O Acesso À Justiça Como Direito Humano Fundamental e o Papel Do Processo Eletrônico Como Forma de Efetivá-Lo

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O acesso justia como direito humano fundamental

e o papel do processo eletrnico como forma de efetiv-lo
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Bibliotecria responsvel: Fabiana Lorenzon Prates - CRB 10/1406
Catalogao: Fabiana Lorenzon Prates
Correo ortogrca: Elemar Ghisleni
Diagramao: Daiana Stockey Carpes
Essere nel Mondo
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S586a Silva, Queli Cristiane Schiefelbein da
O acesso justia como direito humano fundamental e o papel do
processo eletrnico como forma de efetiv-lo [recurso eletrnico] /
Queli Cristiane Schiefelbein da Silva. Santa Cruz do Sul: Essere nel
Mondo, 2014.
123 p.

Texto eletrnico.
Modo de acesso: World Wide Web.

1. Acesso justia. 2. Direitos fundamentais. 3. Direitos humanos.
4. Celeridade (Direito). 5. Processo eletrnico. 6. Cidadania. I. Ttulo.

CDD-Dir.: 341.2736

Prexo Editorial: 67722
Nmero ISBN: 978-85-67722-02-3
3
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Prof. Dr. Alvaro Sanchez Bravo Direito Universidad de Sevilla/Espanha
Prof. Dr. Carlos M. Carcova Direito UBA/Argentina
Prof. Dr. Demtrio de Azeredo Soster Cincias da Comunicao UNISC/Brasil
Prof. Dr. Doglas Csar Lucas Direito UNIJUI/Brasil
Prof. Dr. Eduardo Devs Direito e Filosoa USACH/Chile
Prof. Dr. Eligio Resta Direito Roma Tre/Itlia
Prof. Dr. Gabriela Maia Rebouas Direito UNIT/SE/Brasil
Prof. Dr. Gilmar Antonio Bedin Direito UNIJUI/Brasil
Prof. Dr. Giuseppe Ricotta Sociologia SAPIENZA Universit di Roma/Itlia
Prof. Dr. Gustavo Raposo Pereira Feitosa Direito UNIFOR/UFC/Brasil
Prof. Dr. Humberto Dalla Bernardina de Pinho Direito UERJ/UNESA/Brasil
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Prof. Dr. Jane Lcia Berwanger Direito UNISC/Brasil
Prof. Dr. Joo Pedro Schmidt Cincia Poltica UNISC/Brasil
Prof. Dr. Jos Luiz Bolzan de Morais Direito UNISINOS/Brasil
Prof. Dr. Kathrin Lerrer Roseneld Filosoa, Literatura e Artes UFRGS/Brasil
Prof. Dr. Katia Ballacchino Antropologia Cultural Universit del Molise/Itlia
Prof. Dr. Lilia Maia de Morais Sales Direito UNIFOR/Brasil
Prof. Dr. Lus Manuel Teles de Menezes Leito Direito Universidade de Lisboa/Portugal
Prof. Dr. Luiz Rodrigues Wambier Direito UNIPAR/Brasil
Prof. Dr. Nuria Belloso Martn Direito Universidade de Burgos/Espanha
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Prof. Dr. Virgnia Appleyard Biomedicina University of Dundee/ Esccia
Prof. Dr. Virgnia Elizabeta Etges Geograa UNISC/Brasil
CONSELHO EDITORIAL
Fabiana Marion Spengler Direito UNISC e UNIJUI/Brasil
Theobaldo Spengler Neto Direito UNISC/Brasil
COMIT EDITORIAL
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QUELI CRISTIANE SCHIEFELBEIN DA SILVA
2014
Santa Cruz do Sul
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a
edio
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Dedico este livro ao meu esposo, Alessandro Rodrigo Haas
e aos meus pais, Gladimir e Nilve, por todo o amor, carinho
e incentivo. Amo vocs.
6
A Deus, que sempre me guiou em todos os momentos de minha vida.
Ao meu esposo, Alessandro Haas, pelo amor, carinho e compreen-
so. Te amo, meu amorzo.
Aos meus pais, Gladimir e Nilve, que sempre incentivaram os meus
estudos.
professora e amiga, Fabiana Marion Spengler, por todo o auxlio
durante a realizao da dissertao e apoio para a publicao deste livro.
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[...] Mas justia atrasada no justia, seno injustia
qualicada e manifesta. [...].
(Rui Barbosa)
O homem deve pensar e utilizar a mquina como um
instrumento a mais para a concretizao da cidadania.
(Jos Carlos de Arajo Almeida Filho)
8
INTRODUO
1 O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL
1.1 Aspectos Histrico-Polticos da Evoluo dos Direitos
Humanos e do Acesso Justia
1.1.1 Antiguidade Clssica e Cristianismo
1.1.2 Cartas e Declaraes Inglesas
1.1.3 A contribuio da Reforma Protestante
1.1.4 As Declaraes de Virgnia e de Direitos Norte-Americana
1.1.5 A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, a
Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos
Direitos Humanos
1.1.6 Convenes e Pactos de Direitos Humanos
1.2 As Geraes de Direitos e os Direitos Humanos Fundamen-
tais na Constituio Federal de 1988
1.3 Acesso ordem jurdica justa como meio de garantir os
direitos humanos
2 O TEMPO DO PROCESSO: PRINCPIO DA CELERIDADE E RA-
ZOVEL DURAO
2.1 Memria e Tempo no Direito e no Processo
2.1.1 Conceito de tempo
2.1.2 Tempo no Direito
2.1.3 Tempo no Processo
2.2 A Emenda Constitucional n 45/2004 e a durao
razovel do processo
2.2.1 Princpio da celeridade ou brevidade processual
2.2.2 Princpio da razovel durao do processo
2.3 Durao do processo no Brasil e novas alternativas
nascidas com a Emenda Constitucional n 45/2004
2.3.1 Causas da morosidade processual no Brasil
2.3.2 Mecanismos de acelerao do processo
3 PROCESSO ELETRNICO COMO FORMA DE EFETIVAO DO
ACESSO JUSTIA EM UM TEMPO RAZOVEL
3.1 Processo eletrnico
3.1.1 Evoluo legislativa
3.1.2 Objetivos do processo eletrnico
3.1.3 Alguns princpios processuais afetados
3.2 Experincia prtica do Tribunal Regional Federal
da 4 Regio
3.2.1 Implantao do processo eletrnico no TRF4
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3.2.2 Vantagens do e-proc e requisitos para implantao
3.2.3 Desaos a serem enfrentados
3.3 A efetivao do acesso justia em um tempo
razovel atravs do processo eletrnico
CONCLUSO
REFERNCIAS
ANEXO
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A modernidade se descortina com novos e inusitados desaos que nascem fren-
te s principais instigaes terico-cientcas a respeito de grandes temas. Um desses
desaos diz respeito justamente semntica do conceito de tempo e dos vrios des-
dobramentos advindos de suas mais variadas dimenses: histrica, estrutural, poltica,
econmica, dentre outras. nesse emaranhado de dimenses temporais que percebemos
que a palavra tempo suscita inmeras interpretaes e pode ensejar inmeras discus-
ses: cotidianamente fala-se da falta de tempo, de perder tempo, de dar um tem-
po. Cienticamente, fala-se de espao-tempo, de mecnica quntica, de tempo
cosmolgico e de tempo fenomenolgico, de tempo linear e circular (REIS, 1994;
COURTINE, 2006; PIETTRE, 1994). Finalmente, o tempo pode ser motivo para en-
tabular uma simples conversa de rotina ou servir de pano de fundo para uma acalorada
discusso acadmica.
De fato, a fragmentao e a proliferao das diversas noes de tempo que hoje
possumos determinam as suas atuais concepes histricas e o seu signicado ambguo
na poca moderna, precisamente quanto a esta, sob o impulso de sua prpria dinmica.
Tais contingncias determinam o nascimento de tempos distintos e possivelmente irre-
dutveis entre si. Anteriormente, o tempo tinha de ser necessariamente diferente para o
crente e para o ctico, para o senhor e para o criado, para o burgus e para o lavrador.
Mas a situao se complica com a combinao de tempos articiais produzidos pela tec-
nologia com os ritmos de vida das pessoas, de modo que a produo industrial quebrou
a percepo das estaes e o ritmo do ano. A automatizao e a robotizao da empresa
romperam, por sua vez, o tempo tradicional, fazendo surgir cises como aquela reserva-
da ao cio do trabalho

(MARRAMAO, 1995, p. 11).
O que se experiencia, ento, uma acelerao temporal que aproxima o presente
do futuro, conferindo-lhe uma densidade proveniente da quantidade e alcance dessas
mudanas em curto espao de tempo. Nestes termos, o que fazemos hoje tem mais con-
sequncias para o amanh do que o seu equivalente de algum tempo atrs em esforo e
energia. Consequentemente, ser moderno encontrar-se em um ambiente que promete
aventura, poder, alegria, crescimento, autotransformao e transformao das coisas em
redor, mas ao mesmo tempo ameaa destruir tudo o que temos ou o que somos. Caem as
fronteiras geogrcas e raciais, de classe, de nacionalidade, de religio e de ideologia, de
modo que a modernidade pode ser vista, por esse ngulo, como algo que une a espcie
No tenhamos pressa,
mas no percamos tempo.
Jos Saramago
11
humana. Porm, uma unidade paradoxal: despeja a todos num permanente turbilho de
desintegrao e mudana, de luta e contradio, de ambiguidade e angstia. Desse modo,
tudo o que slido se desmancha no ar (BERMAN, 1986, p. 15).
Essa acelerao temporal que faz desmanchar no ar as tradies e as certezas
existentes quanto ao processo fsico so temas analisados no presente livro. A aborda-
gem sria e responsvel feita pela autora demonstra o potencial inovador do debate que
tem como ponto central as relaes (muito estreitas, alis) entre tempo, acesso justia
qualicado e processo eletrnico. O modo como tais assuntos vem discutidos demonstra
o potencial inovador da presente obra que, corajosamente, aborda as vantagens e os desa-
os do processo eletrnico como meio de facilitar e qualicar o acesso justia, no texto
entendido como acesso ordem jurdica justa.
Atualmente, sabemos que o acesso justia, percebido como um interesse difuso, im-
plicou - seja a nvel interno, seja internacional - na necessria incorporao ao quotidiano
jurdico-jurisdicional de frmulas diversas que permitam no s a agilizao dos procedimen-
tos para responder garantia da razovel durao dos processos mas, isto sim, uma problema-
tizao dos mtodos clssicos desde um interrogante acerca de sua eccia como mecanismos
aptos a dar respostas sucientes e ecientes para os litgios que lhe so apresentados.
Todavia no podemos esquecer que o problema acerca do acesso justia no en-
volve apenas a (re)introduo em pauta de tal debate, seno que implica no reconhecimen-
to das decincias infraestruturais do Estado - em particular de sua funo jurisdicional -,
alm do inafastvel comprometimento da formao dos operadores do Direito, bem como
dos problemas impostos pela incorporao de novos interesses por ele protegidos.
Nesse sentido que a introduo do processo eletrnico no cenrio processual brasi-
leiro um reconhecimento das decincias da estrutura estatal no concernente ao trata-
mento dos conitos bem como uma proposta inovadora de qualicao no trmite proces-
sual, primando pela agilidade, pela celeridade e pela adequao nas respostas oferecidas.
