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* Articulo de reflexin sobre dos casos de transferencia de tecnologas participativas y ambientales en polticas pblicas y analiza en qu medida el diseo partici-
pativo puede incidir en el mejoramiento de la eficacia, adecuacin y apropiacin de las propuestas; en la sostenibilidad de mejoras ambientales y en el respeto y
adecuacin a actividades de economa social.
This article aims to swow a critical analysis in two cases of participatory technology and environmental transference in public policies as well as to examine how
participatory design can impact on improving effectiveness, adequacy and appropriation of the proposals; Improvements in environmental sustainability and taking
into account social economy activities.
Este artigo uma reflexo crtica sobre dois casos de transferncia de tecnologias participativas e ambientais em polticas pblicas e analisa em qual medida o
desenho participativo pode incidir no melhoramento da eficcia, adequao e apropriao das propostas; na sustentabilidade de melhoras ambientais e no respeito
e adequao atividades de economia social.
Las asesoras se realizan en procesos de investigacin-accin contextual. Los aportes de las familias, los polticos, los tcnicos y los investigadores locales son
esenciales para su desarrollo, aplicacin y reflexin crtica. Es en el mismo proceso de asesora en donde se va construyendo el conocimiento colectivo sobre in-
novaciones integrales de hbitat. Este artculo, su posicin y sus conclusiones son responsabilidad de la autora, pero reconoce el valor del conocimiento colectivo
generado en el proceso. Particip como asesor en el programa Rosario Hbitat entre 2003 y 2005 y en el Incihusa-Conicet-LAHV de 2007 a 2008 en el marco del
PID 23120 ANPCyT, Ministerio de Ciencia y Tecnologa aportando al proceso metodolgico.
Este es un artculo de reflexin sobre estos dos casos: uno de asesora donde se interactuaba con la Red Cyted financiado por el programa Rosario Hbitat, el BID
y parte del proceso con contribucin de Cyted. El segundo caso por Conicet y la Red Cyted.
** Miembro de la Secretara Latinoamericana de Vivienda Popular (Selvip) y Habitat International Coalition (HIC).
*** Equipo de asesores: Mag. Arq. Mariana Enet (Rosario Hbitat y Cyted), directora; Gustavo Romero (Cyted-UNAM), investigador extranjero invitado; Arq. Jorge Mitchell
(LAHV) y Arq. Bela Pelli (UNL), investigadores locales invitados.
Formacin de equipo de trabajo caso Rosario. Coordinacin por Rosario Hbitat: Nestor Biasatti, coordinador programa de Agricultura Urbana. Subsecretara de
Economa Solidaria, Secretara de Promocin Social, municipalidad de Rosario (PAU-SPS-MR): Mg. Ing. Agr. Antonio Lattuca.
Equipo Rosario Hbitat: Arq. Gerardo Barro, Arq. Rosanna Fernndez Rudi, M.M.O. Gustavo Ramos, M.M.O. Fernando Moreira.
Centro de Estudios del Ambiente Humano. Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la Universidad Nacional de Rosario (CEAH - FAPyD UNR): Mg. Arq.
Laura Bracalenti, Mg. Arq. Laura Lagorio.
Centro de Estudios de Producciones Agroecolgicas Rosario (Cepar): Ing. Ag. Ral Terrile.
**** Formacin equipo de trabajo caso Mendoza:
Coordinador general de la investigacin en Mendoza: Arq. Jorge Mitchell.
Equipo LAHV: Arq. Carlos De Rosa, Ing. Jos Luis Cortegoso, Arq. Mirza Basso, rica Correa, Claudia Martnez, Jorge Fernndez, Paula Acosta.
Tradicionalmente los programas pblicos de vivienda de baja renta en Argentina se realizan
con escasa participacin del usuario en su diseo. Son programas defnidos sin considerar
las condiciones culturales, ambientales y productivas de sus destinatarios. Tanto desde eva-
luaciones ofciales como de las externas se verifcan desfases entre el uso y el diseo. Esta
situacin incide en la poca apropiacin y mantenimiento, defciencias en la calidad tcnica
y ambiental, reduccin de la vida til de las viviendas, aumento del gasto energtico para
su acondicionamiento trmico y muchas veces prdida de actividades de subsistencia y/o
de trabajo por localizacin inadecuada.
Resumen
Palabras clave
autor
Palabras clave
descriptor
Diseo participativo:

Estrategia efectiva para el
mejoramiento ambiental y economa social en viviendas de baja renta
*
Baja renta, diseo participativo, economa social, poltica pblica,
sustentabilidad.
Programas de vivienda, poltica de vivienda, vivienda popular, economa
(aspectos sociales), arquitectura sostenible.
Fecha de r ecepci n: 8 de j ul i o del 2012 del 2011 Fecha de acept aci n: 3 de sept i embr e de 2012
Mariana Enet
**
Magster en Desarrollo Urbano Asesora en polticas participativas de hbitat e implementacin
de equipos intersectoriales de Rosario
***
y de Mendoza
****
www.marianaenet.blogspot.com
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199
Participatory Design: Effective Strategy for
Enhancing Environmental and Social Economy in Low Income housing
Desenho participativo: estrategia efeitiva para o
melhoramento ambiental e a economa social em moradias de baixa renda
Abstract
Resumo
Key words
Key words
plus
Palavras chave
Palavras chave
descritor
Low income housing, participatory desing, social economy, public policy,
sustainability.
Housing programmes, housing policy, low cost housing, economy
(social aspects), sustainable architecture.
Traditionally, public programs for low-income housing in Argentina are developed with
low customer participation in the design. Programs are defned without considering
users cultural, environmental and productive conditions. Both ofcial and external
assessments present mismatches between use and design. Tis situation generate low
housing occupation and maintenance, poor technical and environmental quality, low
housing durability, grow of the energetic costs for housing thermal installations and
frequently the loss of productive activities because ofinadequatehousinglocalization.
Tradicionalmente os programas pblicos de habitao de baixa renda na Argentina
realizam-se com escassa participao do usurio no seu desenho. So programas defnidos
sem considerar as condiciones culturais, ambientais e produtivas dos seus destinatrios.
Tanto desde avaliaes ofciais como das externas verifcam-se desajustamentos entre o
uso e o desenho. Esta situao incide na pouca apropriao e mantimento, defcincias
na qualidade tcnica e ambiental, reduo da vida til das moradias, aumento do gasto
energtico para o seu acondicionamento trmico e muitas vezes perda de atividades de
subsistncia e/ou de trabalho por localizao inadequada.
Baixa renda, desenho participativo, economia social, poltica pblica,
sustentabilidade.
Programas de habitao, poltica de habitao, habitao popular, economia
(aspectos sociais), arquitetura sustentvel.
Este artculo se basa en la refexin sobre la apli-
cacin de dos acciones tendientes a mejorar si-
tuaciones ambientales y de economa social en
programas de vivienda de baja renta, utilizando
una metodologa de diseo participativo. Sin
embargo, la propuesta conceptual, metodolgica
y tcnica sobre diseo se basa en un trabajo de
investigacin-accin ms extenso desarrollado
por un colectivo de profesionales en el marco de
la Red Cyted (Ciencia y Tecnologa Iberoameri-
cana), en particular la Red XIV-F de Tecnologas
sociales para la produccin social del hbitat y
de la Red HIC-AL (Coalicin Internacional del
Hbitat). Este proceso de asesora y transferencia
se encuadra en una de las actividades comprome-
tidas por la Red Cyted.
Cuando se habla de economa social
1
se refere a
las acciones productivas y de intercambio para el
desarrollo de la vida que realizan sectores mar-
ginados de los mercados mundiales de capital,
aquella economa que se produce desde los terri-
torios urbanos y rurales por familias e individuos
con el objetivo de fortalecer su capacidad de sub-
sistencia en forma autogestionaria y sustentable.
Se realiza conservando un sentido social y solida-
rio con la comunidad de pertenencia y respeto al
ambiente y a la cultura local.
Los dos casos descritos en este estudio estn di-
rigidos a poblacin de baja renta. En cuanto al
programa Rosario Hbitat, barrio La Lagunita,
est destinado a habitantes de asentamientos pre-
carios, irregulares o villas con pobreza estructural
y alta labilidad urbana y ambiental. Respecto a
la poltica de vivienda del Instituto Provincial
de Vivienda (IPV) de Mendoza, barrio Vista
Flores, est dirigida a habitantes con problemas
habitacionales con localizacin dispersa, con
poblacin por debajo de la lnea de la pobreza,
pero no con pobreza estructural. En el primer
caso se promueve la aplicacin de metodologas
participativas y de mejoramiento ambiental des-
de la misma entidad de Gobierno, mientras en
el segundo fue un instituto de investigacin, el
Laboratorio de Ambiente Humano y Vivienda
(LAHV) del Instituto de Ciencias Humanas,
Sociales y Ambientales (Incihusa) y el Consejo
de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas (Coni-
cet), el que incidi en la frma de un convenio de
transferencia de estas metodologas con el fn de
promover su apropiacin por parte del IPV. En
el primer caso, la asimilacin de metodologas
participativas est consolidada e incorporada a la
modalidad operativa de la poltica. En el segun-
do, est en proceso de incidencia y se ha llegado
al desarrollo de un caso demostrativo, pensando
en el diseo de una operatoria ambiental. En
el primero se trabaja especfcamente sobre los
espacios comunitarios (plaza, calle y parque pro-
ductivo de agricultura urbana) y en el segundo
desde el diseo de la unidad de vivienda, forma de
ocupacin del terreno y diseo barrial de veredas,
calles, arboledas, luminarias, etc. Ambos casos
tienen localizaciones urbanas en las periferias de
las ciudades en zonas de baja densidad, con escasa
infraestructura, equipamientos y servicios y con
usos residenciales y agrcolas.
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Introduccin
200
1 Por su parte, Jos Luis Coraggio (2011, p. 19) caracteriza a la economa social como aquella que aspira a construir relaciones de produccin, de intercambio y de cooperacin que
propicien la suficiencia (ms que la sola eficiencia) y la calidad, sustentadas en la solidaridad.
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Son denominados de esta manera porque la po-
blacin empobrecida se ve obligada a infringir
normas establecidas por la sociedad formal para
ocupar un espacio urbano o rural. Esta poblacin
no tiene acceso al cumplimiento de su derecho
a tierra y vivienda para el desarrollo de la vida;
generalmente se ubican en reas de tierra que no
son aptas para el uso residencial y/o no tienen la
infraestructura necesaria para este fn. Son unida-
des habitacionales construidas con materiales de
desecho, con escasa terminacin y con patologas
constructivas.
De un lado, esta poblacin suele estar expuesta a
situaciones de riesgo por derrumbe, inundacin,
deslizamientos de laderas, hundimiento de tierra,
contaminacin de suelo, aire o agua, acumulacin
de basura, accidentes por cercana a vas de tren o
rutas de alta velocidad, inaccesibilidad a infraes-
tructura y servicios esenciales e inseguridad, entre
otros
2
. Por su parte, las actividades productivas o
de subsistencia suelen ser eventuales y expuestas
a riesgos ambientales y de salud, por ejemplo la
recoleccin y acopio de residuos, la cra de ani-
males, etc.
En conjuntos habitacionales
diseados desde las polticas pblicas.
Segundo caso: Mendoza
En su mayora las soluciones habitacionales pro-
puestas desde las polticas pblicas se realizan
desde la modalidad de vivienda llave en mano,
denominadas as porque la relacin con el usua-
rio se limita al momento de entrega de la llave
para que ingrese a la vivienda, es decir, no hay
participacin en las decisiones de la propuesta.


201
El artculo detallar los efectos negativos de los di-
seos y las polticas que no consideran la partici-
pacin de las familias destinatarias de programas
sociales; describir y refexionar sobre los resulta-
dos de dos casos de transferencia de metodologas
participativas de diseo a organismos pblicos;
analizar el efecto inmediato que genera tanto
en la adecuacin de la propuesta a necesidades,
cultura y ambiente como en la transformacin de
la forma de implementacin de las polticas en el
territorio. Las refexiones surgen de la aplicacin
de una metodologa de diseo participativo que
incluye un proceso sistemtico de evaluacin-
aprendizaje intersectorial en su desarrollo, una
evaluacin con enfoque constructivista, inte-
gral y pluralista cuyo objetivo central es evaluar
para incidir en la implementacin y diseo de
los programas pblicos, considerando aspectos
cualitativos y cuantitativos y su triangulacin
(Enet, Romero & Oliveras, 2008). Las fuentes
de informacin utilizadas surgen de procesos de
observacin directa de talleres, entrevistas y reu-
niones de evaluacin participativa del proceso
de transferencia con diferentes actores (familias,
investigadores, tcnicos municipales y provin-
ciales y polticos que dirigen los programas).
