Nmero 175

Sesses: 29 e 30 de outubro de 2013

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
!ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das %esses,
levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o no
colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o
reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia" Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
delibera$o, bastando clicar no n*mero do #c(rd$o +ou pressione a tecla CT,- e, simultaneamente, cli!ue
no n*mero do #c(rd$o."
SUMRIO
Plenr!o
/" 0a elabora$o de oramentos destinados 1s licitaes, deve a administra$o desconsiderar, para fins de
elabora$o do mapa de cotaes, as informaes relativas a empresas cujos preos revelem2se evidentemente
fora da mdia de mercado, de modo a evitar distores no custo mdio apurado e, conse!uentemente, no
valor m3imo a ser aceito para cada item licitado"
4" 0a contrata$o de servios de buffet, se ine3istente espao pr(prio ade!uado para a reali5a$o de eventos,
legal, em princ6pio, a inclus$o da loca$o de sal$o no objeto da licita$o"
7" 0as contrataes de obras e servios, as e3ig)ncias de !ualifica$o tcnica devem admitir a e3peri)ncia
anterior em obras ou servios de caracter6sticas semelantes, e n$o necessariamente id)nticas, 1s do objeto
pretendido"
8" 9 ilegal, por n$o caracteri5ar re!uisito essencial ao cumprimento do objeto, a e3ig)ncia edital6cia de !ue a
contratatada deva disponibili5ar, desde o momento da contrata$o, e!uipamentos !ue s( ser$o utili5ados em
etapas mais avanadas da obra"
Ino"#$%o &e'!sl#t!"#
-ei /4":;7, de 48"/<"4</7"
P&(NRIO
1) N# el#bor#$%o de or$#mentos dest!n#dos *s l!+!t#$es, de"e # #dm!n!str#$%o des+ons!der#r, -#r# .!ns
de el#bor#$%o do m#-# de +ot#$es, #s !n.orm#$es rel#t!"#s # em-res#s +u/os -re$os re"elem0se
e"!dentemente .or# d# m1d!# de mer+#do, de modo # e"!t#r d!stor$es no +usto m1d!o #-ur#do e,
+onse2uentemente, no "#lor m3!mo # ser #+e!to -#r# +#d# !tem l!+!t#do)
#uditoria destinada a avaliar a conformidade das licitaes e dos contratos celebrados pelo Cerimonial do
=inistrio das ,elaes E3teriores apontara poss6vel sobrepreo na contrata$o, mediante preg$o eletr>nico,
de servios de buffet" ?entre os fatores incidentes para a conforma$o de sobrepreo, fora verificada a
inclus$o, na planila de cota$o, de preos, fornecidos por uma determinada sociedade empresria,
significativamente diferentes dos apresentados pelas demais pes!uisadas . 0esse ponto, anotou o relator !ue
o fato @provocou significativa elevao dos preos mdios e, por conseguinte, do valor mximo que veio a
ser admitido pelo MRE no Prego 3!""#A" E3emplificando, destacou !ue, no lote de maior relevncia
econ>mica, cuja mdia apurada fora de ,B 4/C,<< por convidado, a mdia cairia para ,B 4</,C< caso fosse
e3clu6da a cota$o e3orbitante" Em termos globais, a inclus$o da empresa implicou na eleva$o em /DE no
valor orado" 0essas condies, concluiu o relator !ue $a incluso da empresa no mapa de cotao elevou
indevidamente a mdia e afetou negativamente a competio, ao permitir que os licitantes cotassem preos
maiores que aqueles praticados por eles mesmos%" #ssim, o Plenrio, acolendo a proposta do relator,
determinou ao Cerimonial do =inistrio das ,elaes E3teriores, dentre outras medidas, !ue nas futuras
licitaes da espcie $deixe de considerar, para fins de ela&orao do mapa de cota'es, as informa'es
relativas a empresas cu(os preos revelem)se evidentemente fora da mdia de mercado *...+ de modo a evitar
distor'es no custo mdio apurado e, consequentemente, no valor mximo a ser aceito para cada item
licitado%" Acrdo 2943/2013-Plenrio, TC 023.919/2012-4, relator Ministro Bena!in "#!ler,
30.10.2013.