Justamente em funo de tais fatores o texto agora prefaciado possui vrios mritos:
inovador, aponta para novidades possveis de serem introduzidas e concretizadas, com
sua proposta desaa a lgica espao-temporal at ento existente, rompendo a barreira do
processo fsico. Por tais motivos e por tantos outros, aqui no elencados, mas facilmente
visualizados no texto, que a autora est de parabns! Rompeu o posicionamento conser-
vador e aceitou o desao da pesquisa, debateu de modo cientco o tema e concluiu com
brilhantismo que o acesso justia um direito humano fundamental e que o processo
eletrnico possui papel importante na forma de efetiv-lo.
Santa Cruz do Sul, vero de 2013.
Prof. Dr. Fabiana Marion Spengler
Professora Adjunta da UNISC e colaboradora da UNIJUI, advogada
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Os direitos humanos, na concepo contempornea, tm na dignidade huma-
na o seu fundamento tico. Tambm a Constituio Federal Brasileira de 1988 traz
a dignidade humana como valor supremo e institui um amplo sistema de direitos
e garantias fundamentais para preservar e promover essa dignidade. Todavia, para
que haja a efetiva garantia desses direitos para todos os cidados, necessrio
existir um pleno acesso justia.
Nesse sentido, o tema do presente trabalho o acesso justia, tendo por
delimitao entend-lo como um direito humano fundamental e verificar o papel
do processo eletrnico como forma de efetiv-lo atravs da razovel durao do
processo, no ps-constituio federal brasileira de 1988 e observando-se a ex-
perincia prtica no mbito do Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Assim,
considerando que um dos principais entraves concretizao do acesso justia
o tempo do processo, busca-se demonstrar que o processo eletrnico pode ser
considerado uma forma de efetivar o princpio de acesso justia em um tempo
razovel. Dessa forma, estrutura-se este livro em trs captulos.
No primeiro captulo, busca-se analisar o acesso justia como um direi-
to humano fundamental, uma garantia de acesso ordem jurdica justa, e dessa
forma, pressuposto para o exerccio da cidadania. Isso porque ele garantidor de
todos os demais direitos, pois a ideia central ao redor da qual convergem to-
dos os princpios e garantias constitucionais. Dessa forma, realiza-se inicialmente
uma breve retomada histrica dos direitos humanos, os quais foram evoluindo no
decorrer do tempo e dos acontecimentos histricos, verificando-se as geraes
de direitos e sua relao com os humanos fundamentais, para aps entender a
evoluo do conceito de acesso justia at ser reconhecido como direito humano
fundamental e meio de se garantir os direitos humanos.
J no segundo captulo, a fim de se demonstrar que a demora na durao do
processo um entrave para a efetivao do acesso justia, trabalha-se o tempo
dele, atentando-se aos princpios da celeridade e da razovel durao. Dessa for-
ma, inicialmente busca-se analisar a questo da memria e do tempo no direito e
no processo. Aps, avaliada a Emenda Constitucional n 45/2004 em relao ao
tema de durao razovel das demandas, pois ela acresce ao art. 5 da Constituio
Federal o inciso LXXVIII, que trata especialmente da celeridade e razovel dura-
o do processo, a fim de agregar uma maior efetividade e utilidade prestao
jurisdicional. Encerra-se o captulo com a anlise das principais causas da morosi-
dade processual no Brasil e algumas das novas alternativas trazidas pela referida
emenda para agiliz-lo.
Por fim, no terceiro captulo, busca-se comprovar que o processo eletrnico
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uma forma de efetivao do princpio do acesso justia em um tempo razovel,
pois traz como uma de suas vantagens a agilizao da tramitao processual. Dessa
forma, verifica-se a origem e evoluo legislativa desse novo processo; os objetivos,
vantagens e requisitos da implantao do processo virtual, bem como os principais
princpios afetados pela sua utilizao. Tambm observada a experincia prtica
trazida pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio na utilizao do processo ele-
trnico, o qual foi o pioneiro na implantao do mesmo para todas as aes, razo
pela qual pode ser tomado como exemplo e laboratrio para a anlise dos resul-
tados trazidos com a sua utilizao e verificao do atingimento de seus objetivos.
Conclui-se o captulo com a demonstrao da possibilidade de efetivao do acesso
justia com a utilizao do processo eletrnico.
Para fins de cumprir com os objetivos da pesquisa, o mtodo de abordagem
utilizado o dedutivo, o qual se d a partir da relao entre argumentos gerais,
denominados premissas, para argumentos particulares, tendo o fim de se chegar
a uma concluso. Neste caso, parte-se da afirmao de que o acesso justia
um direito humano fundamental, sendo cogente que ocorra em um prazo razovel.
Como a demora do processo um bice ao acesso justia, necessrio encontrar
alternativas, utilizando-se das novas tecnologias disponveis, como o processo ele-
trnico. Considerando que essa nova forma de processo tem agilizado as demandas,
conclui-se que pode ser considerada uma forma de efetivar o acesso justia.
De outro lado, como mtodo de procedimento, utiliza-se o monogrfico, a
partir de pesquisas e fichamentos em fontes bibliogrficas, livros, trabalhos e ar-
tigos relativos ao assunto (VENTURA, 2000). Alm disso, baseia-se em estudo de
estatsticas ligadas ao tema da pesquisa, especialmente de dados obtidos junto
Justia Federal, mais especificamente do Tribunal Regional Federal da 4 Regio.
Tendo em vista a relevncia do tema Acesso Justia e considerando que o
futuro dos processos judiciais com a modernizao est no processo eletrnico, que
j uma realidade na Justia Federal de 1 e 2 graus do Tribunal Regional Federal
da 4 Regio, verifica-se que o tema escolhido para desenvolvimento neste trabalho
extremamente relevante e til para a comunidade acadmica e geral. Assim, a
elaborao da presente pesquisa pretende contribuir para ajudar a desmistificar os
medos e dvidas em torno da informatizao dos processos judiciais e demonstrar
os seus benefcios, especialmente como forma de ajudar na efetivao do direito
humano fundamental de acesso to almejada justia. Alm do que, justifica-se a
importncia pessoal do presente tema, uma vez que a autora que realiza a pesquisa
servidora pblica federal, tendo ingressado na Justia Federal da 4 Regio como
tcnica judiciria em 21 de maro de 2006, e, logo aps a posse, passou a ter con-
tato com o processo eletrnico e a acompanhar toda sua evoluo e implantao no
mbito do Tribunal Regional Federal da 4 Regio.
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1 O ACESSO JUSTIA COMO
DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL
O acesso justia entendido atualmente como um direito humano fundamental, pois a
ideia central ao redor da qual convergem todos os princpios e garantias constitucionais. Dessa
forma, como fundamento de todos os demais direitos, necessrio que seja de fato garantido
o acesso a uma ordem jurdica justa. Mas, para uma melhor compreenso do direito de acesso
efetivo justia como o mais bsico
1
dos direitos humanos, importante fazer uma breve
retomada histrica do mesmo para se verificar como se deu o nascimento e evoluo desse di-
reito, especialmente nas declaraes e tratados de direitos humanos, at se chegar concepo
atual.
Nesse sentido, apesar de bastante limitadas, foi na Antiguidade Clssica que apareceram as
primeiras iniciativas relacionadas com o acesso justia, de modo que seu conceito foi evoluindo
no decorrer da evoluo dos direitos humanos. Assim, em um primeiro momento, para compre-
ender esse direito como fundamental necessrio analisar os aspectos histricos e polticos da
evoluo dos direitos humanos e do acesso justia. Aps, vericar as geraes de direitos e sua
relao com os humanos fundamentais, para nalmente observar a evoluo do conceito de aces-
so justia at ser entendido como o mais bsico dos direitos humanos e meio de se garantir
esses direitos.
1.1 Aspectos Histrico-Polticos da Evoluo dos Direitos Humanos e do Acesso Justia
Para entender o acesso justia na sua concepo atual, como um direito humano funda-
mental, necessrio se faz inicialmente estudar a sua evoluo histrica dentro da evoluo dos di-
reitos humanos, com o desenvolvimento desses direitos ao longo da histria. Dessa forma, busca-
se pesquisar o nascimento do acesso justia, especialmente nos tratados de direitos humanos,
fazendo-se uma retomada histrica do mesmo, desde a Antiguidade Clssica, com a contribuio
do cristianismo e protestantismo, a importncia das cartas e declaraes de direitos, bem como
das declaraes do Estado da Virgnia e de Independncia dos Estados Unidos. Aps, traz-se a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, elaborada aps a Revoluo Francesa de 1789,
bem como a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal desses direitos. Finaliza-se com
um breve apanhado sobre as Convenes e pactos de Direitos Humanos e suas contribuies para
o acesso justia.
1
Expresso adota por Mauro Cappelletti e Bryant Garth no Livro Acesso Justia, 1988, p. 12.
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1.1.1 Antiguidade Clssica e Cristianismo
Na Antiguidade Clssica, as relaes sociais estavam centradas nas foras da religio e da fa-
mlia, pois naquele tempo no havia liberdades individuais como as conhecemos hoje. Ademais, tanto
em Roma como na Grcia antigas, o Estado no encontrava limites na sua rbita de atuao. Todavia,
algumas ideias sobre o conceito de democracia surgiram na Grcia antiga e depois tiveram lugar tam-
bm na Repblica Romana. Nesse sentido, segundo Carvalho:
Na Grcia, os cidados reuniam-se em praa pblica, a gora, para decidir sobre a vida da
cidade e deliberarem sobre os negcios pblicos, e da derivaram as concepes de partici-
pao popular na formao da vontade do Estado e bem assim a ideia de limitao do poder,
que caudatria do conceito de direitos humanos (2002, p. 33).
J Comparato (2010, p. 53) refere que a proto-histria dos direitos humanos comea nos sculos
XI e X a.C, quando se institui, sob Davi, o reino unicado de Israel, tendo como capital Jerusalm.
Neste reino que durou 33 anos (996 a.C a 963 a.C) foi estabelecido pela primeira vez na histria pol-
tica da humanidade a gura do rei-sacerdote, ou seja, o monarca que se apresentava como o delegado
do Deus nico e o responsvel supremo pela execuo da lei divina; dessa forma, no se proclamava
Deus nem se declarava legislador. Esse foi o embrio daquilo que, muitos sculos depois, seria de-
signado de Estado de Direito, isto , uma organizao poltica em que os governantes no criam os
direitos para justicar o seu poder, mas submetem-se aos princpios e normas editados por uma auto-
ridade superior (COMPARATO, 2010, p. 54).
Todavia, o mesmo autor refere que essa experincia de limitao institucional do poder de
governo foi retomada no sculo VI a. C., com a criao das primeiras instituies democrticas em
Atenas, e prosseguiu no sculo seguinte, com a fundao da repblica romana (COMPARATO,
2010, p. 54). Assim, foi nas instituies romanas e gregas que surgiram os primeiros elementos que
contriburam para eclodir o pensamento democrtico nos sculos vindouros.
Ainda, na Antiguidade Clssica, havia a disponibilizao de advogados para a defesa dos po-
bres, o que demonstra uma iniciativa relacionada ao acesso justia. Nesse sentido, em Atenas eram
nomeados dez advogados por ano para realizar tal funo e em Roma o Estado dava advogados para
aqueles que no tivessem condies de pag-los (CSAR, 2002).
