DO CLIENTELISMO CORONELISTA AO

CLIENTELISMO DE ESTADO: A ASCENSO DE

IMIGRANTES NA POLTICA DO INTERIOR PAULISTA
Ma ria do Ca rmo Ca mpello de SOUZA
1
Ma ria Teresa Miceli KERBAUY
2
Oswa ldo M rio Serra TRUZZI
3
! RESUMO: O a rt igo procu ra a n a lisa r a rela o qu e h en t re pa dres de
mobilidade social e o processo de ent rada de imigrant es e de seus descendent es
de primeira gera o n a a t ivida de polt ica in st it u cion a l n a regi o con h ecida
como o oest e pa u list a . Ta l processo pode se con st it u ir n u m in dica dor da s
rela es de resist n cia ou de a proxima o en t re os imigra n t es e a s elit es
loca is t ra dicion a is, a lm de ser elemen t o ch a ve pa ra se compreen der o
p rocesso de su pera o do sist ema coron elist a n o est a do de S o Pa u lo, a
a scen s o de u ma n ova fra o bu rgu esa e o a dven t o do popu lismo.
! PALAVRAS-CHAVE: Imigra n t es; clien t elismo coron elist a ; clien t elismo de
Est a do; mobilida de; elit es polt ica s loca is.
1 Introduo
Esse texto tem como objetivo analisar padres de mobilidade de uma camada
social especfica imigrantes e seus descendentes no interior de uma determinada
estrutura social o oeste paulista. Desde o final do sculo XIX, essa regio se
desenvolveu sob o impacto da economia cafeeira, liderada pelas oligarquias
agrrias tradicionais que dominavam, em cada municpio, a poltica local.
Nos a nos 30, uma srie de processos a t enua r o esse domnio qua se
exclu sivo, ent re os qu a is se sobressa em a perda de poder econmico e
polt ico dos coronis decorrent e da crise do caf e as mudanas no sist ema
1 Pesquisadora Snior do Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (IDESP) So Paulo-SP.
2 Progra ma de Ps-Gra du a o em Sociologia e Depa rt a ment o de Ant ropologia , Polt ica e Filosofia
Faculdade de Cincias e Let ras-UNESP 14800-901 Araraquara-SP. (E-mail: kerbauy@t ravelnet .com).
3 Depart ament o de Engenharia de Produo Universidade Federal de So Carlos-UFSCAR 13565-905
S o Ca rlos-SP. (E-ma il: t ruzzi@power.ufsca r.br).
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polt ico advindas da cent ralizao do Est ado, que forou a reorganizao
inst it uciona l do jogo polt ico. Em 1945, a o ocorrer a redemocra t iza o, a
recomposi o da s elit es t eve qu e cont a r com o influ xo crescent e de
descendent es de imigrant es.
Nosso int eresse foi o de invest igar esse processo de recomposio das
elit es polt icas no nvel local. A forma como est e processo se deu se const it ui
nu m indica dor import a nt e da flexibilida de do meio socia l pa u list a , da
permea bilida de de su a s elit es e da s ca ra ct erst ica s de represent a o
polt ica.
Acre dit a mos qu e o e xa me da e n t ra da de imigra n t e s n a p olt ica
for ma l p ode r e ve la r -se como in dica dor p r ofcu o da s r e la e s de
resist ncia ou de aproximao ent re os imigrant es e as elit es t radicionais
loca is e como e le me n t o ch a ve p a r a se a p r e e n de r o p r oce sso de
su pera o do sist ema coron elist a n o est a do de S o Pa u lo, a a scen s o
de uma fra o burguesa e o a dvent o do populismo, que oport una ment e
a colher element os n o pert encent es a fa mlia s t ra diciona is ma s sim
de origem imigra n t e.
A insero dos imigrant es e seus descendent es na sociedade paulist a
e os impactos de diferentes correntes migratrias sobre a composio dessas
elit es e sobre as est rut uras de poder local e est adual ajudam a ent ender as
muda na s que ocorrera m no poder polt ico loca l no est a do de S o Pa ulo,
assim como os recursos polt icos (mat eriais e ideolgicos) ut ilizados para a
mont a gem do est a do bra sileiro a pa rt ir de 1930 e a s especificida des de
seus impact os regionais.
2 A pesquisa
Para analisarmos a ent rada de imigrant es e de seus descendent es de
primeira gera o na polt ica forma l, rea liza mos u m leva nt a ment o dos
membros do execu t ivo e do legisla t ivo mu nicipa l no perodo de 1889 a
1964, b e m como e n t re vist a s com p e rson a lida de s dos mu n icp ios,
complement a dos pela a n lise de jorna is da regi o. O perodo delimit a do
(1889-1964) en con t ra ju st ifica t iva n a n ecessida de de a compa n h a r a
t ra jet ria da inser o dos imigra nt es e seus descendent es na socieda de
bra sileira e, em especia l, no est a do de S o Pa ulo, que foi o est a do que
a colheu a ma ior corrent e imigra t ria do pa s.
A escolha de prefeit os e verea dores como represent a nt es da elit e
polt ica local, em cidades do int erior paulist a Araraquara, Bauru, Ribeiro
Pret o, S o Ca rlos e S o J os do Rio Pret o se deveu a dois fa t ores: 1) a
represent a o forma l, pouco a na lisa da nos est udos sobre imigra o,
permit iria ent ender a lgu ns a spect os da ent ra da dos imigra nt es e seu s
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descendent es na polt ica local, focalizando um espao polt ico-inst it ucional
onde se expressa m a represent a o, a a lia na , o confront o e a disput a de
int eresses; 2) a fa cilida de de a cesso t a nt o a o ma t eria l emprico como s
ent revist as. Apesar de t ermos conheciment o e informaes a respeit o das
v ria s forma s de orga n iza o dos imigra n t es, qu er seja m t n ica s,
beneficent es ou de ca r t er profissiona l, a fra gilida de ou inexist ncia de
fon t es sist ema t iza da s e da dos ma is sign ifica t ivos n o permit iu qu e
avanssemos muit o longe por esse caminho.
Adot amos uma perspect iva comparat iva procurando ent ender como
os municpios se a proxima m ou diferencia m nest e processo de inser o
polt ica dos imigra nt es na est rut ura do poder loca l. O t ra ba lho discut e e
compa ra os ca sos da s cida des de Ara ra qua ra , Ba uru, Ribeir o Pret o, S o
Carlos e So J os do Rio Pret o, ora apont ando singularidades, ora buscando
delinear padres comuns, observveis na composio do execut ivo e das
cmaras legislat ivas municipais.
3 Centralizao do Estado e sociedade local
O perodo qu e se inicia em 1930, qu e da perspect iva do poder loca l
pouco est uda do e pouco compreendido, ma rca no nosso ent endiment o
o in cio da re orga n iza o do p ode r loca l qu e va i cu lmin a r com a
expressiva pa rt icipa o polt ica dos imigra nt es e descendent es a pa rt ir
de 1945.
A subida de Vargas ao poder em 1930 forou a reorganizao do jogo
polt ico e abriu espaos para a ascenso de novos grupos sociais. Durant e
os 15 a nos em que Va rga s foi o chefe do Execut ivo federa l (1930-1945), o
pa s pa ssou por t ra nsforma es profunda s. Alm da s a lt era es t ra zida s
sobre os ru mos da economia , o novo governo revolu cion rio rea lizou
reforma s sobre t odo o sist ema polt ico com conseqncia s significa t iva s
sobre a est ru t u ra do poder mu nicipa l e sobre a composi o da s elit es
paulist as.
Da da s a s ca ra ct erst ica s do Movimen t o de 30, a cen t ra liza o do
Est a do b r a sile ir o n o sig n ificou a ma r g in a liza o dos in t e r e sse s
econ micos domin a n t es n o perodo a n t erior, ma s u ma redefin i o dos
ca n a is de a cesso e de in flu n cia n a a rt icu la o de t odos os in t eresses,
velhos e novos.
Sob a gide de Va rga s, a s e lit e s p olt ica s, in sp ira da s e m u m
paradigma de Est ado, lanaram-se na const ruo de um sist ema polt ico
cuja s funda es inst it uciona is est o a inda viva s. Os component es desse
p a ra digma e ra m: 1) o a u me n t o irre ve rsve l da a u t orida de cen t ra l
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paralelament e a um alt o grau de int erveno est at al na economia, de modo
a promover a industrializao; 2) a criao de smbolos de identidade nacional
com a adoo de uma poltica cultural baseada no nacionalismo e no carisma
do post o presidencial; 3) a implement ao de polt icas previdencirias e a
concess o de direit os t ra ba lhist a s, com o int uit o de int egra r a crescent e
cla sse oper ria numa rede de sindica t os cont rola da pelo Est a do; 4) a
deslegit imao de part idos e da vida parlament ar nas lides polt icas.
