el devenir de
la economa espaola en las dos ltimas dcadas. Un
modelo basado en sectores como la construccin y el
turismo, ambos caracterizados por un valor aadido
bajo, por una alta demanda de mano de obra poco
cualificada y por graves impactos ambientales.
Para crecer necesitamos producir ms y mejor en otras
actividades propias de una economa avanzada, en
sectores como la biotecnologa, las energas renovables,
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las TIC, actividades de mayor valor aadido, ms
innovadoras y de mayor contenido tecnolgico cuyos
productos son demandados por los mercados
internacionales cada vez ms exigentes en trminos de
calidad. Por tanto, necesitamos ser ms competitivos en
todas las actividades y desarrollar una nueva
especializacin productiva ms sostenible
medioambientalmente, ms eficiente energticamente y
ms intensiva en conocimiento.
La reorientacin que requiere la economa espaola
precisa una verdadera agenda reformadora a medio y a
largo plazo. Este proceso de cambio quiso ser iniciado
por el Gobierno Socialista con la aprobacin de la Ley de
Economa Sostenible y la Estrategia que la acompaa, sin
embargo, la crisis ha truncado su desarrollo.
Esta ley tena tres ejes de actuacin: primero, la mejora
del entorno econmico, segundo, hacer la economa
espaola ms competitiva y, tercero, aumentar la
sostenibilidad medioambiental del pas. Se mejor la
transparencia respecto a los sueldos de los altos cargos
de las empresas que cotizan en bolsa. Se dio pasos
importantes para la simplificacin administrativa en la
creacin de empresas. Se aument los incentivos para
las inversiones en I+D+i.
Se dieron impulsos importantes a los sectores que sern
claves en el futuro como son la automocin, la
biotecnologa, la agroalimentacin, las tecnologas
sanitarias y farmacuticas, las TIC y los contenidos

digitales, la qumica, los sectores relacionados con la
proteccin medioambiental, incluyendo las energas
renovables y la eficiencia energtica, el sector
aeroespacial y la mquina-herramienta. Y se estableci
las pautas para reencauzar a aquellos sectores cuyo
desarrollo descontrolado durante los ltimos aos
finalmente mostr la insostenibilidad del modelo
productivo y provoc una desestabilizacin de la
economa espaola como es el caso del sector de la
construccin de vivienda y el turismo y el transporte.
Un cambio de modelo que retrat la Fundacin IDEAS en
el Informe IDEAS para Espaa 2025, donde se
identificaron los sectores que podan contribuir al
cambio de modelo. Hoy algunos de estos sectores estn
amenazados por las polticas puestas en marcha por el
Gobierno como los servicios sociales, muy ligados al
desarrollo de la Ley de Dependencia, o las energas
renovables, muy dependientes de las subvenciones,
tambin las industrias culturales, que adems del
recorte de las subvenciones, han visto incrementado su
IVA. Por otro lado, han surgido nuevas oportunidades
ligadas a nuestro sector exportador que van a permitir a
algunos de los sectores identificados seguir siendo claves
para el futuro de Espaa si sabemos aprovechar estas
oportunidades. Por ejemplo, en el sector de las energas
renovables contamos con empresas lderes que ya se
estn posicionando en el exterior.
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Este proceso a nivel nacional refleja lo que la Comisin
Europea propone en su Estrategia 2020, aprobada en
marzo de 2010, con la que tambin se pretenden
afrontar los cambios y debilidades aflorados durante
estos ltimos aos. La Estrategia 2020, promueve tres
grandes lneas maestras que definen cules deben ser
las bases del crecimiento de la prxima dcada. En
primer lugar, debe ser un crecimiento inteligente, para
referirse al desarrollo de una economa basada en el
conocimiento y la innovacin; debe ser sostenible, para
que la economa haga un uso eficaz de los recursos, sea
ms verde y ms competitiva; y finalmente, debe ser
integrador, fomentando una economa con alto nivel de
empleo que tenga cohesin social y territorial. Estas tres
prioridades van unidas al cumplimiento de cinco
objetivos en materia de empleo, innovacin, educacin,
integracin social y clima/energa, y a siete iniciativas
emblemticas para canalizar los avances en cada tema
prioritario.
Una de estas siete iniciativas es la Agenda Digital para
Europa, aprobada en agosto de 2010. Su objetivo es
trazar un rumbo que permita maximizar el potencial
econmico y social de las TIC, y en particular de Internet,
como soporte esencial de la actividad econmica y
social. El despliegue generalizado y la utilizacin ms
eficaz de las tecnologas digitales permitiran a Europa
afrontar los retos esenciales que tiene planteados y
proporcionara a los europeos una mejor calidad de vida.

Pero para que las TIC e Internet puedan desarrollar este
papel como dinamizadoras de la actividad y el empleo es
imprescindible combinar el necesario ajuste fiscal con
una estrategia que permita poner en marcha estmulos
econmicos a los sectores que son estratgicos para el
cambio del modelo productivo. Y las TIC e Internet, y en
general, la Sociedad de la Informacin tienen sin duda
este papel estratgico y pueden contribuir con los
estmulos necesarios a recuperar la senda de
crecimiento y creacin de empleo as como a una mayor
sostenibilidad de la economa espaola. Las razones son
varias. La primera, por razones econmicas: se trata de
un sector que crea un alto valor aadido y un sector con
gran capacidad innovadora que repercute en la
economa en su conjunto; la segunda, por razones
sociales: capacitar las personas en el uso de las TIC e
internet mejora sus posibilidades en el mercado laboral
y aumenta el capital humana/laboral del pas; a la vez
facilita la participacin por ejemplo a travs de la redes
sociales lo que puede mejorar la calidad y la aceptacin
de las decisiones polticas; y la tercera, por razones
ambientales: las TIC permiten aumentar la eficiencia en
el consumo de recursos energticos o el agua; adems
ayudan a reducir las necesidades de transporte
posibilitando nuevos modos de interaccin como las
video-conferencias o el teletrabajo.
Con el Plan Avanza el anterior gobierno socialista ya ha
construido exitosamente las bases en la sociedad
espaola para que las TIC e Internet puedan tener este
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impacto beneficioso. Esperemos que los gestores de la
crisis en Europa y en Espaa igualmente vean este
potencial para la recuperar el crecimiento econmico,
para volver a la creacin de empleo y para frenar la
disminucin de la calidad de vida en este pas y le den la
importancia que le corresponde.
Y sobre como potenciar el sector TIC y en particular
Internet hemos preguntado a expertos de diversos
mbitos poltico, acadmico y empresarial . Unas
opiniones que recogemos en este documento titulado
La Economa Digital como respuesta a la crisis con el
que la Fundacin IDEAS quiere aportar al debate actual
elementos que contribuyan a la activacin econmica y
la creacin de empleo.


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PRLOGO
CUATRO FRENTES CLAVE PARA EL
DESPLIEGUE DE LA ECONOMA DIGITAL EN
ESPAA

Una pregunta que se echa en falta en el contexto del
gran debate que suscita la crisis es intentar dar
respuesta a qu se va a dedicar Espaa en los prximos
20 aos.
Estamos muy sometidos a los problemas inmediatos.
A los problemas del corto plazo, de nuestra prima de
riesgo, recapitalizacin de Bankia, el cumplimiento del
dficit, el rescate Y esto nos impide pensar que todos
estos problemas muy urgentes y muy graves, no tendrn
una solucin duradera si no somos capaces de
establecer un planteamiento creble de crecimiento para
las prximas dcadas.
Y para plantearnos el futuro tenemos que aprender de
los errores del pasado. El sector de la construccin que
pesaba un 10% del PIB mientras en la Unin Europea
pesaba la mitad, no volver a ser el protagonista de
INMACULADA RODRGUEZ-PIERO
Secretaria de Economa y Empleo
PSOE


nuestro crecimiento. Espaa tiene un agujero
productivo, el agujero que dej el ladrillo, un agujero
que tiene rellenar.
Y en este sentido no soy de las personas a las que le
gusta hablar solo en trminos de sectores de futuro. Me
gusta ms hablar de empresas de futuro. Es decir el
hueco de la construccin no lo va a suplir ningn otro
sector, sino que tiene que ser un conjunto muy amplio
de empresas competitivas, de varios sectores, los que
cubran este vaco.
Y aqu las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) tienen que jugar un papel
catalizador. Porque adems de ser un sector econmico
propio, es sobre todo un eje modernizador de sectores.
La incorporacin de las tecnologas de la informacin y
comunicacin en los mbitos productivo, educativo,
sanitario, social y de la administracin es una de las
principales palancas para la mejora de la competitividad
empresarial, la creacin de empleo y la eficiencia en la
prestacin de servicios pblicos.
Para un proyecto progresista, e inclusivo como el que
perseguimos en el Partido Socialista, las TIC son un
aliado esencial para la eliminacin de desigualdades,
para la sostenibilidad del sistema de bienestar y para el
fortalecimiento de la democracia y sus instituciones
mediante la mejora de la transparencia, la colaboracin
y la participacin ciudadana.
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Y para poder desplegar todo el potencial de la economa
digital en Espaa, tenemos que trabajar en cuatro
frentes.
El primero la educacin. La economa digital sin capital
humano bien formado, es como un automvil sin
combustible. Recortar en educacin, como est
haciendo el Gobierno actual, es recortar en nuestra
ambicin de pas, es querer competir con trabajadores
baratos, en lugar de con trabajadores cualificados. Y sin
trabajadores cualificados y sin una poblacin educada,
no es posible que industrias como las tecnologas
digitales, que tienen como materia prima el
conocimiento, puedan desarrollarse.
En segundo lugar es necesario un marco favorable al
despliegue de infraestructuras y la inversin de los
agentes privados. Las infraestructuras digitales tienen
que ocupar el protagonismo que ya han tenido las
infraestructuras de transporte en Europa. Es necesario
avanzar en este campo, para no encontrarnos con casos
como que el nuevo iPhone 5 podr operar con
conectividad 4G en EEUU, pero no as en muchos lugares
de Europa por no haber desplegado las redes con
tecnologa LTE.
En tercer lugar. Tenemos que mejorar la competencia en
el sector de las telecomunicaciones en Espaa. El precio
que pagamos por los servicios de comunicacin, aunque
ha bajado en estos aos, es notablemente ms elevado
que en nuestro entorno europeo. Ms competencia

implica mejores precios, mejor servicio, incluido el
servicio de atencin al cliente que an tiene mucho que
mejorar, y sobre todo, supone la posibilidad de romper
la brecha social digital, que la crisis, con el
empobrecimiento de las familias puede volver a crear.
Y, en cuarto lugar, Espaa y Europa necesitan un marco
ms favorable al emprendimiento. Las grandes empresas
en el panorama global que han nacido en los ltimos
aos provienen en su mayora del sector de la sociedad
de la informacin. Google es un ejemplo de ello. Pero
ninguna de estas empresas ha nacido en Europa. De
hecho, tal como recoga un reciente artculo de la revista
The Economist, desde 1975, solo ha nacido una
compaa en la zona euro, que est entre las 500 ms
grandes del mundo. Una estadstica que demuestra que
algo est fallando en Europa y que contrasta con las 26
empresas de este tipo creadas en el Estado de California,
Estado donde han tenido el mayor apogeo las industrias
ligadas a la sociedad de la informacin (Silicon Valley).
Por tanto conocimiento, infraestructura, competencia y
emprendimiento son las bases sobre las que se tiene que
impulsar el desarrollo de la economa digital en Espaa.
Una economa que sirva para alcanzar el verdadero
cambio de modelo econmico, un modelo que gire hacia
la calidad de productos y servicios, las sostenibilidad
medioambiental y financiera y la responsabilidad poltica
y corporativa.