Em relao contribuio do cristianismo, possvel armar que a religio grega ou romana
era politesta, nutrindo-se de vrios deuses, sendo que cada cidade ou polis tinha o seu, o qual era
venerado e o estrangeiro era proibido de participar dos cultos domsticos. Com o surgimento do mo-
notesmo, passou-se a concepo de que haveria um nico Deus, e o homem seria o ponto culminante
da criao divina, tendo sido criado a sua imagem e semelhana. Isso j atribuiu ao homem uma
dignidade natural, e os padres da Igreja construram uma doutrina que engendrou a concepo dos
direitos naturais do homem.
Ademais, como o cristianismo no pertencia a nenhuma casta, cidade ou corporao, chamou
desde o incio todos os povos da humanidade para serem evangelizados, conforme determinao
17
de Cristo a seus apstolos. Nesse sentido, estabelece-se uma ideia geral de igualdade entre todos os
membros da grande famlia humana, sem preconceitos de raa ou cor, razo pela qual os ideais do
cristianismo foram, e ainda so para muitos, a viga mestra sobre a qual se assenta a luta histrica
pelos direitos do homem (CARVALHO, 2002, p. 35).
Salienta-se, ainda, que a Doutrina Crist possui muito presente o sentimento de caridade, o que
incentivou o surgimento de assistncia legal aos pobres em vrios pases. Verica-se que as primeiras
formas desses sistemas constituam-se em obrigar os advogados a fazer a defesa dos pobres sem co-
brar honorrios, e aos juzes de julgar, sem a cobrana das custas.
1.1.2 Cartas e Declaraes Inglesas
Observa-se em Comparato (2010), que no sculo XI a caracterstica poltica da Europa, tanto
na sociedade civil, quanto na eclesistica, exprimia-se no perl centralizador do poder: a regra que
dominava poca era a diviso do imprio em grandes propriedades, onde para cada parte imperava
a gura do senhor feudal, o qual determinava as regras que orientavam a relao poltica, econmica
e social daquele espao delimitado. Aquele que detinha mais fora entre todos era conhecido como
suserano e alcanava o posto de monarca.
Nesse perodo, a diviso da sociedade medieval era feita em trs classes, isto , grupos sociais
interligados pelo bero com regime prprio de conduta da seguinte forma piramidal: clero, nobreza
e povo. No pice, a soberania espiritual do sacerdote; no patamar intermedirio, o patriciado, res-
ponsvel pela segurana coletiva e, por m, a base composta pela fora produtiva. Os dois primeiros
detinham privilgios, enquanto o escalo inferior em seu favor possua apenas o fato de estar alheio
condio servil das massas.
A concepo dos estamentos comeou a ser desmiticada numa ponta com a adoo do monar-
quismo que envolveu no mesmo movimento as trs ordens, com a nalidade de dedicao ao cultivo
da terra e a tica religiosa. De outro, a revitalizao urbana concebida pela retomada da navegao no
Mediterrneo deu origem a novos povoados edicados pelos comerciantes em apenso aos j existen-
tes. Esses cidados no estavam compreendidos em nenhuma das trs castas, portanto, logrou-se em
formatar a prpria burguesia, a quem no interessava a origem e sim a condio econmica.
Nesse contexto, foi assinada em 15 de junho de 1215, pelo rei Joo da Inglaterra, tambm conhe-
cido como Joo Sem-Terra, a ocialmente denominada Carta Magna das Liberdades ou Concrdia
entre o Rei Joo e os Bares. A nalidade era a outorga das liberdades da igreja e do reino ingls, de
natureza unilateral, sendo que constituiu o marco inicial do controle dos atos de poder pelo Direito.
Portanto, a promessa real promulgada assegurou, ainda que pessoalizada, garantias para clero e ba-
res no tocante ao respeito do monarca sobre determinadas liberdades destes e sua sujeio ao texto
emanado.
Assim, sua importncia histrica foi de ser o primeiro documento que buscou limitar o poder
do governante, embora fosse um documento de proteo dos direitos das classes privilegiadas da
sociedade medieval. Nesse sentido, Carvalho menciona que a Magna Carta constitui o incio de um
movimento tendente colocao de freios ao poder real que mais tarde gerou a doutrina do constitu-
18
cionalismo e o estabelecimento dos direitos humanos (CARVALHO, 2002, p. 36).
J a Petition of Rights de 1628 um documento dirigido ao monarca, pelo qual os membros
do Parlamento da poca pediram o reconhecimento de diversos direitos e liberdades para os sditos
da majestade, sendo, na verdade, um pedido de observncia de direitos e liberdades j reconhecidos
na prpria Magna Carta. Isso porque os mandamentos no eram respeitados pelo poder monrqui-
co, que somente com o tempo e com o crescimento e armao das instituies parlamentares e
judiciais foi cedendo s imposies democrticas (SILVA, 2003).
Por sua vez, o Habeas Corpus Act, editado na Inglaterra, em 1679, reforou as reivindicaes
de liberdade, traduzindo-se na mais slida garantia de liberdade individual, ocialmente denominada
uma lei para melhor garantir a liberdade do sdito e para preveno das prises no ultramar (COM-
PARATO, 2010, p. 100). Ele foi resultado da queda de brao entre a dinastia catlica dos Stuart e a
maioria protestante do Parlamento buscou impor limites ao arbtrio das prises sem o devido processo
de adversrios polticos.
Apesar de estar presente na legislao no formato de mandado judicial, antes mesmo da
Magna Carta, carecia de fora coerciva diante do modelo jurdico ingls que exige uma ao ju-
dicial para garantir o direito. Assim, consiste em ordem para apresentar o paciente autoridade
competente dentro de determinado interstcio temporal, considerando a distncia entre o local da
segregao e a sede da jurisdio, sendo a resposta encontrada para solucionar a demora delibe-
rada em responder os writs por parte dos funcionrios da Realeza. Todavia, o documento mais
importante da poca foi chamado de Declarao de Direitos, ou Bill of Rights, promulgado na
Inglaterra, em 1689.
Fazendo uma breve retomada histrica, verica-se em Comparato (2010) que a alta carga
de impostos serviu parcialmente de pressuposto para embasar a Magna Carta, assim como no
caso da Declarao de Direitos, porm, combinada com a disputa de credo religioso do herdeiro
real. A dinastia Stuart tinha fortes vnculos com o catolicismo, que era a religio considerada
ocial. O rei Carlos II, sem o consentimento do Parlamento, elevou as exaes scais, orientado
pelo rei francs Luis XIV, at ento inimigo da coroa inglesa. Ainda assim, a revolta foi contida.
Entretanto, o nascimento do lho de Jaime II, o qual sucedeu seu irmo Carlos, legitimava a
perpetuao catlica no trono. A rebelio eclodiu em 1688 (Revoluo Gloriosa) e o rei acabou
refugiado. Em seu lugar assumiu a irm Maria, simptica do protestantismo. A condio para
assuno do poder foi o aceite integral ao documento, ou seja, os poderes reais estavam limitados
pela declarao de direitos.
Dessa forma, o advento culminou com a queda da monarquia absolutista impondo limites ao
poder de legislar e tributar que passaram a ser de responsabilidade do Parlamento, sendo que o pro-
cesso representativo recebeu proteo diante da discricionariedade do soberano instituindo a clssica
separao de poderes. Enm, resultou no indcio de institucionalizao da organizao do Estado
como garantia fundamental e as liberdades individuais concedidas fortaleceram os burgueses, por
conseguinte, sedimentaram as bases para a Revoluo Industrial. Assim, com a Declarao de Di-
reitos, surge na Inglaterra a monarquia constitucional, submetida soberania popular, cujo principal
terico foi Locke, servindo de inspirao ideolgica para a formao das democracias liberais da
19
Europa e da Amrica nos sculos XVIII e XIX (SILVA, 2003, p. 153).
Registra-se ento, aproveitando os ensinamentos de Sarlet (2007), que as declaraes ingle-
sas do sculo XVII acima mencionadas (Petition of Rights, de 1628; Habeas Corpus, de 1679 e Bill
of Rights, de 1689) representaram a positivao de direitos e liberdades reconhecidos aos cidados
ingleses. No mesmo sentido, Canotilho (2003) manifestou que a evoluo destes momentos consti-
tucionais, desde a Magna Carta de 1215 e as declaraes inglesas do sculo XVII, conduziriam
sedimentao de algumas dimenses estruturantes da constituio ocidental.
Dessa forma, em primeiro lugar, a liberdade foi sedimentada como liberdade pessoal de
todos os ingleses e como segurana da pessoa e dos bens de que proprietrio. Em segundo lu-
gar, em razo da garantia da liberdade e da segurana, foi necessria a criao de um processo
justo regulado por lei (due process of law), no qual so estabelecidas as regras disciplinadoras
da privao da liberdade e da propriedade. Em terceiro lugar, as leis do pas so dinamicamente
interpretadas e reveladas pelos juzes, sedimentando o chamado direito comum (commom law)
de todos os ingleses.
1.1.3 A contribuio da Reforma Protestante
A Reforma Protestante, iniciada no sculo XV, que provocou uma guerra religiosa, di-
vidindo a cristandade entre catlicos e protestantes (evanglicos) foi relevante por registrar o
incio do reconhecimento da liberdade ao culto religioso. Nesse sentido, Sarlet (2007) registra
que a Reforma Protestante foi de suma importncia para a evoluo que conduziu ao nasci-
mento dos direitos fundamentais, pois levou reivindicao e ao gradativo reconhecimento
da liberdade de opo religiosa e de culto em diversos pases da Europa. Ainda, conforme
Bedin (2008), a Reforma Protestante gerou o enfraquecimento do poder da Igreja e do papado
e o fortalecimento do poder secular, estimulando o crescimento do Estado moderno, secular e
centralizado.
Nesse contexto, importante registrar que a Guerra dos Trinta Anos, ocorrida entre so-
beranos catlicos e soberanos protestantes, finda atravs da Paz de Vestflia ou do Tratado de
Vestflia, em 1648, momento em que o Estado moderno j est fortemente amparado por s-
lida estrutura poltica, econmica e militar (BEDIN, 2011, p. 24). Neste ano foram assinados
dois tratados: um na cidade de Munster (entre os prncipes protestantes) e outro na cidade de
Osnabruck (entre os prncipes catlicos), ficando definido que os direitos do papa e do impe-
rador seriam definitivamente restringidos em favor dos Estados. Ou seja, a regra de Vestflia
significa que na regio (territrio) sob imprio de um prncipe fosse vigente unicamente uma
ordem jurdica.
Assim, surge na Paz de Vestflia a sociedade internacional clssica, pois reconheceu o Estado
moderno como poder soberano dentro de suas fronteiras, sem interferncias transnacionais das au-
toridades polticas da Igreja e do Imprio. Dessa forma, o Estado, que era soberano, passava a ser o
ponto de referncia das relaes internacionais (BEDIN, 2011).
20
1.1.4 As Declaraes de Virgnia e de Direitos Norte-Americana
Segundo Jos Afonso da Silva (2003), a primeira declarao de direitos fundamentais, em sen-
tido moderno, foi a Declarao de Direitos do Bom Povo de Virgnia, que era uma das treze colnias
inglesas da Amrica. Isso porque representou a positivao dos direitos fundamentais, vinculando go-
verno e governado de forma efetiva. Essa declarao, datada de 12/01/1776, foi anterior Declarao
de Independncia dos Estados Unidos, mas ambas foram inspiradas nas teorias de Locke, Rousseau
e Montesquieu. Foram versadas especialmente nos escritos de Jefferson e Adams e postas em prtica
por James Madison, George Mason e outros tantos.
