ANTECEDENTES.

Rgimen suspensivo de garantas individuales en la segunda guerra

mundial (1942)

Tramitacin
A finales de mayo de 1942 el presidente Manuel vila Camacho convoc a
los miembros de su gabinete para discutir y aprobar las medidas que habran
de tomarse frente a la doble ofensa que se perpetr a nuestra soberana; se
acordaron de manera unnime tres puntos fundamentales:

1. Declarar el estado de guerra entre la Repblica Mexicana por una
parte, y Alemania, Italia y Japn por la otra.
2. Suspender la vigencia de las garantas individuales que fueran
obstculo para enfrentar rpida y fcilmente la situacin.
3. Solicitar, en favor del Ejecutivo Federal, facultades extraordinarias
para legislar.

El Congreso de la Unin, el 30 de mayo del mismo ao, aprob la ley que
faculta al Ejecutivo, conforme al art. 89, fracc. VIII, de la constitucin, para
declarar el estado de guerra entre nuestro pas y las naciones del Eje.

Decreto del Congreso de la Unin del 2 de junio de 1942.

El 2 de junio de 1942 se public del Decreto de Suspensin de Garantas
Individuales.

En sntesis, la Ley de Prevenciones Generales y el ordenamiento
reglamentario de su artculo primero dieron lugar a la vigencia de las
garantas individuales, entre otras cosas porque la suspensin de estas
garantas se instituy mediante el decreto del 2 de junio de 1942 y slo las
emiti en trminos de la Ley de Prevenciones Generales del 13 de junio del
mismo ao. En esta Ley las garantas individuales subsistieron casi
ntegramente.

Decreto del Presidente de la Repblica publicado en el Diario Oficial,
el 14 de agosto de 1945

El art. 2do. Del Decreto del 2 de junio de 1942, que instituy el rgimen
suspensivo de las garantas individuales, facult al Presidente de la
Repblica para expedir leyes en pro de la defensa del territorio nacional, de
su soberana, dignidad e instituciones fundamentales.
En consecuencia, una vez que terminaron las hostilidades nuevamente rigi
la Constitucin.
Las modificaciones introducidas por la ley de Suspensin de Garantas
dejaron de tener vigencia y ninguna ley ni poder pudo lesionar las garantas
consignadas en la Carta Magna.
El presidente de la Repblica advirti en su decreto del 14 de agosto de
1945 la posibilidad de que algunas leyes de emergencia se transformaran en
cuerpos dispositivos normales.

Decreto de cesacin del estado suspensivo de las garantas

De acuerdo con el art. 29 constitucional, el Presidente de la Repblica slo
est facultado para ejercitar las acciones que el Poder Legislativo Federal le
confiere, mientras la causa final de stas exista. Al consignar la ratificacin
de las leyes de emergencia a que alude el decreto del 28 de septiembre de
1945, y al declarar el Congreso de la Unin subsistentes en forma indefinida
algunas medidas legislativas que, conforme al art. 29 constitucional,
debieron haber desaparecido al finalizar el estado de guerra, el Poder
Legislativo viol las garantas de seguridad jurdica que otorga el artculo
mencionado.

Burgoa comenta al respecto:
El decreto y los ordenamientos por el Presidente rectificados y
convertidos en leyes ordinarias tienen un vicio de retroactividad, lo
que implica una flagrante violacin a la garanta consignada en el
primer prrafo del art. 14 constitucional.

Todas estas consideraciones demuestran la inconstitucionalidad del decreto
congresional del 29 de septiembre de 1945.

Introduccin

Un autntico Estado de derecho es aquel que est dotado de un orden normativo cuyas
caractersticas esenciales son: contiene las demandas econmicas, polticas y sociales
de la poblacin; es aplicable para una poca y un lugar determinados; pero ante todo,
tiene plena vigencia y es eficaz, pues a travs de los cuerpos legales que lo integran, se
resuelven los conflictos y diferencias que surgen entre los integrantes del conglomerado
social, o entre stos rganos y autoridades del Estado.