Ta is ob je t ivos le va ra m con st ru o de e st ru t u ra s de cisria s
centralizadas e burocratizadas, estruturas sindicais dependentes do Estado,
um presidencialismo plebiscit rio, inexist ncia de part idos polt icos e um
t ipo de na ciona lismo qu e t eve como component e cha ve a lidera na do
pa pel do Est a do. O Est a do expa ndiu seu pa pel int ervencionist a na s
in mera s rea s da a dminist ra o e u ma plet ora de a gncia s foi cria da
expandindo a proviso de empregos pblicos.
A invent ividade inst it ucional do poder revolucionrio manifest ou-se
n a c r i a o d e u m s i s t e m a d e i n t e r ve n t or i a s - d e p a r t a m e n t os
a dmin ist ra t ivos, de u ma va st a ga ma de rg os t cn ico-econ micos
(inst it ut os, aut arquias e grupos t cnicos) designados como inst rument os
de int erveno e cont role na economia.
Toda s essa s inova es por cert o exercera m profunda influncia na
t ra nsforma o da s polt ica s est a dua is e municipa is. Nos primeiros a nos
da dca da de 1930, porm, os meca nismos est ra t gicos que de imedia t o
a lt era ra m a s ba ses do poder loca l fora m a queles a t iva dos pelo sist ema
in t e rve n t oria s-de p a rt a me n t os a dmin ist ra t ivos, qu e in t e rliga va a s
oliga rqu ia s mu nicipa is e est a du a is a os minist rios e Presidncia da
Repblica.
Esse sistema consistia, essencialmente, no seguinte: o Executivo federal
nomea va pa ra a chefia dos governos est a dua is indivduos que, embora
na t ivos dos est a dos, era m dest it udos de ma iores ra zes pa rt id ria s, com
esca ssa biogra fia polt ica ou que, se a possua m, fizera m-na a t cert o
pont o fora das mquinas t radicionais nos est ados. No est ado de So Paulo,
Adh ema r de Ba rros u m exemplo t pico desse processo, con forme
not aremos adiant e.
O sist ema de int ervent oria s pouco ou na da int erferia com os pila res
econmicos do poder polt ico nos est a dos, nem era esse seu int uit o. N o
obst ant e, enfraquecia as ant igas sit uaes na medida em que o int ervent or
n o devia a ela s sua perma nncia , ma s sim a o benepl cit o do Execut ivo
federal.
ilust ra t ivo o ca so de Ribeir o Pret o onde, em dezembro de 1930, o
int ervent or federa l em S o Pa u lo opt ou por pa ssa r por cima do Pa rt ido
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Democr t ico design a n do pessoa s n o pert en cen t es a o pa rt ido pa ra
liderarem os governos municipais.
O sist ema de int ervent orias foi aperfeioado pelo Decret o-Lei n 1.202,
de 8 de a bril de 1939 (Lei dos Est a dos e Mu nicpios), com a cria o do
Depa rt a men t o Admin ist ra t ivo qu e deveria legisla r n a s ma t ria s de
compet ncia do est a do e dos municpios conforme o est a belecido no Art .
17. O poder de decis o do Depa rt a ment o era t o gra nde qu e, pa ra o
int ervent or recorrer da s mesma s, ca bia recu rso diret o a o President e da
Repblica.
Ve da dos os ca n a is t r a dicion a is de r e p r e se n t a o, a s a n t ig a s e
n ova s olig a rqu ia s fora m e n cu rra la da s n u m sist e ma qu e t in h a como
fu l c r o t a i s i n t e r v e n t or i a s , a c op l a d a s a r g os b u r oc r t i c os
su b or din a dos a o De p a r t a me n t o Admin ist r a t ivo do Se r vio P b lico
(DASP) su je it os p or su a ve z a o Pr e side n t e da Re p b lica , como j
dissemos a n t eriormen t e.
O DASP represent ado nos est ados pelos depart ament os est aduais,
ou da spinhos foi decisivo na fu n o de mont a gem da est ru t u ra de
poder burocrt ico: a de um cint o de t ransmisso ent re o Execut ivo federal
e a polt ica dos est ados e dest es com a dos municpios.
Embora concebido como um Depa rt a ment o Administ ra t ivo Gera l,
enca rrega do de rea liza r um est udo globa l do sist ema a dminist ra t ivo do
pa s, pa ra t ra nsform -lo, ele se t ornou uma espcie de super-minist rio.
Os da spin h os fu n cion a va m a o mesmo t empo como u ma espcie de
legisla t ivo est a du a l e como corpo su pervisor pa ra o in t erven t ores e o
Minist rio da J u st ia . Os prefeit os mu nicipa is t inha m qu e se su bmet er
n o s a o in t erven t or, ma s t a mbm a o presiden t e do Depa rt a men t o
Est a dua l do Servio Pblico. Membros do DASP orgulha va m-se de fa zer
o t ra ba lh o da a n t iga C ma ra e do Sen a do e de ma is 271 c ma ra s
municipais.
Os e st a dos de ve ria m se r g ove rn a dos p e lo in t e rve n t or e p e lo
Depa rt a ment o de Administ ra o, ma s gra nde pa rt e da s polt ica s e da s
legisla es implement a da s pelos est a dos dependia da a prova o do
Execut ivo federa l. Na pr t ica , ist o a ca ba va com a a ut onomia legisla t iva
dos est ados e municpios, dest ruindo o sist ema federat ivo criado em 1891,
e t ra nsferindo pa ra o governo federa l qu a se t odos os recu rsos pa ra o
exerccio do client elismo.
Est a est rut ura cont ribuiu, port ant o, para a cent ralizao e est at izao
dos meca n ismos clien t elst icos. Segu n do Miceli (1979), a cria o de
minist rios e a gncia s possibilit ou a produ o de u ma infinida de de
empregos pa ra indivdu os de cla sse mdia a dvoga dos, bu rocra t a s e
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int elect uais , ampliando a presena do Est ado na vida nacional. No est ado
de So Paulo, o impact o do cresciment o demogrfico bast ant e fort e para
obriga r o est a do a mult iplica r-se em servios e pessoa l.
Est e conjunt o de medidas est rut ura inst it ucionalment e est e perodo,
qu e t e m n a cria o do DASP, como rg o con su lt ivo da Pre sid n cia e
a gncia de formu la o de polt ica s, dos inst it u t os, a u t a rqu ia s e gru pos
t cnicos, bem como da ga ra nt ia de nova s posies lega is com a cria o
do Minist rio do Tra ba lho, J ust ia do Tra ba lho, inst it ut os de previdncia
socia l e ma is t a rde a Con solida o da s Le is do Tra b a lh o (CLT), a su a
ba se de su st en t a o. Alm disso, a a ssocia o profission a l ou sin dica l
foi decla ra da livre, ma s somen t e o sin dica t o recon h ecido pelo govern o
t in h a o direit o da represen t a o lega l.
As in t erven t oria s sit u a va m-se, a ssim, a meio ca min h o en t re a
ident ida de e a independncia dia nt e de grupos domina nt es est a dua is e
fora m impla nt a da s em t odo o pa s como u m sist ema e inst ru ment o de
cont role, uma cunha do poder cent ra l em ca da est a do.
O n ovo r e g ime in st a la do t r a t ou log o de p r omove r a s p r ime ir a s
m e d id a s c om o ob je t ivo d a c e n t r a liza o, in a u g u r a n d o u m a e r a
m u it o d ife r e n t e d os t e m p os d e vig n c ia d o c or on e lis m o, e m q u e
c a d a c h e fe p olt ic o n o m u n ic p io m a n t in h a a u t on om ia q u a s e
ir r e s t r it a n a c on d u o d o g ove r n o loc a l. Por m e io d o De c r e t o n
20. 348, d e 29 d e a g os t o d e 1931, o Gove r n o Pr ovis r io p a s s ou a
e s t a b e le ce r n or ma s s ob r e a a d min is t r a o loca l, con ce d e n d o u m
p a p e l b a st a n t e r e le va n t e a os in t e r ve n t or e s fe de r a is n os e st a dos. O
decret o in st it u a os ch a ma dos Con selh os Con su lt ivos, t a n t o n o n vel
e st a du a l qu a n t o mu n icip a l. Emb ora t a is con se lh os n o t e n h a m sido
im p la n t a d os e m t od os os m u n ic p ios , e n e m m e s m o op e r a d o e m
c ir c u n s t n c ia s mu it o fa vor ve is , s e u s me mb r os e r a m n ome a d os
p e lo in t e r ve n t or e e m ce r t o s e n t id o e le s t oma va m p a r a s i a t a r e fa
d a s a n t ig a s C ma r a s , d e a u xilia r e fis ca liza r o p r e fe it o. E d e mod o
sig n ifica t ivo, a comp osi o de t a is con se lh os p re via a p ossib ilida de
d e in c lu s o d e e s t r a n g e ir os e n t r e os m a ior e s c on t r ib u in t e s d o
mu n icpio.
