LAS INUNDACIONES en BUENOS AIRES 2010 PDF

1
L
L
a
a
s
s
i
i
n
n
u
u
n
n
d
d
a
a
c
c
i
i
o
o
n
n
e
e
s
s

El 28 de abril de 2010 se realizaron en el Centro Argentino de Ingenieros dos
Mesas Redondas en las que se analizaron temas vinculados con las inundaciones en
la Ciudad de Buenos Aires.
Participaron dos elencos de destacados funcionarios y profesionales que
integran respectivamente una mesa de expositores y una de panelistas.
Los expositores abordaron temas propuestos con una presentacin de
diapositivas. Los panelistas reaccionaron a lo dicho por los expositores para adherir,
criticar o aportar y exponer su posicin.

en Buenos Aires
2
Contenidos
SNTESIS DE LA REUNIN 4
EL PROBLEMA - LAS CAUSAS 6
EXPOSITORES.............................................................................................................. 6
LIC. RICARDO PREZ GARCA.................................................................................................... 7
Diapositivas ...................................................................................................................... 22
METEORLOGO MAURICIO SALDVAR...................................................................................... 46
Diapositivas ...................................................................................................................... 52
DRA. SILVIA GONZLEZ ........................................................................................................... 64
Diapositivas ...................................................................................................................... 69
ARQ. MARA ELENA GUARESTI................................................................................................. 76
Diapositivas ...................................................................................................................... 83
PANELISTAS............................................................................................................. 101
DRA. MIRTA FRESINA............................................................................................................. 102
DR. RAL NAVAS ................................................................................................................... 103
ARQ. ARTEMIO ABBA ............................................................................................................. 105
PREGUNTAS DEL PBLICO RESPUESTAS DE EXPOSITORES Y PANELISTAS .............. 107
RICARDO PREZ GARCA ....................................................................................................... 107
MARA ELENA GUARESTI ....................................................................................................... 108
MAURICIO SALDVAR ............................................................................................................. 109
LAS PROPUESTAS 112
EXPOSITORES.......................................................................................................... 112
ING. RODOLFO D. ARADAS .................................................................................................... 113
Diapositivas .................................................................................................................... 121
ING. ABEL FATALA................................................................................................................. 142
DRA. SILVIA GONZLEZ ......................................................................................................... 149
Diapositivas .................................................................................................................... 155
DR. RAL NAVAS ................................................................................................................... 167
PANELISTAS............................................................................................................. 172
ARQ. BEATRIZ BARCAT........................................................................................................... 173
ING. FRANZ DREES GROSS..................................................................................................... 176
LIC. MXIMO LANZETTA ........................................................................................................ 178
SR. JORGE ZALABEITE............................................................................................................ 181
PREGUNTAS DEL PBLICO RESPUESTAS DE EXPOSITORES Y PANELISTAS .............. 183
ING. ARADAS ......................................................................................................................... 183
FRANZ DREES GROSS............................................................................................................. 186
3
PROGRAMA DE RIESGO HDRICO 188
ANDRS LOZA........................................................................................................................ 189
ING. MARTA CECILIA SALAS................................................................................................... 191
ARQ. ALEJANDRO VIANA........................................................................................................ 191
Diapositivas .................................................................................................................... 197
PREGUNTAS A LOS FUNCIONARIOS DEL PROGRAMA DE GESTIN DE RIESGO HDRICO
GCBA........................................................................................................................... 203

Lago Pacfico: Pedido de publicacin remitido a Fundacin Ciudad el 20/09/10 ........... 205
4

L
L
a
a
s
s
i
i
n
n
u
u
n
n
d
d
a
a
c
c
i
i
o
o
n
n
e
e
s
s

SNTESIS DE LA REUNIN

El Centro Argentino de Ingenieros (CAI) y la Fundacin Ciudad realizaron en el
Auditorio del CAI, el 28 de abril de 2010, la Reunin de Trabajo I nundaciones en
Buenos Aires, ante un pblico de ms de 150 personas.

Se desarrollaron dos Mesas Redondas, la primera: El Problema - Las Causas;
la segunda: El Problema - Las Propuestas.
Dos elencos de destacados profesionales integraron respectivamente una mesa
de expositores y otra de panelistas que realizaron preguntas y comentaron las distintas
exposiciones.

Sobre Las Causas expusieron el Lic. Ricardo Prez Garca, gelogo; la Dra.
Silvia Gonzlez, gegrafa; el Sr. Mauricio Norman Saldvar, meteorlogo y la Arq.
Mara Elena Guaresti planificadora urbana. Intervinieron con preguntas y comentarios:
la Dra. Mirta Fresina, geloga, el Dr. Ral Navas, especialista en derecho urbanstico y
el Arq. Artemio Abba, planificador urbano y regional.

Sobre Las Propuestas expusieron el Ing. Rodolfo D. Aradas, ingeniero
hidrulico; el Ing. Abel Fatala, ex titular de OySP del GCBA; la Dra. Silvia Gonzlez y
el Dr. Ral Navas e intervinieron con preguntas y comentarios la Arq. Beatriz Barcat, el
Mg. Franz Drees Gross, lder sectorial para Infraestructura y Medio Ambiente del
en Buenos Aires
5
Banco Mundial y el Lic. Mximo Lanzetta, socilogo y titular de la Agencia Ambiental
de Almirante Brown.
Coincidieron en que no es posible impedir las inundaciones en Buenos Aires y,
por tanto, formularon importantes recomendaciones para prevenir y mitigar las
consecuencias.
Se aconsej la adopcin de medidas no estructurales tales como el aumento de
los espacios verdes y la incorporacin de pavimentos absorbentes en las calles y
avenidas de la ciudad. Se propuso adecuar la normativa de planeamiento al Plan Urbano
Ambiental, planificando con la naturaleza y desalentando las construcciones en reas
inundables. Tambin se sugiri la implementacin de un sistema de seguros obligatorios
y la incorporacin del riesgo hdrico en la Ley 123 de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Se propuso un modelo de Gestin de Riesgo que incorpore a los vecinos. Se
destac la necesidad de contar con un radar meteorolgico de alta precisin para
prevenir las tormentas con tiempo suficiente para alertar a la poblacin. En palabras del
Meteorlogo Saldvar, Un ciudadano informado es un ciudadano seguro.

Al final de la Runin expusieron el Lic. Andrs Loza, la Ing. Marta Salas y el
Arq. Alejandro Viana, miembros del Programa de Gestin de Riesgo Hdrico del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. El Arq. Viana describi de qu manera las
medidas no estructurales a las que se hizo referencia en la reunin estn contempladas
en dicho Programa.

6

L
L
a
a
s
s
i
i
n
n
u
u
n
n
d
d
a
a
c
c
i
i
o
o
n
n
e
e
s
s

Mesa 1
El Problema - Las Causas

EXPOSITORES

Lic. Ricardo Prez Garca
Licenciado en Ciencias Geolgicas UBA
Perito Ambiental del Consejo de la Magistratura de la CABA
y de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Meteorlogo Mauricio Norman Saldvar
Meteorlogo - Periodista Cientfico
Consultor en Meteorologa

Dra. Silvia Gonzlez
Doctora en Geografa UBA
Investigadora en Gestin de Riesgo de Desastre

Arq. Mara Elena Guaresti
Arquitecta Planificadora UNLP
Profesora Titular UBA y UCES
Consultor Ambiental PNUD

en Buenos Aires
7

Lic. Ricardo Prez Garca
Licenciado en Ciencias Geolgicas, con orientacin en geologa marina y ambiental, Facultad de
Ciencias Exactas y Naturales (FCEyN) Universidad de Buenos Aires (UBA). Realiz estudios de
postgrado en geologa ambiental, riesgos geolgicos, contaminacin atmosfrica, legislacin ambiental,
geoarqueologa, sensores remotos, rellenos sanitarios, manejo ambiental de zonas costeras,
hidrogeologa ambiental, gestin de desastres naturales, e impacto ambiental de obras de ingeniera.
Actualmente se desempea como consultor ambiental, perito ambiental del Consejo de la Magistratura
del Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y perito gelogo ambiental de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.

Todo habitante de la Ciudad de Buenos Aires o aqul que ingresa en su dominio
para desarrollar alguna actividad, en algn momento de su existencia ha sufrido directa
o indirectamente los efectos de las inundaciones episdicas que ocurren, actualmente
con bastante frecuencia.
Ello indica que los sistemas de evacuacin de excesos hdricos son cada vez
menos efectivos y las alteraciones y emergencias se producen con menores perodos de
recurrencia.
La manifestacin de este fenmeno se expresa de diferentes maneras y en
distintos mbitos, en un amplio espectro de dificultades, con severos impactos
ambientales y tragedias sociales de diferente naturaleza.
As, el problema de las inundaciones se expresa de diferentes maneras.
Prdida de vidas.
Contaminacin de suelos, aguas superficiales y subterrneas.
Prdida de la funcionalidad de la ciudad en muchas de sus actividades.
Incremento de los peligros en la va pblica y viviendas (electrocucin,
accidente vial, etc.).
Daos a las propiedades pblicas y privadas.
Prdida de hogares.
Prdida de bienes.
Enfermedades.
Estrs emocional.
Afectacin a vas de comunicacin.
Interrupcin de servicios bsicos (energa elctrica, telfonos,
transportes, gas, agua).
Impacto en la actividad econmica y financiera.
8
Generacin de efecto barrera para el desplazamiento humano, de
bienes y servicios.
Efecto barrera que conspira en muchas ocasiones contra las actividades
de auxilio y rescate que deben acometer los organismos de asistencia
mdica, defensa civil, etc.

Imgenes que muestran el paisaje habitual observado durante lluvias episdicas en la Ciudad de Buenos Aires.
Las causas naturales
Dos son los tipos de inundaciones que pueden afectar a un territorio.
Aquellas que ocurren aguas arriba de la cuenca (Upstream floods).
Las que se manifiestan aguas abajo en la cuenca (Downstream floods).
Bajo determinadas circunstancias se producen las Inundaciones Relmpago
(Flash floods), que se expresan como eventos de gran velocidad en su manifestacin.
An cuando son comunes aguas arriba en una cuenca de drenaje, se desarrollan en
algunas ciudades, como un fenmeno no natural, sino creado por el hombre debido al
desarrollo urbano. Aqu la superficie de la tierra es una mezcla de techos, calles y otras
superficies impermeables. Este es el tipo de inundacin que causa los mayores
problemas en la Ciudad de Buenos Aires.
La concurrencia de los singulares factores climticos, geomorfolgicos,
edficos, hidrolgicos, fluviales e hidrulicos de la regin, determinan la frecuencia,
magnitud y severidad que impacta en el medio ambiental que aloja a la Ciudad de
Buenos Aires. Entre ellos se mencionan los siguientes.
Fuertes precipitaciones.
Tormentas ciclnicas.
9
Variaciones mareales del Ro de la Plata.
Bajo gradiente o pendientes del territorio y los arroyos.
Vientos episdicos sudestadas.
Tapn hidrulico en las desembocaduras de los arroyos.
Nivel fretico alto (cerca de la superficie del suelo).
Variaciones en la permeabilidad de los terrenos.
Cambio climtico.

Las causas antrpicas
En el ao 2007 la poblacin global que vive en las ciudades, excedi por
primera vez en la historia a la poblacin global rural, introduciendo el concepto del
milenio urbano.
Existe en los humanos, una preferencia por buscar sus viviendas en proximidad
de cuerpos de agua: ros, mares, lagos, etc. As, es como se llega a manifestar que, la
poblacin establecida en el rea que media entre el nivel de marea alta y un metro por
encima, excede los ciento cincuenta millones (150.000.000) de personas.
1 m
Nivel de
Marea Alta
Superficie Ocupada Zonas Costeras Ao 2007
150.000.000 personas

La vulnerabilidad frente a las inundaciones est aumentando con el incremento
de la poblacin y la urbanizacin. El proceso de urbanizacin expone cada vez ms
reas al peligro de inundacin. En sntesis, el aumento de la vulnerabilidad de la ciudad
frente a las inundaciones es consecuencia principalmente de los siguientes factores
(actuales e histricos).
Degradacin sistemtica de los ecosistemas naturales.
Escasez de espacios verdes urbanos.
Incremento de la migracin urbana.
Incremento de superficies impermeables (escorrenta 90%).
Ocupacin indiscriminada del territorio.
Planificacin no sustentable.
Prcticas de edificacin.
10
Red pluvial obsoleta.
Residuos en la va pblica que obstruyen los sumideros o imbornales.
Deficiencia en el sistema y mantenimiento de sumideros y redes de
drenaje.
Inadecuado Manejo Costero: rellenos, modificacin de la hidrodinmica
costera y obstruccin de desembocaduras de los arroyos de la ciudad.
Ausencia de programas de comunicacin que fortalezcan la resiliencia de
la poblacin frente al fenmeno.
Cuando se dise la red de drenaje hidrulico de la Ciudad de Buenos Aires,
para el clculo ingenieril de las dimensiones de las canalizaciones en principio se
elabor una base pluviomtrica, a efectos de conocer el rgimen y distribucin de
lluvias en el territorio, seguido de un estudio topogrfico urbano, con objeto de predecir
el caudal que concurrira a los colectores. Para la confeccin del proyecto de desages
se tom la estadstica del perodo 1877-1917, con un promedio anual de 980 mm y 76
das lluviosos. El caudal bsico previsto qued fijado en 166,7 litros por segundo y
hectrea.
Pero el caudal bsico no es el caudal real (Q) que alcanza los emisarios
artificiales, aunque ambos estn relacionados a travs de lo que se denomina coeficiente
de escorrenta. Este ndice contempla pendiente y constitucin de la superficie, tomando
en consideracin que parte del agua es absorbida por la vegetacin, se infiltra, evapora o
queda alojada en el suelo. Con alta urbanizacin el escurrimiento en las superficies
impermeabilizadas es maysculo (tejados, enlosados, adoquinados) y este valor
numrico tiende a la unidad (hacindose el caudal bsico = Q). Los ndices menores se
tienen en campos, parques y jardines (0.1), dada la gran capacidad edfica para retener
humedad.
Adoptando finalmente los ndices apropiados segn la extensin de las
diferentes superficies, se lleg a establecer para cada trayecto particular el mximo
caudal instantneo y la necesaria capacidad de almacenamiento de la canalizacin.
Sin embargo, no se tomaron en cuenta la direccin y sentido del viento y el
movimiento de traslacin de las tormentas ms intensas, datos que influyen en la
fijacin de los caudales y dimensiones de la red de desage.
No obstante la irrefutable mejora en la calidad de vida que el emprendimiento
otorg, con las altas tasas de crecimiento urbano (mayor cubierta impermeable), el
aumento del lavado durante episdicas precipitaciones pas a transformarse en un
11
verdadero riesgo geoambiental (inundaciones). El caudal original admitido por la red se
planific sobre la base de coeficientes de escorrenta menores a los actuales, que se han
incrementado con una urbanizacin que se extendi hacia las cabeceras de los cursos
originales (por ejemplo, en las cabeceras del Arroyo Maldonado, hace 80 aos no haba
urbanizacin y el terreno era absorbente, con lo que llegaba una muy inferior cantidad
de agua a la red hidrulica).
Como puede observarse en los grficos que se muestran a continuacin, en
terrenos con cubierta de suelo natural, el escurrimiento superficial es aproximadamente
del 10%. Con el incremento de la urbanizacin (edificaciones y pavimentaciones) que
incorpora mayores superficies impermeables, se reduce la infiltracin en el suelo,
disminuye la evapotranspiracin y aumenta considerablemente el escurrimiento. Sin una
red de drenaje ajustada, esto deriva en grandes cantidades de agua circulando en
superficie, que finalmente provocan las indeseadas inundaciones urbanas.
1 2
3 4
40% Evapotranspiracin
Cubierta de Suelo Natural
25%
Infiltracin
profunda
25%
Infiltracin
somera
10%
Escurrimiento
10-20% Superficie Impermeable
21%
Infiltracin
profunda
21%
Infiltracin
somera
20%
Escurrimiento
15%
Infiltracin
profunda
20%
Infiltracin
somera
30%
Escurrimiento
5%
Infiltracin
profunda
10%
Infiltracin
somera

El esquema siguiente muestra las diferencias existentes entre el terreno natural y
las superficies altamente antropizadas.

12
Bajo coeficiente de escorrentia
Coluvio, aluvio, suelo y mantillo vegetal
Tendencia al equilibrio hidraulico de los
cursos
Alto coeficiente de escorrentia
Suelo y mantillo vegetal escasos
Pavimentaciones, adoquinados,
enlosados, tejados.
Tendencia al desequilibrio de la
red pluvial
MORFOLOGIA E
HIDRLOGIA ORIGINAL
URBANIZACION
R.E. PEREZ GARCIA

A lo mencionado, deben sumarse los cambios de pendiente introducidos por las
sucesivas repavimentaciones de algunas calles y el alejamiento de las desembocaduras
de los arroyos que vierten sus aguas en el Ro de la Plata, habida cuenta de los
numerosos rellenos efectuados para ganar terrenos al ro (ver figura siguiente),
prctica que penaliz severamente los parmetros de diseo hidrulico de la red pluvial
troncal, al alargar los cursos sin pendiente de evacuacin.

13
As, las inundaciones son funcin de la cantidad de lluvia cada y su
escurrimiento. La urbanizacin introduce cambios tremendos en esta relacin. Como se
dijera, el incremento del escurrimiento en las ciudades ocurre debido a que menos agua
se infiltra en el suelo, lo que ulteriormente da por resultado una reduccin significativa
en el tiempo que media entre el mximo de precipitacin y el pico de inundacin
(tiempo de retardo), que es mucho menor que en el medio natural. A la vez, se produce
una mayor descarga pues la infiltracin en el medio rural es enlentecida.

14
Soluciones
MEDIDAS ESTRUCTURALES
! Construccin de Ductos Aliviadores.
! Reservorios y lagunas de captacin temporal.
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES
! Sistemas de Alerta Temprana ante fenmenos pluviales episdicos de
gran envergadura.
! Planificacin del Uso del Suelo. GIS.
! Planificacin Urbana. GIS.
! Adecuacin del Cdigo de Edificacin.
! Creacin de espacios verdes buffer o amortiguadores.
! Higiene Urbana (residuos en la va pblica y sumideros).
! Identificacin de Zonas de Riesgo. Mapa de Vulnerabilidad.
! Planes de Manejo del Riesgo de Inundacin.
! Planes de Contingencia.
! Enlace y comunicacin estrecha entre agencias de alerta y proteccin con
los habitantes de cada zona de riesgo.
! Distribucin masiva de instructivos para proceder ante situaciones de
inundacin. Escuelas. ONGs.
Solucin estructural ejemplo - Cuenca del Arroyo Maldonado
Actualmente, la Ciudad de Buenos Aires ha emprendido un proyecto de
mitigacin y control de inundaciones, cuyo principal componente est materializado en
los conductos aliviadores del entubamiento del Arroyo Maldonado, cuya cuenca es la
ms castigada por las inundaciones (por extensin, cantidad de habitantes y personas
que desarrollan all parte de sus actividades diarias).

15

Sector de mxima inundacin (color ocre) en la cuenca del Arroyo Maldonado (elipse en colorado).
Fuente: Adaptacin grfico de El Paisaje Natural (2002) Nabel, P. & F. X. Pereyra. Modificado de Yrigoyen (1993).

Entubamiento del
Arroyo Maldonado
Nuevos Tneles
Aliviadores: 1 - 2

Proyecto de aliviadores del Arroyo Maldonado.

16
Sistema urbano de drenaje sustentable
Las ciudades necesitan ser drenadas para quitar el agua de su territorio. Las
sociedades modernas han recurrido a la implementacin de sistemas de ductos
subterrneos para evacuar los excesos hdricos. Dos tipos se instrumentaron:
Drenaje conjunto de aguas pluviales y cloacales.
Drenajes individuales.
Actualmente se ha introducido el concepto de Sistema Urbano de Drenaje
Sustentable o SUDS (Sustainable Urban Drainage Systems).

Sistema urbano de drenaje sustentable (suds)
Este sistema parte de la premisa: Replicar Sistemas Naturales que usan
soluciones costo efectivas con bajo Impacto Ambiental.

Esquema conceptual del SUCS.

Entre algunas de las soluciones estructurales que se pueden instrumentar para
mitigar las inundaciones, se mencionan las lagunas de retencin, reservorios que a
modo baados, almacenan transitoriamente el agua de lluvia para luego vehiculizarla de
un modo seguro, que no afecte el sistema urbano construido.
En el grfico siguiente se advierte como se demora y atena el pico de
inundacin, cuando se instrumentan, por ejemplo, lagunas de retencin.
17

Izq.: Ejemplo de laguna de retencin. Der.: ajardinamiento de infiltracin (domiciliario o edificios pblicos).

Estructuras de retencin bajo estacionamientos (corte)

Pavimento poroso permeable.
18

Pavimento poroso permeable.

Izq.: Pavimento poroso permeable en la autova y pavimento estndar en la banquina. Der. Comparativo entre
asfaltos. Obsrvese en ambos casos como se mantiene el agua sobre los pavimentos convencionales.

SUPERFICIE
PERFIL

Corte de pisos permeables.

Resistencia y resiliencia a las inundaciones
Es de extrema importancia saber que las inundaciones son y seguirn siendo un
fenmeno difcil de tratar y mitigar. La poblacin toda debe comenzar a involucrarse en
asimilar el concepto de Resiliencia.
19
La resiliencia es la capacidad que posee un individuo frente a las adversidades,
para mantenerse en pie de lucha, con dosis de perseverancia, tenacidad, actitud positiva
y acciones que permiten avanzar en contra de la corriente y superarlas.
La resiliencia es un proceso dinmico que tiene por resultado la adaptacin
positiva en contextos de gran adversidad.
Es una respuesta global en la que se ponen en juego los mecanismos de
proteccin, entendiendo por estos, no la valencia contraria a los factores de riesgo, sino
aquella dinmica que permite al individuo salir fortalecido de la adversidad, en cada
situacin especfica y respetando las caractersticas personales. Ante situaciones de
catstrofe (natural o provocada por el ser humano) se debe considerar la formacin de
las llamadas comunidades resilientes.

Proteccin con defensa basal impermeable. Porches de tormenta.

Patios elevados.
20

Esclusas.
Esquema de manejo integral de las inundaciones
MANEJO DE LOS RECURSOS HDRICOS
MANEJO DE LA
ZONACOSTERA
MANEJO DEL
RIESGO
MANEJO INTEGRAL DE LAS INUNDACIONES
MANEJO DEL USO DEL SUELO

Recomendaciones

Regulacin
Planificacin en la ocupacin del territorio.
Zonificacin en el uso del suelo. Mapas de Riesgo.
Seguros de prdida por inundacin.
Educacin
Introduccin de los hbitos que conduzcan a la Resiliencia Urbana.
21
Abatimiento
Manejo adecuado de la cuenca de drenaje.
Forestacin de planicies de inundacin.
Creacin o recuperacin de humedales.
Estabilizacin natural de la zona costera (eliminar la prctica del relleno).
Creacin de espacios verdes.
Descentralizacin de los servicios. Los centralizados son menos adaptativos.
Introduccin de tcnicas SUDS y de Resiliencia. Cdigo de Edificacin.
Comunicacin
Fluida comunicacin entre centros de gestin de cada zona de riesgo y habitantes.
Comunicacin de Planes de Contingencia.
Incremento de la participacin pblica.
Pese a las limitaciones que impone la comparacin, antiguos ingenieros y arquitectos
con menos recursos, planificaron y edificaron deliberadamente ciudades enclavadas en
sitios casi inaccesibles de belleza singular, proporcionando no solo agua potable a sus
habitantes, sino tambin un sistema de canales subterrneos notablemente efectivo y
superficies absorbentes que permitieron drenar los excesos hdricos en un ambiente con
grandes precipitaciones. Sus estndares de construccin se basaron no solo en el
empirismo, sino en el criterio de disear con la naturaleza. An casi 600 aos
despus, su funcionalidad es evidente.