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LAS TIC AFIANZANDO LA DINMICA
COMPETITIVA GLOBAL Y LAS
POSIBILIDADES DE MODERNIZACIN DE LA
ECONOMA ESPAOLA

La vulnerabilidad de la economa espaola a la
crisis global:
No era necesaria la evidencia aportada por la actual
crisis econmica para verificar la vulnerabilidad a la que
estaba expuesta la economa espaola como
consecuencia de un exceso de especializacin sectorial.
La inversin en construccin residencial representaba en
2007 el doble del promedio europeo y la misma
proporcin respecto al inicio de la anterior crisis
inmobiliaria, en 1993. La necesidad de diversificacin, y
ms concretamente de intensificacin de la actividad en
sectores ms cercanos a la economa del conocimiento,
haba sido reclamada desde muchos aos antes de la
emergencia de la crisis financiera. Esas demandas de
diversificacin del patrn de crecimiento, de
modernizacin econmica, en definitiva, encontraban el
EMILIO ONTIVEROS BAEZA
Presidente Analistas Financieros Internacionales
(AFI)

apoyo ms explcito en los indicadores de productividad,
significativamente rezagados frente a las economas de
nuestro entorno. La espaola creci durante una larga
dcada por encima del promedio europeo, pero creci
peor. Las polticas e incentivos destinados a fortalecer
ventajas competitivas propias de una economa
moderna apenas existieron. Un exponente de ello, pero
en modo alguno el nico, es el escaso aprovechamiento
de esa fase expansiva para reducir el retraso con el que
nuestra economa asimilaba las posibilidades asociadas a
la difusin de las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin (TIC). El papel de las mismas en la mejora
de la renta por habitante (a travs de aumentos en la
productividad), del nivel y de la calidad de vida de la
poblacin, estaba ya fuera de toda duda. Con razn se
hablaba de una revolucin digital, aun cuando en 2005
no llegaban a 1000 millones los usuarios de Internet; hoy
son ms de 2000 millones los usuarios de la red de
redes, a la que se aaden ms de 500.000 diariamente.
La necesidad de fortalecer las dotaciones de esas
tecnologas, de extender sus posibilidades de uso en las
administraciones pblicas y en el sector privado, as
como ampliar la alfabetizacin digital de la poblacin fue
el propsito de la Comisin para la Convergencia con
Europa que tuve el privilegio de presidir, a partir del 22
de febrero de 2005. La emergencia del Plan Avanza
concedi un impulso significativo a esa insercin en la
sociedad de la informacin. La crisis actual, la
contraccin en los planes de inversin pblica y privada
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amenazan con ampliar la brecha digital. La relevancia del
retraso para nuestro pas ser tanto mayor cuanto ms
siga sindolo la difusin de esas tecnologas entre otras
economas, incluidas las consideradas emergentes.

La III Revolucin Industrial afianzada:
Hace tiempo que dej de ser objeto de discusin la
aportacin de las TIC a la eficiencia de las economas. El
inicial escepticismo de Robert Solow ha encontrado
respuesta en una amplia evidencia de las aportaciones
de esas tecnologas al aumento de la productividad. Si
hace ms de una dcada ya se observaban la
potencialidad asociada a ese carcter de tecnologas
multipropsito, de uso general, en nuestros das las
evidencias son numerosas como lo es el carcter
omnicomprensivo de los soportes digitales. Estn
permitiendo hacer ms cosas, con una creciente
extensin en reas y procesos en todo tipo de
organizaciones y, desde luego, hacer mejor las cosas:
siguen contribuyendo de forma significativa a aumentos
en la productividad del trabajo y a la productividad total
de los factores no menos relevante. Aunque su impacto
econmico sea lo menos fcil de capturar en los
indicadores convencionales en la creciente y verstil
extensin de las redes sociales y de los medios de
comunicacin no convencionales. Ese carcter
multipropsito ha facilitado de forma significativa los
spillovers tecnolgicos transectoriales: la fertilizacin

cruzada. En ese papel es esencial la cada da ms
explcita facilidad de difusin, facilitadora de la dinmica
de innovacin.
En la actualidad esas potencialidades aparecen rodeadas
de ese otro atributo que es su permeabilidad geogrfica
y sus costes decrecientes (vase Ontiveros, 2001). Las
leyes de Moore sobre el crecimiento de la capacidad de
computacin y sus costes, y de Metcalfe sobre el valor
de las redes han demostrado toda su virtualidad
permitiendo una rpida extensin. Y esto no solo en el
seno de las economas avanzadas, sino en otras
emergentes que han encontrado en las mismas una
palanca para acelerar la insercin en la dinmica de
globalizacin econmica.
El asentamiento de esos dos rasgos no ha eliminado la
geografa como restriccin al comercio, como algn
visionario anticipara hace aos, pero ha favorecido la
transformacin del entorno competitivo global: de la
aceleracin de esos encuentros en la tercera fase
(Guilln y Ontiveros, 2012) que estn alterando la propia
dinmica del proceso de integracin econmica y
financiera global. La est haciendo ms multipolar,
favoreciendo la difusin del poder econmico y poltico,
con un protagonismo indudable de las economas
consideradas emergentes. La conectividad ha supuesto
ciertamente uno de los catalizadores ms importantes
para nuevas formas de crecimiento, de participacin en
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la escena competitiva global de economas menos
avanzadas.
La movilidad de la capacidad de computacin y los
centros de datos vinculados al aumento del cloud
computing (favoreciendo la rpida transicin desde
sistemas propietarios a sistemas de usuarios) ha
favorecido esa ya amplia versatilidad funcional de las TIC
y su proyeccin a diversos emplazamientos geogrficos,
facilitando la descentralizacin de procesos productivos
y los mbitos decisionales. Han intensificado la
competencia, la rivalidad en el seno de ese grupo de
economas emergentes por atraer inversin y
subcontrataciones de multinacionales extranjeras. Las
grandes compaas externalizadoras, pueden permitirse
un creciente grado de diversificacin de destinos donde
externalizar produccin de servicios TIC, e incluso sus
departamentos de innovacin.
Otro de los mbitos donde las TIC estn dejando notar
sus efectos favorables es en la difusin del
conocimiento, no solo de la ms explcita informacin. El
aprendizaje presencial, incluido el asociado a la
formacin profesional en su ms amplia acepcin,
comparte con las nuevas posibilidades de aprendizaje
online el fortalecimiento de las habilidades necesarias
para mejoras competitivas que ya no son exclusivos de
las economas desarrolladas.
Estrechamente vinculada con lo comentado es la
contribucin a la inclusin financiera y a las nuevas

posibilidades derivadas de la telefona mvil en
transacciones financieras (Ontiveros, coordinador,
2011). Cada da son ms numerosos los servicios
basados en la apertura y la interoperabilidad que
ofrecen los pagos por mviles. La trascendencia de esas
ms amplias posibilidades es tanto mayor si tenemos
presente la penetracin creciente de la telefona celular
en las economas menos avanzadas, y la conformacin
de una masa crtica de usuarios igualmente significativa.
La rpida transicin de algunas empresas financieras a
esos entornos dominados por la movilidad y la
conectividad favorecen las posibilidades de desarrollo
financiero hasta ahora basadas en la prestacin de
servicios financieros en los canales tradicionales.
Un fenmeno que en esta descripcin general no
conviene pasar por alto, en realidad una de las
consecuencias de esa rpida insercin de las economas
emergentes en la sociedad de la informacin, es la cada
da ms explcita expansin de las multinacionales
tecnolgicas provenientes de algunos de esos receptores
netos de inversin extranjera directa, India, por ejemplo,
as como la convergencia con las economas avanzadas
en las inversiones en I+D en el sector de las TIC.

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Recuperacin con TICs: modernizacin y
crecimiento sostenible de la economa espaol.
No son pocas ni poco relevantes las lecciones que cabe
deducir de la vulnerabilidad que ha revelado la No son
pocas ni poco relevantes las lecciones que cabe deducir
de la vulnerabilidad que ha revelado la economa
espaola a la emergencia de la crisis financiera, hace ya
cinco aos en EEUU. En el contexto de estas notas
necesariamente es la exigencia de diversificacin del
patrn de crecimiento, de mayor intensificacin de
ventajas competitivas basadas en el conocimiento, la
conclusin ms inmediata. Tampoco es nueva. Como
sealaba ms arriba, esa sugerencia, en forma de
advertencia, viene de muy atrs, previa en todo caso a la
emergencia de la crisis de 2007. Que hayan quedado
desodas tiene tanta ms significacin cuanto ms
presentes eran las evidencias e incluso las iniciativas
europeas conducentes a esa mayor insercin en la
sociedad de la informacin. El primero de los tres
objetivos de la iniciativa Europa 2020 (crecimiento
inteligente, crecimiento sostenible y crecimiento
integrador) resume esa necesidad de desarrollar una
economa basada en el conocimiento y la innovacin,
como impulsores del crecimiento econmico futuro de la
economa espaola, absolutamente compatible con los
otros dos enunciados.
Ello exige inversin, desde luego. Y dada la naturaleza de
esas tecnologas y las exigencias de inversin

paneuropea, preferiblemente de extensin comunitaria
(Veugelers, 2012). Constituiran el mejor de los destinos
de esos planes de estmulo comunes que hoy necesita la
UE, en particular la eurozona. Facilitar la adopcin de las
TIC en sectores industriales tradicionales es una de las
condiciones necesarias para que, tras la salida de la
crisis, el patrn de crecimiento sea menos vulnerable y,
desde luego, generador de una mayor la calidad del
empleo.
Siendo una condicin necesaria esa mayor dotacin de
capital, el de naturaleza humana incluida, no es
suficiente. La no menos necesaria adaptacin de las
instituciones a esas exigencias, tiene en el fomento de la
emergencia de la capacidad para emprender su principal
exponente. Estrechamente vinculado a ello es la
conveniencia de extender la aplicacin de las TIC en el
suministro de servicios, en la disposicin del conjunto de
las AAPP para facilitar una simple y unificada
interlocucin con los ciudadanos. Para predicar con el
ejemplo, en definitiva, facilitando el aumento de la
productividad de las organizaciones pblicas.

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Referencias bibliogrficas:

Analistas Financieros Internacionales, S.A.: Ontiveros, Emilio,
Martn, lvaro, Fernndez de Lis, Santiago, Rodrguez-Teubal,
Ignacio y Lpez, Vernica (2009) Telefona mvil y desarrollo
financiero en Amrica Latina Ariel. Coleccin Fundacin
Telefnica. Coordinador: BID (Jaime Garca Alba). MIF Fomin.