Segundo Comparato (2010), a constituio teve um estilo mais retrico do que tcnico-jurdico,
reetindo a mentalidade puritana que predominava nas colnias norte-americanas, pois as regras de
direitos eram consideradas indissolveis da moralidade pessoal. Ela assegurava que todos os seres
humanos, pela sua prpria natureza, seriam igualmente livres e independentes, o que foi rearmado
em 1789 na declarao dos direitos do homem e 1948 na declarao universal.
A Declarao de Virgnia expressa muito bem os fundamentos do regime democrtico: o reco-
nhecimento de direitos inatos de toda a pessoa humana, que no podem ser alienados ou suprimidos
por uma deciso poltica, e o princpio de que todo o poder emana do povo, que possui como subor-
dinados os governantes. Tambm a constituio de Virgnia se destaca pela proteo de liberdades,
tais como religiosas e de imprensa, sendo que esta se torna um dos pilares da cidadania democrtica
norte-americana. Assim, a Declarao de Virgnia consubstanciava as bases dos direitos do homem,
preocupando-se com a estrutura de um governo democrtico e com um sistema de limitao de po-
deres.
J a declarao de Independncia dos EUA ocorreu em 1776, quando as treze colnias britni-
cas da Amrica do Norte tornaram-se independentes, sob a forma de uma confederao; em seguida,
constitudas em um Estado federal em 1787. Segundo Comparato (2010, p. 111), representou o ato
inaugural da democracia moderna, combinando, sob um regime constitucional, a representao popu-
lar com a limitao de poderes governamentais e o respeito aos direitos humanos.
Todavia, conforme Silva (2003), a Constituio Americana aprovada na Conveno de Filadl-
a, em 17/09/1787, no continha inicialmente uma declarao dos direitos fundamentais do homem,
e sua entrada em vigor dependia da raticao de pelo menos nove dos treze Estados independentes.
Entretanto, alguns somente concordavam em aderir ao pacto se fosse introduzida na Constituio
uma Carta de Direitos, pela qual se garantissem os direitos fundamentais do homem, o que foi feito
por Thomas Jefferson e James Madison. Por meio de Emendas Constituio de Filadla, aprovadas
em 1791, e outras acrescidas at 1975, constituiu-se o Bill of Rights do povo americano, assegurando
diversos direitos fundamentais.
Conforme Comparato (2010, p. 123), os bill of rights norte-americano so, essencialmente, de-
claraes de direitos individuais. O pensamento poltico-jurdico norte-americano permaneceu, alis,
at hoje, vinculado a essa fase histrica, sem aceitar a evoluo posterior, no sentido da armao dos
direitos sociais e dos direitos humanos da humanidade. Todavia, os norte-americanos elevaram seu
patrimnio cultural, transformando os direitos naturais em direitos positivos, reconhecendo-os como
21
superior aos demais. Dessa forma, seguindo o modelo da Declarao de Direitos Inglesa, os Estados
Unidos deram aos direitos humanos a qualidade de direitos fundamentais, ou seja, reconhecidos pelo
Estado e elevados a nvel constitucional.
1.1.5 A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, a Carta das Naes Unidas e a
Declarao Universal dos Direitos Humanos
2

A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789, considerada por
Manoel Gonalves Ferreira Filho (1999) a mais famosa das declaraes, por ter sido por um sculo e
meio o modelo por excelncia das declaraes, merecendo ainda hoje respeito e reverncia daqueles
que se preocupam com a liberdade e os direitos do homem. Ela representa o atestado de bito do
antigo regime, que se assentava sobre a monarquia absoluta e os privilgios feudais, e a instaurao
da ordem burguesa na Frana, congurando-se o primeiro elemento constitucional do novo regime
poltico.
Segundo Comparato (2010), a explicao mais razovel para o ttulo da declarao (homem e
cidado) era de que os homens de 1789 no se dirigiam apenas ao povo francs, mas a todos os povos,
criando uma dupla concepo ao documento: nacional e universal. Na Constituio de 1791 escla-
recida essa distino, contendo nas disposies fundamentais que direitos do homem seriam para
todos, independente de sua nacionalidade, e os direitos do cidado eram prprios unicamente dos
franceses.
Nesse primeiro texto de 1789, as liberdades individuais alcanaram uma denitiva preciso de
contornos, e, como salientou Marx (apud COMPARATO, 2010, p.164), a revoluo burguesa desen-
cadeou o mais rpido movimento de transformao social de todos os tempos. Tanto a declarao
francesa quanto as americanas tinham como caracterstica comum sua profunda inspirao jusna-
turalista, reconhecendo ao ser humano direitos naturais, inalienveis, inviolveis e imprescritveis,
direitos de todos os homens (universais), e no apenas de um estamento ou casta.
A Declarao Francesa de 1789 era mais abstrata, mais universalizante, possuindo como ca-
racteres fundamentais o intelectualismo, o mundialismo e o individualismo. Conforme Jos Afonso
da Silva:
O texto da Declarao de 1789 de estilo lapidar, elegante, sinttico, preciso e escorreito,
que, em dezessete artigos, proclama os princpios da liberdade, da igualdade, da proprieda-
de e da legalidade e as garantias individuais que ainda se encontram nas declaraes con-
temporneas, salvas as liberdades de reunio e de associao que ela desconhecera, rmado
que estava numa rigorosa concepo individualista (SILVA, 2003, p. 158).
2
Optou-se em utilizar a terminologia Direitos Humanos por ser mais adequada percepo dessa realidade
na atualidade, embora a autora tenha conscincia que o nome original seja Declarao Universal dos Direitos
do Homem, conforme domnio da lngua Francesa no perodo.
22
Outro ponto importante da Declarao de 1789, segundo Carvalho (2002), foi o fato de ela erigir
como fundamento a origem popular do poder, ou seja, o poder seria, a partir da, concebido no mais
como um direito divino dos reis, mas como a expresso da vontade geral do conjunto de cidados.
Todavia, as concepes burguesas derivadas da revoluo francesa conceberam uma soberania po-
pular limitada, pois nem todos os membros do povo alcanavam o direito de participar do processo
poltico: para proteger a classe dos proprietrios foi estabelecido o voto censitrio e a mulher no tinha
o direito de votar.
Assim, verica-se que a igualdade estabelecida pela revoluo francesa foi uma igualdade mera-
mente jurdica e de natureza formal, mas, sem dvida, foi um imenso avano, pois at aquele perodo
sequer havia igualdade jurdica, visto que vigorava o regime de estamentos. Dessa forma, Carvalho
(2002) segue armando que o esprito da revoluo francesa estabeleceu as condies da democracia
moderna, a doutrina do constitucionalismo e o Estado de poderes limitados. Nesse sentido, os revo-
lucionrios estavam imbudos de um ideal de universalidade e a revoluo francesa constituiu-se em
um marco referencial da doutrina dos direitos do homem, espraiando sua fora por toda a Europa e
por outros continentes do globo terrestre.
Enquanto na Primeira Guerra Mundial se almejavam conquistas territoriais, sem, no entanto,
escravizar ou destruir os povos inimigos derrotados, a Segunda Guerra Mundial instigada em fun-
o de ideais de povos considerados superiores. Esta guerra iniciou com a invaso da Polnia pelas
foras nazistas alems, em 1939, e teve o seu marco nal registrado pelos lanamentos das bombas
atmicas nas cidades de Hiroshima e Nagasaki, no Japo, em agosto de 1945, demonstrando o poder
de destruio que est nas mos dos homens.
Com isso, os povos passaram a ver que a sobrevivncia humana depende da cooperao e co-
laborao de todos e de uma reorganizao das relaes internacionais, com respeito absoluto dig-
nidade humana. Assim, em 1945 surge a Organizao das Naes Unidas (ONU), sendo que a partir
deste ano busca-se pr m guerra denitivamente colocando-a fora da lei. Cabe salientar que antes
disso houve outra experincia, a Liga ou Sociedade das Naes, a qual em 1919, com o trmino da
Primeira Guerra Mundial, buscou criar instncias de arbitragem e regular os conitos blicos, com a
principal nalidade de promover a cooperao, paz e segurana internacional. Todavia, foi uma expe-
rincia que fracassou, tanto que no conseguiu evitar a Segunda Guerra Mundial.
Frente ao poderio destruidor dos Estados Totalitrios, sobre os demais povos, levantou-se a
questo da necessidade de respeito aos direitos humanos, para buscar a convivncia pacca das na-
es, pois sem respeito tal convivncia torna-se impossvel (COMPARATO, 2010). Nesse sentido, as
Naes Unidas surgem para organizar a sociedade poltica mundial, devendo pertencer Organiza-
o todos os pases que lutam pela defesa e respeito da dignidade da pessoa humana.
A Carta de fundao da ONU foi assinada por 51 pases, em 26 de junho de 1945, aps a Con-
ferncia de So Francisco. Os artigos 13 e 55 da Carta so claros ao referir que os direitos humanos
so liberdades individuais. Observa-se que, conforme Comparato (2010), a tarefa principal e um dos
principais propsitos da ONU o de manter a paz e a segurana internacional, o que de certa forma
no tem sido cumprido como o esperado, em face da composio oligrquica do Conselho de Segu-
rana, uma vez que os membros permanentes possuem o poder do veto. Uma das principais funes
23
do Conselho prevista no art. 26 a de formular os planos a serem submetidos aos membros das Na-
es Unidas, para o estabelecimento de um sistema de regulamentao de armamentos. No entanto,
tal tarefa nunca foi respeitada frente aos propsitos nacionais das grandes potncias.
Em virtude dos abusos cometidos pelo Conselho de Segurana, no tem funcionado de forma
plausvel o sistema de soluo pacca de controvrsias, previsto no captulo IV da Carta. As contro-
vrsias de carter jurdico deveriam ser submetidas obrigatoriamente Corte Internacional de Justi-
a, com sede em Haia, conforme o art. 36. No entanto, quando a soluo do conito no favorvel
para os membros do Conselho de Segurana, os mesmos no permitem que o recurso chegue Corte
Internacional de Justia, resolvendo o conito da maneira que mais lhes convm, at com o uso do
poderio militar.
Todavia, a Comisso de Direitos Humanos, rgo pertencente ONU, em 18 de junho de 1948,
concluiu o projeto de Declarao Universal dos Direitos Humanos, tendo sido aprovado pela Assem-
bleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro do respectivo ano. A Declarao, de certa forma,
busca revitalizar o lema da Revoluo Francesa a nvel universal, reconhecendo os valores supremos
da igualdade, da liberdade e da fraternidade.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, conforme se vislumbra no seu prembulo, foi
elaborada em meio ao choque das barbries vivenciadas durante a Segunda Guerra Mundial, supri-
mindo questes relativas Unio Sovitica e aos excessos praticados pelas potncias ocidentais aps
o encerramento dos conitos. Nem todo o contedo previsto na Carta foi aceito por todos os pases
membros: embora o documento tenha sido aprovado por unanimidade, os pases comunistas, a Arbia
Saudita e a frica do Sul se abstiveram de votar (COMPARATO, 2010).
