LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL GOBIERNO REGIONAL-2011
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
ESCUELA DE POST GRADO
MAESTRIA EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
Mencin:
Gestin Municipal y Gobierno Regional
PROYECTO DE INVESTIGACION:
PRESENTADO POR:
CPC.LUZ DAYANA GARCIA FALCON
Para Optar el
Grado Acadmico de Magster en Gestin Municipal y Gobierno Regional
Huancavelica 2,011.
INDICE
CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.-Fundamentacion del problema:
En las diferentes instituciones de la administracin pblica, el control interno son problemticas que repercuten el normal desarrollo del cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan Operativo institucional, de los cuales ocasionan retrasos en los pagos, programaciones presupustales atrasadas, crditos suplementarios. Todo esto debido a la falta del rgano de control, para la buena aplicacin de las diferentes directivas de control de la administracin publica. La mejor organizacin de toda institucin dentro del mundo globalizado, requiere de un eficiente Control Interno que permita alcanzar los objetivos planteados en forma eficaz y con un correcto empleo de los recursos asignados permitiendo a las instituciones maximizar sus recursos.
Es necesario tener en cuenta que un buen y adecuado sistema de control interno no constituye garanta que se pueden dar irregularidades, lo que elimina el Sistema de Control Interno es la Probabilidad de que esto suceda. El control interno constituye una serie de acciones que se interrelacionan y se extienden a todas las actividades de una organizacin, stas son inherentes a la gestin del negocio (actividades de una entidad). El control interno es parte y est integrado a los procesos de gestin bsicos: planificacin, ejecucin y supervisin, y se encuentra entrelazado con las actividades operativas de una organizacin. Los controles internos son ms efectivos cuando forman parte de la esencia de una organizacin, cuando son "incorporados" e "internalizados" y no "aadidos". La incorporacin de los controles repercute directamente en la capacidad que tiene una organizacin para la obtencin de los objetivos y la bsqueda de la calidad. La calidad est vinculada a la forma en que se gestionan y controlan los negocios, es por ello que el control interno suele ser esencial para que los programas de calidad tengan xito. El control interno es llevado a cabo por las personas miembros de una organizacin, mediante sus acciones. Son las personas quienes establecen los objetivos de la organizacin e implantan los mecanismos de control. El control interno por muy bien diseado e implementado que est, slo puede brindar a la direccin un grado razonable de seguridad acerca de la consecucin de los objetivos de la organizacin, esto se debe a que los objetivos se ven afectados por limitaciones que son inherente al sistema de control interno. 1.2. Formulacin del Proyecto
1.2.1. Formulacin del Problema Central Cmo fortalecer el control gubernamental a travs de la participacin de los agentes responsables de la conduccin de la contabilidad gubernamental encargados de la implementacin del sistema de control interno?
1.2.2. Problemas Especficos:
a.-De que manera los lineamientos del sistema de control interno, puedan un grado de confiabilidad para el cumplimiento de los objetivos del control institucional sean alcanzados en las instituciones publicas? b.-La toma de decisiones por parte del pliego, presidentes, alcaldes, gerentes, de las instituciones publicas, se realiza tomando en cuenta los indicadores de evaluacin de riesgos? c.-Los funcionarios conductores del sistema financiero de las instituciones publicas se encuentran capacitados para la ejecucin del sistema de control interno?
1.3.-Objetos de la Investigacin
1.3.1.-Objetivo General:
Determinar si el sistema de control interno, incide al buen control gubernamental, a fin de fortalecer, propiciar y promover la eficiencia, eficacia en las transacciones gubernamentales, a fin de obtener la calidad en los servicios como solucin al problema planteado 1.3.2.-Objetivos Especficos: En las instituciones gubernamentales, sensibilizar y motivar a los conductores del sistema financiero a la aplicacin eficaz del control interno. Con la finalidad de fortalecer el control interno, capacitar, difundir los alcances e importancia del control interno Conocer si los conductores del sistema financiero se encuentran calificados y capacitados para ejercer el control gubernamental.
1.4.-Justificacion del estudio En lo referente al desarrollo de esta investigacin, se llevara a cabo tomando en consideracin la importancia que tiene el control interno en la verificacin de las actividades que se realizan a nivel organizacional, por lo cual teniendo en cuenta dicha problemtica, este estudio busca determinar tcnicamente si el control interno, puede optimizar la gestin para el control gubernamental La presente investigacin tendr por finalidad constituirse en un aporte importante en la gestin que se lleva a nivel del sistema del control interno. Por lo tanto la presente aportara importantes alcances y de aplicabilidad en la institucin .
1.5.-Limitaciones de la Investigacin.
1.5.1. Limitaciones: - Carencia de informacin por parte de las reas de administracin, ya que son celosos en cuanto a las informaciones presupuestales - Limitaciones de carcter presupuestal. - Limitacin con respecto a los recursos humanos. - Limitaciones de carcter temporal. - Limitaciones por no existir investigaciones de la materia en estudio.
1.6.-Factibilidad del estudio de investigacin:
1.6.1.Factibilidad Espacial: El presente proyecto de investigacin EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO COMO PROCESO DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL GOBIERNO REGIONAL 2011 se realizara en el Gobierno Regional de Huancavelica, de la Provincia de Huancavelica del departamento de Huancavelica, ubicado en la regin del centro del Per.
1.6.2. Factibilidad Temporal: La investigacin a realizarse, se iniciara en el mes de Diciembre del 2011y se culminar en el mes de Mayo del 2012.
1.6.3. Factibilidad Conceptual: En el proceso de investigacin, se utilizaran los conceptos relacionados con el sistema de control interno, funcin de la administracin Publica, as como la funcin de gestin funcional, administrativa e institucional.
1.6.4. Factibilidad Social: El presente proyecto de investigacin comprender el sistema de control interno dentro del sistema financiero que conduce el Gobierno Regional de Huancavelica.
CAPITULO II MARCO TEORICO 2.1. Antecedentes de la Investigacin Se han evaluado las investigaciones semejantes a lo que venimos estudiando, que nos han permitido comprender las variables de anlisis, como a los que a continuacin detallamos: HERNANDEZ C. (2008-245) de la tesis intitulada Empresas Pblicas de Saneamiento: Control Interno para la eficiencia, eficacia y economa de los recursos; la misma que tiene como objetivo: Disear un modelo de control interno efectivo, que sea el facilitador para alcanzar eficiencia, eficacia y economa en la gestin de los recursos de las Empresas Pblicas de Saneamiento. Los controles internos se implantan con el fin de detectar, en el plazo deseado, cualquier desviacin respecto a los objetivos de rentabilidad establecidos por la empresa y de limitar las sorpresas. Los controles internos fomentan la eficiencia, eficacia y economa de los recursos, reducen el riesgo de prdida de valor de los activos y ayudan a garantizar la fiabilidad de los estados financieros y el cumplimiento de las normas legales vigentes.