La suspensin de garantas individuales se cita en el artculo 29 constitucional. En dicho
artculo se menciona lo siguiente:

Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de
cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las
Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la
aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aquel
no estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar
determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo
para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un
tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o
suspensin se contraiga a determinada persona. Si la restriccin o suspensin
tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones
que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se
verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al Congreso para que
las acuerde.

En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio
de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad
jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al
nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las
libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el
principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la
prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin
forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin
de tales derechos.

La restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas debe estar
fundada y motivada en los trminos establecidos por esta Constitucin y ser
proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los
principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no
discriminacin.


Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y
garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso,
todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia
quedarn sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podr hacer
observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restriccin o
suspensin.

Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin,
sern revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su
constitucionalidad y validez.

De manera ms general; la suspensin de las garantas individuales debe responder a la
existencia de una situacin de gravedad especial, que pueda afectar tanto a la nacin
entera como a una localidad en particular; la situacin de que se habla puede ser
debida tanto a fenmenos naturales como a la actuacin desordenada e ilegal de
multitudes enardecidas.
nicamente el presidente de la Repblica puede determinar, previo acuerdo con los
titulares de las Secretaras de Estado y el de la Procuradura General de la Repblica,
que se suspendan todas o slo algunas de las garantas consagradas en el texto
constitucional; para esto ltimo, es muy importante que, al expedirse la legislacin de
emergencia, el presidente establezca con claridad cules son las garantas que quedan
suspendidas.

Concepto

Se bifurca en dos principios, como el de constitucionalidad y el de legalidad strictu
sensu, cuya clasificacin diferente se establece atendiendo la naturaleza y jerarqua del
conjunto preceptivo que consigna la oblitoriedad normativa.

Al igual que las personas fsicas estn propensos a salirse del cauce normal de su vida,
pues con frecuencia suceden ciertos acontecimientos polticos o sociales internos e
internacionales que turban la vida tranquila y habitual del pas y crean un ambiente
peligroso para sus instituciones fundamentales as como para su independencia.
Entonces es cuando el gobierno se ve en la imperiosa necesidad de enfrentar la
situacin anmala provocada por multitud de sucesos, a fin de preservar la paz.


Causas de suspensin de las garantas individuales

Las principales causas de suspensin de las garantas son las siguientes:

1. Invasin. Significa que las Fuerzas Armadas extranjeras penetren en el territorio
nacional.
2. Perturbacin grave de la paz pblica. Se altera la vida cotidiana del Estado o de
la sociedad mediante motines, revoluciones o rebeliones contrarios a las leyes y
autoridades establecidas.
3. Cualquier otro caso que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, por
ejemplo, las epidemias, un fenmeno natural como inundacin, terremoto,
etctera.


Procedimiento para la suspensin de las garantas

La suspensin de garantas es un procedimiento en el que intervienen, en forma
conjunta diversas autoridades, a saber: el Ejecutivo federal; los titulares de las
secretaras de Estado, de los departamentos administrativos, y de la Procuradura
General de la Repblica; el Congreso de la Unin y en sus recesos la Comisin
Permanente del mismo.
La nica autoridad que puede suspender las garantas individuales es el presidente de
la repblica.
Como se desprende del propio dispositivo constitucional, corresponde al iniciar el
procedimiento y, en su momento, decretar la suspensin de garantas.

El proceso jurdico constitucional, autorizado para investigar al gobierno estatal con los
poderes necesarios a fin de enfrentar la situacin anormal que surge en la vida del
Estado, se desenvuelve en dos fases fundamentales:

A) Cesacin de vigencia de las normas constitucionales y legales que prohban a
una autoridad el ejercicio de actividades de emergencia.
B) Otorgamiento de facultades extraordinarias sobre las bases establecidas en la
Constitucin en favor de uno de los tres poderes que componen el gobierno
estatal, que generalmente es el Ejecutivo que, debido a sus funciones normales,
es el ms indicado para enfrentar la situacin anmala de peligro pblico.

