El derecho internacional pblico es la rama del derecho pblico que estudia las relaciones entre Estados y dems sujetos de derecho internacional, as como la organizacin y funcionamiento de la comunidad internacional. El derecho internacional pblico tambin regula las relaciones de de otros sujetos de derecho internacional, como la Santa Sede, la Orden Soberana de Malta, las uniones de Estados, los organismos internacionales y, en ciertos casos, al individuo, como cuando ejerce el derecho de peticin ante la Corte Europea de Derechos Humanos o ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En forma similar a como ocurre en la comunidad humana, dentro de la comunidad estatal requiere tambin de reglas vinculantes, con base en las cuales se estructuran las relaciones entre los Estados. A este fundamento bsico compuesto por preceptos legales pertenecen, desde hace varios siglos, las reglas no escritas y las consignadas en tratados sobre el territorio estatal, la adquisicin de territorios, los asuntos diplomticos o la utilizacin de los mares. Durante largo tiempo, estas reglas le han impuesto lmites al mbito de decisin poltica de los Estados. Su violacin, por motivos de oportunidad poltica o por simple negligencia, se considera como indebida en la comunidad internacional. Desde finales del siglo XIX, y en especial desde finales de la Segunda Guerra Mundial, la red de normas interestatales se ha refinado y profundizado cada vez ms. La libertad de los Estados para declarar la guerra como instrumento poltico, existente hasta comienzos del siglo XX, se transform luego, luego de la Primera Guerra Mundial y de la Carta de las Naciones Unidas (1945), en una prohibicin plena de la violencia. La colaboracin de los Estados y la solucin de conflictos se controlan en creciente medida a travs de la creacin de las organizaciones internacionales por ejemplo, la Sociedad de Naciones y las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, la OTAN o la Organizacin Mundial de Comercio). Estas organizaciones, creadas por los Estados, actan por su parte como portadoras de sus propios derechos, obligaciones y competencias, por ejemplo, para la celebracin de tratados. Adems, se han desarrollado reglas sobre la conducta de los Estados en otros importantes mbitos, principalmente con el objeto de atar el poder estatal. En este contexto, tiene especial significado el reconocimiento de los derechos humanos frente al poder estatal y los progresivos desarrollos de los estndares en esa materia, mediante tratados mundiales o regionales. En el caso de los derechos humanos, se encuentra en primer plano la proteccin del individuo (proteccin individual), a pesar de que el derecho internacional contempla garantas para los grupos sociales (derechos humanos colectivos, proteccin de las minoras). En el concepto del derecho internacional se reflejan esos desarrollos. El derecho internacional clsico reconoca esencialmente slo a los Estados como portadores de derechos y deberes propios, durante el tiempo de paz y guerra. Esto estuvo vigente durante largo tiempo, y fue all mismo donde se generaron las reglas para la proteccin de las personas individuales, por ejemplo mediante disposiciones para la proteccin de los prisioneros de guerra o para la proteccin de las poblaciones civiles durante las ocupaciones militares. An el derecho internacional regula bsicamente las relaciones entre los Estados, como los sujetos originarios (nacidos) del derecho internacional y principales actores en la comunidad internacional. Al respecto, es necesario hacer una precisin: el derecho internacional regula principalmente aquellas relaciones entre los Estados, que por su naturaleza soberana o que por voluntad de los Estados participantes se sustraen del derecho nacional. Existen relaciones de derecho internacional en aquellos casos en que dos Estados celebran un tratado para la promocin y la proteccin de inversiones o para la extradicin de delincuentes. Por el contrario, un contrato entre el Estado de Utopa y la Repblica Federal de Alemania en Berln, para la embajada de Utopa, caera al igual que cualquier otro negocio inmobiliario (entre particulares), en el mbito del derecho alemn. Adems de las relaciones interestatales, el derecho internacional moderno regula la creacin de organizaciones internacionales y otras entidades i asociaciones, que como sujetos del derecho internacional, tienen derechos y obligaciones propios (como por ejemplo, la Santa Sede, el comit Internacional de la Cruz Roja o los movimientos de liberacin). Finalmente, el derecho internacional se extiende tambin a las restricciones del poder estatal, en especial a la proteccin de los derechos humanos. Por consiguiente, el derecho internacional pblico se puede conceptuar como la totalidad de las reglas sobre las relaciones (soberanas) de los Estados, organizaciones internacionales, y otros sujetos del derecho internacional entres