LAM A. (2002-175), en la Tesis intitulada Evaluacin y Control interno Basado en el Modelo Coso, pretende demostrar que el Modelo COSO es un instrumento eficaz en la evaluacin del Control interno, as como reconocer que tal modelo es no solo de ayuda para auditores (internos y externos) sino para la gerencia de los organismos con el fin de identificar los diferentes riesgos y la mejor practica para disminuirlos o eliminarlos.
SNCHEZ G. (2005-142), en la Tesis Auditoria y Control Interno, identifica un conjunto de elementos de la auditoria y caracteriza cada una de las etapas para la que debe transcurrir el ejercicio de la misma.
CONTROL INTERNO Segn CASHIN (2002), el Control Interno se define como el conjunto de principios, fundamentos, reglas, acciones, mecanismos, instrumentos y procedimientos que ordenados, relacionados entre s y unidos a las personas que conforman una organizacin pblica, se constituye en un medio para lograr el cumplimiento de su funcin administrativa, sus objetivos y la finalidad que persigue, generndole capacidad de respuesta ante los diferentes pblicos o grupos de inters que debe atender. El Control Interno por lo tanto no es un evento aislado, es ms bien una serie de acciones que ocurren de manera constante a travs del funcionamiento y operacin de una entidad pblica, debiendo reconocerse como un componente integral de cada sistema o parte inherente a la estructura administrativa y operacional existente en la organizacin pblica, asistiendo a la direccin de manera constante, en cuanto al manejo de la entidad y alcance de sus metas se refiere. ALDAVE (2005) menciona que, el control interno no tiene el mismo significado para las personas, esto puede dificultar su comprensin dentro de una organizacin. Resulta importante establecer un marco que permita obtener una definicin comn. El control interno es un proceso llevado a cabo por las personas de una organizacin, diseado con el fin de proporcionar un grado de seguridad "razonable" para la consecucin de sus objetivos, dentro de las siguientes categoras: Eficiencia y eficacia de la operatoria. Fiabilidad de la informacin financiera. Cumplimiento de las leyes y normas aplicables. Por lo mencionado precedentemente podemos entonces definir ciertos conceptos fundamentales del control interno: El control interno es un proceso, es un medio para alcanzar un fin. Al control interno lo realizan las personas, no son slo polticas y procedimientos. El control interno slo brinda un grado de seguridad razonable, no es la seguridad total. El control interno tiene como fin facilitar el alcance de los objetivos de una organizacin. Proceso El control interno constituye una serie de acciones que se interrelacionan y se extienden a todas las actividades de una organizacin, stas son inherentes a la gestin del negocio (actividades de una entidad). El control interno es parte y est integrado a los procesos de gestin bsicos: planificacin, ejecucin y supervisin, y se encuentra entrelazado con las actividades operativas de una organizacin. Los controles internos son ms efectivos cuando forman parte de la esencia de una organizacin, cuando son "incorporados" e "internalizados" y no "aadidos". La incorporacin de los controles repercute directamente en la capacidad que tiene una organizacin para la obtencin de los objetivos y la bsqueda de la calidad. La calidad est vinculada a la forma en que se gestionan y controlan los negocios, es por ello que el control interno suele ser esencial para que los programas de calidad tengan xito. (ALDAVE 2005). Las personas El control interno es llevado a cabo por las personas miembros de una organizacin, mediante sus acciones. Son las personas quienes establecen los objetivos de la organizacin e implantan los mecanismos de control. Cada persona o miembro de una organizacin posee una historia y conocimientos nicos, como as tambin difieren sus necesidades y prioridades del resto. Esta realidad sin duda afecta y por otra parte se ve afectada por el control interno. (CHIAVENATO 1989). Seguridad razonable El control interno por muy bien diseado e implementado que est, slo puede brindar a la direccin un grado razonable de seguridad acerca de la consecucin de los objetivos de la organizacin, esto se debe a que los objetivos se ven afectados por limitaciones que son inherente al sistema de control interno, como ser: Decisiones errneas. Problemas en el funcionamiento del sistema como consecuencia de fallos humanos. Colusin entre 2 o ms empleados que permita burlar los controles establecidos. Segn CASHIN ((2002).: Objetivos Toda organizacin tiene una misin y visin, stas determinan los objetivos y las estrategias necesarias para alcanzarlos. Los objetivos se pueden establecer para el conjunto de la organizacin o para determinadas actividades dentro de la misma. Los objetivos se pueden categorizar se en:: Operacionales: utilizacin eficaz y eficiente de los recursos de una organizacin. (Por ejm. Rendimiento, Rentabilidad, Salvaguarda de activos, etc.) Informacin financiera: preparacin y publicacin de estados financieros fiables. Cumplimiento: todo lo referente al cumplimiento de las leyes y normas aplicables. Del sistema de control interno puede esperarse que proporcione un grado razonable de seguridad acerca de la consecucin de objetivos relacionados con la fiabilidad de la informacin financiera y cumplimiento de las leyes. Cabe aclarar que alcanzar los objetivos operacionales (por ejemplo el rendimiento sobre una inversin determinada, lanzamiento de nuevos productos, etc.) no siempre esta bajo el control de una organizacin, dado que ste no puede prevenir acontecimientos externos que puedan evitar alcanzar las metas operativas propuestas. El control interno slo puede aportar un nivel razonable de seguridad sobre las acciones llevadas a cabo para su alcance. (ALDAVE 2005).