Guilln, Mauro F., y Ontiveros, Emilio (2012.). Global Turning
Points. Understanding the challenges for business in the 21st
century. Cambridge University Press. Versin espaola:
Nueva poca. Los grandes retos del siglo XXI Galaxia
Gutenberg.

Ontiveros, Emilio (2001) La economa en la red. Nueva
economa, nuevas finanzas. Editorial Taurus

Ontiveros, Emilio, Manzano, Daniel y Rodrguez-Teubal,
Ignacio (2004). Premio Crculo de Empresarios: Tecnologas
de la Informacin y de las Comunicaciones (TIC), crecimiento
econmico y actividad empresarial. Crculo de empresarios

Ontiveros, Emilio (coord.) (2011). Las TIC y el sector financiero
del futuro. Telefnica. Coleccin Fundacin Telefnica, y
Editorial Ariel

Veugelers, Reinhilde (2012) New ICT Sectors: Platforms for
European Growth?, Brueguel Policy Contribution, agosto


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LA AGENDA DIGITAL, EJE DE FUTURO

La estrategia Europa 2020
1
, acordada por todos los
Estados miembros de la Unin Europea (UE), tiene como
objetivo salir de la crisis y afrontar los retos de la
dcada. Formula tres prioridades: crecimiento
inteligente, una economa basada en el conocimiento y
la innovacin; crecimiento sostenible, una economa
ms verde y competitiva y crecimiento integrador, con
alto nivel de empleo y cohesin social y territorial.
Para conseguirlo, la UE debe responder a retos
inmensos: superar la crisis financiera, liderar el
crecimiento sostenible creando empleo, luchar contra el
cambio climtico, responder al envejecimiento de la
poblacin defendiendo su modelo social, y mantener su
posicin como poder econmico y comercial en el
mundo cada vez ms competitivo del G 20.
Los cinco objetivos principales son: emplear al 75% de la
poblacin entre 20 y 64 aos; invertir en I+D el 3% del
1 EUROPA 2020 - Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador, COM(2010) 2020.
ENRIQUE BARN CRESPO
Presidente
European Foundation for the Information Society


PIB; lograr el objetivo 20/20/20 en materia de clima y
energa; reducir el abandono escolar a menos del 10%,
lograr que el 40% de los jvenes tengan estudios
superiores y reducir el riesgo de pobreza en 20 millones
de personas. Los objetivos de desarrollo no se fijan ya en
toneladas de acero o kilmetros de carreteras, se
centran ms en la mejora del capital humano.
La Agenda Digital para Europa
2
es una de las siete
iniciativas emblemticas de la estrategia Europa 2020.
En su elaboracin, el informe que coordin para la
Presidencia Espaola en 2010 ICT Industry Partnership
Contribution to the Spanish Presidency Digital Europe
Strategy, tuvo un importante papel inspirador al definir
los ejes de la Agenda Digital.

El Parlamento Europeo afirma el derecho de todos los
hogares de la UE a tener acceso a banda a precios
competitivos en un mercado nico digital en los plazos
siguientes: para 2015, conexin del 50% de hogares a
"redes de muy alta velocidad", y todos en 2020; as
como el 75% de los abonados a la telefona mvil. Los
mayores obstculos que necesitan una respuesta poltica
europea son: fragmentacin del mercado digital; falta de
interoperabilidad; incremento de la ciberdelincuencia;
escasa inversin en redes; insuficiente esfuerzo de I+D;
2
http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

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carencias en la capacitacin y no afrontar los retos
sociales.
La industria europea ha protagonizado grandes avances
como el GSM o la telefona mvil pero corre el peligro de
quedarse rezagada. Japn y Corea del Sur estn en
cabeza en banda ancha gracias a activas polticas
pblicas, la India es una potencia en aplicaciones
(software) y China se prepara activamente en fabricacin
(hardware). EE.UU., donde ha desaparecido la
fabricacin, lidera en capacidad empresarial.
Algunos datos de la potencialidad del sector TIC en
Europa: en 2009, empleaba de modo directo a 6
millones de personas, con capacidad de emplear un
milln ms; supona un 40% del aumento de
productividad; generaba 718 billones de euros
previendo duplicar esta cifra para 2015, representaba 35
billones en I+D+i y ayudaba a reducir un 15% las
emisiones de CO2. El Banco Mundial estima que un
crecimiento del 10% en la penetracin de Banda ancha
supone un 1,3% ms de PIB.
Las siete reas prioritarias de actuacin son:
Productividad y Crecimiento; Sostenibilidad; Contenido
Creativo en el mundo digital; Confianza; Participacin
para todos; Acceso al Comercio/Mercado y Reduccin de
cargas administrativas.
Productividad y crecimiento, que depende en gran
medida de la consolidacin del mercado interior digital

para integrar rpidamente las TIC en los sectores pblico
y privado. La formacin de capital humano es clave,
favoreciendo el conocimiento digital desde la escuela
primaria y la alfabetizacin digital en los mayores y la
colaboracin universidad-empresa.
Sostenibilidad. Las TIC son muy eficaces para reducir
las emisiones de CO2 y favorecer el ahorro energtico,
en especial en reas como diseo de edificios, redes
elctricas, motores industriales, logstica de transporte y
trfico.
Contenido creativo en el mundo digital. El mercado
interior digital es fundamental para que creadores y
usuarios dispongan de un marco con dimensin mundial.
La propiedad intelectual es clave. La situacin actual de
fragmentacin del mercado europeo dificulta desde la
creacin a la comercializacin. La aplicacin efectiva de
la directiva sobre propiedad intelectual de 2004 y la
cooperacin entre las sociedades de gestin puede
ayudar poderosamente, con un sistema comn de
registro, distribucin y acceso en lnea.
La lucha contra la piratera y la ciberdelincuencia debe
complementarse con una activa poltica de promocin y
acceso a los jvenes usuarios.
Confianza. Un sistema armonizado de proteccin a
usuarios y consumidores en toda la UE, que garantice la
confidencialidad de datos y una mejor cooperacin entre
las agencias gubernamentales y la industria.
SUMANDO IDEAS | 33

Participacin para todos, con despliegue generalizado
de la banda ancha, si necesario financiado mediante
recursos pblicos. Desarrollo del e-gobierno, a travs de
la extensin de los servicios electrnicos en la
administracin pblica de proximidad, la educacin o la
sanidad y la contratacin pblica.
Acceso al mercado. Los bienes y servicios TIC deben
tener la misma consideracin que los temas agrcolas o
industriales en la Ronda de Doha de la OMC, en especial
en lo que respecta a la propiedad intelectual (TRIPS) y
los acuerdos sobre tecnologa de la informacin. La
misma lnea debe seguirse en los acuerdos bilaterales,
para evitar medidas proteccionistas como barreras no
arancelarias o la defensa de los campeones nacionales.
Reduccin de cargas administrativas para el despliegue
de redes de banda ancha y la doble imposicin.
En esta tarea comn, las TIC pueden desempear un
papel clave por su capacidad transversal de aumento de
la productividad y eficacia en todos los sectores
productivos, tanto industriales como de servicios. Su
utilizacin puede ser tan eficaz a la hora de organizar las
transferencias financieras, promover la sostenibilidad al
ayudar al ahorro de energa en industria, vivienda y
transporte, la reduccin del carbono y como un
elemento clave tanto en la provisin de bienes y
servicios pblicos como la salud, y la educacin.


SUMANDO IDEAS | 35

HAY UN CAMINO AUSTERO PARA EL
CRECIMIENTO

Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC) constituyen en la actualidad, a diferencia de otros
desarrollos industriales anteriores, una fuente real y
financieramente abordable de crecimiento para la
economa y competitividad de la mayora de los pases.
Espaa ha estado desarrollando numerosas iniciativas
TIC sobre las que apoyar el mencionado camino al
crecimiento y ha podido descubrir ya una parte
significativa de sus vericuetos. Potenciar proyectos que
profundizaran en una mayor implantacin y uso de estas
tecnologas tendra un impacto muy positivo en la tan
necesaria generacin de valor que impulsara al pas a
superar los actuales momentos de zozobra.
La gran Revolucin Industrial de los siglos XVIII y XIX se
desarroll, fundamentalmente, en torno a un reducido
espacio geogrfico, Gran Bretaa y determinados pases
centroeuropeos, y tuvo un ritmo constante pero
relativamente lento de desarrollo, con crecimientos no
superiores al 2-3% anual y doscientos aos de
FRANCISCO ROS PERN
Ex Secretario de Estado de Telecomunicaciones y
para la Sociedad de la Informacin


maduracin. Adems se fragu con importantes barreras
de entrada, de hecho encontr un apoyo decisivo en dos
grandes acontecimientos singulares: la aparicin de las
minas de carbn en Gran Bretaa y la explotacin
comercial del nuevo Continente Americano, y cre,
como consecuencia, un universo de grandes
divergencias entre los pases capaces de pilotar, o ser
directamente influidos por, esa revolucin y el resto del
mundo (The Great Divergence, K. Pomeranz, Princeton
University Press, 2000).
La Revolucin de la Informacin, por el contrario, se est
desarrollando con enorme rapidez, menos de 50 aos en
los que se incluyen periodos sostenidos de crecimientos
superiores al 7% en muchos pases, con importantsimas
reducciones de costes y aumentos permanentes de
eficiencia en produccin, mercados y transacciones
comerciales. Asimismo al establecer cadenas de
suministro y mercados de alcance global, eliminar
prcticamente las barreras de entrada y contribuir
decisivamente a la desaparicin de la limitacin que
supona la distancia fsica, estn generando un
verdadero efecto de aproximacin y convergencia entre
pases avanzados y aquellos en vas de desarrollo (The
Next Convergence, M. Spence, FSG, 2011).
En esta tesitura, progresar en el dominio, uso y
desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC) se convierte, en estos albores del
S.XXI, no slo en una opcin abierta a cualquier
SUMANDO IDEAS | 37

sociedad, sino en una necesidad para cualquier pas o
regin que quiera ser competitiva y desee optar a un
mnimo de crecimiento y desarrollo. Al haber
desaparecido las barreras de entrada y estar estas
tecnologas al alcance de casi todos, sus ausencias en los
procesos econmicos se convierten, de forma inmediata,
tanto en prdida de oportunidades cmo en dficits de
competitividad. Adems su progresin se apoya en una
de las mayores y ms diseminadas obras de ingeniera
de la humanidad: la red de telecomunicaciones, que
conecta en la actualidad casi 8.000 millones de
terminales de forma prcticamente instantnea, tanto
entre s como en su acceso a Internet, y dota a los
ciudadanos y empresas de una plataforma global, ubicua
y generalizada de acceso e intercambio inmediatos de
informacin.
No queremos decir con esto que estas tecnologas, es
decir, la conectividad cuasi universal y el acceso a la
informacin, sean por s solas las generadoras de
crecimiento y competitividad, pero s que tienen una
incidencia decisiva en la mejora de estos parmetros,
tanto por s mismas como por su extraordinario efecto
potenciador de la casi totalidad de las actividades
productivas, formativas y sociales. De hecho, estn
cambiando de forma irreversible la manera de hacer de
la gran mayora de dichas actividades. Por citar solo un
dato, la consultora McKinsey mencionaba, en un
reciente estudio sobre cuatro sectores econmicos
(bienes de consumo, servicios financieros, fabricacin