s, incluyendo los derechos o deberes de los individuos relevantes para la comunidad estatal. El concepto alemn de derecho de los pueblos conduce a error, pues oculta que en el centro de la comunidad mundial se encuentran, todava, los Estados, as como que el derecho internacional constituye en esencia el derecho de las relaciones entre Estados. A efectos de dar claridad, es necesario recurrir al concepto en lengua alemana, que es una traducicin directa de la expresin latina ius gentium. En ingls, el concepto derecho internacional corresponde al concepto de (public) international law (inicialmente law of nations). El concepto de derecho internacional amerita adicionalmente una justificacin especial. Por una parte, el ordenamiento internacional sirve no slo al quilibrio de los intereses entre los Estados o de los gobiernos que actan en ellos, sino tambin a los pueblos y seres humanos individualmente. Por otra, el desarrollo actual ha ido desbordando paulatinamente a las naciones y minoras de la mediatizacin a travs del Estado. Se puede pensar aqu en el derecho de autodeterminacin de los pueblos, la proteccin de las minoras, la intervencin de las Naciones Unidas en caso de un colapso total del poder estatal, o para la proteccin de la voluntad democrtica an en contra del rgimen que se encuentre gobernando. En lo que respecta al mbito de validez espacial, se debe distinguir, principalmente, entre derecho internacional universal (vlido en todo el mundo) y derecho internacional particular, que se aplica solo a un segmento de la comunidad de Estados, o inclusive solo a dos Estados (por ejemplo, el derecho consuetudinario o de los tratados de una regin).
Delimitacin del derecho internacional respecto de otros complejos normativos El derecho internacional se tiene que delimitar respecto de otros complejos normativos que se ocupan igualmente de asuntos de carcter internacional. a. Derecho comunitario europeo El derecho comunitario europeo surgido de los Tratados de Constitucin de la Comunidad Europea (la Comunidad Europea del Acero y el Carbn, ya extinta en el 2002, la Comunidad Europea y la Comunidad de la Energa Atmica) se fundamenta tambin en los acuerdos de derecho internacional celebrado por los Estados miembros (a partir de mayo 2004, en total 25 Estados). Debido al traslado de los derechos soberanos de los Estados miembros a la Comunidad y de los especiales efectos de los tratados comunitarios, as como de los actos jurdicos de los rganos comunitarios sobre el derecho interno de los Estados miembros, el sistema del derecho comunitario no se puede seguir analizando con las consideraciones propias del derecho internacional. Ms an, los tratados constitutivos de las comunidades han creado un orden jurdico autnomo: A diferencia de los tratados tradicionales del derecho internacional, el tratado de la Comunidad Europea cre un orden jurdico propio, que una vez que entr en vigencia debi ser adoptado por los ordenamientos jurdicos de los Estados Miembros y aplicados por sus tribunales. A travs del establecimiento de una Comunidad por un tiempo ilimitado, que se encuentra dotada de rganos propios, con capacidad jurdica y negocial, con capacidad internacional y especialmente, con derechos soberanos que provienen de la limitacin de la competencia de los Estados miembros o del traslado de los derechos soberanos de los Estados miembros a la Comunidad, los Estados miembros han limitado su soberana y de este modo han creado un ordenamiento legal que es vinculante para sus miembros y para l mismo (TJE, caso 6/64. Costa/ENEL, RJ 1964, 1251 (1256) ). El Tribunal Europeo ha sealado que los Estados miembros deben cumplir satisfactoriamente el sistema del tratado en sus elementos centrales y no a voluntad (TJE, opinin 1/94, RJ 1991, I-6079 nm. 72). El Tribunal Europeo se refiere en este contexto a los tratados constitutivos de la Comunidad Europea como el instrumento constitucional de una comunidad jurdica. Finalmente, el derecho comunitario europeo constituye un orden jurdico, que a largo de su desarrollo ha ido aadindole cada vez mas elementos a su base de derecho internacional, en una forma tal que slo se encuentra en un sistema estatal federal. Esta situacin que no se puede considerar dentro de las categoras comunes del derecho internacional, impide contestar con facilidad las preguntas que se suscitan sobre la medida en que los Estados miembros de la Comunidad (de la Unin Europea) son an los soberanos de los Tratados, hasta qu punto tienen facultades para modificar el sistema comunitario o ponerle fin, y bajo que presupuestos es posible separarse de l. Por el contrario, en el ordenamiento jurdico de las tres comunidades supranacionales (con el traslado de los derechos soberanos y el efecto directo de los actos jurdicos de los rganos comunitarios en el derecho interno) se conserva dentro de los criterios tradicionales de la cooperacin regulada por el derecho internacional, la cooperacin intergubernamental de los Estados miembros de la unin en el campo de la poltica conjunta externa y de seguridad, y en los mbitos de la cooperacin poltica y judicial en asuntos penales. b. El derecho de conflicto de ordenamientos jurdicos (el derecho internacional privado, el derecho pblico internacional y el derecho penal internacional)