Componentes del Control Interno CASHIN (2002) menciona que, el control interno consta de cinco componentes que se encuentran interrelacionados entre s: Entorno de control: el personal es el ncleo del negocio, como as tambin el entorno donde trabaja. Evaluacin de riesgos: toda organizacin debe conocer los riesgos a los que enfrenta, estableciendo mecanismos para identificarlos, analizarlos y tratarlos. Actividades de control: establecimiento y ejecucin de las polticas y procedimientos que sirvan para alcanzar los objetivos de la organizacin. Informacin y comunicacin: los sistemas de informacin y comunicacin permiten que el personal capte e intercambie la informacin requerida para desarrollar, gestionar y controlar sus operaciones. Supervisin: Para que un sistema reaccione gil y flexiblemente de acuerdo con las circunstancias, deber ser supervisado. Dada la interrelacin y dinamismo existente entre los diferentes componentes mencionados, nos permite inferir que el sistema de control interno no es un proceso lineal y en serie donde un componente influye exclusivamente al siguiente, sino que es un proceso interactivo y multidireccional, donde cualquier componente influye en el otro. Relacin entre los objetivos y los componentes La relacin entre los objetivos (lo que la organizacin se esfuerza por conseguir) y los componentes (necesarios para cumplir con los objetivos) se ve ilustrada a travs de la siguiente matriz:
Como podemos ver en la matriz, existe una relacin directa entre los objetivos, que es lo que la entidad se esfuerza por conseguir, y los componentes, que representan lo que se necesita para cumplir dichos objetivos. Adems el control interno es relevante para la totalidad de la entidad o para cualquiera de sus unidades o actividades. Para graficar la idea, podemos mencionar el siguiente ejemplo: "La informacin y comunicacin es necesaria para las 3 categoras de objetivos: gestionar eficazmente las operaciones, preparar los estados financieros y verificar que se estn cumpliendo las leyes y normas. Por otra parte los 5 componentes son necesarios para poder lograr eficazmente, por ejemplo, los objetivos operacionales. El control interno es importante para la empresa en su totalidad o para cada una de sus partes (filiales, divisiones, unidades de negocio y actividades funcionales, como por ejemplo compras), de esta forma uno puede centrar su atencin, por ejemplo, al entorno de control para una categora de objetivo para una determinada divisin de una organizacin. Eficacia El control interno puede considerarse "eficaz" cuando la direccin tiene una seguridad razonable de que: Disponen de la informacin adecuada sobre hasta que punto se estn logrando los objetivos operacionales de la organizacin. Los estados financieros son preparados de forma fiable. Se cumplen las leyes y normas aplicables. La determinacin de si un sistema de control interno es "eficaz" o no constituye una toma de postura subjetiva resultante del anlisis de si estn funcionando eficazmente los cinco componentes en su conjunto. Este funcionamiento proporciona un grado de seguridad razonable de que los objetivos establecidos van a cumplirse EJECUCION PRESUPUESTAL ALDAVE (2005) menciona: El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Es el que corresponde a los montos referenciales que tienen los organismos pblicos para gastar a lo largo del periodo anual, el PIA es aprobado por el Congreso por medio del Presupuesto Pblico y es el presupuesto con que se inicia el ao y que puede ser modificado, ya sea incrementndose o disminuyndose, mediante leyes de crditos suplementarios o decretos de transferencias de partidas.
Calendario de Compromisos Es el que corresponde a la etapa de la ejecucin presupuestaria de autorizacin de gasto, para que ejecuten el gasto real presupuestado que emite la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, que a partir del ao 2004 se da para periodos trimestrales, inicindose en el mes de enero, anteriormente se daba solo para periodos mensuales.
Concepto de Ejecutado en la Gestin Presupuestaria Este concepto corresponde a la etapa de ejecucin presupuestaria que registra los recursos efectivamente gastados, con montos de facturas o comprobantes de pago que constituyen obligacin real y firme.
El Nivel de Ejecucin Respecto al Presupuesto de Recursos de Inversin Es el indicador que seala el nivel porcentual que corresponde a la ejecucin de montos en nuevos soles, efectiva, real y registrada, respecto al Presupuesto de los Recursos de Inversin. Ejemplo: si se han registrado gastos por 7,5 millones con un presupuesto para el ao de 30 millones, la ejecucin es de 25% ( (7,5/30) x 100%).
El Nivel de Ejecucin Respecto al Calendario de Compromisos o Autorizaciones de Gasto de los Recursos de Inversin Es el indicador que seala el nivel porcentual que corresponde a la ejecucin de montos en nuevos soles, efectiva, real yregistrada, respecto al Calendario de Compromisos o Autorizaciones de Gasto de los Recursos de Inversin. Ejemplo: si se han registrado gastos por 7,5 millones con un Calendario de Compromisos o Autorizacin de Gasto de 15 millones, la ejecucin es de 50% ( 7,5/15) x 100%). Para las dos preguntas anteriores se cuentan con equivalentes como menor ejecucin o sub ejecucin (que es totalmente distinto a sub contrata) expresado como nivel porcentual de ejecucin o avance porcentual de ejecucin, ya sea del PIA o del calendario para un determinado periodo , que finalmente es un indicador porcentual.
Factores para los retrasos de la ejecucin presupuestaria La ejecucin se retrasa relativamente hasta abril y mayo por la temporada de lluvias en las zonas de sierra y selva, sobre todo en proyectos de infraestructura, es decir, obras fsicas, ya sea viales, productivas o de servicio. Por el contrario, no se ven afectadas la inversin en capital humano, como formacin y capacitacin; as tambin, la formulacin de proyectos y expedientes tcnicos. A colacin con el punto anterior, los organismos pblicos que en mayor porcentaje ejecutan proyectos de infraestructura fsica, como obras en sierra y selva, tendran mayores probabilidades de retraso hasta abril y mayo. La existencia de proyectos nuevos trae retrasos, tanto por ejecucin directa como por contrato, la ejecucin de los proyectos contiene un ciclo de pre inversin donde se elaboran los estudios precisamente de pre inversin como pre factibilidad, factibilidad y expedientes tcnicos como diseo e ingeniera, que retrasan el inicio en s de las obras, y adicionalmente, si es por contrato se retrasan por las impugnaciones en los procesos de licitacin. Las instituciones pblicas que ejecutan en mayor proporcin los recursos de inversin en proyectos nuevos tendrn relativamente mayores probabilidades de retraso. El relajo de las unidades ejecutoras de los organismos pblicos a inicios del ao se traduce en retrasos de la ejecucin que conllevan a la acumulacin y consecuente apresuramiento de la ejecucin (como sea) hacia finales de ao, afectando la legalidad y calidad de la ejecucin. La todava supuesta escasa capacidad para encarar con xito el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tanto para disear proyectos, obtener viabilidad y para levantar observaciones, que en proporcin considerable se abandonan para cambiarlos por otros proyectos; sin embargo habiendo transcurrido 3 aos de experiencia con el SNIP hay una porcin de funcionarios del GR que ya dominan este sistema y que se manejan corruptamente tratando de obtener ventajas pecuniarias personales y otras. La rotacin de tcnicos con cierta frecuencia, por razones polticas, confianza y por aspiraciones laborales y econmicas, trae consigo periodos sucesivos de induccin y aprendizaje. La ejecucin de considerables montos de inversin que son comprometidos apresuradamente a finales del ao, que obligan a la firma de convenios con las municipalidades para la ejecucin de los recursos de inversin y as evitar su devolucin al MEF. El personal de presupuesto y planificacin se dedica a labores de la ejecucin presupuestaria de los convenios firmados con las municipalidades durante los primeros meses del ao sobre todo, y tambin a lo largo del ao, para cerrar a firme los registros de ejecucin. Escasa planificacin y realizacin de formacin, capacitacin y entrenamiento en desarrollo, implementacin, procesos, ejecucin, monitoreo en gestin de proyectos y calidad. Escasa identificacin, reconocimiento, actitud y sobre todo liderazgo en gestin pblica, que trae consigo lenidad, desmotivacin, frustracin e impotencia del personal. Imposicin y escasa transparencia en las decisiones sobre desarrollo de proyectos que dan lugar a observaciones y responsabilidades, sobre el cual, tarde o temprano, se tiene que rendir cuentas y asumir responsabilidades, involucrando al personal de planta, que evita verse afectado en su hoja de vida por razones obvias, en procesos de investigacin y sancin.