Tecnicamente, ela uma recomendao que a Assembleia Geral das Naes Unidas faz aos
seus membros, razo pela qual se costuma sustentar que a Declarao no possuiria fora vinculante.
No entanto, tal entendimento peca pelo excesso de formalismo, visto que atualmente, a validade dos
direitos humanos reconhecida em todas as partes, independente de declaraes, constituies, leis
ou tratados internacionais, uma vez que se busca o respeito dignidade da pessoa humana (COMPA-
RATO, 2010).
Ademais, os direitos elencados na Declarao so reconhecidos internacionalmente como nor-
mas imperativas de direito internacional geral. Esse tambm o entendimento da Corte Internacional
de Justia. Dessa forma, considerando que a Declarao Universal tem sido concebida como uma
interpretao autorizada da expresso direitos humanos, constante da Carta das Naes Unidas,
ainda que ela no assuma a forma de tratado internacional, possvel dizer que apresenta fora jur-
dica obrigatria e vinculante, pois luz da Carta, os Estados assumem o compromisso de assegurar
o respeito universal e efetivo aos direitos humanos (PIOVESAN, 2012, p. 213).
Verica-se, assim, nos dizeres de Comparato (2010), que a Declarao Universal dos Direitos
Humanos sem dvida a maior conquista e reconhecimento dos direitos humanos. Ela teve seu incio
com a Declarao de Independncia dos Estados Unidos e a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, da Revoluo Francesa, onde foi reconhecido que todos so iguais em liberdade e dignidade,
independente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinies, posio social, situao econmica. Esse
reconhecimento ocorreu com o m da Segunda Guerra Mundial, quando cou claro que a ideia de su-
24
perioridade de raa, cor, religio, cultura sobre os demais povos, coloca em perigo toda vida humana
existente na terra.
Em relao ao seu teor, cabe salientar que a Declarao, no seu artigo I, institui os trs prin-
cpios fundamentais dos Direitos Humanos: a liberdade, a igualdade e a fraternidade. A Declarao
Universal dos Direitos Humanos garantiu as liberdades individuais clssicas e reconheceu os direitos
polticos. Dentre vrias outras determinaes, a declarao tambm armou ser o regime democrtico
o nico sistema poltico compatvel ao respeito dos direitos humanos (artigos XXI e XXIX, alnea 2).
Conforme menciona Carvalho (2002, p. 46), em razo de trazer em seu bojo os direitos civis e
polticos ao lado dos direitos econmicos, culturais e sociais, podemos dizer que a Declarao dos Di-
reitos do Homem adotou a concepo da indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.
Tal armao complementada por Flvia Piovesan (2012), ao armar que:
[...] sem a efetividade dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e polticos
se reduzem a meras categorias formais, enquanto que, sem a realizao dos direitos civis e
polticos, ou seja, sem a efetividade da liberdade entendida em seu mais amplo sentido, os
direitos econmicos, sociais e culturais carecem de verdadeira signicao. No h mais
como cogitar da liberdade divorciada da justia social, como tambm infrutfero pensar na
justia social divorciada da liberdade. Em suma, todos os direitos humanos constituem um
complexo integral, nico e indivisvel, em que os diferentes direitos esto necessariamente
inter-relacionados e so interdependentes entre si (PIOVESAN, 2012, pp. 209-210).
Assim, verica-se, que a Declarao de 1948 demarca a concepo contempornea dos direi-
tos humanos (PIOVESAN, 2012, p. 210), seja por ela xar a ideia de que os direitos humanos so
universais, decorrentes da dignidade humana, ou ainda, seja por incluir em seu rol no somente os
direitos civis e polticos, mas tambm os direitos sociais, econmicos e culturais.
1.1.6 Convenes e Pactos de Direitos Humanos
Seguindo-se a evoluo dos direitos humanos, para se chegar ao conceito atual de acesso
justia, verica-se a importncia das Convenes e Pactos de Direitos Humanos, com destaque para
a Conveno Europeia, os Pactos Internacionais de 1966 e a Conveno Americana de Direitos Hu-
manos.
Nesse sentido, segundo Comparato (2010), a Conveno para a Proteo dos Direitos Humanos
e das Liberdades Fundamentais, conhecida como Conveno Europeia dos Direitos Humanos, foi
celebrada em 1950 pelo Conselho da Europa, limitando seu alcance aos direitos individuais clssicos
o que representa, neste aspecto, um recuo em relao Declarao Universal dos Direitos Huma-
nos, invocada em seu prembulo. Contudo, a Conveno Europeia de 1950 ampliou sobremaneira as
medidas tradicionais de proteo da liberdade e da segurana pessoal. Convm salientar ainda que a
grande contribuio da Conveno Europeia foi, de um lado, a instituio de rgos incumbidos de
scalizar o respeito aos direitos nela declarados e julgar suas eventuais violaes pelos Estados signa-
trios; de outro, o reconhecimento do indivduo como sujeito de direito internacional, no que tange
25
proteo dos direitos humanos (COMPARATO, 2010).
Ainda conforme Comparato (2010), a Conveno previa tambm um rgo intermedirio entre
o queixoso e o Tribunal Europeu de Direitos Humanos, ou seja, a Comisso de Direitos Humanos,
encarregada da triagem das denncias, da investigao dos fatos e da manifestao de opinio fun-
dada sobre a ocorrncia ou no de violaes. As denncias podiam ser apresentadas pelos Estados-
Parte, por qualquer pessoa, por organizao no governamental ou por grupo de indivduos. Entre-
tanto, apenas eram recebidas as denncias contra um Estado que houvesse previamente reconhecido
a competncia da Comisso para process-las. Posteriormente a Comisso foi extinta e a competncia
transferida ao Tribunal. Em relao ao acesso justia, cabe mencionar que a Conveno Europeia de
Direitos Humanos foi o primeiro documento de alcance internacional a reconhecer o direito efetiva
e pronta prestao jurisdicional, visto que em seu art. 6, I, dispe, desde 1950, que todo indivduo tem
o direito prestao jurisdicional em prazo razovel.
Quanto aos Pactos Internacionais de Direitos Humanos de 1966, cabe mencionar que a Decla-
rao Universal de Direitos Humanos, aprovada em 1948, tomou o formato de manifesto, vez que
sob o enfoque estritamente legalista seria destituda de fora jurdica obrigatria, diversamente do
que acontece com os tratados (convenes, pactos e acordos). Nesse sentido, prevaleceu, conforme
Flvia Piovesan (2012), o entendimento de que a Declarao deveria ser juridicizada, sob a forma de
tratado internacional, tornando-se juridicamente obrigatria e vinculante no mbito do Direito Inter-
nacional. Da a necessidade de elaborao de outro documento, na forma de tratado, dotado de fora
jurdica obrigatria no respeito aos direitos nela consagrados, inclusive, com previso de um sistema
de controle para assegurar sua implementao.
A juridicizao da Declarao iniciou em 1949, somente sendo concluda em 1966 com a ela-
borao de dois pactos, tratando cada qual de categorias de direitos especcos (um dos direitos civis
e polticos e outro dos direitos econmicos, sociais e culturais) que deveriam, contudo, ser adotados
e abertos adeso simultaneamente, e passaram a incorporar os direitos constantes da Declarao
Universal. Os dois Pactos, juntamente com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, formam,
portanto, o chamado Internacional Bill of Rights (declarao internacional de direitos), completando-
se a etapa de institucionalizao dos direitos humanos no mbito internacional (PIOVESAN, 2012).
Nesse contexto, a diviso de direitos em dois Pactos se mostra articial, na medida em que os
direitos humanos constituem um complexo integral, nico e indivisvel. Apesar de tratados em docu-
mentos diferentes, os direitos mantm a unidade e interdependncia. Tanto assim que o prembulo
de ambos os Pactos idntico. Por isso, no h como cogitar a liberdade divorciada da justia social,
como tambm infrutfero pensar na justia social abstrada da liberdade. Essa unidade essencial
do sistema de direitos humanos foi, alis, armada pela Resoluo n 32/120 da Assembleia Geral da
ONU em 1968, conrmada pela Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de 1993 e pela Declara-
o de Viena ao armar, em seu 5, que os direitos humanos so universais, indivisveis, interdepen-
dentes e inter-relacionados (COMPARATO, 2010).
Em relao ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, em vigor desde 23 de maro
de 1976, salienta-se que reproduz a maioria dos direitos j consagrados na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, introduz outros direitos e tambm institui um rgo de monitoramento do cum-
26
primento dos direitos convencionados nesses documentos pelos Estados-Partes. Quanto aos direitos
e liberdades cobertos pelo Pacto, interessa para o presente estudo fazer referncia especialmente ao
artigo 14, que trata do direito a julgamento justo, sendo que na sua alnea 1 vem denido o princpio
do livre acesso aos rgos judicirios e a garantia da assistncia judiciria gratuita pessoa carente.
Em relao ao Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, observa-se
que o mesmo foi criado como um meio de defesa dos indivduos e dos grupos sociais contra os privi-
lgios e o abuso do poder estatal, ou melhor, luta contra a dominao de classe. O elemento comum ao
conjunto de direitos nele declarados a proteo das classes ou grupos sociais desfavorecidos, contra
a dominao socioeconmica exercida pela minoria rica e poderosa. Antes o Estado era o sujeito pas-
sivo da relao jurdica, agora muda de polo, pois as violaes de direitos, nesse aspecto, acontecem
devido s interferncias abusivas do Poder Pblico na vida privada e no exerccio dos direitos polti-
cos. Como j reverenciado, os direitos humanos que compem os dois pactos formam um conjunto
indissocivel. A liberdade individual ilusria se no houver o mnimo de igualdade social, sendo,
pois, o principio da solidariedade o fecho de todo o sistema de direitos humanos.
E para nalizar, aprovada em 22 de novembro de 1969, na Conferncia de So Jos da Costa
Rica, a Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm conhecida por Pacto de San Jose da
Costa Rica, reproduz grande parte dos direitos constantes no Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos (1966). Com o intuito de obter a adeso dos EUA, a Conveno no incluiu os direitos eco-
nmicos, sociais e culturais, bem como a abolio da pena de morte.
Alguns elementos trazidos pela Conveno, no entanto, conguram um avano com relao
ao Pacto de 1966, aplicando-se, nesse caso, o princpio da prevalncia dos direitos mais vantajosos
para a pessoa humana, ou seja, na vigncia simultnea de vrios sistemas normativos o nacional e
o internacional ou na de vrios tratados internacionais, em matria de direitos humanos, deve ser
aplicado aquele que melhor protege o ser humano (COMPARATO, 2010, p. 380).
Observa-se que nos Estados federativos, frequentemente dicultado o respeito s normas
internacionais de direitos humanos, pois dependendo do nvel de autonomia dos entes federados, o
Estado no possui meios para garantir a observncia dos Direitos Humanos dentro de suas unidades
territoriais. J em relao organizao dos rgos responsveis pela vericao do cumprimento da
Conveno, o texto americano aproxima-se do texto da Conveno Europeia de 1950, e no do Pacto
de 1966. No entanto, a formulao de denncias foi afastada do texto europeu, assegurando a legiti-
midade de pessoas (individualmente ou em grupo), bem como de entidades da sociedade civil para a
propositura de demandas Comisso. Ademais,
[...] ela criou, alm de uma Comisso encarregada de investigar fatos de violao de suas
normas, tambm um tribunal especial para julgar os litgios da decorrentes, a Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos, cuja jurisdio, no entanto, s obrigatria para os Estados-
Partes que aceitem expressamente (COMPARATO, 2010, p. 384).