22

Diapositivas

23

1

2
24

3

4
25

5

6
26

7

8
27

9

10
28

11

12
29

13

14
30

15

16
31

17

18
32

19

20
33

21

22
34

23

24
35

25

26
36

27

28
37

29

30
38

31

32
39

33

34
40

35

36
41

37

38
42

39

40
43

41

42
44

43

44
45

45
46
Meteorlogo Mauricio Saldvar
Meteorlogo, Periodista Cientfico y Consultor. Se desempea en Canal 13

Buenas tardes, hoy tratar de contarles algunas consideraciones sobre las
caractersticas de las precipitaciones en la Ciudad de Buenos Aires. Cmo eran, cmo
son y cmo probablemente lo sern en el futuro.
Diapositiva 2 Hay que tomar -simplificando bastante el esquema- tres factores
principales: La variabilidad del tiempo y el clima, los eventos Nio y Nia y el cambio
climtico. Estos son los 3 principales factores que influyen en forma casi determinante
sobre las caractersticas de las precipitaciones, no slo en la Ciudad de Buenos Aires,
sino prcticamente en todo el planeta.
Diapositiva 3 A qu nos referimos cuando hablamos de la variabilidad del
tiempo y clima? Por ejemplo: La variacin de las precipitaciones en cada una de las
estaciones del ao; la cantidad de das con precipitacin. Cada milmetro de lluvia cada
equivale a un litro de agua por m2, as que, en la primavera, en la Ciudad de Buenos
Aires, por cada metro cuadrado se acumulan alrededor de 300 litros de agua en la forma
de lluvia cada en toda esa estacin. Si la primavera dura en promedio unos 90 das, se
registran entonces 26 das con precipitaciones y de esos 26 das, 13 das son con
tormenta. Esto no significa que en todo y cada uno de esos el das est lloviendo, sino
que en algn momento del da se registra alguna precipitacin y esa cantidad de das
con tormenta.
El promedio anual de precipitaciones para la Ciudad de Buenos Aires es el que
ven en amarillo, 1144mm de lluvia acumulado a lo largo del ao, con un promedio de
100 das al ao en que se registran precipitaciones, de los cuales 46 das son con
tormenta. Esto significa que, en promedio, llueve cada 3 das en la Ciudad de Buenos
Aires. La variabilidad se da en forma estacional, se da a lo largo del da, en horas y por
estaciones.
Diapositiva 4 Vemos por ejemplo que en el rea Metropolitana en invierno
(lnea verde), la hora de mayor frecuencia de tormentas -precipitacin convectiva es la
precipitacin asociada a tormentas- se da alrededor de las 6 de la maana, as que a las 6
de la maana en el invierno es el horario en que se registran con mayor frecuencia las
47
tormentas en Buenos Aires y en toda el rea Metropolitana. En el verano y el otoo el
comportamiento es bastante parecido a lo que sucede en el invierno. Todo esto nos
permite ver las variaciones que corresponden a las caractersticas normales del tiempo y
del clima.
Hay que hacer una salvedad en este punto: cuando decimos precipitacin,
incluimos nieve, lluvia, agua nieve, granizo; cuando decimos lluvia slo vemos o
consideramos el agua lquida por eso el trmino genrico es precipitaciones y es el que
usamos comnmente los meteorlogos.
Diapositiva 5 Otro de los factores que influyen en forma determinante sobre las
precipitaciones, son los eventos Nio/Nia, denominacin que est muy de moda desde
hace relativamente poco tiempo. Esto corresponde a un enfriamiento o un calentamiento
en el agua superficial del Pacfico que, a travs de unas denominadas teleconexiones
repercute de diferentes formas en distintas partes del mundo: en algunos lugares
provocando exceso de precipitacin, en otros dficit de precipitacin, en unos
temperaturas ms elevadas, en otros temperaturas ms bajas. Aqu vemos en los eventos
Nia, cmo influye a lo largo del planeta un fenmeno que se da en una regin
determinada. Hay varios fenmenos de estas caractersticas pero el ms importante y
ms conocido es ste, el del Nio/Nia. Hay otros que tambin repercuten en distintas
maneras en el tiempo y en el clima de nuestro planeta pero el Nio y la Nia es uno de
los ms asociados a los eventos que se dan sobre la Ciudad de Buenos Aires.
Diapositiva 6 Ac ven cmo repercute la Nia con precipitaciones prcticamente
normales o probablemente dficit de precipitacin en el perodo de junio- agosto. Eso
fue lo que pas el ao pasado.
Diapositiva 7 Pero cuando se da el evento conocido como Nio sucede
prcticamente lo contrario. Se calienta el Pacfico Ecuatorial y esto a travs de esas
teleconexiones que la ciencia ha descubierto, repercute en los meses de diciembre a
febrero con mayor humedad disponible sobre nuestras latitudes y, en los meses de
junio-agosto, con mayores temperaturas.
Diapositiva 8 Pero prestemos atencin a esto, vean la fecha: diciembre a febrero,
exceso de lluvias les suena algo? Actualmente se est tratando de predecir cada
vez con mayor exactitud a travs de diferentes modelos de pronstico con
supercomputadoras -las ms potentes del mundo se utilizan principalmente para la
48
guerra, para predecir las variables econmicas y las del tiempo, todos factores que
influyen en forma determinante en nuestra vida cotidiana- cundo y con qu intensidad
se darn estos eventos. Los excesos de precipitacin cuando est presente el Nio, como
fue el que comenz hacia noviembre del ao pasado, se caracterizan por presentarse, en
el rea que est sombreada en verde, en los meses de diciembre, enero y febrero, con
lluvias superiores a las habituales.
Otro de los factores principales, son muchos ms pero los simplifico para no
aburrirlos, es el cambio climtico, tema que tambin est muy de moda y es conocido
por todos. El cambio climtico no slo se evidencia a travs del aumento de la
temperatura, el tan mentado calentamiento global, sino que tambin repercute en
numerosas variables meteorolgicas.
Diapositiva 10 La principal, la que nos est dando la pauta de que algo est
pasando con el clima y con el tiempo es, adems del incremento de la temperatura, lo
que ha pasado en la Ciudad de Buenos Aires con las precipitaciones. Hacia el ao 1900,
llovan anualmente en la Ciudad de Buenos Aires alrededor de 850mm. o litros de agua
por metro cuadrado. Hacia el ao 2000, ste valor se acercaba a los 1200 litros de agua
por metro cuadrado.
Diapositiva 11 En 100 aos el incremento aproximado ha sido de un 35%: eso es
lo que ha aumentado la precipitacin anual acumulada en la Ciudad de Buenos Aires.
Esto no significa que no haya perodos con precipitaciones deficitarias o con
precipitaciones excesivas en el medio. La curva es la que determina la influencia del
calentamiento global, el cambio climtico, sobre las caractersticas del tiempo y del
clima de la Ciudad de Buenos Aires.
Diapositiva 12 Otra de las consecuencias es el incremento de episodios con
precipitaciones superiores a los 100mm en 24hs: en el perodo 1911-1970 estos
episodios fueron 19. Es decir, en 19 ocasiones se registraron eventos con
precipitaciones mayores a 100mm. en 24hs. En los 20 aos que van del 1980-2000 esta
cantidad se ha, casi, triplicado.
Diapositiva 13 Otra de las caractersticas que nos est diciendo que algo est
cambiando con el tiempo y con el clima, es el incremento de los episodios con
precipitaciones mayores a los 100mm. en 48hs. Esto est referido al centro-este de la
49
Argentina. Desde 1970 la cantidad de tormentas extremas, es decir ms de 100mm en
48hs, ha aumentado 3 veces, un 300%.
Diapositiva 14 Diapositiva 15 Las tormentas extraordinarias, aqullas que
acumulan ms de 150mm en 48hs, han aumentado un 500%. Esto significa entonces,
que la frecuencia de tormentas extremas ha aumentado 5 veces: antes tenamos tormenta
extrema cada 5 aos, ahora tenemos al menos una todos los aos.
Diapositiva 16 Otra de las consecuencias del cambio climtico es que las
precipitaciones tienden a ser ms intensas, ms puntuales; el granizo es de mayor
tamao y en esto hay que tener alguna consideracin, ahora todos decimos est
granizando por todos lados. Hay que tener en cuenta, y esto tambin lo dice un
organismo de Naciones Unidas que se encarga de mensurar, de medir los desastres
naturales, que los progresos tecnolgicos que se han observado en nuestro planeta desde
1980 hasta el presente han hecho que la informacin llegue instantnea, rpidamente a
nosotros. En consecuencia, probablemente siga granizando lo mismo pero nos
enteramos ms rpido, todos lo vemos en los medios: desde Huinca Renanc nos llega
esta foto del granizo Cmo sabamos hace 10 aos que en Huinca Renanc haba
granizado? Bueno eso lo sabemos ahora gracias a la tecnologa, al periodismo
ciudadano y a la gente que cada vez se va involucrando ms en este tipo de actividades
como medir el tiempo, de hecho, han aumentado la cantidad de meteorlogos
aficionados. La gente se sorprende por lo que est pasando, realmente algo est
cambiando, pero tambin hay que tener en consideracin que no est granizando ms en
algunos casos, sino que tenemos ms elementos para saber que algo est pasando.
Otra de las consecuencias del cambio climtico es que los vientos van a ser ms
intensos. Refirindonos ahora especialmente a la Ciudad de Buenos Aires, en los
eventos meteorolgicos extremos va a haber mayor frecuencia de sudestada. Con los
incrementos de precipitaciones tambin podemos llegar a tener mayor altura de los ros,
en la Cuenca del Plata particularmente. Todos sabemos que lo que llueve en el sur de
Brasil, en Paraguay, repercute en la altura del ro Uruguay del Paraguay y del Paran;
eso llega hasta el Ro de la Plata. Si le sumamos la mayor frecuencia de sudestada, la
combinacin de todo esto, puede provocar efectos no deseados por nosotros.
Diapositiva 17 Cmo van a variar las precipitaciones de acuerdo con
estimaciones que han hecho los organismos que se encargan de analizar el cambio
climtico y la variacin de las precipitaciones? Recin veamos que en los ltimos 100
50
aos las lluvias en la Ciudad de Buenos Aires se haban incrementado aproximadamente
un 35%. Cmo va a ser la variacin? Ya vimos cmo era, cmo es ahora? Cmo va a
ser en el futuro? Se establecen escenarios que determina el Panel de Estudio del Cambio
Climtico Global, el Panel Intergubernamental. Nosotros tomamos en este estudio, los
datos analizados por el Hadley Centre (del Servicio Meteorolgico del Reino Unido) y
tambin el CPTEC (Centro de Previso de Tempo e Estudios Climticos) un centro de
estudios climatolgicos que no es el Servicio Meteorolgico de Brasil, sino que es como
la CONAE de Argentina: un centro de investigacin espacial que se dedica tambin a
investigar el clima y que dispone de muy buenos recursos econmicos y cientficos. Se
plantean dos escenarios: uno con alta emisin de Gases de Efecto Invernadero y otro
con bajas emisiones. Fjense que si bien en la dcada del 2020 al 2029 se observa una
disminucin en el porcentaje de precipitacin para la Ciudad de Buenos Aires, a medida
que nos vamos acercando al 2100 la posibilidad de que las lluvias sean mayores
aumenta. En el caso de bajas emisiones de Gas Efecto Invernadero hacia el 2080 vamos
a tener un aumento de 12.5% de precipitaciones para Buenos Aires.
Diapositiva 18 Tambin se da una combinacin de factores. Cada una de las
variables que vimos acta en combinacin con otras. Un caso paradigmtico que todos
sufrimos, fueron las tormentas de febrero del 2010. Ac se dio la combinacin de los
tres factores que mencion al principio de la charla, los recuerdan?
Diapositiva 19 Yo les deca, la primavera, el verano, son meses lluviosos,
febrero es uno de los meses lluviosos en Buenos Aires. Haba una temperatura
superficial del mar frente a las costas de Brasil superior a lo normal, esto alimentaba
con humedad el nivel medio de la atmsfera (porque la humedad disponible en
determinados niveles de la atmsfera es uno de los factores que favorecen el desarrollo
de tormentas). Si a eso le sumamos la presencia de el Nio y sus precipitaciones
asociadas (precipitaciones en la Cuenca del Plata y tambin en la Ciudad de Buenos
Aires), el nivel del Ro de la Plata (que en los momentos de la primer tormenta, con
poco sudeste, estaba en la pleamar) y a todo esto le sumamos las probables
consecuencias del cambio climtico, podramos decir que se alinearon los planetas
para que pasara lo que pas en la ciudad. Pensamos que no iba a volver a pasar y a los
pocos das volvi a pasar.
Diapositiva 20 Se pueden repetir estos eventos en el futuro? Cul es la
respuesta? Ustedes, qu piensan? S!
51
Diapositiva 21 Cmo podemos prepararnos para reducir riesgos, mitigar los
efectos de lo que se viene? Las medidas que tomemos vendran a ser como usar el
airbag y el cinturn de seguridad en el auto. No vamos a evitar chocar, pero, por lo
menos, no nos vamos a lastimar tanto. Eso es lo que tenemos que hacer: prepararnos
para lo que se viene con el clima y con el tiempo y sus efectos colaterales. Lo que hay
que hacer es medir ms: establecer una buena red de obtencin de datos (para saber lo
que est pasando); establecer (y esto es prioritario) un sistema de alerta temprana en la
Ciudad de Buenos Aires. Una de las capitales ms importantes del mundo no tiene un
sistema de alerta temprana y eso lo hemos visto en el primer evento del mes de febrero
pasado. En el segundo estbamos preparados, pero qu pas? el radar no daba buenos
datos en la tormenta, la gran granizada de hace unos das. Para la ltima granizada el
radar no daba, no registraba lo que pasaba, indicaba menor intensidad del fenmeno. Un
buen sistema de alerta temprana, sumado a un buen sistema de difusin de alertas es
fundamental para que la gente sepa qu va a pasar. Porque un ciudadano informado, es
un ciudadano seguro. Y el ciudadano al que se le da informacin, al que se lo protege en
la medida de lo posible, al que se le evitan daos evitables, va a estar contento con
quien lo gobierna. Y otra cosa es instruir a la poblacin, todos tenemos que saber cmo
actuar en caso de sudestada, terremoto, tsunami, granizada o lo que sea. Una poblacin
informada reitero, es una poblacin segura.
52

Diapositivas

53

1

2
54

3

4
55

5

6
56

7

8
57

9

10
58

11

12
59

13

14
60

15

16
61

17

18
62

19

20
63

21

22
64
Dra. Silvia Gonzlez
Doctora en Geografa, UBA. Docente de la Carrera de Geografa e Investigadora en el Programa de
Recursos Naturales y Ambiente de la Facultad de Filosofa y Letras de la misma Universidad, donde
trabaja sobre la gestin de riesgos de desastre y, en particular, inundaciones en la Ciudad de Buenos
Aires. Ha publicado diversos artculos y participado en proyectos de carcter nacional e internacional
sobre gestin de riesgos y problemtica hdrica destacndose el Programa de Prevencin y Mitigacin
de Riesgos y Desastres y Desarrollo Territorial (PNUD ARG 05/020) y el caso de estudio Cuenca del
Plata del World Water Assessment Programme de la UNESCO.

Cmo vemos nosotros el problema?
Cuando hablo de nosotros hablo del Programa de Investigacin de Recursos
Naturales y Ambiente (PIRNA) que es el Programa en el que estoy trabajando en el
Instituto de Geografa de la Universidad de Buenos Aires.
Cmo vemos el problema, cmo lo abordamos y cmo intentamos aportar,
desde nuestro humilde lugar, algunas propuestas de solucin? En esta primera
presentacin voy a hablar en base a una investigacin que me llev a mi tesis de
licenciatura primero y a mi tesis doctoral despus: las inundaciones en la Cuenca del
Maldonado. Esto me permiti investigar algunas cuestiones.
Diapositiva 2 Cmo se fue dando la construccin del riesgo por inundaciones
en la Ciudad de Buenos Aires? Cmo abordamos la cuestin del riesgo por
inundaciones en Buenos Aires? Nosotros trabajamos desde el punto de vista del riesgo.
Es decir, nos corremos del evento de la inundacin y trabajamos desde el riesgo,
entendido como una condicin latente de la sociedad (riesgo social) que se va
construyendo en un proceso que se desarrolla bajo la apariencia de normalidad y que es
fruto de las acciones y decisiones que tomamos todos y cada uno de los actores
cotidianamente.
Nos corremos del lugar de la idea del desastre o del evento natural como obra de
la fortuna y de la fatalidad. Desde este punto de vista, se puede establecer un vnculo
entre lo que es riesgo y lo que es el evento o el desastre; en trminos de Beck -un
socilogo que trabaja los aspectos de las sociedades del riesgo-, ese riesgo es visto
como anticipacin del desastre, una anticipacin de lo que va a pasar. Si ponemos el
foco en el proceso de construccin del riesgo, vamos a ver cmo se va a manifestar en
ese desastre.
65
Diapositiva 3 El riesgo se va a expresar en el territorio, que es el mbito de la
Geografa y en la exposicin, una dimensin del riesgo que es, a la vez, una conjuncin
de los peligros, en principio naturales para la Ciudad de Buenos Aires, y el conjunto de
vulnerabilidades. La exposicin se da en el territorio y el territorio es fruto de la
construccin histrica de la sociedad a travs de su imaginarios, de cmo se lo percibe,
de cmo se lo apropia, de cules son las lgicas que fueron dominando esa construccin
en cada momento histrico. Y es fruto tambin de las decisiones, acciones e inacciones
que se deciden desde esos imaginarios, percepciones y lgicas. Desde este punto de
vista uno puede plantear que la construccin del territorio, en este caso, del territorio
urbano, es la construccin del riesgo, de forma tal que se dara un territorio de riesgo.
Hasta aqu son las cuestiones conceptuales generales.
Diapositiva 4 Qu pasa en Buenos Aires? Cmo se ha dado el proceso social
de construccin del riesgo en Buenos Aires a lo largo de toda la historia de la ciudad?
Desde la fundacin, quizs un poquito ms aqu en el tiempo, lo que ha existido siempre
como una clave a lo largo de todo este proceso es una desarticulacin constante entre las
condiciones originarias del sitio, sobre las que escuchamos en las presentaciones
anteriores, y el funcionamiento del sistema hidrolgico-climtico por una parte y la
lgica de construccin y apropiacin del territorio urbano por otra.
En principio se ha visto a la naturaleza en la Ciudad de Buenos Aires como un
obstculo que es necesario traspasar, es necesario conquistar para apropiar y construir
territorio.
Diapositiva 5 Quisiera mostrarles un mapa que tom de una pgina de Internet
que muestra lo que era la Ciudad de Buenos Aires en una poca contempornea a las
obras del Radio Antiguo y anterior a las obras del Radio Nuevo, donde estaba
consolidado el centro y los partidos, los ncleos de Flores y de Belgrano, donde estaba
extendida la urbanizacin hacia lo que hoy es Palermo y ya est construido y apropiado
el baado de Palermo. En el caso de la Cuenca del Maldonado, la apropiacin del
baado es uno de los hitos fundamentales en esto de avanzar sobre la naturaleza:
primero con la construccin del Palacio de la Gobernacin en la poca de Rosas y luego
con la construccin del Parque 3 de Febrero, sobre lo que era la boca del arroyo
Maldonado. Se trataba de un territorio todava ms dominado por causas naturales que
por actividades sociales. Sobre este territorio entonces, se empieza a apropiar la
naturaleza. Se podra haber empezado la reconstruccin de la historia mucho antes, pero
66
una de las claves en esta construccin del territorio, la construccin de riesgo del
territorio, fue el Plan General de Desages Pluviales de OSN del ao 1919, que se
desarroll hasta aproximadamente la mitad del siglo XX. Esa red pluvial hidrulica se
fij sobre una red hdrica que es natural; es decir que sobre la red hdrica natural
existente se instala una red pluvial hidrulica, con lo cual esa peligrosidad original que
era natural empieza a ser no tan natural, empieza a modificarse en el territorio.
Diapositiva 6 Una vez saneadas las cuencas integradas al Radio Nuevo, empieza
la apropiacin del territorio y se expande la urbanizacin; se valoriza la tierra y
empiezan a llegar otros sectores sociales, antes eran marginales. Hay una rpida
urbanizacin y consolidacin de los barrios que estaban empezando a formarse, pero
que se empiezan a consolidar cuando se trazan las avenidas sobre los arroyos y se van
densificando en poblacin y edificios. Desde el punto de vista de la gestin urbana, el
proceso estuvo influido sobre todo por dos normas: el Cdigo de Edificacin del ao
1944, pero mucho ms por la Ley de Propiedad Horizontal de 1948, que permiti la
primera verticalizacin de la ciudad, la construccin en altura. La otra cuestin que es
interesante a lo largo de todo el recorrido histrico es que la inundacin como problema
no est, no aparece claramente en los instrumentos que van regulando el crecimiento
urbano sobre el territorio saneado.
Diapositiva 7 Qu tenemos como resultado? Este proceso oculta el peligro; una
vez que los arroyos quedan canalizados bajo las avenidas se oculta este peligro; los
arroyos no estn ms, tericamente. Entonces lo que ha hecho este proceso al ocultar
este peligro es conducir a una dicotoma: por un lado lo que llamamos la ciudad
visible, que es lo que vemos nosotros todos los das, es lo que se gestiona en lo
cotidiano, es el fruto de las decisiones que se toman da a da. Esta ciudad visible est
enfrentada a una ciudad invisible que est restringida simplemente al manejo
hidrulico en general y, sobre todo, al manejo de los desages pluviales. Las dos se
ponen en evidencia cuando aparece un desastre, una nueva inundacin.
Diapositiva 8 Esta es una foto que corresponde a la inundacin del 31 de mayo
de 1985 que es uno de los hitos en lo que hace al tema de la inundacin en Buenos
Aires: una lluvia de una magnitud 308,5mm, con ms de 600.000 personas afectadas y
que impact sobre el 25% de la superficie de la ciudad. Esa inundacin marca un punto
de quiebre, sobre todo en el manejo del peligro. A partir de all se coloca nuevamente en
escena este problema y se empieza a hablar de l, sobre todo, en la agenda poltica.
67
Diapositiva 9 Qu pasa luego de este perodo, en relacin no tanto con el tema
de las inundaciones, sino con los procesos que se van dando a nivel de construccin del
riesgo? A partir de la dcada del 90, y con vigencia hasta hoy, se produce la instalacin
de un nuevo modelo de relacin entre lo pblico y lo privado, (privatizaciones y
flexibilizacin de relaciones de todo tipo), que a la vez est en relacin con algunos
cambios globales, sobre todo en patrones de consumo sobre el territorio urbano, que
impactan en la Ciudad de Buenos Aires. Estas relaciones se han traducido en una
modalidad que se llev a cabo sobre todo en la dcada del 80 y del 90, esto es la
prctica de las excepciones a las normas urbanas y, ms adelante, las modificaciones
globales en instrumentos clave como el Cdigo de Planeamiento. Esto, qu provoca?
Una redensificacin y una revalorizacin de las reas que siguen siendo crticas
respecto de la inundacin; se produce lo que algunos autores llaman la segunda
verticalizacin de la ciudad, con la aparicin de las torres-country, sobre todo en
barrios muy valorizados como Palermo o Belgrano.
Diapositiva 10 Entonces, a nivel de las dimensiones del riesgo, tal como lo
entendemos conceptualmente, lo que tenemos hoy es una exposicin crtica del
territorio a una peligrosidad que ha sido amplificada en parte por lo que fueron las obras
pluviales originales y lo que se hizo o no se hizo despus (como la histrica falta de
mantenimiento) y por otra serie de decisiones que se fueron tomando sobre su manejo.
Sumamos a esto, como bien deca Mauricio Saldvar, la posible incidencia del cambio
climtico, que va amplificando la peligrosidad con una incidencia cada vez mayor de
lluvias intensas. A eso hay que sumar un mosaico muy complejo de situaciones de
vulnerabilidad en la ciudad; un mosaico que nos da, a grandes rasgos, un sector sur
potencialmente ms vulnerable y un sector norte menos vulnerable; en la franja media,
que corresponde a la cuenca del Maldonado, estara el sector de las clases medias.
Si se mira en detalle la Cuenca del Maldonado, se ver que tiene diversidad de
situaciones: si se coloca una lupa, la situacin de vulnerabilidad se complejiza an ms.
Frente a todo esto, cada evento de inundacin va a develar los alcances de este proceso
que no vemos hasta que no aparece la inundacin.
Diapositiva 11 A nivel de las acciones, ltimamente han aparecido cambios; por
una parte el Plan Urbano Ambiental integra la inundacin como problema clave de la
ciudad, explcitamente mencionado; por otra, el ltimo plan del Gobierno de la Ciudad
para la mitigacin de inundaciones, integra, trae adentro de lo que es un plan hidrulico,
68
las normas urbansticas. Esto es muy novedoso respecto a lo que ha pasado en la
historia de la ciudad. Sin embargo lo pongo como cambios con signo de pregunta
porque todava esto est en los papeles, todava no ha sido implementado.
En la ciudad real y en lo que vemos nosotros da a da, se siguen dando estos
procesos histricos de construccin del riesgo; siguen existiendo estas lgicas
dicotmicas entre lo que pasa arriba y lo que pasa abajo. La dicotoma se sigue
profundizando cada vez ms, lo cual tambin se manifiesta en cada proceso de
inundacin. Gracias.

69

Diapositivas

70

1

2
71

3

4
72

5

6
73

7

8
74

9

10
75

11

12
76
Arq. Mara Elena Guaresti
Arquitecta, Universidad Nacional de La Plata. Investigadora de la Carrera de Doctorado de la UBA. Es
Profesor Titular de la UBA y Directora de la Maestra en Estudios Ambientales de la UCES. Es directora
de Habitat Consult y Consultor Ambiental. Ha sido Consultor Ambiental del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y es Consultor Ambiental del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) para diversos proyectos productivos y de infraestructura financiados por organismos
internacionales. Se ha desempeado como Especialista en Evaluacin de Impacto Ambiental del Plan
Hidrulico de Buenos Aires y del Proyecto Ejecutivo del Arroyo Maldonado.

