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Supremo Tribunal Federal

MANDADO DE SEGURANA 32.908 DISTRITO FEDERAL


RELATORA
IMPTE.(S)
ADV.(A/S)
IMPDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
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ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
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ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)

: MIN. ROSA WEBER


: SEBASTIO DE MORAES FILHO
: MAURO THADEU PRADO DE MORAES
: PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO
ESTADO DE MATO GROSSO
: PAULO DA CUNHA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: JUVENAL PEREIRA DA SILVA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: RUI RAMOS RIBEIRO
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: GUIOMAR TEODORO JUNIOR
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: MARIA HELENA GARGAGLIONE POVOAS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: CARLOS ALBERTO ALVES DA ROCHA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: LUIZ FERREIRA SILVA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: CLARICE CLAUDINO DA SILVA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: ALBERTO FERREIRA DE SOUZA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: MARIA EROTIDES KNEIP BARANJAK
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: MARCOS MACHADO
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: DIRCEU DOS SANTOS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: LUIZ CARLOS DA COSTA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: JOO FERREIRA FILHO
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: PEDRO SAKAMOTO
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: MARILSEN ANDRADE ADDARIO

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MS 32908 / DF
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
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INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS


: RONDON BASSIL DOWER FILHO
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: MARIA APARECIDA RIBEIRO
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: JOS ZUQUIM NOGUEIRA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: CLEUCI TEREZINHA CHAGAS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: SEBASTIO BARBOSA DE FARIAS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: GILBERTO GIRALDELLI
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: ADILSON POLEGATO DE FREITAS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: SERLY MARCONDES ALVES
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: NILZA MARIA PSSAS DE CARVALHO
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

Vistos etc.
Trata-se de mandado de segurana individual, com pedido de
liminar, impetrado pelo Corregedor-Geral de Justia do Tribunal de
Justia do Estado do Mato Grosso, Desembargador Sebastio de Moraes
Filho. A inicial aponta como autoridade coatora o Desembargador
Presidente daquele Tribunal.
Aps apresentar argumentos em defesa da competncia do Supremo
Tribunal Federal para o exame da controvrsia com apoio no art. 102, I, n
da Constituio Federal, diante de alegada existncia de interesse direto
dos Desembargadores que compem o Tribunal de Justia local no
resultado do julgamento, destaca o impetrante que figura em terceira
posio na lista de antiguidade de Desembargadores, sendo candidato
nato (inicial, fl. 3) Presidncia daquela Corte, em eleio a ser realizada
no ms de outubro vindouro. Contudo, relata, a Assembleia Legislativa
do Estado aprovou a Emenda Constitucional n 67/2013, publicada no
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DOE de 26.12.2013, acrescentando um 3 ao art. 92 da Constituio
Estadual para determinar que a eleio do rgo diretivo do TJ/MT
deveria ocorrer por maioria absoluta e voto direto, secreto e paritrio (...)
por todos os magistrados em atividade, de primeiro e segundo graus, da
respectiva jurisdio (inicial, fl. 4).
Sustenta a inconstitucionalidade da Emenda em tela por ofensa ao
princpio da anualidade eleitoral, previsto no art. 16 da Constituio
Federal, pois a alterao teria modificado as regras do processo eleitoral a
menos de um ano da sua realizao. Haveria tambm vcio de iniciativa
no processo legislativo diante da propositura da PEC por Deputado
Estadual, ausente a participao do Tribunal de Justia local. No mrito,
destaca que o STF, ao julgar procedente a ADI 2.012/SP (Pleno, Ministro
Ricardo Lewandowski, DJe de 28.11.2011) teria declarado a
inconstitucionalidade de norma semelhante editada pelo Estado de So
Paulo, ao fundamento de que modificaes na estrutura administrativa
dos Tribunais dependeriam de iniciativa do Supremo Tribunal Federal ou
do Congresso Nacional para alterao da prpria Constituio Federal.
Ainda no mbito material, o art. 96, I, da Constituio Federal asseguraria
aos Tribunais competncia privativa para eleger seus rgos diretivos,
como consequncia do princpio da separao dos Poderes. Nesse
sentido, a Emenda Constitucional impugnada teria atribudo palavra
Tribunais alcance incompatvel com o texto maior, na medida em que
estendeu a todos os juzes a participao no processo eletivo dos rgos
diretivos do Tribunal de Justia.
Defende que o julgamento da ADI 2.012/SP (e tambm da ADI
2.011/SP, de mesmo teor) produziria no s efeitos erga omnes mas
tambm o efeito vinculante, suficiente a impedir a reiterao da iniciativa
legislativa ento reputada inconstitucional por quaisquer outras
Assembleias Legislativas Estaduais.
Em resumo, a Emenda Constitucional Estadual n 67/2013, ao
obrigar o Exmo. Desembargador Presidente do Tribunal de Justia a
proceder eleio direta para seu sucessor, ofenderia o salutar princpio
da legalidade e, por consequncia, feriria de morte o princpio da