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL
Como hemos indicamos, el nico facultado para iniciar el procedimiento de suspensin
de garantas es el Ejecutivo federal, para lo cual deber contar con el acuerdo de todos
y cada uno de los servidores pblicos de la administracin pblica federal centralizada
indicados en el propio artculo 29 constitucional. Una vez obtenido dicho acuerdo, se
remitir al Poder Legislativo federal la solicitud respectiva para su autorizacin o
rechazo.


Modalidades de la suspensin de garantas individuales.

1. Prevenciones generales. Se presentan sin que el fenmeno suspensivo se
contraiga a un individuo o grupo determinado.
2. Alcance espacial o territorial. Puede ser de carcter nacional o bien regir
solamente en un estado o regin.
3. Temporalmente limitada o transitoria. Rige nicamente mientras subsista el
estado de emergencia que la motive.

Efectos de la suspensin
En circunstancias normales, cuando existe paz y tranquilidad en los mbitos nacional e
internacional, no hay conflicto entre las garantas individuales y el inters social o
pblico ya que la Constitucin establece su equilibrio. Por el contario cuando existe un
desequilibrio surge, la Carta Magna autoriza la suspensin de las garantas individuales,
que no signifique interrumpir de manera definitiva los derechos del hombre, sino solo la
efectividad de algunos en tanto se reestablezcan el orden y la paz.

Es decir, si bien la finalidad perseguida por el procedimiento establecido en el artculo
29 constitucional es permitir que el gobierno haga frente a situaciones de emergencia
sin la obstaculizacin que implica el respeto a determinadas disposiciones
constitucionales, no debemos olvidar que el mismo debe realizarse con estricto respeto
a las propias normas que lo regulan. Continuaremos dentro de la vigencia de un Estado
de derecho.




Contenido de la Solicitud

La solicitud de suspensin deber realizarse mediante prevenciones generales, es decir,
tendr las caractersticas de una iniciativa de ley a efecto de que el decreto de
suspensin sea una norma jurdica materialmente legislativa. En dicho contexto, el
decreto de suspensin de garantas ser una norma jurdica de carcter general,
abstracta e impersonal.

mbito personal. Como se ha indicado, por disposicin constitucional la suspensin
de garantas no puede contraerse a determinado individuo, debiendo entender por esto,
que tampoco podr referirse en relacin a un grupo concreto de individuos. Lo anterior
implica tambin que la norma que determine la suspensin de garantas no puede
establecer excepciones personales en su aplicacin; es decir, no se puede contraer a
determinado individuo, pero tampoco puede dejar fuera de su alcance a individuo o
grupo determinado, mientras las garantas individuales de los dems se encuentran
suspendidas.

mbito temporal. En el documento enviado al Congreso se establecer el tiempo por
el que se solicita la autorizacin para suspender garantas, en virtud de que dicha
suspensin no podr decretarse por tiempo indefinido de conformidad con el artculo
constitucional en estudio.
Una primera interrogante a este respecto es la relativa al tiempo mximo que puede
decretarse la suspensin. La norma constitucional no establece lmite, puesto que slo
reza que debe decretarse por "tiempo limitado", sin indicar cul es ste. Lo anterior
aumenta el riesgo en que se pone el propio orden constitucional, pues los lmites han
sido confiados por l mismo a la discrecionalidad de sus autoridades, las que harn
depender la temporalidad de la norma del tipo de situacin que deben enfrentar. A este
respecto podrn operar las normas jurdicas secundarias para delimitar el indicado
olvido del Constituyente.


