EL DEFENSOR DEL PUEBLO

PAMELA MARA DAHL

EDUCACIN CVICA
INSTITUTO NACIONAL DE LENGUAS VIVAS
DON JUAN RAMN FERNNDEZ
PROFESORADO Y TRADUCTORADO DE INGLS
Bueno A!"e# o$%u&"e 'e ())*+
1
NDICE
Pg.
Introduccin...............................................................................................................3
1.- El Defensor del Pueblo en el Mundo....................................................................3
2.- El Defensor del Pueblo en la Argentina................................................................4
2.1. Ubicacin dentro de la onstitucin.....................................................4
2.2. !acultades del Defensor del Pueblo....................................................."
2.3. #reas de actuacin...............................................................................$
2.4. %rficos de indicadores acu&ulados....................................................'
onclusin................................................................................................................1(
)ibliograf*a................................................................................................................1(
A+,ndices-
Infor&acin general e.tra*da de la +gina /tt+- ,,,+'e-eno"+.o/+0"
0e1 23 24.244 1 su &odificatoria5 0e1 23 24.3'6
Princi+ales indicadores acu&ulados 71'81(81664 al 3181282(((9
Art. 13' de la onstitucin de la iudad de )uenos Aires 1 0e1 233
Algunos te&as tratados +or la Defensor*a del Pueblo de la iudad de
)uenos Aires
2
INTRODUCCIN
En el +resente traba:o se estudia +ri&ero5 en for&a general5 la funcin del Defensor del
Pueblo en el &undo5 1 luego en for&a +articular en la Argentina5 ubicndola dentro del &arco
legal ;ue +er&iti su e.istencia. <e +resta es+ecial ,nfasis a sus facultades 1 reas de
actuacin5 dado ;ue es en estos +untos donde se diferencia es+ecial&ente de la funcin
e;ui=alente en otros +a*ses.
*+ EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN EL MUNDO
El Defensor del Pueblo es un funcionario legislati=o co&isionado +ara recoger e
in=estigar los recla&os de los ciudadanos con res+ecto a los abusos de la ad&inistracin o
a+arato burocrtico del estado. Es uno de los controles de la ad&inistracin +>blica en
reg*&enes de&ocrticos. Dic/os controles =elan +ara ;ue la ad&inistracin +>blica desarrolle
sus funciones con la eficacia debida 1 dentro de un escru+uloso res+eto al &arco legal.
Partiendo de una figura &edie=al5 el +arla&ento de <uecia estableci5 1a en el siglo
?@III5 la institucin del ombudsman. 0a +osicin se consolid en los aAos 14(681(.
Posterior&ente fue ado+tada con algunas =ariantes en Escandina=ia5 2ue=a Belanda5 el Ceino
Unido5 Ale&ania5 Israel5 en algunos estados de los Estados Unidos 1 Australia5 1 en algunas
+ro=incias de anad. En Es+aAa 1 la Argentina recibe el no&bre de Defensor del Pueblo.
0a legislatura es ;uien no&bra al Defensor del Pueblo5 +ero no +uede interferir en la
conduccin de los casos +articulares. <u+uesta&ente5 es un rbitro inde+endiente 71
+resu&ible&ente i&+arcial9 entre el gobierno 1 los indi=iduos. El alcance de su autoridad
abarca todos los organis&os5 de+arta&entos5 conse:os 1 co&isiones5 +ero algunas =eces
e.clu1e a gobiernos &unici+ales 72ue=a Belanda 1 2oruega95 a decisiones &inisteriales
72ue=a Belanda5 2oruega 1 <uecia95 o a los :ueces 7Dina&arca5 2ue=a Belanda 1 2oruega9.
%oDa de a&+lios +oderes e inde+endencia5 1 tiene co&o &isin controlar el funciona&iento de
la ad&inistracin. Posee acceso a toda la infor&acin interna de los rganos ad&inistrati=os 1
+uede actuar de oficio o a instancia de +arte5 e.igiendo res+onsabilidades a organis&os 1 a
funcionarios +>blicos. A +esar de la a&+lia :urisdiccin del Defensor del Pueblo5 en algunos
+a*ses su +oder es e.clusi=a&ente reco&endatorio5 +or lo ;ue +uede sugerir ca&bios en las
acciones del gobierno +ero no los +uede i&+oner.