Tambin se han utilizado fuentes documentales
de informes de los tcnicos que intervienen en los
programas de Rosario y Mendoza.
Principales problemas ambientales
y de economa social que se deben
enfrentar en programas de hbitat
En asentamientos precarios existentes.
Primer caso: Rosario
Asentamientos precarios espontneos, llamados
ilegales, irregulares o precarios.
2 Sumado a ello, su situacin de pobreza estructural y vulnerabilidad para prevenir y/o reaccionar ante situaciones de emergencia determina una circunstancia de alto riesgo. Si se aplica
la frmula propuesta por Enet (2004) para medir el grado de riesgo, se estara ante una situacin crtica, ya que plantea A (amenaza) x V (vulnerabilidad) - C (capacidad y recursos) = R
(grado de riesgo). Se entiende amenaza como la ocurrencia potencial de un peligro que afecte al ser humano (alto); vulnerabilidad, como la incapacidad para prever, resistir y recuperarse
del peligro (alto); la capacidad, como las cualidades y recursos para prever, resistir y recuperarse del riesgo de las organizaciones de la sociedad civil y gubernamental (bajo en pases
latinoamericanos y cuando est dirigido a poblacin de pobreza estructural); el riesgo, como la probabilidad de que ocurra un desastre (alto).
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202
Este tipo de operatorias se caracteriza por:
Ser desarrolladas por empresas constructoras,
medianas y grandes, que pueden acceder a
licitaciones pblicas y a un mercado cautivo
que les provee el Estado.
Baja calidad constructiva y vida til de uni-
dades producidas en forma masiva y escaso
control estatal del cumplimiento del empre-
sario.
Localizaciones urbanas perifricas en terre-
nos generalmente no urbanizados a los que
se provee de infraestructura bsica, pero que
tienen dfcit en equipamientos, servicios e
infraestructura durante aos.
Tener diseos uniformes y repetitivos que no
consideran orientaciones, topografa, cultu-
ra, nmero de residentes o tipo de familia
que la habitar. Son diseos tipo construidos
como una frmula econmica adecuada para
el negocio de la empresa y no para responder
a los problemas que los convoc.
Las evaluaciones realizadas a estas propuestas
por los mismos organismos ofciales
3
y por in-
vestigadores independientes muestran grandes
desfases uso-diseo, inadecuacin ambiental y
paisajstica, precariedad habitacional y obsoles-
cencia temprana.
A pesar de las grandes necesidades de la pobla-
cin, en muchos casos esta abandona o subutiliza
la vivienda porque los problemas que le genera
son ms que las soluciones. Tanto en Amrica La-
tina como en Europa se ha observado la necesidad
de demoler conjuntos habitacionales de vivienda
social
4
, pues son innumerables los problemas
sociales, ambientales, econmicos, urbanos y
tecnolgicos que se produjeron al poco tiempo
de ser habilitados.
Objetivos de la reflexin sobre la
aplicacin del proceso de diseo
participativo
Verifcar en qu medida el diseo participativo
favoreci o no en estos casos:
La comprensin, los acuerdos y la sostenibi-
lidad de cambios ambientales.
La transformacin progresiva de actitudes y
aptitudes para la gestin ambiental sustenta-
ble tanto de la poblacin destinataria como de
los profesionales que intervienen en el diseo.
El desarrollo de condiciones adecuadas para
optimar y mejorar la economa social.
La implementacin de las polticas pblicas
de vivienda social considerando aspectos am-
bientales.
Las propuestas que resultaron ms produc-
tivas con relacin a la forma tradicional de
resolucin de la problemtica.
Marco terico conceptual
Se basa en una concepcin compleja y sistmica
desarrollada por varios autores
5
desde distintas
disciplinas y a su vez recupera, coincidentemente
con este pensamiento actual, la cosmovisin de
3 Anualmente la Subsecretara de Desarrollo Social y Vivienda realiza evaluaciones de sus programas y en el caso de Mendoza la clasificacin general para 2007 fue regular. Al analizar
las causas de esta situacin se destacan varios aspectos relacionados con el diseo y su desfase cultural y ambiental (Enet & Mitchell, 2008).
4 En Argentina es emblemtico el caso de demolicin del barrio Ejrcito Argentino, denominado popularmente como Fuerte Apache, pero son situaciones que se han repetido en toda
Amrica Latina y Europa, especialmente en los conjuntos habitacionales construidos desde la visin del modernismo, caracterizados por una escala masiva, aislados de la trama urbana
y con escasa calidad constructiva y previsin de ampliacin, determinaron situaciones de hacinamiento, violencia, abandono y estigmatizacin no solo de los edificios, sino tambin de
sus residentes.
5 Edgard Morn desde la Sociologa, Peter Senge desde la Administracin, Ezequiel Ander Egg desde el Trabajo Social, Ludwig von Bertalanffy, Humberto Maturana, Francisco Varela desde
la Biologa y Carlos Matus desde la Planificacin Estratgica Econmica, entre otros.
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culturas originarias
6
. Esta concepcin descrita en
el documento plantea cmo aplicarla a propuestas
arquitectnicas y urbanas.
Para comprenderlo es necesario repensar concep-
tos esenciales sobre el territorio, la integralidad, la
sustentabilidad y la evolucin. Se propone leer en
forma articulada las fguras 1, 2 y 3 que utilizan
la simbologa de la matemtica moderna para
mostrar inclusin y articulacin.
La fgura 1 aborda la concepcin de territorio
donde todos los espacios son igualmente impor-
tantes e interdependientes y lo relaciona con las
escalas tradicionales de visualizar y trabajar el
espacio por los arquitectos. Desde esta visin, la
subdivisin en espacialidades hechas por tecn-
logos, arquitectos y urbanistas no tiene sentido,
pues todos los espacios se relacionan entre s.
En la fgura 2 se plantea que estos espacios inte-
raccionan con diversos aspectos que conforman la
integralidad (salud, ambiente, educacin, cultura,
etc.); a la vez que interactan entre s y con esos
espacios, defnen la diversidad y la particularidad
dentro de un sistema. Parafraseando a E. Morn
(1998), se trata de buscar siempre las relaciones
e inter-retroacciones en todo fenmeno y su
contexto, las relaciones recprocas entre el todo y
las partes. De aqu la importancia de incorporar
diversos saberes en forma integrada y ligada a los
territorios, lo que se denomina produccin colec-
tiva del conocimiento en trabajo intersectorial,
inter y transdisciplinario.
Otro aspecto a examinar en la fgura 3 es que
esos espacios que confguran el territorio suelen
considerar solo lo visible, subestimando otras
fuerzas energticas que provienen del subsuelo
y del cielo que en las culturas originarias s son
valoradas como puntos centrales y plantean que el
territorio conocido y visible de la tierra convive e
interacciona con un mundo inferior en donde
energas como el agua, el petrleo, los gases, los
minerales, etc. inciden en este territorio visible.
con los mundos superiores donde las fuerzas de
astros y vientos, por ejemplo, tambin inciden en
el sistema; por esta razn, las culturas originarias
consideran que todos los seres tienen vida, ener-
ga, y se relacionan entre s.
Esta visin multidimensional y compleja per-
mite defnir el alcance del territorio y lo que es
sustentabilidad para la cultura actual o Ixo-
fjmogen, para la cosmovisin mapuche, en donde
Ixo signifca totalidad sin exclusin, Fij quiere
decir integridad sin fraccin y Mogen, la vida y
el mundo viviente.
El equilibrio solo puede generarse mediante la
reciprocidad entre fuerzas contradictorias y re-
lativas al contexto, las cuales pueden ser duales
y complementarias
7
. Comprende la estructura o
sistema en movimiento y cambio por la interac-
cin de distintas fuerzas en un sistema abierto y
evolutivo.
En la fgura 4 se sintetizan algunos aspectos coin-
cidentes y complementarios entre la visin com-
pleja, sistmica y hologramtica actual con la
cosmovisin de culturas originarias.
En la fgura 5 puede comprenderse ese movi-
miento mltiple y se propone un hilo conductor
de evolucin creado por el mismo colectivo de
actores en procesos participativos que generan
interaprendizajes
8
. Se desarrolla considerando
una metodologa abierta basada en la auto-or-
ganizacin y circuitos de retroalimentacin que
le permiten lograr un proceso autogestionario y
6 Mapuche, aymara, azteca, maya.
7 La cosmovisin mapuche aporta la visin del wente men o fuerzas mayores que orientan y armonizan a otras vidas de otras dimensiones; lo que en la cultura actual se llamara
espiritualidad o el sistema de la totalidad de energas, an no comprensible desde la dimensin humana.
8 Irma Quiroz (2010), arquitecta aymara, lo define como aprende a aprender y compartir los aprendizajes de la vida desde la realidad local hacia los mismos similares . Es una visin de
aprendizaje que comprende la complejidad.
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Morn (1998) denomina principio de bucle
retroactivo, donde la nocin de regulacin est
superada por la de autoproduccin y auto-organi-
zacin. Este es un proceso recursivo y generativo
mediante el cual una organizacin activa produce
Figura 1.
Articulacin de escalas espaciales en el diseo
Figura 2.
Articulacin de espacios y aspectos integrales que definen el diseo
Fuente: elaboracin propia
Figura 3.
Interaccin de energas de mundos superiores e inferiores que definen el territorio donde se desarrolla el proyecto
Fuente: Confederacin Mapuche Neuquina
evolutivo (autopoiesis, entendida desde la Bio-
loga como la capacidad de un sistema de pro-
ducir los elementos que precisa). Es lo que E.
Fuente: elaboracin propia
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Fuente: elaboracin propia
Fuente: elaboracin propia
Figura 4.
Sistema abierto, evolutivo, por la interaccin de distintas fuerzas
Figura 5.
Auto-organizacin y evolucin creativa
Sistemas abiertos
Equilibrio inestable
Auto-organizacin y
circuitos de
retroalimentacin
Autogestionario y
evolutivo
Principio de bucle
retroactivo
Tradicin precolombina
El caracol es smbolo de la espiral
de energa acendente y creadora
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los elementos y los efectos necesarios para su
propia existencia. En otras palabras, es cuando
un colectivo recupera su confanza y capacidad
de accin y se siente en condiciones para lograr
transformaciones profundas que le permitan al-
canzar un hbitat sustentable.
Este principio marca ciclos de evolucin en cada
bucle cumplido. Morn (1998) sostiene que un
sistema que se bucle a s mismo crea su propia au-
tonoma, razn por la cual en la fgura 5 se marca
el ciclo inicial, el ciclo de ajustes y el de desarrollo
colectivo adaptado al caso particular. Con esto se
quiere expresar que un colectivo que vivencia un
proceso participativo en forma efectiva ya nunca
es el mismo, pues ha adquirido capacidades para
pensar y actuar en forma diferente a la pasividad
del sistema dominante y vuelve a confar en el
valor de sus propios conocimientos y habilidades.
Puede transformar actitudes y aptitudes re-
lacionadas con el ambiente y el compromi-
so social, aspecto central a comprobar en este
trabajo.
Conceptos
Diseo participativo
Qu es el diseo arquitectnico?
En el sentido amplio, diseo arquitectnico es la
actividad que permite la confguracin fsica de
espacios habitables para el hombre (Romero, Me-
sas, Enet, Oliveras, Garca, Coipel et l., 2004).
Se supone que quienes defnen estos espacios
son profesionales preparados para esta actividad.
Sin embargo, estudios
9
indican que entre un 50
y un 75% de las ciudades en Amrica Latina son
diseadas por procesos de autogestin sin la par-
ticipacin de profesionales.
Por qu ocurre este fenmeno? Por qu los
planes ofciales de vivienda generan desarraigo?
Habra que preguntarse quines interpretan las
necesidades y las soluciones en la prefguracin
de los espacios, bajo qu lgica, con qu intereses
y cul es la accesibilidad que tienen las familias a
la asistencia tcnica.
Desde la visin tecnocrtica positivista, el pro-
ceso de diseo implica decisiones tcnicas arqui-
tectnicas especfcas que deben ser ejecutadas
por especialistas; dichas decisiones se basan prin-
cipalmente en concepciones funcionalistas y/o
formales que subestiman el impacto social, cul-
tural, econmico, productivo, ambiental, etc. No
obstante, la evaluacin de diseos arquitectnicos
muestra que generalmente existen grandes desfa-
ses entre lo que imagina el arquitecto diseador y
lo que necesita el usuario que habita esos espacios.