avanzada y servicios profesionales), que la comunicacin
y colaboracin de los trabajadores a travs de las
denominadas redes sociales, es decir del uso de
plataformas sociales y de medios de comunicacin para
buscar y acceder a la informacin, podra mejorar su
productividad entre un 25 y un 30% y, aada que, el
valor anual que podra ser aportado por estas prcticas
en los mencionados sectores estara entre los 900.000
millones y los 1,3 billones de dlares.
Es decir no estamos hablando de cuestiones marginales
o anecdticas relacionadas con modas pasajeras, sino de
cambios profundos que llegan para quedarse de manera
definitiva en nuestro contexto econmico y social. Segn
el Nobel M. Spence (op.cit): La tecnologa de la
informacin es una de las fuerzas ms poderosas que
afectan en la actualidad al crecimiento y a la distribucin
de la actividad econmica en la economa global.
Cuando analizamos la incidencia que la incorporacin de
las TIC tiene en pases de grandes crecimientos
recientes, como China y Corea del Sur, vemos que las
exportaciones de bienes TIC, sobre el total de las
exportaciones de bienes, supone para China un 29% y
para Corea un 21% (ltimos datos disponibles del Banco
Mundial, correspondientes al ao 2010). Si analizamos
las exportaciones de servicios, que requieren muchas
menos aportaciones de capital que la manufactura de
bienes y que, por lo tanto, seran actividades ms
fcilmente replicables, nos encontramos con que las
SUMANDO IDEAS | 39

exportaciones de servicios TIC de la India representan el
47% del total de sus exportaciones de servicios.
En Espaa, en ese mismo ao de 2010, las exportaciones
de bienes TIC sobre el total de bienes representaban un
an modesto 2,2%, mientras que las exportaciones de
servicios TIC suponan un nada despreciable 6,9%, por
encima, en trminos relativos, de pases como la propia
China, EE.UU., Brasil o Corea del Sur.
Si analizamos otros datos de nuestro pas vemos que, a
pesar de los importantes descensos que en facturacin o
en I+D+i reporta AMETIC en su informe 2012, hay
todava un substrato de uso e incorporacin de las TIC
que contina creciendo y que, si no se le adormece por
las presiones exgenas y endgenas derivadas de la
crisis, podra ayudar, aquilatando prioridades, a una
importante recuperacin de nuestra economa, de
nuestra competitividad y de nuestras exportaciones.
As, por ejemplo, el comercio electrnico subi un 25,7%
en 2011 con respecto a 2010 (CMT), los hogares
conectados a Internet subieron un 5%, el nmero de
internautas un 3% (Eurostat) y el 68,9% de las empresas
usaban firma digital en enero de 2012, frente a tan solo
el 19,2% en enero de 2005. Adems, en el ao 2011, un
43% de las empresas enviaban facturas electrnicas, 8
veces ms que en el ao 2007 (5,2%) (INE) y el trfico de
datos por mvil creci un 119% en 2011 (Cisco).

Por otro lado, ms del 90% de los procedimientos y
servicios y el 99% de los trmites para ciudadanos y
empresas de la Administracin General del Estado (AGE)
son accesibles por medios electrnicos, lo que ha
conducido a un nuevo otorgamiento a la Administracin
Electrnica espaola de un premio de las Naciones
Unidas (NU) al Servicio Pblico en la categora de:
Mejorando la prestacin de los servicios pblicos,
edicin 2012 (el anterior fue en 2010). Se ha premiado
con ello el proyecto Acceso electrnico completo de los
ciudadanos a los servicios pblicos en la Administracin
del Estado, lo que supone consolidar el reconocimiento
ya iniciado con el informe de NU de 2010 al esfuerzo de
la AGE en el cumplimiento de la ley 11/2007.
Como anticipbamos al principio de esta nota el enorme
potencial que emana de estas tecnologas est al alcance
de nuestro pas y solo es necesario acabar de
potenciarlo. Proyectos para mejorar la eficiencia de la
Administracin, el apoyo a la formacin y a la
innovacin, o el fomento del emprendimiento con base
tecnolgica, seran iniciativas positivas e irrenunciables
para el mencionado fin de crecimiento. El reciente
Informe de expertos para una Agenda Digital para
Espaa, promovido por la Secretara de Estado de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin
(SETSI), est lleno de buenas sugerencias. Y seran
iniciativas que, adems de no suponer costes
incrementales significativos, daran un mensaje claro de
apuesta por un crecimiento de alto valor aadido y
SUMANDO IDEAS | 41

tendran, por otro lado, una difcil censura de las
autoridades y socios europeos al estar realizando ellos
mismos ya apuestas equivalentes. Es difcil encontrar
mejores maneras de empezar a elevar la endmica baja
productividad de la economa espaola, especialmente
en el contexto de austeridad en el que se encuentra
nuestro pas.


SUMANDO IDEAS | 43

DE LA CRISIS ECONMICA A LA RUPTURA
DIGITAL

El desarrollo tecnolgico es fundamental para el
progreso y bienestar de cualquier sociedad y la
sostenibilidad de su modelo econmico. As se entendi
en Europa en el ao 2000, donde en Lisboa se sentaron
las bases para acortar la brecha existente con las otras
reas econmicas de vanguardia a nivel mundial,
especialmente con Estados Unidos, fijando unos
objetivos muy ambiciosos.
Hay que reconocer que durante una dcada se
consiguieron importantes xitos y que se mejor
significativamente en determinados indicadores, lo que
nos permiti sentirnos orgullosos del trabajo realizado y
optimistas frente al futuro. Sin embargo, el cambio del
entorno econmico mundial, donde China e India toman
una relevancia tecnolgica no esperada, la crisis
econmica global y la prdida de empuje en las polticas
iniciadas estn diluyendo los esfuerzos realizados.
Uno se puede preguntar cmo puede ser que se est
dando esta situacin tan rpidamente, pero la respuesta
DAVID CIERCO JIMNEZ DE PARGA
Director de la Ctedra Sociedad de la Informacin
Fundacin IDEAS


es ms sencilla de lo que a priori parece. Las polticas de
impulso tecnolgico se asemejan a una carrera en un
mar embravecido, donde todos los contendientes
quieren llegar primero a la meta. Sin embargo, el
verdadero problema no es nadar ms rpido que los
dems, que tambin, sino que si se deja de nadar te
hundes y se termina la carrera.
Precisamente esta es la situacin que se est creando en
Europa en general y en Espaa en particular. Estamos
dejando de nadar. Se vuelve a agrandar la brecha
tecnolgica con las reas geogrficas antes mencionadas
producindose una ruptura digital determinante para
nuestras aspiraciones como sociedad. Y no se trata slo
de los recortes presupuestarios, sino de visin y
liderazgo.
No es necesario recordar que la crisis econmica es de
las ms severas que se recuerdan, pero s que la solucin
no es de un ajuste en costes, ya sea va una devaluacin
de la moneda, hoy imposible, o un ajuste en salarios
reales. La competitividad se gana propiciando un cambio
de modelo econmico, donde la innovacin sea el motor
de nuestro crecimiento, ligado tambin a los sectores
tradicionales que deben modernizarse para aprovechar
las nuevas oportunidades que se estn presentando.
Sin embargo. el pnico se ha apoderado de todos y la
situacin econmica no permite entender que la
respuesta a la crisis tiene que centrar los esfuerzos en
generar una reactivacin econmica. Son muchos los
SUMANDO IDEAS | 45

retos planteados e importantes los esfuerzos que se
deben realizar, pero la alternativa es, como ya hemos
mencionado, la ruptura digital, y en trminos pas
significa la prdida de competitividad, la prdida de
puestos de trabajo, el empobrecimiento de la poblacin
y la entrada en un crculo pernicioso que se realimenta y
que a cada momento que pasa nos aleja ms de la senda
que se marc en Europa y Espaa, cuando el crecimiento
y la competitividad eran las inquietudes a resolver.
En Espaa, a pesar de la crisis del sistema financiero y de
la economa, tenemos que elegir entre un modelo de
desarrollo basado en la innovacin y la modernidad,
impulsado por ejemplo en reas geogrficas como
California y Corea del Sur, o apostar por una economa
tradicional y poco productiva, que cree empleos de baja
cualificacin y que por s sola no va a ser capaz de
financiar nuestro modelo de bienestar y convivencia.
En nuestro caso la primera opcin es la que nos va a
permitir mantener los niveles de bienestar que hemos
disfrutado hasta la fecha. Y en esta apuesta el desarrollo
de la Sociedad de la Informacin se plantea como
esencial para poder activar, no slo las polticas pblicas
de desarrollo tecnolgico necesarias, sino al conjunto de
la sociedad espaola. Internet es la gran oportunidad
desde una doble perspectiva.
Primero permite avanzar hacia un objetivo ya inevitable,
la digitalizacin de la sociedad y de los procesos
econmicos y por otro lado es un instrumento esencial

al servicio de la innovacin, el desarrollo tecnolgico, la
investigacin y el emprendimiento, ingredientes
indispensables para avanzar con paso decidido hacia un
modelo de sociedad de xito del siglo XXI y evitar la ya
mencionada ruptura digital.
Internet es ms que una infraestructura, es un
ecosistema que debe permitir convivir a los distintos
usuarios de las redes, como son las personas, las
administraciones, los emprendedores, los innovadores y
otros tantos, desarrollando sus actividades propias
desde un punto de vista social, econmico y poltico.
No quiero en estas lneas plantear las polticas concretas
que se deben poner en marcha sino sentar un principio
fundamental como es el de la colaboracin pblico
privada en todas las polticas de desarrollo tecnolgico,
fundamentales para potenciar las capacidades propias
de las administraciones, empresas, emprendedores y
ciudadana en general y que, por cierto, ya aplicamos
con gran xito en el pasado.
Como siempre el futuro depende de uno mismo, y en
conjunto de las decisiones que tomemos como sociedad.
Todava tenemos una gran oportunidad, pero si dejamos
de nadar acuciados por la crisis econmica se producir
una ruptura digital entre Espaa y los pases de mayor
bienestar de difcil recuperacin.