Un Defensor del Pueblo +uede recibir &uc/os recla&os escritos al aAo5 ade&s de
a;uellos ;ue to&e +or +ro+ia iniciati=a. Algunos de estos casos son rec/aDados sin ser
in=estigados. En otros casos5 los ciudadanos no llegan a ele=ar sus recla&osE en otros5 el
Defensor del Pueblo solicita aclaraciones 1 a1uda al da&nificado a e.+licar su recla&o
inteligible&ente. En otros casos5 la +ersona o cuer+o acusados se encuentran fuera de la
:urisdiccin del Defensor del Pueblo5 ;uien +uede entonces instruir al ciudadano dnde
+resentar su recla&o. Ftras solicitudes son rec/aDadas +or;ue la +arte no /a agotado todos
los recursos ad&inistrati=os o legales a su dis+osicinE nue=a&ente5 el Defensor del Pueblo
instru1e al da&nificado sobre estas =*as de a+elacin. Al dar conse:o5 el Defensor del Pueblo
+ro=ee asistencia legal en la esfera ad&inistrati=a5 un rea de la :usticia en la cual este ti+o de
asistencia /ubiera faltado de no e.istir la figura del ombudsman.
0os recla&os ;ue ;uedan son trans&itidos entonces +or el Defensor del Pueblo al
organis&o en cuestin +ara su esclareci&iento. 0uego de ;ue el organis&o finaliDa su
in=estigacin de los /ec/os 1 entrega los resultados de la &is&a5 el Defensor del Pueblo se
for&a una o+inin con res+ecto a la correccin de la accin guberna&ental. 2o slo fiscaliDa si
3
el funcionario actu o no en for&a a+ro+iada5 sino ;ue ade&s =erifica si el ad&inistrador
actu raDonable&ente ba:o la le1. En la &a1or*a de los casos in=estigados5 el Defensor del
Pueblo encuentra ;ue el organis&o actu adecuada&ente. Al res+onder al recla&ante5 el
Defensor del Pueblo le e.+lica +or;u, la accin guberna&ental fue inob:etable. En los casos
restantes5 en los ;ue llega a la conclusin de ;ue el de+arta&ento actu en for&a i&+ro+ia5
+uede entonces e.+resarles al de+arta&ento estatal 1 al +eticionante su o+inin de ;ue e.isti5
+or e:e&+lo5 &altrato o de&ora innecesaria. <i el ombudsman considera ;ue la decisin del
organis&o fue errnea5 +uede e.+oner cul /abr*a sido una decisin correcta 15 en lo +osible5
sugerir una solucin.
Ade&s5 los infor&es es+eciales 1 anuales del Defensor del Pueblo +ueden +ro=eer una
cierta asistencia a la legislatura +ara lle=ar a cabo su funcin su+er=isora. El art*culo 16 de la
0e1 del F&buds&an de 2ue=a Belanda5 +or e:e&+lo5 ordena al ombudsman a lla&ar la
atencin sobre le1es ;ue +roduDcan Gresultados no raDonables5 in:ustos5 o+resi=os o
indebida&ente discri&inatoriosH.
En Euro+a del Este5 las funciones del Defensor del Pueblo son asu&idas +or
+rocuradores generales5 1 en el Ia+n5 +or el De+arta&ento de %estin Ad&inistrati=a. %ran
)retaAa +osee un co&isionado +arla&entario ;ue est autoriDado a in=estigar los recla&os ;ue
se le refieren +or los &ie&bros &is&os del Parla&ento. En los Estados Unidos5 JaKai fue el
+ri&er estado ;ue estableci el cargo5 en 16$'.
(+ EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN LA ARGENTINA
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<e crea la figura del Defensor del Pueblo en nuestro +a*s a +artir de la Cefor&a
onstitucional del aAo 1664. <eg>n la onstitucin de la 2acin Argentina5 <egunda Parte-
autoridades de la 2acin5 L*tulo Pri&ero- %obierno !ederal5 <eccin Pri&era- del Poder
0egislati=o5 a+*tulo <,+ti&o- del Defensor del Pueblo-
GArt*culo 4$.- El Defensor del Pueblo es un rgano inde+endiente instituido en el &bito
del ongreso de la 2acin5 ;ue actuar con +lena autono&*a funcional5 sin recibir instrucciones
de ninguna autoridad. <u &isin es la defensa 1 +roteccin de los derec/os /u&anos 1 de&s
derec/os5 garant*as e intereses tutelados en esta onstitucin 1 las le1es5 ante /ec/os5 actos u
o&isiones de la Ad&inistracinE 1 el control del e:ercicio de las funciones ad&inistrati=as
+>blicas.