Desde la visin pesimista, el proceso de diseo
no solo implica decisiones tcnicas desde la ar-
quitectura, sino que implica adems decisiones
econmicas, productivas, sociales, culturales,
ambientales, etc. Esta situacin denota que los
profesionales de la arquitectura y de otras disci-
plinas no cuentan con la sufciente informacin
y formacin para tomar decisiones sobre prefgu-
racin de espacios.
La visin contextualista avanza y plantea la ne-
cesidad de comprender los mltiples aspectos
(tcnicos, econmicos, productivos, sociales,
9 En Amrica Latina, grandes sectores de la poblacin no pueden acceder a la vivienda por el mercado formal y las acciones estatales son tan reducidas con relacin al dficit, que de-
sarrollan distintas estrategias para construir su hbitat. Desde HIC e investigadores de la Red XIV de Cyted y en particular el arquitecto Enrique Ortiz, se han estudiado estos procesos
y lo han definido como Produccin social del hbitat para describir el proceso por el cual se construye vivienda y ciudad considerando las necesidades reales de la poblacin y no los
requerimientos del mercado. Se construye a partir de la lgica de la necesidad y la solidaridad de grandes sectores que son excluidos del mercado. Generalmente no son acompaados
por asistencia tcnica profesional, sino que lo hacen segn la sabidura popular. Han podido identificarse distintas formas de construccin autogestin cuando las familias ahorran y
van contratando mano de obra y materiales durante varios aos hasta completar la vivienda deseada. Otros la construyen por s mismos, denominada autoconstruccin y/o por ayuda
mutua cuando participan varias familias ayudndose y con una organizacin solidaria. De estas formas bsicas existen muchas combinaciones que se van definiendo segn necesidad
y posibilidad. Al respecto, pueden verse distintos documentos en http://www.hic-al.org/documentos.cfm?id_categoria=3
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culturales, ambientales, etc.) que intervienen
en el diseo dentro de un proceso histrico de
construccin y apropiacin del territorio en un
proceso de produccin social del hbitat
10
, fun-
damentado en criterios econmicos o tcnicos
y haciendo nfasis en las dimensiones humana
y ambiental. Desde esta concepcin, la partici-
pacin del usuario es un componente esencial
para incorporar conocimientos nicos que se han
generado a partir de su particular comprensin y
apropiacin del territorio en el tiempo.
Debido a estos interrogantes el diseo participa-
tivo se defne como:
La accin de defnir colectivamente propuestas
integrales de proyectos para el desarrollo de la
vida y, a partir de ellas, los espacios fsicos que
permitirn su desarrollo. Proceso enriquecido por
diversos saberes (tcnicos y populares) y basado
en el derecho de todo individuo o comunidad a
decidir sobre cmo quiere vivir, expresarse espa-
cialmente y contar con asistencia tcnica.
Qu aspectos centrales se transforman desde la
concepcin tradicional a la participativa?
Equipos de trabajo latinoamericanos pertene-
cientes a Redes: CYTED (Ciencia y Tecnologa
Iberoamericana), HIC (Habitat Interantional
Coalition), SELVIP (Secretara Latinoamericana
de Vivienda Popular) hemos venido sosteniendo
que el problema habitacional de la pobreza no
logra solucionarse desde un enfoque tecnocrtico
positivista, que precisa ampliar su mirada hacia
un pensamiento complejo que transforma las
formas tradicionales de concebir y actuar en el
problema. En la tabla 1 puede leerse en forma sin-
ttica los aspectos centrales que se transforman,
y cmo ellos precisan de nuevas metodologas y
tcnicas de diseo que puedan abarcarlas.
Por qu considerar al diseo
participativo como una herramienta para
lograr transformaciones ambientales
sustentables y economa social?
Algunos aspectos a verifcar sobre los efectos que
produce el diseo participativo en los casos se-
leccionados son:
Comprender cmo inciden los procesos am-
bientales en nuestra calidad de vida y encon-
10 Por produccin social del hbitat se entiende todos aquellos procesos generadores de espacios habitables, componentes urbanos y viviendas hechas bajo el control de autoproductores
y otros agentes sociales que operan sin fines lucrativos. Parte de la conceptualizacin de la vivienda y el hbitat como proceso y no como producto terminado; como producto social
y cultural y no como mercanca; como acto de habitar y no como mero objeto de intercambio. Se presenta tanto en el mbito rural como en el urbano e implica diferentes grados de
participacin social en las diversas fases del proceso habitacional: planeacin, construccin, distribucin, uso.
Tabla 1.
Transformaciones clave en las polticas de hbitat desde una visin tecnocrtica a una compleja.
Desde Hacia
Objeto Progresivo - Etapas Proceso Evolucin - Momentos
Problema tcnico Problema integral
Visin fragmentada
(tecnologa constructiva, vivienda, urbanismo, etc)
Visin integrada (articulacin entre la solucin tecnolgica,
con la definicin de vivienda, barrio, sector urbano, ciudad, etc)
Producido por una causa Producido por mltiples causas interrelacionadas
Considerado como un problema esttico Considerado como un problema dinmico que evoluciona en el tiempo
Visin sectorial y tecnocrtica impuesta a sectores de menor poder Visin construida colectivamente en forma intersectorial e integrada
Fuente: M. Enet (1990; 2000; 2004; 2008)
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locales del desarrollo concreto de las polticas en
acciones de campo
11
. Se inici con un intercambio
conceptual, metodolgico y tcnico por medio de
talleres, a partir del cual se adecuaron las propues-
tas de diseo participativo, se aplicaron y evalua-
ron en forma sistemtica permitiendo un proceso
de retroalimentacin y ajuste para cada caso.
Es un proceso de investigacin-accin participa-
tiva y contextual basado en metodologas cua-
litativas de investigacin ligadas a las prcticas
concretas.
Se considera que los aprendizajes y adecuacio-
nes particulares no pueden desarrollarse salvo
en mbitos acadmicos, aunque se van logrando
aprendizajes colectivos e intersectoriales ligados
a las prcticas concretas.
El proceso metodolgico general fue desarrollar
un proceso evolutivo de aprendizaje colectivo pa-
ra el desarrollo de alternativas viables y sostenibles
de transformacin ambiental (fgura 6).
No se proponen mtodos cerrados: se defnen
momentos interactivos de desarrollo que consi-
deran las condiciones y aspiraciones del contexto
y de los grupos promotores de la transformacin
como una metodologa resultante de un pro-
ceso de interrelacin con los equipos locales
12
.
Los momentos planteados son indicativos para
una propuesta terica general que se adecuan al
caso.
Momento de aproximacin al caso
El diseo participativo se realiza con y para los
distintos actores que requieren desarrollar la pro-
puesta habitacional (familias, vecinos) y con los
actores que intervienen en su gestin (polticos,
tcnicos, proveedores, etc.), por lo tanto en este
trar colectivamente alternativas de mejora-
miento de las situaciones por medio de ese
anlisis y conciencia.
Visualizar todos los actores que participan
directa o indirectamente en el diseo de la
poltica y de la vivienda y cmo inciden en
la situacin ambiental, en la precariedad del
hbitat y en la economa social.
Ejercitar el pensamiento sistmico para iden-
tifcar problemas y potenciales ms all de los
efectos evidentes y transformar la forma tra-
dicional de actuar que solo lleva a las mismas
soluciones que sostienen los problemas.
Acordar entre necesidades individuales y de-
rechos colectivos que favorecen la situacin
ambiental y la economa social, es decir, ela-
borar el diseo mientras se trabaja una con-
ciencia ambiental y productiva sustentable
del grupo objetivo de trabajo.
Transformar actitudes y aptitudes colectivas
para el manejo ambiental de la vivienda y el
entorno barrial. La ampliacin de conoci-
mientos en forma aplicada y la conciencia
colectiva aumentan las posibilidades de trans-
formacin.
Favorecer la sostenibilidad y sustentabili-
dad de cambios ambientales acordados por
los distintos actores. El fortalecimiento de
los actores y sus acuerdos permiten construir
fundamentos para un proceso evolutivo de
transformacin en aspectos ambientales.
Metodologa
En los dos casos seleccionados se realiz un proce-
so de transferencia de tecnologa abierto y fexible
para interactuar con los recursos y condiciones
11 Ver desarrollo completo de metodologa en Herramientas para pensar y crear en colectivo en programas intersectoriales de hbitat, captulo 3 (Enet et l., 2008), en particular, los grficos
de las pginas 107 y 116.
12 Segn Matus (1998), la diferencia entre momento y etapa se explica as: los momentos: no siguen una secuencia lgica obligada; conforman una cadena continua sin comienzo ni fin.
No son excluyentes y uno es dominante. La etapa: siguen una secuencia lineal, con un comienzo y un fin precisos. Son excluyentes.
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adecuado a ese conjunto de actores en ese mo-
mento poltico.
Momento de diseo preliminar
Es el momento cuando se prepara el sistema
de talleres de diseo. El diseo participativo
considera que cada caso es complejo, nico y
particular, dinmico y diverso. Esto implica que
no se resuelve con mtodos y tcnicas predeter-
minados, sino que requiere un estudio prelimi-
nar y una seleccin de una caja de materiales y
herramientas con los instrumentos pedaggicos
ms apropiados y efcaces. Se realiza un prediag-
nstico general y se identifcan los aspectos clave
a analizar y las caractersticas de los actores para
momento se efectan los primeros acercamientos,
anlisis de factibilidad, acuerdos, etc.
Momento de definicin de enfoque
El diseo participativo tiene como desafo trans-
formar los modos tradicionales de gestionar y
producir el hbitat. Considera que debe promo-
verse una transformacin en la concepcin y en
las formas de actuar de los distintos actores; por
ello se plantea un momento de anlisis y refexin
crtica de la poltica, situacin habitacional y for-
mas tradicionales de responder a estas situaciones
por los distintos actores (gestores y productores).
De este anlisis crtico se repiensa y acuerda el en-
foque de Produccin Social del Hbitat (PSH)
13
13 Concepto complejo desarrollado por Enrique Ortiz e investigadores de la Red HIC para describir la construccin de vivienda y ciudad realizada en forma autogestionaria por todos los
sectores excluidos del mercado formal y que tiene por objetivo satisfacer una necesidad social y no un bien lucrativo. Ver artculos en la pgina www.hic-al.org/ y Enet, Romero & Oliveras
(2008, p. 43).
Fuente: M. Enet (1990; 2000; 2004; 2008)
Figura 6.
Proceso metodolgico general de diseo participativo
Diseo de opciones
arquitectnicas para el caso
Diagnstico de: estrategia,
estructura, capacidades y tecnoliga
Diseo y planificacin
preliminar de detalles
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seleccionar dichos materiales y herramientas y se
las adapta a la situacin, se determinan opciones
arquitectnicas preliminares
14
y fnalmente se
defne un proceso metodolgico y una estrategia
para lograr el diseo, el aprendizaje colectivo y la
transformacin en la forma de articular, gestionar
y producir el hbitat.
Momento de diseo, prueba y ajuste
Es el momento del sistema evolutivo de talleres de
diseo participativo. La cantidad y la duracin de
los talleres dependern del caso, escala, nmero
de actores a intervenir, objetivos, etc. En el mo-
mento preliminar se disea el sistema de talleres,
pero es en la evaluacin sistemtica del proceso
donde se confrma la pertinencia de cada uno y
la agrupacin o subdivisin de talleres. Empero,
pueden reconocerse algunos talleres tipo, explo-
rados en las prcticas reiteradas.
Algunos de ellos son:
Taller de diagnstico inicial, evaluacin de
problemas y priorizacin.
Taller de opciones preliminares que intentan
resolver problemas generales de diseo.
Taller de profundizacin de diagnstico en
aspectos centrales que necesitan mayor pre-
cisin o negociacin de adecuacin con dis-
tintos organismos o actores (por ejemplo,
apertura de calles o normativas con planea-
miento, la cota de inundacin con hidrulica,
proximidad a rutas, etc.).
Taller de opciones que resuelven situaciones
especiales o de profundidad de anlisis.
Taller de aprobacin general de diseo.
Taller de organizacin y planifcacin del se-
guimiento de implementacin de obra.
Taller de evaluacin de implementacin y
propuestas de adecuacin.