A n om e a o d e p r e fe i t os p e lo i n t e r ve n t or e a c r i a o d e
Con s e lh os Con s u lt ivos m u n ic ip a is , q u e t in h a m a fu n o for m a l
d e a con s e lh -los , e s t a b e le ce r a m u ma d a s p r ime ir a s p la t a for ma s
i n s t i t u c i on a i s , ou p or t a s d e e n t r a d a , p a r a o a c e s s o d e g r u p os
s ocia is a p r e s e n t e s os imig r a n t e s a n t e s d e s a loja d os d o p od e r
m u n i c i p a l . Na c i d a d e d e Ri b e i r o Pr e t o for a m c r i a d os d oi s
c on s e lh os , u m n o in c io d e 1932 e ou t r o e m 1933, e e m p r e s r ios ,
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p r ofi s s i on a i s e l d e r e s loc a i s for a m n om e a d os p e lo p r e fe i t o e
in t e r ve n t or p a r a in t e g r - los .
Uma da s cla ra s evidncia s de t ent a t iva s do novo governo est a dua l
ps-revolucion rio pa ra diversifica r a lidera na polt ica pode ser sent ida
na composio social dos Conselhos Consult ivos.
Na Re p b lica Ve lh a , a s C ma r a s Mu n icip a is e r a m comp ost a s
ma jorit a ria men t e por membros da t ra dicion a l a rist ocra cia ru ra l [...] Os
h omen s design a dos pa ra os Con selh os Con su lt ivos, en t ret a n t o, era m
ba st a nt e diferent es. Em Ribeir o Pret o, seis, ent re nove, era m est ra ngeiros
n a t os. Apen a s dois t in h a m sobren ome port u gu s. Apen a s u m en t re
n ove, obt in h a ren da a dvin da da profiss o ru ra l. (WALKER, 2000, p.86,
grifos do a u t or).
O Decreto-Lei n 20.348, de 19 de agosto de 1931, que criou os conselhos,
det erminava, especificament e, que os est rangeiros poderiam ser includos
nesses rgos. E em Ribeiro Pret o, por exemplo pode-se not ar a presena
de u m novo t ipo de a t or polt ico novos ricos imigra nt es, profissiona is
liberais provenient es de classes mdias.
4
A presen a de imigra n t es t a mbm se fa z sen t ir n a s a ssocia es,
n os gru pos sin dica is de emprega dos e emprega dores, a n t es do Est a do
Novo, e n a s orga n iza es pa rt id ria s qu e se cria ra m pa ra a s eleies
mu n icip a is de 1936. Em S o Ca rlos, p or e xe mp lo, a p re se n a de
imigra n t es se fa z sen t ir em pra t ica men t e t odo o espect ro polt ico, da
A o In t e gra list a a o PC, da s a ssocia e s p a t ron a is a os sin dica t os
oper rios.
O congelament o da represent ao polt ica municipal de 1930 a 1945,
p e los da dos da n ossa p e squ isa , n o sig n ificou o cor r e sp on de n t e
congela ment o da polt ica loca l. Novos meca nismos de pa rt icipa o no
processo decisrio loca l fora m su rgin do, den t re eles a a t u a o da s
Associaes Comerciais em cada municpio que, a part ir de 1930, passam
a t er uma inser o perma nent e na vida polt ica loca l. Ressa lt e-se que a
gra n de ma ioria dos diret ores dessa s a ssocia es era compost a de
indivdu os de origem imigra nt e, qu e ha via m se fixa do como pequ enos
indust riais e comerciant es nas cidades.
Em So J os do Rio Pret o, por exemplo, o comerciant e Nagib Gabriel,
na scido em J a bot ica ba l em 1890, foi u m dos fu nda dores, em 1920, da
Associa o Comercia l de Rio Pret o, logo a ssu mindo o ca rgo de vice-
president e (1920) e president e (1926). Pa scua Va lle, comercia nt e na t ura l
de Ca ures, que se t ornou Vice-Cnsul da Espa nha em S o J os do Rio
4 Ver a n exo da s a t a s da C ma ra Mu n icipa l de Ribeir o Pret o e da dos dos membros dos Con selh os
Consult ivos de 1932 e 1933.
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Pret o, ocupou vrios cargos nessa mesma ent idade, presidindo-a por mais
de cinco a nos dura nt e a dca da de 1930. Foi Delega do de Polcia , ent re os
a nos de 1914 a 1925, e u m dos fu nda dores do Au t omvel Clu be, o ma is
t ra diciona l da s cida de, a lm de freqent a r a Loja Ma nica Cosmos, de
muit a influncia na sociedade local. Tambm at uou como diret or da Sant a
Ca sa , a lm de presidir o Rio Pret o Esport e Clu be, qu e ma nt inha u ma
equ ipe de fu t ebol. Embora n o t enha concorrido a nenhu m ca rgo no
Legisla t ivo municipa l, a a bra ngncia de sua rede de rela es evidencia
qu o enra iza da s era m na socieda de loca l a lguma s lidera na s de origem
imigrant e.
Em So Carlos, dos 18 indivduos que em 1931 fundaram a Associao
Comercia l e Indust ria l loca l, pelo menos 11 deles era m descendent es de
imigra nt es. Ent re esses, os it a lia nos const it u a m a ma ioria (Ma ricondi,
Flosi, Pet roni, Ambrogi, Ca t t a ni, Sa ba dini, Ca rdina lli e Bot t a ).
Em Araraquara, a Associao Comercial foi fundada em 1934, por um
imigra nt e it a lia no, Benevenut o Colombo, e sua diret oria foi ocupa da por
inmeros descendent es de imigra nt es, sendo que o diret or que ma is se
sobressaiu foi Rmulo Lupo, que ocupou a direo da associao de 1941 a
1942, t endo se t ornado mais t arde prefeit o do municpio.
A Associao Comercial de Bauru, criada em 1931, cuja diret oria era
comp ost a fu n da men t a lmen t e de imigra n t es e seu s descen den t es,
dema ndou e consegu iu t ra zer pa ra a cida de o ra ma l Ba u ru -Pira t ininga
(dpoise Fepa sa e hoje Ferroba n), a eleva o de cla sse da Agncia Post a l e
a const ru o de seu prdio prprio, u ma regiona l do Depa rt a ment o
Est adual do Trabalho, a Inspet oria Regional do Inst it ut o de Aposent adoria
e Penses dos Comercirios e a const ruo da rodovia ent re os est ados de
S o Pa ulo e Ma t o Grosso.
O que sobressai na histria da criao das associaes comerciais dessas
cidades que t odas elas iniciaram, aproximadament e no mesmo perodo,
sua s a t ivida des na s sedes de a ssocia es de imigra nt es: S o Ca rlos na
Espanhola, Araraquara na Unio Sria e Bauru na Sociedade Dante Aligerieri.
Com o t empo, t ais associaes fort aleceram-se, t ornando-se um fort e grupo
de int eresse na polt ica local.
A rede hospit a la r mont a da pelos imigra nt es e seu s descendent es,
sobressa indo-se a s Beneficncia s Port uguesa s e Sa nt a s Ca sa s, out ro
exemplo de meca nismo import a nt e de inser o no meio socia l loca l que,
em muit os municpios, ma is t a rde credenciou a pa rt icipa o na polt ica
loca l. No ca so especfico de S o Ca rlos, out ra inst it ui o que em la rga
medida ha bilit ou filhos de imigra nt es a se la na rem em ca rgos polt icos,
como veremos a dia nt e, foi a Escola Norma l.
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4 Insero de imigrantes na poltica aps a Revoluo de 1930
Vit oriosa a Revoluo em out ubro de 1930, os prefeit os perrepist as da
a nt iga sit u a o, qu e em ma ior ou menor gra u ha via m se enga ja do na
campanha de J lio Prest es cont ra a Aliana Liberal, t iveram que ent regar
seus cargos s J unt as Provisrias locais, em geral compost as por milit ant es
ou simpa t iza nt es do Pa rt ido Democr t ico (PD).
