Nmero 174

Sesses: 22 e 23 de outubro de 2013

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
!ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das %esses,
levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o no
colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o
reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia" Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
delibera$o, bastando clicar no n*mero do #c(rd$o +ou pressione a tecla CT,- e, simultaneamente, cli!ue
no n*mero do #c(rd$o."
SUMRIO
Plenro
/" 0 ilegal a e1ig)ncia, como documento de abilita$o, de certificado de registro cadastral +C,C." #
faculdade legal de apresenta$o do C,C n$o pode se converter em obriga$o, de forma a restringir a
competitividade dos certames ao conjunto de empresas cadastradas"
2" 3as licitaes para contrata$o sob regime de empreitada por preo global, n$o se e1clui a necessidade de
limita$o dos preos unitrios, uma ve4 !ue, mesmo nesses ajustes, os valores pactuados para cada item, em
princ5pio, servir$o de base para eventuais acrscimos contratuais, sob pena de uma proposta aparentemente
vantajosa vir a se tornar desfavorvel 6 #dministra$o"
7" # presta$o de declara$o falsa para usufruto indevido do tratamento diferenciado estabelecido pela -ei
Complementar /2789: caracteri4a fraude 6 licita$o e burla ao princ5pio constitucional da isonomia e 6
finalidade p*blica almejada pela lei e pela Constitui$o +fomento ao desenvolvimento econ;mico das micro
e pe!uenas empresas."
<" 's contratos de presta$o de servios celebrados com empresas beneficiadas pela -ei /2"=<:8// devem
considerar, em seus oramentos, a desonera$o da fola de pagamento decorrente da mudana da base de
clculo para a contribui$o previdenciria institu5da pela lei, sendo pass5vel de ressarcimento a fi1a$o de
preos !ue a desconsidere"
Ino!"#$o %e&sl"t!"
-ei /2">?7, de 2<"/9"29/7"
P%'NRIO
1( ) le&"l " e*&+n,"- ,omo do,umento de ."blt"#$o- de ,ert/,"do de re&stro ,"d"str"l 01R12( 3
/",uld"de le&"l de "4resent"#$o do 1R1 n$o 4ode se ,on!erter em obr&"#$o- de /orm" " restrn&r "
,om4ett!d"de dos ,ert"mes "o ,on5unto de em4res"s ,"d"str"d"s(
Pedidos de ,ee1ame interpostos por gestores da %ecretaria dos ,ecursos @5dricos e Aeio #mbiente do
Estado do Tocantins +%,@A#8T'. re!uereram a reforma de ac(rd$o por meio do !ual o Tribunal aplicara
multa aos recorrentes por irregularidades identificadas em contratos envolvendo recursos federais para
e1ecu$o das obras de constru$o da Barragem do ,io #rraias, em Tocantins" Entre os il5citos constatados,
destacaCse a e1ig)ncia de apresenta$o de certificado de registro cadastral +C,C. como documenta$o de
abilita$o das licitantes" ' relator observou !ue Dos registros cadastrais destinam-se a racionalizar o
processo licitatrio para rgos pblicos que realizam certames com frequncia, dispensando as empresas
que detenham o CRC, nos termos do art. 3, ! o, da "ei #.$$$%&''3, de apresentarem parte dos
documentos de habilita(o listados nos artigos # a 3& da "ei de "icita()esD" #crescentou ainda !ue Da
faculdade legal de se apresentar o CRC... no pode se con*erter em obriga(o, de forma a restringir a
competiti*idade dos certames ao uni*erso de empresas cadastradas pelo rgo estadualD" Por fim,
considerando !ue, no caso concreto, apenas uma empresa, alm da vencedora, participou do certame, prop;s
a rejei$o do recurso sobre a !uest$o, mantendoCse inalterado o ac(rd$o recorrido" ' Tribunal endossou a
proposta do relator" Acrdo 2857/2013-Plenrio, TC 028.552/2009-1, relator Minitro !en"a#in $%#ler,
23.10.2013.