2) N# +ontr#t#$%o de ser"!$os de bu..et, se !ne3!stente es-#$o -r4-r!o #de2u#do -#r# # re#l!5#$%o de
e"entos, 1 le'#l, em -r!n+6-!o, # !n+lus%o d# lo+#$%o de s#l%o no ob/eto d# l!+!t#$%o)
#inda na auditoria destinada a avaliar a conformidade das licitaes e dos contratos celebrados pelo
Cerimonial do =inistrio das ,elaes E3teriores fora !uestionada a aus)ncia de parcelamento do objeto, em
vista da inclus$o da loca$o de sal$o para alguns eventos constantes da rela$o de itens licitados" Em sentido
diverso ao adotado pela e!uipe de auditoria, entendeu o relator !ue$a locao de salo, em princ,pio, deve
integrar o contrato com a empresa prestadora de servios de &uffet%" 0$o averia, segundo o relator,
ra5oabilidade na celebra$o de contrato com esse espec6fico prop(sito, $considerando a imprevisi&ilidade
das datas de reali-a'es dos eventos e a poss,vel esporadicidade dessa contratao, .a(a vista que as
instala'es preferencialmente utili-adas situam)se no Palcio do /tamarat0, pelo que se depreende dos
elementos constantes dos autos, ou no 1lu&e das 2a'es, o qual pode ser alugado por valores m3dicos%"
0esse sentido, $a oramentao deve considerar essa circunst4ncia e cotar espaos diversos apenas para a
quantidade de eventos que .istoricamente no foi poss,vel reali-ar nas depend5ncias do /tamarat0 ou do
1lu&e das 2a'es. E, para aqueles reali-ados neste clu&e, as cota'es devem refletir o custo efetivo desse
espao, incluindo, quando for o caso, o custo extra da locao de m3veis%" Em conse!u)ncia, diante de tais
possibilidades organi5ativas, entendeu o relator !ue $o correto seria estipular itens separados, conforme as
estat,sticas de reali-ao dos eventos no 1lu&e das 2a'es e outros sal'es, de modo a mel.or refletir a
realidade das contrata'es e evitar distor'es nos preos e poss,vel 6(ogo de planil.as7%" ' Plenrio,
acolendo a proposta do relator, determinou, ent$o, por considerar regular a inclus$o da contrata$o de
espao para a reali5a$o de eventos nas avenas relativas 1 servio de buffet, ao Cerimonial do =inistrio
das ,elaes E3teriores, dentre outras medidas, !ue, nas futuras licitaes da espcie, $caso .a(a a
possi&ilidade de utili-ao do espao do 1lu&e das 2a'es a custo mais &aixo que as loca'es do mercado
em geral, proceda 8 incluso de itens espec,ficos no edital que representem o custo desse espao e da
locao do mo&ilirio necessrio, conforme a mdia de sua utili-ao nos anos anteriores, de modo a evitar
que o licitante vencedor transfira o custo desses itens para os demais itens%" Acrdo 2943/2013-Plenrio,
TC 023.919/2012-4, relator Ministro Bena!in "#!ler, 30.10.2013.
3) N#s +ontr#t#$es de obr#s e ser"!$os, #s e3!'7n+!#s de 2u#l!.!+#$%o t1+n!+# de"em #dm!t!r #
e3-er!7n+!# #nter!or em obr#s ou ser"!$os de +#r#+ter6st!+#s semel8#ntes, e n%o ne+ess#r!#mente
!d7nt!+#s, *s do ob/eto -retend!do)
,epresenta$o versando sobre a gest$o de contratos no mbito da %uperintend)ncia ,egional do
?epartamento 0acional de Infraestrutura de Transportes +?0IT. no Estado do Paran apontara, dentre outras
irregularidades, restri$o ao carter competitivo em dois editais de licita$o, decorrente da e3ig)ncia de !ue
as empresas apresentassem atestados e3clusivos de e3ecu$o de @Concreto Fetuminoso ,eciclado em Gsina
de #sfaltoH, !uando a comprova$o de @InoJ2oJH em CFGK +concreto betuminoso usinado a !uente.