Em relao ao Protocolo Adicional de 1988, referente aos direitos econmicos, sociais e cul-
turais, contendo vrias disposies inovadoras relativamente ao Pacto de 1966, verica-se a pouca
seriedade dos Estados que aderiram a ele. Especialmente porque poca j predominava a implemen-
27
tao de polticas neoliberais na Amrica Latina e, consequentemente, a falta de cumprimento dos
direitos elencados.
Quanto questo do acesso justia, no mesmo caminho da Conveno Europeia, a Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) preceitua desde 1969, em seu art.
8, I, que todo indivduo tem direito fundamental prestao jurisdicional sem dilaes indevidas.

1.2 As Geraes de Direitos e os Direitos Humanos Fundamentais na Constituio Federal
de 1988
Como se pode perceber, os direitos humanos so histricos, pois foram evoluindo no decorrer
da histria, como bem refere Norberto Bobbio em seu livro A Era dos direitos:
[...] os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja,
nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades
contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez
por todas (BOBBIO, 2004, p.05).
Nesse sentido, os direitos humanos foram sendo incorporados nos direitos positivos dos
pases no decurso da histria, razo pela qual foi elaborada pela doutrina a teoria das geraes
3

de direitos, com o objetivo de explicar de uma forma didtica as diversas fases pelas quais eles
passaram e foram se desenvolvendo. Salienta-se que essa diviso acadmica, visto que os
direitos humanos no devem ser divididos em geraes estanques, pois tais geraes apenas
retratam a valorizao de determinados direitos em momentos histricos distintos (OLIVEI-
RA, 2012, p. 25).
Quanto a esta diviso em geraes, h certa diversidade em sua classicao para doutrina-
dores da matria. Dessa forma, h uma primeira classicao que foi proposta por Marshall, em
1967, dividindo em direitos civis, direitos polticos e direitos sociais, surgidos respectivamente
nos sculos XVIII, XIX e XX; ela aceita por vrios autores, dentre eles Norberto Bobbio. Uma
segunda classicao, que proposta por Germn Bidart de Campos, Celso Lafer e Paulo Bona-
vides, classica os direitos do homem em direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos);
direitos de segunda gerao (direitos econmicos e sociais) e direitos de terceira gerao (direitos
de solidariedade ou direitos do homem no mbito internacional). A primeira gerao teria surgi-
do nos sculos XVIII e XIX, a segunda no incio do sculo XX e a terceira no nal da primeira
metade do sculo XX (BEDIN, 2002).
3
H quem faa referncia a dimenses do direito ao invs de geraes, como, por exemplo, Ingo Wolfgang
Sarlet, em seu livro A Eccia Dos Direitos Fundamentais, sob a alegao de que o termo geraes pode-
ria gerar uma falsa ideia de que uma gerao de direitos excluiria a outra, o que no ocorre, considerando a
unidade e indivisibilidade de todos os direitos humanos. Esta discusso terminolgica no objeto de estudo
do presente trabalho, o qual adota o termo gerao.
28
Nesse sentido, a deciso do Supremo Tribunal Federal que abordou o assunto:
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as
liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos
de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identicam com as
liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos
de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos generica-
mente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem
um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota
de uma essencial inexauribilidade (STF, Pleno, MS 22.164/SP, rel. Min. Celso de Mello
[citado por OLIVEIRA, 2012, pp. 26-27]).
H, ainda, alm de outras, uma classicao mais atualizada que as duas primeiras, a qual
abrange a questo dos direitos do homem no mbito internacional, proposta por Gilmar Antonio Be-
din (2002, p. 42), a qual se passa a adotar, e que prope as seguintes geraes dos direitos humanos:
a) direitos civis ou direitos de primeira gerao surgidos no sculo XVIII;
b) direitos polticos ou direitos de segunda gerao surgidos no sculo XIX;
c) direitos econmicos e sociais ou direitos de terceira gerao surgidos no incio do sculo
XX;
d) direitos de solidariedade ou direitos de quarta gerao surgidos no nal da primeira metade
do sculo XX.
Considerando-se a diviso acima adotada, observa-se de forma resumida que, segundo o autor
(BEDIN, 2002):
a) Direitos civis ou de primeira gerao: surgiram com as declaraes de direitos de 1776 (De-
clarao da Virgnia) e de 1789 (Declarao da Frana) e podem ser tambm denominados de liber-
dades civis clssicas. Abrangem os chamados direitos negativos, ou seja, direitos estabelecidos contra
o Estado. Podem ser considerados seus exemplos as liberdades fsicas, as liberdades de expresso, a
liberdade de conscincia, o direito de propriedade privada, o direito da pessoa acusada e as garantias
dos direitos.
As liberdades fsicas so aquelas que visam a garantir a integridade fsica do homem e a sua
liberdade pessoal, sendo que entre estas liberdades encontram-se os seguintes direitos: direito vida;
liberdade de locomoo (direito de ir e vir); direito segurana individual; direito inviolabilidade
de domiclio; direitos de reunio e de associao. As liberdades de expresso so prerrogativas que
complementam as liberdades fsicas e estabelecem as condies mnimas de um espao pblico de-
mocrtico. Os direitos que compem as liberdades de expresso so: liberdade de imprensa; direito
livre manifestao do pensamento; direito ao sigilo de correspondncia. A liberdade de conscincia
pode ser entendida como o direito que cada homem possui de seguir os ditames de sua conscincia
segundo suas convices honestas (MOSCA, 1990, p. 49 apud BEDIN, 2002, p. 49). Apresenta-se,
como regra, sob trs formas: liberdade de conscincia losca; liberdade de conscincia poltica;
liberdade de conscincia religiosa.
O direito de propriedade privada, por sua vez, a garantia que estrutura o sistema capitalista.
29
Em relao pessoa acusada, possvel armar que ela tem vrios direitos, sendo que estes trans-
formam o acusado, antes mero objeto do poder punitivo do Estado, em sujeito de direitos, indicando
uma profunda mudana na forma do exerccio do poder punitivo do Estado. Estes direitos da pessoa
acusada so, dentre outros: direito ao princpio da reserva legal; direito presuno de inocncia;
direito ao devido processo legal. J as garantias dos direitos so muitas, dentre as quais se destacam
as seguintes: o direito de petio; o direito ao habeas corpus; o direito ao mandado de segurana.
b) Direitos polticos ou de segunda gerao: surgiram no decorrer do sculo XIX e podem ser
tambm denominados de liberdades polticas. Os direitos so positivos, isto , direitos de participar
no Estado participar na formao do poder poltico. Os principais direitos polticos so: direito ao
sufrgio universal; direito de constituir partidos polticos; direito de plebiscito, de referendo e de
iniciativa popular.
c) Direitos econmicos e sociais ou de terceira gerao: surgiram no incio do sculo XX, nota-
damente no decorrer de sua segunda dcada, por inuncia da Revoluo Russa, da Constituio Me-
xicana de 1917 e da Constituio de Weimar de 1923. So os chamados direitos de crditos, ou seja,
os direitos que tornam o Estado devedor dos indivduos, em especial dos indivduos trabalhadores e
dos indivduos marginalizados, no que se refere obrigao de realizar aes concretas, visando a
garantir-lhes um mnimo de igualdade e de bem-estar social. Estes direitos so os direitos garantidos
atravs ou por meio do Estado. uma revitalizao do princpio da igualdade. So de dois tipos: di-
reitos relativos ao homem trabalhador e direitos relativos ao homem consumidor.
Os direitos relativos ao homem trabalhador dividem-se entre os direitos individuais dos traba-
lhadores (o direito liberdade de trabalho; o direito ao salrio mnimo; o direito jornada de trabalho
de oito horas; o direito ao descanso semanal remunerado; o direito a frias anuais remuneradas; o
direito igualdade de salrio para trabalhos iguais) e os direitos coletivos dos trabalhadores (direito
liberdade sindical e direito greve). J os direitos relativos ao homem consumidor so divididos em
direito seguridade social (direito sade; direito previdncia social; direito assistncia social);
direito educao ou direito instruo e direito habitao.
d) Direitos de solidariedade ou de quarta gerao: surgiram no nal da primeira metade do
sculo XX, tendo como grande marco o ano de 1948 (Declarao Universal dos Direitos Humanos).
Esta gerao compreende os direitos do homem no mbito internacional. So direitos sobre o Estado.
Entre estes direitos, podem-se colocar as seguintes prerrogativas: direito ao desenvolvimento, direito
ao meio ambiente sadio, direito paz e direito autodeterminao dos povos.
Quanto ao direito ao desenvolvimento, o reconhecimento e o respeito por ele exige uma profun-
da mudana no cenrio internacional, qual seja a de que a ordem econmica mundial passe a centrar-
se na solidariedade, na justia e no respeito pelos povos pobres. Este direito uma reivindicao dos
pases pobres em relao aos pases ricos (dicotomia norte/sul); foi reconhecido de forma embrionria
pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, mas o grande instrumento legal que legitimou o
presente direito foi a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento.
J em relao ao direito ao meio ambiente sadio, possvel armar que a luta em face dele visa a
garantir um meio ambiente saudvel e equilibrado, sendo reivindicado pelos setores preocupados com
o futuro do planeta e com a qualidade de vida que vamos deixar s prximas geraes. Este direito foi
30
inicialmente reconhecido pelo Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e se
consolidou com a Declarao Universal dos Direitos dos Povos.
Em relao ao direito paz, sua busca se justica em razo dos diversos atos de violncia de-
correntes de vrios conitos armados. Alm disso, ele reconhecido em vrios textos internacionais,
dentre eles: Declarao Universal dos Direitos Humanos, Pacto Internacional de Direitos Econmi-
cos, Sociais e Culturais e a Declarao de Princpios de Cooperao Cultural Internacional.
O direito autodeterminao dos povos refere-se ao fato de que alguns pases, de forma reite-
rada, tentam interferir nas polticas internas dos demais pases. Sua reivindicao visa a garantir o
direito aos povos de decidir, de forma soberana, sobre seu presente e seu futuro, sem qualquer inter-
ferncia estrangeira, e representa um grande passo na luta contra o imperialismo e o colonialismo dos
pases ricos.
Com o resumo das geraes de direitos retiradas da doutrina de Bedin (2002), possvel perce-
ber que a omisso estatal da primeira gerao foi imprescindvel para a conquista da liberdade. Toda-
via, com a inrcia do Estado ocorrem arbitrariedades por um grupo ou classe social em detrimento de
outros. Como consequncia, passa-se a exigir o direito de participar na formao do poder poltico do
Estado, o que percebido com os direitos polticos, bem como se exige uma atuao estatal positiva,
para que os direitos, especialmente em reas sociais, sejam garantidos por meio do Estado, o que
observado na terceira gerao de direitos.
Essa atuao pblica positiva acabou assumindo um carter protecionista, sendo que o Estado
assumiu o papel de guardio dos direitos individuais e coletivos, com a valorizao da pessoa huma-
na. Dessa forma, as Constituies passaram a ter uma maior ateno aos direitos fundamentais, ou
seja, ao mnimo que o Estado precisa garantir para assegurar a existncia digna aos seus cidados,
positivando os direitos humanos no mbito constitucional.
Mas o que so os direitos humanos?