Momento de utilizacin de resultados
Se realizan reuniones y acciones de incidencia po-
ltica, producto del efecto demostrativo del proce-
so de diseo. Algunos de los resultados suelen ser
transformaciones normativas adecuadas a casos
especfcos, negociacin con organismos pblicos
para adecuar restricciones que no se adaptan al
caso, creacin de innovaciones administrativas y
de gestin como mesas o comisiones de gestin
y evaluacin que amplan las posibilidades de
participacin ciudadana directa y hasta nuevas
propuestas de operatorias, programas o polticas
que toman iniciativas producidas en el proceso.
Se amplan las posibilidades de cumplimiento de
derechos manifestados en la Carta Mundial por
el Derecho a la Ciudad
15
.
Estos momentos van acompaados de un siste-
ma integrado de diagnstico + planifcacin +
monitoreo + evaluacin + comunicacin, que
permite la refexin colectiva y la propuesta de
transformacin y adecuacin de la operatoria
habitacional como estrategia de incidencia y
transformacin concertada.
A diferencia de la concepcin tradicional, el di-
seo participativo se destaca por la dimensin
del involucramiento de organizaciones sociales y
los distintos actores gubernamentales y tcnicos
14 Se refiere al mtodo de opciones que para cada problema arquitectnico desarrolla distintas alternativas de resolucin. A esto se agregan datos tcnicos y posibles aspectos positivos
o negativos que determinan cada alternativa. Con estos desarrollos de opciones, el profesional de la Arquitectura logra comunicar a los distintos actores las variables que normalmente
maneja en su cabeza, para que sean estos ltimos quienes seleccionen con toda la informacin disponible y no solo el profesional. Puede ampliar conceptos en Romero et l, 2004).
15 En particular se pueden hacer cumplir el Artculo 3 de Planificacin y Gestin de la Ciudad: Las ciudades deben abrir cauces y espacios institucionalizados para la participacin amplia,
directa, equitativa, y democrtica de las ciudadanas/os en el proceso de planificacin, elaboracin, aprobacin, gestin y evaluacin de polticas y presupuestos pblicos y el Artculo
4 de Produccin Social del Hbitat, donde se reclama la necesidad de establecer mecanismos institucionales y de desarrollar los instrumentos jurdicos, financieros, administrativos,
programticos, fiscales, tecnolgicos y de capacitacin necesarios para apoyar las diversas modalidades de PSH con especial atencin en los procesos autogestionarios.
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en el proceso. Tiene como desafo fundamental
transformar las formas pasivas e individualis-
tas de producir hbitat y apuesta a un cambio
sociocultural en la forma de desarrollar polticas.
Es lo que se denomina autogestin.
La evolucin del proceso va ntimamente ligada
al proceso de la organizacin y economa social,
el cual se va adecuando a la transformacin de la
vida familiar y social, que se convierten en estados
casi permanentes. Una red de investigacin de
Cyted se denomin Viviendo y construyendo,
mostrando esta caracterstica que puede obser-
varse en grandes sectores de la ciudad donde se
produce autogestionariamente.
El mismo hecho de producir el hbitat desde una
nueva concepcin y forma de realizarlo (autoges-
tionaria y cooperativa) implica demostrar que es
posible una forma sustentable, equitativa y soli-
daria de hacer poltica.
Esta forma de realizar arquitectura se convierte
en una actividad de incidencia en poltica basada
en la innovacin del mismo modo de producir
el hbitat, por lo que considera ms esencial el
proceso que el producto fnal.
Desarrollo
Caso 1. Barrio La Lagunita.
Programa de mejoramiento de
barrios: programa Rosario Hbitat.
Ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe
16
Descripcin
Caracterizacin del programa
Escala de intervencin: municipal, en tres barrios
del programa (La Lagunita, Las Flores y Molino
Blanco).
Financiacin: mixta, municipal, Ministerio de
Bienestar Social de la Nacin y el Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID).
Tipo de entidad: servicio pblico de la vivienda.
Entidad autrquica municipal.
Apropiacin de metodologas participativas: in-
corporado al plan operativo del programa y es
diseado como eje transversal a todos los com-
ponentes.
A la transferencia de metodologas participativas
de diseo le preceden transferencia de metodo-
logas de diagnstico integral georreferenciado y
PME participativo (planifcacin + monitoreo +
evaluacin).
Participantes: equipo mixto con roles defnidos
en el proceso de articulacin.
Localizacin
Este asentamiento est ubicado en el distrito oeste
de la ciudad, en una zona que se ha constituido en
eje del crecimiento urbano de Rosario en donde
se han desarrollado distintos planes de viviendas
en los ltimos aos tanto desde la provincia como
desde la municipalidad. Gran parte del territorio
de este distrito tiene un uso rural. En cuanto al
grado de ocupacin predomina una tasa media
y media-baja. Tiene servicios bsicos de agua y
conexin elctrica a las cuales acceden por co-
nexiones clandestinas y precarias. Colindante con
el asentamiento se encuentra un canal de desage
a cielo abierto y existen zanjas de desages infor-
males obstruidas y con agua contaminada.
Caracterizacin de la poblacin
Es un asentamiento que se form hace aproxi-
madamente veintinueve aos por la radicacin
de algunas familias que provenan de Chaco. En
16 Datos extrados de Lattuca, Terrile, Bracalenti, Lagorio, Ramos & Moreira (2006), de Lachar & Berretta (2004) y de Enet (2003-2004).
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el momento de la intervencin (2002) se acord
ubicar a 280 familias. Segn el diagnstico so-
cial (Lachar, 2004) entre un 15 y un 20% de la
poblacin realiza changas (trabajos eventuales
e informales de diversas actividades de servicio) y
el resto (80%) vive de la recoleccin de residuos
slidos urbanos (basura) para su posterior clasif-
cacin, venta y reciclado por la industria. Es una
actividad productiva familiar e intervienen todos
sus miembros.
En el proceso de mejoramiento de barrio, el
programa Rosario Hbitat invirti $8.800.000
(equivalentes a $2.378.378 USD) en loteo, in-
fraestructura y mejoramiento sanitario de la vi-
vienda. Se complement con un equipamiento
de salud, un anexo del programa social Crecer
(programa de apoyo a familias vulnerables con
alimentacin, apoyo educativo y estimulacin
temprana), un centro comunitario y la plaza
productiva sobre la que se explicar el proceso de
diseo participativo.
Problema ambiental
Se selecciona el caso de barrio La Lagunita porque
en pocas de lluvias se convierte en una laguna.
Agravando esta situacin, un 80% de las familias
desarrollan actividades de recoleccin y acopio de
basura. La unin de estas dos situaciones deter-
mina un grave problema ambiental, productivo
y social difcil de mejorar si no se analiza y trata
desde un enfoque integral, interdisciplinario e
intersectorial.
Segn el informe ambiental (Berretta, 2004) al
momento de la intervencin se observa la pre-
sencia de dos grandes basurales que se utilizaban
como playn para seleccin y reciclado de la
basura recolectada. Por un lado, la basura acu-
mulada, caballos, perros y cerdos sueltos favore-
can la presencia de roedores e insectos, los cuales
eran vectores de enfermedades infectocontagiosas
hacia las personas. Por otro lado, el exceso de
basura terminaba obstruyendo las zanjas hechas
como desages informales, aumentando el estan-
camiento de las aguas y su putrefaccin.
Estrategia
Hasta el momento de la intervencin del pro-
grama Rosario Hbitat estaban trabajando en
el asentamiento diversas organizaciones guber-
namentales, pero no se articulaban las acciones
en campo; por esta razn, desde el programa se
acord la necesidad de coordinarlas mediante una
planifcacin conjunta. Tambin se evalu la im-
portancia de incorporar el programa de Agricul-
tura Urbana por la posibilidad de complementar
objetivos esenciales.
De una parte, el programa de Agricultura Ur-
bana promova actividades de sectores pobres
desarrollando un clster productivo desde ma-
teria prima, industrializacin y venta en ferias
municipales. A su vez identifcaba reas urbanas
con potencial para agricultura y por medio de
normativas alcanzaba acuerdos con los dueos de
los terrenos para su cesin temporal a organiza-
ciones sociales con aval gubernamental.
De otra parte, el programa Rosario Hbitat tena
contacto directo con poblacin pobre que necesi-
taba: a) Transformar sus actividades productivas
de recoleccin y acumulacin de basura por otra
con menor impacto ambiental. b) Transformar
la forma de uso de tierras colindantes con los
asentamientos que eran incompatibles con el
uso residencial y generaban riesgo (como laderas
de ros, grandes pendientes, tierras colindantes a
rutas o vas del tren, etc.) (foto 1).
En funcin de estos objetivos complementarios y
sinrgicos se desarrollaron talleres de articulacin
conceptual y programtica y se formaron equipos
interinstitucionales.
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Objetivos
Objetivo general
Desarrollar experiencias demostrativas de diseos
participativos de espacios comunitarios produc-
tivos, ambientalmente sustentables y adecuados
a las necesidades y aspiraciones de las familias.
Objetivos especfcos
Formar un equipo interdisciplinario e in-
tersectorial para el desarrollo de diseos
participativos.
Articular instituciones y organizaciones
que ejecutan programas y proyectos de
desarrollo en los asentamientos precarios.
Desarrollar una metodologa de diseo
participativo con un enfoque integral que
promueva la adecuacin social, cultural,
educativa, productiva, sanitaria y ambien-
tal de las familias de los barrios.
Elaborar un diseo que incluya las necesi-
dades y aspiraciones de los distintos acto-
res basados en la equidad.
Metodologa
Siguiendo la metodologa de transferencia de
tecnologas participativas para la construccin
colectiva (Enet, 2008) y en particular la de dise-
o participativo se van planifcando momentos
interactivos (no etapas lineales) que permitan
desarrollar en forma evolutiva un proceso de
aprendizaje colectivo (interdisciplinario e inter-
sectorial) de autoproduccin.
Momento de aproximacin al caso
Se realizaron acuerdos entre los progra-
mas de Agricultura Urbana y Rosario H-
bitat para comenzar un proceso de arti-
culacin.
Se comenz con la formacin de un equi-
po inicial o promotor que iba incorporan-
do a otros actores e interesados con base
en acuerdos progresivos.
Se articularon objetivos comunes entre
los programas de Agricultura Urbana y
Rosario Hbitat.
Se hizo una planifcacin general para el
desarrollo metodolgico de diseo par-
ticipativo y una planifcacin especfca
para cada proyecto y problemtica am-
biental.
Momento de defnicin de enfoque
Se realizaron integraciones de experiencias
terico-prcticas de ambos programas por
medio de seminarios y talleres internos de
intercambio sobre agricultura urbana y
diseo participativo.
A partir del intercambio logrado y las nue-
vas reuniones de trabajo de articulacin se
determinaron dinmicas, tcnicas y mate-
riales de diseo de espacios comunitarios
Fuente: Equipo de Agricultura urbana Rosario
Foto 1.
Utilizacin de espacios no aptos para uso residencial, pero
factibles de ser utilizados para la agricultura urbana en Rosario.
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productivos. Se defni qu es una plaza,
una calle y un parque productivo y cmo
se concreta desde el diseo arquitectnico
y urbano.
Momento de diseo
Se realiz un prediagnstico con enfoque
integral, participativo y georreferenciado,
profundizando el diagnstico inicial tra-
dicional del programa.
Con base en ese prediagnstico se ajusta-
ron los materiales pedaggicos particula-
rizados, considerando adems las prime-
ras opciones tomadas por los usuarios.
Se acordaron las tcnicas y diseo de ta-
lleres, adecuados a los casos particulares.
Se plantearon alternativas de diseo en
funcin de las opciones tomadas (mtodo
de diseo participativo de opciones).
Se seleccion y planifc la modalidad de
ejecucin de los talleres y de las acciones
posteriores de ejecucin. Se defnieron ro-
les y formas de control.
Momento de prueba demostrativa y ajuste
participativo
Talleres de diseo participativo: se delimita el n-
mero de talleres y objetivos especfcos en funcin
de las condiciones y los tiempos que las familias
del barrio imprimen al proyecto. En algunos casos
se han desarrollado talleres que abarcan ms de un
objetivo y en otros se decide desdoblarlo en dos
talleres, segn el avance de cada grupo.
A modo de ejemplo se defnen tipos de talleres
considerando una evolucin:
Se comienza con el proyecto de La Lagunita.