convencional abilitaria as empresas a reali5arem os servios licitados +CFGK reciclado." Em sede de
anlise de audi)ncia, a unidade tcnica rejeitou as justificativas do (rg$o ao concluir !ue Aa execuo do
19:; reciclado no envolve tecnologia espec,fica e inusitada, uma ve- que os pr3prios normativos do <nit
disciplinadores da matria no destacam procedimentos a demandar capacitao diferenciada nesse
sentido...=. ' relator, endossando as concluses da unidade tcnica, anotou !ue Aos editais atra,ram apenas
tr5s e quatro empresas, respectivamente, ali(ando outras tr5s...=" ,essaltou !ue, nos termos do art" 7<, L/M,
inciso I e L7M, da -ei :"DDDNO7, as e3ig)ncias de !ualifica$o tcnica devem admitir a e3peri)ncia anterior em
obras ou servios de caracter6sticas semelantes, e n$o necessariamente id)nticas, 1s do objeto pretendido" '
Tribunal, acolendo a proposta do relator, decidiu, em rela$o ao ponto, aplicar multa aos responsveis por
grave infra$o 1 norma legal" Acrdo 2914/2013-Plenrio, TC 001.3$9/2009-2, relator Ministro
%ai!&ndo Carreiro, 30.10.2013.
9) : !le'#l, -or n%o +#r#+ter!5#r re2u!s!to essen+!#l #o +um-r!mento do ob/eto, # e3!'7n+!# ed!t#l6+!# de
2ue # +ontr#t#t#d# de"# d!s-on!b!l!5#r, desde o momento d# +ontr#t#$%o, e2u!-#mentos 2ue s4 ser%o
ut!l!5#dos em et#-#s m#!s #"#n$#d#s d# obr#)
,epresenta$o sobre licita$o +,?C presencial. condu5ida pelo ?epartamento 0acional de Infraestrutura de
Transportes +?nit. para a contrata$o de empresa para e3ecu$o das obras de constru$o da 4P Ponte
4
Internacional FrasilNParaguai apontara, entre outras irregularidades, e3ig)ncia edital6cia e3cessiva de !ue a
contratada disponibili5asse, desde o momento da contrata$o, todos os e!uipamentos necessrios para a
reali5a$o da obra" # unidade tcnica registrou, em sua anlise, !ue Aos diferentes elementos que comp'em a
ponte no so todos executados simultaneamente, assim nem todos os equipamentos utili-ados
necessitariam estar dispon,veis desde o momento da contratao... >al exig5ncia no estaria entre os
requisitos essenciais para o cumprimento do o&(eto, nos termos do ?@A do art. 3" da Bei C.@@@D##3.
Edemais, tal clusula implicaria deixar os equipamentos ociosos, onerando a empresa e, em Fltima
inst4ncia, a Edministrao=. ' relator, em consonncia com a unidade tcnica, considerou Adesarra-oada a
o&rigatoriedade de se disponi&ili-ar desde o in,cio equipamentos que s3 seriam utili-ados em etapas mais
avanadasA, especialmente em ra5$o do per6odo de dura$o da e3ecu$o dos servios +OD< dias
consecutivos." ' Tribunal, considerando !ue o edital fora revogado ap(s o fracasso da licita$o, decidiu,
nesse ponto, cientificar o ?nit !uanto 1 irregularidade. Acrdo 291$/2013-Plenrio, TC 00$.3'(/2013-(,
relator Ministro %ai!&ndo Carreiro, 30.10.2013.
INO;<=>O &(?IS&<@I;<
&e! 12)A73B2013& #cresce ao art" 48 da -ei :"DDDN/OO7 +licita$o dispensvel. a seguinte nova ip(tese&
QQQIII 2 na contrata$o de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementa$o de cisternas ou
outras tecnologias sociais de acesso 1 gua para consumo umano e produ$o de alimentos, para beneficiar
as fam6lias rurais de bai3a renda atingidas pela seca ou falta regular de gua"
)la*ora+o, -ecretaria das
-ess.es
Contato, in/o&ris0tc&.1o2.*r
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