Diversas so suas conceituaes, sendo a mais difundida a que os considera direitos fundamen-
tais que os seres humanos possuem pelo simples fato de serem humanos, por sua natureza humana e
pela dignidade que prpria da condio humana. H quem diga que so normas jurdicas positivadas
em instrumentos normativos internacionais
4
, que condensam exigncias ticas sociais e historica-
mente produzidas. H tambm quem o utilize como sinnimo de direitos do homem
5
. De acordo com
4
Nesse sentido, Ingo Sarlet (2006) dene que os direitos do homem so direitos naturais ainda no positi-
vados e os direitos humanos surgem quando os direitos do homem so positivados no mbito internacional.
Tambm Jos Afonso da Silva (2003) arma que direitos humanos a expresso proferida nos documentos
internacionais.
5
Norberto Bobbio (2004) utiliza a expresso direitos do homem como sinnimo de direitos humanos, de-
fendendo que os direitos do homem foram concebidos inicialmente como direitos naturais, que utilizavam o
direito de resistncia como nica defesa possvel contra a sua violao pelo Estado. Aps, com a positivao
dos direitos pelos Estados, as pessoas passaram a utilizar as aes judiciais como forma de garantir a sua
concretude e proteo. Assim, para Bobbio, os direitos humanos so direitos do homem, os quais represen-
tam um conjunto de valores morais, que so reconhecidos aos indivduos como imprescindveis para a efeti-
vao de uma vida digna.
31
a tica, os Direitos Humanos so direitos morais; para uma fundamentao jusnaturalista, eles so
direitos naturais; para a historicista, so direitos histricos.
Porm, tais propostas, segundo Narciso Baez e Orides Mezzaroba, no ofereceriam uma ex-
plicao satisfatria de como reconhecer um determinado bem como sendo integrante da categoria
direitos humanos (BAEZ; MEZZAROBA, 2011, p. 250). Isso porque os conceitos comumente usa-
dos apenas indicam alguns traos do instituto, como quem so seus titulares, quais as suas principais
caractersticas e citam alguns exemplos, todavia sem explicar o motivo pelo qual os direitos ali inse-
ridos devem ser considerados como direitos humanos (BAEZ; MEZZAROBA, 2011, p. 251).
Assim, seria necessrio buscar uma conceituao objetiva dos direitos humanos. Para tanto,
considerando que a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi o primeiro instrumento procla-
mado por uma organizao global internacional sobre o tema, a Organizao das Naes Unidas
(ONU), essa busca deve comear por ela (BAEZ; MEZZAROBA, 2011). E em seu prembulo que
se verica pelo menos um elemento de consenso que deve servir de base e medida para todos os di-
reitos que pretendem ser reconhecidos como humanos, quando arma que [...] o reconhecimento da
dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis
o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo (Prembulo da Declarao Universal dos
Direitos Humanos 1948, in COMPARATO, 2010, p. 246).
Dessa forma, a dignidade humana passou a ser o fundamento, a base, a justicao terica da
liberdade, da justia e da paz no mundo (BAEZ; MEZZAROBA, 2011, p. 253), ou seja, a dignidade
humana pode ser considerada o fundamento tico dos direitos humanos. Todavia, outra questo difcil
denir o que se entende por dignidade humana. Nesse sentido, ela est atrelada condio huma-
na do ser humano, estando diretamente relacionada com as questes da personalidade, mostrando-se
difcil denir o teor da dignidade da pessoa, e consequentemente uma denio jurdica (SARLET,
2008).
Ainda, em relao questo da dignidade, necessrio ter em mente que
[...] onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica e moral do ser humano, onde
as condies mnimas para uma existncia digna no forem asseguradas, onde no houver
limitao do poder, enm, onde a liberdade e a autonomia, a igualdade (em direitos e digni-
dade) e os direitos fundamentais no forem reconhecidos e minimamente assegurados, no
haver espao para a dignidade da pessoa humana e esta (a pessoa), por sua vez, poder no
passar de mero objeto de arbtrio e injustias. (SARLET, 2008, p. 35).
Em relao ao assunto, segundo Baez (2011), os direitos humanos so formas de realizao da
dignidade humana, a qual o elemento tico nuclear dos direitos humanos e mais bem compreendi-
da quando separada em dois nveis: o primeiro denominado de dimenso bsica, onde se encontram
os bens jurdicos bsicos e essenciais para a existncia humana, os quais so necessrios para o exer-
ccio da autodeterminao de cada indivduo, impedindo a sua coisicao; e o segundo denominado
de dimenso cultural, onde esto inseridos os valores que variam no tempo e no espao, os quais
buscam atender as demandas sociais de cada tempo, em cada sociedade, de acordo com as suas pos-
sibilidades econmicas, polticas e culturais (BAEZ, 2011, p. 35). Ou seja, a dignidade humana pode
32
ser considerada uma qualidade inerente e distintiva de cada indivduo, exigindo do meio em que vive
(Estado e sociedade) o respeito a sua vida, integridade fsica e moral, liberdade, autonomia e igualda-
de, de maneira que no venha a se tornar mero objeto do arbtrio e de injustias alheias (BAEZ, 2010).
Com esse entendimento, possvel armar ento que:
[...] os direitos humanos (gnero) so um conjunto de valores ticos, positivados ou no, que
tem por objetivo realizar a dignidade humana em suas dimenses: bsica (protegendo os
indivduos contra qualquer forma de coisicao ou de reduo do seu status como sujeitos
de direitos) e cultural (protegendo a diversidade moral, representada pelas diferentes formas
como cada sociedade implementa o nvel bsico da dignidade humana) (BAEZ, 2011, p. 37).
No que tange ordem jurdica constitucional e sua concepo em torno do homem-objeto,
funda
justamente a anttese da dignidade da pessoa humana, embora esta, evidncia, no possa
ser, por sua vez, exclusivamente no sentido negativo (de excluso de atos degradantes e
desumanos), j que assim se estaria a restringir demasiadamente o mbito de proteo da
dignidade, razo pela qual imperiosa a sua concretizao por meio de outros princpios e
direitos fundamentais, de natureza negativa e positiva. Isto, por sua vez, remete-nos ao de-
licado problema de um conceito minimalista ou maximalista (timo) de dignidade, (...) que
se encontra subjacente ao problema da universalizao da prpria dignidade e dos direitos
fundamentais que lhe so inerentes [...]. (SARLET, 2008, p. 36).
possvel armar que toda interpretao que seja dada a qualquer norma do sistema jurdi-
co brasileiro haver de ser informada pelo princpio fundamental da dignidade humana (DANTAS,
2008). Nessa linha, pode ser observado na lio de Sarlet que:
[...] tem-se por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e distintiva reconhecida
em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do
Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fun-
damentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e
desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida
saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e corresponsvel nos destinos
da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos (SARLET,
2008, p. 37-38).
Tem-se assim a dignidade humana como o grande princpio do constitucionalismo contempo-
rneo, introduzida pela Constituio alem de 1949 (DANTAS, 2008), visto que a sua Lei Funda-
mental proclama e garante o direito fundamental vida e inviolabilidade da dignidade humana
(BCKENFRDE, 2008, p. 60). Segue o autor armando que o reconhecimento e a considerao
da dignidade humana apresentam-se como a base dos direitos fundamentais, inclusive do direito
vida, devendo o referido princpio, portanto, tambm dirigir a interpretao e a aplicao dos direitos
fundamentais (BCKENFRDE, 2008).
No mesmo tempo histrico e sistmico, a expresso dignidade da pessoa humana j apareceu
33
em diversos textos constitucionais brasileiros, embora com signicado diferente do atual, visto que
a Constituio Federal Brasileira de 1988, inovando a tcnica legislativa-constitucional, consagra a
existncia de princpios fundamentais. Nesse sentido, cumpre observar que, no atual texto consti-
tucional, a expresso no aparece apenas no art. 1, III, mas em diversas outras passagens, embora
em todas estas outras mesmo tendo sua conotao especial, h de ter uma interpretao conforme o
contedo que possui no mencionado art. 1, III, em razo de ser este um dos fundamentos do Estado
Democrtico de Direito (DANTAS, 2008).
Considerando que a Constituio a manifesta expresso da soberania popular, percebe-se pela
Carta de 1988 que o povo brasileiro elegeu a dignidade humana como valor supremo. Observa-se que
a ideia de liberdade, igualdade, segurana, bem-estar, desenvolvimento e justia revelam a pretenso
de colocar a dignidade humana como valor mximo (LEITE, 2008, p.54). Ademais, esse o pen-
samento de Ingo Sarlet quando defende que a qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano
que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao do Estado e da comunidade (SARLET, 2011).
A Constituio Federal Brasileira de 1988, ao instituir um amplo sistema de direitos e garantias
fundamentais, tanto individuais quanto coletivos, o que constitui o ncleo bsico do ordenamen-
to constitucional brasileiro, buscou no s preservar, mas acima de tudo, promover a dignidade da
pessoa humana, superando a concepo de direitos subjetivos, para dar lugar a liberdades positivas,
realando o aspecto promocional da atuao estatal (DANTAS, 2008). Ademais, segundo Piovesan
(2012), a Carta de 1988 alargou signicativamente o campo dos direitos e garantias fundamentais,
sendo um marco jurdico da transio ao regime democrtico. Observa-se que, desde o seu prembulo
j projeta a construo de um Estado Democrtico de Direito, cujos fundamentos so a cidadania e a
dignidade da pessoa humana (art. 1, II e III).
Em suma, possvel armar que a dignidade humana a fonte material de todo o nosso orde-
namento jurdico, pois alm de ser um dos fundamentos da Repblica Brasileira, constitui-se no valor
supremo em torno do qual gravitam todos os demais direitos fundamentais. Todavia, para que esses
direitos sejam garantidos para todos, necessrio que exista um pleno acesso justia, no seu con-
ceito atual de acesso a uma ordem jurdica justa, o que ser visto no item a seguir.
1.3 Acesso ordem jurdica justa como meio de garantir os direitos humanos
O acesso justia reconhecido atualmente como um direito humano fundamental, e, dessa
forma, pressuposto para o exerccio da cidadania, pois a concretizao dos demais direitos fundamen-
tais invivel sem aquele, razo pela qual pode ser chamado do Direito a ter direitos
6
.
Segundo Cintra et al (2004, p. 33) o processo deve ser manipulado de modo a propiciar s
partes o acesso justia, o qual se resolve, na expresso muito feliz da doutrina brasileira recente,
6
Expresso utilizada por Hannah Arendt, no livro Origens do totalitarismo (1989).
34
em acesso ordem jurdica justa. E essa expresso acesso justia tem uma difcil denio, pois
abrange todos os meios a que se destina a um m, a saber: a reivindicao dos direitos dos cidados
e a soluo dos litgios dos indivduos, atravs de um sistema que deve proporcionar e produzir a
todos resultados justos (CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p. 08). Ainda nesse sentido, nas palavras de
Cichocki Neto:
[...] a expresso acesso justia engloba um contedo de largo espectro: parte da simples
compreenso do ingresso do indivduo em juzo, perpassa por aquela que enfora o processo
como instrumento para a realizao dos direitos individuais, e, por m, aquela mais ampla,
relacionada a uma das funes do prprio Estado a quem compete, no apenas garantir a
ecincia do ordenamento jurdico; mas, outrossim, proporcionar a realizao da justia aos
cidados (CICHOCKI NETO, 1999, p. 61).