El Defensor del Pueblo tiene legiti&acin +rocesal. Es designado 1 re&o=ido +or el
ongreso +or el =oto de las dos terceras +artes de los &ie&bros +resentes de cada una de las
&aras. %oDa de las in&unidades 1 +ri=ilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco
aAos5 +udiendo ser nue=a&ente designado +or una sola =eD.
0a organiDacin 1 el funciona&iento de esta institucin sern regulados +or una le1
es+ecial.H
0a inde+endencia 1 la autono&*a funcional +er&iten ;ue se dese&+eAe co&o un
&ediador entre el ongreso 1 la sociedad5 a los efectos de obtener toda la infor&acin
necesaria acerca de c&o se est desen=ol=iendo la Ad&inistracin +>blica. El ombudsman
del derec/o escandina=o controla a los funcionarios a tra=,s de la informacin ;ue circula
acerca de su dese&+eAo deficiente.
El tener legiti&acin +rocesal significa ;ue +uede inter+oner todo ti+o de accin :udicial
contra la Ad&inistracin5 en caso de ;ue ,sta no cu&+la la le1 7e.iste una su+er+osicin de
funciones de carcter tutelar5 con el Ministerio P>blico9. Antes de recurrir a la :usticia5 +odr
realiDar las gestiones ;ue con=engan en el &bito ad&inistrati=o +ara lograr5 a +artir de sus
buenos oficios5 ;ue se solucionen los incu&+li&ientos en la +restacin de los ser=icios a los
ad&inistrados ;ue +or actos u o&isiones +roduDca la Ad&inistracin.
Pero la in:erencia del Defensor del Pueblo no se circunscribe slo al &bito de la
Ad&inistracin5 sino ;ue ade&s se encuentra dentro de la defensa 1 +roteccin de los
derec/os /u&anos 1 los de&s derec/os5 garant*as e intereses tutelados en la onstitucin 1
en las 0e1es. 7regulado +or el Art. 43 de la onstitucin 2acional5 1 la 0e1 23 24.2445
&odificada +or la 0e1 23 24.3'69. Esto /ace ;ue sea radical&ente diferente a la funcin
/abitual en la &a1or*a de los +a*ses.
(+(+ F0$u2%0'e 'e2 De-eno" 'e2 Pue&2o
En el e:ercicio de las &isiones ;ue la onstitucin 2acional 1 la 0e1 le enco&iendan5 el
Defensor del Pueblo de la 2acin +odr iniciar 1 +roseguir de oficio o a +eticin del interesado
cual;uier in=estigacin en todos a;uellos casos originados +or cual;uier re+articin de la
Ad&inistracin P>blica 2acional 7en todo el territorio del +a*s9 1 las e&+resas +restadoras de
ser=icios +>blicos5 a>n las +ri=atiDadas5 en relacin a los siguientes te&as-
&al funciona&iento
"
ilegiti&idad
falta de res+uesta a recla&os efectuados
&ala +restacin5 atencin o trato
insuficiencia de infor&acin
=iolaciones a los derec/os /u&anos5 del usuario 1 del consu&idor
cuestiones atinentes a la +reser=acin del &edio a&biente
La&bi,n tiene co&+etencia +ara actuar ante casos de incu&+li&iento de sentencias
:udiciales +or +arte del Estado.
<in e&bargo5 no +uede inter=enir-
en conflictos entre +articulares.
cuando res+ecto a la cuestin +lanteada se encuentre +endiente resolucin
ad&inistrati=a o :udicial.
cuando /ubiera transcurrido &s de un aAo calendario contado a +artir del &o&ento en
;ue ocurriere el /ec/o5 acto u o&isin &oti=o de la ;ue:a.
Para atender su recla&o5 el Defensor del Pueblo de la 2acin est facultado +ara
realiDar in=estigaciones5 ins+ecciones5 =erificaciones5 solicitar e.+edientes5 infor&es5
docu&entos5 antecedentes5 deter&inar la +roduccin de toda otra &edida +robatoria o
ele&ento ;ue esti&e >til a los fines de la in=estigacin. Puede re;uerir la inter=encin de la
:usticia +ara obtener la re&isin de toda la docu&entacin ;ue le /ubiere sido
negada. La&bi,n est facultado +ara +ro+oner al Poder 0egislati=o 1 a la Ad&inistracin
P>blica la &odificacin de a;uellas nor&as cu1o cu&+li&iento riguroso +ueda +ro=ocar
situaciones in:ustas o +er:udiciales.
