Fallo: Pustelnik

Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

Fecha: 7.10.1975
PUSTELNIK, Carlos Arnoldo y otros c/ resolucin del Intendente
!unici"al
Buenos Aires, 7 de octure de 1975.
Considerando!
"ue la sentencia de #s$ %&%, dictada "or la Sala A de la C'(ara
Nacional de A"elaciones en lo Ci)il, con*r( el decreto +/,&-,
del Intendente !unici"al de la Ciudad de .uenos Aires "or el
cual se de/ sin e#ecto la resolucin to(ada "or la res"ecti)a
Secretar0a de 1bras P2blicas de #echa ,% de se"tie(bre de
,&3&, 4ue autori5 a la "arte recurrente "ara construir un
edi*cio en torre en el pro#ecto de la calle $ariscal %amn Castilla
&'71, orden'ndose a/ustar el "royecto y la construccin de la
obra a las nor(as urban0sticas "ara el 'rea de Paler(o Chico,
a"robadas "or la 1rdenan5a %+$,6%, o su de(olicin. Contra
a(uel pronunciamiento se interpuso el recurso e)traordinario de *s. +0,
(ue, dene-ado por el a (uo a *s. +&,, moti.a la presente (ue/a.
7ue el #allo recurrido cali*ca de ile80ti(a e irre8ular la
resolucin del Secretario de 1bras P2blicas de la !unici"alidad
"or la cual se otor8 a los a"elantes el (encionado "er(iso
"ara edi*car 0lue-o re.ocado por decreto del 1ntendente $unicipal n2
531971 0#, en su m4rito, con5rma este 6ltimo.
Tal cali*cacin de ile8iti(idad, en cuanto ha sido i("u8nada "or
arbitrariedad con ar8u(entos atendibles, torna directa la
relacin entre la (is(a y la 8arant0a constitucional de la
"ro"iedad, toda )e5 4ue esa cali*cacin e9cluye la "osibilidad
de inde(ni5acin, co(o "odr0a resultar si la re)ocacin del
"er(iso obedeciera a causa de o"ortunidad$ 7s por tal moti.o,
(ue, no ostante la naturale8a local de los actos administrati.os
en/uiciados, e)iste en la causa cuestin *ederal astante para ser
e)aminada en la instancia e)traordinaria.
Por ello, decl9rase procedente la presente (ue/a, disponiendo se le
a-re-ue a los autos principales # se reinte-re a la parte recurrente el
depsito de *s. 1.
: considerando en cuanto al *ondo del asunto pues, teniendo en cuenta
el pleno deate (ue ;an ;ec;o las partes, resulta innecesaria m9s
sustanciacin!
120 "ue la autori5acin "ara edi*car con#erida a los recurrentes
"or resolucin del Secretario de 1bras P2blicas (unici"al
con*8ur un acto ad(inistrati)o 4ue 8o5 de la "resuncin de
le8iti(idad #undada en la ra5onable su"osicin de 4ue
res"ond0a a las nor(as (unici"ales )i8entes al tiempo de ser
dictado, por las -arant<as o/eti.as # su/eti.as (ue precedieron a su
emanacin.
&20 "ue dicha "resuncin de le8iti(idad de los actos
ad(inistrati)os no "uede si4uiera constituirse #rente a
su"uestos de actos 4ue adolecen de una in)alide5 e)idente y
(ani*esta$
+20 "ue la in)alide5 de los actos de derecho "2blico ha de
en/uiciarse se82n las nor(as de la (ateria ius"ublicista sin 4ue
a ello se o"on8a el recurso a las re8las del C$C$ en cuanto :stas
8uarden con8ruencia con la naturale5a, *nes y 8arant0as "ro"ios
de a4uellos actos en modo (ue las cate-or<as relati.as a la in.alide8,
oriundas de la citada *uente del derec;o pri.ado, "uedan concebirse
co(o "rinci"ios 8enerales del derecho$
,20 "ue, de acuerdo con tal criterio, la in)alide5 (ani*esta de los
actos cuya ile8iti(idad o irre8ularidad a"arece "atente en los
(is(os sin 4ue sea necesario in)esti8ar )icio oculto al8uno,
constituye un conce"to 8eneral del orden /ur0dico, 4ue slo
re4uiere una declaracin /udicial o ad(inistrati)a a su res"ecto,
a di#erencia de la in)alide5 oculta 4ue re4uiere el en/uicia(iento
"re)io "ara 4ue se torne )isible$
520 "ue una de las cate8or0as de la in)alide5 de los actos
ad(inistrati)os es la concerniente al acto irre8ular en el cual
luce (ani*esta(ente un 8ra)e error de derecho 4ue su"era lo
(era(ente o"inable en (ateria de inter"retacin de la ley.