Se me invit a hablar como arquitecta y planificadora urbana y hablo desde el
conocimiento de lo que me toc actuar como experta ambiental en el Plan de
Ordenamiento Hidrulico de la Ciudad de Buenos Aires, que se implement
rpidamente luego de la inundacin del 24 de enero del 2001.
El material que he trado es producto de una sntesis muy abreviada de los
trabajos de consultora que se realizaron, contratados por una Unidad Ejecutora del
Financiamiento del BIRF a la Ciudad de Buenos Aires y realizados por un consorcio
integrado tambin por firmas internacionales.
Diapositiva 2 Sabemos todos que, como han explicado en esta mesa, los
desages pluviales son una parte fundamental de la sustentabilidad urbana, es decir
determinan que la ciudad no colapse y que pueda mantener sus condiciones a travs del
tiempo. Los desages pluviales posibilitan el desarrollo de actividades. El diseo
depende del grado de urbanizacin y es en lo que estamos atrasados. Tenemos un grado
de urbanizacin superior a los parmetros y a los valores de diseo que se tomaron para
nuestra red pluvial, que data del 1939, su construccin y su proyecto del 1929. Las
deficiencias afectan a las estructuras, al trnsito y al transporte y las actividades
econmicas. Por esta razn se consideran obras, tanto en su etapa de construccin como
de operacin, de alto impacto. Durante su construccin, por las molestias que generan
(aunque las necesitamos) y a la vez por el alto impacto positivo que las obras de
desages pluviales tienen en su etapa de funcionamiento.
El Plan Director incluy obras estructurales o medidas estructurales es decir,
obras como las que se estn realizando en el Maldonado y medidas no estructurales.
Para llegar a estas medidas se realizaron estudios de todo tipo, con esa consultora muy
compleja, con un grupo realmente grande e interdisciplinario.
77
Diapositiva 5 Se realiz un diagnstico de base ambiental orientado a identificar
la vulnerabilidad, las zonas con poblacin expuesta al riesgo, como hablaba Silvia
Gonzlez, para realizar el Estudio de Impacto Ambiental exigido por las leyes de la
CABA, y realizar un Plan de Mitigacin y Monitoreo.
Lo diferente de este estudio tcnico ambiental, fue que haba que proponer
medidas no estructurales con una serie de especialistas. La lnea de base socio ambiental
de las cuencas tendi a identificar los sectores segn vulnerabilidad frente al riesgo de
inundaciones.
Diapositiva 6 En ese momento definimos la vulnerabilidad como aquellas
situaciones de riesgo o desastre derivado de una amenaza, la posibilidad de riesgo de
tormenta y de lluvias frente a la vulnerabilidad no slo de la poblacin sino del
territorio, ya que en Buenos Aires se da un caso bastante particular, diferente a otras
provincias que integraban el plan donde se incluy esta operatoria del Banco Mundial.
En las provincias, generalmente, la poblacin afectada es de muy bajos recursos
entonces las soluciones son muy diferentes, mientras que en Buenos Aires afecta a una
poblacin de alto y medio nivel socioeconmico y, la cuenca del Arroyo Maldonado,
cuenta con 1.000.000 de habitantes de los tres millones de la ciudad.
Diapositiva 7 Se analiz el medio natural, ya se ha mencionado el factor clima,
se corrieron todas las series antiqusimas, se reconstruyeron las cintas de los
observatorios astronmicos, etc., para poder entender qu era lo que esta pasando con el
clima entre otras cosas.
Diapositiva 8 Por otra parte se estudi el medio antrpico. Trabajaron
urbanistas, como el Arq. Juan Manuel Borthagaray, la Arq. Maria Delia Nistal, yo
misma, etc. analizando la poblacin, todos los aspectos que hacen a la caracterizacin
urbana de la ciudad con estudios especficos en cada caso.
Diapositiva 9 En este plano, vemos la baja cuenca del arroyo Maldonado con un
plano que se construy en ese momento con la inundacin del 24 de enero del 2001,
donde despus se establecieron, por mediciones y por percepcin de los vecinos, cules
eran las reas inundables.
Diapositiva 10 Esta es la traza del tnel del Maldonado y hasta dnde llegaban
en estas zonas, as como en las Cuencas del Medrano y el Vega, las reas inundables,
segn las distintas alturas, sobre cordn de vereda y hasta un metro de altura. En este
78
caso est particularizada la zona del Maldonado. En esa oportunidad, el 24 de enero del
2001, sufri sudestada ms inundacin por precipitaciones pluviales, una cosa que no se
da frecuentemente.
Diapositiva 11 Si vemos este plano, y ya mostr Silvia Gonzlez el plano IGM
donde se vea esta zona de la Ciudad de Buenos Aires totalmente rural, es un plano de
topografa del arroyo Maldonado y evidentemente con esto nos explicamos por qu se
inunda. En efecto, tenemos casi cero metros al lado del Ro de la Plata y una cua que
es la cuenca del arroyo hacia la cual van las aguas (y ahora est entubada). Esta es la
avenida Rivadavia, por eso ac iba el camino real, por eso iba el ferrocarril y por eso va
la avenida Rivadavia que es la divisoria de cuenca al sur, y la elevacin de topografa
hacia la zona de Villa Devoto, al norte, que para nosotros, si es que hubiera alguien
extranjero se reira, es la zona alta de Buenos Aires. As se vendan los lotes en Villa
Devoto cuando se cre, se le ofreca a la gente que se mudara a tomar aire fresco, a 27
metros de altura!
Diapositiva 12 La contrapartida, el enmascaramiento de esta situacin natural, es
este plano de uso del suelo, tan buena sntesis elaborada para el Plan Urbano Ambiental
de Buenos Aires, y la ocupacin definida por la densidad. Vemos las densidades, alta y
media, que para Buenos Aires son realmente altas. La Cuenca del Maldonado, tiene una
densidad promedio de 300 habitantes por hectrea cuando la Ciudad de Buenos Aires
tiene 140 de promedio.
Diapositiva 14 Se analiz la estructura poblacional de nueve cuencas, pero
mencionamos el Maldonado, donde se vio que la poblacin tena un gran componente
de adultos mayores, una poblacin que tambin puede considerarse vulnerable y los
niveles socioeconmicos estn diferenciados. Por ejemplo, esta cuenca tiene un 25% de
poblacin con estudios universitarios y terciarios, valor superior a la media de Buenos
Aires y, en general, los indicadores de buena calidad de vida son superiores al promedio
de la ciudad. En cambio la mortalidad infantil es inferior al promedio de la ciudad.
Diapositiva 15 Otra cuestin para tener en cuenta en diversas situaciones y
temas, no slo en el tema inundacin, sino tambin en el tema de residuos, reciclajes y
otros, es una caracterstica que impone limitantes, como es la del predominio de la
vivienda tipo departamento en la Ciudad de Buenos Aires. Cruzando los lmites de la
ciudad, el Riachuelo, la Av. General Paz, pasa a la inversa, de 75 % de viviendas tipo
departamento de Buenos Aires, pasamos al 35% en provincia. En este caso de la Cuenca
79
del Maldonado tambin se observa alta densidad de actividades de todo tipo, comercio,
servicio, industria.
Diapositiva 16 Este es otro plano del Plan Urbano Ambiental que evidencia
tambin el problema de la vulnerabilidad de actividades econmicas que no estn
concentradas en un punto sino que en Buenos Aires son muy extendidas en policentros
comerciales y pequeas centralidades por barrios.
Diapositiva 17 Una de las causas que se vea en aquel momento y a la que se le
echaba un poco de culpa por las inundaciones, es el tema de los residuos, las bolsas que
tapan los sumideros. De todos modos, si bien esto no es as totalmente, se podra
mejorar no sacando los residuos para contribuir cuando hay tormentas. Cabe sealar que
ha aumentado la generacin de residuos por habitante por da del 2001 al 2009 y
tenemos esta ltima cifra del Instituto de Ingeniera Sanitaria, de un 1,200kg por
habitante por da, con un aumento del 25 %.
Diapositiva 18 Tan importante para los daos como para la prevencin y como
para las molestias que pueden ocasionar las obras de realizacin de pluviales, en este
estudio se hizo un censo de trnsito con cifras que realmente son apabullantes en todas
las principales avenidas sobre todo en calles que cruzan las distintas cuencas de Buenos
Aires.
Diapositiva 19 Diapositiva 20 Todos estos datos llevaron a una Matriz de
Caracterizacin y luego a una Matriz de Riesgo donde se sistematiz todo esto y se
consider que en dicho Riesgo, la vulnerabilidad de la poblacin, implicara un 25%
mientras que la inundacin es responsable del 75% de la afectacin en la poblacin y en
los bienes.
Diapositiva 21 Diapositiva 22 Como decamos el Plan Hidrulico tena medidas
estructurales y no estructurales. En este caso se ve la traza de la Obra del Maldonado
con el arroyo Maldonado, los dos tneles que en la jerga del estudio se llaman el tnel
corto y el tnel largo y los conductos secundarios que acompaan, ya que no son slo
esos tneles del Maldonado sino que hay obras secundarias que acompaan todo este
sistema.
Adems de estas obras y de las medidas estructurales, se consider que las no
estructurales tambin contribuan y que eran necesarias para disminuir el riesgo. En
efecto, las medidas estructurales se realizan para una recurrencia de 10 aos y todos los
80
anlisis de alternativa que se hicieron se analizaban en 5, 10, y 20 aos, eligiendo las
alternativas de 10 aos por los costos y por la envergadura de las obras, entonces resta
por cubrir otras recurrencias. En otros lugares como es en EEUU, en el estado de
Florida, se trata el tema con seguros ambientales para inundacin. As queda sin cubrir
aquella recurrencia de 50 y 100 aos. Por Ej. la del 2001 se estimaba una recurrencia ni
si quiera de 100 aos sino de 200.
Entonces la bsqueda de las medidas no estructurales era disminuir la
vulnerabilidad regulando el uso del suelo, regulando la ocupacin de la edificacin,
otras polticas de servicio y la atenuacin del riesgo, la atenuacin de los daos socio
econmicos o el impacto socioeconmico, analizado con distintas medidas de las cuales
algunas ya han hablado como el sistema de alerta del pronstico meteorolgico
temprano y eficiente y tecnolgicamente potente, algunas polticas ambientales de
seguros viendo la factibilidad o no de poder aplicarlo en Buenos Aires, planes de
emergencia muy detallados que pareciera que no se han puesto en prctica y acciones de
educacin y concientizacin que tengo entendido que se han llevado a cabo.
Diapositiva 24 Las medidas no estructurales son las referidas fundamentalmente
al uso y ocupacin del suelo. Aqu el Arq. Borthagaray, tuvo activa participacin en el
anlisis de los instrumentos legales junto con la Arq. Mara Adela Nistal. Se realiz el
anlisis de esta situacin en Buenos Aires, sobre cmo respondan las normas legales o
no a esta situacin. Evidentemente como han dicho aqu, la Ciudad de Buenos Aires en
su regulacin urbana no consider esta situacin y que haba zonas o por lo menos
reas, inundables.
Diapositiva 26 A partir de los aos 30, 40 la presin urbana hizo que se
enmascararan todos los arroyos y que se tomara la idea que todo era terreno apto para la
construccin. As, se han ocupado algunas planicies de inundacin como esta en el
mismo Maldonado, que son planicies de inundacin del arroyo, donde hasta los aos 40,
44 existan puentecitos que cruzaban el arroyo. La intervencin del Estado para regular
algunas cuestiones, en la construccin llevada a cabo por el sector privado ha sido
escasa y no se considera el riesgo de inundacin.
Diapositiva 27 Diapositiva 28 Diapositiva 29 El Cdigo de Planeamiento
Urbano del ao 2000, modifica parcialmente el cdigo del 77 pero sigue sin incorporar
variables ambientales; hay algunas cosas muy tibias y muy contradictorias que vamos a
ver: en ningn lado la ciudad se pronuncia en cuanto a esta cuestin de los vecinos de la
81
costa que ha hablado en primer trmino el Lic. Ricardo Prez Garca, hasta dnde se va
a llevar la costa y qu va a pasar con los conductos pluviales existentes y los de las
zonas que se estn ampliando ahora. No se han realizado reglamentaciones de la Ley
123, aunque en un momento tuvo una intencin de articulacin con un tema ambiental
referido a trnsito y ruido, cuando haba mapas de reas sensibles o reas crticas para
determinar aquellas zonas, como el Centro y Pompeya en las que, por motivos de
trnsito o de congestin, se exiga el estudio del impacto ambiental para las actividades
que se localizaban all. Esto se elimin. Tampoco hay un mapa de riesgo; un mapa que
est realizado.
Hay algunas menciones en el cdigo, tanto de edificacin como de
planeamiento, en cuanto a la lnea interna de basamento. Se dice que solamente el 30%
de los retiros del fondo, digamos de los fondos que quedan libres en los corazones de
manzana pueden no tener suelo absorbente, o sea, dando por sentado que el resto lo
tiene. Sin embargo hay distritos donde se dice que la parcela se puede usar con
estacionamiento. No s hasta dnde se interpreta desde la gestin municipal que se
pueden hacer estacionamientos hasta la lnea de basamento tambin, pero no se dice en
qu distrito se puede usar todo el basamento. En fin, hay contradicciones en cuanto a
qu se exige; cunto ms basamento y cunto ms altura en las torres, ms
estacionamiento se requiere por el Cdigo de Planeamiento y por el Cdigo de
Edificacin; y sin embargo lo nico que se dice es que se deber ralentizar el
escurrimiento en reas donde se ocupen los basamentos.
Donde se ocupen los fondos de manzana dicen que se puede usar hasta el 80%
de la superficie libre de la parcela para estacionamiento, si mantiene las condiciones de
suelo absorbente exigida, pero despus que dice esto, dice que esta superficie no se
puede computar para estacionamiento, salvo en el caso de las construcciones de la
Comisin de Vivienda de Buenos Aires. Entonces aumenta la exigencia de cocheras,
con un difcil cumplimiento. Y no se dejan las superficies absorbentes.
Hay algunas normas especficas para distritos que incluso permiten la ocupacin
total del predio como en las Zonas Centrales y de Equipamiento y, en el Cdigo de
Edificacin, tambin se habla de la obligacin de construir garajes en muchos distritos
con uno o varios subsuelos, sin limitacin o normas que hablen sobre la inundacin o
del riesgo de inundacin o medidas para evitar estos riesgos.
82
La Ley 170 incorpora la fiscalizacin y regulacin de instalaciones internas,
pero tampoco se consideran en estas normas los eventos pluviales y la modificacin del
rgimen que hemos visto que, desde 1975 aproximadamente, ha cambiado.
Diapositiva 30 Tambin se habla de la cota del predio, pero las cotas se
relacionaban con tapadas del sistema cloacal, no con el pluvial. Es un resabio de cuando
haba un sistema unificado. Otras indefiniciones, la cota del predio ser nada ms que
para permitir tantos metros de altura sobre una cota x, no por un tema pluvial.
Diapositiva 31 Algunas de las soluciones que surgieron de este plan, fueron
definir reas inundables en la Zonificacin del Cdigo de Planeamiento Urbano, con un
Mapa de Riesgo, especificando algunos requerimientos estructurales para los edificios e
implementando, de manera articulada con Defensa Civil o con quien corresponda.
No corresponde a Planeamiento Urbano pero s al gobierno, un Plan de
Emergencia que est diseado hasta con los instructivos para los usuarios para poder
aplicarlo. La propuesta entonces es tener un mapa de reas de riesgo, que est hecho,
con manzanas inundables identificadas, para que las medidas no sean aplicadas de
manera indiscriminada para toda la ciudad, sino donde existan los riesgos.

83

Diapositivas

84

1

2
85

3

4
86

5

6
87

7

8
88

9

10
89

11

12
90

13

14
91

15

16
92

17

18
93

19

20
94

21

22
95

23

24
96

25

26
97

27

28
98

29

30
99

31

32
100

33
101

PANELISTAS

Dra. Mirta Fresina
Doctora en Ciencias Geolgicas UBA especialista en Hidrologa
Perito en Hidrologa de la Suprema Corte de Justicia

Dr. Ral Navas
Abogado - Docente UBA y Universidad Torcuato Di Tella
Especialista en Derecho Urbanstico

Arq. Artemio Abba
Arquitecto y Planificador Urbano y Regional
Coordinador Observatorio Urbano Local - Buenos Aires Metropolitana

102
Dra. Mirta Fresina
Doctora en Ciencias Geolgicas, especialista en Hidrogeologa, FCEyN, UBA. Jefe de Trabajos
prcticos en la Ctedra de Hidrogeologa y en el Seminario de Hidrogeologa de la FCEyN, UBA.
Integrante de la Divisin Estudios y Proyectos de la Consultora Demison SA. Perito especialista en
Hidrogeologa de la Corte Suprema de Justicia.

Antes que nada quiero felicitarlos, realmente me parecieron excelentes, muy
buenas todas las presentaciones.
Estamos viviendo en un planeta altamente dinmico y obviamente a lo largo de
la historia geolgica hubo cantidad de cambios geolgicos, hdricos, de clima, etc. Pero
hoy nos encontramos con que millones de personas vivimos en sitios donde en realidad
no se debera haber permitido vivir, las planicies de inundacin de los ros, las islas
volcnicas, etc.
Pero bueno qu podemos hacer? Nos toca vivir con este tema, convivir y salir
de ac para adelante. Desde mi lugar, lo que yo aportara al tema es ir pensando en
modelos hidrolgicos a nivel de las cuencas, que contemplen un balance hdrico
obviamente alimentado con parmetros reales, monitorear variables de clima, de
hidrologa superficial, la subterrnea y hoy, por fin, agregar todos esos factores
socioeconmicos que han hablado todos ustedes. Integrarlo y manejar a nivel de modelo
para saber qu entra en un sistema, cul es el volumen de agua que entra en los
sistemas, cul es el que sale, manejarlo con la cantidad de habitantes que no podemos
mover del lugar; ninguno de nosotros dejara su casa para ir a vivir a otro sitio, hay que
convivir con esto.
Eso sera desde el punto de vista profesional. Una cosa que me gust
muchsimo, la ltima explicacin de la arquitecta, de apuntar a las medidas no
estructurales porque mientras se construyen todas las medidas estructurales, mientras se
realizan estos modelos que realmente son sumamente tiles, pasa tiempo. Entonces me
parece que hay que apuntar a las mediadas no estructurales que no requieren de tanto
dinero, tanta inversin, son muy inmediatas y a lo mejor con un poco de apoyo de los
profesionales como la arquitecta que nos estuvo explicando y otras personas, por lo
menos podemos mitigar o evitar problemas tan serios como los que ya tuvimos.
Ricardo Prez Garca enfatiza en las medidas no estructurales; no solamente la
medida ingenieril. La combinacin de medidas estructurales y no estructurales.
103
Dr. Ral Navas
Abogado, UBA. Especializado en Derecho Urbanstico. Es docente de Regulaciones Urbansticas del
Post-Grado de Economa Urbana de la Universidad Torcuato Di Tella, y profesor itinerante de la
Universidad Notarial Argentina. Fue Profesor Titular interino de la Ctedra de Legislacin Urbanstica
del Curso Superior de Planificacin Urbana y Regional de la Facultad de Arquitectura, Diseo y
Urbanismo (FADU), UBA y Profesor Adjunto de la Ctedra de Derechos Reales de la Facultad de
Derecho de la UBA, entre los aos 1982 y 1999.
Fue Subsecretario de Desarrollo Urbano, Director General de Planeamiento y Consejero del Consejo de
Planificacin Urbana de la Ciudad de Buenos Aires, entre los aos 1992 y 2001.
Ha coordinado la Comisin de Ajuste y Actualizacin del Cdigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad
de Buenos Aires,(1998) sancionado en el ao 2.000, y la redaccin final de su texto ordenado del ao
2003, los aspectos normativos de los Planes Estratgicos de las ciudades de Lujn, (2001) y Ro IV
(2004/5) y el ordenamiento de las regulaciones urbanas de la Ciudad de Crdoba.

Hacemos un pequeo agradecimiento al panel que ha sido clarsimo en el
planteo de los problemas, y un especial agradecimiento a la Fundacin Ciudad por
invitarme a participar. Asumo mis culpas personales y mi deformacin profesional y
centro mi intervencin en las normas de uso del suelo. En el campo de los hechos, las
inundaciones y el riesgo que ellas implican, hizo que muriera el sueo normativo del
paraso terrenal.
El Cdigo de Planeamiento soaba con un progreso perpetuo y con que siempre
habra soluciones. La Ciudad de Buenos Aires, fatalmente, era urbanizable. Las reglas
llevaban a su permanente urbanizacin y la manera de crecer de la Ciudad de Buenos
Aires se centraba en dos direcciones, o hacia arriba o hacia el ro y en este sentido el
cdigo no enfrent la tendencia normal de o para arriba o para el ro, ocupando todos
los lugares que tena, porque el planteo era todo es urbanizable;
Como marcaba bien la Arq. Guaresti, la inundacin se resolva con las cotas de
edificacin que el Cdigo de la Edificacin refiere a la estrella del peristilo de la
Catedral, y el tratamiento que el Cdigo de Planeamiento Urbano da a los distritos
centrales, (C1, C2 y C3) donde se permite la ocupacin total de la parcela.
Adems de en el microcentro, los distritos centrales se ubican a lo largo de todo
el territorio de la Ciudad de Buenos Aires, siguiendo las principales avenidas de la
Ciudad de Buenos Aires que son C3.
Recin en el ao 2000 aparece la nica modificacin o morigeracin prevista en
el Cdigo, vamos a ralentizar las salidas de las aguas pluviales.
104
La tibia solucin tiene su origen en la experiencia, generada por el Recua Boca,
All nos habamos dado cuenta que el gran problema de La Boca se generaba cuando se
combinaban, como en el caso de la gran inundacin del Maldonado, la suba del nivel de
las aguas del Ro de la Plata generada por la Sudestada con precipitaciones pluviales.
La ralentizacin busca conseguir que se almacene el agua en los terrenos hasta
que bajen las aguas del ro y pare la lluvia, teniendo en cuenta que estos distritos no slo
estn ubicados a lo largo de toda la Ciudad de Buenos Aires, sino que representan un
porcentaje extremadamente interesante de la superficie de la ciudad.
La norma tiene alguna dificultad de aplicacin, la primera es el alcance de la
palabra ralentizacin que intent definirlo el texto ordenado del 2003, (que aclara qu
quiere decir la ralentizacin y cmo se calcula el reservorio). La segunda es que no es
claramente de cumplimiento obligatorio y forzado, por ello si, revisramos la estadstica
de la Ciudad, no se habran instalado, desde 2000 ala fecha muchos mas reservorios
ralentizadores, que los que se pueden contar con los dedos de las manos. Con lo cual el
problema que se ha planteado tan claramente por la mesa es terrible, y no encuentra
todava una solucin integral en las normas vigentes.

105
Arq. Artemio Abba
Arquitecto y Planificador Urbano y Regional. Es Coordinador General del Programa de Investigacin
Observatorio Urbano Local Buenos Aires Metropolitana, FADU, UBA, incorporado al Global Urban
Observatory de UN Hbitat. Trabaja desde el ao 2007 en el Observatorio de la Institucionalidad
Metropolitana. Recientemente public el libro Metrpolis Argentinas, Agenda poltica,
Institucionalidad y Gestin de las aglomeraciones urbanas interjurisdiccionales.