(+:+ "e0 'e 0$%u0$!1n
<e obser=a la actuacin del De-eno" 'e2 Pue&2o 0 n!/e2 n0$!on02 en te&as tan
di=ersos co&o la donacin ce rganos5 el abarata&iento de los re&edios i&+ortados5 el &edio
a&biente5 la educacin &edia5 la conta&inacin =isual5 el robo de beb,s5 los ser=icios +>blicos5
etc.. Es decir5 asuntos ;ue co&+eten a la +oblacin co&+leta del +a*s.
<eg>n consta co&o deberes de la De-eno"0 'e2 Pue&2o 'e 20 C!u'0' Au%1no40 'e
Bueno A!"e 7actual&ente5 la Dra. Alicia Fli=era9- defender los derec/os de los ciudadanos a
la educacin5 la salud5 la seguridad5 el libre uso de los es+acios +>blicos5 1 +rocurar - a tra=,s
de reco&endaciones dirigidas a las autoridades corres+ondientes - la ele=acin de la calidad
de =ida de la +oblacin 1 la defensa de los derec/os /u&anos. 0a Defensor*a tiene facultades
+ara co&+robar el res+eto a los derec/os /u&anos en crceles5 de+endencias +oliciales e
institutos de internacin +>blicos 1 +ri=ados5 +ro&o=er acciones ad&inistrati=as 1 :udiciales en
todos los fueros5 e:ercer la iniciati=a legislati=a5 +ro+oner la &odificacin o sustitucin de
nor&as 1 criterios ad&inistrati=os5 /asta caracteriDar co&o Mcausal de &al dese&+eAo 1 falta
gra=eM +or +arte de los e&+leados 1 funcionarios +>blicos ;ue no cu&+lan con la obligacin de
+restar colaboracin5 con carcter +referente5 a las in=estigaciones o ins+ecciones ;ue lle=e a
cabo la Defensor*a.
El De-eno" o De-eno"0 'e2 Pue&2o 'e 20 C!u'0' 'e Bueno A!"e no recibe rdenes
de ninguna autoridad 1 se dese&+eAa con total autono&*a. Act>a de oficio o a +eticin de +arte
1 todas las re+articiones estn obligadas a au.iliarlo8la en sus in=estigaciones o ins+ecciones
facilitndole el acceso a la infor&acin ;ue solicite. 2o es un :ueD 15 +or lo tanto5 no dicta
sentencias ni i&+one sanciones5 +ero sus ad=ertencias 1 reco&endaciones constitu1en la =oD
$
de la o+inin +>blica 1 tienen una influencia decisi=a en la &odificacin de las nor&as 1
dis+osiciones =igentes. La&bi,n +uede +ro+oner fr&ulas de acuerdo o conciliacin +ara ;ue
las +artes afectadas arriben a una solucin +ositi=a.
En estrec/a relacin se dese&+eAan cuatro ad:untas o ad:untos5 designados +or la
0egislatura &ediante el &is&o +rocedi&iento 1 +or el &is&o +er*odo5 ;uienes lo sustitu1en
+ro=isoria&ente en for&a rotati=a 1 se distribu1en las reas de es+ecialiDacin en =irtud de los
derec/os5 garant*as 1 +ol*ticas es+eciales enu&eradas en el Pre&bulo 1 en el 0ibro Pri&ero
de la onstitucin de la iudad de )uenos Aires.
A ni=el de la iudad Autno&a de )uenos Aires5 la funcin est regulada +or la 0e1 233
1 +or el art*culo 13' de la onstitucin de )uenos Aires. Dentro de los te&as +asibles a
tratarse ba:o esta :urisdiccin se encuentran-
@iolaciones a los Derec/os Ju&anos
orru+cin en la funcin +>blica
<eguridad
Discri&inacin
Maltrato 1 deficiencias en la atencin de los /os+itales5 escuelas5 bibliotecas5
oficinas5 ce&enterios5 co&isar*as5 +olide+orti=os5 etc.
onta&inacin a&biental
ontrol de ali&entos
Defensa del consu&idor 1 del usuario
Es+acios =erdes 1 =*a +>blica
Proble&as edilicios 1 =ecinales
Dificultades en los ser=icios +>blicos
Lrnsito 1 trans+orte
I&+uestos 1 tarifas
uenta con radioe&isiones 1 +ublicaciones +ro+ias +ara difundir su accionar.