Las soluciones generales para cambiar positivamente esta situacin y enrumbar hacia la excelencia Gestionar la asignacin de los calendarios en equilibrio, evitando la asignacin de oficio del MEF, y que sea mas bien a peticin racional de la unidad ejecutora y sin exceso de optimismo. Buscar siempre el equilibrio entre proyectos nuevos y en ejecucin multianual, para evitar el relajo de los primeros meses del ao y lograr productividad homognea permanente. Evitar afectar la calidad y legalidad de la ejecucin con los consabidos recursos comprometidos apresurados de fin de ao. Teniendo en cuenta el imprescindible filtro del SNIP para asegurar la calidad de los proyectos se requiere un agresivo plan de formacin y designacin de funcionarios probos e idneos para su manejo, con un sistema de informacin de monitoreo y retroalimentacin que significar el incremento de la capacidad de gestin. Asegurar oportunamente la ejecucin de los recursos comprometidos, debidamente programados, y en este caso, solo cuando se justifique para no afectar su calidad y legalidad, de tal forma que no se realice apresuradamente y como sea. Se requiere una formacin especfica de expertos en Gerencia de Proyectos y Calidad, y Sistemas de Informacin Gerencial que permita identificar los conceptos, los procesos, los factores y las fases de la gestin de proyectos, aplicando los procedimientos necesarios para su ejecucin, tambin integrar y coordinar las acciones de los elementos que involucran la gestin de proyectos, aplicando las tcnicas que aseguren la inclusin y la definicin del alcance de todos los procesos que involucra esta gestin; pero asimismo, la implantacin de un sistema integral de gestin para identificar y monitorear mediante indicadores todos los procesos que se desarrollan en la organizacin, en los niveles, operativo, tctico y estratgico gerencial para la toma de decisiones y retroalimentacin. Entre las medidas prcticas tomadas por el MEF que dan mayores facilidades para la ejecucin presupuestaria de los recursos de inversin se encuentra la R.M. N458-2003-EF-15 que delega facultades a los sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para que declaren viabilidad a proyectos de inversin pblica hasta por montos de S/. 3,S/. 2 y S/. 0,75 millones respectivamente. De otro lado la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico ha dispuesto desde este ao que se otorguen autorizaciones de calendario en forma trimestral, dejndose de lado el mensual que si no era ejecutado era perdido, a partir de esta norma los calendarios autorizados pueden ser comprometidos en los meses siguientes, permitiendo en suma que la declaracin de viabilidad sea ms gil, reduciendo la posibilidad de retrasos en las autorizaciones de gasto(calendarios) y ayudando en la planificacin de inversin para su mayor cautela. Sin embargo, lo preponderante es la actitud y el liderazgo con una identificacin y amor por la patria chica con entrega total. Trabajo con transparencia y sin imposiciones.
GESTIN CHIAVENATO (1989) menciona que, la definicin de gestin nos indica que se trata de realizacin de diligencias enfocadas a la obtencin de algn beneficio, tomando a las personas que trabajan en la compaa como recursos activos para el logro de los objetivos. Como bien hemos explicado a lo largo de este sitio, la gestin se divide en todas las reas que comprenden a una empresa, ya que todos los departamentos que la administracin tiene bajo su cargo, deben estar involucrados con la gestin empresarial. Teniendo en cuenta esta definicin de gestin dada, es importante que sepamos que en una empresa, la gestin de recursos humanos es la ms relevante en una empresa, ya que en este caso, la definicin de gestin se referira a sta como un conjunto de actividades que desarrollan, movilizan y motivan al personal empleado que una empresa necesita para su xito. Teniendo todo esto en cuenta, podemos decir que de la definicin de gestin se desprende la intervencin de los miembros activos correspondientes a la empresa, comprendindose la direccin general y los representantes de la gestin del personal. Por otro lado tambin debemos tener en cuenta que la definicin de gestin en este caso requiere definir por su parte todas las polticas utilizadas por el personal para que as el mismo pueda ponerse en funcionamiento articulando las funciones sociales teniendo en cuenta las metas que posee la empresa. Considerando la definicin de gestin de recursos humanos que expusimos anteriormente debemos decir que adems de estos factores mencionados, se requieren de mtodos para conseguir, desarrollar y conservar dichos recursos, y esto es algo que no podr ser llevado a cabo sin el apoyo de instrumentos administrativos. Todos estos puntos sealados, conforman el procedimiento habitual en el cual la definicin de gestin de recursos nos indica su funcionamiento. Para poder ilustrar un ejemplo claro y que la definicin de gestin resulte ms entendible, diremos que cuando un vendedor es ascendido a jefe de ventas debe asumir algunas responsabilidades que nada tendrn que ver con las que anteriormente posea. Por ejemplo, antes, como vendedor deba encargarse que se logre el volumen de ventas fijado por la empresa, llevaba a cabo la organizacin de su propio tiempo con el objetivo de mantener un cierto contacto con la mayor cantidad de clientes posible, y deba registrar cada una de las transacciones e infrmaselas inmediatamente a su supervisor. Ahora bien, al haber sido ascendido las responsabilidades con las que carga son: realizar previsiones de venta con el fin de lograr los objetivos presupuestados, coordinar el tiempo del personal administrativo junto con el del personal de su departamento a cargo, diseas acciones promocionales que ofrezcan informacin acerca de su departamento y desarrollar un plan de prospeccin para que as la empresa logre alcanzar una mayor cuota de mercado. Lo que se plantea en este ejemplo es el cambio sustancial en el sistema de trabajo, y lo mismo pasa con todos los puestos que afecta esta definicin de gestin. A su vez, la definicin de gestin tambin comprende a la gestin financiera y contable, ya que las mismas sern las encargadas de que dichos proyectos puedan concretarse. Ahora bien, la gestin en este sentido debe ser quien se ocupe de analizar todos los recursos que a la compaa le resultan ms convenientes econmicamente, es decir, que, entre todos los que se presentan, la gestin seleccionara aquel que le otorgue ms seguridad de utilidades. Otro de los factores que de los factores que se relacionan con la definicin de gestin cuando sta es aplicada a la planificacin empresaria, es sin duda el hecho de riesgo que se toma. Cuando una empresa une la financiacin a la planificacin y posterior gestin de un proyecto, la misma est asumiendo un riesgo que se divide en un 50% de xito y un 50% de fracaso, lo que nos indica que, en un principio, todo proyecto tiene tantas posibilidades de xito como de fracaso. Es precisamente en este aspecto en donde la definicin de gestin tcnica que dimos al principio de este artculo, adquiere una mayor responsabilidad, ya que es importante que dichos porcentajes se desigualen y haya muchas ms posibilidades de que el proyecto en cuestin tenga xito en el mercado. (TERRY 200). Tambin, en una gestin habr que dirigir, gobernar, disponer, organizar y ordenar en orden a lograr los objetivos propuestos. De lo dicho se desprende que la gestin es una tarea que requerir de mucha conciencia, esfuerzo, recursos y buena voluntad para ser llevada a cabo satisfactoriamente. Una gestin, entonces, podr estar orientada a resolver un problema especfico, a concretar un proyecto, un deseo, pero tambin puede referir a la direccin y administracin que se realiza en una empresa, una organizacin, un negocio, e incluso a nivel gobierno, es comn que la tarea que lleva a cabo el gobierno de un determinado pas sea tambin denominada como gestin. (CHAVENATO 1989).