De modo geral, podemos afirmar que a Revoluo de 1930 propiciou,
do ponto de vista da poltica local, mudanas entre as elites que comandavam
a cena polt ica nos municpios a na lisa dos. Os a nt igos chefes perrepist a s
foram deslocados, ao menos t emporariament e, e em seu lugar vicejaram
figuras de oposio ao sit uacionismo, que de algum modo haviam apost ado
nos ideais propugnados pelo PD. Cont udo, no se pode dizer que a mat riz
socia l desses novos element os que se a glut ina ra m a o redor do PD fosse
muito distinta da dos antigos dirigentes. Em alguns casos, talvez a nova elite
fosse um pouco ma is ilust ra da , em compa ra o a os velhos coronis
ha bit ua dos a coma nda r o cen rio loca l; ma s os da dos indica m que, em
termos de extrao social, as mudanas foram poucas, o que provavelmente
facilit ou, mais t arde, a recomposio dos set ores alijados em 1930. Do pont o
de vist a do t ema que nos int eressa , por exemplo, podemos a firma r que a
part icipao de personalidades de origem imigrant e durant e o episdio de
1930, foi muit o reduzida , n o se observa ndo pra t ica ment e nenhuma
lidera na expressiva ent re a s host es do PD que a ssumira m os governos
locais nos municpios analisados.
No n vel loca l, o pa pel do in t erven t or est a du a l foi, port a n t o, se
mos t r a n d o ca d a ve z ma is p r e s e n t e , o q u e fr u s t r ou mu it a s d a s
expect a t iva s de qu e os n ovos dirigen t es do mu n icpio pa ssa ria m a
cont rola r a polt ica loca l como os a nt igos coronis o fa zia m. Em S o J os
do Rio Pret o e em Ribeir o Pret o, por exemplo, nenhum dos membros da
J u n t a Provisria , compost a por milit a n t es do PD, fora m con firma dos
como prefeit os pelo int ervent or J o o Albert o. Ta is decepes, a ssocia da s
m poca viven cia da pelos n egcios do ca f, desa pon t a ra m mu it os
esprit os e precipit a ra m, em a bril de 1931, o rompiment o do PD, no pla no
est a dua l, com o novo regime.
Da pa ra fren t e, a s fora s polt ica s pa u list a s en t ra ra m ca da vez
ma is em rot a de colis o com o govern o federa l. Em Ara ra qu a ra , S o
Carlos e So J os do Rio Pret o, o rompiment o do PD com Vargas precipit ou
a ren n cia dos prefeit os a n t eriormen t e n omea dos. Em S o Ca rlos, o
ret orno do Part ido Republicano Paulist a (PRP) local ao poder inst ant neo
e se processa com a nomea o de Ant onio Milit o de Lima , fa zendeiro e
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membro do diret rio do Pa rt ido Repu blica n o Sa n ca rlen se a n t es da
Revolu o de 30. Em So J os do Rio Pret o a ssume o governo o a dvoga do
Edua rdo Figueiredo Nielsen, Delega do Regiona l de Polcia .
Aos poucos, a s host es perrepist a s, derrot a da s pela Revolu o de 30,
v o se recompondo e t oma ndo cora gem pa ra se a present a r nova ment e
como alt ernat iva de governo. Em Ribeiro Pret o, embora o prefeit o t enha
resist ido crise de a bril de 1931, logo no ms seguint e simpa t iza nt es do
PRP publica ra m um a rt igo no peridico A Cida de sob o t t ulo de O PRP e
a Revolu o, [...] la ment a ndo-se de que a ocupa o revolucion ria [de
So Paulo] est agora completando sete longos meses [...] e que os invasores
era m como presunosos genros na ca sa de seus sogros. (WALKER;
BARBOSA, 2000, p.90-91).
J orna is de S o Pa ulo, como A Ga zet a , not icia va m j em a gost o de
1931 qu e [...] o rea pa reciment o do PRP no cen rio polt ico t em sido o
assunt o palpit ant e dest es lt imos dias (CORREIO..., 1931, p.1), embora o
part ido na capit al apenas t enha se reorganizado formalment e em janeiro
de 1932, la na ndo u m ma nifest o em qu e a t a ca va o regime dit a t oria l
impost o por Va rga s, a o mesmo t empo em qu e recla ma va o ret orno a o
regime const it ucional republicano.
No ms seguint e, o anncio da Frent e nica Paulist a, unindo o PD e o
PRP sob a ba n deira da con st it u cion a lida de, despert ou mobiliza es
significat ivas nos municpios analisados.
Em Ribeir o Pret o, em fevereiro e ma io, comcios pblicos reunira m
os dois p a rt idos, v rios clu b e s e a ssocia e s. Qu a n do a n ot cia do
movimen t o se espa lh ou , em ju lh o, lderes loca is en t re os qu a is, diga -
se de passagem, no se observa nenhum sobrenome de origem imigrant e
r e u n ir a m-se p a r a fu n da r o Ce n t ro Pa u list a Pr - Con st it u in t e ,
in icia n do o re cru t a me n t o de volu n t rios. Ao lon go dos dois me se s e
me io qu e du rou o con flit o, t oda a socie da de , e u frica , se mob ilizou ,
de sde o j e n fe rmo Coron e l Qu in zin h o (qu e fa le ce ria p ou co a n t e s da
r e n d i o p a u lis t a ), a t a As s oc ia o Come r c ia l, a Comp a n h ia
Ant a rct ica , fa brica nt e de cerveja , os ca a dores que doa ra m sua s a rma s,
a s mu lh eres qu e cost u ra ra m u n iformes ou orga n iza ra m ca n t in a s, os
comercia nt es que doa ra m gneros diversos. Pa dr o semelha nt e ocorreu
nos dema is mu nicpios.
Pa r a n os s os p rop s it os , cu mp r e r e s s a lt a r q u e o e p is dio do
Movimen t o de 32, da do o a lt o gra u de mobiliza o de t odos os est ra t os
socia is e m ca da u m dos mu n icp ios e st u da dos, se r viu p a r a a t e n u a r
a s dist n cia s socia is e n t r e a s a n t ig a s e lit e s e os se t or e s u r b a n os
(t r a b a lh a dor e s, come r cia n t e s e in du st r ia is) de or ig e m imig r a n t e .
Perspect iva s, S o Pa ulo, 26: 11-34, 2003
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Grupos socia is de origens muit o dist int a s a ca ba ra m sendo mobiliza dos
dia n t e de u m in imigo comu m, a pa ra n do a rest a s e eviden cia n do, pela
p r ime ir a ve z e m cida de s do in t e r ior p a u list a , q u e os imig r a n t e s
t r a zidos p r in cp io a p e n a s p a r a o t r a b a lh o n a s la vou r a s de ca f ,
h a via m sido requ isit a dos a t oma r pa rt ido em u m episdio de n a t u reza
p olt ica , p a r t icip a n do e lu t a n do mu it a s ve ze s omb r o a omb r o com
set ores da elit e loca l. Isso ocorreu , mu it o embora pou co se n ot e, en t re
os lderes da Fren t e n ica n os mu n icpios, a presen a sign ifica t iva de
s ob r e n ome s d e or ig e m e s t r a n g e ir a . De q u a lq u e r mod o, d a d a a
eleva da mobiliza o que a rra st ou t odos os set ores, a s diversa s colnia s
de imig r a n t e s, p or me io de se u s lde r e s, a ssocia e s e socie da de s
b e n e fice n t e s for a m in e vit a ve lme n t e le va da s a con t r ib u ir com os
revolu cion rios pa u list a s. Nos mu n icpios est u da dos os exemplos dos
lderes de coln ia s de imigra n t es qu e pa rt icipa ra m dest e episdio s o
const a nt es.
Podemos a firma r qu e a p a rt icip a o p olt ica p rop ria men t e dit a ,
e m ca r g os d e r e p r e s e n t a o p b lica , d e imig r a n t e s ou d e s e u s
descendent es, dura nt e o perodo do cha ma do Governo Provisrio (1930-
1934), foi b a st a n t e r e du zida n o n ve l dos mu n icp ios a n a lisa dos. A
ma ior pa rt e dos polt icos com a t u a o ma is sign ifica t iva provin h a de
fa mlia s j h ma is t empo est a belecida s n o pa s. Ou t ra ca ra ct erst ica
do p e rodo a in flu n cia ma rca n t e do in t e rve n t or fe de ra l do Est a do
n a vida p olt ica dos mu n icp ios, se ja n ome a n do e fe t iva me n t e os
prefeit os, seja redefin in do o fu n cion a men t o e a t ribu ies do govern o
loca l a t ra vs do Decret o n 20.348, de 19 de a gost o de 1931. Esse t ra o
de in ova o, de cu n h o ce n t ra liza dor, con t ra st a e n orme me n t e com o
s is t e ma p olt ico cor on e lis t a vig e n t e n o p e r od o a n t e r ior. Ba s t a
ob se rva r, du ra n t e o cu rt o p e rodo de qu a t ro a n os, o n me ro e le va do
de cida d os n ome a dos p e lo in t e r ve n t or q u e e xe r ce r a m o ca r g o de
p r e fe it o n os mu n icp ios a n a lisa dos: de z e m Ar a r a q u a r a , cin co e m
Ba u ru , cin co e m Rib e ir o Pre t o, cin co e m S o Ca rlos e cin co e m S o
J os do Rio Pret o.