SUMANDO IDEAS | 47

ECONOMA DIGITAL: PRODUCTIVIDAD,
IGUALDAD Y TRANSPARENCIA

En un momento de incertidumbre econmica y social
como el que estamos viviendo, nuestro pas necesita
tener claro por qu nuevos sectores hay que apostar.
Internet y la economa digital es, sin duda, un sector
clave donde hacerlo.
Nuestro pas hizo grandes esfuerzos para afianzar el
peso de lo digital a partir del Plan INGENIO, en concreto
con el Plan Avanza y ahora, en plena crisis, tenemos que
seguir hacindolo porque har posible superarla ms
rpido y de una forma consolidada. El esfuerzo realizado
por anteriores gobiernos, desde el consenso social y
poltico de las fuerzas parlamentarias, de todas las
administraciones, para avanzar hacia un nuevo modelo
econmico basado en las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin debe continuar o perderemos
posiciones alcanzadas.
Los socialistas creemos que las actuaciones para el
desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento deben de concentrar los esfuerzos en tres
MARA GONZLEZ VERACRUZ
Secretaria Ejecutiva de Participacin,
Redes e Innovacin del PSOE


grandes ejes: Crecimiento econmico, productividad y
empleo; Igualdad, eliminacin del riesgo de brecha
digital y bienestar; Transparencia y buen gobierno para
el fortalecimiento de nuestra democracia y sus
instituciones.
El pas tiene en el horizonte cercano importantes planes
y reformas que afrontar para hacer de la economa
digital un verdadero motor econmico, que ser posible
en funcin de cmo se planteen las respuestas a este
importante reto.
En primer lugar la nueva Agenda Digital que el Gobierno
est planteando tiene una importancia estratgica
capital para nuestro pas en estos momentos de crisis
profunda y debe ser elaborada con visin de Estado y
objetivos que trasciendan la legislatura y se asienten en
el largo plazo.
Para conseguirlo es imprescindible que establezca unos
objetivos claros y unos indicadores que permitan evaluar
su impacto, y entre esos objetivos desde el PSOE
consideramos bsicos: garantizar las inversiones en
infraestructuras de telecomunicaciones; apostar y
apoyar el desarrollo de una industria de contenidos y
servicios digitales competitivos aprovechando la
importancia del espaol como tercer idioma ms
hablado en el mundo para explotar las posibilidades de
los contenidos en nuestro idioma; el desarrollo de un
marco regulatorio estable, predecible y transparente
que garantice la independencia de la autoridad
SUMANDO IDEAS | 49

regulatoria y proteja a la ciudadana; la neutralidad de la
red, asegurando que los paquetes de datos que circulan
por sus redes reciben siempre el mismo tratamiento
independientemente de su contenido, origen, destino o
protocolo, sin que se filtre el trfico de forma alguna,
para privilegiar, limitar o impedir el acceso a
determinadas pginas o servicios; la gestin eficaz y
eficiente del espectro radioelctrico; la lucha contra la
brecha digital por razones geogrficas, econmicas, de
gnero o de cualquier otra ndole; y la consolidacin de
un modelo de administracin eficaz y eficiente, guiada
por los principios de transparencia y gobierno abierto, al
servicio de la ciudadana.
Adems de esto Espaa debe afrontar, y hacerlo
ambiciosamente, el reto de la transparencia y del
gobierno abierto que hoy internet posibilita. La Agenda
Digital y la Ley de Transparencia son dos iniciativas tan
relacionadas e importantes para el crecimiento de la
economa digital y, sin embargo, ninguna de ellas hace
referencia a la otra, no hay estrategia en conjunto para
impulsar internet, de forma transversal y decisiva para la
recuperacin econmica.
La transparencia es imprescindible para evitar la
corrupcin y ejercer el necesario control, para evitar el
mal uso de los recursos pblicos, la ineficiencia y el
abuso en la gestin de lo pblico. La transparencia es
garanta para evitar el clientelismo, para garantizar que
los mejores proyectos y ms beneficiosos para la

sociedad en su conjunto, son los que cuentan con el
apoyo de la administracin pblica, y es garanta de
eficiencia y de justicia. Con la transparencia se fortalece
y promueve la participacin de la ciudadana en la
gestin pblica.
Y adems la transparencia no solo sirve para el control,
tambin para posibilitar la reutilizacin de la informacin
pblica y como generador de empleo. Tenemos el
ejemplo de Euskadi con la plataforma de Gobierno
Abierto, Irekia, y con Open Data Euskadi.
Open Data Euskadi es el portal de acceso a los datos
pblicos del Gobierno Vasco, en formato reutilizable,
con los objetivos de generar valor y riqueza con
productos y servicios derivados de los datos pblicos por
parte de terceros, aumentar la transparencia y permitir
la interoperabilidad entre administraciones con servicios
que utilicen datos de diferentes administraciones. Los
conjuntos de datos pblicos se ofrecen bajo licencias de
propiedad abiertas, para permitir su redistribucin,
reutilizacin y aprovechamiento con fines comerciales.
Pioneros, como titulaba Cinco Das: Euskadi, primera
administracin europea con reutilizacin del software
pblico, como consecuencia de que el Gobierno Vasco
aprobara un decreto por el cual las administraciones
pblicas vascas pondrn a disposicin de otros usuarios
las aplicaciones informticas desarrolladas por las
instituciones o por medio de terceros.
SUMANDO IDEAS | 51

Y es que el Open Data, posibilitar el desarrollo de
aplicaciones y de contenidos digitales con datos
pblicos, puede impulsar el mercado de la economa
digital, abre un amplio abanico de oportunidades que
como pas podemos explotar a nivel mundial, ms an si
consideramos el dato de que el espaol es el tercer
idioma ms hablado del mundo pero sin embargo los
contenidos en castellano disponibles en la red no llegan
al 8% del total.
Internet puede suponer una verdadera oportunidad para
que Espaa vuelva a la senda del crecimiento, y una de
las vas es haciendo ms transparente nuestra
administracin, facilitando la reutilizacin de la
informacin pblica, generando nuevas oportunidades
de empleo y de negocio asociados a cualquier mbito.
Espaa es capaz de competir en el nuevo orden mundial,
si nos lo proponemos, si somos capaces de afrontar los
retos y poner en marcha los cambios que lo hagan
posible.


SUMANDO IDEAS | 53

INNOVACIN COMO BASE DEL PROGRESO

Vivimos una poca de turbulencias econmicas. Desde
distintas instancias nos advierten sobre las
consecuencias de una crisis que parece arrastrar con
todo a su paso. Los Gobiernos se afanan por consolidar
sus finanzas y hacen pivotar sus estrategias en sectores
que han demostrado ser demasiado permeables a la
realidad econmica que nos rodea.
Frente a este panorama, no es extrao que algunos
hablen de desnimo colectivo. Incluso de una suerte de
desmoralizacin de la sociedad, conducida por un
sentimiento que bien podra recordar a lo que vivimos
en Espaa con la prdida de Cuba en el ao 1898.
Sin embargo, ante la desazn siempre podemos
sobrevolar la realidad actual y preguntarnos: nada
funciona bien o todava podemos encontrar el elixir que
nos devuelva el aliento necesario para abordar con
decisin nuestro futuro y presente?
Soluciones mgicas no existen, es evidente. El camino es
largo. Pero en algn momento, tendremos que empezar
BRBARA NAVARRO
Directora de Polticas Pblicas y
Asuntos Institucionales
Google Espaa, Italia, Grecia y Portugal


a recorrerlo. De forma constante, omos sobre lo
imperioso de cambiar nuestro modelo productivo para
construir unos cimientos ms slidos que nos permitan
salir de esta espiral enfermiza. Ahora es el momento de
decidir los materiales sobre los que sustentar la nueva
construccin. Y en ese listado, piedra angular es, sin
duda, la innovacin.
Innovar implica la utilizacin de tecnologas y soluciones
novedosas. Pero tambin supone transformar y redefinir
modelos de negocios, procesos empresariales e
institucionales buscando frmulas ms flexibles y
duraderas. La innovacin es el factor que nos diferencia
de otros, haciendo ms atractivo lo que Espaa puede
ofrecer y en consecuencia, lo que nos permite ganar en
trminos de competitividad internacional.
En su crecimiento y desarrollo inciden muchos factores
pero creo que no es descabellado afirmar que, un aliado
esencial, es Internet. En una sociedad globalizada donde
cada vez ms personas tienen acceso a la red, no slo
desde dispositivos fijos, tambin mviles, lo local se
convierte en global y lo global, en local, a una velocidad
vertiginosa. La clave del xito es la diferencia. Y para que
esa diferencia se pueda sentir dentro y fuera de nuestras
fronteras, necesitamos herramientas de alcance
mundial.
Internet permite jugar en una divisin que hace slo uno
aos estaba reservada para aquellos que podan
permitirse grandes desembolsos. Su capacidad para
SUMANDO IDEAS | 55

fomentar la creacin, intercambio y desarrollo de ideas,
a travs del acceso universal al conocimiento, convierte
a Internet en un instrumento idneo al servicio de la
innovacin con gran impacto en la economa.
Del uso de Internet derivan efectos directos, que se
reflejan en el PIB nacional: un 2,5% del PIB espaol,
26.700 millones de euros, con probabilidades de
multiplicarse si activamos las palancas precisas.
Y efectos indirectos, que como antes sealaba, son
intrnsecos al propio concepto innovacin. Permtame el
lector ilustrar con dos ejemplos cmo el uso de la
tecnologa repercute en innovacin, eficiencia y
crecimiento econmico.
Transparencia, open data y tecnologa en la
Administracin Pblica. Cuando en trminos
tecnolgicos comparamos a Espaa con otros pases de
nuestro entorno, el resultado no nos es muy favorable.
Si bien es cierto que se han producido avances en la
digitalizacin de procesos y en la apuesta por una
Administracin online, an persisten procesos offline
que llevan aparejados costes elevados precisamente, por
su naturaleza offline. Segn los expertos, slo en el
entorno de la Unin Europea el ahorro podra ser de
entre 10.000 y 15.000 millones anuales en costes
operacionales y entre 40.000-60.000 millones de euros
como resultado de la reduccin en el precio alcanzado a

travs de las licitaciones mediantes subastas
electrnicas
3
.
Un ahorro que podra acompaarse de importantes
ingresos apostando por la transparencia y la informacin
accesible. Y es que, la reutilizacin de informacin
pblica ha dado lugar en otros pases a aplicaciones
innovadoras de lo ms diverso. Un ejemplo curioso, es
Oakland Crime Spotting, una plataforma que en base a
informacin accesible y pblica, ha creado un mapa de
los crmenes en la ciudad.
Se trata de un ejemplo curioso. Pero pensemos en las
aplicaciones de trfico. O en todas aquellas que podran
dar pie a que los ciudadanos emprendieran y que segn
estimaciones, traeran para la Unin Europea unos
beneficios de 140.000-180.000 millones anuales de
euros
4
. Apostar por la transparencia es garanta de
innovacin y crecimiento econmico.
El segundo ejemplo, comercio electrnico. Les resultar
familiar la afirmacin en Espaa no se compra por
Internet. Nuestro retraso en e-commerce es evidente:
ocupamos el 15 lugar del ranking europeo en cuanto a
penetracin de comercio electrnico. Dficit de
demanda o dficit de oferta? Si comparamos el comercio
electrnico de los hogares espaoles con el de los
hogares en el Reino Unido y vemos que en el primer
3 Christopher H. Bovis, European Procurement Law, 2007.
4 Graham Vickery, Review of Recent Studies on PSI Re-use and Related
Market Developments, 2011.

