Financiamento Do SUAS - Encontro 1

CURSODEESPECIALIZAOEMSISTEMANICODE
ASSISTNCIASOCIALEOTRABALHOINTERDISCIPLINAR
Financiamentoda
AssistnciaSocial
ClioVanderleiMoraes
PLANODEENSINO
I IDENTIFICAO:
Disciplina: FINANCIAMENTODAASSISTNCIASOCIAL
Professor/aCLIOVANDERLEIMORAES
Email:cvmoraes@gmail.com
Cargahorria:30horas/aula
PLANODEENSINO
II EMENTA
Avanosedesafiosdofinanciamentodapolticadeassistncia
social.AnaturezaeofocodofinanciamentonoSUAS.O
financiamentodagesto,dosservios,programas,projetose
benefciossocioassistenciaisedocontrolesocialdeacordo
comapolticadeassistnciasocial.Oplanejamento
oramentrioeagestofinanceiradoFundodeAssistncia
Social.OControleSocialnofinanciamentodoSUAS.
PLANODEENSINO
UnidadeI:OramentodaAssistnciaSocial
1.1.Recitapblicaejustiatributria
1.2.RetomandoasbasesdooramentoPblico:CicloOramentrio
1.3.AssistnciaSocialnaClassificaoProgramticadoOramento
1.4.FluxodeResponsabilidadesnoprocessooramentrio
UnidadeII:DefiniesdoFinanciamentodaAssistnciaSocial
2.1.NormatizaodoFinanciamentonaNOB/2012
2.2.CritriosdosrepassesFederaisparaaAssistnciaSocial
2.3.FinanciamentodaRedeSocioassistencialPrivada
UnidadeIII:ElementosparaaGestodoFinanciamentonaAS
3.1.DadosdoFinanciamentodaAssistnciaSocial
3.2.TransparnciadaGestoFinanceira:papiseprocedimentos
V METODOLOGIA
Aulaexpositivadialogada;exercciodefixaocomdinmicade
grupo,estudosdetextos.
VI AVALIAO
Aofinaldadisciplinasersolicitadaumaanlise(individuale
escrita)abordandoatemticadadisciplinaecontendosua
reflexocrticaeapontamentossobreoFinanciamentoda
AssistnciaSocial,emseulocaldeatuao,municpio,regio,
estadoouemtodoopas
PLANODEENSINO
VII REFERNCIAS
BRASIL,LeiOrgnicadeAssistnciaSocial.Braslia,Lei8742/1993.
BRASIL,MinistriodoDesenvolvimentoSocialeCombateFome.Capacitaoparao
controlesocialnosmunicpios:SUASeBolsaFamlia.BrasliaDF:secretariadeAvaliaoe
gestodaInformao;SecretarianacionaldeAssistnciaSocial,2010.
BRASIL,MinistriodoDesenvolvimentoSocialeCombateFome.Financiamentoda
AssistnciaSocialnoBrasil,CadernosSUASN5,Braslia,2011.
BRASIL,MinistriodoDesenvolvimentoSocialeCombateFome.GestoOramentriae
FinanceiradoSUAS CartilhaCapacitaSUAS,Braslia,2013.
CNAS,Resoluo145/2004 PolticaNacionaldaAssistnciaSocial.Braslia,2004.
CNAS,Resoluo033/2012 NormaOperacionalBsicadoSUAS NOB/SUAS2012,
Braslia,2012.
INSTITUTODEESTUDOSSCIOECONMICOS.Ooramentopblicoaseualcance.Braslia,
2006.
TAVARES,GiseledeCssia.OFinanciamentodaAssistnciaSocialnaEradoSUASin
ConcepoegestodaproteosocialnocontributivanoBrasil. Braslia:Ministriodo
DesenvolvimentoSocialeCombateFome,UNESCO,2009.