ADMINISTRACIN Es un proceso muy particular consistente en las actividades de planeacin, organizacin, ejecucin y control, desempeadas para determinar y alcanzar los objetivos sealados con el uso de seres humanos y otros recursos. TERRY (2000), define como: La administracin consiste en lograr que se hagan las cosas mediante otras personas. Koontz y ODonnell nos da la siguiente definicin: La direccin de un organismo social y su efectividad en alcanzar objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes. V. Clushkov: Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformacin ordenada de la informacin, recibe la informacin del objeto de direccin, la procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestin, realizando este proceso continuamente. E. F. L. Brech: Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propsito dado. J. D. Mooney: Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana. Y contrapone esta definicin con la que da sobre la organizacin como: la tcnica de relacionar los deberes o funciones especficas en un todo coordinado. Peterson and Plowman: Una tcnica por medio de la cual se determinan, clarifican y realizan los propsitos y objetivos de un grupo humano particular. F. Tannenbaum: El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y a subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos comandan), con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro del fin de la empresa. Henry Fayol (considerado como el verdadero padre de la moderna Administracin), dice que administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar. F. Morstein Marx la concibe como: Toda accin encaminada a convertir un propsito en realidad positivaes un ordenamiento sistemtico de medios y el uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito. Brook Adams. La capacidad de coordinar hbilmente muchas energas sociales con frecuencia conflictivas, en un solo organismo, para que ellas puedan operar como una sola unidad. Es el proceso de planificacin, organizacin, direccin y control del trabajo de los miembros de la organizacin y de usar los recursos disponibles de la organizacin para alcanzar las metas establecidas. La Administracin es Es el proceso de lograr que las cosas se realicen por medio de la planeacin, organizacin, delegacin de funciones, integracin de personal, direccin y control de otras personas, creando y manteniendo un ambiente en el cual la persona se pueda desempear entusiastamente en conjunto con otras, sacando a relucir su potencial, eficacia y eficiencia y lograr as fines determinados.
2.3. Marco referencial sobre el Gobierno Regional En la poltica del Per, el gobierno a nivel regional, es la conduccin de la gestin pblica que se lleva acabo en cada uno de las regiones y departamentos del pas, como es el caso del Gobierno Regional de Huancavelica. Las funciones se llevan a cabo en cada una de estas circunscripciones por su respectivo Gobierno Regional, persona jurdica de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y administracin de la propiedad pblica. Los gobiernos regionales estn compuestos de un presidente y un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro aos; adicionalmente, existe un consejo de coordinacin integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. El Presidente Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales. El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de Coordinacin Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditacin como capaz de embarcarse en esas tareas. Funciones: Sus funciones son: Funcin normativa y reguladora: Elaboran y aprueba normas de alcance regional y regulando los servicios de su competencia. Funcin de planeamiento: Disea polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa. Funcin administrativa y ejecutora: Organiza, dirige y ejecuta los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. Funcin de promocin de inversiones: Incentivan y apoya las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios para tal fin. Funcin de supervisin, evaluacin y control: Fiscaliza la gestin administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil. Ubicacin. El Gobierno Regional Huancavelica, ubicado en la sierra central sur de los Andes del Per, en el departamento de Huancavelica. Se encuentra entre los 3,000 y 3,700 msnm. La configuracin geogrfica de Huancavelica es de las ms montaosas del pas. Se encuentra entre los 3,000 y 3,700 msnm. La gran altitud de las ciudades es casi uniforme, pero el relieve accidentado dificulta mucho las comunicaciones entre ellas. Su suelo ha sido destruido por la fuerza de grandes ros que no solamente lo atraviesan, sino que le han dado forma.
GRAFICO No.1 MAPA DE HUANCAVELICA
FUENTE: DISTRIBUCION TERRITORIAL SUB GERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
FUENTE: SUB GERENCIA DE COMUNICACIONES GBNO. REG.
Estructura Orgnica.
El Gobierno Regional de Huancavelica tiene una estructura orgnica que se compone de la siguiente manera:
FUENTE: SUB GERENCIA DE RACIONALIZACION DEL GBNO. REGIONAL DE HVCA.
Misin, Visin, Principios y Valores institucionales:.
La misin del Gobierno Regional de Huancavelica es: "Organizar y Conducir con eficiencia y transparencia la gestin pblica regional, conducente a lograr concertadamente el desarrollo integral y sostenido de la regin, dentro de un marco democrtico y de prctica de valores. La visin del Gobierno Regional de Huancavelica es: "La regin Huancavelica es una organizacin moderna, proactiva y con identidad propia que lidera el desarrollo sostenible de la regin, institucionalizando los valores humanos, generando condiciones para la competitividad integral y articulando la inversin pblica y privada.