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dignidade da pessoa humana (inicial, fl. 16).
Os pedidos esto assim deduzidos:
II Liminar almejada Com as consideraes j expostas
anteriormente, respeitosamente, demonstradas a relevncia da
fundamentao e a ineficcia da medida em caso de esperar o
julgamento do mrito desta ao mandamental, patente,
portanto, o periculum in mora, preenchidos os requisitos do
inciso III, do artigo 7, da Lei de Regncia, requer a Vossa
Excelncia, a concesso de liminar para que a autoridade
requerida, eminente Desembargador Orlando de Almeida Perri,
Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso e
condutor de todo o processo eleitoral naquele sodalcio matogrossense, faa as eleies designadas para o prximo ms de
outubro de 2014 dentro do estabelecido no artigo 21 da Lei
Orgnica da Magistratura Nacional, com tomada de votos
apenas dos membros do Tribunal e no incluindo os Juzes de
Direito em face da patente inconstitucionalidade da PEC
67/2013 e que feriu direito lquido e certo do impetrante.
Liminar alternativa E, em pedido alternativo, a
considerar que o processo eleitoral para substituio da atual
Diretoria do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, com
eleio j aprazada para o ms de outubro/2014, como consta do
artigo 47 do Regimento Interno do TJTM, j est em franco
andamento, eleies j aprazadas para o ms de outubro/2014,
moldes da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, Lei
Complementar 35/79, hierarquicamente superior prpria
Emenda Estadual (PEC 67/2013), gide de que no se muda a
regra do processo eleitoral com este em andamento e aqui, no
que couber, aplicando-se o artigo 16 da Constituio Federal (j
reportado anteriormente), em ltimo arremedo, que a liminar
seja concedida em relao ao pleito que se avizinha
outubro/2014, j que patente se v a violao do princpio
constitucional da razoabilidade.
(...)
IV Citao Que Vossa Excelncia, na forma do artigo 24

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da Lei de Regncia e artigo 47 do Cdigo de Processo Civil,
mande citar os litisconsortes necessrios nominados
anteriormente para, querendo, vir integrar a lide, estes podendo
ser encontrados no Tribunal de Justia do Estado do Mato
Grosso (...).
(...)
VI Julgamento meritrio Que, ao final, colocada esta
ao em julgamento pelo Egrgio Tribunal Pleno do Supremo
Tribunal Federal, Vossa Excelncia (eminente Ministro Relator)
encaminhe voto pela procedncia do presente pleito em mesa
para anlise e julgamento dos demais pares que compem o
Egrgio Tribunal Guardio da Constituio Federal (Supremo
Tribunal Federal) e, ao final, seja esta ao mandamental
julgada procedente, nos termos do artigo 269, inciso I, do
Cdigo de Processo Civil, confirmando a liminar anteriormente
requerida e deferida para que a eleio da diretoria do Tribunal
de Justia do Estado do Mato Grosso j aprazada para o
prximo ms de outubro/2014, estando em franco andamento o
processo eleitoral, tenha como eleitores apenas os membros
integrantes (Desembargadores) daquele sodalcio matogrossense, com a excluso dos juzes de primeiro grau (inicial,
fls. 21-3).