;icho acto irre8ular no ostenta a"ariencia de )alide5 o
le8iti(idad en )irtud de su t0tulo y ha de ser cali*cado co(o
acto in)'lido "or la 8ra)edad y e)idencia 4ue del )icio 4ue
contiene =>allos! 1?,! 1,0@ 179! &,9@ 1'5! 177@ &50! ,91@ &5+! 15. entre
otrosA.
?20 "ue el acto ad(inistrati)o re8ular, en ca(bio, aun cuando
trai8a a"are/ados )icios de ile8iti(idad, ostenta e("ero cierto
8rado de le8alidad 4ue lo hace estable y "roduce la "resuncin
de su le8iti(idad$ En consecuencia, no le es dable a la
Ad(inistracin P2blica re)ocarlo "or s0 y ante s0 en ra5n de su
ile8iti(idad, sino 4ue debe de(andarla /udicial(ente o re)ocar
el acto "or ra5ones de (:rito, o"ortunidad o con)eniencia$
720 "ue, en e*ecto, la autori5acin "ara construir otor8ada a los
a"elantes no ostent )icios (ani*estos de 8ra)edad /udicial
su*ciente "ara ser cali*cada co(o acto irre8ular$ Be las
particulares circunstancias de la causa /udicial se e)traen elementos de
/uicio rele.antes (ue conducen, por el contrario, a la conclusin de (ue
a4uella autori5acin no estu)o )iciada, en su ori8en, de
ile8iti(idad e)idente$
'20 "ue el /uicio sentado en el considerando anterior encuentra respaldo
en las si-uientes contin-encias del recurso contenciosoadministrati.o
municipal rec;a8ado por el superior triunal de la causa (ue, tras ;aer
antes llamado autos para sentencia a *s. 19& .ta., de/ sin e*ecto dic;o
llamamiento # dispuso a *s. 195, para me/or pro.eer, con.ocar a las
partes a 5n de proponer peritos ar(uitectos (ue in*ormaran al triunal
acerca de las si-uientes cuestiones! 12A Si la autori8acin para construir
el inmuele $ariscal %amn Castilla &'71, dada el 1& de septiemre de
19?9 en el e)pediente municipal 1&5.7?'3?', in*rin-<a las disposiciones
de la ordenan8a &,.077, puesta en .i-or por la ordenan8a &,.1&' del +
de enero de 19?9@ &2A si desde un punto de .ista t4cnico, eran
compatiles # de posile aplicacin simult9nea en el Barrio Palermo
C;ico las ordenan8as &,.077 # &+.907, 4sta 6ltima lue-o dero-ada por la
ordenan8a &5.1+&@ +2A si uran<sticamente implica un deterioro del
marco ar(uitectnico de la Pla8a %ep6lica de C;ile la concesin de un
permiso para construir un edi5cio en torre de 7, metros de altura@ ,2A
sore los dem9s puntos atinentes a la causa (ue deseen proponer las
partes.