Por ou t ro la do, se verda de qu e o novo regime, a o menos nesses
primeiros qu a t ro a nos, n o se va leu de u ma ma t riz socia l diferencia da
pa ra recrut a r seus polt icos, como a conforma da por est ra t os de origem
imigrant e, t ambm no se pode desconsiderar o fat o de que novos at ores
polt icos foram prest igiados e est imulados a aparecer, fora da bit ola est reit a
do perrepismo a nt erior a 1930, e recru t a dos em su a ma ioria ent re os
det ent ores de diploma s de profissiona is libera is, de Direit o e Medicina ,
sobret udo. Nesse sent ido, podemos afirmar que houve cert a renovao de
Perspect iva s, S o Pa ulo, 26: 11-34, 2003
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qua dros (embora com element os oriundos de fa mlia s t ra diciona is) que,
a lia da presena ma rca nt e do int ervent or, emba ra lhou o jogo polt ico
loca l, mina ndo a s ba ses a nt eriores de opera o do coronelismo.
4.1 O intermezzo constitucional (1934-1937)
O n ovo regime con st it u cion a l previa a rea liza o de eleies pa ra
depu t a do federa l e pa ra a s a ssemblia s con st it u in t es dos est a dos (qu e
e le ge ria m p or su a ve z o gove rn a dor e dois se n a dore s p or e st a do) e m
ou t u bro de 1934. Dois pa rt idos pola riza ra m a s vot a es nos mu nicpios
a n a lisa dos: o a n t igo PRP e o Pa rt ido Con st it u cion a list a (PC), a rt icu la do
p or Ar ma n do de Sa lle s Olive ir a , q u e h a via se t or n a do in t e r ve n t or
fe de r a l e m S o Pa u lo a p s Va rg a s se con ve n ce r da n e ce ssida de de
a t e n u a r a op os i o d a in flu e n t e b a n c a d a p a u lis t a d u r a n t e os
t ra ba lh os da Con st it u in t e. Assim, com cert o compromisso de a ssu mir
u ma lin h a de pa cifica o com o govern o federa l (in t eressa do por su a
ve z e m de b ilit a r os p a r t idos r e p u b lica n os e st a du a is), Ar ma n do de
Sa lle s Olive ir a e mp e n h ou -se n a con st r u o de u m p a r t ido q u e n o
fosse , se g u n do e le , [...] n e m con t r a 30, n e m con t r a 32, ma s u ma
s n t e s e d a s a s p ir a e s q u e a s d u a s r e volu e s d e fe n d e r a m .
(BELOCH; ABREU, 1984, p .3036).
A prpria forma o do PC t ra t ou de a rregimen t a r simpa t iza n t es
e milit a n t e s e m b a se s dive r sa s, de sde o a n t ig o PD a disside n t e s do
PRP, p a ssa n do p or orga n iza es de ex-comb a t en t es da Revolu o de
32. Do con fr on t o e n t r e os dois p r in cip a is p a r t idos (o PC e o PRP) e m
ou t u b ro de 1934, o PC de Arma n do de Sa lles Oliveira sa iu vit orioso, o
q u e lh e va le u a con fir ma o n o ca r g o, a g or a como g ove r n a d or
con st it u cion a l. V r ia s t u r b u l n cia s a comp a n h a r a m a s e le ie s de
1934, con t r ib u in d o p a r a u m clima p olt ico e xa ce r b a d o. Com a
dissolu o da ch a p a n ica e m ju lh o de 34, e com Arma n do de Sa lle s
como in t erven t or,
[...] o PC usou dos mesmos a rt ifcios de press o polt ica que o PRP exercera
con t ra se u s a dve rs rios a o lon g o de 36 a n os de domn io. Arma n do
p a r t icip ou p e s s oa lme n t e d a ca mp a n h a , p e r cor r e n d o os p r in cip a is
mu nicpios pa u list a s
5
, forma ndo diret rios e ca pt u ra ndo pa ra seu pa rt ido
in flu en t es ch efes perrepist a s do in t erior qu e n o t in h a m con dies de
s ob r e vive r p olit ica me n t e s e m a a s s is t n cia ca r t or ia l d os fa vor e s
govern a men t a is. (BELOCH; ABREU, 1984, p.2509).
5 Ribeiro Pret o foi visit ada em 1935, So Carlos na campanha seguint e, em fevereiro de 1936.
Perspect iva s, S o Pa ulo, 26: 11-34, 2003
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Alm do PC e do PRP, orga niza ra m-se a inda nesse perodo ou t ros
partidos de menor expresso eleitoral, mas de inegvel mobilizao poltica,
como a Ao Int egralist a Brasileira, direit a, que na regio est udada t eve
gra nde fora de a rregiment a o sob o coma ndo de Alfredo Buza id. Alm
disso, o Pa rt ido Comunist a a rt iculou a forma o da Alia na Na ciona l
Libert a dora , esquerda , logo fecha da em mea dos de 1935. Apesa r disso,
esses pa rt idos t ivera m, como veremos, pou co significa do eleit ora l nos
municpios analisados.
Foi nesse clima t u rbu lent o e de ra dica liza es qu e ocorrera m a s
eleies para o pleit o municipal em maro de 1936, quando novament e os
dois principa is pa rt idos (PC e PRP) se confront a ra m. O Qua dro 1 d uma
most ra desse embat e em alguns municpios do int erior paulist a.
Qu a dro 1 Qu a dro 1 Qu a dro 1 Qu a dro 1 Qu a dro 1 Result a dos da s eleies municipa is 15.3.1936
* Pr-Pira cica ba n o OESP de 16/ 03/ 1936 est e pa rt ido sa iu como PRP. No Correio
Pa u list a n o t a mbm con st a PRP.
Fon t e: NPD-DCSo (Pa st a 5.8 Resu lt a dos Eleit ora is).
Em Ribeir o Pret o, o PC a princpio pa recia ma is fort e, pois vinha de
uma vit ria a nt erior, em out ubro de 1934, qua ndo o pa rt ido ba t eu o PRP
em 33 dos 37 loca is de vot a o da cida de. Cont udo, a o fina l de 1935, o PC
loca l enfrent ou problema s int ernos, debilit a ndo-se pa ra a s eleies que
ocorreria m em ma ro do a no seguint e. Apura dos os vot os,
[...] o PRP obt eve 51,52% dos vot os en qu a n t o o PC e a AIB obt ivera m
respect iva men t e 38,76% e 9,71%. Isso deu a os repu blica n os con t role
sobre a Cmara Municipal com set e cadeiras, em oposio s cinco cadeiras
do PC e u ma da AIB. O pa rt ido da velh a gu a rda h a via a presen t a do u ma
n ot vel ret oma da . (WALTER; BARBOSA, 2000, p.95).
PC PRP Integralismo Outros Partidos Total
Araraquara 3.916 1.794 352 - 6.062
Catanduva 2.812 - 191 - 3.003
Jah 2.832 - 1.076 - 3.908
Jaboticabal 1.513 1.447 213 - 3.173
Piracicaba 3.403 - 568 1.057* 5.028
Rio Claro 2.482 2.576 219 - 5.277
So Carlos 1.618 1.874 139 - 3.631
Total Regio de Estudos 18.576 7.691 2.758 1.057 30.082
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Da do o port e e a import ncia polt ica de Ribeir o Pret o, o feit o t oma
ma ior relev ncia , sobret u do qu a ndo se leva em cont a qu e o PC ba t eu o
PRP em cerca de 80% dos municpios pa ulist a s.
De modo geral, podemos dizer que o curt o int erregno const it ucional
ent re o final do Governo Provisrio e a decret ao do Est ado Novo, perodo
em que ocorreu uma nica eleio municipal, paut ou-se, nos municpios
a na lisa dos, pelo emba t e a cirra do ent re a nt igos perrepist a s e o pa rt ido
organizado pelo int ervent or e depois governador const it ucional Armando
de Salles Oliveira. Em Ribeiro Pret o e Rio Pret o, o novo part ido deu pouca
expresso a element os de origem imigrant e, enquant o o cont rrio ocorreu
em S o Ca rlos, onde se regist ra a influncia ma rca nt e da Associa o
Comercia l e Indust ria l loca l.