Um dos apontados litisconsortes, dando-se por citado de forma


espontnea, apresentou contestao (doc. 11) pretenso inicial,
sustentando bices ao conhecimento da impetrao consubstanciados na
incidncia da Smula n 266/STF e na ausncia de juntada de elementos
probatrios essenciais. No mrito, alegou ser inaplicvel o art. 16 da
Constituio Federal controvrsia e defendeu (i) a existncia de
interesse pblico na escolha eletiva dos ocupantes de cargos de direo
do Tribunal de Justia pelo voto da totalidade dos magistrados das vrias
instncias e (ii) a compatibilidade material da Emenda Constitucional
Estadual Constituio Federal.
o relatrio.
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Decido.
A regra de competncia prevista no art. 102, I, n da Constituio
Federal, segundo a qual compete ao Supremo Tribunal Federal processar
e julgar, originariamente, a ao em que todos os membros da
magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que
mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos
ou sejam direta ou indiretamente interessados, depende da constatao
de situao de fato que no suprida por mera declarao do impetrante,
como ocorreu na presente hiptese. A jurisprudncia consolidada desta
Corte d alcance restritivo ao dispositivo e exige, como condio prvia
ao conhecimento de ao originria ajuizada com base naquele
permissivo, a prova de que suscitado e acolhido o impedimento na
instncia originariamente competente para exame da controvrsia. No
caso, mandados de segurana contra atos de Tribunais devem ser
impetrados perante o prprio Tribunal, nos termos do art. 21, VI, da LC
35/79 (LOMAN), segundo o qual Compete aos Tribunais,
privativamente: (...) VI - julgar, originariamente, os mandados de
segurana contra seus atos, os dos respectivos Presidentes e os de suas
Cmaras, Turmas ou Sees.
Cito, a respeito da interpretao restritiva dada por esta Corte ao
permissivo constitucional, o precedente AO/AgR-SP n 1.160-4, Pleno,
Ministro Cezar Peluso, DJ de 11.11.2005, assim ementado:
COMPETNCIA ORIGINRIA. Supremo Tribunal
Federal. No caracterizao. Mandado de segurana. Ato
administrativo. Impetrao contra eleio do Presidente e do
Corregedor-Geral de Tribunal Regional Federal. Impedimento
ou suspeio dos membros votantes. No ocorrncia terica.
Interesse direto ou indireto deles ou da magistratura.
Inexistncia. Competncia do prprio tribunal regional. Pedido
no conhecido. Agravo improvido. Aplicao das smulas 623 e
624 do STF. Inteligncia do art. 102, I, n, da CF. Voto vencido. 1.
O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para

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conhecer, originariamente, de mandado de segurana
impetrado contra eleio para cargos de direo de outro
tribunal, na qual no h interesse direto nem indireto da
magistratura. 2. O fato de os membros do tribunal terem
participado da votao da eleio, impugnada em mandado de
segurana, no os torna a priori impedidos ou suspeitos, nem
interessados diretos ou indiretos na soluo da causa
jurisdicional.