SUMANDO IDEAS | 57

caso, no llegamos ni al 1% del PIB (8.900 millones de
euros) y en el segundo, representa un 3,6% de su PIB
(50.000 millones de libras) podramos llegar a la
conclusin: en Espaa no se compra por Internet.
Pero hay que tener en cuenta que los espaoles gastan
en websites extranjeras 3,9 veces ms de lo que
websites espaolas vendieron en el extranjero
5
. De las
pequeas empresas espaolas (0 a 10 empleados) que
conforman el 92,5% de nuestras empresas, slo el 28,6%
del 65,2% que tiene acceso a Internet dispone de pgina
web. Podramos plantearnos que se precisan ciertas
mejoras en la oferta? Estamos dispuestos a seguir
perdiendo mercado y a que los ciudadanos encuentren
en mercados extranjeros lo que seguramente est
disponible en Espaa? A que otros utilicen la tecnologa
para emprender y llevar a mercados forneos productos
con los que, probablemente, puede competir nuestra
produccin nacional?
Son slo dos ejemplos que comparten una misma base:
Internet y un mismo objetivo: convertirnos en un pas
ms innovador y competitivo.
Las herramientas estn a nuestro alcance. Es el
momento de empezar a construir algo slido y duradero.
Aparcar la innovacin y obviar el potencial que Internet
ofrece para su desarrollo supondra perder una
5 BCG, Espaa Conecta. Cmo transforma Internet la economa espaola,
Abril, 2011


oportunidad que otros pases s estn sabiendo
aprovechar, lo que nos conducira a seguir jugando en
tercera divisin cuando la primera est tan cerca. Y sin
necesidad de pagar millones en grandes fichajes.

SUMANDO IDEAS | 59

NO NOS OLVIDEMOS DE LA
PRODUCTIVIDAD

Unos aos antes de que se hiciera evidente la crisis
econmica actual, algunas voces alertaron sobre un
problema grave de la economa espaola: la dbil
productividad del sistema y, en particular, el hecho
paradjico de que esto coexista con un espectacular
crecimiento de la riqueza del pas, lo que impeda
percibir la verdadera gravedad del sntoma. La economa
del ladrillo estaba haciendo crecer espectacularmente la
mano de obra ocupada y la tasa de actividad de la
economa espaola, por la va de incorporar ingentes
cantidades de trabajadores de baja cualificacin
aportados por la inmigracin. El PIB creca por los
salarios incorporados por la mano de obra inmigrante.
Aquellas voces de alarma, recomendaban cambiar el
modelo productivo y seguir la senda que los EEUU
haban sealado en la segunda mitad de los aos 90 del
siglo pasado. Durante esta dcada la productividad
americana creci cada ao entre dos y tres veces ms
que la productividad de la Unin Europea. Casi la
totalidad de esa diferencia se poda atribuir a la
JAVIER NADAL ARIO
Ingeniero de Telecomunicacin
Telefnica


aportacin que las TIC hicieron aquellos aos a travs de
las inversiones en equipamiento, la mayor cualificacin
TIC del factor trabajo o la incorporacin de la nueva
cultura digital a su sistema productivo, renovando la
capacidad de generar nuevas actividades y negocios.
Esta comparacin, que haba servido de alarma y base
sobre la que sustentar la llamada Agenda de Lisboa,
demostraba que Europa tena dificultades para
incorporar las TIC a su economa, pero era
particularmente preocupante en el caso de Espaa que
ocupaba lugares muy rezagados en el ranking europeo.
Han pasado algunos aos, la economa del ladrillo ha
pinchado y ha estallado la crisis, con sus graves secuelas
en el sector bancario, en la financiacin de la deuda, en
el equilibrio presupuestario, en la economa productiva,
en el empleo y en el riesgo de quiebra del Estado del
Bienestar. Desaparecida la capacidad de antao de
recuperar los equilibrios bsicos y la competitividad de
nuestra economa a travs del recurso de la devaluacin
de la moneda, el Gobierno no encuentra otra salida que
aplicar fuertes recortes a todas las partidas de los
presupuestos, al tiempo que se aplican reducciones
salariales y drsticas reformas a las relaciones laborales,
con la esperanza de recuperar la competitividad de
nuestra economa por la va de reduccin de costes
laborales.
No es mi propsito entrar a valorar estas polticas, sobre
las que, a estas alturas todo el mundo tiene ya formada
SUMANDO IDEAS | 61

su opinin. Lo que quiero resaltar es que la magnitud de
la crisis y la preocupacin que nos generan las polticas y
recortes que se estn llevando a cabo, podran hacernos
olvidar que el problema de la baja aportacin TIC a
nuestra productividad contina vivo. Que si por un golpe
de fortuna, o por una idea genial de alguien, de pronto
se resolviera el problema de la deuda, la recaudacin de
impuestos aumentara y el crdito volviera a fluir,
nuestro sistema productivo se encontrara, de nuevo,
con su problema estructural de productividad intacto.
La actual crisis no debera impedirnos actuar con visin
de futuro. La gravsima coyuntura obliga a hacer grandes
ajustes y reformas, pero stas se pueden hacer de
muchas maneras. Lo urgente es resolver las cuestiones
financieras para volver a tener condiciones de contorno
normalizadas, pero lo importante es abordar los
problemas de fondo que ya nos impedan, hace siete u
ocho aos, tener una sociedad y una economa a la
altura de los tiempos que vivimos.
Tampoco creo que estos asuntos se puedan abordar solo
con una ptica sectorial. Ya s que las TIC son
trasversales y afectan a todos los sectores, pero
precisamente por eso su abordaje desde dentro es muy
incompleto y suena demasiado a que hay de lo mo.
Creo sinceramente que las polticas que se han aplicado
sectorialmente desde el mbito TIC, durante la ltima
dcada, han sido globalmente acertadas y han permitido
mejorar las infraestructuras y los equipamientos

tecnolgicos de empresas y hogares. Han dinamizado la
e-Administracin. Han contribuido a alfabetizar
digitalmente y a cerrar brechas de edad o gnero.
Seguro que muchas cosas son criticables y que se podan
haber hecho mejor, pero los responsables sectoriales
han desarrollado discursos coherentes y polticas
adecuadas con recursos generalmente ajustados.
Por supuesto que sern bienvenidas todas las polticas
que vengan a reforzar estas lneas de accin, pero el
problema de fondo requiere acciones de mayor calado.
De poco servir el equipamiento tecnolgico, e incluso
su uso avanzado, para generar una economa
competitiva e innovadora, si no somos capaces de crear
entornos productivos abiertos y conectados, en los que
la creatividad, la innovacin y las ideas fluyan, en una
fecundacin cruzada, entre el mundo de las empresas y
el sistema Ciencia-Universidad. No es una cuestin de
ms o menos presupuesto de I+D, sino de generar un
nuevo ecosistema ms amigable con los emprendedores
y con otro tipo de incentivos a la investigacin
universitaria, con asignacin de recursos por resultados,
con modelos de transferencia al mercado flexibles y
adaptados al medio. Esto no se puede hacer sin una
importante reforma de la universidad que tendra que
empezar por cambiar su gobernanza. Hacerlo no es
utpico, pero requiere reconocer el problema y
abordarlo. Hay talento suficiente para hacerlo y no
debera faltar la voluntad, aunque afecte a intereses
creados. Sin ir ms lejos, hace apenas tres meses, EL
SUMANDO IDEAS | 63

PAIS (25 de julio) publicaba que la Generalitat de
Catalunya est preparando una profunda reforma en ese
sentido, basada en un informe elaborado por un grupo
de expertos, de lectura muy recomendable (Vallespn,
2012)
6
.
Sacar partido a las TIC requiere, en definitiva, un
ambiente adecuado, un nuevo software social que
facilite su incorporacin en todos los niveles, y ello pasa
tambin por incorporar a la educacin de nuestros
jvenes las habilidades y competencias del siglo XXI, en
la afortunada definicin de la OCDE. Competencias que
no solo se refieren a las habilidades funcionales TIC (que
por cierto los nativos digitales ya traen incorporadas de
serie), sino que incluyen aquellas otras habilidades
necesarias para que los jvenes sean trabajadores
efectivos y ciudadanos de la sociedad del conocimiento
del siglo XXI. Una educacin para que aflore el talento, la
creatividad y la capacidad de emprender.
6
Vallespn, Ivanna (2012): La Generalitat quiere eliminar las elecciones en las
universidades, El Pas, 25 de julio de 2012,
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2012/07/24/catalunya/1343156994_432245.html


SUMANDO IDEAS | 65

LAS TIC COMO VECTOR DE PROGRESO
ECONMICO Y SOCIAL

Las TIC generan incrementos en la productividad y en la
competitividad de los agentes econmicos, y
contribuyen a la generacin de bienestar y de mayores
oportunidades de progreso. Con este argumento las
principales economas del mundo consideran al sector
TIC un pilar de su desarrollo futuro. La Comisin Europea
tambin ha puesto sobre la mesa datos que confirman
su potencial. Las TICs son responsables del 50% del
crecimiento de la productividad europea y del 5% del PIB
de la UE27, con un valor de mercado anual de 600.000
M. En el plano laboral, destaca tambin por ser un
sector que, en la ltima dcada, ha triplicado su cifra de
empleos directos, hasta alcanzar los 6 millones de
puestos de trabajo en Europa. De hecho, las previsiones
hablan de un dficit de estos profesionales a tres aos
vista.
Nos encontramos en una coyuntura compleja, cuando
esta crisis, que tuvo su origen en el ao 2008 en Estados
Unidos, se ha agudizado en Espaa en lo que va de ao.
JUAN MARA GONZLEZ MEJAS
Secretario General de Innovacin,
Industria y Energa
Junta de Andaluca


Porque, si en 2011 los principales indicadores mostraban
una moderada recuperacin, desde principios de 2012
las perspectivas econmicas y financieras han cambiado
de manera radical. Una coyuntura que necesita de
polticas de crecimiento.
Se estn tomando decisiones que parten de un
diagnstico errneo de la situacin. El Gobierno de
Espaa ha apostado por el ajuste de las cuentas pblicas
tras concluir que el problema de la economa es un
excesivo endeudamiento pblico. Un diagnstico
errneo que ha dado pie a recetas equivocadas. El
problema de Espaa es el endeudamiento privado, que
alcanza el 225,7% del PIB frente al 170% de la media de
la UE. El endeudamiento pblico, si embargo, es de un
68,5%, frente al 82,5% de la media de la UE.
En un contexto de falta de financiacin y de fuerte
apalancamiento del sector privado, los recortes
excesivos del gasto pblico estn estrangulando la
actividad productiva y, adems, estn aumentando la
presin de los mercados en la compra de deuda pblica.
La poltica de recortes del Gobierno Central est
derivando en una desconfianza sobre nuestra capacidad
para impulsar el crecimiento econmico y la generacin
de empleo.
La posicin del Gobierno andaluz ante el escenario
macroeconmico actual es defender una poltica
responsable y leal con el equilibrio de las cuentas
pblicas, pero tambin comprometida con la
SUMANDO IDEAS | 67

reactivacin econmica y el empleo. Esta posicin tiene
correspondencia en la propia estructura de Gobierno y,
muy especialmente con la misin encomendada a la
Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo:
vincular la poltica econmica con el conocimiento
cientfico y la innovacin para propiciar el crecimiento
econmico y la generacin de empleo.
Durante la ltima dcada hemos adaptado nuestros
planes de innovacin a las directrices marcadas por las
estrategias de crecimiento europeas: primero en la
Agenda de Lisboa (2000), y ahora con la Estrategia
Europa 2020. Y hemos diseado estos planes en el
marco de la Concertacin Social, con los agentes
econmicos y sociales. Hoy Andaluca se sita en el
entorno de los valores medios nacionales y europeos en
el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin. Prcticamente todas las empresas
andaluzas tienen acceso a Internet (96%) y dos terceras
partes tienen web (62%) y se ha triplicado el nmero de
hogares conectados a Internet. Asimismo, la Junta de
Andaluca tiene operativos en la red ms de 600 trmites
y procedimientos y 281 ayuntamientos han implantado
servicios de tramitacin electrnica. Andaluca es hoy la
primera regin en nmero de certificados de firma
digital y la que cuenta con la mayor red de banda ancha
mvil de Europa, con cobertura en el conjunto del
territorio.