4.2 O Estado Novo (1937-1945)
Com a nova const it ui o na ciona l promulga da pelo Est a do Novo,
fica ra m dissolvida s a s c ma ra s legisla t iva s federa is, est a du a is e
municipa is em t odo o t errit rio bra sileiro. Na esfera municipa l, o novo
mp et o cen t ra liza dor en feixou b oa p a rt e da s fu n es legisla t iva s,
a n t e r ior m e n t e e xe r c id a p e la s C m a r a s , n o De p a r t a m e n t o d e
Municipa lida des, rg o que crescer em influncia , vigia ndo prefeit os e
a gindo como meca nismo de t ra nsmiss o polt ica do int ervent or federa l
nos municpios. O fechament o do Regime t ambm se consubst anciou pelo
ressu rgimen t o da cen su ra , circu n st n cia qu e in clu sive dificu lt a a
recupera o da a t ivida de polt ica no perodo (desloca da da s a t ivida des
pa rt id ria s pa ra os ba st idores) a t ra vs dos jorna is.
Os prefeit os, por sua vez, volt am a ser nomeados pelos int ervent ores
federa is, o que a proxima a dura o de seus ma nda t os da dura o dos
ma n da t os de Adh ema r de Ba rros e Fern a n do Cost a , in t erven t ores
sucessivos em S o Pa ulo. As excees s o os ca sos de Ba uru e Ribeir o
Pret o. Na primeira , o prefeit o indica do, Ernest o Mont e, perma neceu de
1938 a t a elei o em 1947.
Em Ribeiro Pret o, Fbio de S Barret o permanece ao longo de quase
oit o a nos no ca rgo, prova velment e em fun o de rela es privilegia da s
com Get lio Varga s.
6
Em So Carlos, meses aps o faleciment o de Elias Salles, o int ervent or
Adhemar de Barros nomeou Carlos de Camargo Salles, irmo do primeiro,
6 Em julho de 1938, Vargas, em visita cidade, foi acolhido pelo prefeito e por uma multido de trinta mil cidados.
O president e, em ret ribuio, parece t er encaminhado inst rues especiais, por escrit o, ao int ervent or,
concedendo carta branca ao prefeito para a conduo dos negcios municipais.
Perspect iva s, S o Pa ulo, 26: 11-34, 2003
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pa ra ocupa r o ca rgo de prefeit o. Subst it uiu-o Sa bino de Abreu Ca ma rgo,
fa zendeiro nomea do por Ferna ndo Cost a .
Em Rio Pret o, a nomea o de Adhema r como int ervent or pa u list a
propiciou o ressu rgiment o de Cenobelino de Ba rros Serra , seu primo, e
a nt iga lidera na perrepist a no mu nicpio, dos t empos a inda da Velha
Repblica .
7
Com a sa da de Adhema r do governo do est a do, em 1941,
a ssumiu o ca rgo de prefeit o o mdico Erna ni Pires Domingues.
Como j a firma mos, digno de not a no perodo o gra u de cont role
s ob r e os a s s u n t os mu n ic ip a is e xe r c id o p e lo De p a r t a me n t o d e
Municipalidades. Em So Carlos, em fevereiro de 1939, Adhemar visit ou a
cidade acompanhado do diret or das Municipalidades, que recebeu elogios
na imprensa . A esse respeit o, uma not cia colhida no principa l peridico
da cidade j no crepsculo do Est ado Novo, ilust ra o grau de ingerncia do
rgo nos assunt os municipais: o int ervent or federal,
[...] vist a do pa recer do Diret or Gera l da s Municipa lida des, [...] det ermina
a o prefeit o mu n icipa l de S o Ca rlos qu e rea dmit a [u m fu n cion rio] n a s
a n t iga s fu n es de zela dor do cemit rio do dist rit o de Iba t (pert en cen t e
a S o Ca rlos), ou em ou t ra s, de a cordo com a s a pt ides do recla ma n t e.
(CORREIO..., 1944, p.1).
Ta mbm cha ma a a t en o a presena crescent e, nos jorna is, de
sindica t os de t ra ba lha dores, mu it o embora sempre a compa nha dos da
t ut ela de a ut orida des do municpio. Assim por exemplo, em S o Ca rlos,
quando o novo prefeit o (Carlos de Camargo Salles), nomeado por Adhemar,
assumiu a prefeit ura, uma supost a art iculao ent re diversos sindicat os,
denominada Sindicat os Reunidos, vem declarar pela imprensa seu apoio
a o novo prefeit o e a o int ervent or federa l em S o Pa ulo (CORREIO..., 1938,
p.1). Esse t ipo de rela ciona ment o frut ificou: t rs a nos a ps, o jorna l loca l
not icia diversa s solenida des que se rea liza ra m em [...] comemora o a o
dia consa gra do do t ra ba lho [...], orga niza da s pelos Sindica t os Reunidos e
sob o alt o pat rocnio da prefeit ura municipal. (CORREIO..., 1941, p.1). Na
poca , os cha ma dos Sindica t os Reu nidos a gru pa va m, no mu nicpio, os
t rabalhadores de cinco set ores (met alrgico, t xt il, de energia, madeireiro
e de couros). Observando-se os sobrenomes dos respect ivos president es,
not vel que t odos apresent em origem imigrant e (Toseli, Ganzot o, Mazzei,
Perez e Piva ).
Desse modo, lcit o se supor que, no caso dos sindicat os, a armadura
inst it ucional promovida pelo regime impost o por Vargas credenciou novos
indivduos, antes absolutamente desprezados pela poltica local, a tomarem
7 Cenobelino ocupava o cargo de prefeit o municipal quando eclodiu a Revoluo de 1930.
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cont a t o (em boa medida orient a dos pelos prefeit os) com a s quest es da
administ rao municipal. Tal moviment o obviament e no se rest ringiu
esfera sindica l, ma s a t odo o a pa ra t o inst it uciona l coma nda do a pa rt ir do
governo federa l e dos int ervent ores no est a do. pa ra digm t ico, a esse
respeit o, o caso de Ant onio Massei, em So Carlos. Filho de uma famlia de
imigra n t e s it a lia n os h u milde s qu e h a b it a va a zon a ru ra l, Ma sse i
empregou-se a inda muit o jovem na prefeit ura . Com o t empo, t ornou-se
Chefe da Recebedoria e em 1945 a ssumiu t a mbm o ca rgo de t esoureiro
da Legio Brasileira de Assist ncia (LBA), criada, em 1942, com o objet ivo
de a mpa ra r a s fa mlia s dos solda dos bra sileiros. Ao longo de sua longa
ca rreira polt ica , inicia da com a redemocra t iza o, Ma ssei elegeu-se
prefeit o do municpio em 1952, 1964 e 1977, perma necendo no ca rgo por
na da ma is na da menos do que 15 a nos.
Pa ra os que cult iva va m sua s origens t nica s em a ssocia es, muit o
freqent es at bem ent rados os anos 30, os t empos no foram muit o fceis,
uma vez que o Est ado Novo logo t rat ou de liquid-las, proibindo na prt ica
seu funcionament o, sob a alegao de banir as ideologias polt icas t razidas
de fora . Em 21 de a bril de 1938, o Correio de S o Ca rlos j not icia va :
Probe-se em n osso pa s qu e esses elemen t os cu lt ivem a s idia s
polt ica s de su a s p t ria s, con t ribu in do, desse modo, pa ra a cen t u a r a s
dissenses na s colnia s. Igua lment e fica m veda da s ma nifest a es nesse
ca r t e r, e m re u n ie s p b lica s ou p riva da s, n o p ode n do n e n h u ma
socieda de est ra ngeira ost ent a r ba ndeira ou exibir uniforme, dist int ivos ou
qua lquer out ros smbolos de ca r t er pa rt id rio. A imprensa est ra ngeira
fica sujeit a censura , veda ndo-se coment rios de ordem polt ica , mesmo
que seja exclusiva ment e referent e sit ua o de seus respect ivos pa ses.
As escola s ma nt ida s pelos est ra ngeiros fica m sob diret a fisca liza o do
governo. As socieda des est ra ngeira s s ser o permit ida s de funciona r se
funda da s ou ma nt ida s pa ra fins cult ura is, recrea t iva s e de a ssist ncia . As
reunies dessas sociedades s podero ser realizadas com aut orizao prvia
e fisca liza o da a ut orida de compet ent e. O decret o culmina pena lida des,
en t re a s qu a is a da expu ls o pa ra os est ra n geiros qu e n o a ca t a rem,
devidament e as disposies dessa lei. (CORREIO..., 1938 apud COSTA, 2001,
p.601).
Apa rent ement e, a ju lga r pela s medida s t oma da s, Va rga s t inha a
compreens o de qu e o fu nciona ment o da s a ssocia es de est ra ngeiros
const it ua um meio cult ura l propcio orga niza o polt ica de milit a nt es
de esqu erda (a n a rqu ist a s e comu n ist a s) ou de direit a (fa scist a s e
int egralist as). Cinco meses depois, nesse mesmo jornal, um cronist a local
observava ent usiasmado:
Perspect iva s, S o Pa ulo, 26: 11-34, 2003
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J v o lon g e a q u e le s d i a s e m q u e n os s a p op u la o, n o
compreen den do o qu a n t o se deve a essa ma ssa produ t ora , in t erpret a va
a pa la vra sindica t o como um ncleo de t errveis a na rquist a s. O opera ria do
e n con t r a h oje a q u i u m a mb ie n t e a colh e dor e , a mp a r a do p or u ma
orga n iza o modela r, qu e con st it u i u m dos melh ores fru t os da polt ica
socia l do a t u a l govern o, ser sempre pa ra a n ossa t erra u m fa t or de
ordem e progresso. (CORREIO..., 1938 a pu d TRUZZI, 2000, p.771).