Taller de intercambio horizontal inicial
entre barrio La Lagunita y otro barrio con
experiencia en agricultura urbana
17
. El
objetivo fue ampliar la visin de los veci-
nos del barrio La Lagunita acerca de la di-
mensin productiva del espacio. Median-
te un recorrido de huertas y ferias urbanas
en funcionamiento se pudo comprobar la
factibilidad de la actividad y se produjo
un intercambio de saberes y experiencias
concretas. A su vez, se intercambian ex-
periencias entre el equipo de Agricultura
Urbana sobre proyectos ambientales y los
equipos de Rosario Hbitat sobre diseo
participativo.
Taller de diagnstico participativo e inte-
gral de la situacin barrial focalizada en
aspectos recreativos, productivos, am-
bientales y formas de apropiacin de los
espacios no residenciales.
Taller de opciones sobre aspectos a con-
servar y a transformar (primeras ideas de
anteproyecto desde la visin de las fami-
lias) (foto 2).
17 Tenan desarrolladas unas setecientas huertas y organizaciones cooperativas que podan aportar su experiencia a las otras familias de asentamientos precarios.
Fuente: Equipo de Rosario
Foto 2.
Vecinos analizando la situacin y opciones en Rosario. (2005)
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Taller de profundizacin de opciones selec-
cionadas. Desde las primeras ideas de an-
teproyecto los profesionales amplan estas
propuestas desarrollando varias opciones
para incrementar el rango de elecciones.
Se aumenta la visin de los participantes
sobre las dimensiones del espacio pblico
multifuncional.
Taller de seleccin de alternativas de di-
seo. Segn las opciones seleccionadas se
arman propuestas integrales de proyecto
para que las familias puedan observar cmo
se relacionan entre s y cmo se relacio-
nan con el barrio. Se defnen componen-
tes funcionales, relaciones y dimensiones
del espacio a proyectar. Se proponen in-
teracciones deseables entre componentes
espacio-funcionales. Se construyen planos
y maquetas del espacio de forma consen-
suada. Se hace la elaboracin tcnica del
anteproyecto arquitectnico, se socializa y
ajusta para su aprobacin.
Taller de planifcacin de ejecucin,
acuerdos de organizacin y grados de par-
ticipacin. Se identifcan roles y responsa-
bilidades. En la reunin se promueve que
las familias asuman responsabilidades y
grados de participacin.
Taller de seguimiento de acuerdos de pla-
nifcacin de ejecucin. Puede realizarse
ms de uno para incidir en el mismo pro-
ceso de ejecucin y para involucrar a los
distintos actores.
Taller de sistematizacin y anlisis crtico
de la experiencia para hacer recomenda-
ciones para las prximas experiencias.
En el caso del barrio La Lagunita se resolvi en
cinco talleres sin contar el de intercambio ini-
cial ya que los ms ligados a las prcticas de eje-
cucin se han demorado debido a los tiempos de
ejecucin propios del programa Rosario Hbitat.
Momento de utilizacin de los resultados
De la evaluacin de este caso se sigui con otros
casos y tipos de espacios como el parque y la
calle productiva. El diseo participativo est in-
corporado como parte del plan operativo de los
programas.
Resultados alcanzados
Diseo y ejecucin de una plaza productiva
que contiene una huerta demostrativa y un
recorrido utilizable como espacio educativo
en el barrio La Lagunita, destinados a fami-
lias, escuelas y centros comunitarios.
Esquema que muestra diversidad de espacios
que expresan las necesidades y aspiraciones
de todos los sectores barriales (cancha de ft-
bol, juegos infantiles, espacios de estar, espa-
cios educativos de agricultura urbana, etc.)
(fotos 3 y 4).
Conformacin de un equipo de trabajo in-
terinstitucional e interdisciplinario con ca-
pacidades para asistir a futuros proyectos de
barrios productivos en la ciudad y asesorar a
grupos interesados fuera de ella.
Evaluacin del caso de aplicacin
La articulacin interprogramtica se considera
una actividad bsica; no obstante, es difcil de ha-
llar en la implementacin de las polticas pblicas
de vivienda y desarrollo social. Son mltiples las
difcultades tcnicas, presupuestarias, tempora-
les, etc., pero con base en el acompaamiento de
distintos casos la difcultad mayor es transformar
la cultura del trabajo individual por la del trabajo
colectivo que supere los objetivos sectoriales por
los comunitarios.
En este caso se realizaron muchos esfuerzos y
reuniones previas de fortalecimiento de las capa-
cidades de los miembros de los dos programas.
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Era preciso lograr un aprendizaje mutuo de con-
ceptos y objetivos y analizar los aspectos comunes
y complementarios para construir en conjunto.
Esto se logr y se pudo armar un equipo mixto.
Empero, para que este equipo tenga sostenibili-
dad habra que involucrar a los decisores polticos
de los programas, construir mecanismos legales
y administrativos que faciliten la articulacin,
reconocer el derecho y el deber de realizarla y
desligarla de la decisin poltica partidaria de la
administracin del momento.
A su vez se pudo defnir una idea de diseo com-
plejo, como plaza, calle y parque productivo
18
,
surgida de la interaccin de los conocimientos
de los equipos y familias de los barrios y de la
experimentacin y refexin surgida de la prctica
en campo. Este es uno de los aspectos clave que
el diseo participativo permite en un proceso de
aprendizaje mutuo ligado a la prctica. No se de-
termina solo en los tableros de arquitectos, sino
que el proceso de defnicin es abierto, interac-
tivo y mltiple. Desde este concepto de diseo
complejo no se sealan tipos arquitectnicos; ms
bien se establecen conceptos complejos y la meto-
dologa que permitir su adecuacin a cada caso.
Con respecto a la economa social, el diseo par-
ticipativo permite buscar alternativas integrales
de mejoramiento de las actividades existentes.
No niega las acciones que se desarrollan en el
territorio aunque sean marginales o nocivas para
el ambiente y la salud. Desde esa situacin real
de las familias construye un proyecto integral de
desarrollo que le posibilite encontrar otras opcio-
nes de transformacin y mejoramiento progresi-
vo, introduciendo el componente de agricultura
urbana.
18 Estos productos se lograron en el conjunto de barrios donde se aplic, no solo en la Lagunita que es el barrio descrito.
Fuente: Equipo de Rosario
Ao 2002 Ao 2005
Fuente: Equipo de Rosario
Foto 3.
Proceso de urbanizacin del barrio y posteriormente la plaza
Foto 4.
Plaza productiva en el 2010
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Otro aspecto importante que genera el dise-
o participativo es la promocin de la equi-
dad. El hecho de que participen distintos actores
polticos, tcnicos, varones, mujeres, nios
y ancianos permite conocer las necesidades y
aspiraciones de todos (fotos 5-8). Posibilita tra-
bajar con enfoque de gnero y la comprensin
entre generaciones y darse cuenta de que la visin
particular es solo una parte de la realidad y que
hay tantas realidades como personas y que todos
deben compartir, apropiarse y sostener esos espa-
cios comunitarios. Se comprueba este aspecto en
el diseo logrado para la plaza.
No son diseos estructurados y centralizados
pensados desde la lgica tcnica, sino espacios
mltiples donde cada uno de los sectores del ba-
rrio tiene posibilidad de expresarse. Se defnieron
espacios para deportes con la infaltable cancha de
ftbol, espacio para juegos infantiles, mesitas y
asientos para tomar mate y charlar y una huerta
demostrativa acompaada con un sendero para
observarla y explicar el proceso. La importancia
de incorporar a todos los sectores que participa-
rn en el uso de ese espacio fue un aprendizaje
producto de la refexin del proceso del diseo
participativo. En este caso no se incorporaron
Fuente: Equipo de Rosario Fuente: Equipo de Rosario
Fuente: Equipo de Rosario Fuente: Equipo de Rosario
Foto 5.
Sendero de plaza productiva (2010)
Foto 7.
Cancha de bochas para los adultos. (2010)
Foto 6.
Sostenibilidad de la actividad de agricultura urbana
(tomada en junio de 2010)
Foto 8.
Juegos de nios en inauguracin (2010)
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organizaciones sociales barriales, mas al ver el re-
sultado de diseo afrmaron que les habra gustado
participar y aportar a la defnicin de algunos de
esos espacios para desarrollar sus actividades en el
barrio.
Con respecto a si el diseo participativo pro-
mueve actitudes autogestionarias que facultan
la generacin cambios sostenibles en la forma de
gestin ambiental del barrio, tambin se observan
aspectos positivos. A corto plazo, en el desarrollo
de talleres de diseo se pudo comprobar que la
participacin iba aumentando en la cantidad y
en la calidad de los aportes de las familias, en su
entusiasmo y en su iniciativa. A mediano plazo,
se observ la continuidad de la participacin de
las familias en el seguimiento de la ejecucin de
obras. Para el largo plazo, como logro del objetivo
ms complejo, habr que realizar una evaluacin
de impacto que permita detectar en qu medida
el diseo y/u otros factores inciden en la sosteni-
bilidad y transformacin de la cultura ambiental
de la poblacin. Empero, se observa el manteni-
miento normal de una plaza y de las actividades
de agricultura urbana planifcadas.
En cuanto a si es plausible utilizar metodologas
participativas en la defnicin de los diseos de
los espacios pblicos en las polticas ofciales de
vivienda de baja renta, se verifcan su factibilidad
y su efcacia. La crtica ms comn sobre procesos
participativos es que requieren mayores tiempos,
recursos humanos y costos; sin embargo, si se
analiza en el largo plazo considerando todo el
proceso de desarrollo del diseo, construccin
y uso posterior se comprueba que, adems de
reducir los tiempos totales y la inversin econ-
mica, la calidad y la apropiacin de lo diseado
es muy superior.
Caso 2. Barrio Vista Flores.
Departamento de Tunuyn provincia de
Mendoza. Programa provincial de vivienda
19
Descripcin
Caracterizacin del programa
Escala de intervencin: provincial. Aplicaciones
piloto en seis barrios de seis reas bioclimticas
de la provincia. Desarrollado hasta el momento
un barrio.
Financiacin: para el programa de vivienda, fon-
dos nacionales derivados a las provincias. Para el
proceso de I+D, mixta (Conicet e IPV).
Tipo de entidad: IPV.
Apropiacin de metodologas participativas: es-
t en proceso de incidencia para su apropiacin
por parte del IPV. Sus funcionarios aceptan la
necesidad de armar una operatoria de vivienda
ambiental y opinan que utilizar esta experiencia
piloto para su desarrollo es estratgico.
Localizacin
Tunuyn es la ciudad capital del departamento
homnimo, provincia de Mendoza, Argentina. Se
encuentra a 83 km al sur de la ciudad de Mendoza
y a una altura de 874 msnm. Tiene una poblacin
total de 46.301 habitantes y una densidad de po-
blacin de 12,7 hab/km
2
. El barrio Vista Flores
se localiza en el rea perifrica de la ciudad cerca
de plantaciones de manzanos, principal actividad
productiva. Es una zona caracterizada por un uso
residencial, con viviendas de programas sociales
individuales de baja densidad.
19 Enet & Mitchell (2006-2008), LAHV (2006), registros de campo y conclusiones de evaluaciones participativas realizadas en las acciones sistemticas. Fotos aportadas por el ingeniero
Jos Luis Cortegoso, miembro del equipo del LAHV.
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Poblacin dispersa
Con ingresos medios o medio-bajos, que no pue-
den acceder a una vivienda dentro de las condi-
ciones del mercado formal.
Problema ambiental
En particular, en Mendoza hay que considerar
condicionantes que requieren tecnologas apro-
piadas y apropiables para un desarrollo susten-
table.
a) Seis reas bioclimticas con grandes exigencias
en el manejo de confort higrotrmico. b) Tierras
urbanizables para vivienda social que suelen ca-
recer de red de gas natural y de cloacas. c) Desti-
natarios de baja renta que tienen difcultades para
acceder a recursos energticos. d) Crisis energtica
que requiere un manejo racional de los recursos
no renovables. e) Insufciente comunicacin y
apropiacin de uso racional de tecnologas am-
bientales.
El problema se produce cuando, desde la entidad
ofcial, se realiza el mismo diseo para las distintas
reas geogrfcas; un diseo repetitivo de la uni-
dad que no considera orientaciones, topografa,
conformacin particular del grupo familiar o
actividad productiva y tampoco establece una co-
municacin que faculte a las familias para realizar
un manejo sustentable de la energa en el control
higrotrmico de la unidad habitacional.