Dentro de los casos tratados5 +ueden &encionarse-
Ceser=a Ecolgica- +ro+uso &edidas +ara e=itar incendios.7138382(((9
EDE<UC- fue condenada a +agar los daAos 1 +er:uicios causados a usuarios
afectados +or un corte de energ*a el d*a 1"8281666
Acta de co&+ro&iso- con=oc a la suscri+cin de un Acta de co&+ro&iso con el
ob:eti=o de la b>s;ueda de la =erdad acerca de las =iolaciones a los derec/os
/u&anos durante la +asada dictadura &ilitar5 a las autoridades de la ciudad.
ontrol fotogrfico- solicita la eli&inacin del &is&o5 considerando ;ue no e=ita
accidentes5 sino ;ue slo sir=e +ara recaudar &ultas5 ;ue en su gran &a1or*a no
corres+onden a las infracciones +roductoras de accidentes.
Cecla&o +or conta&inacin a&biental
onta&inacin de red +lu=ial
(+9+ G"3-!$o 'e !n'!$0'o"e 0$u4u20'o
<eg>n los indicadores +resentados en el a+,ndice5 se +uede a+reciar en la e=olucin de
las actuaciones iniciadas5 ;ue luego de un +ico en el aAo 1664 +areciera e.istir una tendencia
a la estabiliDacin entre 1".((( 1 2(.((( actuaciones anuales-
'
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A)))
*))))
*A)))
())))
(A)))
:))))
:A)))
*==9 *==A *==@ *==B *==? *=== ()))
E/o2u$!1n 'e 20 0$%u0$!one !n!$!0'0
<i obser=a&os la co&+osicin de los recla&antes-
O-!$!o
9C
P0"%!$u20"e
=:C
En%e
:C
De lo ;ue se des+rende ;ue es neta&ente el ciudadano co&>n ;uien /ace uso de esta
facilidad a su dis+osicin. A su =eD5 los +articulares estn confor&ados +or-
MuDe"e
ABC
Ho4&"e
9:C
<eg>n la :urisdiccin5 =e&os una notable +redo&inancia de a+ital !ederal 1 la
Pro=incia de )uenos Aires 7e.+licable /asta cierto +unto +or la diferencia de +oblaciones5 +ero
es +osible ;ue la difusin 1 la calidad de actuacin sean ta&bi,n factores i&+ortantes9-
4
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CONCLUSIN
Por todo lo anterior&ente e.+uesto5 obser=o ;ue la creacin de esta +osicin /a sido
&u1 beneficiosa +ara la co&unidad. Nue es real&ente un +unto &aterial de ca+tacin de las
in;uietudes de la co&unidad5 1 no slo de ca+tacin5 sino de soluciones efecti=as. 0a actuacin
de esta +osicin /a sido &uc/o &s din&ica de lo ;ue /ubiera +odido es+erarse dada
nuestra tradicin +ol*ticaE incluso lla&a la atencin la a&+litud de te&as ;ue abarca 1 soluciona
co&+arado con sus +ares internacionales. reo ;ue no slo es un efecti=o ele&ento de control5
sino ta&bi,n5 co&o fuerDa i&+ulsora5 de e=olucin +rogresista de la calidad de nuestras
instituciones 1 de la calidad de =ida de los ciudadanos.
BIBLIOGRAFA
Lexipedia5 Diccionario Enciclo+,dico5 Enc1clo+aedia )ritnica Publis/ers5 I25 166"-$5
@ol. 3
Enciclopedia Hispnica5 Enc1clo+aedia )ritnica Publis/ers5 I25 166"-$
/tt+- KKK.defensor-bsas.go=.ar
/tt+- KKK.defensor.go=.ar
Visita guiada la Constitucin Nacional5 Ju&berto Nuiroga 0a=i,.
Art*culos =arios del diario lar*n
Art*culos =arios del diario 0a 2acin.
Constitucin de la Nacin Argentina5 A-B Editora5 se+tie&bre 1664.
Educacin Cvica 25 Iuan Antonio )ustinDa 1 %abriel Antonio Cibas5 A-B Editora5 166'.

1(