Trabajamos ahora en la nueva Estrategia Digital en
Andaluca, que centra su atencin en polticas de
consolidacin de los indicadores tecnolgicos y a la par,
en polticas de crecimiento. Es decir, en iniciativas que
optimicen el impacto de las TIC y repercutan en la
productividad y en la creacin de empleo.
Entendemos las nuevas tecnologas como un
instrumento de modernidad, pero tambin un recurso
de igualdad. Nuestra prioridad es reducir las brechas
digitales e introducir al mximo de andaluces en el uso
de las tecnologas emergentes. Por ello, mantenemos
programas como la Red Guadalinfo, una de las mayores
redes de centros pblicos de acceso a Internet de
Espaa que cuenta con ms de 700.000 usuarios y 750
centros.
Las TIC son tambin determinantes para fortalecer la
competitividad tanto de sectores emergentes como
tradicionales. Para mejorar la penetracin TIC en el
tejido empresarial andaluz colaboramos en la
identificacin de soluciones tecnolgicas y tambin en
proyectos sectoriales innovadores.
En relacin a la poltica de infraestructuras tecnolgicas,
se est avanzando en los nuevos retos que plantea la
Agenda Digital para Europa. Entre ellos, el despliegue de
la banda ancha rpida y de la banda ancha ultrarrpida
en todo el territorio de la UE. Estos despliegues
movilizarn importantes inversiones por parte de las
SUMANDO IDEAS | 69

operadoras mviles y abrirn las puertas a nuevos
servicios digitales avanzados.
Por otra parte consideramos al Gobierno Digital como un
factor tractor de la sociedad digital y un elemento
imprescindible para mejorar la productividad, la eficacia
y la eficiencia de la gestin pblica.
Andaluca cuenta con una potente actividad empresarial
en torno a las nuevas tecnologas. El sector TIC andaluz
cuenta con ms de 1.550 empresas TIC que emplean a
cerca de 31.000 trabajadores y representan un volumen
de facturacin superior a los 3.800 millones euros al ao.
Un sector que tiene por delante retos como la
colaboracin y concentracin empresarial, el
emprendimiento, la deteccin de nuevas oportunidades
de negocio y la bsqueda de nuevos mercados. Retos
que afrontamos desde la colaboracin pblico-privada.
El sector TIC es uno de los que ms soluciones pueden
aportar a los retos sociales y econmicos que tenemos
en estos momentos. Y los Gobiernos tenemos la
obligacin de crear entornos donde su desarrollo sea
posible. En estos momentos de dificultades no podemos
perder de vista el objetivo: volver a crecer. No podemos
renunciar a las inversiones y a los esfuerzos pblicos y
privados que nos han permitido crecer en democracia
como pas y como sociedad. Tampoco podemos
renunciar a las oportunidades que estn surgiendo de
progreso futuro. En esta lucha encontrarn al Gobierno
de la Junta de Andaluca.

SUMANDO IDEAS | 71

LA CONTRIBUCIN DE LA DIVERSIDAD DE
GNERO A LA EXCELENCIA Y LA
INNOVACIN EN EL SECTOR TIC

La evidencia abrumadora de la crisis econmica y los
recortes en su nombre, nos hace olvidar la necesidad de
crecer y tambin nos hace olvidar la necesidad de la
igualdad de gnero. Pero la igualdad de gnero es
necesaria no solo por una cuestin de equidad las
mujeres merecemos participar en igualdad con los
hombres en todos los mbitos de la vida poltica,
econmica y social sino tambin por una cuestin de
eficiencia: la igualdad y la diversidad de gnero
contribuyen al crecimiento por la va de la excelencia
investigadora e innovadora.
La Estrategia 2020 de la Unin Europea se plantea
reforzar la competitividad de la Unin por medio de un
crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo y para ello
pretende movilizar a las organizaciones y a las personas.
CECILIA CASTAO COLLADO
Catedrtica de Economa aplicada,
Creadora del Programa de Investigacin
Gnero y TIC del Internet Interdisciplinary Institute
(Universitat Oberta de Catalunya)


Entre sus 7 iniciativas emblemticas (Flagship Initiatives)
la Innovation Union se orienta a agilizar la llegada de las
ideas al mercado, que el conocimiento se convierta en
innovacin, en productos y servicios tiles. Para ello
considera estratgico el sector de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC).
Uno de los elementos claves de esta iniciativa es crear
un rea de investigacin europea comn (European
Research Area) que facilite el mximo uso del capital
humano, del talento, de los recursos humanos de
mxima cualificacin. Aqu adquiere todo su sentido la
inclusin de gnero, ya que una de las vas para impulsar
la oferta de recursos humanos de alta cualificacin es
aumentar el nmero de mujeres cientficas,
investigadoras e innovadoras en el mbito TIC.
Cuando observamos, sin embargo, los hechos reales del
sector TIC, y en general de la ciencia, la ingeniera y la
tecnologa SET, science, technology and engineering la
participacin de las mujeres es escasa (en torno a 20-
25% en los pases ms avanzados de la Unin Europea,
con datos de She Figures, 2010), avanza muy lentamente
e incluso retrocede (las matriculaciones en los estudios
universitarios en estas reas se han reducido en los
ltimos 15 aos), su acceso a puestos de responsabilidad
es escaso (20% de mujeres en comits cientficos y no
ms de 8% en consejos de administracin). Lo peor es
que las escasas mujeres que llegan a los estudios o al
SUMANDO IDEAS | 73

empleo TIC, con frecuencia los abandonan a lo largo de
la carrera universitaria, investigadora o profesional.
Hay, sin embargo, buenas noticias que justificaran el
esfuerzo por reforzar la participacin femenina. En el
estudio que realizamos en 2008 sobre el sector TIC en
Espaa (Castao et al., 2010, Gnero y TIC. Presencia,
posicin y polticas, Ediciones de la UOC) encontramos
resultados que muestran que la diversidad de gnero
contribuye a la excelencia cientfica e innovadora.
Por ejemplo, con datos de nuestra propia encuesta a 223
grupos de investigacin TIC, aqullos grupos que son
diversos en trminos de gnero cuentan con 20% o al
menos 3 mujeres presentan mejores resultados que los
no diversos en trminos de registro de productos,
creacin de negocios independientes, obtencin de
financiacin de la Unin Europea y publicaciones
cientficas, particularmente en revistas con alto factor de
impacto.
Algo similar ocurre en el mbito empresarial. Con datos
de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica de 2006 (INE)
en la industria y servicios TIC confirmados tambin por
nuestra propia encuesta aquellas empresas con
diversidad de gnero (25% o ms mujeres en puestos de
responsabilidad en investigacin, innovacin o gestin)
muestran una correlacin positiva y consistente con un
mayor esfuerzo en innovacin tecnolgica por ejemplo
inversiones en hardware y software, innovacin apoyada
en conocimiento externo, continuidad de la apuesta

innovadora y diversidad de la misma y mejores
resultados de la innovacin en trminos de mejora de
flexibilidad, registro de patentes, reduccin de costes de
personal e incremento de la cuota de mercado.
Resulta paradjico que, a pesar de los buenos resultados
de la diversidad de gnero, haya tan pocas mujeres, su
avance sea lento, con pocos puestos de liderazgo y
elevado abandono. En realidad lo que ocurre es que, a
pesar de las polticas puestas en marcha para apoyar a
las mujeres individualmente (polticas de aumentar la
oferta de mujeres ingenieras) stas se muestran
claramente insuficientes para determinar cambios
relevantes.
Lo anterior parece indicar que necesitamos polticas
orientadas a aumentar la demanda de mujeres, que
persigan claramente superar barreras culturales e
institucionales a su acceso a puestos de liderazgo. Es
necesario cambiar las prcticas de los empleadores, con
especial insistencia en el sector de I+D e innovacin
privados.
El reto para la Innnovation Union, y as se ha entendido
en la Comisin Europea, es pasar de polticas de oferta a
polticas de demanda. No basta con aumentar la oferta
de mujeres cientficas, ingenieras y tecnlogas, sino que
hay que generar demanda de mujeres. Que sean las
propias instituciones y empresas las que quieran
incorporar mujeres. Para ello es necesario reformar las
instituciones cientficas, cambiar las empresas, y en
SUMANDO IDEAS | 75

definitiva cambiar la cultura y las prcticas de la ciencia,
la investigacin y la innovacin. Y tambin tener ms
mujeres en puestos de liderazgo para impulsar el cambio
cultural e institucional y atraer y ayudar a otras mujeres
Qu se puede hacer desde las polticas, por tanto, para
apoyar la contribucin de la diversidad de gnero al
crecimiento sostenible?
Es importante que cambiemos nuestra perspectiva y
nuestros objetivos polticos. Porque NO SOLO
NECESITAMOS MS MUJERES: NECESITAMOS MS Y
MEJORES MUJERES.
En trminos de perspectiva, hemos de pasar de la
insistencia en la presencia (aumentar el porcentaje de
mujeres) a la posicin (importancia de alcanzar puestos
de liderazgo) y las condiciones de trabajo (que la carrera
sea ms atractiva y haga posible conciliacin). En
definitiva, se trata de hacer emerger el talento femenino
mediante polticas de igualdad y diversidad de gnero.
Algunas de las ms importantes empresas globales del
sector TIC lo estn haciendo, asumiendo la diversidad de
gnero como un componente clave de sus polticas tanto
de recursos humanos como de innovacin.
En trminos de objetivos polticos, probablemente no
tenga sentido insistir en el anterior objetivo de alcanzar
una masa crtica de mujeres, a la espera de que
cuando haya ms mujeres las estructuras y las culturas
cambiarn por s solas. Es necesario, por el contrario,

asumir plenamente el objetivo de la superacin del
sesgo de gnero de las instituciones y empresas, cambiar
los factores organizativos y culturales que obstaculizan
los cambios favorables a las mujeres.
No olvidemos que el cambio cultural es clave tanto para
la igualdad de gnero como para la innovacin.