En lnea con los panelistas que me precedieron, coincido en la excelente
caracterizacin que hicieron los expositores describiendo la problemtica desde
distintos ngulos. Lo ms sorprendente es que tan importante avance en el conocimiento
de la problemtica no ha originado avances en las soluciones, teniendo en cuenta que
los eventos de inundaciones nos vienen sorprendiendo ltimamente con frecuencia, con
consecuencias lamentables desde el punto de vista humano y con prdidas econmicas.
A m me toc trabajar con Silvia Gonzlez, una de las expositoras, en el
Programa Prevencin del Riesgo Natural y Antrpico, llevado adelante en el pas por el
PNUD y la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica. Una de las
preguntas que se nos planteaba, especialmente a m por venir desde la planificacin, es
por qu esta nueva dimensin de las problemticas ambientales no estaba incorporada a
los procesos de planificacin del territorio.
Quizs la caracterstica de que su variabilidad temporal no registra regularidades
reconocibles, su bajsimo grado de predictibilidad, hizo que en el planeamiento
generalmente se tomara esta cuestin como un hecho aparte, de respuesta ex-post, la
respuesta al evento y no la consideracin del riesgo. Esta parece ser la gran dificultad,
desde el punto de vista conceptual, que est trabando la incorporacin real de este
avance del conocimiento de la problemtica y consecuentemente tanto las medidas
estructurales como no estructurales en relacin con las inundaciones.
Por otra parte, enfrentamos un problema muy particular: Buenos Aires es una
ciudad que estuvo casi cubierta por edificacin a principios del siglo XX. Ya registraba
cerca de 2.000.000 de habitantes en 1914. Es una ciudad que creci, comparada con
otras ciudades de Amrica Latina, muy tempranamente e incorpor la tecnologa y la
forma de ocupacin del territorio que tiene que ver con esa etapa histrica. Esta es una
cuestin a tener en cuenta a la hora de plantear soluciones que pueden resultar
dificultosas desde el punto de vista humano o desde el punto de vista econmico por el
alto grado de consolidacin de la ciudad.
106
Eso hace particularmente interesante uno de los planteos del licenciado Prez
Garca referido al tema de los pavimentos permeables, que dada la importante superficie
que ocupan los pavimentos en la ciudad, es realmente una solucin, ms all de
recuperar complementariamente espacios permeables naturales. En una ciudad
consolidada en la que existen dificultades de todo tipo, social, dominial y muchas otras,
sera interesante saber si este tema se est experimentado y qu factibilidad econmica
tiene.
La otra dimensin que me parece tambin importante mencionar en este
resumen y esto tiene que ver con mi trabajo desde el Observatorio de la
Institucionalidad Metropolitana de Buenos Aires, ahora Observatorio Urbano Local
Buenos Aires Metropolitana desde la FADU/UBA, es que el abordaje debe ser
necesariamente metropolitano, teniendo en cuenta que la problemtica debe evaluarse
en relacin a las cuencas hdricas y que ellas atraviesan los lmites de la ciudad. No se
puede pensar en una solucin de la problemtica de las inundaciones sin un abordaje
como cuenca y considerando las caractersticas particulares de cada cuenca, y, por otra
parte, mancomunadamente entre las jurisdicciones involucradas. Se sabe de las
dificultades, convivimos permanentemente con la restriccin de la
interjurisdiccionalidad, pero su consideracin es la clave de la coordinacin
metropolitana.
Finalmente planteamos que no vamos a ser plenamente ciudadanos como
habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, o de los municipios que la rodean y forman
parte del aglomerado, hasta tanto no tengamos un espacio de discusin de las
problemticas, como sta de las inundaciones que hoy nos convoca.
Ms an, estos espacios de elaboracin social de polticas pblicas adecuadas
para resolver estas cuestiones no sern sostenibles en la medida que la informacin no
llegue a la poblacin y las organizaciones sociales no puedan debatir y participar en la
resolucin de estos problemas.

107
PREGUNTAS DEL PBLICO
RESPUESTAS DE EXPOSITORES Y
PANELISTAS

Ricardo Prez Garca
Por qu no se evita la quita de los adoquines, si favorecen la absorcin de las aguas
ya sea en las calles como en los desages? Es por el valor econmico y venta de los
mismos?
El haber quitado los adoquines en realidad fue negativo para el tema de las
inundaciones. Cuando haba adoquines en la Ciudad, entre adoqun y adoqun haba
un canal de infiltracin. Al quitar los adoquines se increment el coeficiente de
escorrenta. Claro, es mucho ms cmodo circular en el pavimento. Hoy lo bueno
como sustituto es el pavimento poroso.

Cmo se considera el avance del Delta sobre el Ro de la Plata y el aumento del nivel
del mar y su implicancia sobre las costas en los prximos aos?
En cuanto al avance del Delta del Ro de la Plata hay estudios que est encarando la
UBA a travs del Departamento de Ciencias Geolgicas y s, hay informacin. No
puedo en este momento precisarla. Si se pone en contacto conmigo, le puedo acercar
esa informacin

La impermeabilizacin de la ciudad dentro de los factores que influyen a zona
inundable, qu porcentaje tiene? Lo mismo en relacin a la densidad.
El porcentaje de impermeabilizacin est rondando el 85% en la Ciudad de Buenos
Aires. Es una cifra muy alta y se traduce en los coeficientes de escorrenta que
estamos teniendo.
108

Por todo lo que se ha expuesto interpreto que la construccin de estacionamientos
debajo de las plazas no debera hacerse
No es bueno transformar las plazas en macetas, esa no es la forma. Las plazas tienen
que ser tal cual estn, para absorcin e incluso deben incrementarse los espacios
verdes e implementar cantidad de lagunas de contencin, como medidas
estructurales paralelas a las tareas de construccin de los ductos aliviadores

Mara Elena Guaresti

Podran relacionarse las soluciones estructurales en trminos econmicos con los
daos evitables? El Boca Barracas signific el 2% del presupuesto del estudio
- El estudio del Plan Hidrulico de Buenos Aires tiene un gran componente
econmico sobre todo porque responda a un crdito del Banco Mundial donde
haba un equipo de especialistas econmicos. Se aplicaron varias metodologas para
evaluar el valor de los daos evitados. Lo que no se tena muy claro, por ejemplo en
las inundaciones de 1985-2001, era cunta era la gente afectada, cunto valan los
bienes afectados. Se saba que era muy importante, pero no se conocan realmente
esos datos y hubo una serie de estimaciones que se realizaron. No tengo los datos
ac. Pero el perjuicio no es slo econmico. Se evalu tambin hasta el dao
psicolgico, lo que significa tener la vivienda inundada, o no poder salir a trabajar,
no poder sacar los autos, en fin, se cuantificaron desde un punto de vista netamente
econmico y desde el punto de vista del perjuicio.
Ya que tengo el micrfono, quera comentar un tema referido a las urbanizaciones
nuevas, a los pavimentos. En lugares como la zona de Miami y todo Florida, la
gente desprevenida, los turistas dicen, Cuntas canchas de golf hay!
Las canchas de golf son superficies absorbentes entre los conjuntos de casas y las
calles tiene pavimentos absorbentes, son zonas que ellos saben que son inundables.
En el tema de los adoquines tambin puede haber una cuestin econmica,
109
venderlos para decorar. Pero todos queremos ir por el pavimento lisito y caminar
con los tacos. No estamos acostumbrados a pensar en lo que est debajo de lo
construido ni en el porqu de la necesidad de tener una superficie absorbente. Todo
esto es parte de la difusin y la educacin de todos nosotros.

Mauricio Saldvar

Cmo cree que se debera instrumentar un sistema de alerta temprana, siendo que Ud.
es uno de los principales informadores para la Ciudad de Buenos Aires? No cree que
se debera implementar una forma de reglamento para que la informacin que se
brinda sea de fuentes confiables y de un organismo nico?
- Un sistema de alerta temprana para el tipo de eventos meteorolgicos extremos,
como los que han provocado las ltimas inundaciones en la Ciudad de Buenos Aires
debe estar basado en la informacin radar. De un radar dedicado a vigilar a la
Ciudad en un radio de aproximadamente 40 a 70km, no como el radar
meteorolgico que esta ubicado en Ezeiza, que cubre un radio de 240km, donde la
Ciudad de Buenos Aires son 8 pixeles donde, una tormenta como la primera
tormenta de febrero, el 15, se vea como un punto. Por lo tanto, un radar general no
sirve para vigilar un sector determinado. Esa informacin se pierde. Es crucial
contar con un radar bien calibrado, un radar bien mantenido y que tenga la
informacin disponible para los medios porque, y esta es otra de las partes de la
pregunta que me hace Leandro: no cree que se debera instrumentar algn tipo de
reglamento para que la informacin que se brinda sea de fuentes confiables y un
organismo nico?
En la Argentina como en todo el mundo, los meteorlogos cumplimos con el
principio de la Organizacin Meteorolgica Mundial, que dice: una sola voz oficial.
El nico organismo en la Argentina autorizado legalmente para emitir alerta
meteorolgica, es el Servicio Meteorolgico Nacional. Yo no puedo emitir una
alerta meteorolgica, ningn organismo autnomo ms all del Servicio
Meteorolgico Nacional puede emitir alertas meteorolgicas. Pero tambin est la
110
posibilidad de que se puedan emitir advertencias, que no tengan el rango o la
categora de alerta meteorolgica. La alerta meteorolgica puede tener y de hecho
ha tenido consecuencias legales para algunos de los integrantes del Servicio
Meteorolgico Nacional. Yo trabaj 20 aos en el Servicio Meteorolgico y tengo
experiencias cercanas, malas experiencias relacionadas con las alertas
meteorolgicas.
En el caso de los medios cuento una experiencia. En los Estados Unidos hay
ciudades que tienen eventos meteorolgicos extremos, tornados, tormentas fuertes,
tormentas intensas, algunos eventos como los que tiene la Ciudad de Buenos Aires.
La mayora de los canales de televisin abiertos tienen un radar meteorolgico. Un
radar meteorolgico que vale 3 o 4 millones de dlares que estn pagados por
publicidad, por convenios con empresas que publicitan la informacin del radar
meteorolgico. Hay ciudades como Dallas, muchas ciudades de los Estados Unidos,
en las cuales hay una competencia entre los medios para ver quin tiene el radar ms
poderoso y el sistema de alerta meteorolgica ms potente y cul el mejor
meteorlogo. El meteorlogo en Estados Unidos gana tanto o ms que el conductor
del noticiero porque, ellos entienden bien, y no es para que me paguen ms a m,
que un ciudadano informado es un ciudadano seguro. Saben que la actividad
elctrica, los rayos, matan, que la inundacin produce prdidas, que una tormenta
produce daos y puede producir muertes. Entonces hay una competencia. S est la
voz oficial del National Weather Service, que es el que emite la alerta
meteorolgica, los canales de televisin los meteorlogos no pueden contradecir ese
alerta, pero pueden darle mayor profundidad. Todos ustedes tienen presente el
granizo del 2006, del 26 de julio del 2006. Toda alerta meteorolgica, se dice ahora
que trae granizo. En realidad siempre lo tuvo. Lo que pasa es que ahora pensamos
que nos puede pasar lo que nos pas en el fatdico julio. Pero la precisin, decir en
qu rea se puede producir este evento, la da nicamente el radar. Yo fui jefe de la
Divisin Radares del SMN entre el 2002 y el 2005 y desarroll un sistema de aviso
meteorolgico a corto plazo. El alerta meteorolgico puede cubrir cuatro, cinco, seis
provincias. Disponer de un radar meteorolgico de alta definicin, confiable,
doppler, puede determinar inclusive la direccin y la intensidad del viento, puede
llevar al nivel del detalle. De la precisin del radar que hay en Ezeiza de determinar
partidos que pueden ser afectados, con un radar de este tipo para la CABA, se puede
111
llegar a indicar qu barrios se van a afectar. Esto no slo sirve para avisarle a la
gente, sino tambin y esto es fundamental, para gestionar la emergencia, a dnde
dirigir mis recursos, si yo s que la tormenta va a pasar por la Zona Norte de la
Ciudad no derivar bomberos, la Guardia Urbana, todos los servicios a otra zona que
no sea la afectada. Un pronstico es la mejor herramienta.
Un organismo nico es el que lo puede hacer, el Servicio Meteorolgico puede
emitir las alertas, pero los medios en los Estados Unidos son los que le informan a la
poblacin directamente. La alerta meteorolgica del Servicio Meteorolgico
Nacional puede tardar 15/20 minutos, una hora, muchos medios no se dan cuenta
que hay un alerta por tormenta en determinado lugar pero los meteorlogos que
trabajamos en los medios, nos damos cuenta e informamos al momento, esa es la
diferencia. Sin contradecir lo que dice el Servicio Meteorolgico.

112

L
L
a
a
s
s
i
i
n
n
u
u
n
n
d
d
a
a
c
c
i
i
o
o
n
n
e
e
s
s

Mesa 2
Las Propuestas

EXPOSITORES

Ing. Rodolfo D. Aradas
Ingeniero Civil especialista en Hidrulica UBA
PhD en Modelacin Matemtica de los Recursos Hdricos Univ. Nottingham

Ing. Abel Fatala
Ingeniero Industrial - Eclogo Urbano
ex titular de Obras y Servicios Pblicos CABA
Subsecretario de Obras Pblicas de la Nacin

Dra. Silvia Gonzlez
Doctora en Geografa UBA
Investigadora en Gestin de Riesgo de Desastre

Dr. Ral Navas
Abogado UBA - Docente UBA y Universidad Torcuato Di Tella
Especialista en Derecho Urbanstico

en Buenos Aires
113
Ing. Rodolfo D. Aradas
Ingeniero Civil, especializado en Hidrulica, UBA. Graduado con Diploma de Honor y PhD en
modelacin matemtica de los recursos hdricos por la Universidad de Nottingham, Reino Unido.
Experto en Recursos Hdricos, Diseo de Obras Hidrulicas, Planes Maestros y en el desarrollo y
utilizacin de herramientas de modelacin matemtica aplicadas en Planes Maestros de Cuencas tanto
para zonas urbanas como rurales.
Ha tenido un rol activo en grandes proyectos multidisciplinarios tales como el Plan Maestro de Drenaje
de la Ciudad de Buenos Aires, el Estudio de Riesgos de Inundacin de los Ros Paran y Uruguay, el
Plan Maestro Integral de la Cuenca del Ro Salado (Argentina), la Revisin del Plan Maestro de Agua de
Lluvias del Gran Santiago (Chile), el Plan Maestro de Saneamiento Aluviopluvial de la Ciudad de
Neuqun (Argentina). y el Desarrollo del Sistema de Modelacin de Cuencas y Base de Conocimiento
para la Cuenca del Bajo Mekong.

Si bien estamos en una etapa de propuestas, me voy a retrotraer a algunas de las
causas de las inundaciones, desde el punto de vista hidrulico, con un enfoque ms
ingenieril.
La exposicin va a estar centrada en torno al Plan de Ordenamiento Hdrico
Diapositiva 1, estudio del cual me toc participar activamente durante los tres o cuatro
aos de su desarrollo junto con la Arq. Guaresti. Yo estuve a cargo de los trabajos
hidrulicos y de modelacin matemtica.
Este estudio fue ejecutado por un consorcio de cuatro empresas, con
financiamiento del Banco Mundial.
Diapositiva 2 Los componentes del proyecto que nos encomendaron eran: la
ejecucin de un Plan Director a nivel de anteproyecto para todas las cuencas de los
arroyos que atraviesan la ciudad; el Proyecto Ejecutivo especfico de las obras de la
Cuenca del Arroyo Maldonado y finalmente un Sistema de Gestin Sectorial que
integre la componente institucional y de gestin del problema hdrico con una fuerte
componente informtico, sobre la base de algunas de las herramientas que vamos a ir
viendo.
Diapositiva 3 Haciendo una introduccin al problema y recopilando a lo largo de
los aos de estudio de este tema y fundamentalmente del Plan Director, planteo que el
asentamiento y drenaje en realidad es una trampa en el tiempo. Veamos por qu est
relacionado con todo el tema urbanstico que hemos estado viendo en las primeras
presentaciones.
114
Esta es una foto de Buenos Aires en 1800 con una fraccin muy pequea del
total de la urbanizacin que hoy tenemos. El problema de las inundaciones no es algo
nuevo, podemos ver una foto de aproximadamente 1930 con los niveles de peligrosidad
de inundacin que haba en ese momento en una zona de la Cuenca del arroyo
Maldonado.
Diapositiva 4 Diapositiva 5 Esto pone en perspectiva de alguna manera el
crculo vicioso del problema de las inundaciones, de las medidas estructurales, la falsa
sensacin de seguridad, de proteccin que a veces uno tiene con las medidas de
mitigacin de riesgo que no son medidas que solucionan o que eliminan el riesgo en
este caso de inundacin, sino que son medidas de mitigacin, de manejo del riesgo,
acotadas por un entorno de recurrencia de estadstica hidrolgica. Lo pongo en
perspectiva de la importancia de las medidas no estructurales y del marco institucional
para realizar una correcta mitigacin y manejo del suelo
Diapositiva 6 Un racconto en nmeros. El rea de estudio comprende 30.000
hectreas, 20.000 de la ciudad y cerca de los 3.500.000 de habitantes.
La afectacin es muy importante, puede estar en el orden de 350.000 a
1.000.000 de personas afectadas.
Diapositiva 7 Haciendo una recopilacin de distintos registros periodsticos que
uno puede ver hasta en la actualidad, reportamos siempre que Buenos Aires est
inundado y muchas veces omos que la culpa la tiene, la tuvo, el otoo, las latas de Coca
Cola, los autos mal estacionados o distintas cuestiones que, de alguna manera,
oscurecen la realidad o la causa principal del problema.
Diapositiva 8 La principal causa est en el terreno, la Arq. Guaresti hizo una
introduccin a este tema mostrando un modelo digital del terreno, una topografa de la
Cuenca del Maldonado. Esto pone en perspectiva la totalidad de la ciudad donde se
pueden ver todas las cuencas, por supuesto esto est exagerado, las cuencas del
Maldonado, Vega, Medrano, las zonas que se afectan por sudestada, claramente esta
mancha que est ac es una mancha de 4m IGM que es la zona del Parque 3 de Febrero,
Palermo, la zona de Aeroparque la zona de la planicie de inundacin del Riachuelo y los
arroyos de la Cuenca Sur.
Diapositiva 9 Cmo conceptualizamos el problema del drenaje? Son cuatro los
mecanismos que van a explicar por s solos o en forma combinada cualquier problema
115
de inundacin pluvial, teniendo un conducto pluvial como puede ser el troncal del
Maldonado o cualquiera de la Ciudad de Buenos Aires, que desemboca en el Ro de la
Plata.
Hay cuatro causas posibles para generar un exceso de superficie: la insuficiencia
de los elementos de captacin, con los niveles piezomtricos por debajo del nivel del
terreno; la insuficiencia de los elementos de conduccin; los desniveles o las
irregularidades topogrficas que si bien no determinan la aparicin de agua en
superficie, s condicionan la duracin y la profundidad de la afectacin; y, por ltimo, el
nivel de agua del cuerpo receptor.
Los problemas hdricos siempre surgen de la interaccin de suelo y estructura de
drenaje. Dcadas atrs se vea este problema como ligado solamente al diseo de la red
de drenaje, el concepto de manejo hdrico moderno es a partir de entender que el agua
primero cae en las calles y que el sistema de escurrimiento, sistema denominado
escurrimiento mayor, es parte integrante y as tiene que ser proyectado dentro de todo el
sistema de drenaje de la ciudad.
Diapositiva 10 La dimensin espacial del problema de drenaje, si bien est
establecida hace muchos aos, implica que los estudios tienen que hacerse a nivel de
cuenca, no limitados al mbito administrativo de una determinada ciudad.
Asimismo, nosotros vimos en el caso de la Ciudad de Buenos Aires que los
estudios no solo se tienen que ceir a la cuenca, sino que en muchos casos los estudios
de diagnstico, de planificacin hdrica, tienen que ser compartidos en ms de una
forma. Por qu es eso? Porque en lo que tiene que ver con inundaciones urbanas para
eventos de distinta recurrencia, es posible que los lmites de cuencas sean difusos. A
partir de eventos de determinada recurrencia los lmites entre cuencas se comparten. Eso
pasa por ejemplo en la Cuenca Sur donde, para eventos de ms de 10 aos de
recurrencia, si bien tiene los caos orientados y puede delimitar una cuenca tradicional
a partir de la red de drenaje enterrada, a nivel de escurrimiento de superficie por el
trazado de las calles por distintas irregularidades topogrficas, podemos tener trasvases
entre cuencas a nivel de superficie. Por ello es importante que se integren las
subcuencas cuando se encara un estudio de diagnstico hdrico.
Diapositiva 11 Como parte de este Plan Director, en este Plan de Ordenamiento
Hdrico se puso mucho nfasis en el desarrollo de herramientas de anlisis para poner
116
negro sobre blanco muchos conceptos o preconceptos como me inundo porque
estacionan en los sumideros, los sumideros son pocos, hay que duplicar la cantidad de
sumideros, el problema es la basura, el agua viene de la provincia o la provincia se
inunda porque se densific la ciudad de Buenos Aires.
El desarrollo de estas herramientas permiti hacer un abordaje sistemtico de
todas las alternativas preexistentes que hemos manejado durante el estudio y as tener
una base de anlisis rigurosa, no solo durante el desarrollo del estudio, sino que esto fue
transferido al Gobierno de la Ciudad como parte del contrato. Una de las
recomendaciones que hicimos es su permanente uso para la continuidad del Plan
Director.
En este caso se desarroll un modelo matemtico que integra tres componentes:
un modelo hidrolgico que permite transformar lluvia en caudal de aporte, no a la red
de conducto, sino a la red de calle, que es como la hidrologa urbana se comporta; un
modelo de la red de escurrimiento enterrado, es decir la red de drenaje propiamente
dicha de conductos; y tambin algo muy importante que es una red de escurrimiento en
calle. Porque si bien es algo que nosotros queremos manejar y mitigar, no podemos
negar que el agua escurre y se acumula en calle antes de ir a los conductos.
Esta herramienta permite predecir, a partir de una dada tormenta, cul es el nivel
de agua en todas las calles que se ven ac en azul Mapa inferior de Diapositiva 11, son
todas las calles que fueron incluidas en este modelo matemtico, as como el caudal y el
nivel en cada uno de los conductos de la red que est bajo tierra.
Diapositiva 12 Diapositiva 13 Esta es una vista ms ampliada de la red de
conductos que tiene este modelo y de la red de calles. A partir de ese modelo lo que se
pudo realizar con la utilizacin del sistema de informacin geogrfico, fue la
construccin de mapas de afectacin, luego derivados en mapas de riesgo, a partir del
cruce con los distintos niveles de infraestructura.
Diapositiva 14 Este es un mapa de afectacin para una recurrencia de 100 aos
superpuesto a todas las reas crticas segn se ha podido recopilar de todos los registros
de Defensa Civil y del Gobierno de la Ciudad en el momento que nosotros ejecutamos
este trabajo 2000 - 2004.
Diapositiva 14 Diapositiva 15 Esto fue una especie de calibracin entre tantas
que se hicieron, pero es una calibracin importante: lo que se ve en azul ac es el nivel
117
de agua que el modelo estima puede ocurrir por ejemplo a lo largo de la Av. Juan. B.
Justo. Esto fue para el evento de enero del 2001 y estos puntos en rojo son los puntos
derivados y procesados de lo que recuerdo se denomin Encuesta de Contingencia, que
se llev a cabo despus de la inundacin del 2001. Esto es algo muy importante y de
alguna manera es otro tema para plantear en la discusin, la importancia de la
informacin, tanto de la informacin hidrometeorolgica para la construccin de estas
herramientas, como esta informacin post evento que permite continuamente ir ganando
en confianza en las herramientas desarrolladas.
Diapositiva 16 Para explicar por qu ocurren los anegamientos en la Cuenca del
Maldonado ac tenemos un corte transversal del conducto troncal del arroyo
Maldonado. Lo que se ve ac arriba es la superficie del terreno a lo largo de la avenida
Juan B Justo y lo que se ve en azul es lo que ingenierilmente denominamos la
envolvente de niveles piezomtricos, lo cual es el nivel mximo al que llega el agua
luego de un evento de tormenta, en este caso de dos aos de recurrencia.
Esto que se ve ac es la derivacin actual al arroyo Cildez, aproximadamente
en la zona de Vlez Sarsfield. Lo que se ve ac es que para estas recurrencias, la mayor
parte, mejor dicho todo el aporte de la Provincia de Buenos Aires, es derivado al arroyo
Cildez.
Si yo vivo ac no me estoy inundando por el aporte que cruza la avenida General
Paz, eso es as y, ante el evento de dos aos de recurrencia, que hoy es un evento que
prcticamente tenemos todos los aos, los primeros focos son los que se corresponden
con la zona de Palermo Viejo, con la zona de Juan B Justo y Santa Fe.
Diapositiva 17 Para un evento de diez aos de recurrencia vamos a ver que el
otro gran foco es la zona de Floresta. Otro concepto importante es que en estos eventos
las inundaciones en estos puntos no dependen de la sudestada.
Diapositiva 18 Para cien aos de recurrencia tenemos una afectacin
generalizada a lo largo de toda la Av. Juan B Justo como se puede ver en este perfil que
prcticamente ocupa el 90% de la avenida.
Diapositiva 19 Como sntesis de este diagnstico concluimos que los emisarios
troncales probaron ser insuficientes para un evento de dos aos de recurrencia en todos
los casos. En algunas situaciones la escasa tapada que hay en los emisarios, con
excepcin de lo que ocurre en el Radio Antiguo, implica que apenas un conducto se ve
118
superado en su capacidad, eso se traduce rpidamente en la aparicin de agua en
superficie.
La red secundaria tambin es insuficiente para conducir excedentes de 2 aos de
recurrencia; es decir hay problemas por insuficiencia propia y tambin problemas por
insuficiencia o por altos niveles en los niveles de restitucin, en este caso del
Maldonado.
El efecto por sudestada es un efecto que en la mayor parte de los casos, sobre
todo en el Maldonado, est concentrado en las reas con cotas por debajo de 4m IGM.
Para la cuenca del arroyo Vega la importancia de la sudestada es significativa.
Diapositiva 20 Continuando con el diagnstico y algunos aspectos particulares,
el nivel del Ro de la Plata tambin tiene impacto importante sobre todo en el arroyo
Medrano.
En algunas zonas se ha detectado insuficiencia en la red de desage y tambin es
muy importante la existencia de numerosos obstculos en superficie.
La cuenca del arroyo Medrano en la zona norte de Devoto, atravesando Parque
Saavedra, es una cuenca particularmente afectada por la presencia de numerosos cruces
de va frrea que alteran el escurrimiento en superficie.
Las avenidas perpendiculares al escurrimiento (algo notorio en el caso del
arroyo Maldonado donde ejerce cierto efecto beneficioso para controlar la velocidad de
las aguas en superficie); las repavimentaciones y reduccin en la seccin de las calles
para algunas cuencas, la limitacin de algunos conductos en la Av. General Paz, y los
distintos rellenos que se han ejecutado en la zona Sur son algunos de los obstculos
mencionados.
Diapositiva 22 Diapositiva 23 Dentro de las soluciones a los problemas tenemos
las medidas estructurales, las medidas no estructurales y el marco institucional. Estos
tres bloques fueron los que compusieron el Plan Director Hdrico que se formul en su
momento. Dentro de las medidas estructurales se analiz un amplio espectro de
medidas, distintos tneles al Ro de la Plata, tneles al Riachuelo, aliviadores en
superficie, paralelos a los troncales existentes y distintas alternativas que se haban
manejado con antelacin a nuestro trabajo como creo que es de pblico conocimiento.
119
Diapositiva 24 En el caso del arroyo Maldonado los tneles proyectados son dos
tneles de 6,90m de dimetro, nicamente conectados en dos o tres puntos a lo largo del
emisario troncal. Hay un tnel corto a partir de la calle Niceto Vega y un tnel largo a
partir de Floresta en calle Cuenca. No estn conectadas las redes secundarias a los
tneles aliviadores.
Diapositiva 25 Diapositiva 26 Esto es un corte, a nivel de proyecto definitivo, de
la derivacin que hay del entubamiento del Maldonado hacia el tnel aliviador de 6,9m
de dimetro por ejemplo en Niceto Vega, esta es la derivacin, esta es la salida a la zona
de Punta Carrasco.
Diapositiva 27 Dentro de las medidas no estructurales (creo que se han expuesto
en el bloque anterior), tenemos distintos manejos de medidas blandas, en funcin de
espacios verdes, materiales porosos y almacenamientos domiciliarios.
Se han confeccionado los mapas de riesgo, distintos mapas de afectacin de
infraestructura y poblacin; se han hecho propuestas para una red hidrometeorolgica,
un plan de emergencia hdrico que tambin se ha trabajado en el programa de
comunicacin y educacin ambiental.
Diapositivas 28 Diapositiva 29 Estas son algunas de las salidas de los mapas de
riesgo hdrico. En este caso es un mapa de profundidad de inundacin. ste es un mapa
muy importante de peligrosidad que muestra, a nivel de superficie, el producto de la
velocidad del agua por la profundidad, donde se muestra que es muchsimo ms crtico
en la zona del arroyo Vega que en la cuenca del Maldonado.
Diapositiva 31 Diapositiva 33 Tambin se ha trabajado a nivel catastral en el
estudio. La informacin de riesgo hdrico es una medida no estructural muy importante
que se dispone a nivel de cada una de las parcelas de la ciudad. Esto es de mucho
potencial para vincular esta herramienta de modelacin matemtica con, por ejemplo,
una red de alerta o a distintos usos que se le pretenda dar dentro de la gestin hdrica, ya
que permite vincular la exposicin o el nivel de riesgo con cada una de las parcelas del
catastro de la ciudad.
Diapositiva 35 Diapositiva 36 Como el Plan Director es un plan para toda la
ciudad, ac se ve la curva final de inversiones que se propuso con el plan de inversin
para cada una de las cuencas. La sntesis del plan de la afectacin con y sin obras.
120
Diapositiva 37 Al margen de las medidas estructurales de los proyectos
ejecutivos y de las medidas no estructurales, se desarroll y se transfiri al Gobierno de
la Ciudad un sistema de gestin sectorial.
Lo que estoy mostrando ac es la componente informtica del mismo, que
permitira reproducir las distintas salidas y anlisis que intent mostrar brevemente, con
los modelos matemticos en distintas actualizaciones, en distintas medidas, para que se
contine trabajando como parte de la gestin. Esto en particular es un desarrollo en un
browser tpico de Internet que vincul el sistema de informacin geogrfico con toda la
base de datos corporativa que se desarroll en Oracle, en este caso a travs de un
browser de Internet al que, con distintos niveles de acceso, tengan acceso tanto en una
Intranet distintos niveles decisores de la gestin hdrica, como cualquier usuario en su
casa.
En este caso es un prototipo de una red de alerta que vincula el modelo
matemtico a partir de una entrada hidrometeorolgica y genera automticamente un
mapa de afectacin. En este browser uno puede hacer actualizaciones continuamente en
una terminal con el browser instalado y conocer, a partir de una dada probabilidad de
tormenta, la afectacin en los distintos puntos crticos de la ciudad, de la velocidad de
escurrimiento, etc.
Diapositiva 38 Como sntesis quisiera hacer hincapi en la importancia de
entender el problema de gestin hdrica o de inundacin urbana en forma
integrada al problema del asentamiento; la insuficiencia generalizada de la red de
desages, en su situacin actual; el importante rol que tienen las herramientas de
anlisis en el marco de la gestin hdrica para desmitificar algunos preconceptos que
muchas veces construimos en torno a las causas, a los problemas que son responsables
de las inundaciones; la importancia de la gestin hdrica y la planificacin urbana y
la necesidad de dar continuidad a todas esas herramientas.
A todo este trabajo que se hizo con el Plan Director hay que actualizarlo
complementarlo, reforzarlo y corregirlo donde sea necesario, pero no repetirlo
ntegramente. S trabajar a partir de l y tener presente que estas herramientas hoy
existen, que estn desarrolladas y de alguna manera fueron transferidas para que fuesen
capitalizadas de ah en adelante.