Em dezembro, out ro peridico na cidade anunciava o encerrament o
da s a t ivida des do Clube Orient a l, a ssocia o represent a t iva da colnia
srio-liba nesa em S o Ca rlos (A CIDADE, 1938 a pud COSTA, 2001, p.63).
Pa ra os it a lia nos, possivelment e com ma ior ca pa cida de de resist ncia
porque mais numerosos, a ent rada do Brasil na Segunda Guerra Mundial
sepult ou o dest ino de sua s a ssocia es. Em S o Ca rlos, dois meses a ps
Get lio romper a s rela es diplom t ica s com a Alema nha , a It lia e o
J apo, em janeiro de 1942, foram fechadas a Sociedade Vit t orio Emanuelle
III e a Organizao Nacional Desport iva (OND), de inspirao int egralist a,
sob os a rgu ment os de qu e est a lt ima era u ma socieda de cria da sob o
Re gime Fa scist a , e n qu a n t o a p rime ira e ra con side ra da u m clu b e
pura ment e de jogos, sob a fa rsa de orga niza o regula r (CORREIO...,
1942 a pud COSTA, 2001, p.64).
Assim, o perodo est a donovist a , a o mesmo t empo em qu e a dot ou
uma ideologia na ciona list a fort e, que limit ou severa ment e a s a t ivida des
de associaes de est rangeiros (e em boa part e dos exemplos impediu seu
funciona ment o), foi t a mbm frt il em oferecer oport unida des nos nveis
bsicos (do municpio) da est rut ura burocrt ica em gest ao, coordenada
pelo poder cent ra l. Aos poucos, esses novos element os fora m ocupa ndo
ca r g os e se con st it u in do como in t e r locu t or e s a t ivos, ma is t a r de
represent ant es de int eresses legt imos na polt ica local.
5 Do clientelismo coronelista ao clientelismo de Estado
A Const it uio de 1937, apesar das inmeras modificaes que t rouxe
pa ra a ordem polt ica concent ra ndo o poder polt ico na s m os do
presiden t e da Rep blica , fech a men t o do Con gresso Na cion a l, da s
Assemblia s Est a dua is e da s C ma ra s Municipa is, Sist ema J udici rio
subordina do a o Poder Execut ivo e est a dos governa dos por int ervent ores
nomea dos por Va rga s, que por sua vez t inha m liberda de pa ra nomea r os
prefeit os municipais , mant eve as discriminaes das rendas municipais
nos moldes da Const it u i o de 1934, Art . 13, qu e criou u m sist ema de
Perspect iva s, S o Pa ulo, 26: 11-34, 2003
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part ilha dos impost os que seriam t ransferidos dos est ados aos municpios:
a) impost os de licenas; b) impost o predial e t errit orial urbano; c) impost o
sobre diverses pblicas; d) t axa sobre servio, excluindo o impost o cedular
sobre a renda dos imveis rurais que est ava cont emplado na Const it uio
de 1934. Isso significou uma maior independncia financeira, num processo
de cent ralizao, colocando t runfos nas mos dos prefeit os nomeados vis-
-vis os propriet rios da t erra .
O clie n t e lis mo d e Es t a d o d e it a s u a s r a ze s n o n ve l loca l n o
o b s t a n t e a r e fo r m a c e n t r a l i z a d o r a d o E s t a d o . Mu d a n a s
sign ifica t iva s n o perodo est u da do podem ser melh or compreen dida s
se ob se rva rmos a t ra n si o n o t ip o de e squ e ma clie n t e list a vige n t e .
Em 1936, e mb ora a ma ioria dos ve re a dore s e p re fe it os e le it os a in da
fosse or iu n da da s e lit e s t r a dicion a is da Re p b lica Ve lh a , in dica n do
u ma r e in t e g r a o da ve lh a or de m a o n ovo sist e ma p olt ico, n o h
como n ega r o fa t o de qu e n o perodo in icia l, 1930-1934, fora m cria dos
v r ios in s t r u me n t os p a r a o a ce s s o d e imig r a n t e s p olt ica . E e s s a
a b e r t u r a os t r ou xe a r e n a p olt ica como in t e r locu t or e s d a s e lit e s
domin a n t e s e e ve n t u a lme n t e se rviu de t ra mp olim p a ra su a e n t ra da
n a e lit e p olt ica .
Qu a dro 2 Qu a dro 2 Qu a dro 2 Qu a dro 2 Qu a dro 2 Eleies Municipa is de 1936 e imigra nt es eleit os
* Em Ara ra qu a ra o prefeit o eleit o, J os Ma ria Pa ix o, era descen den t e de port u gu eses.
Emb or a o n ovo sist e ma sob a g ide do b in mio in t e r ve n t or ia s-
DASP n o t e n h a i m p e d i d o i n i c i a lm e n t e a r e c om p os i o d a s
olig a r qu ia s e st a du a is e mu n icip a is n u m ce r t o g r a u , lcit o a fir ma r
q u e t a l r e c om p os i o loc a l s e e fe t ivou s ob a c l u s u la d e s u a
simu lt n ea vin cu la o a o sist ema bu rocr t ico govern a men t a l qu e se
mon t a va e qu e se firmou com o regime do Est a do Novo. Em a mbos os
pla n os, n o da ideologia e n o da forma o con cret a de u m n ovo pa dr o
Vereadores
Cidade
Italianos Portugueses Suo
Total de vereadores
eleitos
Araraquara* 1 13
So Carlos 2 1 1 13
Ribeiro Preto 1 1 13
So Jos do Rio Preto 1 13
Bauru 1 1 11
Total 6 3 1
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in st it u cion a l, deu -se u ma n ova in flex o a o desen volvimen t o p olt ico
bra sileiro cria n do-se u m pa dr o coopt a t ivo ba sea do n a s ben esses do
Est a do. Polt icos t r a dicion a is, fa ce s p a r t id r ia s n ova s, se t or e s de
cla sse m dia mob iliza dos p olit ica me n t e , t odos ce do r e con h e ce r a m
qu e su a s ch a n ces de sobrevivn cia e de a scen s o polt ica residia m n o
a cesso privilegia do a os ben efcios ga ra n t idos pela s n ova s est ru t u ra s
bu rocr t ica s.
As e lit e s p olt ica s, n ova s e ve lh a s, p a ssa ra m a se a lime n t a r
in dist in t a men t e de u m clien t elismo de est a do, fa zen do dele u ma
est ra t gia de a qu isi o e consolida o de poder. Esse processo, como
a rgument a m v rios a ut ores, t eria profunda significa o na forma o de
vrios part idos no ps-45.
O regime que surge da democra t iza o de 1945 n o desma nt elou a
est rut ura inst it ucional mont ada no perodo de 1930-1945. Segundo Souza
(1976, p.105-106),
[...] o a dven t o do plu ra lismo pa rt id rio, de eleies diret a s e o ret orn o
se p a r a o for ma l dos p ode r e s do Est a do, de t e r min a dos p e la Ca r t a
Con st it u cion a l de 1946, fora m su perpost os ou a copla dos est ru t u ra
a n t erior, ma rca do pelo sist ema de in t erven t oria s, por u m a rca bou o
sindica l corpora t ivist a , pela presena de uma burocra cia est a t a l det ent ora
de import a n t e ca pa cida de decisria .
A rede de int ervent ores e prefeit os nomeados vai se const it uir na base
pa ra a est rut ura o do sist ema pa rt id rio e da s lidera na s polt ica s que
su rgira m nest e perodo, fort a lecendo o client elismo. O a pa relho est a t a l
cont a com recursos para a mont agem da mquina part idria. Os part idos
na ciona is PSD e PTB s o exemplos da ut iliza o dest es recursos.
Cont udo, em S o Pa ulo n o h exemplo ma is nt ido de ut iliza o da
est rut ura das int ervent orias para a reorganizao part idria post erior do
que o de Adhema r de Ba rros e a funda o do Pa rt ido Socia l Progressist a
(PSP).