PLANODEENSINO
UnidadeI:OramentodaAssistnciaSocial
1.1.Recitapblicaejustiatributria
1.2.RetomandoasbasesdooramentoPblico:
CicloOramentrio
1.3.AssistnciaSocialnaClassificaoProgramtica
doOramento
1.4.FluxodeResponsabilidadesnoprocesso
oramentrio
OrigemdosRecursosPblicos
Impostos;
Taxas;
Contribuies;
Outrasfontes(rendimentos,patrimnio,
concesses,etc.)
PrincipaisFontesOramentrias
Unio:
Impostoderenda(IR)
ContribuioSocialsobreoLucro(CSL)
Impostosobreprodutosindustrializados(IPI)
Contribuiesprevidencirias(Confins,INSS)
Movimentaofinanceira(IOF)
Estados:
Impostosobrecirculaodemercadoriaseservios(ICMS)
Impostosobreveculosautomotores(IPVA)
Repassesdogovernofederal(FPE)
Municipais:
Impostopredialeterritorialurbano(IPTU),
Impostosobreservios(ISS)
impostosobreatransmissodebensimveisededireitosaelesrelativos (ITBI)
Repassesdoestado(25%doICMS)edogovernofederal(FPM)
QuempagamaisimpostosnoBrasil?
PrincpioConstitucionaldaProgressividade
Tributria
ConstituioFederalde1988,Artigos153, 2,I;156, 1,Ie182, 4,II
BaseTributriaeaJustiaFiscal
TributaopelaRenda,peloPatrimnioepelo
Consumo
TransfernciasdosRecursosdaUnio
Obrigatrias:
FPE FundodeParticipaodosEstados(21,5%);
FPM FundodeParticipaodosMunicpios
(22.5%).
Voluntrias:
Transfernciascondicionaiseincondicionaisprevistas
nooramento
Oramento e Financiamento
O Oramento Pblico um Planejamento das Receitas e Despesas
Pblicas;
Ele reflete a direo, os compromissos e as prioridades de um
governo;
organizado conforme previsto na Lei Federal 4320/1964;
Sua iniciativa responsabilidade do Poder Executivo e a aprovao e
fiscalizao pelo Poder Legislativo (Federal, Estadual e Municipal);
CicloOramentrio
PPA:PlanoPlurianual acadaquatro
anos(noprimeiroanodecadamandato);
LDO LeideDiretrizesOramentrias
LOA LeiOramentriaAnual
PPA
2014/2017
LDO 2014
LDO 2015
LDO 2016
LDO
2017
LOA 2014
LOA 2015
LOA 2016
LOA
2017
CICLO ORAMENTRIO
CLASSIFICAO DA DESPESA ORAMENTRIA
1. Classificao institucional - reflete a estrutura organizacional e
administrativa, composta pelo rgo oramentrio e unidade
oramentria (organograma):
rgo (14): Secretaria Municipal de Assistncia Social
Unidade: (1410) Coordenao Geral
Unidade: (1430)- Fundo Municipal de Assistncia Social
2. Classificao funcional programtica define a rea onde sero
utilizados os recursos pblicos e o que ser feito.
Funo 08 Assistncia Social
3. Classificao quanto natureza - a despesa tambm classificada
em despesas correntes e despesas de capital.
FunesOramentrias
01 Legislativa
02 Judiciria
03 EssencialJustia
04 Administrao
05 DefesaNacional
06 SeguranaPblica
07 RelaesExteriores
08 AssistnciaSocial
09 PrevidnciaSocial
10 Sade
11 Trabalho
12 Educao
13 Cultura
14 DireitosdaCidadania
15 Urbanismo
16 Habitao
17 Saneamento
18 GestoAmbiental
19 CinciaeTecnologia
20 Agricultura
21 OrganizaoAgrria
22 Indstria
23 ComrcioeServios
24 Comunicaes
25 Energia
26 Transporte
27 DesportoeLazer
28 EncargosEspeciais
CLASSIFICAO DAS RECEITAS E DESPESAS QUANTO NATUREZA
Receitas/Despesas de Capital So aquelas
que so utilizadas para a realizao de
investimentos, causam alteraes no patrimnio do
Municpio.