920 "ue en la audiencia de *s. &05 las partes propusieron por escritos
(ue se a-re-an a *s. &003&0,, puntos de ampliacin del perita/e
ordenado como as< tami4n sus respecti.os peritos@ 4stos, /untos con el
perito tercero de o5cio, resultaron desi-nados por el triunal a *s. &11
.ta. Producido el in*orme (ue se a-re-a a *s. &&03&+?, el a (uo a *s. &,0
.ta. orden correr traslado del mismo por su orden, el (ue *ue
contestado por la recurrente a *s. &,?3&'7 # por la recurrida a *s.
&''3&91.
10 0 "ue, como primera conclusin, corres"onde a*r(ar 4ue la
ile8iti(idad del "er(iso "ara construir no le #ue e)idente al
tribunal sentenciante, 4ue resol)i recibir in#or(e "ericial sobre
"untos de 0ndole #'ctica y /ur0dica urban0stica$
11 0 "ue, por otra parte, la sentencia recurrida desestim el *undamento
del decreto 531971, el cual re.oc la autori8acin para construir en ase
a la *alta de incorporacin de la ordenan8a &+.907 en el Cdi-o de la
7di5cacin, (ue de ;aerse ;ec;o e*ecti.a 0a-re-a0 ;ar<a conducido a
coordinar a(uella ordenan8a con la &,.077, cu#as normas edilicias para
la 8ona de Palermo C;ico ;uiesen resultado pro;iiti.as de la
autori8acin concedida. Campoco admiti el *allo apelado (ue el
Secretario de Dras P6licas municipal ;a#a otor-ado el acto sin
meditar pro*undamente sore sus consecuencias # aun /u8-
insu5ciente este pretendido *undamento del decreto re.ocatorio para
sustentar su .alide8.
1& 0 "ue, en camio, la sentencia a"elada slo consider rele)ante
a"reciar si la resolucin "or la 4ue se otor8 el "er(iso era
con#or(e a las nor(as urban0sticas 4ue resultaban )i8entes en
la 5ona de Paler(o Chico establecidas "or la ordenan5a %<$=--$
El considerando +> de a4uel "ronuncia(iento cali*c tal
cuestin de ??intrincada her(en:utica sobre la cual han
discre"ado los "eritos ar4uitectos @os: Asl'n, Alberto !endonca
Pa5 y Carlos A$ Bi)arola en el dicta(en de #s$ %%6/%63, 4ue el
tribunal les re4uirieraCC, en tanto 4ue to( (uy en cuenta el
dicta(en "ericial "roducido en disidencia$
1+ 0 "ue dos de los "eritos ar4uitectos desi8nados, uno de ellos
de o*cio "or el tribunal, concluyeron 4ue la autori5acin "ara
edi*car otor8ada no in#rin8i el art$ ,% de la ordenan5a %<$=--
en cuestin$ El tercer e9"erto se e9"idi en "arecer contrario
con #unda(entos 4ue a"recia la sentencia e9tensa(ente para
concluir (ue un edi5cio en torre de 7, metros de altura permit<a
destruir<a los .alores uran<sticos, pl9sticos e ;istricos del 9rea donde
se implantase a(u4l. Con relacin a la inteli-encia del art. 1& de la
ordenan8a &,.077, la sentencia impu-nada admite la e(ui.ocidad de su
te)to # alcan8a un resultado interpretati.o (ue /u8-a m9s acorde con la
ra8n de la norma literalmente ami-ua # conduce a la interdiccin de
una altura superior a +5 metros.
1, 0 "ue, en (:rito a dicha inter"retacin, en el considerando D>
del #allo recurrido se cali*ca al decreto (unici"al +/,&-, co(o
acto ad(inistrati)o re)ocatorio de una autori5acin "ara
construir, "or ra5n de ?ile8iti(idadC, "ues :sta era inco("atible
con las nor(as urban0sticas )i8entes a la #echa de ser
concedida, recta(ente inter"retadas$ E("ero, en el (is(o
considerando se a*r(a 4ue ??aun4ue tal autori5acin
a"arentase ser un acto ?re8ularC, en )erdad constitu0a un acto
?irre8ularC "or el )icio de #ondo 4ue lo corro0a y des)irtuaba, a
saber la errnea inter"retacin de a4uellas nor(as urban0sticas
aludidas, ;asta -rosera por las consecuencias incompatiles con el ien
p6lico, a (ue daa lu-ar, cual(uiera ;uiese sido la intencin del
*uncionario municipal (ue concedi a(uella autori8acin en trans-resin
ori-inaria del orden /ur<dico municipalEE.