Los Valores Institucionales, son los siguientes: Honestidad, Transparencia en la Gestin Pblica, Responsabilidad Social, Justicia y Equidad, Desarrollo Humano, Proteccin del Medio Ambiente, Eficiencia y Eficacia, Trabajo en Equipo, Participacin Ciudadana. Los Principios, son los siguientes:
1. Mejoramiento de la integracin vial regional, con incidencia en la atencin de los tramos vecinales y departamentales que integren los centros de produccin a los mercados intra y extradepartamentales, y faciliten el acceso de la poblacin a los servicios pblicos, y presten accesibilidad a las zonas con potencial turstico. 2. Desarrollo de Programas y Proyectos orientados al logro de la competitividad agropecuaria, priorizando las cadenas productivas, infraestructura agrcola, transferencia de tecnologas mejoradas y promoviendo las capacidades empresariales. 3. Desarrollo de Programas y Proyectos orientados a la conservacin, proteccin y mejora del medio ambiente, asi como del uso racional y sostenible de los recursos naturales. 4. Mejorar la cobertura de los servicios bsicos de agua potable y desage, as como de energa elctrica, con incidencia en las reas rurales. 5. Mejora de la cobertura y calidad de los servicios educativos, promoviendo la capacitacin de docentes, el desarrollo de programas orientados a mejorar la capacidad lectora y lgico matemtico de los educandos, el diseo de programas curriculares actualizados con enfoque intercultural y productivo 6. Mejorar la cobertura de la infraestructura educativa y la implementacin con mobiliario escolar y equipo pedaggico 7. Promocin del Desarrollo Turstico de la Regin. 8. Ampliar y mejorar los servicios integrales de salud, incidiendo en el desarrollo de programas contra la desnutricin crnica infantil y la mortalidad materno-infantil. 9. Promover la produccin truchcola, con participacin de la inversin privada. 10. Desarrollar programas para el fortalecimiento de los espacios de concertacin y participacin ciudadana en los procesos de desarrollo regional, gestin de la inversin, y fiscalizacin y control de la gestin. 11. Reestructurar la organizacin regional, acorde a los nuevos retos y competencias asumidos, con enfoque de modernidad y competitividad. 12. Implementacin de plazas orgnicas en las diferentes Unidades Ejecutoras del Pliego, acorde a sus funciones y competencias, con incidencia en los rganos de Lnea. 13. Fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos del Gobierno Regional, con programas integrales de capacitacin permanente, para una prestacin eficiente de servicios. 14. Fortalecer la implementacin de las diferentes Unidades Formuladoras del Pliego, as como la Unidad Evaluadora de la Pre Inversin Regional. 15. Mejorar la implementacin de los diferentes rganos estructurados del pliego con sistemas integrados de comunicacin y Equipo necesario, acorde a los servicios que prestan.(Equipo PAD, ingeniera, de investigacin, hospitalarios, para transferencias tecnolgicas etc). 16. Conformacin de un banco de proyectos de envergadura e impacto regional, en referencia a los principales ejes estratgicos de desarrollo econmico, social, territorial y de medio ambiente. 17. Regularizacin de trmites tcnico-administrativos pendientes de aos anteriores (rendiciones de anticipos, liquidaciones de obras etc.) Ejes estratgicos:
1. Sector Agropecuario: 76% de la poblacin se dedica a esta actividad, promoviendo el sustento de la seguridad alimentaria regional, as como la mayor superficie del territorio de Huancavelica est utilizado por este sector. 2. Vas Y Medios De Comunicacin: Eje temtico que promueve la integracin y articulacin de los distritos, provincias dentro de la Regin, as como a sus principales ejes productivos, es decir con los corredores econmicos y los espacios macro regionales. Actualmente es una de las trabas que impide nuestro progreso y desarrollo. 3. Desarrollo Humano: La Educacin y la Salud son palancas de promocin del desarrollo humano y sostenido, son clave para promover el ejercicio de una ciudadana plena por parte de todos los pobladores. 4. Industria, Comercio, Turismo Y Artesana: Un gran sector de la poblacin de las zonas urbanas a nivel de Centros Poblados Menores, distritos, Provincias y capital de la Regin, existen los Micro empresarios que generan su propio empleo, que aproximadamente en poblacin son del orden del 75% de la PEA urbana. 5. Sector Pesquera: En Huancavelica se tena implementado varias piscigranjas de truchas que a raz de los problemas poltico sociales se vieron desactivados, pero lo ms importante es que Huancavelica tiene un potencial de ros y lagunas donde se puede desarrollar esta actividad. Actualmente existe un convenio con Dinamarca y la piscifactora los Andes S.A., para la explotacin de las truchas con transferencia de tecnologa y garanta en el mercado. 6. Energa Y Minas: El sector de energa es la que genera mayores utilidades con la participacin de una mnima cantidad de trabajadores. Se tiene que buscar de que el Gobierno Regional participe en la Administracin, para promover la construccin de la cuarta etapa. La minera tiene que ser controlada en cuanto al volumen de extraccin de minerales, para que el canon minero sea debidamente calculado. 7. Institucionalidad: Este eje temtico tiene su sustento en que la sociedad civil, debe tener capacidad para controlar, vigilar y fiscalizar a todas las autoridades elegidas y nominadas, por lo que se debe promover su organizacin con espacios institucionales consolidados, capaces de participar en la gestin democrtica y concertada del desarrollo sostenido. La sociedad civil deber de tener capacidad de interlocucin con los diferentes niveles de gobierno y el Estado.
Documentos de gestin:
Organigrama Estructural Organigrama Estructural de una Gerencia Sub Regional Manual de Procedimientos MAPRO Reglamento de Organizacin y Funcin ROF de la sede central Reglamento de Organizacin y Funciones ROF de la Gerencia Sub Regional de Acobamba
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF de la Gerencia Sub Regional de Angaraes
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF de la Gerencia Sub Regional de Churcampa
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF de la Gerencia Sub Regional de Castrovirreyna
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF de la Gerencia Sub Regional de Huaytara
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF de la Gerencia Sub Regional de Tayacaja
Cuadro de Asignacin de Personal CAP de la sede central Cuadro de Asignacin de Personal CAP de la Gerencia Sub Regional de Acobamba
Cuadro de Asignacin de Personal CAP de la Gerencia Sub Regional de Angaraes
Cuadro de Asignacin de Personal CAP de la Gerencia Sub Regional de Churcampa
Cuadro de Asignacin de Personal CAP de la Gerencia Sub Regional de Castrovirreyna
Cuadro de Asignacin de Personal CAP de la Gerencia Sub Regional de Huaytara
Cuadro de Asignacin de Personal CAP de la Gerencia Sub Regional de Tayacaja
Cuadro Nominativo de Personal CNP de la sede central Cuadro Nominativo de Personal CNP de la Gerencia Sub Regional de Acobamba Cuadro Nominativo de Personal CNP de la Gerencia Sub Regional de Angaraes Cuadro Nominativo de Personal CNP de la Gerencia Sub Regional de Churcampa
Cuadro Nominativo de Personal CNP de la Gerencia Sub Regional de Castrovirreyna
Cuadro Nominativo de Personal CNP de la Gerencia Sub Regional de Huaytara Cuadro Nominativo de Personal CNP de la Gerencia Sub Regional de Tayacaja Manual de Organizacin y Funcin MOF de la sede central Texto nico de Proc. Adm. TUPA TUPA de la Sub Ger. Def. Civil, Ger. Reg. de Rec Nat. y Gest. del Med. Amb. Presupuesto Analtico de Personal P.A.P. Plan Operativo Institucional 2009 - parte 1 Plan Operativo Institucional 2009 - parte 2 Plan Operativo Institucional 2009 - parte 3 Plan Operativo Institucional 2009 - parte 4 Plan Estratgico de Des. Reg. Concertado de Huancavelica 2008-2010 Plan Estratgico Institucional PEI 2008-2010 Manual de Procedimientos de la Oficina de Personal FUENTE: UNIDAD DE ADMINISTRACION GBNO. REGIONAL HVCA.
rea administrativa del Gobierno Regional de Huancavelica.