2( N"s l,t"#es 4"r" ,ontr"t"#$o sob re&me de em4ret"d" 4or 4re#o &lob"l- n$o se e*,lu "
ne,essd"de de lmt"#$o dos 4re#os untros- um" !e6 7ue- mesmo nesses "5ustes- os !"lores
4",tu"dos 4"r" ,"d" tem- em 4rn,84o- ser!r$o de b"se 4"r" e!entu"s ",r9s,mos ,ontr"tu"s- sob
4en" de um" 4ro4ost" "4"rentemente !"nt"5os" !r " se torn"r des/"!or!el : 3dmnstr"#$o(
#inda no mbito dos Pedidos de ,ee1ame interpostos por gestores da %,@A#8T', fora !uestionada a
irregularidade relativa 6 Dine+istncia de crit,rios de aceitabilidade de pre(os unit-rios para os .ditais ...,em
afronta ao art. /0, inciso 1, da "ei #.$$$%&''3D" %egundo o recorrente, tais critrios n$o seriam relevantes
em empreitadas por preo global" ' relator, em oposi$o, registrou !ue Do fato de um processo licitatrio ter
sido realizado para uma contrata(o em regime de empreitada por pre(o global no e+clui a necessidade de
limita(o dos pre(os unit-riosD" E1plicou !ue Dmesmo nessas contrata()es, os *alores pactuados para cada
item, em princ2pio, ser*iro de base no caso de e*entuais acr,scimos contratuais, de sorte que uma proposta
aparentemente *anta3osa poder- se tornar desfa*or-*el 4 5dministra(oD" #o se reportar ao caso concreto,
destacou !ue, em um dos contratos, cujo preo total sofreu significativa majora$o ap(s modificaes no
projeto e1ecutivo, observouCse Da ele*a(o de quantitati*os em itens com sobrepre(o e a redu(o de outros
com pre(os equi*alentes aos de mercadoD, ocasionando dese!uil5brio econ;micoC financeiro" Em rela$o a
outro ajuste, o relator observou !ue, apesar de afastada a ocorr)ncia de sobrepreo global, D alguns itens
apresentaram pre(os unit-rios at, 06 acima dos de mercado, ocorrncia que poderia ser e*itada pelo
estabelecimento de crit,rios de aceitabilidade de pre(os unit-rios associada a uma estimati*a adequada dos
pre(os referenciaisD" ' Tribunal, seguindo a proposta do relator, negou provimento ao recurso" Acrdo
2857/2013-Plenrio, TC 028.552/2009-1, relator Minitro !en"a#in $%#ler, 23.10.2013.
3( 3 4rest"#$o de de,l"r"#$o /"ls" 4"r" usu/ruto nde!do do tr"t"mento d/eren,"do est"bele,do 4el"
%e 1om4lement"r 123;0< ,"r",ter6" /r"ude : l,t"#$o e burl" "o 4rn,84o ,onsttu,on"l d"
sonom" e : /n"ld"de 4bl," "lme5"d" 4el" le e 4el" 1onsttu#$o 0/omento "o desen!ol!mento
e,on=m,o d"s m,ro e 4e7uen"s em4res"s2(
Pedido de ,ee1ame interposto por sociedade empresria !uestionou delibera$o proferida pelo TCE, pela
!ual a recorrente fora declarada inid;nea para participar de licita$o junto 6 #dministra$o P*blica Federal,
por fraude 6 licita$o" # san$o decorrera de declaraes inver5dicas, prestadas em diversos certames
federais, de !ue a empresa cumpria os re!uisitos legais para se beneficiar do tratamento diferenciado
dispensado pela -ei Complementar /2789: 6s microempresas e empresas de pe!ueno porte, nas licitaes
reali4adas pelo Poder P*blico" # recorrente alegou, essencialmente, !ue 7teria praticado apenas um erro
formal, que no se confundiria com fraude 4 licita(o8" #nalisando o mrito recursal, anotou o relator !ue
7a presta(o de declara(o falsa em uma licita(o, com o fim de usufruir inde*idamente dos benef2cios
pre*istos na "ei Complementar &3%00$, no pode ser considerada como erro formal, pois caracteriza
burla ao princ2pio constitucional da isonomia e 4 finalidade pblica alme3ada pela lei e pelos arts. &90, :1,
e &9' da Constitui(o, que , o fomento do desen*ol*imento econ;mico das micro e pequenas empresas, por
meio de tratamento fa*orecido em rela(o ao dispensado 4s empresas de maior porte8" #demais, prosseguiu
o relator, 7a falsidade das declara()es prestadas residiu em aspecto substancial, concernente ao *alor do
faturamento bruto anual da empresa <requisitos pre*istos no art. 3=, incisos : e ::, da "ei Complementar
&3%00$>, no se tratando, assim, de mero erro de forma8" Caracteri4ada a fraude 6 licita$o, 7pelo
usufruto inde*ido do tratamento fa*orecido estabelecido pela "ei Complementar &3%00$, mediante a
presta(o de declara(o falsa em certames licitatrios8, o Plenrio acoleu a proposta do relator pela
negativa de provimento ao recurso" Acrdo 2858/2013-Plenrio, TC 028.729/2012-9, relator Minitro
!en"a#in $%#ler, 23.10.2013.