121

Diapositivas

122

1

2
123

3

4
124

5

6
125

7

8
126

9

10
127

11

12
128

13

14
129

15

16
130

17

18
131

19

20
132

21

22
133

23

24
134

25

26
135

27

28
136

29

30
137

31

32
138

33

34
139

35

36
140

37

38
141

39
142
Ing. Abel Fatala
Ingeniero Industrial y Eclogo Urbano. Fue miembro del Directorio de Agua y Saneamiento Argentinos
S. A.; Coordinador de Saneamiento Hdrico del AMBA. Por 4 aos fue titular de Obras y Servicios
Pblicos de la CABA. Diputado porteo y presidente de su bloque en la Primera Legislatura de la CABA.
Como Concejal de la CBA, fue Presidente de la Comisin de Cultura y Vicepresidente de la Comisin de
Ecologa.
Actualmente es Subsecretario de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios de la Nacin.

Viendo algunos de los expositores del primer panel y viendo lo que sera el Plan
Maestro en materia hidrulica, como es el trabajo que han realizado las consultoras con
un monitoreo de varias reas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, me parece
que estamos en presencia de muchsimo material para poder llevar adelante lo que sera
un Plan Hidrulico, en su integridad, para la Ciudad de Buenos Aires.
Yo quiero, sobre la base de lo que escuch en los paneles anteriores, plantear
tres cosas antes de meterme en los dos temas que quera plantear.
Uno es que, a partir de la tormenta extrema que hemos tenido en el 2001, -en
esto quiero corregir a la arquitecta, en realidad la recurrencia de esa tormenta nos da, de
acuerdo a los anlisis que hicimos, 260 aos, no 200, no es un detalle menor, teniendo
en cuenta que estbamos en presencia de una tormenta extrema con muy pocas medidas
estructurales capaces de poder cubrir una tormenta de estas caractersticas- hicimos dos
trabajos que nos parecan muy importantes.
Como primera medida desarrollamos un mapa de riesgo. La gente de Defensa
Civil vena trabajndolo, haba un mapa de riesgo, inclusive haba algunas
organizaciones no gubernamentales dedicadas a eso, recuerdo especialmente un trabajo
muy importante presentado por el licenciado Poggiese donde daba a conocer cules eran
las zonas que se vean afectadas por las tormentas extremas.
Entonces lo que hicimos fue largar grupos de pasantes para que midieran, en
funcin del recuerdo que tenan los vecinos de la tormenta y las evidencias visibles que
hay en cada una de las calles donde se produjo inundacin, cules eran las alturas reales
que se registraban. Esos datos fueron digitalizados y es parte del trabajo que utiliz la
consultora para poder avanzar en la profundizacin de este trabajo.
143
Este trabajo gener una mayor perfeccin de los materiales que ya existan
porque la gente de Defensa Civil ya tena mapas de riesgo para las distintas cuencas de
la Ciudad de Buenos Aires.
Al tener una tormenta extrema como la que tuvimos en 2001, completamos su
trabajo y creo que sirvi muchsimo a los efectos de poder contrastar los modelos con la
realidad.
Con respecto a la evaluacin econmica, hicimos un relevamiento de los daos
producidos y del lucro cesante que se produjo en el da de la inundacin y en das
posteriores. Hay un trabajo publicado por el Banco Mundial que form parte de un
trabajo integral del Banco Mundial, donde se habla de los daos ocasionados por
tormentas en Latinoamrica, mencionan tambin algunos casos de EEUU. Esto est en
la biblioteca del Banco Mundial. Le voy a pedir al equipo que me busque esa
informacin, de alguna manera la traslad a la Fundacin Ciudad para que tambin la
tenga. Ah queda claramente marcado, en dlares del 2001, cul sera el impacto que ha
tenido la tormenta del 2001.
En la propuesta creo que hay algo que es central que es valorar los elementos no
estructurales porque suelen ser los ms econmicos y los que sumados en su
integracin, nos dan un saldo muy positivo.
Pero lo que es real es que, por ms que nosotros pongamos en marcha todas las
medidas no estructurales, que de alguna manera estn presentes en la charla de hoy y
algunas otras ms, esto no alcanza para poder cubrir la situacin de tormentas como las
que se vienen registrando en la Ciudad de Buenos Aires.
Desde el punto de vista de lo no estructural, yo creo que en el corto plazo est
justamente la construccin de un sistema de alerta temprana, para el que hay que apelar
a la participacin ciudadana.
Si nosotros tenamos xito con el nivel de informacin que se manejaba a travs
de alertas meteorolgicas con las que se alertaba a la poblacin, la propia poblacin con
su organizacin y teniendo como experiencia lo que haba pasado en el 2001, estableca
vasos comunicantes y cada uno haca una cadena de llamados y de comunicaciones para
que los vecinos advirtieran cules seran las acciones que tendran que encarar.
Acciones como no sacar el coche, hasta no salir ese da, no transitar por los
lugares que ya se saba que se inundaban.
144
Con respecto al tema de las medidas estructurales, creo que se ha abundado
bastante en esta ltima intervencin pero me parece muy importante remarcar alguna.
Para cerrar el captulo de las no estructurales, disclpenme la ida y vuelta, yo
mencionara dos que son muy importantes que hace 10 aos que se empezaron a discutir
y hoy estn dando muy buenos resultados en muchas ciudades del mundo. Se sumaran
a las que ya hablamos ac: veredas verdes, el tema del pavimento poroso, el no levantar
los adoquines, todos elementos retardantes. Son las terrazas verdes, que estn teniendo
resultados muy importantes. Uno muy importante es el jardn vertical, esto es algo que
se est difundiendo muchsimo sobre todo en ciudades europeas pero tambin lo adopt
Japn como elemento de difusin. Yo he visto en exposiciones tanto organizadas por la
gente del INTI como de distintas organizaciones que ya empieza a haber materiales para
que se pueda trabajar en este tipo de alternativas.
Esto me parece que es muy importante porque ayuda a reproducir en forma
artificial lo que la naturaleza haca en forma natural en las zonas del rea metropolitana:
la vegetacin abundante retardaba la llegada del agua a los arroyos.
Ya hemos visto en el mapa topogrfico que presentaron varios expositores que
el nivel de topografa hace que la Ciudad de Buenos Aires sea un territorio surcado por
distintos arroyos, arroyuelos, zanjones, que son en definitiva lo que nosotros fuimos
obturando y que en algunos casos fueron remplazados por conductos pero en otros casos
no. Inclusive en algunos casos, como el Plan hidrulico es posterior al trazado
ferroviario, se han alterado los recorridos naturales que tenan los ros. Eso tambin
gener una situacin bastante comprometida en algunos barrios donde la accin del
agua reconstruye las condiciones naturales.
Con respecto a las medidas no estructurales yo creo que es fundamental que
tengamos en cuenta todas las que se han dicho ac. Algunas por que ya tienen uso y
prctica en muchas ciudades del mundo y otras para estudiarlas ms en profundidad
para ver de qu manera se las desarrolla.
Con respecto a las medidas estructurales, para terminar, yo hara un repaso
desde los arroyos o zanjones que tenemos en el norte hasta la desembocadura del
Riachuelo. Arrancamos con un zanjn, un arroyo que no ha sido mencionado, que es el
arroyo Raggio que est justamente entre la Ciudad de Buenos Aires y Vicente Lpez.
145
El zanjn tiene que ver con un rea muy importante de la ciudad, porque ayuda
al funcionamiento del Medrano. A tal punto que con los dos conductos aliviadores que
se construyeron paralelos a la General Paz que ya estn funcionando, uno hacia al norte,
el aliviador Holmberg y el otro hacia el Riachuelo, el aliviador Cildaez (el segundo
aliviador Cildaez, para no confundirlo con el primero que mencionaba ac el
ingeniero), el propio sistema que se aprovech del aliviador, tiene una cmara
repartidora que llegado el momento de saturacin deriva el agua para que trabaje el
Raggio, que lleva el agua al Ro de la Plata. Por eso es que es muy importante el arroyo
Raggio.
En orden, de acuerdo a como vienen desde la General Paz hacia ac: el Raggio,
el brazo del Medrano-Capital Federal, un zanjn - el arroyo White, despus el arroyo
Vega (despus voy a hacer una mencin al bajo Belgrano y al Barrio River), luego
tenemos el Maldonado como cuenca importante, la segunda en importancia que
compartimos con la provincia, despus del Matanza Riachuelo. Luego tenemos el
Ugarteche que como pluvial tambin tiene la particularidad de conducir gran parte del
sistema antiguo que es fluvio-cloacal y esto hace tambin a una particularidad del
Ugarteche que es uno de los arroyos ms contaminados junto con la desembocadura del
triple conducto que tenemos en Drsena Norte y el Matanza Riachuelo.
Con respecto a esta idea de la contaminacin que aportan los arroyos, por qu
menciono el Ugarteche? Porque el Ugarteche es el que tiene ms carga antrpica; es el
que tiene mayor cantidad de conduccin de lquidos cloacales.
En el caso del Raggio, el Raggio prcticamente no tiene capacidad en poca de
seca, no conduce porque no tiene ni siquiera afloramiento de napa. Lo que s tiene es un
gran desperfilado; lo que habra que hacer es el perfilado del arroyo Raggio, esta sera
una medida estructural de corto plazo.
En cuanto a las medidas estructurales en el corto plazo es fundamental la
limpieza y el repaso total de los 37.000 sumideros que tiene la Ciudad de Buenos Aires.
Este es un elemento central. No es lo que va a determinar la inundacin como bien lo
decan varios panelistas, pero es muy importante, ante tormentas que cada vez se
registran con mayor grado de frecuencia en la Ciudad de Buenos Aires, tener una
aplicacin muy concreta en materia de limpieza de sumideros en la Ciudad de Buenos
Aires.
146
Cuando decimos limpieza de sumideros no es solamente el sumidero, la cmara
y el nexo, sino tambin los conductos secundarios que despus conducen a los
conductos principales que son los que llevan el agua al Ro de la Plata o al Riachuelo.
Esta sera una de las primeras medidas.
La segunda medida estructural que tambin se puede manifestar en el corto
plazo es el perfilamiento y limpieza de la desembocadura de todos los arroyos; creo que
la ltima limpieza se habr hecho hace 3 4 aos; a partir de ah no ha habido limpieza
de los arroyos, de las desembocaduras. Hay realmente un nivel de embancamiento muy
importante.
Aquel que recorra la costa por el camino de sirga o directamente desde el ro, va
a ver niveles de embancamiento muy importantes. El Ugarteche en este caso creo
tambin es el que lleva la delantera; hay que lograr el desembancamiento de este arroyo.
El perfilado de la costa, que en una parte est con pavimento articulado, del otro lado no
tiene absolutamente nada y eso genera un gran nivel de retardo.
Con el desembancamiento estaramos mejorando mucho el nivel de
escurrimiento. Uno puede decir bueno, con esto tampoco estamos hablando de
medidas estructurales en el corto plazo que hacen al soporte de lo que hay que hacer en
forma permanente en la Ciudad de Buenos Aires.
Cada dos aos hay que hacer esta tarea y todos los aos hay que hacer limpieza
de sumideros. Eso son medidas estructurales de corto plazo y que son fundamentales.
Por ltimo me voy a referir a la tarea del arroyo Maldonado. Dentro de las
alternativas que se estudiaron del arroyo Maldonado hay una que tiene que ver con un
planteo que hacan los vecinos de Pacfico, el Lago Pacfico.
Fue contrastado con el funcionamiento de otras medidas estructurales como el
conducto corto y el conducto largo.
Desde el equipo tcnico que yo presido y en particular el equipo hidrulico, lo
que plantea el trabajo que hizo el Banco Mundial de contrastar el funcionamiento
estructural con los dos conductos aliviadores, u otras alternativas, contra el reservorio
que los vecinos llaman Lago Pacfico, desde el punto de vista hidrulico, no da.
147
Esto es categrico, esto est estudiado, est perfectamente corroborado con
todos los trabajos que han realizado tanto el estudio de consultora como las posteriores
consultas que hicimos desde ac, desde el Centro Argentino de Ingenieros.
Pero algo que tambin llev a una discusin bastante extensa, cuando nosotros
estbamos discutiendo este proyecto con el Banco Mundial, el Banco Mundial, al igual
que gran parte de las polticas que desarroll Washington en materia ambiental, no
aceptaban las teoras del cambio climtico.
El cambio climtico en realidad empieza a percibirse con aceptacin de parte de
EEUU, lase Washington, a partir de la vicepresidencia de Al Gore, en la presidencia de
Clinton, pero eso no sirvi todava como para darle un empuje.
En realidad el que le empieza a dar mayor volumen a la definicin del cambio
climtico, es justamente el presidente Obama. Esto no es un tema menor; cuando
nosotros, el equipo de hidrulica de la Ciudad, discutamos el tema de la recurrencia con
el equipo del Banco Mundial, le decamos que ya no alcanzaba el tema de la
recurrencia.
La recurrencia, como todo tema estadstico, se refiere al pasado y ustedes saben
hoy, un evento anterior no tiene nada que ver con el posterior. Con lo cual, la situacin
que se vive hoy, si lo asociamos al sistema del cambio climtico podemos llegar a tener
tormentas extremas con mucho ms frecuencias de las que tenemos el da de hoy.
Entonces el planteo que estn haciendo los vecinos con respecto al Lago
Pacfico en realidad, hay que complementarlo con los dos conductos que hoy se estn
construyendo desde la Ciudad de Buenos Aires. Porque si no, ante tormentas extremas,
el riesgo de inundacin y el riesgo que corremos justamente en la zona de Palermo, es
tan serio como los que nosotros vemos en las distintas imgenes que nos muestran en
materia de inundaciones recurrentes en la zona de Palermo.
El otro punto, que es el punto ms bajo que tiene el Maldonado, cuando nosotros
vemos la topografa y la progresiva del Maldonado, el punto ms bajo que tiene con
respecto a toda su progresiva, es el que est justamente en Camargo y Juan B. Justo.
Camargo y Juan B. Justo, a diferencia de lo que es la zona donde se tendra que
emplazar el Lago Pacfico, es la comparacin entre un tazn frente a un plato hondo.
Es chica la cuenca de Villa Crespo, abarca pocas hectreas pero es mucho ms
profunda que la de Palermo. La de Palermo lo que hace es tener muchas ms hectreas
148
involucradas en caso de inundacin. Para eso tambin nosotros proponemos que se
construya el proyecto que en su momento qued trunco porque toc el perodo 2001-
2002.
El reservorio debajo de la cancha de Atlanta con una capacidad importante
permitira que, por ejemplo, la zona de Villa Crespo trabaje en forma independiente del
resto del Maldonado, a tal punto que para ese tramo del Maldonado, la idea es que el
conducto funcione a presin para que justamente en el punto ms bajo no tuviramos
afloramiento, y que toda el agua que se juntara en la zona de influencia de Villa Crespo,
se derivara directamente al sistema del reservorio.
En este caso a diferencia del Lago Pacfico, tendra que ser un reservorio
subterrneo; en el caso del Lago Pacfico es un reservorio a cielo abierto arrionado y
que permitira resolver en forma contundente los problemas que hoy tenemos en
Palermo.
149
Dra. Silvia Gonzlez