El resultado de este tipo de propuestas deter-
mina una tendencia mayoritaria a una calidad
califcada como regular
20
por la Subsecretara
de Desarrollo Social y Vivienda. Esta evalua-
cin contrasta con otras regiones y con la media
nacional. Cuando se profundiza en las causas
que provocan esta calidad regular, se verifica
que los principales tems tienen relacin con el
inadecuado diseo ambiental de las unidades y
su posterior manejo y mantenimiento de la po-
blacin destinataria, entre ellas, defciencias en la
aislacin trmica de muros exteriores, mal diseo
de carpintera, aleros insufcientes, defciencias
en la aislacin de techos y puentes trmicos en
techos.
El consumo de energa en el rea residencial de-
pende en gran medida del clima del lugar y de las
tecnologas usadas durante el proyecto, ejecucin
y mantenimiento de las viviendas.
Gran parte de la sociedad argentina, aproximada-
mente veinte millones de personas, es abastecida
con gas envasado aunque solo representan un
11% del consumo total de gas, dado su elevado
costo (entre cuatro y ocho veces ms por unidad
energtica que el costo del gas natural por red).
Esta situacin se agrava cuando los usuarios dis-
ponen de viviendas que, al ser defcientes tecno-
lgicamente, tambin lo son energticamente.
Si se tiene en cuenta que el Estado es el principal
productor de viviendas de inters social, por me-
dio de los IPV, que la produccin de dichas vi-
viendas en el pas se ha realizado hasta el presente
sin racionalidad energtica y que las estrategias
de diseo bioclimtico son tecnologas maduras
y disponibles para su aplicacin inmediata, se de-
duce que la transferencia de conocimiento y tec-
nologa desde el sector cientfco-tecnolgico hacia
el Estado debera producir una mejora sustancial
en las condiciones de confort del hbitat social y
paralelamente en un impacto energtico favorable
de envergadura (Enet & Mitchell, 2008).
20 Los estndares mnimos de calidad para vivienda de inters social fueron emitidos en el ao 2000 por la Subsecretara de Desarrollo Social y Vivienda, ante la inconveniencia de realizar
obras de mala calidad donde a los pocos aos el Estado se ve obligado a utilizar sus recursos siempre escasos frente a la magnitud del dficit, para repararlas o reemplazarlas por vivien-
das nuevas (vida til). La calidad del proyecto y su ejecucin son evaluadas por auditores del Consejo Nacional de la Vivienda como muy buena, buena, regular y mala. En el caso de la
provincia, la tendencia marcada en un perodo de cinco aos es a calidad regular y, si consideramos los dos ltimos perodos, la totalidad se considera con calidad regular. En particular,
mediante una evaluacin y auditoras de la Conavi, que profundiza sobre las posibles causas de esta calidad regular, se puede verificar que los factores que inciden, generalmente son
producidos por no considerar tecnologas de control ambiental, entre ellos los mencionados en el texto (Enet & Mitchell, 2008).
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Estrategia
Esta investigacin + transferencia se realiza en
el marco institucional del Programa de Inves-
tigacin y Desarrollo (PID) 23120 Diseo de
viviendas sociales energticamente efcientes para
distintas localizaciones geogrfcas y condiciones
climticas de la provincia de Mendoza presen-
tado y aprobado por Conicet. Cuenta con un
convenio de transferencia con el IPV de Men-
doza, institucin adoptante de los resultados al-
canzados. En el mismo, el LAVH se compromete
a transferir un conjunto de tecnologas para el
mejoramiento ambiental y de control higrotr-
mico, aplicndolas en el diseo arquitectnico y
planos tcnicos para la ejecucin de seis conjuntos
sociales de seis reas bioclimticas de Mendoza y
de las mismas se seleccionarn seis viviendas co-
mo unidades demostrativas para los que el IPV
se compromete a aportar los recursos econmi-
cos, tcnicos y administrativos conducentes a su
concrecin.
Se prev la participacin activa de los muni-
cipios donde se apliquen procesos de investi-
gacin-accin, los cuales sern invitados a in-
corporarse al proceso de diseo, ejecucin y
evaluacin.
Asimismo, cuenta con el asesoramiento en me-
todologas y tcnicas participativas de la ante-
rior Red temtica de Cyted Tecnologas So-
ciales en la produccin social del hbitat
XIV-F.
Para fortalecer y poner en marcha el convenio se
pens en un proceso de fortalecimiento del equi-
po de investigadores en metodologas participati-
vas y articulaciones con los equipos del IPV y de
los municipios para luego involucrar a familias de
los barrios seleccionados. El objetivo es involucrar
en forma evolutiva a distintos actores interesados
y lograr alianzas y consensos.
Objetivos
Objetivo general
Mejorar su calidad y vida til mediante el diseo
participativo y la aplicacin de tecnologas am-
bientales en viviendas y conjuntos de las polticas
pblicas.
Objetivos especfcos
Promover la ampliacin de informacin
sobre comportamiento, manejo y sosteni-
miento ambiental de las viviendas y con-
junto habitacionales tanto de la poblacin
destinataria de la vivienda como de tcni-
cos y polticos locales y provinciales por
medio del diseo participativo.
Lograr un diseo ambiental y energtica-
mente sustentable, respetando las condi-
ciones climticas, culturales y productivas
de la poblacin destinataria.
Motivar actitudes y aptitudes de las fami-
lias para lograr una participacin efectiva
en las distintas etapas del desarrollo de la
poltica (diagnstico, diseo, control de
ejecucin y mantenimiento) mediante el
diseo participativo.
Lograr a corto plazo la transferencia de
tecnologas ambientales adecuadas a los
recursos tecnolgicos locales y accesibles
para la poblacin de baja renta.
Promover a mediano plazo la incorpora-
cin de estas propuestas como una opera-
toria ambiental de vivienda social.
Metodologa
Se sigue el mismo proceso metodolgico que en
el caso ya descrito para disear un mtodo espe-
cfco de diseo adecuado.
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Momento de aproximacin al caso
Se estableci un acuerdo entre el LAHV
y la Red Cyted XIV-F. El objetivo fue
que algunos de sus miembros asesoraran
sobre metodologas participativas y sobre
diseo
21
.
Se hizo una primera reunin-taller para
analizar el proceso desarrollado hasta
el momento de articulacin con la Red
Cyted. Se analizaron: a) Objetivos. b) Pro-
ceso planifcado de I + D. c) Estructura
organizacional del equipo promotor del
LAVH y forma de relacionarse con otros
actores clave. d) Planifcacin del proce-
so evolutivo de articulacin entre actores
para el desarrollo de la I + D. e) Planif-
cacin del proceso de fortalecimiento
de capacidades de los distintos actores
(foto 9).
Momento de defnicin de enfoque
Se realiz un taller de fortalecimiento de
capacidades del equipo tcnico del LAHV
en metodologas participativas en el h-
bitat y a su vez los miembros del LAHV
transmitieron el desarrollo de las investi-
gaciones de tecnologas ambientales que
desarrollaba cada uno de ellos.
Se efectu un segundo taller en donde
adems del equipo del LAHV se incorpo-
r a tcnicos del IPV y de algunos mu-
nicipios. En l se analizaron conceptos y
tecnologas participativas y ambientales
apropiadas para viviendas de baja renta.
Momento de diseo
Se desarroll un taller de acuerdos con
base en la defnicin de enfoque: a) Mar-
co conceptual. b) Metodologa. c) Mto-
dos. d) Instrumentos. e) Proceso de apli-
cacin. f ) Tipos de aplicacin de diseo.
g) Anlisis de casos.
Se hizo un taller para ajustar el proceso de
I + D segn los acuerdos alcanzados: a)
Objetivos. b) Anlisis de casos selecciona-
dos. c) Planifcacin conjunta. d) Acuer-
dos operativos. e) Diseo de monitoreo
estratgico para la toma de decisiones en
el proceso.
Se organizan reuniones para ajustar acuer-
dos con el IPV y autoridades del muni-
cipio seleccionado para el caso piloto de
aplicacin.
Se efecta una reunin de aproximacin
con vecinos y dirigentes del barrio para
informar sobre los objetivos del trabajo,
benefcios, tiempos, recursos, etc. Los ve-
cinos aprueban la actividad y manifestan
su voluntad de participar.
Fuente: Equipo de Mendoza
Foto 9.
Los arquitectos (Gustavo Romero de Mxico CYTED Mariana Enet
de Argentina CYTED y Jorge Mitchell de Argentina LAHV) estudian
opciones progresivas de diseo en funcin de las mltiples variables
observadas en campo para permitir que las familias puedan elegir
considerando factores tcnicos, sociales, econmicos y factibilidad.
21 La direccin de la asesora es realizada por la Mag. Arq. Mariana Enet con la participacin del Arq. Gustavo Romero.
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Se hace un primer prediagnstico integral
del proceso de poltica municipal desarro-
llada, el proceso de gestin para el barrio
seleccionado, los actores que participaban
activamente en el proceso, la opinin de
las futuras familias destinatarias del plan
y los vecinos del futuro barrio. Se obtiene
informacin esencial para trabajar en el
taller de diseo participativo.
Se disean y preparan materiales pedag-
gicos de diseo participativo de tecnolo-
gas ambientales, considerando los datos
del prediagnstico.
Momento de prueba demostrativa y ajuste
participativo
Esta experiencia puede ser califcada como de
articulacin intersectorial para la defnicin par-
ticipativa del proyecto, ya que se trabaja en forma
simultnea entre investigadores, familias, perso-
nal del IPV y el municipio seleccionado para la
transferencia.
El nmero de talleres se va adecuando al conside-
rar los tiempos de los distintos actores y el logro
parcial de objetivos.
Cada uno de los talleres es pensado en forma
evolutiva y de retroalimentacin entre uno y otro.
Existen tipos de talleres segn los actores que par-
ticipan y los objetivos a lograr (tabla 2).
Talleres de gabinete entre investigadores
promotores y otros investigadores que se
intentan incorporar. Casillas blancas.
Talleres de acuerdos polticos entre in-
vestigadores promotores, tcnicos y po-
lticos tanto del mbito municipal como
del provincial. Casillas rosadas.
Talleres de las familias promovidos entre
las familias y/o convocados por las familias
para consultar a algn otro actor. Casillas
naranjas.
Talleres de diseo participativo en campo
con la participacin de todos los actores.
Casillas amarillas.
En el eje horizontal de la tabla 2 puede identif-
carse el tipo de reuniones y talleres. En el eje verti-
cal pueden identifcarse los actores participantes.
Se puede percibir cmo se va tejiendo en forma
progresiva una red de articulaciones y compro-
misos basados en la ampliacin de conocimientos
y comprensin de problemticas especfcas y ge-
nerales. Se verifca una evolucin en las actitudes
autogestionarias y en la articulacin de objetivos
entre los actores.
Respecto a los talleres de diseo participativo
en campo se realizaron tres talleres: el primero,
intensivo, de dos jornadas y los otros de una
jornada.
Aspectos trabajados en los talleres
Primer taller
Diagnstico y ampliacin de conceptos de dise-
o ambiental: se realiz un diagnstico integral
georreferenciado y tuvo tres objetivos esenciales:
Conocer la percepcin que las familias tenan
del contexto urbano e incorporar informa-
cin clave que no se encuentran en fuentes
secundarias.
Acercar a los investigadores del LAHV con
las familias.
Ampliar las capacidades de las familias para
percibir tecnologas y formas de gestin am-
biental que favorecen la calidad de vida.
Comenzar un proceso de cogestin con el
IPV, el municipio y las familias (fotos 9 y 10).
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Tcnicos
Reuniones Gabinete 1Er taller Gabinete 2 Taller Gabinete 3R taller Gabinete 4To taller Reunin
Evaluacin de
factibilidad
Pre
diagnstico
tcnico
Diagnstico
integral geo
referenciado
Sistematizacin
informacin
socio
habitacional
y urbana en
fichas
Anlisis de
opciones de
diseo
Desarrollo
de diseo de
vivienda y
loteo
Diseo de
fachadas
Desarrollo de
diseo de loteo y
especificaciones
de los
materiales de
infraestructura
Diseo de
plaza
Evaluacin
participativa
y acuerdo de
seguimiento
de gestin y
ejecucin
Planificacin
del sistema
+Preparacin
operativo y
pedaggico
de taller
+ Primeras
ideas de
diseo de loteo
y vivienda
+ Lnea de
base
+ Ubicacin
en el lote
previendo
progresividad,
adecuacin
ambiental,
actividades
productivas y
sociales del
grupo y de
cada familia
+ Preparacin
operativa y
pedaggica
de nuevo
taller
+ Diseo
de espacios
exteriores de
lote y forma
de control bio
ambiental
+ M + e
+ ajuste
planificacin
+
D+P+D+
M+E+C
+ Monitoreo
+ Evaluacin
+ Planificacin
+ Desarrollo
de diseo de
opciones de
vivienda
+ Definicin
de loteo
M+E+ ajuste
planificacin
+ Diseo
de veredas,
acequias,
cordn cuneta,
pavimento,
arbolado,
luminaria
pblica
+ Preparacin
operativa y
pedaggica de
nuevo taller
Acuerdo de
uso por los
distintos
actores
M+E+ ajuste
planificacin
+ Monitoreo
+ Evaluacin
+ Planificacin
+ Monitoreo +
+ Preparacin
operativa y
pedaggica del
nuevo taller
+ Evaluacin
+ Comunicacin
Acuerdo de
mantenimiento
+ Monitoreo
Familias
Primeros
contactos con
dirigentes
Taller de
informacin y
promocin de
participacin
de la mayor
cantidad de
familias
Taller de
informacin y
distribucin de
actividades de
gestin y de pre
obra entre las
familias
Evaluacin y
planificacin
del proceso
de gestin,
control y
actividades de
pre obras.