Do voto vencedor extraio o seguinte excerto, aplicvel hiptese:


No se caracteriza aqui nenhuma situao em que seriam
interessados, diretos ou indiretos, na soluo da causa, todos os
membros da magistratura. Argem os ora agravantes injria a
direito subjetivo prprio, em decorrncia da suposta nulidade
de eleio para os cargos de Presidente e Corregedor-Geral de
tribunal regional federal, donde ser bvio que interesse jurdico,
direto ou indireto, na causa, esse adscreve-se aos impetrantes e
aos litisconsortes passivos cuja eleio seria nula, e apenas a
estes. De modo algum pode dizer-se que tambm o teriam os
demais membros do tribunal e, muito menos, todos os
integrantes da magistratura, cujas esferas jurdicas no sofrem
com a resposta que, no mrito, se d ao pedido, qualquer que
ela seja.
(...)
Nem lcito dizer que seriam litisconsortes passivos os
demais membros daquela corte que votaram, porque de
nenhum modo so destinatrios dos efeitos jurdicos de
eventual sentena de procedncia, os quais gravariam apenas o
ato administrativo do tribunal, no a condio jurdico-pessoal
de seus integrantes. A identificao das partes ordinariamente
legitimadas ad causam opera-se j ningum o contesta por
via de hiptese, discernindo-se quais as pessoas que, em caso
de procedncia ou improcedncia, suportariam os efeitos
jurdicos da sentena como ato final (cf. ELIO FAZZALARI,
Instituzioni di Diritto Processuale, Padova, Cedam, 1975, p. 28-33).

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De modo que os demais membros do tribunal, met-los todos a
frceps na qualidade processual de litisconsortes passivos
expediente artificioso e frgil para tentar criar-lhes suspeio ou
impedimento que a priori no existe.

No mesmo sentido, cito ainda o voto proferido no AO/AgR-PE n


967-7, Pleno, pelo Ministro relator, Eros Grau (DJ de 22.9.2006):
O impedimento, suspeio ou interesse que autorizam a
apreciao da demanda pelo STF, na forma do art. 102, I, n, in
fine, da CB/88, pressupem a manifestao expressa dos
membros do Tribunal local competente para o julgamento da
causa.
2. A mera alegao de suspeio dos componentes do TRF
da 5 Regio para julgamento da causa, por fora do resultado
da eleio para presidente daquela Corte em que no sufragado
o ora impetrante, no permite o deslocamento da competncia.
(...)
5. No h, nos autos, declarao expressa, dos magistrados
do TRF 5 Regio, de impedimento, suspeio ou interesse na
causa. No h falar-se, pois, na competncia do Supremo
Tribunal Federal para julgamento da presente ao.

Esse segundo precedente est assim ementado:


AO ORIGINRIA. MANDADO DE SEGURANA.
COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ART.
102, I, "N", DA CB/88. ALEGAO DE IMPEDIMENTO,
SUSPEIO OU INTERESSE DE MAGISTRADOS NA CAUSA.
INEXISTNCIA DE MANIFESTAO EXPRESSA DO
TRIBUNAL LOCAL. NO CONHECIMENTO DO FEITO
PELO STF. COMPETNCIA DO TRIBUNAL LOCAL. AGRAVO
IMPROVIDO. 1. A mera alegao de suspeio dos
componentes de Tribunal local para julgamento da causa pelo
Supremo Tribunal Federal no permite o deslocamento da
competncia. Smula n. 623. 2. O impedimento, suspeio ou

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interesse que autorizam o conhecimento da demanda pelo STF,
nos termos do disposto no art. 102, I, "n", in fine, da CB/88,
pressupem a manifestao expressa dos membros do Tribunal
competente para o julgamento da causa. Precedentes [AgR-MS
n. 25.509, Relator o Ministro SEPLVEDA PERTENCE, DJ
24.03.2006; AgR-AO n. 1.153, Relator o Ministro CARLOS
VELLOSO, DJ 30.09.2005; AgR-AO n. 1.160, Relator o Ministro
CZAR PELUSO, DJ 11.11.2005 e AgR-MS n. 23.682, Relator o
Ministro CELSO DE MELLO, DJ 04.08.2000]. 3. Compete aos
Tribunais locais o julgamento de mandados de segurana contra
seus atos, nos termos do art. 21, VI, da Lei Orgnica da
Magistratura Nacional - LOMAN [LC n. 35/79]. 4. Agravo
regimental a que se nega provimento.