4( Os ,ontr"tos de 4rest"#$o de ser!#os ,elebr"dos ,om em4res"s bene/,"d"s 4el" %e 12(>4<;11
de!em ,onsder"r- em seus or#"mentos- " desoner"#$o d" /ol." de 4"&"mento de,orrente d" mud"n#"
d" b"se de ,l,ulo 4"r" " ,ontrbu#$o 4re!den,r" nsttu8d" 4el" le- sendo 4"ss8!el de
ress"r,mento " /*"#$o de 4re#os 7ue " des,onsdere(
,epresenta$o formulada por unidade especiali4ada do TCE apontara poss5vel irregularidade em diversos
contratos no mbito da #dministra$o P*blica Federal, decorrente da n$o revis$o dos preos praticados por
empresas beneficiadas pelo Plano Brasil Aaior, !ue estabeleceu a desonera$o da fola de pagamento para
2
alguns setores da economia +mudana da base de clculo para a contribui$o previdenciria., nos termos do
art" ?G da -ei /2"=<:8// e do art" 2G do Hecreto ?">2>8/2" #nalisando o feito, o relator consignou !ue Da
desonera(o da folha de pagamento para alguns setores da economia, mediante a mudan(a da base de
c-lculo para a contribui(o pre*idenci-ria, de*e refletir no *alor dos encargos sociais estabelecidos para o
custo da mo de obra nos contratos administrati*os firmados. 3esse sentido, apontou a necessidade de
Ire*iso dos termos das a*en(as para que se3a considerado o impacto das medidas desoneradorasD e de
ado$o de 7pro*idncias para que se obtenha o ressarcimento dos *alores pagos a maior em rela(o aos
contratos de presta(o de ser*i(os 3- encerrados8" ,elembrou, com esteio no J =G do art" := da -ei de
-icitaes, !ue 7as partes tm assegurado o equil2brio econ;mico-financeiro, que pode ser traduzido no
fato de que os encargos do contratado de*em estar equilibrados com a remunera(o de*ida pela
5dministra(o ?blica8" E !ue, dada a nature4a distinta do pacto !ue o particular fa4 com a #dministra$o,
as margens de lucro est$o nele e1plicitadas, refletidas no oramento detalado em planilas !ue devem
e1pressar todos os custos unitrios" # prop(sito, pontuou o relator !ue 7a desonera(o no ocorre para
aumentar lucro, mas sim para diminuir o pre(o dos produtos e ser*i(os. 5ssim, caso no se reduza a
remunera(o, o lucro, no contrato administrati*o, acaba se ele*ando8" Configurada a e1ist)ncia de
supedneo legal e econ;mico para a renegocia$o sugerida, o Plenrio, acolendo a proposta do relator,
considerou procedente a representa$o e e1pediu determinaes aos (rg$os competentes para !ue adotem
medidas necessrias +i. 6 revis$o dos contratos de presta$o de servios celebrados com empresas
beneficiadas pela -ei /2"=<:8//, ainda vigentes, mediante altera$o das planilas de custo, e +ii. ao
ressarcimento administrativo dos valores pagos a maior em rela$o aos contratos de presta$o de servios j
encerrados" Acrdo 2859/2013-Plenrio, TC 013.515/2013-&, relator Minitro 'o( M)cio Monteiro,
23.10.2013.
INO?3@AO %'BIS%3CI?3
%e 12(D73;2013& #utori4a a Compania 3acional de #bastecimento a utili4ar o ,egime Hiferenciado de
Contrataes P*blicas C ,HC, institu5do pela -ei /2"<:2, de < de agosto de 29//, para a contrata$o de todas
as aes relacionadas a reforma, moderni4a$o, amplia$o ou constru$o de unidades arma4enadoras
pr(prias destinadas 6s atividades de guarda e conserva$o de produtos agropecurios em ambiente natural, e
d outras provid)ncias"
*la+ora,o- .ecretaria da
.e/e
Contato- in0o"1ri2tc1.3o4.+r
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