Receitas/Despesas Correntes- So as receitas
que no aumentam o patrimnio duradouro do
Estado e se esgotam no perodo anual. Sua
utilizao no campo das despesas se destina a
manuteno das atividades estatais.
ALTERAES ORAMENTRIAS
POR DECRETO
CRDITO ADICIONAL SUPLEMENTAR: Reforo a uma dotao j existente.
POR LEI
CRDITO ADICIONAL ESPECIAL: Inclui um novo programa de trabalho
ao oramento, durante o exerccio financeiro.
POR LEI POSTERIOR
CRDITO EXTRAORDINRIO: Inclui um novo programa de trabalho ou
refora um existente no oramento.
ExercciodeFixao
Considerandooindicativodetectadonodiagnstico(abaixo),emgrupo:
a) ApontarumametaerespectivasaesnoPlanoMunicipalpara
suprirademanda;
b) Preverasaesnooramento(PPAeLDO);
c) Aplicarastrsformasdeclassificaodooramento
1 Defasagemde5000vagasnosserviosdeconvivnciaefortalecimento
devnculosemrelaoaopblicoprioritrio;
2 NecessidadedecriaodedoisnovosCRAScomPAIFrespectivos;
3 Necessidadede50novasvagaseminstituiodelongapermanncia
paraidosos;
4 Ausnciaderegulamentaoeofertaregulardosbenefcioseventuais,
especificamenteBenefcioFuneral;
5 AusnciadeumPlanodeEducaoPermanentedoSUAS.
Financiamentoda
AssistnciaSocial
REDESOCIOASSISTENCIAL:
ServiosdeProteoSocialBsicaeEspecial (GovernamentaleNoGovernamental)
FMAS
Fundo Municipal
de Assistncia Social
CMAS
Conselho Municipal
GovernoMunicipal
Secretaria Municipal de
Assistncia Social ou
congnere
CIB
Comisso Intergestora
Bipartite
FEAS
Fundo Estadual de
Assistncia Social
CEAS
Conselho Estadual de
Assistncia Social
GovernoEstadual
Secretaria de Estado
ou congnere
CIT
Comisso Intergestora
Tripartite
FNAS
Fundo Nacional de
Assistncia Social
CNAS
Conselho Nacional de
Assistncia Social
GovernoFederal
Ministrio de
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
QUEM PACTUA QUEM FINANCIA QUEM DELIBERA
E FISCALIZA
QUEM EXECUTA
SistemaDescentralizadoeParticipativodaAssistnciaSocial
RequisitosparaaElaboraodaPea
OramentriadaAssistnciaSocial
I adefiniodediretrizes,objetivosemetas;
II aprevisodaorganizaodasaes;
III aprovisoderecursos;
IV adefiniodaformadeacompanhamento
dasaes;e
V arevisocrticadaspropostas,dos
processosedosresultados.
NOB/SUAS2012 Art.46
ControleSocialsobredoOramentoda
AssistnciaSocial
PlanoMunicipal
daAssistncia
Social
CMAS
Sec.Assistncia
Social
Proposta
Oramentria
daAss.Social
(PPA,LDOe
LOA)
Sec.Finanas
Proposta
Oramentria
Consolidada
(PPA,LDOe
LOA)
Poderlegislativo
ElaboraodoOramentoda
AssistnciaSocial
PlanoMunicipaldeAssistnciaSocial:Formuladopela
Sec.AssistnciaSocialeAprovadopeloCMAS;
PropostaOramentriadaAssistnciaSocial:
FormuladapelaSMASeaprovadapeloCMAS;
PropostaOramentriaConsolidada(TodasasPolticas
Pblicas):FormuladapelaSec.Finanasou
equivalente;aprovadapeloCMAS(somenteaFuno
8)eEncaminhadaaoPoderLegislativo
ControleSocialdoOramentodaAssistnciaSocial
PapeldoCMAS:
DifundiradiscussosobreoOramentodaAssistncia
Socialparatodosossegmentos(usurios,
trabalhadoreseentidades)
ApreciarapropostaoramentriadaAssistnciaSocial
edeliberarsuasalteraes;
ApreciarapropostaoramentriaConsolidadado
PoderExecutivo,emrelaoassistnciasocial;
Acompanharbimestralmente(outrimestralmente)a
execuooramentria;
ApreciaroRelatrioAnualdeGesto(incluindoa
execuofinanceira).