En este caso la presentacin va a girar en torno a algunas ideas que tenemos en
la cuestin de las inundaciones y particularmente las inundaciones en la ciudad en
consonancia con la presentacin que hice anteriormente sobre los procesos de
construccin del riesgo.
Diapositiva 2 De dnde partimos? De vincular esta cuestin del riesgo con su
proceso de construccin social. Partimos de entender que en realidad se debera pasar de
manejar el desastre en un momento puntual, a gestionar el riesgo en todo su proceso.
Esta gestin del riesgo est entendida desde la academia como un conjunto de
elementos, medidas y herramientas dirigidas a intervenir sobre peligrosidad y
vulnerabilidad a fin de disminuir los niveles de riesgo. Qu dicen los manuales? Qu
dicen los acadmicos? y qu dicen las organizaciones internacionales que debe ser esta
gestin de riesgo?
Diapositiva 3 Por una parte, que la gestin del riesgo tiene que ser integral, a
travs de fases que se van dando en forma concatenada: prevencin-mitigacin (las que
estn ms vinculadas con nuestras investigaciones), preparacin-respuesta y la fase
posterior de reconstruccin. Por otra parte, la gestin tiene que estar integrada a los
procesos generales de gestin del territorio. Desde este deber ser, esta gestin de
riesgo debera estar integrada en los procesos generales de gestin de la ciudad y del
territorio en la ciudad.
Diapositiva 4 El foco ms importante de las actividades que tienen que ver con
la gestin integral del riesgo est puesto en la prevencin y la prevencin implica una
serie de actividades que van desde identificar hasta evaluar los riesgos. Esto quiere decir
no solamente los peligros sino tambin las vulnerabilidades y sobre todo la
vulnerabilidad social. Se trata de desarrollar conocimientos que tengan que ver con esta
identificacin, generar procesos de sensibilizacin que conduzcan a la vez a
compromisos polticos para la toma de decisiones de esta forma, aplicar medidas de
mitigacin del riesgo y llegar a los otros momentos que tienen que ver con el ciclo de la
gestin, pero que tambin estn incluidos en la prevencin: cmo prepararse, responder
o recuperarse, son todas actividades preventivas.
150
Diapositiva 5 Qu pasa en la Ciudad de Buenos Aires? Qu ha pasado a lo
largo del tiempo? De nuevo parto del Plan General de Desages Pluviales de principios
y mediados del siglo XX hasta esta inundacin clave o punto de quiebre en la historia
del desastre por inundacin en la ciudad. La inundacin de 1985 coloca el tema en la
escena y a partir de ella se van dando una serie de proyectos de mitigacin de carcter
estructural que surgen de convenios entre la entonces Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires con la Secretara de Recursos Hdricos de la Nacin o con el Instituto
Nacional de Ciencias y Tcnica Hdrica, o bien como el Plan Hidrulico del ao 1998.
Si bien no estn mencionadas las inundaciones en esta presentacin, cada uno de estos
planes, luego del 85, responden tambin a la aparicin de inundaciones. Cada
inundacin genera una respuesta por lo menos en el plan; de las tres, el Plan Hidrulico
es la que ms avanz con algunas obras en las cuencas urbanas.
Diapositiva 6 Qu ha pasado en otra de las fases de esta gestin del riesgo si la
aplicamos a la Ciudad de Buenos Aires? Para la preparacin y la respuesta se ha
generado un sistema de alerta por sudestadas, que es una medida no estructural de
prevencin y preparacin para responder. Se gener un Plan Metropolitano de Defensa
Civil de la Ciudad de Buenos Aires en 1999. Se han generado, ms recientemente,
hiptesis de ocurrencia de eventos y mapeos detallados de zonas crticas de inundacin
y se ha generado tambin un sistema de alerta por tormentas.
Diapositiva 7 A lo largo del tiempo, si hacemos una revisin histrica de todo lo
que ha ocurrido en Buenos Aires, sobre todo del siglo pasado para ac, lo que vemos es
que en realidad no ha habido una gestin de riesgo en los trminos que entiende la
bibliografa internacional, sino un manejo de la inundacin, un manejo del desastre una
vez ocurrido. Ha habido un nfasis importante en la fase de respuesta, lo cual es
necesario pero no es suficiente; ha habido adems una respuesta preventiva en base a
medidas estructurales, que tambin son necesarias pero no suficientes. Y ha habido una
escasa o nula vinculacin con la gestin urbana general, que, como decamos
anteriormente, tiene que ver con la construccin del territorio da por da.
Diapositiva 8 Hacia principios de este siglo aparece y como respuesta tambin a
la inundacin, el Plan Maestro de Ordenamiento Hidrulico que plantea por primera
vez, por lo menos desde la inundacin del 85, una articulacin entre medidas
estructurales y medidas no estructurales y, sobre todo, las que tienen que ver con la
planificacin del territorio.
151
Uso la pregunta de all abajo, es este Plan Maestro una suerte de transicin
hacia una gestin integral del riesgo en la Ciudad de Buenos Aires? Hay algunos
elementos que parecieran hacer pensar que s. Me voy a detener, por mi formacin,
sobre todo en las medidas no estructurales, que agrup en una clasificacin ad hoc: las
que tienen que ver con el nivel institucional; las que tienen que ver como un nivel
normativo y las vinculadas con un nivel de gestin y de accin sobre el territorio.
Diapositiva 9 En el nivel institucional, como bien se deca anteriormente, se
plantea un sistema de gestin sectorial, que tiene que ver con el manejo de esta
peligrosidad o riesgo hdrico y que de alguna manera trat de vincular en este esquema
que tom del texto del Plan Maestro con las fases del desastre: qu pasara antes, con
las obras y el mantenimiento; qu pasara en el momento previo o la respuesta, con
las alertas y emergencias; y qu pasara despus con las medidas no estructurales. La
accin en fases estara prevista en la gestin operativa, que es interesante porque plantea
la utilizacin de los recursos existentes o trabajar con el organigrama existente, de modo
de empezar a integrar la cuestin hidrulica, lo que es un avance.
Diapositiva 10 A nivel normativo, a m me parece particularmente importante
por lo que implica a nivel de toma de decisin en el da a da, la generacin del mapa de
la peligrosidad hdrica y su inclusin o la propuesta de su inclusin, en el Cdigo de
Planeamiento Urbano. Lo cual, por otro lado, es un problema muy grande pues va a
tener, calculo yo, muchas resistencias; pero me parece como medida no estructural la
ms interesante, porque pone en evidencia el riesgo.
La otra cuestin es la modificacin de la Ley de Impacto Ambiental para incluir
estos temas no tratados an.
Diapositiva 11 Por ltimo, hay una serie de cuestiones que ya se mencionaron;
yo marqu en cursivas aquellas que voy a tomar como para pensar en posibles
alternativas para caminar hacia la gestin integral del riesgo.
Diapositiva 12 Entonces, pasamos a algunas propuestas. Hay un mapa de
peligrosidad hdrica y segn entiendo tambin hay un mapa de vulnerabilidad fsica. Lo
que no me queda claro es si hay un mapa de vulnerabilidad social. Lo interesante de un
mapa de vulnerabilidad social es que ilustra las condiciones socioeconmicas de la
poblacin; un mapa de vulnerabilidad nos permite tener diferenciada la poblacin y
permite generar programas de acercamiento o estrategias de acercamiento diferentes en
152
funcin a estas vulnerabilidades diferentes. No todas personas entienden igual, a no
todas las personas se les comunica igual. Por lo tanto, el mapa de vulnerabilidad social
es una herramienta clave para acercar cuestiones como sistema de alerta temprana de
manera diferenciada. El mismo programa de comunicacin y educacin y los planes de
contingencia pueden ser adaptados en diferentes puntos en funcin a esta
vulnerabilidad.
Diapositiva 14 Creemos que el programa de comunicacin y educacin es
central porque permite, por una parte, comunicar qu se esta haciendo en general, y por
otra, ajustar los sistemas de alerta temprana. No se trata slo de comunicar sino adems
de bajar esta informacin; muchas veces los sistemas de alerta temprana son
respuestas simplemente tcnicas y no llega a establecerse una comunicacin real con el
que tiene que responder, con la persona expuesta y vulnerable: qu tengo que hacer si
pasa tal cosa? Un mapa de vulnerabilidad integrado al programa de educacin y
comunicacin permite bajar estas indicaciones. Adems me parece interesante que en
este programa de comunicacin y educacin se logre una doble va. No solo el experto
informa a la persona que sufre la inundacin, qu tiene que hacer o cmo debe
comportarse sino que toma de la persona la experiencia o lo que llamamos la
componente cultural de esta vulnerabilidad. La comunicacin, en todo caso, es central
para saber qu riesgo estamos corriendo
En una interaccin de los tres programas (alerta temprana, comunicacin y
educacin y planes de contingencia) se podra poner en discusin el mapa de riesgo que
est elaborado, y recuperar e incorporar saberes legos, para tener mucha ms
informacin y ajustar estos mecanismos y estos acuerdos: qu hacer en caso de que
pase determinada cosa?
En tal sentido existen, por ejemplo, las experiencias que se hicieron luego de la
inundacin de 2001, como mencionaba antes el Ing. Fatala, o bien el trabajo que se hizo
desde FLACSO para llegar a un mapa de percepcin social del riesgo, elaborado por los
vecinos. Es una herramienta muy interesante como para complementar estas
discusiones.
Diapositiva 15 La otra cuestin que tambin debera incorporarse en la
comunicacin y educacin, es la modificacin de los instrumentos de planificacin:
qu significa y como afectaran la cotidianeidad de los sectores vulnerables? Se
difundiran mucho ms sencillamente el mapa de peligrosidad hdrica, la inclusin de
153
estas normas especiales para reas con complejidad diferente y, an ms, se difundiran
las tcnicas constructivas para dichas reas.
Diapositiva 16 En todos los casos, una cuestin que es central tanto a nivel de
capacitacin como a nivel de la comunicacin y educacin, es explicitar la
incertidumbre. Cuando los ingenieros hablan de soluciones estructurales, uno que es
gegrafo, o que no est formado en estas ciencias, no entiende muy bien o no termina
de entender cul es la mejor solucin: la mejor solucin es retener? la mejor solucin
es derivar? la mejor solucin es combinar retencin y derivacin?
Esta discusin es bien del saber experto, que tiene una serie de incertidumbres
que emanan de ese saber experto y ante las cuales el vecino se siente un poco perdido.
Por lo tanto en esta capacitacin institucional dentro del gobierno y hacia fuera me
parece interesante poder explicitar estas dudas que tiene el saber para que no aparezca
una nica voz autorizada.
Diapositiva 17 Hay posibilidades entonces de llevar adelante un proceso de
gestin integral del riesgo para la Ciudad de Buenos Aires como lo plantean los
manuales? A corto plazo parece un poquito complicado. Existe y ha existido desde
siempre una alta vulnerabilidad institucional que se manifiesta en una alta
fragmentacin en la toma de decisiones, en la falta de comunicacin, entre otras
cuestiones. Ha habido histricamente una preeminencia de la resolucin de los
problemas urbanos a favor del inters privado y ha habido tambin una perpetuacin de
una mirada parcial para la Ciudad: esto da la dicotoma visible-invisible que da cuenta
de la parcialidad de los sectores. Y ha habido ltimamente, sobre todo, algunos procesos
globales como los que mencionaba anteriormente, por ejemplo el surgimiento de las
torres en reas crticas de inundacin, que impactaron particularmente en la Ciudad.
Entonces estos son los elementos de tener en cuenta para poder resolver y avanzar hacia
esta gestin integral.
Diapositiva 18 Qu premisas hay que tener en cuenta para llegar lo ms cerca
posible a lo que dicen los libros? Para gestionar el riesgo, entonces, hay que tener en
cuenta el proceso y no slo el momento de la inundacin, cambiar hacia una cultura de
la prevencin, reconocer e incorporar la doble incidencia de las dimensiones del peligro
y la vulnerabilidad (social sobre todo). Tambin hay que reconocer que existe una
pluralidad de estrategias y de respuestas, lo que implicar entonces el rescate y la
integracin de aquellas propias de los ciudadanos.
154
Diapositiva 19 La otra cuestin es la de enfrentar la incertidumbre. Se trata de
una incertidumbre que surge de la discusin tcnica. Qu implica enfrentarla? Poner en
juego la confianza en los sistemas expertos y la confianza en la ciencia como garante de
la verdad; reconocer el derecho a saber; implementar procesos participativos amplios e
informados. Si antes decamos que un ciudadano informado que conoce los riesgos que
corre es un ciudadano seguro, habra que agregar que si est informado tiene todos los
elementos para poder tomar decisiones, si no, no las puede tomar. Esto implicar
multiplicar las miradas y romper con la aproximacin sectorial.
Diapositiva 20 Pero nada de esto es posible si no llegamos a reconocer como
sociedad que no existe el riesgo cero, que siempre vamos a correr un riesgo. Depender
de los consensos, de los procesos participativos, determinar cul es ese riesgo que
estamos dispuestos a correr, reconociendo las vulnerabilidades y teniendo en cuenta los
peligros.

155

Diapositivas

156

1

2
157

3

4
158

5

6
159

7

8
160

9

10
161

11

12
162

13

14
163

15

16
164

17

18
165

19

20
166

21
167
Dr. Ral Navas

Hay esperanza? Dado el planteo de los problemas hay esperanza o la Ciudad
de Buenos Aires es inviable? La respuesta institucional es que hay una esperanza, y la
esperanza la plante la carta orgnica de la ciudad. Ella obliga a la Ciudad a tener un
Plan Urbano Ambiental como Ley Marco en que se inscriba la poltica territorial y la
poltica de inversiones pblicas.
Se enfrentan as las limitantes que tiene la solucin de los problemas
relacionados con aguas e inundaciones. La primera de ellas es la economa. Todos
sabemos que en el uso de suelo estn incorporados intereses econmicos. Si esto no
fuera as estaramos todos muertos. Pero hay que regularlos para que no se vuelvan
antisociales. Un buen ejemplo es la Ley de Propiedad Horizontal.
La Ley de Propiedad Horizontal trajo a la gente a vivir en altura? o, la Ley de
Propiedad Horizontal fue la respuesta para que la gente viva y haba que darle la
propiedad exclusiva no ms de un terreno, un lote normal, sino de un cubculo dentro
del edificio colectivo. Es la Ley de Propiedad horizontal la que trajo a la gente o es la
economa, la bsqueda de buenas posiciones y la apropiacin del territorio en busca de
estas nuevas posiciones?
Podramos pensar que el Plan Urbano va a prohibir la edificacin en la Ciudad
de Buenos Aires? Habra que decir que no. Una solucin a todo el planteo sera: No se
construye ms, y hemos escuchando algunos planteos: No construyamos, no pongamos
estacionamientos en las plazas, no hagamos edificios en torre, no hagamos, no
hagamos
Una de las mayores crticas que se la han hecho al Plan Urbano Ambiental es
que es un plan sin plano. Yo digo y ac aparece otro de los desafos ante los cuales me
manifiesto optimista, a pesar de que no tengo ya ms nada que ver con nada en este
planteo. Yo digo, el primer plano que tuvo Buenos Aires y de ah mi eterna recurrencia
a este plano, es el plano de Garay, de Juan de Garay, que tiene un arrastre espectacular
en toda esta historia porque, institucionalmente, Garay estaba condenado a hacer lo que
hizo porque las normas de las Leyes de Indias no lo dejaban meterse con el ro, que era
del rey; no lo dejaban meterse con los arroyos y las aguas que cruzaban Buenos Aires,
168
que eran del rey y no lo dejaban elegir la ubicacin. Le decan, si usted est en una
ciudad de topologa martima, se podra decir tal vez como Barcelona, usted tiene que
colocar la ciudad donde al mar llegan (por mar Ro de la Plata, Mar Dulce) una gran
cantidad de ros, entre otros el Riachuelo. Dnde va a poner las actividades insalubres?
En el ro para que las aguas circulen y se lleven todo.
Qu hizo Garay con esta regulacin? El territorio estaba virgen, a conquistar.
Pues se comport como un conquistador: regul el parcelamiento a la manera que el
parcelamiento estaba previsto en las Leyes de Indias. l no poda parcelar sino en
cuadrculas. Reparti las tierras como las reparti, la madre de los lotes actuales estn
en esa divisin de manzanas enteras, de mitades y de cuartos. Esa subdivisin fue las
que nos gener el parcelamiento actual.
Nosotros podamos pensar que la norma urbanstica integral que est
condenada a dictar la Ciudad de Buenos Aires como consecuencia de la aprobacin del
Plan Urbano Ambiental, tiene que repetir este modelo de reparto y de poblamiento?
Digamos que no, podramos mejorar.
Ahora, si sacamos esta parte de la ley qu mirara tradicionalmente un abogado
en la regulacin. La primera pregunta del abogado sera de quin son? los ros de
quin son? Respuesta: del Estado, las calles de quin son? Respuesta: del Estado, las
aguas pluviales que caen de quin son? Del Estado.
Si nosotros le damos el manejo original de Garay, la Ciudad no tiene nada que
ver con los ros, no tiene nada que ver con las aguas, y las aguas pluviales que caen en
los terrenos particulares deben ir a la va pblica, estamos dando un tratamiento
insuficiente. Debemos avanzar en ese tratamiento.
Hemos descubierto que tenemos problemas en las calles porque hemos alterado
los niveles originales. Aquella ciudad vieja permita el escurrimiento sobre la base de
que el agua que no pueden receptar los terrenos internos (tengamos en claro que si
llueve mucho, an el terreno absorbente se impermeabiliza) y si el terreno absorbente se
impermeabiliza el agua va a buscar por niveles algn lugar. Las calles que las maneja el
Estado, que no estaban previstas en la norma urbanstica, porque esta revolucin del
dominio pblico del Estado, no aparece en las normas actuales quin las puede
regular? decimos, el dominio pblico del Estado se autorregula. Quin tiene que
establecer, no solo el tratamiento sino el plan de manejo de las calles? Quin tiene que
169
establecer el plan de manejo de las pluviales? El Estado. Tiene alguna limitacin para
hacerlo? Ninguna, simplemente ponerse.
Tal vez el gran problema de los abogados, es decir de dnde copiamos? y este
desde dnde copiamos viene del otro problema. Cuando la sociedad acepta un
comportamiento es muy fcil dar las normas; cuando la sociedad no tiene aceptado el
comportamiento, es casi imposible dar la norma; lo nico que tenemos para eso son
procedimientos y entonces habra que establecer procedimientos.
Tenemos alguna limitacin para establecer, dentro de esta norma urbana nica
que nos condena a dictar el Plan Urbano Ambiental, procedimientos de manejo para las
calles, para la ribera, para los ros subterrneos y para el escurrimiento de las aguas?
La respuesta es: ninguna, simplemente hay que plantearse el problema e ir para
adelante. Pero fjense que habitualmente la reaccin del Estado hoy se ve clarsima en
las normas de las veredas. Si uno dice responsabilidad de quin son las veredas hoy?
La respuesta es: del frentista y entonces quin tiene que arreglar las veredas en las
cuales tendramos que poner los reservorios, tendramos que cuidar los pluviales,
tendramos que establecer todos los mecanismos de saneamiento que generan una buena
red para atender nuestro problema? El frentista. O sera el Estado que es el dueo de la
vereda y el que puede establecer el Plan de Manejo para que esto funcione
adecuadamente?
La regla de la construccin y del terreno absorbente: cuando uno tiene que
normar tiene que buscar la coincidencia de los intereses y de los problemas que tiene.
Acabo de decir el terreno absorbente por s mismo no nos resuelve el problema,
tenemos que buscar mecanismos alternativos a la generacin del terreno absorbente.
Decimos hay automviles en Buenos Aires y hay que colocar en algn lugar los
automviles. Tenemos que establecer un sistema por el cual desalentemos la
proliferacin de automotores, pero tratemos de que los automotores que tenemos los
podamos colocar en algn lugar, a los efectos de que el sistema pueda funcionar, porque
estamos funcionando con conductas de personas reales que estn viviendo en la
sociedad que estamos viviendo.
Dentro de las normas de edificabilidad una de las grandes crticas que se han
hecho al Cdigo de Planeamiento Urbano es 1) la generacin de un gran terreno no
170
construido con el centro libre de manzana, que no verific en la realidad, 2) el haber
apostado por las torres.
Y yo dira, si uno estableci en las regulaciones de la dcada del 60 cul era el
paradigma de la construccin sino la construccin en torres? Ahora uno dice el
paradigma actual es la construccin en torres o ha cambiado?
Yo reconozco en la sala gente que ha intervenido en este cambio de paradigma.
Las normas de proteccin del patrimonio histrico, arquitectnico y edilicio, han
generado por una parte un freno a la construccin de torres y por otra parte un freno a la
demolicin.
Ah viene otro problema, si demolemos la ciudad recrendola como es normal
dnde vamos a colocar el material de las excavaciones que realizamos y de los
escombros que generamos con la demolicin? pues en algn lado los vamos a tener que
poner y todos sabemos que los residuos, a diferencia de las personas que podemos
permanecer transitar y entrar o salir del territorio o del pas, estn condenados a
permanecer y ser tratados, cada vez ms, los residuos tienen que permanecer y ser
tratados, la tierra de las excavaciones y las demoliciones y sus residuos.
Alguien, que tambin veo en la sala, alguna vez ide y se dio cuenta que a Garay
lo que se le permita regular era la edificacin nueva. La proteccin del patrimonio
histrico-arquitectnico controla la demolicin, la modificacin de determinados
sectores de la ciudad. Pero hay otro patrimonio edilicio construido que el Cdigo de
Edificacin condenaba a demoler porque haba una norma el Art. 411 del Cdigo de
Edificacin que deca: Si usted tiene un edificio no conforme, es decir, todo aquel
construido antes de la sancin del Cdigo y quiere ampliar superficie o quiere hacer un
entrepiso, hay que hacerlo cumplir el Cdigo de Planeamiento, por lo que hay que
hacerle demoler los patios, los elementos volumtricos.
Entonces alguien pens hace mucho tiempo y de hecho se est tratando en la
Legislatura hoy, que haba que dictar una norma para proteger el patrimonio existente
consolidado por la Ley de Propiedad Horizontal, lo que haca muy difcil su remocin,
pero limitado en el tratamiento de las normas, ignorado, condenado a la clandestinidad y
a la demolicin permanente.
Quera recordar esto de nuevo, ro, agua, es del dominio pblico. A la Ley del
Plan Urbano, a la ltima Ley del Plan Urbano, le falta el plano, pero confo que el plano
171
no sea el de Garay. La ciudad se ha autocondenado a encuadrar sus normas urbansticas
y su presupuesto a las reglas y programas que tienen que surgir del Plan Urbano
Ambiental. Vamos al Art. 5, fjense que dentro de las propuestas a nivel metropolitano,
el plan fantsticamente recepta esto de que Buenos Aires es un elemento dentro de un
rea metropolitana, si no, no tendramos tanta basura, verdad?
La poblacin de la Ciudad Buenos Aires no creci entre censo y censo, sino que
disminuy, pero la gente que entra y sale de Buenos Aires todos los das, la gente que
usa la ciudad todos los das, alcanza casi la poblacin total de una provincia como
Mendoza. Con lo cual esta situacin de interaccin entre Buenos Aires y su rea
metropolitana es importantsima.
Entre todas estas historias de controlar, tenemos una preocupacin por los ros
que aparece para m por primera vez en el esquema, no sabemos cmo hacerlo. Pero
podemos intentar procedimientos, reglas, planes de manejo y de consenso y tenemos la
necesidad de contemplar soluciones ambientales y soluciones hdricas. Dentro de estas
soluciones hdricas tenemos los planes, los mapas de riesgo hdricos que han sido
incorporados al Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires y no slo
incorporar las tecnologas adecuadas sino desarrollar criterios preventivos, el Plan de
riesgo, el manejo de contingencias hdricas.
An el Cdigo de Planeamiento vigente hoy, fue en realidad un rejunte de
normas dispersas para poder elaborar las normas futuras. Como consecuencia del Plan,
la Ciudad est condenada a actualizarlo y publicarlo una vez por ao, dijeron.
Se hizo en el 2003 la primer vez, la segunda en el 2007, seguimos esperando. Ya
en el 2003 sugerimos incorporar el plano que surga de los estudios hdricos dentro del
texto ordenado del Cdigo, pero el Cdigo hoy tambin dice que no slo hay que
hacerlo, sino que hay que publicarlo en fcil.
La publicacin de las normas ordenadas de manejo del uso del suelo, no slo
tiene que ser anual y ordenada, sino que tambin est condenada la ciudad, condena que
no cumple, a publicar estas normas en una traduccin simple para que el ciudadano
pueda leerlas y entenderlas, por lo cual yo creo que hay respuestas, hay salidas, hay una
esperanza.

172

PANELISTAS

Arq. Beatriz Barcat
Arquitecta UBA - representante de Fundacin Ciudad ante la COMAPH
del Plan Urbano Ambiental

Mg. Franz Drees Gross
Masters of Science en Ingeniera
Lder sectorial para Infraestructura y Medio Ambiente del Banco Mundial

Lic. Mximo Lanzetta
Licenciado en Sociologa UBA - Postgrado en Univ. de Pars 1 y UBA
Profesor en UBA y Universidad Nacional de Lans
Titular de la Agencia de Poltica Ambiental de Almirante Brown

Sr. Jorge Zalabeite

Subsecretario de Uso del Espacio Pblico GCABA
173
Arq. Beatriz Barcat
Arquitecta, UBA. Representa a la Fundacin Ciudad en la Comisin Asesora Permanente Honoraria del
Consejo del Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Estaba reflexionando acerca de la primera y la segunda mesa y veo que s, que,
como deca Silvia [Lic. Silvia Gonzlez], el territorio se complejiza y se van sumando a
los peligros de la inundacin naturales los peligros causados por el hombre y su
ocupacin del suelo. Y ese escenario complejo tambin es el escenario donde se
desarrolla el proceso poltico que esta teniendo lugar, de una forma muy particular, en la
Ciudad de Buenos Aires en los ltimos aos.
Desde el ao 2005 se lleva a cabo un proceso de participacin ciudadana,
bastante lento y complejo, que llev a la promulgacin de la Ley del Plan Urbano
Ambiental de la Ciudad, como contaba recin el Dr. Navas, que an contina.
Cuando Silvia Gonzlez en sus diapositivas hablaba de las soluciones en el
papel, de ver la ciudad real, estabas poniendo el dedo en un punto interesante. La ciudad
real, si estos procesos se consolidan y se mantienen, va camino de la esperanza pero,
mientras tanto, tenemos otro problema: que las inundaciones son cada vez ms
recurrentes o, mejor dicho, que la recurrencia es cada vez menor y que cada vez son
peores las inundaciones.
Entonces tenemos un proceso socio-poltico que llev cinco aos hasta llegar a
la promulgacin de la ley 2930 del Plan Urbano Ambiental. De la promulgacin hasta
que se implemente pasar tiempo. Qu hacemos entretanto? Nos comi el len?
No nos comi el len; hay soluciones parciales que pueden demandar menos
tiempo que el que resta hasta el pleno funcionamiento del Plan Urbano Ambiental.
El Lic. Ricardo Prez Garca estaba hablando de los pavimentos porosos, que
llamaron tanto la atencin al Arq. Abba. Esos pavimentos tienen ms de 20 aos de
prueba en el mundo, y el desarrollo sostenido de este tipo de soluciones, por lo menos
en los E.E.U.U., comenz a raz de una ley nacional de los aos '70, de proteccin de las
aguas vinculadas a las vas navegables
1
. Como bien indic el Lic. Prez Garca, la
primera inundacin arrastra un montn de residuos, de hidrocarburos, de materiales que

1 Clean Water Act. Ttulo completo: Federal Water Pollution Control Amendments of 1972.
174
contaminan los cursos de agua. Entonces este tipo de pavimentos no slo ralentiza la
inundacin, sino que hace de primer filtro. [Al Arq. Abba] Si usted mira la muestra del
pavimento de concreto poroso, el pavimento parece una galleta de arroz, que se pone
sobre una serie de lechos de agregados de distinto tamao, abajo de todo, una de las
primeras capas, est hecha con escombros grandes; parecen piedras, pero son pedazos
de concreto reciclados, restos de demolicin.
Todo esto est muy bien pero lo podemos hacer? Lo podemos hacer. Lo
deberamos hacer? Lo deberamos hacer.
Pero el Dr. Navas deca tambin Quin se ocupa? De quin es?: Es del
Estado. Y yo le aado Quin lo paga? Quin lo hace y lo mantiene?: El frentista.
La ordenanza 33.721 de 1977 dice, en su primer artculo, que la responsabilidad
primaria y principal de las veredas es suya, del seor frentista
2
.