Estructura orgnica:
rgano de direccin: Director de sistema administrativo II
rgano de apoyo: secretaria IV
rganos de lnea: Oficina de Contabilidad. Oficina de Tesorera. Oficina de Abastecimiento y Gestin Patrimonial. Oficina de Personal.
Organigrama:
FUENTE: SUB GERENCIA DE RACIONALIZACION GBNO. REGIONAL HVCA.
2.4.-Formulacion de Hiptesis 2.4.1 Hiptesis General:
La motivacin es importante para el fortalecimiento del control interno y por ende el control gubernamental en el gobierno Regional 2.4.2 Hiptesis Secundarias: La difusin, conocimiento, fortalecimiento de los lineamientos del sistema de control permite disminuir las tasas elevadas de corrupcin Tener conocimiento de los lineamientos del sistema de control as como los objetivos, se determina a un buen control gubernamental Si los agentes conductores del sistema financiero se encuentran capacitados en los lineamientos del sistema de control, entonces existe la seguridad de la eficacia en el control gubernamental.
2.5. Operacionalizacin de las Variables:
VARIABLE INDEPENDIENTE X= Sistema de control interno Indicadores: X1: Sistema de control X2. Anlisis de riesgos X3: Lineamientos de control X4: Tecnologa de la informacin X5. Monitoreo y/o supervisin VARIABLE DEPENDIENTE Y= Control gubernamental Indicadores: Y1: Control interno Y2: Control externo Y3: Control previo Y4: Control preventivo Y5: Post control
CAPITULO III Metodologa de la Investigacin 3.1. Tipificacin de la Investigacin
De acuerdo al sentido de la investigacin, naturaleza de los problemas y objetivos formulados en el trabajo, el presente estudio rene las condiciones suficientes para calificarla como una investigacin aplicada; en razn que para su desarrollo en la parte terica conceptual se apoyara en conocimientos sobre el sistema de control interno de las organizaciones pblicas que se aplicaran como parte de control externo del control gubernamental. Y ser explorativa, porque se utilizaran encuestas y entrevistas. 3.2. Nivel de Investigacin La presente investigacin es de carcter descriptivo correlacional inicialmente, posteriormente ser explicativo para llegar a la correlacin de las variables
3.3. Mtodos de investigacin Mtodo Cientfico: Es caracterstico de la investigacin clsica cuantitativa. Combina importantes caractersticas de induccin y deduccin orientado a la obtencin confiable de conocimientos. La preocupacin del investigador es el rigor cientfico, la construccin de instrumentos, la precisin estadstica y la observacin de manifestaciones fenomnicas visibles que deben ser controladas. A diferencia de la investigacin cualitativa, el investigador se ubica fuera de la situacin. Tampoco los sujetos estudiados intervienen en el proceso investigativo. Mtodo hipottico-deductivo el mismo que permitira conducir a la comprobacin de la hiptesis.
3.4. Diseo de Investigacin
El diseo que se utilizara en la presente investigacin es el Diseo Descriptivo Correlacional, con los objetivos especficos :
Oe1 Cp1 OG Oe2 Cp2 CF= HG Oe3 Cp3 Donde: OG= Objetivo General CF= Conclusin Final Oe= Objetivo especifico HG= Hiptesis General CF= Conclusin Parcial
3.5. Poblacin y Muestra.- Poblacin: El universo del Gobierno Regional de Huancavelica, estr constituido por 2444 trabajadores los que estn divididos en trabajadores nombrados, contratados por planilla, contratados por administracin de servicios, servicios no personales y practicantes. La poblacin del trabajo de Investigacin est constituida por los 125 trabajadores de la sede central rea administrativa del Gobierno Regional Huancavelica. Muestra: Para el clculo de la muestra se emplear la siguiente frmula:
3.6. Tcnicas e instrumentos para el Procesamiento y Anlisis de Informacin. 3.6.1.-INSTRUMENTOS El cuestionario: consistente en datos cualitativos, y de datos cuantitativos Cuadros estadsticos en Excel para la tabulacin e interpretacin Fichas se utilizara para la recoleccin de informacin bibliogrfica 3.6.2.-TECNICAS Las principales tcnicas que se empleara en la investigacin: Entrevista Encuesta Anlisis documental 3.7. Descripcin para la prueba de Hiptesis Para contrastar las hiptesis se utilizar la prueba Ji Cuadrado.
La Ji Cuadrado es una prueba no paramtrica y sirve para probar si dos variables cualitativas estn relacionadas o son independientes. Pasos para probar una hiptesis mediante la tabla Ji Cuadrado.
1. Formular la hiptesis nula
2. Formular la hiptesis alternante
3. Fijar el nivel de significacin (), que es la probabilidad de rechazar una hiptesis siendo verdadera; tiene un rango de variacin del 5% 10, y est asociada al valor de la Tabla JI-Cuadrado. CAPITULO IV Aspecto Administrativo 4.1.-El proyecto de investigacin cientfica, tiene una duracin de 06 meses calendarios, cada una de las actividades estn subdivididas en acciones, para su mejor desarrollo y control de los mismos. As mismo, se considera: los presupuestos para la realizacin de cada una de las actividades y en los plazos establecidos
4.2. Cronograma de Actividades: IMPLEMENTACION DEL SAT COMO HERRAMIENTA DE GESTION EN LA MPH. N Fases o Etapas / Acciones
M E S E S NOV. 2011 DIC. 2011 ENE. 2012 FEB. 2012 MAR. 2012 ABR. 2012 I. Diagnostico Institucional: 1.1. Sntomas. 1.2. Causas. 1.3. Revisin Documental. XXXXXX XX XX XX
II. Recoleccin de Informacin: 2.1. Observacin. 2.2. Encuesta. 2.3. Entrevista.
XXXXXX XX XX XX
III. Anlisis e Interpretacin de los Datos: 3.1. Anlisis e Interpretacin. 3.2. Procesamiento y Anlisis XXXXXX XXX XXX
IV. Elaboracin del Anteproyecto de la Tesis: 4.1. Antecedentes. 4.2. Objetivos. 4.3. Hiptesis. 4.4. Gestin de la Investigacin. 4.5. Redaccin de las Conclusiones y Recomendaciones. XXXXXX
X X XX XX XXX
XXX
V. Revisin de la Tesis. 5.1. Anlisis de todo el contenido.
XX XX XX XX VI. Elaboracin Definitiva de la Tesis 6.1. Impresin. 6.2. Encuadernacin. 6.3. Sustentacin
XXXX XX XX 4.3. PRESUPUESTO ANALITICO DEL 2,011
ESPEC. DE GASTO
DETALLE
CANT. PRECIO UNIT.