mbito espacial. La Constitucin autoriza la suspensin de garantas, en todo el pas
o en un lugar determinado, por lo que, en relacin con la circunstancia que gener la
solicitud, se deber indicar al Congreso si dicha medida es para suspender las garantas
en todo el pas, en alguna regin del mismo o en determinada entidad o entidades
federativas.
Es de suponerse que lo anterior depender de la causa que genera la solicitud y, por
ende, el lugar en donde se requiera la actuacin del gobierno para hacer frente a la
misma.
mbito material. En las prevenciones generales que contengan la solicitud, se
debern indicar las garantas individuales cuya autorizacin se solicita para
suspenderse, en virtud de que la norma no necesariamente debe abarcar la totalidad de
las garantas individuales contenidas en nuestra Constitucin para hacer frente a la
situacin de riesgo. En este punto, debe observarse que todas las garantas individuales
son susceptibles de ser suspendidas a travs de este procedimiento, caso que no
ocurra en la Constitucin de 1857, puesto que en el procedimiento contenido en dicha
carta magna, se estableca la prohibicin de suspender las garantas que asegurasen la
vida del hombre.
Fundamentacin y motivacin. La solicitud deber indicar los motivos y
fundamentos que la originan; es decir, las normas jurdicas que facultan a la autoridad
a proponerla, pero tambin las circunstancias que conllevan al Ejecutivo federal y a su
"gabinete" a realizar la misma, indicando no slo las causas que deben enfrentarse
(invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o cualquier otro que ponga a la
sociedad en grave peligro o conflicto), sino los motivos por los que se considera
necesaria la suspensin para hacer frente a las mismas.
Facultades extraordinarias. En casos especiales de suspensin, la Carta Magna fija las
condiciones que, en ltima instancia, se traducen tambin en garantas individuales,
pues aquella debe ser por tiempo limitado, decretarse por medio de disposiciones
generales y no puede referirse a un solo individuo. Cuando se suspenden las garantas
individuales, el poder legislativo dota de facultades extraordinarias al ejecutivo, a fin de
que dicte las disposiciones y se adopten las medidas necesarias para afrontar rpida y
fcilmente la situacin.
CONTROL CONSTITUCIONAL
El procedimiento contenido en el artculo 29 constitucional tiene la finalidad de
suspender las garantas individuales otorgadas por la norma suprema. En conexin con
lo anterior, es necesario cuestionarse sobre la procedencia de controles constitucionales
respecto de dicha medida tambin constitucional.
Juicio de amparo. Respecto al juicio de amparo, Hctor Fix-Zamudio sostiene que ante
una situacin de emergencia en la que se encuentran suspendidas las garantas
individuales en principio, no procedera el juicio de amparo. Este criterio se apoya en la
Ley de Prevenciones Generales, reglamentaria del derecho de suspensin de garantas
aparecida en el Diario Oficial de la Federacin del 13 de junio de 1942, que en el art. 18
estableca la improcedencia ante los Tribunales Federales de Amparo cuando se reclama
alguna disposicin de las leyes de emergencia o de algn acto que de ellas deriva.
Sin embargo, el autor seala que una disposicin de esa naturaleza slo puede ser
aplicable cuando la ley o el acto estuviera conforme con lo dispuesto en el art. 29
constitucional y con las autorizaciones del Congreso; por este motivo, se deduce que
siempre existe la posibilidad de impugnar alguna inconstitucionalidad.
La postura del doctor Ignacio Burgoa Orihuela
Por su parte, el doctor Ignacio Burgoa Orihuela, al abordar el tema de la suspensin de
las garantas individuales, la ubica como un fenmeno jurdico-constitucional que tiene
lugar como antecedente necesario para que la actividad gubernativa de emergencia se
pueda desarrollar vlidamente, pues de otra manera las acciones del gobierno seran
invlidas y el gobernado podra oponerse a ellas a travs del juicio de amparo.

Bibliografa:

GARANTIAS INDIVIDUALES 2 Edicin Autor: IZQUIERDO MUCIO
MARTHA ELBA. Editorial: OXFORD

http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/19/ard/ard3.htm

http://www.monografias.com/trabajos10/suga/suga.shtml

http://www.buenastareas.com/ensayos/Suspension-De-Garantias/175799.html

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2253/17.pdf

http://www.buenastareas.com/ensayos/Suspensi%C3%B3n-De-Las-Garantias-
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