El derecho de conflicto de leyes de cada Estado determina de qu derecho se aplica a un asunto que se relaciona con varios Estados (o varios ordenamientos jurdicos). Para el juez nacional son aplicables siempre las reglas de su pas, que de conformidad con el asunto le ordenan o la aplicacin de su propio derecho o le remiten el ordenamiento legal de otro Estado. Dependiendo del campo de especializacin, se tratar de las reglas del derecho internacional privado, del derecho penal internacional, o del derecho pblico internacional. El derecho internacional privado determina el derecho nacional aplicable en el marco de las relaciones de derecho privado (por ejemplo, el derecho de las obligaciones, el derecho societario, o el derecho de bienes). Por ejemplo: Una empresa francesa celebra un contrato con una firma alemana para el suministro de materias primas en Rusia. Aqu, el derecho internacional privado (el derecho de los respectivos Estados del fuero). En el caso del derecho pblico internacional, se trata de cul derecho nacional se aplica a las relaciones de derecho pblico en asuntos en los que se encuentran implicados dos o ms Estados. As, el derecho de conflictos del Estado del fuero debe decidir hasta qu punto tienen efectos ms all de las fronteras las rdenes de las autoridades extranjeras en materia de derecho ambiental, en el caso de una empresa que daa el medio ambiente. Sobre este particular, los respectivos Estados pueden celebrar un acuerdo internacional (por ejemplo, el Tratado entre la Repblica Federal de Alemania y Austria sobre el manejo del aeropuerto fronterizo de Salzburgo) En ocasiones, el derecho internacional mismo contempla reglas para la aplicacin de las normas (pblicas) extranjeras. As, por ejemplo, la adquisicin o prdida de la nacionalidad se rige por el derecho del Estado patria. Algunos Estados conceden la nacionalidad solo cuando se comprueba que existe una relacin suficientemente estrecha entre el individuo y el Estado que concede la nacionalidad. La aplicacin del derecho penal local a asuntos que tienen relacin con un pas extranjero (por ejemplo, colaboracin de un nacional en la construccin de una fbrica de gas en el extranjero o que se ocupa de la actividad de espionaje en el extranjero) las regula el derecho penal internacional. Se debe separar el derecho penal internacional (rama del derecho nacional) del derecho internacional penal, el cual contempla reglas de derecho internacional sobre sanciones penales (por ejemplo, en contra de las graves violaciones de los derechos humanos o crmenes de guerra) c. Lex mercatoria El desarrollo de determinadas reglas para el comercio internacional (privado) se acerca a la idea de que habra para las relaciones entre los socios comerciales un ordenamiento legal propio, constituido con base a las costumbres comerciales internacionales, la prctica de los tratados internacionales y los principios generales del derecho: Lex mercatoria (algunos hablan en ese contexto tambin de un derecho transnacional) La existencia de un ordenamiento jurdico a-nacional de este tipo es discutible. Durante largo tiempo, la opinin prevaleciente consider que todas las relaciones jurdicas deben someterse o bien al derecho internacional o al derecho nacional, sin darle ningn espacio a la existencia de un tercer orden jurdico entre estas dos posibilidades. En la jurisprudencia nacional reciente, especialmente la de los tribunales de Europa occidental, existe una disposicin cada vez ms marcada, en el caso de negocios comerciales internacionales-principalmente en el marco de los procesos arbitrales- a remitir el tema de los acuerdos contractuales a los principios consuetudinarios de la Lex mercatoria o a los principios generales del derecho contractual, como derecho aplicable a la reglamentacin de las relaciones negociales. El fundamento para este tipo de de reconocimiento lo constituye, desde el punto de vista de los Estados del fuero, la autonoma privada de las partes contractuales que quieren separar su relacin de la intervencin del derecho nacional. Esta posibilidad es bastante significativa especialmente en los contratos entre particulares y Estados extranjeros (o empresas estatales), cuando ambas partes quieren evitar someterse tanto al derecho de la parte contractual estatal como al derecho del Estado patria del particular, o al ordenamiento jurdico de un tercer Estado. Se debe tener en cuenta, adems, que un Estado y una empresa privada extranjera tambin pueden someter su relacin contractual directamente al derecho internacional.