15 0 "ue, en cuanto la sentencia a"elada a*r(a si(ult'nea(ente
4ue la autori5acin "ara edi*car a"arent ser un acto re8ular
cuando en )erdad constitu0a un acto irre8ular, resulta
autocontradictoria en los t4rminos de la doctrina de derec;o
administrati.o citada en el 92 considerando del *allo impu-nado #
respaldada por la /urisprudencia de esta Corte precisada en el 52
considerando del presente, se-6n la cual no pri.a de su car9cter re-ular
al acto administrati.o una causa de in.alide8 no mani5esta.
1? 0 "ue tales conceptos de derec;o administrati.o son de indudale
aplicacin en la presente causa, en la cual se deati el recurso
contenciosoadministrati.o municipal de acuerdo al art. '0 de la le# 1'9+
sin (ue se ;a#an aducido por el triunal a (uo *undamentos su5cientes
(ue /usti5caran la e)cepcin a los antes mencionados principios.
Por4ue no le es dable al "oder /urisdiccional cali*car
retroacti)a(ente co(o irre8ular un acto 4ue aun4ue los /ueces
)aloren in)'lidos en sus sentencias era a"arente(ente )'lido y
re8ular al (o(ento de dictarse$ Ello i("lica desconocer los
derechos 4ue "udieran e/ercerse a ra05 del acto ad(inistrati)o
"resu(ible(ente le80ti(o y re8ular, hasta tanto la in)alide5 sea
/udicial(ente (ani#estada, en )irtud de los e#ectos de la cosa
/u58ada ad(inistrati)a susce"tibles de ser ale8ados "or la
"ro"ia Ad(inistracin P2blica o los "articulares concreta(ente
interesados$
17 0 "ue, "or lo de('s, la autori5acin "ara edi*car en cuestin
#ue indebida(ente cali*cada de irre8ular "or4ue no se dict con
8rosero error de derecho 4ue su"erara lo (era(ente o"inable
en la (ateria /ur0dica urban0stica$ La inter"retacin del derecho
(unici"al a"licable a dicha autori5acin result asunto de
?intrincada her(en:uticaC "ara el (is(o tribunal sentenciante$
No se deati .icio de competencia, moralidad, e)presin de la .oluntad
administrati.a, *orma o causa del acto, si(uiera oculto. Can solo se
contro.irti su contenido o/eti.o en punto a la le-itimidad de 4ste (ue
se ;a /u8-ado contrario al orden /ur<dico municipal entonces .i-ente. Sin
emar-o, es claro 4ue aun en ese as"ecto el acto no #ue
(ani*esta ni e)idente(ente in)'lido$ $9s all9 de la di*<cil
inteli-encia de las normas locales aplicales, no resulta de su#o
inopinale ;aer /u8-ado (ue la construccin de un edi5cio en torre en
el 9rea de Palermo C;ico no contrariaa los .alores ar(uitectnicos #
pl9sticos e)istentes en la 8ona urana aludida como lo pone de relie.e el
di.idido parecer de los e)pertos. Por ellos, co(o el acto no su"er lo
o"inable en (ateria /ur0dica y est:tica ar4uitectnica, resulta
arbitrario cali*carlo de irre8ular en el sentido 4ue a dicho
conce"to /ur0dico ha asi8nado la /uris"rudencia de este Tribunal,
admitido asimismo por el a (uo. A i-ual conclusin se arria anali8ando
la 5nalidad del acto (ue dei a/ustarse al inter4s p6lico. Por la relacin
(ue dic;a 5nalidad -uarda con su o/eto, al no ser irre-ular 4ste,
deer<a mediar e.idente des.iacin de poder para irre-ulari8ar el acto
en su 5nalidad, e)tremo (ue dista muc;o de ;aerse acreditado en la
causa.