Ap s o g olp e do Est a do Novo, Adh e ma r e r a o n ome me n os
expressivo da list a prepa ra da pelo PRP pa ulist a , o que est imulou Va rga s
a n ome -lo, com a pret en s o de t u t ela r o in t erven t or e a ssim fa cilit a r o
cont role federa l sobre o que se pa ssa va na polt ica pa ulist a , diminuindo
a li o p ode r da s corre n t e s p olt ica s t ra dicion a is. De ce rt o modo, o t iro
sa iu pela cu la t ra , pois Adh ema r, a o lon go dos pou co ma is de t rs a n os
e m qu e e st e ve fre n t e do gove rn o p a u list a , con solidou lide ra n a
p rp ria , n o a p e n a s e m re la o a Ge t lio, ma s t a mb m fre n t e s
lidera n a s t ra dicion a is do PRP.
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O novo int ervent or pa ssou a ssim a const ruir sua prpria m quina
polt ica em luga r de prest igia r a s corrent es j est a belecida s.
Com esse objet ivo, Adh ema r demit iu t odos os prefeit os do est a do,
n omea n do pa ra seu s lu ga res elemen t os joven s, mu it os dos qu a is sem
qu a lqu er liga o com o PRP e, s vezes, vin cu la dos a gru pos riva is a esse
pa rt ido. Ao mesmo t empo, imps u m est ilo din mico de a dmin ist ra o,
rea liza ndo obra s pblica s de gra nde port e, como a elet rifica o da Est ra da
de Ferro Soroca ba na e a const ru o da s rodovia s Anha nguera e Anchiet a ,
est a lt ima de propores giga n t esca s pa ra a poca . (BELOCH; ABREU,
1984, p.317).
A n omea o de elemen t os joven s, mu it os dos qu a is sem qu a lqu er
lig a o com o PRP, foi o p rime iro p a sso de u ma t e n d n cia qu e com o
t e mp o s ir ia s e c on s olid a r : a r e n ova o d a s e s fe r a s p olt ic a s
mu n icip a is, op e ra da p or e le me n t os re cru t a dos a p a rt ir de u ma b a se
s oc ia l ma is a mp la , q u e p a s s ou a in c lu ir in d ivd u os d e or ig e m
imig r a n t e , e m la r g a me dida de scon side r a dos a n t e r ior me n t e p e los
qu a dros p errep ist a s.
A administ rao de Adhemar, alm de se fort alecer na capit al com a
not vel remodela o urba na empreendida por Prest es Ma ia , prefeit o da
ca pit a l por ele nomea do, t a mpou co descu idou do int erior. E a qu e
podemos visualizar com maior nit idez o not vel esforo de mont agem de
sua mquina client elist a.
A a s s is t n cia a o in t e r ior t a mb m foi d in a miza d a a t r a v s d o
Depa rt a men t o de Mu n icipa lida des, rg o diret a men t e su bordin a do a o
in t erven t or, qu e a briu crdit os especia is pa ra obra s de sa n ea men t o e
impla nt ou um sist ema de fina ncia ment o ma is flexvel pa ra a s prefeit ura s,
com men ores t a xa s de ju ro. As obra s rea liza da s com o a poio do govern o
era m sist ema t ica men t e in a u gu ra da s com fest ivida des em qu e Adema r
en t ra va em con t a t o diret o com a popu la o loca l, o qu e con t ribu iu pa ra
a firma r su a ima ge m de a dmin ist ra dor ou sa do e p olt ico a t e n t o a os
problema s do povo humilde. Essa ima gem foi cuida dosa ment e a liment a da
a t ra vs da u t iliza o da m qu in a a dmin ist ra t iva do est a do, dos prefeit os
n omea dos e de u ma a t iva polt ica de propa ga n da qu e ch egou a u t iliza r o
cin ema , como n a srie de docu men t rios in t it u la da O ba n deira n t e n a
t ela . Alm disso, t oda s a s n oit es, s 19:00h , o in t erven t or fa zia pelo r dio
a Pa lest ra a o p do fogo dest in a da especia lmen t e a o povo do in t erior.
Segu n do M rio Ben i, Adema r t in h a a qu ela con versa de ca boclo fra n co...
N o era discu rso in fla ma do, n o... fa la va erra do a t . (BELOCH; ABREU,
1984, p.317, grifo do a u t or).
A c e n t r a li za o d o Es t a d o, a g r a n d e a m p li a o d e s u a s
a gn cia s, a u t a rqu ia s e in st it u t os de p olt ica econ mica fizera m com
Perspect iva s, S o Pa ulo, 26: 11-34, 2003
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q u e os n ovos p a r t idos e a s lide r a n a s p olt ica s n os v r ios n ve is de
g ove r n o, d e p e n d e s s e m ca d a ve z me n os d os ve lh os cor on is p a r a
serem bem su cedidos n os mu n icpios do in t erior pa u list a , a n a lisa dos
n a pesqu isa . As ben esses est a t a is, o clien t elismo a dvin do do Est a do
c a r t or ia l (J AGUARIBE, 1950) a lia d os in t im a m e n t e a o id e r io
p o p u l i s t a - t r a b a l h i s t a s e d i m e n t a r a m - s e c o m o r e c u r s o s
or g a n iza cion a is d e g r u p os p olt icos e p a r t id os e s u b s t it u r a m os
c or on i s c om o r b i t r os s u p r e m os d a vi d a p ol t i c a d a r e g i o
in t e r ior a n a a n a lisa da .
Pa rece n o h a ver mu it a s d vida s de qu e o ide rio modern iza dor e
cen t ra liza dor da Revolu o de 30, qu e in spira va a reformu la o da
est ru t u ra decisria do pa s, fez su rgir u ma plet ora de n ovos post os de
poder bu rocr t ico-a dmin ist ra t ivo n os mu n icpios. Seu s ocu pa n t es a
in clu dos pa rcela s de descen den t es de imigra n t es fizera m va ler t a is
t ru n fos n a lu t a p e los ma n da t os e le t ivos qu e e n t o se most ra ra m
disponveis com a democra t iza o em 1945. Podemos dizer que dura nt e
os 15 a nos (1930-1945) do poderio de Va rga s fora m a t ira da s, em t erreno
frt il, as sement es de um processo que pode ser chamado de client elismo
de est a do, qu e veio a forma r a s ba ses dos pa rt idos cria dos ps-45, em
especia l o PSD, o PTB, o PSP (coma n da do por Adema r de Ba rros) e o
Pa rt ido Tra ba lh ist a Na cion a l (PTN vers o e ra mo do PTB, dirigido por
Hugo Borghi).
Nossa concluso a de que a ent rada de descendent es de imigrant es
na polt ica em municpios do int erior paulist a deve cont emplar a par das
explica es ma is comu ment e menciona da s na lit era t u ra , como ma ior
urba niza o, a mplia o do nmero de vot a nt es, perda de poder polt ico
da s oliga rqu ia s ru ra is e mobilida de econmica e socia l a scendent e dos
imigra nt es um element o est rut ura l que rea la um novo ordena ment o
inst it uciona l na esfera pblica ca pa z de a colher novos est ra t os socia is.
Esses novos represent ant es, egressos de camadas ant es alijadas da polt ica
formal, logo passaro a const ruir suas carreiras com int eresses prprios e
a efet iva ment e a t ua r e n o ra ro monopoliza r a polt ica loca l.
SOUZA, M. C. C.; KERBAUY, M. T. M.; TRUZZI, O. M. S. From t h e
coronels client elism t o t he St a t es client elism: t he rise of immigra nt s
in t h e polit ics of S o Pa u lo st a t es in la n d. Perspect iva s, S o Pa u lo, v.26,
p.11-34, 2003.
! ABSTRACT: Th e a rt icle a n a lyzes t h e rela t ion bet ween pa t t ern s of socia l
mobilit y a n d t h e process of en t ra n ce of immigra n t s a n d t h eir first gen era t ion
Perspect iva s, S o Pa ulo, 26: 11-34, 2003
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descen den t s in t h e in st it u t ion a l polit ica l a ct ivit y in t h e region kn own a s
oest e pa u list a (west of S o Pa u lo st a t e). Th is process ma y be a n in dica t or
of t h e rela t ion s of resist a n ce or of a pproa ch bet ween t h e immigra n t s a n d
t h e loca l t r a d it ion a l e lit e s . Be s id e s , it cou ld b e a ke y e le me n t in t h e
compreh en sion of t h e process of overcomin g t h e colon els syst em in t h e
st a t e of S o Pa u lo, wh a t con t ribu t ed t o t h e a scen sion of a n ew bou rgeois
fra ct ion a n d t h e a dven t of popu lism.
! KEY-WORDS: Immigra n t s; clien t elismo coron elist a ; St a t es clien t elismo;
mobilit y; loca l polit ica l elit es.
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bra sileir bra sileir bra sileir bra sileir bra sileiro (1930-1983) o (1930-1983) o (1930-1983) o (1930-1983) o (1930-1983). Rio de J a neiro: Forense Universit ria , 1984.
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