PRECIO TOTAL S/.
28
30
39
49
ENCUESTAS Practicantes (mes)
BIENES DE CONSUMO Alquiler de Proyector multimedia (hrs,) Alquiler de Ecram (hora)
OTROS SERVICIOS DE TERCEROS Servicio de tipeo (hrs.) Servicio de impresin (hojas) Servicio de anillado y mica (Unidades)
MATERIALES DE ESCRITORIO Papel bond de 80 grms. - A4. (Millar) Papel bond de 75 grms. - A4. (Millar) Lapiceros Faber Castell N 35 Azul y Negro Disco Compacto (Unids,) Papel Bulky (Millar)
6
10
10
80
1000
16
5 2 20
25 2
150.00
25.00
10.00
2.00
0.25
4.00
35.00 30.00 0.50
2.00 15.00
900.00
250.00
100.00
160.00
500.00
64.00
175.00 60.00 10.00
50.00 30.00
T O T A L 2,300.00
CONSOLIDADO DEL PRESUPUESTO DEL 2,012.
ESPEC. DE GASTO
DETALLE PRESUPUESTO S/.
28
30
39
ENCUESTAS
BIENES DE CONSUMO
OTROS SERVICIOS DE TERCEROS
900.00
350.00
474.00
49
MATERIALES DE ESCRITORIO
325.00 2,300.00
4.4. PRESUPUESTO POR FASES O ACTIVIDADES DEL PROYECTO DE TESIS
DURANTE EL AO DEL 2,012.
ITEM FASES O ETAPAS ACCIONES COSTO PARCIAL S/. COSTO TOTAL S/.
9.1. 9.2.
9.3 9.4. 9.5. 9.6. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL RECOLECCION DE INFORMACION 9.2.1. Observacin 9.2.2. Encuesta 9.2.3. Entrevista ANALISIS E INTERPRETACION DE DATOS ELABORACION DEL ANTEPROYECTO REVISION DE TESIS ELABORACION DEFINITIVA DE LA TESIS
80.00
389.00
170.00
200.00 639.00
240.00 560.00 150.00 260.00
2,300.00
REFERENCIAS Bibliograficas
ALDAVE & MENIZ (2005) Auditora y control gubernamental. Editora Grfica Bernilla. Lima Per. CASHIN, NEUWIRTH Y LEVY (2002) Manual de Auditora. CMc Graw-Hill Inc. Madrid-Espaa. CHIAVENATO, Idalberto (1989) Introduccin a la Teora General de la Administracin. Mc. Graw Hill. . Sao Paulo-Brasil Contralora General de la Repblica (2004) Manual de Auditora Gubernamental. Lima. Editora Per. DOMINGO H., Celis (2002), Tesis: Control eficaz de la gestin de una empresa Cooperativa de Servicios Mltiples.UFV Lima -Per. GOLEMAN Daniel (1995) La inteligencia emocional. Primera Edicin. Javier Vergara Editor. Bogot. HERNNDEZ S-, Roberto; Fernndez Collado, Carlos y Baptista Lucio, Pilar (2002) Metodologa de la Investigacin. Litogrfica INGRAMEX. Mxico. KOONTZ / ODONNELL (2004) Curso de administracin Moderna-Un anlisis de sistemas y contingencias de las funciones administrativas. Litogrfica Ingranex SA. Mexico. LAM A., Elsa (2006),. Tesis Evaluacion y Control Interno Basado en el Modelo COSO. Universidad Francisco Marroquin-Guatemala-. SANCHEZ G., Adelkyos, Tesis: Auditoria y Control Interno. UFV Lima-Per. Normas tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico. TAYLOR, Frederick (1975) Principios de la Administracin cientfica. D.F. Herrero Hnos SA. Mxico. TERRY George (2000) Principios de Administracin. Mxico. 2000.
Matriz de Consistencia
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TITULO
PROBLEMA GENERAL Y ESPECIFICO S
OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICO S
HIPOTESIS GENERAL Y ESPECIFICO S
VARIABLES E INDICADORE S
DISEO/TIPO DE INVESTIGACIO N
METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACIO N
POBLACION Y MUESTRA DE ESTUDIO
LA IMPLEMENTA CION DEL SAT COMO HERRAMIENT A DE GESTION EN LA MUNICIPALID AD PROVINCIAL DE HUANCAVELI CA PROBLEMA GENERAL
En que medida la implementaci n del SAT incide en el manejo como herramienta de gestin en la MPH?
PROBLEMAS ESPECIFICOS
1. De que manera la recaudacin tributaria OBJETIVO GENERAL Conocer el uso y bondades de la implementaci n del SAT como herramienta de gestin y su incidencia en el manejo presupuestal de la Municipalidad Provincial de Huancavelica .
OBJETIVOS HIPOTESIS GENERAL
Si se implementa el SAT como herramienta de gestin entonces la gestin presupuestari a de la MPH ser eficiente VI = V1
Implementaci n del sistema SAT Indicadores:
1.- Recaudacion tributaria 2.-cartera pesada de la recaudacin tributaria 3.-Liquidez 4.-Analisis presupuestario
VD = V2
Gestin de la Investigacin Aplicada Correlacional No Experimental
Muestra la municipalida d provincial de Huancavelica
Tipo de Muestra
No incide en la gestin de la MPH?
2. Cmo las transferencias del fondo de compensacin municipal influyen en la liquidez de los presupuestos institucionales de la MPH?
3. De que manera los usuarios se beneficiaran con este proceso en la Municipalidad Provincial de Huancavelica ?.
ESPECIFICO S
1. Determinar si la recaudacin tributaria incide en la ejecucin del presupuesto de la municipalidad Provincial de Huancavelica.
2. Demostrar que las transferencias del fondo de compensacin municipal influyen en la liquidez de los presupuestos institucionales de la municipalidad Provincial de Huancavelica.