1' 0 "ue, "or consi8uiente, el decreto (unici"al +/,&-, no
constituy un acto de re)ocacin "or ra5ones de irre8ularidad
de la autori5acin acordada sino 4ue (ediaron (oti)os de
o"ortunidad, (:rito o con)eniencia ya 4ue a la #echa de dictarse
el citado decreto estaba en )i8or la ordenan5a %+$,6%, "osterior
al "er(iso, 4ue dero8ara la ordenan5a %<$=-- en cuya base se
concediera :ste y disi"ara las dudas inter"retati)as a 4ue ella
diera lu8ar, pro;iiendo ine(u<.ocamente la ereccin de edi5cios en
torre en la 8ona edilicia de Palermo C;ico.
19 0"ue, a"reciada y /u58ada la re)ocacin "or ra5ones de
o"ortunidad, (:rito o con)eniencia y #undada en la 1rdenan5a
n> %6$,6%, el a8ra)io de los recurrentes )inculado a la 8arant0a
constitucional de la "ro"iedad 4ue habr0a sido )ulnerada "or el
decreto local n> +/,&-,, se82n se ale8a, carece ya de sustancia
"or4ue la re)ocacin "or las ra5ones dichas de/a abierto a los
a#ectados el derecho de obtener inde(ni5acin "or el daEo 4ue
se "robare$
&0 0 "ue, ese derec;o, /usti5cado el detrimento patrimonial, reconoce
*uente directa en la -arant<a constitucional de la propiedad #, por
consi-uiente, el acto re.ocatorio Fsu e)amineE no re(uiri declaracin
(ue reconociera a(u4l como recaudo de su .alide8, desde (ue el mismo
no se constitu#e con esa declaracin carente de .irtualidad /ur<dica
propia, como tami4n as< los /u8-a la sentencia recurrida.
&1 0 "ue la *alta de determinacin de la indemni8acin deida, aun(ue
m9s no sea en *orma pro.isional, de (ue adolece el decreto recurrido,
se-6n se ar-u#e, tampoco puede contrariar la -arant<a de la propiedad
toda .e8 (ue tal indemni8acin podr9 ser reclamada por la .<a # *orma
(ue corresponda.
&& 0 "ue ;ai4ndose declarado en el precedente considerando 1' la
cali5cacin del decreto re.ocatorio 531971 local por ra8ones de
oportunidad, m4rito o con.eniencia, carece asimismo de -ra.amen el
a-ra.io relati.o a la .iolacin de la de*ensa en /uicio. Cae oser.ar (ue
la instancia del recurso contenciosoadministrati.o municipal es -arant<a
su5ciente del deido /u8-amiento de la re-ularidad o irre-ularidad de los
actos administrati.os, en ra8n de (ue la in.alide8 mani5esta de los
6ltimos puede ser declarada en dic;a instancia sin menoscao de la
de*ensa en /uicio, por la <ndole patente de la causa (ue los torna
ile-<timos.
Por ello, y habiendo dicta(inado el Sr$ Procurador Fiscal, se
re)oca la sentencia a"elada en cuanto declara 4ue el decreto
+/,&-, del Intendente !unici"al de la Ciudad de .uenos Aires
re)oc la resolucin to(ada "or el Secretario de 1bras P2blicas
con #echa ,% de se"tie(bre de ,&3& "or causa de ile8iti(idad e
irre8ularidad de esta 2lti(a resolucin y se resuel)e declarar
4ue el decreto (unici"al +/,&-, re)oc dicha resolucin "or
ra5ones de o"ortunidad, (:rito o con)eniencia$ =art. 1? se-unda
parte de la le# ,'A.0 Miguel Angel Ver Vaitz.- Agustn Daz Bialet.- Hctor
Masnatta.- Ricardo Levene (h).