Municipio
Informacin
sobre el caso
Invitados para
aclaracin
institucional
de alcance,
normas,
flexibilidad,
roles, etc.
Comunicacin
de avance
Invitados para
aclaracin
institucional
de alcance,
normas,
flexibilidad,
roles, etc
Comunicacin
de avance
Invitados para
aclaracin
institucional
de alcance,
normas,
flexibilidad,
roles, etc
Comunicacin
de avance
Invitados para
aclaracin
institucional
de alcance,
normas,
flexibilidad,
roles, etc
IPV
Informacin
sobre
calificacin
del caso
Consulta de
adecuaciones a
los organismos
responsables
para su
aprobacin
+ Consulta de
adecuaciones
a organismos
responsables
para su
aprobacin
+ Consulta de
adecuaciones
a organismos
responsables
para su
aprobacin
Tiempo
3 Reuniones
de 1 hora
cada una.
2 Das de taller
de 6 horas
cada uno.
1 Da de 6
horas
1 Da de 6 horas
1 Da de 6
horas
+ 1 Reunin
de anlisis de
factibilidad
12 Horas
Identifica los talleres intersectoriales producidos con las familias
Los que llegaron a producir las familias en forma autogestionaria con otros beneficiarios que no estaban asistiendo
Diversas acciones y reuniones con los actores gubernamentales para implicarlos
Fuente: Enet Mitchell (2008)
Tabla 2.
Esquema de tipo de reuniones, talleres y actores planificados para el caso de Vista Flores. Mendoza.
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En funcin del diagnstico las familias acuer-
dan sobre los aspectos a conservar y a cambiar.
Se genera una lluvia de ideas provocada por la
vivencia del diagnstico y los nuevos conceptos
aprendidos. Las familias identifcan claramente
qu quieren modifcar y qu quieren conservar.
Se elabora en una lista con estos aspectos como
ideas bsicas del futuro diseo.
Ampliacin de conceptos de diseo y tecno-
logas ambientales: los tcnicos del LAHV
utilizaron los materiales pedaggicos que se
haban preparado para profundizar los con-
ceptos aprendidos en el recorrido barrial y de
viviendas. Se utilizaron videos, banners con
grandes fotos y datos tiles, maquetas, etc.
Se mostraron diseos considerando el buen
manejo ambiental y se mostraron tecnologas
que lo mejoraban (foto 11).
Opciones de diseo: en funcin del diag-
nstico de la realidad y la comprensin de
nuevas opciones se promueven la toma de
decisiones progresivas de diseo, desde deci-
siones globales hasta defniciones especfcas.
En este proceso las familias deciden modif-
car el proyecto inicial existente haciendo va-
riaciones en: a) Tipo, tamao y localizacin
de ventanas y su proteccin. b) Localizacin y
tamao de aleros. c) Inclinacin de parte del
techo para permitir aberturas que mejoraran
la calidad ambiental y la ventilacin. d) Lo-
calizacin de la vivienda en el lote y relacin
entre las viviendas cercanas. e) Materiales de
techo y tipo de aislacin. f ) Modifcacin de
las tipologas en los lotes de esquina. g) Se
acordaron la cantidad, tamao y relacin de
los ambientes dentro de un lmite de superf-
cie aprobada por el instituto de vivienda. h)
Formas de ampliacin (foto 12).
Foto 10.
Reconocimiento del sitio. Paisaje, orientacin, topografa,
caracterstica de los lmites, vecinos, vas principales de acceso, etc.
Foto 11.
Recorrido por viviendas para anlisis de diseo funcional, cultural
y bio climtico
Foto 12.
Anlisis orientaciones, ventilacin y asoleamiento
Fuente: Equipo Mendoza
Fuente: Equipo Mendoza Fuente: Equipo Mendoza
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Acuerdos e intercambio entre vecinos sobre
el destino de lotes: antes del taller, la mayora
de las familias no se conoca entre s; otras se
conocan, pero no saban su localizacin en
el loteo pese a que los lotes ya estaban de-
signados para cada una de ellas. En el taller
l se conocieron, establecieron vnculos y al-
canzaron acuerdos entre ellas para elegir su
localizacin realizando intercambios con las
familias presentes. Algunos optaron por es-
tar prximos debido a que tenan relaciones
de amistad y/o cooperacin; otros pidieron
los lotes de esquina porque le permita tener
actividades productivas y tener mayor visi-
bilidad; otros prevean situaciones de creci-
miento y progresividad habitacional por te-
ner hijos jvenes que son padres, etc.
Acuerdos fnales entre familias y tcnicos: En
forma espontnea, durante todo el taller se
trabaj el tema de la participacin y la equi-
dad de gnero. Esta situacin permiti que
las familias evaluaran que haban tenido al-
gunas actitudes pasivas; que esa situacin ha-
ba favorecido que su expediente se hubiera
retrasado; que no haban requerido informa-
cin bsica del proceso; que tenan proble-
mas organizativos; que era importante que las
mujeres pudieran decidir las opciones de di-
seo porque son las que ms permanecen en
la casa, etc.
A partir de esta autoevaluacin las familias deci-
dieron cambiar la actitud pasiva por la formacin
de un equipo promotor. Se dividieron tareas y
plantearon que buscaran informacin, pediran
audiencia con las autoridades, replantearan la
forma de organizacin actual, buscaran a las
familias que no asistieron al taller para involu-
crarlas en el proceso y guardaran los materiales
pedaggicos para ser ellas quienes retransmitieran
el taller a las otras familias (foto 13).
Los tcnicos del LAHV se comprometieron a hacer
el desarrollo tcnico y presupuestario del diseo
acordado, planteando al menos dos opciones: de-
sarrollar estudios y simulaciones higrotrmicas y,
una vez realizados dichos estudios, convocaran a
una reunin con el IPV para que sean aprobados
en el legajo para llamado a licitacin y posterior
construccin (foto 14).
Segundo taller
Acuerdos de diseo de vivienda: para el se-
gundo taller las familias haban accedido a
informacin clave sobre su proyecto, tambin
haban tenido audiencia con las autoridades
municipales y se haban organizado para seguir
en contacto. Los tcnicos del LAHV realiza-
ron la presentacin tanto de opciones tanto
presupuestarias como de diseo de vivienda
analizando calidad higrotrmica de las unida-
des de vivienda como de resolucin tcnica
de ampliaciones, adems de las primeras loca-
lizaciones de las viviendas en el lote.
Las familias presentes decidieron la opcin
de diseo de vivienda que ms se ajustaba a
sus aspiraciones.
Acuerdos en el diseo de loteo: se sigui
avanzando en el diseo de loteo al incorporar
nuevas familias en la negociacin. Se traba-
j localizacin de cada familia en el loteo y
ubicacin de la vivienda en el lote.
Foto 13.
Parte del taller fue la realizacin de una canasta familiar para un
almuerzo de domingo compartido entre las familias y los tcnicos.
Fuente: Equipo Mendoza
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Acuerdos fnales y realizacin de taller entre
las familias: las familias se comprometieron
a identifcar e invitar a las familias que no
haban realizado el proceso; realizaron un
programa radial y pancartas para difundir la
realizacin del taller y lograr identifcar a las
familias restantes, pues no tenan datos de
contacto y no podan informales. Fue una
estrategia muy positiva y lograron incorporar
a la mayora de las familias. El equipo pro-
motor del barrio decidi realizar un taller de
diseo en forma autnoma.
Transmitieron las opciones acordadas a las
nuevas familias del conjunto habitacional
utilizando los materiales pedaggicos para
invitarles a ubicarse en el loteo y localizar
su vivienda en el lote. Este taller fue flmado
sin la presencia de los tcnicos y se verifc el
manejo claro del diseo y de tecnologas que
consideran la gestin ambiental sustentable.
Tercer taller
Una vez acordado el diseo de la vivienda, el loteo
y la ubicacin de la vivienda en el lote se prosi-
gui con el diseo de los espacios exteriores de la
vivienda y el diseo de infraestructura.
Diseo de los espacios exteriores: tan impor-
tante como el diseo ambiental adecuado de
las viviendas es identifcar el tipo de espe-
cies verdes y su localizacin en los espacios
Foto 14.
Propuestas de alternativas de diseo en base a las premisas, opciones acordadas y simulaciones higrotrmicas que permitieron considerar el
valor del diseo en relacin a condiciones ambientales realizadas por el equipo del LAHV.
Fuente: Equipo Mendoza
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exteriores del lote. Los tcnicos del LAHV
prepararon diversos materiales pedaggicos
donde mostraban tipos de especies, localiza-
ciones y efectos. Indicaron cmo trabajaba el
sol en invierno y en verano y la sombra que
arrojaba cada tipo de especie (foto 15).
Posteriormente las familias disearon aspectos
clave con maquetas: prgolas con parras (espacio
de transicin muy utilizado en Mendoza), de-
terminacin del material de las divisiones entre
lotes optando por muros verdes y no de ladrillos,
diseo de espacios con rboles y arbustos y loca-
lizacin del horno de pan, etc.
Diseo de infraestructura: siguiendo la mis-
ma modalidad se ampliaron las opciones de
diseo y materiales de veredas, acequias, ar-
boleda de calle, luminaria, pavimento, cor-
dn cuneta.
Acuerdos fnales: al tener identifcados los lo-
tes, las familias ya estn pensando en plantar
algunas especies. Identifcaron dnde pueden
conseguirlas, en qu poca y dnde plantar-
las. Se decide que tambin es necesario con-
tribuir en el diseo de la plaza del barrio
que estar cerca del conjunto habitacional
diseado, pero que para realizarlo necesitan
Foto 15.
Opciones de diseo de espacios exteriores considerando el impacto ambiental desarrollado por el equipo del LAHV.
Fuente: Equipo Mendoza
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incorporar a las familias del barrio vecino
e involucrar a las autoridades municipales.
Este proceso an est en gestin.
Evaluacin de la experiencia
Es una experiencia en desarrollo, por lo tanto
hasta el momento pueden observarse efectos
inmediatos.
Articulacin intersectorial: uno de los proble-
mas que se presentan en el desarrollo de polticas
provinciales es la desarticulacin entre la entidad
nacional, provincial, municipal, las organizacio-
nes intermedias y las familias. La produccin de
vivienda pblica se decide en el mbito central
(nacional), se gestiona en la provincia contra-
tando empresas constructoras y se ejecuta en los
municipios con escasa participacin y control. Las
familias solo conocen la vivienda al entregarles la
llave. Para los municipios y para las familias es
importante participar en el diseo de la propues-
ta. El municipio tendr que brindar los servicios
adecuados al nuevo barrio. Las familias, con los
mismos recursos, pueden participar para lograr un
diseo ms adecuado a su cultura y necesidades.
Se constata que el diseo participativo, en forma
evolutiva, va acercando a los actores de distintos
escenarios. Uno de los actores que no se logr
articular fue la autoridad nacional, que no tiene
representante ni ofcinas en la regin. Lamenta-
blemente hoy el proceso est parado por decisio-
nes unilaterales de cambios en los presupuestos,
partidas y operatorias que la Nacin realiza sin
consulta.
Diseo complejo: una constatacin es que la
articulacin de diseo participativo y tecnolo-
gas ambientales logran efectos sinrgicos. Uno
fortalece a la otra y posibilita la ampliacin del
rango de opciones tradicionales, incorporando
tecnologas ambientales acordes con el clima y
apropiables por parte de la poblacin.