ControleSocialdoOramentodaAssistnciaSocial
PapeldaSecretariadeAssistnciaSocial:
ConstruirapropostaoramentriadaAssistncia
SocialeapresentaraoCMAS;
EncaminharSecretariadeFinanas(ouequivalente);
Apresentarbimestralmente(outrimestralmente)a
execuooramentriadaassistnciasocialaoCMAS;
ApresentaraoCMASoRelatrioAnualdeGesto
(incluindoaexecuofinanceira).
FundoMunicipaldaAssistnciaSocial
Devemabarcarasreceitasedespesasrelativasaoconjunto
deaes,servios,programas,projetosebenefciosda
assistnciasocial;
Gestopoltica(orientaoecontrole)doCMAS;
Gestoadministrativa/contbildaSecretariaMunicipal;
CNPJprprio;
Art. 49 ......
Pargrafo nico. Os documentos comprobatrios das despesas de que
trata o caput, tais como notas fiscais, recibos, faturas, dentre outros
legalmente aceitos, devero ser arquivados preferencialmente na sede
da unidade pagadora do Estado, Distrito Federal ou Municpio, em boa
conservao, identificados e disposio do rgo repassador e dos
rgos de controle interno e externo.
Res.CNAS33/2012 NOB/SUAS2012.
RequisitosdoCofinanciamentoFederalparaa
AssistnciaSocial
Previsooramentria;
AdesoaoSUAScomcumprimentodos
requisitos:
ControleSocial(Conselho) C
PlanoMunicipaldeAssistnciaSocial P
FundoMunicipaldeAssistnciaSocial F
Recursosprprios noFundodaAssistnciaSocial
RegulamentaodoFinanciamento
FederalparaaAssistnciaSocial
1. ProposiopeloMDS;
2. Pactuao naCIT;
3. DeliberaopeloCNAS;
4. PortariadeRegulamentaopeloMDS
FinanciamentoFederaldaAssistnciaSocial
Plano
Municipal
da
Assistncia
Social
CMAS
Relatrio
Anualde
Gesto
Mecanismos de Transferncia dos recursos do FNAS
Repasse direto aos destinatrios (como BPC);
Repasses Fundo a fundo, regulares e automticos para
cofinanciamento dos servios socioassistenciais;
Convnios para financiamento de programas e projetos no-
continuados.
- mediante alimentao da base de dados do SUASWEB,
comprovao do acompanhamento e controle da gesto pelo
Conselho, aprovao do Relatrio Anual de Gesto,
cumprimento das condicionalidades nvel de habilitao.
ModalidadesdoCofinanciamento
BlocospornveldeProteoSocialpara
aplicaonorespectivonvel,deacordocomo
PlanoMunicipal,deliberadopeloCMAS;
BlocodeFinanciamentodaGestodoSUAS;
IncentivosGesto(IGDSUASeIGDPBF);
Acordosdecooperaointerfederativa
pactuadasnaCITeCIB.
I asProteesSociaisBsicaeEspecial,emseu
conjuntodeserviossocioassistenciaistipificados
nacionalmente;
II agestodoSUAS;
III agestodoProgramaBolsaFamliaedo
Cadastronico;e
ConselhoNacionaldeAssistnciaSocial(CNAS)
20/41
IV outros,conformeregulamentaoespecfica
Res.CNAS33/2012 Art.57 NOB/SUAS2012
BlocosdoCofinanciamento
BlocodaProteoSocialBsica
PisoBsicoFixo Consideraonmerode
famliasatendidasnoCRAS/PAIFeaestese
destina;
PisoBsicovarivel destinaseaoutros
serviosdemandados,equipesvolantesdo
CRASeprioridadesnacionaispactuadasnaCIT
edeliberadasnoCNAS(valorbaseadono
CADnico);
BlocosdoCofinanciamento

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