Todava existen temas
administrativos que hacen que ciertas medidas estructurales, como construir un sistema
de escala urbana o, inclusive, metropolitana, pensado para absorber, filtrar y retener
durante un tiempo el agua de la primera inundacin, capturada mediante veredas y
pavimentos porosos, que tericamente podramos poner en prctica maana, se nos
hagan muy difciles, no solo ac en la Ciudad de Buenos Aires sino en todo el
conurbano.
Y eso es as en la Ciudad de Buenos Aires? Es as en la Ciudad de Buenos
Aires, y es as en todo el conurbano
3
. Entonces empecemos por resolver los cuellos de
botella administrativos, como primer aporte.
Como segundo aporte, empecemos a trabajar sobre medidas no
estructurales, muchas de las cuales se mencionaron ac y sobre otras que no se han
mencionado, pero que son muy tiles, por ejemplo un sistema de seguros. Un sistema
de seguros de inundacin, no solo pensado para la inundacin de los doscientos aos,
sino para paliar los daos de la inundacin que, cada dos o tres aos en los sectores ms
afectados, sufre el comerciante y pierde todo el stock o los vidrios de la entrada y sufre
el vecino, que tiene daos en su edificio o vivienda, que le cuestan mucho ms que los
subsidios que, hasta el momento, hemos visto que pueden llegar a recibir como ayuda

2 Ciudad de Buenos Aires, ORDENANZA N 33.721 B.M. 15.590 Publ. 26/08/1977 en
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/codigos/edificanc/index14.html
3 La Ord. 33.721/77 aplica en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En los distritos de la Provincia de
Buenos Aires que conforman el conurbano de la Ciudad de Buenos Aires existen normas locales en
igual sentido.
175
extraordinaria del Estado. Y estos seguros de inundacin cmo tendran que ser? En
los lugares donde se permita la instalacin humana permanente en cuencas de
inundacin, obligatorios. Pero es complejo implementar un sistema de seguros
obligatorios, dirn ustedes. Y s, es complejo, pero tambin es complejo tener un
sistema de seguros para los autos
4.
y sin embargo se ha hecho a escala nacional y
tambin las viviendas en propiedad horizontal deben cumplir con seguros obligatorios
5
.
Como reflexin final, queda el tema de la difusin. Pensemos, por ejemplo, en
los daos por granizo, del que tuvimos dos episodios graves en los ltimos cuatro aos.
Existen hoy en da en la Argentina seguros que cubren daos en inmuebles por granizo,
disponibles para quienes decidan contratarlos Los conoce todo el mundo? No, no los
conoce todo el mundo, y los debera conocer, y as llegamos a otra medida no
estructural, la de la difusin y el conocimiento por parte de la poblacin de los
recursos que tiene a su disposicin para paliar daos mientras otras cosas no cambien.
Otra forma de difusin es la de reuniones como la de hoy. Estos eventos de la
Fundacin siempre tienen repercusin durante muchos meses luego de realizados y
llevan un gran trabajo posterior, de compilacin, correccin y produccin de
documentos, porque la Fundacin ha hecho su misin institucional: el llevar todo lo que
la gente le plantea a los mbitos de discusin y a los mbitos de decisin del Estado.
Una de las cosas que ha caracterizado los procesos de la Fundacin desde el ao
1999 hasta hoy ha sido la actitud de la gente que particip, en 1999 en el Foro del Agua
y despus en todos los foros de la Ribera Metropolitana y en los Foros de la Cuenca del
Matanza-Riachuelo. Es muy destacable cmo la gente fue pasando desde un estado de
angustia a un estado de propuesta, y eso es lo que contribuye a apuntalar la esperanza,
que mencionaba el Dr. Navas, del Plan Urbano Ambiental. Por qu? Porque tenemos
un mbito de participacin y por lo menos algunos, como la Fundacin, se ocupan de
llevar estas inquietudes, estas propuestas ciudadanas, a los mbitos de decisin,
propuestas e inquietudes que son algo as como una conjuncin del conocimiento de los
tcnicos, que tan bien han explicado hoy aqu las cosas, con el saber al que haca
referencia Silvia Gonzlez en su ltima ponencia, el saber popular.

4 Ley 24.449 - Ley de trnsito y seguridad vial, Art. 68 - Seguro obligatorio.
5 Ley Nacional N 13.512 - Propiedad Horizontal , Art. 11 - El representante de los propietarios []
Est, adems, obligado a asegurar el edificio contra incendio. En la Ciudad de Buenos Aires se
exigen coberturas de responsabilidad civil por daos a terceros, Ordenanzas N 33.677, N 49.308,
etc. y seguros para el personal bajo relacin de dependencia del consorcio.
176
Ing. Franz Drees Gross
Masters of Science en Ingeniera Mecnica y en Administracin de Empresas del Massachusetts Institute
of Technology (MIT) en 1991. Voluntario del Cuerpo de la Paz (Peace Corps) en Costa de Marfil de
1991-93 en pequeos proyectos de gestin del medio ambiente urbano. Consultor en el Per (1994-95) y
en Yemen (1996-97);

Quisiera resaltar algunos puntos que han sido tocados en las presentaciones o
que fueron objeto de preguntas del pblico. Surgi una pregunta sobre si el enfoque de
planificacin era realmente metropolitano o ms bien limitado a la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Cabe resaltar lo indicado en la primera exposicin que el Plan Director
de Ordenamiento Hdrico es por cuencas y que esas cuencas abarcan mucho ms que la
Ciudad de Buenos Aires. La Cuenca del Maldonado es un ejemplo porque es la ms
grande y tiene 9.700 hectreas aproximadamente de las cuales solamente 5.000 estn en
la Ciudad Autnoma.
Ahora bien, el Plan Director que fue desarrollado por el consorcio liderado por
Halcrow e integrado tambin por empresas argentinas muy distinguidas como
Latinoconsult y Iatasa, fue en cierta forma la columna vertebral para estructurar las
actividades que estamos financiando ahora con la Ciudad de Buenos Aires. En 2005
aprobamos un prstamo de 98 millones de euros (130 millones de dlares) que abarca
tanto los aspectos estructurales como los no estructurales. Hay en el marco de este
prstamo, en su primer componente, aproximadamente 6 millones de dlares para
actividades que permitirn pasar de una respuesta a eventos de inundacin puntuales, a
un enfoque ms sistmico y de manejo a largo plazo. Han sido programados fondos para
crear un sistema de gestin de riesgo, un sistema de alerta temprana, modificaciones en
el Cdigo de Planificacin Urbana y otras medidas. Tambin est contemplada la
mejora en la gestin de residuos slidos que tambin tiene impacto sobre el
mantenimiento y el funcionamiento de las infraestructuras hidrulicas.
En el componente estructural estn los dos tneles que se mencionaron, uno de
casi 10km, otro de aproximadamente 4,7km y 46km de ductos secundarios. Tambin el
financiamiento para los planes y diseos detallados para otras cuencas cuyos problemas
de drenaje pueden ser atendidos en el futuro. Las otras cuencas que se mencionaron
(Vega, Medrano, etc.) pueden ser desarrolladas a mayor nivel de detalle con
financiamiento del prstamo nuestro.
177
El Ing. Abel Fatala mencion la importancia de considerar los impactos del
cambio climtico. Esto me parece fundamental. No particip ac durante la etapa de
diseo de este proyecto que habr sido entre el 2003 y 2005. Pero s trabaj para el
Banco Mundial en Brasil donde recuerdo que s se consider, en algunas ciudades como
San Pablo y Curitiba, el potencial impacto del cambio climtico en la estimacin de
eventos de inundacin en un proyecto financiado por el Banco Mundial.
El tema es cmo llegar de una apreciacin general de los impactos del cambio
climtico a algo que un ingeniero pueda operacionalizar en sus diseos. Este es el gran
reto. Argentina tiene hoy dos Comunicaciones Nacionales sobre el cambio climtico y
ahora est preparndose para la tercera. El Banco Mundial ha sido seleccionado por el
gobierno nacional como socio para preparar la Tercera Comunicacin. Es un gran reto
tomar los hallazgos cientficos y bajarlos de una altura de 10.000 metros a 10 metros
para que se puedan aplicar. Hay que estimar el impacto que tiene el aumento futuro de
precipitaciones en la Mesopotamia argentina, por ejemplo, en el tiempo de recurrencia
de eventos de inundacin. Poder decir que una lluvia que antes recurra una vez cada
diez aos tendr en el futuro una inundacin con una recurrencia de cinco aos. Se
requiere algo as de especfico para poder operacionalizar los conocimientos cientficos
a nivel de diseos especficos.

178
Lic. Mximo Lanzetta

Licenciado en Sociologa (UBA). Especialista en globalizacin y reestructuracin urbana (Universidad
de Paris 1) y Magister en polticas ambientales y territoriales (UBA). Profesor de las carreras de
Sociologa (UBA) y de Ciencias Polticas (UN Lans). Investigador del rea de Estudios Urbanos del
Instituto Gino Germani (UBA) y de CENTRO, Estudios Sociales y Ambientales. Ex Secretario de Poltica
Ambiental de Avellaneda (2001-2003), ex Subsecretario de Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Buenos Aires (2005-2007); y desde el 2008, Titular de la Agencia de Poltica Ambiental y Desarrollo
Sustentable del Municipio de Almirante Brown.

Ser uno de los ltimos es difcil porque todo se ha dicho, pero me gustara
resaltar algunos aspectos que fueron sealados. En primer lugar hay un aspecto, que
desde la disciplina de origen ma no puedo dejar de sealar. En las exposiciones yo he
visto un avance respecto a otros aos.
Me ha tocado estar como capacitador en seminarios sobre inundaciones de Santa
Fe. Recuerdo que en una oportunidad pas un Power Point, unas imgenes de la ciudad
de Paris, donde en esa poca uno poda consultar en la web el mapa de inundacin por
manzana, algo que en la Argentina en general es impensado. Alguien me corrigi que
en Resistencia s exista eso. Pero digamos que en la Argentina no es muy comn que
podamos tener acceso a ese tipo de mapas. Entonces el desarrollo que se hizo hoy me
genera una buena impresin.
Desde el punto de vista tcnico se ha avanzado mucho, o veo que se est
avanzando mucho a nivel de detalle y dar cuenta de esto, ms all de las incertidumbres
que bien fueron sealadas; dado que al agregar nuevas cuestiones a las modelizaciones,
como puede ser el cambio climtico, algunas verdades rgidas, se nos vuelven un poco
dbiles y entonces tenemos que a empezar a desandar lo andado.
Como bien nos plante Silvia Gonzlez, creo que es muy bueno, adems de
incorporar algunas variantes clsicas de riesgo, incorporar la incertidumbre. Salir un
poco de los discursos verdaderos y darnos cuenta que en realidad tenemos verdades
parciales y que a su vez la dinmica propia va a modificarlas. La segunda cuestin, esto
que a veces se habla poco en los seminarios y como me pas un poco hoy, se conversa
en el caf. Todos los procesos de inundacin primero son procesos sociales, hay un
desencadenante natural, pero no es un fenmeno natural, lo natural es que llueva, no que
la gente se inunde. Como ejemplo una erupcin en una isla desierta es un fenmeno
179
natural, una erupcin volcnica en una isla habitada es un desastre. Ahora, para que el
proceso social se sostenga en el tiempo hay sujetos que sostienen ese proceso. Podemos
hablar de algunos de esos sujetos y otros aparecen innombrados, nunca aparecen.
Por qu los mapas de inundacin nunca aparecen? o por qu los mapas los
podemos ver en seminarios pero no los podemos divulgar? al menos hasta ahora. En la
Argentina aparece hay mucha dificultad para poder hacerlo. Es un tema que debe
analizarse desde el sistema poltico y debe actuarse, porque evidentemente hay sectores
sociales, lo que yo llamara el poder invisible (como lo categoriza Norberto Bobbio),
que no participa de seminarios, no emite opinin, pero acta. Entonces dice esto no se
publica. Esa gente en general no aparece en estos lugares pero existe, me parece
importante sealarlo porque he visto con satisfaccin que se ha avanzado mucho, que se
ha caminado mucho, pero para dar unos pasos ms creo que, como dice el dicho, para
hacer tortilla hay que romper algunos huevos. Entonces creo que es el momento de dar
algunos pasos adelante. Si no, no saldremos de poder comentar estas cosas en los
seminarios, de hacer divulgacin y concientizacin, pero finalmente la gente no sabe si
su casa est localizada en un lugar que se inunda, que no se inunda, cunto se inunda,
cada cunto se inunda etc.
La segunda propuesta es ir por un poquito ms. Ver si estas cuestiones pueden
llegar a ser registradas tambin en los ttulos de propiedad. Porque lo que sucede es que
la gente compra en lugares, sin saber que est comprando en lugares que se inundan. En
tal sentido, lo que plante Silvia Gonzlez, la cuestin de lo visible y lo invisible, la
tensin de la inundacin, lo que hace es efectivizar la visibilizacin del fenmeno,
mientras dura el mismo y unos das despus, mientras estn las consecuencias del
fenmeno; pero luego se invisibiliza.
Entonces alguien va a comprar y no sabe que est comprando en el arroyo Vega
como no sabe qu est comprando dentro de cualquier municipio. Mucha gente compra
en lugares donde hay viejos zanjones y no lo sabe, esta es una cuestin que creo que
debemos trabajar para poder de alguna manera poner negro sobre blanco y que la
poblacin tenga efectivo derecho ciudadano en el sistema poltico y pueda tomar la
decisin bien informada. No alcanza con que la buena informacin est en un
documento, todos sabemos que los documentos muchas veces los leemos nosotros, los
lee el saber experto, pero el saber popular no llega a esos documentos; tenemos que
prever mecanismos que generen esta accesibilidad y por lo tanto una mayor
180
transparencia del mercado inmobiliario, dentro de lo que es una participacin activa en
un proceso de gestin de riesgo de inundacin.
181
Sr. Jorge Zalabeite

En general estoy de acuerdo con las propuestas estructurales y no estructurales
que se plantearon ac, pero no s si por suerte o por desgracia en este momento soy el
responsable del mantenimiento de la red que hay y que el Ing. Fatala defini realmente
bien. Lo que nosotros tenemos en este momento o la realidad que tenemos es una red
pluvial que est condicionada para 2 a 2,5 aos de recurrencia de lluvia y de ah no
podremos salir si no hacemos obras estructurales importantes. En eso el Gobierno de la
Ciudad est trabajando, pero en el mientras tanto, cmo hacemos para mitigar y para
hacer rendir la red al mximo, obviamente mantenerla. Fjense que hemos detectado que
el mejor maestro es el agua para esto, y tambin los libros, pero el agua y los libros
combinados son mucho mejores.
Hemos detectado ms de 260 puntos crticos de inundaciones en la Ciudad que
no estn dentro de los 2 o 2,5 aos que yo digo, estn en meses de recurrencia es decir,
por aos tenemos reclamos de vecinos de ms de 20 aos, que se inundan 3, 4, 5 veces
por ao, se inundaban, se inundan. Entonces primero hicimos un gran foco en ese tema
y en el ltimo ao y medio se han realizado unas 92 obras menores que han resuelto 92
puntos crticos de los ms de 200 detectados que tenemos en la ciudad. Seguramente
hay ms pero hemos tratado de fijar prioridades y buscar los puntos crticos mediante
obras pequeas.
Hemos tenido xito en eso y tambin en el mantenimiento y limpieza de los
sumideros. Parecera que las botellas de gaseosas estn hechas a medida para tapar los
sumideros del Radio Antiguo, exactamente nos pasa eso.
El Ing. Fatala lo sufri bastante tambin. Qu estamos haciendo con eso?
Fjense que hay calles en la Ciudad de Buenos Aires que hay que barrer seis veces por
da. Es una locura! En otros pases se barre una vez por semana la calle. La ciudad
sucia es la ciudad que se ensucia, entonces evidentemente hay inconducta de los
vecinos. No es mi intencin echar la culpa a los vecinos sino hacer campaas de
divulgacin como medida no estructural, intensificar las campaas que se estn
haciendo. Nunca va a alcanzar pero va a mejorar.
Subsecretario de Uso del Espacio Pblico GCABA
182
Ciertamente algunas campaas que aparecen ante alertas meteorolgicas han
dado resultados, porque de los sumideros hemos sacado en los dos ltimos meses casi
2.000 toneladas menos de basura. La basura realmente tapa los sumideros y hay
sumideros que tenemos que limpiar.
As como se barren calles seis veces por da, hay sumideros que estamos
limpiando diez veces por mes en zonas muy crticas. Estamos haciendo estadsticas,
estamos haciendo cuadrculas y estamos cambiando absolutamente todas las rejas de los
sumideros para evitar que las botellas y las latas de gaseosas entren, estos son cosas
reales. Hay sumideros que se limpian una vez al mes y tenemos un resultado excelente.
El otro da con una lluviecita realmente baja, que lleg a los 17 mm en casi 2
horas, hubo un anegamiento en un sumidero porque una botella de gaseosa estaba
clavada. Tenemos que evitar que las botellas entren, que la basura entre, lo estamos
evitando con rejas especiales, con un nuevo modelo, que ya se ven en toda la ciudad.
Estn colocndose hace tiempo con nuevo diseo y mejores materiales que no son
vandalizables. Son de fundicin y no se puede recuperar. Es decir, los que roban saben
muy bien que esa fundicin no les sirve, no se la compra nadie.
Por otra parte, se estn extremando las video inspecciones, se estn haciendo
filmaciones realmente muy frecuentes de todos los conductos para ver cules son los
problemas.
Cuando yo hablaba sobre las 92 obras de zonas crticas, en esas obras, cul es
el lmite, el umbral? El umbral es la recurrencia del sistema pero qu pasa? En esas
obras veamos que, cerca de esas zonas con falta de captacin o insuficiencia en la
captacin, haba redes que tenan capacidad ociosa. El xito que se ha logrado es hacer
obras de captacin sobre capacidad ociosa. La experiencia ha demostrado que mientras
la lluvia no pasaba de 2,5 aos de recurrencia, esas zonas que antes se inundaban con
tres, cuatro meses de recurrencia, ya no se inundan.
Concuerdo tambin con el Ing. Fatala sobre el Arroyo Ugarteche y sobre el
tramo abierto del Arroyo Cildez. Fjense que la ltima vez que se limpi el Ugarteche
fue en 1991. Hace poco hicimos una batimetra y la acumulacin es importantsima.
Hay que poner manos a la obra urgentemente. El tramo a cielo abierto del arroyo
Cildez que son 800 metros, se limpi en el 90. Desde entonces no se limpi nunca
ms. Esas son obras beneficiosas para el sistema pluvial.
183
PREGUNTAS DEL PBLICO
RESPUESTAS DE EXPOSITORES Y
PANELISTAS

Ing. Aradas
Cmo se accede al sistema de gestin sectorial de la Ciudad de Buenos Aires o al
sistema de gestin sectorial tal cual fue diseado en el estudio del Plan de
ordenamiento hdrico?
- Si bien fue transferido al Gobierno de la Ciudad, no me consta que haya sido
implementado eso es algo que me parece que ser mas pertinente para el bloque
siguiente.

Los tneles aliviadores sobre el arroyo Maldonado funcionan por vasos comunicantes,
como se plante desde el 2004 o bien como se dice ahora, son reservorios? Son o no
son reservorios?
- Hubo una alternativa que era que los tneles adems trabajen como reservorios, que
estuviesen vacos antes del momento de una tormenta, pero ese no fue el proyecto
tal cual sali. El proyecto tal cual sali es que el tnel aliviador va a estar con agua a
nivel del Ro de la Plata y va a funcionar solamente por gradiente piezomtrico, por
desnivel de energa a partir del nivel de agua en el entubamiento del Maldonado, el
entubamiento existente en los puntos de conexin con los tneles que son Niceto
Vega, Cuenca y Honorio Pueyrredn.

El pozo de salida es el original del trifolio medio nico?
- Tambin yo preferira que lo responda la gente del Gobierno de la Ciudad que est
dirigiendo la obra. La obra originalmente fue un trifolio por una cuestin de
metodologa constructiva. Eso se ha cambiado pero la funcionalidad de la obra de
desembocadura es mantenida en su totalidad.

184
Al no haberse respetado en la construccin de la Ciudad la topografa de las cuencas
qu se propone en relacin a los entubamientos de los arroyos y a las vas frreas?
- En realidad la red de desage de la Ciudad de Buenos Aires es una red bien
planificada. Si uno analiza ante un evento de tormenta cmo van entrando en carga
los conductos secundarios y el troncal, es un funcionamiento adecuado. Es una red
que fue proyectada en su momento en forma correcta, hoy es totalmente
insuficiente.
Las anomalas que hay se deben a que el entubamiento permanece horas entrando en
carga y condicionando la descarga de los conductos secundarios en su tramo
inferior, al margen de que los conductos secundarios tambin son insuficientes de
por si.
Finalmente, un comentario. Ac se ha hablado bastante sobre el tema del cambio
climtico, que es un punto que me parece importante. Algo que me falt decir en la
presentacin con relacin a los modelos es que hoy en da hay herramientas de
modelacin muy complejas, muy sofisticadas, muy poderosas que permiten hacer
varias de las cosas que he intentado mostrar, pero no nos tenemos que olvidar de la
importante dependencia que hay con los datos.
Si bien el tema del cambio climtico es un tema importante a nivel macro, hay
todava un largo camino por recorrer a nivel micro, que es el de mayor impacto en
los eventos que nosotros estamos analizando. Todo lo que yo mostr, lo mostr
solamente con datos de dos pluvigrafos que tiene la Ciudad de Buenos Aires, uno
ubicado en la Estacin Villa Ortzar y uno en Aeroparque, que en muchos estudios
fue cuestionado.
Nosotros hemos tratado de recuperar esos archivos e integrarlos para obtener una
serie integrada. Pero realmente captar la complejidad de fenmenos de tormenta
como los que ocurren en la Ciudad de Buenos Aires, la importante variabilidad
espacial que hay, con solamente un pluvigrafo como Villa Ortzar en el medio de
la ciudad y despus contrastar eso con un modelo matemtico que modela
aproximadamente el 70% de las calles de la ciudad, es algo que me parece
importante manifestar, para poner en trmino justo las herramientas que tenemos.
La respuesta es tomar medidas no estructurales y darle mucha importancia a la
instalacin de pluvigrafos. La Ciudad de Buenos Aires tena en la en poca que se
185
desarroll el estudio del INCYTH que fue citado en algunas de las exposiciones, un
modelo matemtico tal vez de menor complejidad y nivel de detalle que el que
desarrollamos nosotros, pero se haba podido calibrar el funcionamiento del
entubamiento con aproximadamente seis pluvigrafos y cuatro mediciones de nivel
a lo largo del entubamiento, en Santa Fe, en Corrientes, en Donato lvarez y una
medicin en Honorio Pueyrredn. Esas mediciones que nosotros hemos utilizado
fueron discontinuadas. Nosotros utilizamos en el 2000-2004 las mismas mediciones
en el entubamiento que se haban tenido en el 1998 y esa informacin se
discontinu. Es un tema muy importante, finalmente estas herramientas estos
anlisis tienen un impacto muy importante en todo el proceso de comunicacin y de
cmo se llega al vecino explicando no solo si lo afecta o no, sino qu fenmeno lo
afecta.
Uno muchas veces escucha que la Ciudad de Buenos Aires est diseada para 30mm
por hora o que se hacen obras que van a duplicar la capacidad del sistema y en
realidad esa informacin desde el punto de vista tcnico es poco rigurosa porque en
una ciudad los desages pluviales dependen tanto de intensidad de las
precipitaciones como de su duracin. 30mm por hora en una hora no inunda la
Ciudad de Buenos Aires pero 30mm por hora en dos horas s, entonces es
importante que empecemos a aprender a manejar con rigurosidad algunos conceptos
que a diario transmitimos.

Cul es el nivel de Niceto Vega?
- No tengo en el grfico los niveles de Niceto Vega, cul es el nivel superior del
Maldonado y su diferencia con el ro, el nivel en el Ro de la Plata para el cual se
proyect.

Pregunta no audible: Es + 1,25 metros IGM? el nivel del Niceto Vega, no s si ustedes
lo tienen ms presente, no se si aproximadamente es 15 metros, 17 metros (hay voces de
fondo) que no se entienden)

186
Dnde recoger informacin de la naturaleza de los flujos modelados en la interfaz de
salida tributaria, siendo que en ella advierto conflictos con el recurso natural primario,
esto es con los flujos convectivos internos que asisten la dinmica de la deriva litoral
madre de todas la salidas en planicies extremas, tan desestimada como la capa lmite
trmica que siempre organiz la sedimentacin de los sistemas pluviales fundando la
actividad medular de los cordones naturales, litorales?
- Me mat con la pregunta, yo creo que da para un doctorado, uno ya tengo pero (el
dicente conversa con la persona que pregunt conversacin no hilvanada). La voy a
responder por respeto pero me parece importante que lo responda la gente del
gobierno. Yo durante mi actuacin en el estudio acompa el desarrollo de los
modelos fsicos mientras se desarrollaba el proyecto de la obra. Yo cito una
ingerencia en los modelos fsicos de las tres obras de derivacin y la obra de
desembocadura. Si esto se refiere a la nueva obra modificada, al trifolio, no
particip en el modelo fsico y no s qu es lo que se ha hecho. Lo v hasta tanto
estaba en el proyecto, insisto que la funcionalidad de la obra tal cual fue proyectada
es independiente, hasta lo que yo s, de este cambio constructivo.

Franz Drees Gross
El incumplimiento de las leyes en base a las que se acuerdan los prstamos del BM
qu reaccin genera en el mismo?
- La ejecucin de cualquier prstamo nuestro se rige como cualquier convenio de
prstamo que es un documento de estatus internacional.
Las obras se tramitan de acuerdo con las normativas del Banco Mundial. Qu
impacto tiene eso con la legislacin local es un tema para las autoridades locales. A
nosotros nos interesa que se hagan de acuerdo con nuestras normativas de
adquisiciones y as se han respetado.