La seleccin y adecuacin de las tecnologas a las
necesidades de las familias, recursos del IPV y
posibilidades de mantenimiento del municipio
solo se logran en diseos que son producto de
una interaccin y aprendizaje mutuo entre los
actores. La apropiacin y sostenibilidad de pro-
puestas ambientalmente sustentables se basan en
estos acuerdos y no en la decisin unilateral de
los tcnicos o polticos. Es un diseo que facilita
dicho aprendizaje mutuo, que produce respuestas
nicas, apropiadas y apropiables pero dentro de
un acuerdo colectivo, solidario y democrtico.
Transferencia de tecnologas ambientales: con el
proceso de diseo participativo, las familias no
solo comprenden el diseo y tecnologas ambien-
tales, sino que pueden hacer propuestas innova-
doras y adecuadas a sus necesidades.
Se logr la apropiacin de pautas de diseo y de
algunas tecnologas simples sobre tipo de aber-
tura, aleros, cercos verdes, solados y pavimentos
especiales, etc. Esta aseveracin se evidencia en la
direccin de un taller de diseo organizado por
las mismas familias a otras familias del barrio que
queran incorporar a las decisiones de diseo. En
los registros de los talleres con los tcnicos tam-
bin puede observarse cmo las familias hacan
elecciones de tecnologas sustentables y propues-
tas innovadoras.
Actitudes y aptitudes autogestionarias: otra mues-
tra es que el proceso de diseo participativo inci-
de en la transformacin de actitudes y aptitudes
pasivas a proactivas de la poblacin destinataria.
Algunas transformaciones que se constataron: a)
Se form un grupo operativo barrial. b) Reali-
zaron un programa de radio para convocar a las
familias que no estaban participando. c) Hicieron
panfetos de las reuniones. d) El grupo operativo
barrial, en forma autnoma, repiti el proceso de
diseo participativo a las familias que hasta ese
momento no haban participado. e) Conocen y
manejan toda la informacin y documentacin
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tcnica de su proceso. f ) Han asistido a reuniones
con el IPV en Mendoza y reclaman los acuerdos
logrados durante el proceso de diseo.
Un efecto equivalente se produjo en el mismo
equipo de investigadores. Pasaron de realizar
acciones independientes e individuales en labo-
ratorio a acciones colectivas y solidarias ligadas a
las prcticas concretas en campo. Las investiga-
ciones que aportaron los distintos miembros del
LAHV fortalecieron el trabajo grupal y estas a su
vez fortalecan la validez y la investigacin indi-
vidual. La interaccin lograda con las familias,
polticos y tcnicos promovi nuevos desafos de
investigacin.
Los funcionarios de los distintos organismos p-
blicos ampliaron su apertura hacia la interrelacin
con otros actores, por ejemplo, el intendente del
municipio de Tunuyn particip del taller con
los vecinos y les dio una audiencia especial para
poder trabajar sobre su proyecto. Los funciona-
rios del IPV tuvieron una reunin con las familias
del caso y adecuaron la respuesta tipo a las nece-
sidades y aspiraciones especfcas considerando
variables ambientales y de economa social.
Promocin de equidad: durante todo el taller se
trat el tema de gnero y equidad en forma trans-
versal a los diagnsticos, evaluaciones, propues-
tas, prioridades, etc. Se trabaj especialmente en
el diagnstico percepcin por gnero de la situa-
cin barrial y del diseo de la unidad de vivien-
da. La posibilidad de discutir aspectos de gnero
sobre temas concretos y con la participacin de
varones fue efectiva para la adecuacin del diseo
a las necesidades de las mujeres.
Factibilidad de incorporar a las polticas pblicas
de vivienda: se verifca que es factible incorpo-
rar a las polticas pblicas, que se puede realizar
fortaleciendo las capacidades de los equipos tc-
nicos provinciales y municipales o que se puede
contratar equipos externos especializados, con un
aumento del costo total en un porcentaje insig-
nifcante con relacin a la operatoria general que
rondara el + 5%. Este anlisis fue desarrollado
por el equipo del LAHV y analizado con equi-
pos del IPV a partir de la fgura 3 descrita en este
artculo.
Tambin se pudo comprobar la efcacia en el con-
fort ambiental base y la comprensin de las fami-
lias para su uso y sostenimiento. Estos resultados
se aportaron al IPV para acercar informacin a la
toma de decisin poltica.
Las autoridades del IPV han propuesto hacer un
seguimiento de los seis casos piloto trazados para
las distintas reas climticas de Mendoza y crear
desde su anlisis una propuesta de operatoria de
vivienda ambiental. Sin embargo, la decisin po-
ltica y presupuestaria concentrada en la Nacin
ha decidido unilateralmente no aplicarlo por el
momento. En sntesis, es factible, pero depende
de decisiones polticas.
Reflexiones y primeras conclusiones
con base en las dos experiencias de
transferencia y preguntas clave del
estudio
Favorece o no la comprensin, los acuerdos
y la sostenibilidad de cambios ambientales?
El diseo participativo es en s mismo un proce-
so de ampliacin de informacin, aprendizaje y
acuerdos colectivos. Es tan importante la forma
en que se desarrolla el proceso como los resultados
de diseo a los que se llegan.
La comprobacin de este aspecto surge de com-
parar la situacin previa y la posterior. En los dos
casos el conocimiento entre los actores era prc-
ticamente nulo y se actuaba y decida segn un
plan predeterminado desde un mbito guberna-
mental. Los destinatarios de los planes e incluso
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otros actores gubernamentales de otros espacios
descentralizados de Gobierno desconocan las
decisiones que se tomaban en el escenario central.
Por medio del proceso de diseo todos los actores
fueron incorporando informacin que descono-
can, comprendieron y aprendieron conceptos
ambientales y sociales apropiados al grupo obje-
tivo y a la resolucin arquitectnica que resulta-
ba efcaz. A medida que avanzaba el proceso de
diseo los actores realizaban acuerdos a partir de
un anlisis racional y de negociaciones de intere-
ses contrapuestos (Ver el proceso interactivo de
reuniones entre actores y los acuerdos progresivos
que se lograban en tabla 2).
En los dos casos, todos los actores participantes
ampliaron su conocimiento y comprensin de
los procesos ambientales y formas alternativas de
subsistencia y produccin menos contaminantes.
En cuanto a la sostenibilidad, se debera verifcar
en una evaluacin de impacto posterior.
No obstante, se puede comprobar que en Ro-
sario, an hoy (2012), persisten los programas
de Agricultura Urbana y Rosario Hbitat, que
tienen como procedimiento aprobado el diseo
participativo. Se ha ampliado a diversos barrios
y ya se han desarrollado dos parques productivos
a escala urbana.
En el caso de Mendoza, el IPV desarroll un rea
de PME (planifcacin + monitoreo + evaluacin)
y ha diseado una operatoria ambiental donde
incorpora procedimientos participativos.
Permite transformar actitudes y aptitudes?
En ambos casos ha sido notable cmo pasaron
de actitudes pasivo-agresivas a actitudes auto-
gestionarias-creativas. La ampliacin del cono-
cimiento (aptitudes) les ha permitido plantear
nuevas alternativas de resolucin de problemas
y ha aumentado su seguridad en la participacin
grupal. Los sectores polticos y tcnicos amplia-
ron su comprensin sobre la problemtica de los
municipios pequeos y las familias de baja renta.
Esta situacin permiti transformar ncleos du-
ros de creencia sobre la pobreza y soluciones tipo,
generalmente inadecuadas.
Cuando decimos que se cambiaron las actitudes
por medio de la experimentacin del proceso
participativo de diseo podemos citar algunas
frases clave de una evaluacin realizada, la cual
muestra cambios en las familias y en los tcnicos
(Enet, 2007).
Seala una seora del asentamiento irregular:
bamos a pelear, pero el trato fue tan diferente,
ellos nos preguntaron cosas y nos entendieron y
reafrma otra seora: Antes no nos enterbamos
en absoluto de nada cada reunin era esperar
cualquier cosa cuando estbamos en la reu-
nin no le decamos nada Adems no vena
nadie.
Un miembro del equipo tcnico del programa
Rosario hbitat afrma: Siento un cambio fsico
y mental cuando voy al barrio, porque no voy a
imponer a otro, hay una autorregulacin. Otro
tcnico indica: Antes venamos muy estructura-
dos y rgidos, primero nos cost pero ahora vemos
los resultados.
En cuanto a las aptitudes fue muy claro en el
proceso experimentado en Mendoza, donde no
se conoca a la totalidad de familias del barrio y
se fueron incorporando progresivamente hasta
llegar a involucrar a la totalidad. Al tercer taller las
mismas familias se autoorganizaron, convocaron
por radio al resto de las familias y ellas mismas
dictaron un taller de diseo participativo expli-
cando las decisiones de diseo y su relacin con
el aprovechamiento ambiental y su preservacin.
Este taller se flm dejando una cmara funcio-
nando en un costado del saln y luego se edit un
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video sinttico
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que permite comprobar el ma-
nejo de conceptos ambientales de las familias, su
relacin con las decisiones de diseo y las acciones
necesarias para lograrlo en forma autogestionaria.
Permite desarrollar condiciones adecuadas
para la economa social?
El diseo participativo no ignora lo que existe; no
parte de un papel en blanco sino de un diagnsti-
co integral georreferenciado, es decir, se analizan
las diferentes actividades, sus interacciones y su
relacin con el territorio. De all que la economa
de subsistencia, de solidaridad o productiva que
desarrollan amplios sectores fuera de los mercados
denominados formales es un aspecto central a
considerar en este tipo de diseos. Para los secto-
res de baja renta su localizacin en el espacio, la
relacin con sus vecinos y la dimensin territorial
son aspectos esenciales que el diseo tradicional
suele ignorar.
Este aspecto lo comprobamos en los dos casos:
en el de Rosario, donde por medio del proceso
de diseo participativo se articulan los dos pro-
gramas el de agricultura urbana y el de hbi-
tatlogrando sinergia y complementacin de
objetivos. Un programa fortalece al otro. Con
esta articulacin se logr la transformacin de
una actividad productiva contaminante como la
recoleccin y seleccin de residuos en una activi-
dad sustentable ambientalmente.
En el caso de Mendoza, la posibilidad de decidir
la localizacin dentro del barrio y en el lote per-
mita a las familias acordar con otros usos pro-
ductivos en la vivienda.
Es factible aplicar metodologas participati-
vas de diseo desde los organismos pblicos?
Es factible aplicarlas desde aspectos tcnicos y
econmicos, pero obedece a decisiones polticas
gubernamentales o a la presin social para que
se cumplan los derechos a tomar decisiones. La
discusin poltica social y adecuacin operativa
en la implementacin es fundamental para lograr
diseos de viviendas adecuadas y apropiadas para
la cultura y ambiente particular.
En el caso de Rosario ya est incorporado en los
programas relacionados con la problemtica del
hbitat popular y agricultura urbana y se ha eva-
luado la efectividad de aplicarlo con este enfoque
metodolgico.
En el caso de Mendoza se evala como positivo
desde el IPV; no obstante, como su poltica de-
pende de programas diseados a escala nacional,
no ha logrado implementar metodologas parti-
cipativas en forma sistemtica.
El diseo participativo es ms productivo o
improductivo que la opcin tradicional de
llave en mano?
Es ms productivo. De una parte, si se analiza
exclusivamente el aspecto econmico, en el cor-
to plazo se requiere una inversin inicial mayor,
pero no signifcativa en relacin con la inversin
total (en el caso de Mendoza se comprob que
solo agregaba un 5% a la inversin total). De otra
parte, si se examina en el mediano y largo plazo
e incluyendo aspectos como la efciencia, efecti-
vidad y sostenibilidad, el diseo participativo es
muy superior al proceso tradicional. Este ltimo
es determinante, ya que a partir de los resultados
de evaluaciones de impacto (sobre las polticas
tradicionales sin participacin) se comprueba que
muchas veces la solucin habitacional propuesta
gener mayores problemas que los que resolvi.
En sntesis, la utilizacin de diseo participati-
vo en la defnicin de las polticas, programas
y diseos arquitectnicos y urbanos es ms ef-
caz, efciente y productiva, especialmente si se
22 El video puede verse en http://www.marianaenet.blogspot.com.ar/2011/01/diseno-participativo-es-factible.html
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considera su sostenibilidad y el cumplimiento
de derechos civiles a la vivienda adecuada y a la
ciudad reconocidos en la Constitucin argentina
y en pactos internacionales y recomendados por
la Cumbre de Jefes de Estado de Iberoamrica
23

para que los ministros lo implementen en sus
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