Caractersticas del derecho internacional pblico Como principales caractersticas del derecho internacional pblico podemos sealar: a) Carcter eminentemente jurdico del derecho internacional pblico El derecho internacional pblico se diferencia de la moral internacional. Esto consiste en que los dos rdenes normativos de la moral y el derecho es el diferente grado de sancin y, ms exactamente, por lo que al ordenamiento internacional se refiere, la responsabilidad internacional que la violacin del DIP origina. En el mbito de la moral no hay coaccin, y la violacin de una norma moral internacional no da origen a la responsabilidad jurdica internacional.
b) Carcter dinmico del derecho internacional pblico Esta caracterstica se refiere a las profundas transformaciones que ha sufrido el derecho internacional por el poder destructivo de las armas nucleares, el progreso tcnico, la importancia creciente del individuo y de sus derechos, la lucha contra el infradesarrollo y el aumento de la cooperacin econmica y social.
c) Carencia de rganos centralizados En estricto sentido jurdico no existe, en efecto, un legislador a quien se haya atribuido la competencia de adoptar normas generales. En el derecho internacional pblico tampoco hay rganos ejecutivos, porque los mismos integrantes de la comunidad internacional son los que cumplen la funcin administrativa descentralizadamente. Y para resolver las disputas no existen jueces universales que con carcter obligatorio dicten sentencias que hagan trnsito a cosa juzgada y puedan ser ejecutadas. No obstante, en forma embrionaria empiezan a constituirse rganos centralizados a escala mundial y regional.
d) Responsabilidad colectiva La responsabilidad colectiva prevalece en el DIP, por cuanto la demanda de reparacin por el dao ilcito o la sancin se dirige formalmente contra el Estado infractor. As , por ejemplo, si un Estado no cumple un tratado, el otro u otros estados exigirn adecuada reparacin al Estado infractor
e) Seguridad colectiva Despus de la primera guerra mundial han surgido organismos como la Organizacin de Estados Americanos, cuyo objeto es el logro de la seguridad colectiva para garantizar al Estado agredido el apoyo de los dems contra la agresin de que es objeto. f) Relatividad de los deberes jurdico internacionales La regla general es que en derecho internacional solo existen deberes entre los Estados particulares que han contrado voluntariamente obligaciones. La Carta ONU estatuye deberes para la comunidad, como la prohibicin al recurso de la violencia.
g) El reconocimiento del individuo como sujeto del derecho internacional. Se da esta nueva concepcin en la proteccin de las minoras y en el recurso de peticin ante organismos internacionales como La Corte Europea de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, para buscar la proteccin internacional de derechos que no se les ha reconocido.
CONCLUSIOONES
- El Derecho Internacional pblico es el ordenamiento jurdico que regula el comportamiento de los Estados y otros sujetos internacionales, actualmente, el Derecho Internacional que regula las relaciones pacficas y de amistad entre los Estados, ha alcanzado un gran desarrollo, llegando a tener cauces institucionales a travs de las Organizaciones Internacionales fundamentales. Cuando los Estados tienen algn conflicto entre ellos, el Derecho Internacional arbitra unos procedimientos de solucin pacfica de tales conflictos, los cuales se encuentran recogidos en la Carta de las Naciones Unidas. Finalmente, tambin el Derecho Internacional ha llegado a disponer de una serie de normas especficas para la situacin blica, tratando, con ello, de aminorar los sufrimientos de los hombres que se ven envueltos en estas situaciones de violencia.