SUMANDO IDEAS | 77

INTERNET COMO PROMOTOR DEL
CRECIMIENTO ECONMICO

Espaa se encuentra en una situacin econmica
preocupante que se est traduciendo en un grave
empeoramiento del panorama laboral con ms de 3
millones de empleos perdidos y cerca de 5,7 millones de
personas desempleadas y social la crisis ha
acentuado la pobreza y la desigualdad y el 21,8% de la
poblacin residente est por debajo del umbral de riesgo
de pobreza.
Adems, tanto el consenso de los analistas privados
como los principales organismos internacionales
coinciden en sealar que no habr tasas de crecimiento
intertrimestral (ligeramente) positivas del PIB hasta
2013, no habr una (mnima) creacin neta de empleo
hasta 2014 y no observaremos una (reseable)
disminucin de las tasas de desempleo hasta 2015. En
este sentido, el FMI considera que Espaa no recuperar
sus niveles de produccin previos a la crisis hasta el ao
2017 ms tarde que la mayora de los pases de la
REYES MAROTO ILLERA
Investigador Senior rea de Economa,
Sostenibilidad y Bienestar
Fundacin IDEAS

Unin Europea , y que no ser hasta ese ao cuando
nuestro mercado de trabajo registre una tasa de paro
inferior al 20%.
Existe una creciente preocupacin sobre la capacidad de
crecimiento de la economa espaola ya que son muchas
las restricciones que limitan dicho crecimiento. Por un
lado, la debilidad de la demanda interna, que se prev se
mantenga en los prximos trimestres, afectada por el
proceso de absorcin de los desequilibrios
macroeconmicos acumulados durante el largo ciclo de
expansin (1996-2007), y por el ambicioso programa de
consolidacin fiscal en marcha. Por otra parte a
diferencia de anteriores episodios de crisis , la
imposibilidad de recurrir ahora a los mecanismos
tradicionales de ajuste (devaluacin externa) para
favorecer una salida de la crisis impulsada por la
demanda exterior neta, al pertenecer Espaa a la Unin
Monetaria Europea, a lo que se aade la difcil situacin
coyuntural de la mayora de los principales socios
comerciales de Espaa.
Y es que recuperar la capacidad de crecimiento de la
economa espaola es un aspecto fundamental para
poder garantizar tanto el cumplimiento de los objetivos
de dficit pblico, como la sostenibilidad de la deuda
pblica. Por ello es fundamental, que junto a las
actuaciones dirigidas a estabilizar las finanzas pblicas a
medio plazo, se adopten medidas orientadas a estimular
el crecimiento econmico y el empleo.
SUMANDO IDEAS | 79

Desde la Fundacin IDEAS estamos convencidos de que
la crisis actual tambin debe ser entendida como una
oportunidad para emprender cambios estructurales que
contribuyan al crecimiento y a la creacin de empleo. Y
uno de los cambios que pueden ayudar a este objetivo
es la transicin hacia un nuevo modelo productivo con
una base slida en sectores innovadores con alto valor
aadido y que crean empleo de calidad. Es crucial para
establecer los cimientos de este cambio que
identifiquemos a que se quiere dedicar la economa
espaola en los prximos aos y sin duda uno de los
sectores que jugar un importante papel para el
crecimiento de la economa es Internet.
Actualmente, Internet es uno de los pocos sectores de la
economa que goza de vitalidad y que segn todas las
estimaciones seguir creciendo con fuerza en los
prximos aos hasta el punto de convertirse, como ya
est ocurriendo en pases como el Reino Unido, en uno
de los sectores pioneros de las economas locales y
europea.
Internet contribuye actualmente en un 3,8% al PIB de la
Unin Europea (UE) y se calcula que esta contribucin
crecer hasta el 5,7% en el 2016 (Boston Consulting
Group, Marzo 2012). En el caso espaol, Internet
representaba en el ao 2009 el 2% del PIB nacional, un
porcentaje que podra multiplicarse en 2015, si se
activan las palancas necesarias: adopcin del comercio
electrnico por parte de pequeas y medianas

empresas, internacionalizacin del negocio online de las
empresas espaolas, creacin de las condiciones para
que una mayor penetracin de la banda ancha bsica y
el desarrollo de la banda ancha de muy alta velocidad
sea posible y refuerzo de la formacin en el mbito
acadmico y empresarial en materia de nuevas
tecnologas (Boston Consulting Group, Abril 2011).
Es, por tanto, el momento de impulsar estas palancas
para aprovechar todo el potencial de Internet para la
activacin econmica y la creacin de empleo en
Espaa.

SUMANDO IDEAS | 81

CMO DEBERA ENFOCAR LA POLTICA DE
INNOVACIN LAS TIC?

Las tecnologas digitales y, en general, las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones (TIC) han sido
protagonistas muy destacadas del cambio tcnico, el
aumento de la productividad y el crecimiento econmico
mundial de las ltimas dcadas. Adems de su impacto
econmico, las TIC han transformado la vida cotidiana
de la gente en muy pocos aos, a travs de Internet, la
telefona mvil, las videoconsolas o los libros
electrnicos.
Una caracterstica singular de las TIC es su
transversalidad, es decir, su funcin como input
esencial en todos los sectores de la economa. Tambin
es importante subrayar que hay numerosos indicios de
que se est produciendo una tercera revolucin
industrial, que previsiblemente dar lugar a la
denominada produccin digital. Este nuevo paradigma
de produccin producira espectaculares incrementos de
eficiencia y disminuira la importancia de los costes
laborales como factor de localizacin de las empresas,
MAURICI LUCENA
Ex Director General
CDTI

por cuya razn los procesos de deslocalizacin
empresarial de las ltimas dcadas podran revertirse.
Desde la perspectiva de las estrategias empresariales, las
TIC han alumbrado nuevas realidades, como la
innovacin asociada al software libre (open source
innovation), y han reforzado la relevancia de conceptos
econmicos ya existentes, como las economas de red, la
compatibilidad entre sistemas, la configuracin de los
estndares o las estrategias de discriminacin de
precios. Asimismo, innovaciones no relacionadas
directamente con la I+D en el campo de la logstica, la
distribucin, la organizacin y el marketing se sustentan
con mucha frecuencia en las TIC, lo cual es de gran
ayuda para los gobiernos a la hora de valorar estas
importantes innovaciones. Sin embargo, el vertiginoso
cambio tecnolgico tiene tambin una cara oscura, es
decir, existen problemas que, sobre todo en el universo
de Internet, no se han resuelto todava
satisfactoriamente: la proteccin de la propiedad
intelectual, la proteccin de la intimidad y el honor, los
vacos de la poltica de competencia clsica, etc.
En cualquier caso, todos los conceptos y problemas
sealados pueden examinarse con las herramientas del
anlisis econmico moderno. Tal y como sealaron hace
ya algunos aos Carl Shapiro y Hal Varian: la tecnologa
cambia; los principios econmicos no. Y esto tambin
es cierto para la poltica de innovacin en el mbito de
las TIC.
SUMANDO IDEAS | 83

Qu es exactamente la poltica de innovacin? Es el
rea ms importante de la poltica de competitividad,
poltica de apoyo a las empresas (enterprise policy) o
poltica industrial. Su objetivo es incrementar la I+D de
las empresas con el fin de que innoven ms y sean ms
competitivas y, por ende, el crecimiento de la economa
sea mayor. La poltica de innovacin se justifica por la
existencia de claros fallos de mercado en el terreno de
la I+D (externalidades positivas, asimetras de
informacin e indivisibilidades) y los instrumentos que la
sustancian son los incentivos fiscales, las subvenciones,
los crditos blandos, el capital riesgo pblico, las
compras pblicas y la regulacin (como las patentes).
Uno de los aspectos ms importantes a la hora de
disear la poltica de innovacin es decidir si su enfoque
es horizontal o vertical. Las actuaciones de carcter
horizontal proporcionan a las empresas un marco de
incentivos para invertir en I+D sin discriminar entre
sectores econmicos ni compaas concretas. Mientras
que las actuaciones de carcter vertical promocionan
sectores concretos o empresas individuales, como ha
hecho el MITI (Ministry of International Trade and
Industry) japons desde la Segunda Guerra Mundial. En
mi opinin, con la excepcin de la defensa, las energas
limpias (debido al proceso de cambio climtico y la
problemtica relacionada con los recursos energticos
de origen fsil) y proyectos europeos como la Agencia
Espacial Europea, el CERN o el ITER, Espaa debera
basar su poltica de innovacin en criterios de excelencia

horizontal, plasmados en programas pblicos que
financien los mejores proyectos de I+D, con
independencia de su carnet de identidad sectorial.
Las polticas de innovacin de carcter vertical provocan
siempre serios problemas porque eligen ganadores y
desfiguran las fuerzas del mercado en aspectos que nada
tienen que ver con los fallos de mercado: crean
ineficiencias econmicas, generan riesgo moral, hacen
proliferar buscadores de renta, invitan al lobby, etc. Ni
siquiera el sector de las TIC, a pesar de los cuantiosos
aumentos de productividad que generar en el futuro y
de su transversalidad como input de toda la economa,
debera ser una excepcin.
Sin embargo, ello no significa que el gobierno deba
abandonar las polticas de apoyo al desarrollo de la
sociedad de la informacin. Ampliar el nmero de
hogares con acceso a Internet, universalizar la banda
ancha de alta capacidad, promover la administracin
electrnica, etc. son objetivos en cuyo cumplimiento es
deseable que participe el gobierno ejerciendo una
funcin catalizadora mediante ayudas pblicas y otro
tipo de actuaciones. Yo me refiero, estrictamente, a los
programas pblicos de apoyo a la I+D empresarial.
En muchos pases, entre los que se cuenta Espaa,
existen programas de ayudas pblicas dirigidos a
financiar la I+D de empresas del sector de las TIC
exclusivamente. Las razones son la tradicin, la
omnipresencia de las TIC en la economa y la presin de
SUMANDO IDEAS | 85

las empresas del sector. En mi opinin, los fondos de
estos programas monogrficos deberan integrarse en la
bolsa comn de los programas de apoyo a la I+D basados
en criterios de excelencia horizontal. De esta manera,
disminuira el excesivo nmero de ventanillas a las que
deben acudir las empresas y desapareceran los
problemas citados asociados a las polticas de
innovacin verticales. El sector TIC no debera
preocuparse. Mi conjetura es que, paradjicamente, con
este nuevo esquema las empresas del sector seran
capaces de allegar globalmente ms fondos pblicos que
con el esquema actual.


SUMANDO IDEAS | 87

LA ECONOMA DIGITAL COMO RESPUESTA A
LA CRISIS: QU OPINAN LOS EXPERTOS?

Este trabajo recoge la opinin de expertos de diferentes
mbitos (poltico, empresarial, acadmico, etc.) sobre la
oportunidad que ofrecen en estos momentos las tecnologas
de la informacin y comunicacin (TIC), y especialmente
Internet, como respuesta a la crisis, por tratarse de sectores
que pueden liderar la reactivacin econmica y la creacin de
empleo en Espaa en los prximos aos. Algunas de estas
opiniones fueron debatidas en una jornada titulada "La
economa digital como respuesta a la crisis" que se celebr el
pasado 19 de septiembre y que cont con la participacin de
muchos de los expertos que han contribuido al contenido de
este documento.

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