Aplicvel, portanto, a Smula n 623/STF, segundo a qual no gera


por si s a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para
conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I, n, da
Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do
Tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade
dos seus membros.
Dos autos no consta demonstrao de que a pretenso veiculada
pela inicial tenha sido apresentada pelo impetrante ao julgamento de seus
pares no Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, e de que estes,
assim provocados, tenham manifestado impedimento. Houve, ao
contrrio, juntada da Certido n 59/2014, expedida pelo Departamento
do Tribunal Pleno do TJ/MT em 06.3.2014, que d notcia de concluso
diversa a que chegaram os Desembargadores. Conforme ali consta, em
sesso administrativa de 20.02.2014, o Pleno do Tribunal de Justia
deliberou expressamente sobre a Emenda Constitucional Estadual n
67/2013, proferindo a seguinte deciso: O Pleno votou no sentido de
reconhecer a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional Estadual n.
67/2013, e representar Procuradoria Geral da Repblica para propor a
Ao Direta de Inconstitucionalidade (doc. 3, fl. 8).
Esse ltimo dado, conquanto sirva de fecho ao reconhecimento da
ausncia de competncia desta Corte para o exame da pretenso, tambm
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esclarece que a real natureza desta aparenta ser a declarao pura e
simples de inconstitucionalidade de Emenda Constitucional Estadual,
com o que se apresentaria a utilizao do mandado de segurana como
indevido sucedneo da ADI requerida pelo Pleno do TJ/MT ao
Procurador-Geral da Repblica. A indicao da autoridade coatora na
figura do Exmo. Presidente do Tribunal de Justia no encontra amparo
em qualquer justificativa ftica demonstrada nos autos, na medida em
que no se indica nenhum ato ou omisso imputveis a essa autoridade.
Sequer o carter preventivo da impetrao aparenta estar configurado,
pois no se demonstrou nos autos qualquer incio de preparativo para as
eleies que sero realizadas no ms de outubro vindouro. O justo receio
apto a ensejar a impetrao preventiva no aquele decorrente de
simples temor subjetivo, mas sim o que se apresenta factvel diante de
atos ou omisses concretas e j verificadas de modo a tornar possvel
supor, com objetividade, que determinada situao futura receber por
parte da autoridade pblica um tratamento potencialmente violador de
direito lquido e certo titularizado pelo impetrante. Nesse sentido, cito
precedente desta Corte:
MANDADO DE SEGURANA. Lei em tese.
Inadmissibilidade. Impetrao contra Medida Provisria.
Criao do PROUNI. Alegao de inconstitucionalidade.
Necessidade de adeso ao Programa para obteno de iseno
ou imunidade tributria. Efeito concreto dependente de cadeia
de atos administrativos por praticar em diversas esferas de
competncia. Justo receio inexistente. Carter preventivo no
caracterizado. Processo extinto, sem julgamento de mrito.
Improvimento liminar do recurso ordinrio. Agravo regimental
improvido. Aplicao da smula 266. No cabe mandado de
segurana contra lei em tese, nem sequer sob alegao de
carter preventivo, quando no tenha sido praticado nenhum
ato suscetvel de induzir receio fundado de leso a direito
subjetivo (RMS/AgR n 25.473-8-DF, 2 Turma, Ministro Cezar
Peluso, DJ de 29.6.2007).

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Em complemento, portanto, a pretenso aparenta esbarrar no bice
da Smula n 266/STF, muito embora o exame definitivo dessa questo
caiba ao rgo jurisdicional competente para conhecer da impetrao.
No conheo do mandado de segurana, nos termos do art. 21, 1,
do Regimento Interno desta Corte, e determino a remessa dos autos ao
Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso.
Publique-se.
Braslia, 30 de junho de 2.014.

Ministra Rosa Weber


Relatora

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