Contina el Banco realizando pagos parciales a pesar de que los fallos judiciales
ordenaron parar la obra del Maldonado?
187
El prstamo otorgado contempla acciones de capacitacin, arbolado, tratamiento de
residuos se est cumpliendo con esto?
- Las obras bajo el componente de obras fsicas sobre el Maldonado estn avanzando.
Nosotros estamos desembolsando normalmente sin ningn cambio y las obras no
fsicas, por lo que entiendo, manejo de riesgo y manejo de espacios verdes, estamos
intercambiando con el equipo del GCBA comentarios sobre los trminos de
referencia.

Se tom en cuenta en el otorgamiento del prstamo por el Banco Mundial el Informe
de diciembre de 2004, donde el BM recomendado tener mucho cuidado con los trabajos
bajo el nivel del mar? Si hubo cules fueron las observaciones?
- No puedo emitir una opinin sobre el estudio especfico pero lo que s s, es que
nosotros contratamos un panel de expertos especializados y estos especialistas
emitieron sugerencias para mejorar el diseo, que fueron consideradas, pero en
general, dejaron los estudios previamente hechos. En base a eso se aprob nuestro
prstamo.

188
L
L
a
a
s
s
i
i
n
n
u
u
n
n
d
d
a
a
c
c
i
i
o
o
n
n
e
e
s
s

Programa de Riesgo Hdrico

Exposicin a cargo de funcionarios del Programa de Gestin de Riesgo Hdrico del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Andrs Loza
Sub-Director General de relaciones con el Banco Mundial

Ing. Marta Cecilia Salas
Coordinadora General Tcnica

Arq. Alejandro Viana

en Buenos Aires
189
Andrs Loza
Sub-Director General de relaciones con el Banco Mundial

Lo primero que quiero destacar es que ac hay una continuidad institucional, que
este programa fue pensado por distintas administraciones pblicas y la principal virtud
es que se ha mantenido en el tiempo y me parece que eso es un punto importante.
Adems contar con el apoyo del Banco Mundial nos permite una continuidad
porque con los altibajos econmicos que tiene la Argentina, a veces es muy complicado
financiar proyectos grandes como ste y esto da una sostenibilidad en el tiempo que
trasciende las gestiones polticas. Se trata de una verdadera poltica del Gobierno de la
Ciudad.
En ese marco se vino profundizando el Plan de Gestin de Ordenamiento
Hidrulico. Esta gestin bsicamente tuvo que llevar adelante la obra principal, que es
la obra del Maldonado, es una parte considerable y es la que mas financiamiento
absorbe de este proyecto, pero tambin estamos impulsando simultneamente todas las
medidas no estructurales que ac se destacaron mucho.
Es importante tambin que se le ha dado continuidad a la asistencia tcnica que
tambin viene de gestiones anteriores, como, por ejemplo la de la Universidad Nacional
de La Plata que ha acompaado con modelizacin fsica todas las obras de derivacin
del Maldonado. Tenemos todos los informes tcnicos que estn a disposicin de quien
quiera verlos.
Se ha profundizado tambin y tenemos la intencin de profundizar en los
resultados de los modelos matemticos que mencionaba el Ing. Aradas. Hoy tenemos
casi el triple de fluvimetros que tenamos en ese momento para poder hacer
mediciones y que sean input de los modelos fsicos. Tenemos el Plan y nos dedicamos a
ejecutarlo, creo que eso tambin se habl, estuvo el Ing. Aradas en representacin del
proyectista del Plan Director. Se crearon muchas alternativas para dar una solucin al
problema de las inundaciones, ya hay una que se eligi y este gobierno, por una
cuestin de continuidad institucional, ejecuta la que ya est acordada, con muchas
revisiones, con revisiones de expertos independientes, que como seal Franz Drees
Gross hicieron comentarios que la Ciudad ha tenido en cuenta. Los comentarios de los
expertos son pblicos, estn en el proyecto del 2005, se pueden ver las observaciones y
190
dentro de una de ellas muy importante, es esta de los modelos fsicos, por eso hacemos
hincapi en darle continuidad.
Estamos dando continuidad en polticas que ya llevan largo tiempo, hace 15
aos que se vienen pensando. Esto es muy importante por cuestiones de eficiencia y
economa de los recursos pblicos: que las cosas vayan para adelante y no se est
constantemente repensando sobre lo que ya se avanz. Es conocida por todos, por la
difusin que tiene, la obra del Maldonado, pero tambin nosotros impulsamos las
medidas no estructurales y queremos aprovechar este espacio que nos da la Fundacin
Ciudad, as que le cedo la palabra a la Ing. Marta Salas que est trabajando duramente
con nosotros en estos temas.

191
Ing. Marta Cecilia Salas
Coordinadora General Tcnica

Ingeniera Civil, UN de San Juan Entre los aos 2006 y 2007 se desempe en la Direccin General de
Hidrulica del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en Inspeccin de obras y elaboracin de Pliegos
de Condiciones Particulares y Especificaciones Tcnicas. Fue Coordinadora de contratos de Obras
Hidrulicas de la Direccin General de Obras de Ingeniera del GCBA y Coordinadora de la Unidad de
Contralor de la Concesin de Obras Viales que supervisa la ejecucin de contratos de AUSA (Autopistas
Urbanas SA).
Desde julio de 2008 a la fecha es Coordinadora General Tcnica de la Subdireccin General de
Relaciones con el Banco Mundial (SDGRBM), a cargo de los proyectos y subproyectos referidos a las
medidas estructurales y no estructurales del Programa de Gestin de Riesgo Hdrico de la Ciudad de
Buenos Aires financiado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF).

Yo solamente quera aclarar que se ha hecho mucho hincapi en poner en
marcha las medidas no estructurales porque al principio se puso en marcha la obra
principal. Quien est a mi lado, el Arq. Alejandro Viana es el que maneja estos temas,
es el que va a explicar en qu estado se encuentran en este momento y cmo han ido
avanzando todas ellas.

Arq. Alejandro Viana

Creo que es fcil hacer una lectura de la continuidad, tanto tcnica como
administrativa, del Programa de Gestin del Riesgo Hdrico. Esto nace con el Plan
Director y el Plan Director lo que deja es una serie de recomendaciones tcnicas que son
un insumo para la Ciudad de Buenos Aires.
Diapositiva 1 Lo que yo voy a exponer son las medidas no estructurales. Esta
primera diapositiva es simplemente para saber cmo est compuesto el Plan de Gestin
del Riesgo Hdrico. A las medidas estructurales que son de pblico conocimiento, como
los tneles aliviadores y los 46km de conductos secundarios, se agrega llevar a Proyecto
Ejecutivo varias cuencas y estudios complementarios del Riachuelo y las medidas no
estructurales.
192
Diapositiva 2 Las medidas no estructurales son: Red de Monitoreo Hidromtrico
e Hidrometeorolgico; Manejo de Riesgo y Planes de Contingencia frente a
Inundaciones; Normas de planeamiento urbano y Cdigo de Edificacin; Plan Maestro
de Espacios Verdes y Plan de Arbolado y Programa de Comunicacin y Educacin
Ambiental.
Para la red de Monitoreo es importante aclarar que el pliego est terminado, que
est en manos del Banco Mundial y que esperamos una respuesta del Banco y, si esa
respuesta es positiva est para el llamado a licitacin.
Cmo se gestionan estas medidas? Dado que la Unidad Ejecutora es una unidad
muy chiquita y que no tiene los especialistas para todas las medidas no estructurales, se
va trabajando con cada organismo del Gobierno de la Ciudad que cuenta con el experto
y a la cual naturalmente va a ir el manejo de lo que se licita. En este caso se trabaj con
Defensa Civil, concretamente con el licenciado Adrin Irurzun, licenciado en
meteorologa, con el que se desarrollaron los aspectos tcnicos.
Diapositiva 3 Ac hay un resumen de la Red de Alerta. El manejo de los
desastres requiere de informacin rigurosa; prediccin precisa y capacidad de
prevencin. Lo que nosotros tuvimos el 15 de febrero fue precisamente depender de una
alerta nacional. Segn diferentes versiones el alerta no lleg y como lo expres ac
tanto el meteorlogo como el licenciado Lanzetta, la Ciudad de Buenos Aires debe
contar con una Red de Alerta. Esa red de alerta est inscripta en un conjunto con el resto
de las medidas no estructurales, est ligada al Plan de emergencias y contingencias, est
ligada a la comunicacin, est ligada a la mayora de las medidas no estructurales.
La composicin de la Red de Alerta es: 10 Estaciones Meteorolgicas, 5
hidromtricas, 2 pluviomtricas, 5 meteorolgicas hidromtricas, 1 pluviomtrica, 1
meteorolgica y mareogrfica, 1 mareogrfica.
Diapositiva 4 Qu es lo que nos permitira la Red de Alerta? Obtener, procesar
y entregar la informacin meteorolgica y de comportamiento del sistema pluvial de la
ciudad; registrar acumulados e intensidad de precipitacin, altura de niveles de arroyos
entubados; planificar la contingencia de emergencias; centralizar la informacin
meteorolgica existente en el mbito de la Ciudad, a nivel de que cualquier dependencia
pueda acceder a esa informacin generada desde el propio Gobierno de la Ciudad con
una red de alerta propia. Estos datos tambin permitirn: modelacin y diagnsticos y
193
diseos hidrulicos; anlisis de la hidrolgica urbana; estudios de micro y macro
drenaje (se puede estudiar por cuencas, se puede estudiar la ciudad en su conjunto);
dimensionamiento hidrulico; determinacin de trazados de desages pluviales. Es una
herramienta que produce un gran avance en la tecnologa con que cuenta actualmente la
ciudad.
Diapositiva 5 Manejo de Riesgo y Plan de Contingencias: sta es una medida
que tiene su diseo propio que emerge del Plan Director y por lo cual cuando termine el
Plan Director el Gobierno de la Ciudad debera haber diseado uno. Pero resulta que en
ese sentido va surgiendo, por una parte, el Plan Metropolitano de Defensa Civil y
finalmente el Plan Director de Emergencias del Gobierno de la Ciudad que se pone en
funcionamiento por Decreto 695 del 12/8/2009. No tena entonces objeto crear una
medida desde el Plan de Gestin del Riesgo Hdrico y gastar recursos en eso, cuando el
Plan por su complejidad subsume a esta medida,
Cul es la caracterstica del Plan? La caracterstica del plan es el criterio del
incidente mayor. Para definir incidente mayor se hace un listado de amenazas de las
cuales, precisamente, la nmero uno es lluvias torrenciales y fuertes vientos y la nmero
dos inundaciones por precipitaciones o sudestada. Cul es la diferencia con el Plan
Metropolitano? La diferencia es precisamente la tipificacin de los eventos que dispara
una coordinacin estratgica, una tctica y una operativa.
Lo que se hace ac, a partir de esta tipificacin, es sumar a varios organismos de
la Ciudad, a todos los organismos que tienen que ver con la emergencia, y cada uno de
esos organismos tiene que presentar una propuesta a los niveles que he mencionado:
Ministerio, Subsecretara y Direccin General. La Direccin General tiene que presentar
un Plan Operativo acorde a la emergencia. Nosotros consideramos que el Plan Director
cumple con los objetivos registrados en el informe final de medidas no estructurales del
Plan Urbano.
Diapositiva 6 Creo que los mapas de riesgo fueron la estrella de la noche. Los
mapas de riesgo son, como bien se dijo ac, del 2004. El mapa de riesgo tiene, carga
varios datos: topografa, altura de marea, infraestructura, lluvia cada La
infraestructura se ha ido modificando y ac tenemos una cuestin. Los mapas de riesgo
los haba elaborado la consultora, el Programa de Gestin de Riesgo no tiene la
capacidad, o no la tena en ese momento, de reelaborar los Mapas de Riesgo. Por medio
de un Programa de Fortalecimiento Institucional que se hizo hace muy poquito tiempo,
194
ahora contaramos con una persona que maneja el infobor, que es el programa
correspondiente, y con la ayuda de otras personas que tambin fueron capacitadas en el
tema estaramos en condiciones de elaborar los nuevos Mapas de Riesgo.
Los Mapas de Riesgo de 2004 estn desactualizados, en los nuevos mapas hay
que actualizar las diferentes obras que se fueron realizando en estos ltimos tiempos.
Yo me voy a permitir decirles, no como miembro del Programa de Gestin de
Riesgo Hdrico, sino como tcnico, no soy funcionario, soy tcnico y vengo del 2003,
que ya se intent la publicacin de los Mapas de Riesgo y no tuvimos xito. El Dr.
Navas que est aqu presente conoce perfectamente el camino que se ha intentado.
Fuimos muy bien asesorados y muy bien recibidos por el Dr. Navas y el Dr. Lopatin,
pero al momento de la publicacin nos derivaron a otra dependencia del Gobierno de la
Ciudad que se neg sistemticamente a la publicacin de los mapas de riesgo.
Cul es la lectura que yo hara de esto? Si hay un gobierno que en un rea
genera una informacin y otra rea no la quiere publicar, la responsabilidad no es solo
de esa rea, la responsabilidad es poltica, de ms arriba.
Segunda aclaracin: ese organismo tena representantes tanto de la Legislatura
como del Ejecutivo, vale decir, si el Ejecutivo no lo quera publicar, lo poda haber
publicado la Legislatura. Evidentemente el consenso era, en ese momento, no publicar
los Mapas de Riesgo.
Perdimos la oportunidad y ya no tenamos posibilidad de reelaborar mapas de
riesgo, no tenamos la infraestructura y no tenamos la informacin Hoy la tenemos, no
solo vamos a intentar nuevamente la publicacin de los Mapas de Riesgo, sino que se
est trabajando en proyectos de resolucin y proyectos de ley para la modificacin de la
normativa.
Ac tambin caben dos aclaraciones, primero, los vacos urbanos, es decir lo que
uno puede tocar del Cdigo y lo que no puede tocar. Los grandes vacos urbanos, parte
de los grandes vacos urbanos pertenecen al gobierno nacional. Sin ir ms lejos la Villa
31 bis est asentada sobre terreno del ferrocarril, vamos a ir por ese lado; segundo,
varios institutos sanitarios se asientan en el valle de inundacin de la Cuenca del Arroyo
Maldonado. Una de las recomendaciones que emergen de los Mapas de Riesgo es la
modificacin por lo ocurrido con las residencias geritricas, centros de salud y
hospitales. Una de las que se asent en la cuenca es Swiss Medical. Ahora vuelvo a
195
hablar como Alejandro Viana, esto es una cosa que todos sabemos y nadie quiere decir
o nadie puede modificar, no?
Cul es la importante recomendacin que surge del Plan Director? La primera:
no intensificar la construccin en reas con riesgo hdrico. No es en toda la ciudad, es
slo en reas con riesgo hdrico. Estamos hablando de 200 a 300m. del valle de
inundacin, en una inundacin de recurrencia de 100 aos.
Para seguir con las otras medidas, hay una propuesta que recoge todo lo que ha
expresado la Arq. Guaresti y todo lo que se ha expresado ac, que no casualmente se
llam Vacos e inconsistencias en los Cdigos. Vacos, es obvio, ningn cdigo
recogi el riesgo hdrico. La inconsistencia es pedirle estacionamiento a un edificio
enorme, en el cual, obviamente, el techo del estacionamiento va a ser absolutamente
impermeable. As que vamos por estas cuestiones gruesas.
Con respecto a la propuestas del Cdigo de Edificacin, ya hemos visto algunas,
bsicamente es no promover ese tipo de edificaciones y s respetar el metro que surge de
una inundacin en la cota de inundacin de 100 aos. Una cosa que es muy importante
es que es inadmisible que la Ley N 123 no contenga las reas de Riesgo Hdrico. No
se puede hacer una EIA sin considerar el Riesgo Hdrico. El 15 de febrero nos vuelve a
recordar todo esto. La ciudad se vuelve visible.
Diapositiva 7 El Plan Maestro de Gestin de Espacios Verdes y el Plan de
Arbolado de la Alineacin estn adjudicados. Ac se trabaj en tratar de recuperar
permeabilidad y disminuir el escurrimiento. Se le dio un sesgo muy agronmico, es
decir, se hicieron estudios del suelo, porque, como expresaba el Ing. Aradas, hay
muchos mitos: creer que por tener simplemente un espacio verde se va a tener mayor
escurrimiento, no es cierto.
Diapositiva 8 Ac estn los objetivos generales de ambos y los objetivos
particulares: conservar y recuperar superficies absorbentes, mejorar el comportamiento
hdrico, mejorar las condiciones de drenaje, proveer e implementar un sistema
informtico. Lo que nos parece muy importante es incorporar el proceso participativo a
la gestin de los espacios verdes existentes y los por crear y capacitar de un modo
permanente al personal encargado de ellos.
Diapositiva 9 El censo de arbolado, nunca sabemos cuntos metros cuadrados de
verde por habitante hay, cuntos rboles hay, no sabemos cules se cayeron, los que
196
estn muy enfermos. No es una cuestin esttica sino un tema donde el Riesgo Hdrico
est muy presente.
Diapositiva 16 Respecto del Programa de Comunicacin y Educacin Ambiental
Hdrica (Proceah), las medidas que estn implementadas se pueden ver en la pgina web
de la Ciudad. Tiene el contenido del Plan Hidrulico, informacin sobre las obras,
Medio Ambiente, hace mucho hincapi en la informacin sobre el recurso hdrico, tanto
del uso como de la contaminacin.
En el Centro Vivencial se replica en escala el tnel. Tambin hay blogs y esto se
completa con la exposicin del Plan Hidrulico en congresos y universidades. La
Direccin General de Comunicacin y Gestin Vecinal colabora con las distintas reas
en lo que hace a la temtica de Riesgo Hdrico.

197

Diapositivas

198

1

2
199

3

4
200

5

6
201

7

8
202

9

10
203
PREGUNTAS A LOS FUNCIONARIOS DEL
PROGRAMA DE GESTIN DE RIESGO
HDRICO GCBA

Teniendo en cuenta la impermeabilizacin y dado que tienen un Plan de Espacios
Verdes cul es el criterio que aplican ustedes para ubicar dependencias de la Polica
Metropolitana y crceles en parques o terrenos con zonificacin UP?
Alejandro Viana
- Este es un estudio a partir del cual va a surgir el primer Plan Maestro de Espacios
Verdes que va a tener la ciudad. Un estudio que no empez. Cuando dicen
ustedes, calculo que se refieren a un funcionario de la ciudad. Yo, personalmente,
soy un tcnico, coordinador de las medidas no estructurales.
Es un plan que tiene 12 meses, un contrato con el que se va a realizar ese Plan
Maestro de Espacios Verdes con el que se van a analizar, no slo los suelos, sino
tambin el equipamiento y la historia del uso.
Ing. Marta Salas
- Todava, no, por ahora se ha contratado a la consultora para realizar este Plan
Maestro.
Alejandro Viana
- El Programa de Comunicacin y Educacin Ambiental es mucho ms complejo que
lo que Uds. estn viendo ac, tambin tuvimos una imposibilidad de llevarlo a cabo
en su momento dado que con el Ministerio de Medio Ambiente no llegamos a un
acuerdo para la implementacin del Programa. Vale decir, haba que empezar de 0
de nuevo. Lo que se ha hecho ac es tomar las acciones que estn en marcha y, tal
como se hizo en el Plan de Contingencia, tratar de ver si esas acciones van
cumplimentando los objetivos que emergen del Plan Director.

204
Cunta plata del prstamo est prevista para las acciones no estructurales?
Andrs Loza
- La pregunta es relativa al financiamiento. Como les anticip, el prstamo est
dirigido, principalmente, a las obras troncales del Arroyo Maldonado. Con respecto
a la plata prevista para las acciones no estructurales y cunto llevamos ejecutado,
creo que es ms fcil cerrarlo con respecto al tema financiamiento, como adelant
Franz, 7 u 8 millones de dlares del prstamo estn previstos para las medidas no
estructurales.
Tenemos presupuestos y vamos conociendo los precios a medida que vamos
licitando. En las licitaciones conseguimos el mejor puntaje en calidad adems del
mejor precio, lo que nos permite hacer un mayor aprovechamiento del precio,
porque este prstamo fue otorgado para ser desembolsado desde el 2006, pero hasta
el 2008 no se desembols prcticamente nada, estoy diciendo 0. Entonces, estamos
haciendo un esfuerzo importante porque obviamente los costos que estaban
presupuestados para el costo de base del ao 2004, 6 aos despus estn bastante
desfasados.
Sobre el no acatamiento de los fallos judiciales digo que los fallos se acatan, que no
quede ninguna duda. Hay procedimientos administrativos en la Ciudad y se ha
cumplido con todas las exigencias de sus requisitos. Adems, no solamente la
Ciudad y la ejecucin del proyecto tiene que cumplir con las leyes de
procedimientos administrativos de la CBA, tambin tenemos que acatar las normas
y procedimientos del BM. Por eso podemos desembolsar normalmente. Yo cumplo
en informar.

Lago Pacfico: Pedido de publicacin remitido a Fundacin Ciudad el 20/09/10

From: Lago Pacifico
To: undisclosed recipients:
Sent: Friday, October 01, 2010 10:23 AM
Subject: LAGO PACIFICO - Transcripciones...

Estimadas vecinas y vecinos,
Queremos hacer pblica la nota enviada a Fundacin Ciudad, en ocasin de recibir la
trascripcin de las intervencines en la reunin del Centro Argentinos de Ingenieros del
28.04.10, en la comprensin que de dicha transcripcin, no se desprende las
observaciones efectuadas de nuestra parte y que invalidan el principal argumento de las
consultoras del Banco Mundial presentes en dicha reunin.
Como Fundacin Ciudad no nos ha remitido observacin alguna a nuestras afirmaciones
y dado el tiempo transcurrido aqu va reproducido el mail enviado.

Estimados representantes de Fundacin Ciudad,
At. Dr. Javier Garcia Elorrio

Con satisfaccin pero con sorpresa hemos recibido de ustedes la desgrabacin de
la Reunin de Trabajo, "Las Inundaciones en Buenos Aires", realizada el pasado 28 de
abril en el CAI.
A pgina 185, se encuentra nuestra pregunta sobre el nivel IGM de la boca del
Pozo en la calle Niceto Vega , que ustedes no tanscriben, la nica transcripcin que
hacen es la del Ing. Aradas , en cuanto a que no recordaba si eran 15 17 metros IGM,
para mencionar luego la existencia de voces inaudibles.
Atentos a que es esta la condicin ms importante por la cual el Tnel N 1, NO
FUNCIONAR, no entendemos como ustedes dejaron de transcribir las observaciones
que en el saln dejamos sentadas a viva voz, ya que en el plano que en ese momento
proyectaba en su power point el ingeniero Aradas (plano oficial de las consultoras del
Banco Mundial, N EEII-MF 1-V2) era notorio el nivel 5.90 m . (techo del arroyo) y
NO 15, NI 17 metros.
205
Aclar tambin el Ing. Aradas que el tnel NO PUEDE FUNCIONAR COMO
RESERVORIO SINO POR VASOS COMUNICANTES.
La diferencia de nivel IGM, queda entonces fijada en 5.90 m 1.25 m . = 4.65
m , siendo 1.25 la altura de diseo del Rio, segn aclar en Ing. Aradas.
Nuestra pregunta sin respuesta fue SI, con 4.65 m . de desnivel de energa,
SE PRETENDE MOVER 5.000 METROS por 7 de dimetro, DE AGUAS
ESTANCADAS Y CON GRAN SEDIMENTACIN.
Lo ms preocupante es que la respuesta tcnica no lleg, sabemos que es
negativa y ratifica la inutilidad de la obra; de donde Palermo y Villa Crespo se seguirn
inundando, sin siquiera darse cuenta de la existencia del mentado tnel.
As se lo hicimos saber a ustedes durante la reunin y posteriormente le
alcanzamos a la Sra. Mora Arauz y a su solicitud, el plano antes mencionado.
Con la mayor deferencia lo entregamos en vuestra sede, para que pudiesen
ustedes corroborar el inviable proyecto y las inconsistencias en que se funda.
La tergiversacin del nivel de la boca del pozo en la calle Niceto Vega contina
tambin en el Show Room montado en Bullrich y Libertador donde tambin aseguran
que el nivel IGM de Niceto Vega es de 13 metros . Siendo una variable fsica
inmodificable, por ms que se lo repita una y otra, vez el nivel no pasar de 5.90 m .
Todo lo anterior fue puesto en conocimiento del estimado Dr. Javier Garca
Elorrio, a quin le comentamos nuestra sorpresa sobre la trascripcin, que creemos fue
hecha de buena fe, de la reunin a pg. 185.
Esperamos vuestra parte respuesta al presente, toda vez que la informacin que
recibimos o producimos la compartimos y participamos para conocimiento de la
ciudadana y en especial para las asociaciones de defensa del medio ambiente.
Cordialmente: Adolfo A. Rossi por:
ASOCIACION VECINAL LAGO PACIFICO

Un abrazo a todas y todos:
ASOCI ACI N VECI NAL LAGO PACI FI CO
ROAC N 2028 21.11.2001 - 4779.0032-4832.4549-15.5887.1648
lagopacifico@yahoo.com.ar vecinoslagopacifico.blogspot.com

206

LAS INUNDACIONES en BUENOS AIRES 2010 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

LAS INUNDACIONES en BUENOS AIRES 2010 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1

You might also like