Percebe-se que, segundo Cappelletti e Garth (1988, p. 09-11), o conceito de acesso justia so-
freu uma transformao importante na passagem dos Estados liberais burgueses dos sculos XVIII
e XIX, que tinham procedimentos para soluo de litgios com carter individualista, para as socie-
dades modernas, nas quais as aes e relacionamentos assumiram carter mais coletivo. Isso ocorreu
em face do reconhecimento dos direitos e deveres sociais dos governos, comunidades, associaes e
indivduos. Dessa forma, a atuao positiva do Estado passou a ser necessria para assegurar o gozo
desses direitos sociais bsicos e o direito ao acesso efetivo justia ganhou corpo na medida em que
as reformas do Estado de bem-estar social procuraram conceder aos indivduos novos direitos.
Atualmente prevalece, nos dizeres de Cappelletti e Garth (1988), o acesso justia como requi-
sito fundamental de um sistema jurdico moderno e igualitrio. Nesse sentido:
O direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de impor-
tncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de
direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao. O
acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico
dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir,
e no apenas proclamar os direitos de todos. (CAPPELLETTI; GARTH, 1988, pp. 11-12).
Cita-se, nos dizeres de Cappelletti e Garth (1988, p. 13) que O acesso no apenas um direito
social fundamental, crescentemente reconhecido; ele , tambm, necessariamente, o ponto central da
moderna processualstica. Seu estudo pressupe um alargamento e aprofundamento dos objetivos e
mtodos da moderna cincia jurdica..
Percebe-se que o acesso justia no mais tido como a mera admisso do indivduo ao proces-
so ou possibilidade de ingresso ao juzo, pois de nada adianta permitir ao cidado o seu acesso e no
dar condies para que se obtenha uma sentena justa, ecaz e um processo imparcial. Nesse sentido,
com a evoluo na busca da melhor maneira de garantir a justia para todos, doutrina moderna tende
a desenvolver as ideias do direito social como forma de acesso atravs dos direitos fundamentais de
ao e defesa, dentro de um Estado social, no qual a funo fundamental do Estado promover a
plena realizao dos valores humanos. Segundo Cintra et al:
35
[...] deve servir, de um lado, para pr em destaque a funo jurisdicional pacicadora como
fator de eliminao dos conitos que aigem as pessoas e lhes trazem angstia; de outro,
para advertir os encarregados do sistema, quanto necessidade de fazer do processo um
meio efetivo para a realizao da justia. Arma-se que o objetivo-sntese do Estado con-
temporneo o bem-comum e, quando se passa ao estudo da jurisdio, lcito dizer que a
projeo particularizada do bem comum nessa rea a pacicao com justia (CINTRA
et al, 2004, p. 25).
Nesse sentido, na lio de Cintra et al (2004, p. 33) temos que: [...] para que haja o efetivo
acesso justia indispensvel que o maior nmero possvel de pessoas seja admitido a demandar e
a defender-se adequadamente [...] mas, para a integralidade do acesso justia, preciso isso e muito
mais. Assim, ao continuar, referem os autores que o acesso justia :
[...] a ideia (sic) central a que converge toda a oferta constitucional e legal desses princpios
e garantias. Assim, (a) oferece-se a mais ampla admisso de pessoas e causas ao processo
(universalidade da jurisdio), depois (b) garante-se a todas elas (no cvel e no criminal) a
observncia das regras que consubstanciam o devido processo legal, para que (c) possam
participar intensamente da formao do convencimento do juiz que ir julgar a causa (prin-
cpio do contraditrio), podendo exigir dele a (d) efetividade de uma participao em dilogo
-, tudo isso com vistas a preparar uma soluo que seja justa, seja capaz de eliminar todo
resduo de insatisfao. Eis a dinmica dos princpios e garantias do processo, na sua inte-
rao teleolgica apontada para a pacicao com justia (CINTRA et al, 2004, p. 33-34).
Seguindo essa ideia, Jos Renato Nalini arma que O acesso justia deixou de ser tema te-
rico para encontrar reexo no texto constitucional e para representar um contnuo esforo de todo o
operador jurdico brasileiro, no sentido de alargar a porta da justia a todos, principalmente os exclu-
dos (NALINI, 2000, p. 19). J Heliana Hess (2004), trabalha com um conceito de acesso justia
com uma abrangncia maior do que de direito fundamental natural ou formal positivo. Para ela, o
acesso justia:
Constitui-se em direito suprapositivo, no sentido de iderio da razo e da pacicao
social dos conitos entre os Estados, adequado a solucionar conitos que surgem numa
sociedade pluralista, democrtica, diferenciada pela formao cultural, mas ao mesmo
tempo, fortemente poltica, que encontra no direito fundamental supranacional, o funda-
mento do acesso justia.
Direito porque est inserido no sistema jurdico-constitucional do Estado.
Fundamental porque deve ser reconhecido como intrnseco ao homem pelas autoridades
do pas, tanto o Poder Legislativo que edita normas, o Judicirio que as aplica no plano
ftico, quanto o Executivo que tem a obrigao de realizar polticas pblicas, respeitada
a dignidade humana, como valor universal e tico.
Supranacional porque reconhecido nos ordenamentos jurdicos internos por leis do Es-
tado, no plano supranacional, dos blocos de pases, e internacional por tratados e pac-
tos de direitos humanos, concretizado pelo exerccio da jurisdio pblica e privada
(HESS, 2004, p. 27).
36
Para Cichocki Neto (1999), a reexo em torno do conceito do acesso justia conduz anlise
de sua relao com o prprio homem, que seu destinatrio e o fundamento essencial ordem ti-
ca, em geral, e ordem jurdica, em particular (REALE, 1984, p. 19). A realizao da justia seria
o valor fundamental do prprio Direito, pois o maior valor aspirado pelos indivduos: o acesso
justia constitui um direito fundamental do homem, pois, em sntese, tem por m a garantia de sua
liberdade, como predicado de todo ser humano [...].
De outro lado, o acesso justia tambm assegura a efetividade dos demais direitos: o
princpio permeia toda atividade jurdica e jurisdicional do Estado [...]. Assim, possvel ar-
mar que o acesso justia possui uma dupla dimenso: constitui um direito fundamental do
homem e, ao mesmo tempo, uma garantia realizao efetiva dos demais direitos (CICHOCKI
NETO, 1999, p. 65). No mesmo sentido, mas em outras palavras, Fontainha (2009, p. 34) tambm
arma que o acesso justia tem a funo dual de ao mesmo tempo ser uma garantia fundamen-
tal inerente cidadania e tambm velar pela realizao de todas as demais garantias individuais
e sociais.
Ainda buscando conceituar o acesso justia, Bigolin (2013, p. 06) faz uma releitura do concei-
to de Mauro Cappelletti armando que:
O acesso Justia deve abranger o alcance a uma determinada ordem de valores e direitos
fundamentais para o ser humano, para os quais o servio judicirio dever ser adequado.
Podemos resumir esta noo sob o trip: a) possibilidade de ingresso com ao em juzo; b)
possibilidade de manter e acompanhar o trmite da ao at a efetiva entrega da prestao
jurisdicional; e, c) possibilidade de obteno de resposta justa e proporcional do Poder Judi-
cirio em prazo razovel. Esses trs pressupostos podem ser viabilizados a partir da busca
da qualidade total no servio prestado pelo Judicirio, a partir de mecanismos que agilizem
a gesto do servio judicirio.
Segundo a concepo de Rodrigues (2008, p. 11), que tambm v o acesso justia como um
direito humano fundamental, este no pode ser limitado a simples possibilidade de peticionar junto
ao Poder Judicirio, mas sim inclui o direito a uma pronta e efetiva resposta (dentro de um prazo
razovel), o julgamento por um juiz ou tribunal imparcial, o respeito ao devido processo legal e s
demais garantias processuais e constitucionais.
Ainda quanto ao conceito de acesso justia, importante mencionar o teor da Resoluo
AG/RES. 2656 (XLI-0/11), aprovada por unanimidade durante a 41 Assembleia Geral da Orga-
nizao dos Estados Americanos (OEA), realizada entre os dias 05 e 07 de junho de 2011, em El
Salvador, garantindo o acesso justia como direito humano fundamental. A referida resoluo
o primeiro ato normativo aprovado pela OEA que aborda o tema do acesso justia como
direito autnomo, permitindo o exerccio e a proteo de outros direitos. O documento o reco-
nhece como direito humano fundamental, no se esgotando com o ingresso na instncia judicial
e estendendo-se ao longo de todo o processo, o qual deve ser instrudo segundo os princpios
que sustentam o Estado de Direito, como o julgamento justo, prolongando-se at a execuo da
sentena (ORGANIZAO, 2011).
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E nesta perspectiva de direito humano fundamental de acesso justia, verica-se que no Brasil
o principal parmetro normativo o princpio da proteo judiciria, tambm chamado, segundo Jos
Afonso da Silva (2003), de princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, que combinando os
princpios do devido processo legal (art. 5, LIV), do contraditrio e plenitude de defesa (art. 5, LV) e
do direito de acesso Justia (art. 5, XXXV), fecham o ciclo das garantias processuais. Salienta-se,
todavia, que o princpio da proteo judiciria no deve ser concebido apenas na sua acepo institu-
cional (direito formal de invocar a jurisdio), mas sim como um princpio garantidor, especialmente
a m de assegurar do Judicirio o direito a uma resposta rpida, precisa e justa, com resultados teis.
Segundo Adel de Oliveira (2010), o acesso ao Poder Judicirio pode ser considerado um ante-
cedente lgico ao acesso justia, sendo que este tem como objetivo nal a pacicao social. Neste
sentido:
[...] o acesso ao Poder Judicirio no se confunde com acesso justia. possvel alcanar
o primeiro sem chegar ao segundo. Por um lado, possvel alcanar a justia sem necessa-
riamente movimentar o aparelho estatal; para tanto, o sistema legal prev meios alternativos
de soluo de conito que no preveem a interveno do Judicirio. De outro lado, mesmo
o ingresso de uma demanda em juzo no garantia de que o provimento jurisdicional de-
nitivo seja o mais correto e justo possvel (OLIVEIRA, 2010, p.13).
Para Leal Jnior e Baleotti (2013, p. 04), que tambm entendem o acesso justia como um di-
reito humano fundamental, o inciso XXXV do art. 5 da Constituio consagra o princpio do acesso
ordem jurdica justa, o qual signica a realizao de justia, com os cidados vivenciando um con-
texto de segurana jurdica, com a efetiva realizao do direito. Ou seja, ocorre a recomposio dos
direitos violados ou a cessao de ameaas pendentes sobre ele. Dessa forma, para os autores:
A grandeza do princpio na Constituio de 1988 evidenciada pela previso de tutela juris-
dicional mesmo em situaes em que inexista leso: a mera ameaa a direito j possibilita a
movimentao do Judicirio em ordem obteno de comando protetivo. Objetiva-se impe-
dir que a ameaa chegue a lesar o direito, e isso se mostra essencial, especialmente no que
tange tutela de interesses metaindividuais, j que a reparao, nesse campo, em grande
parte das vezes no se mostra possvel, de forma que a leso deve ser prevenida.
Essa garantia constitucional impe aos poderes pblicos o compromisso com o fortalecimento
de uma tutela jurisdicional de qualidade, capaz de solucionar o conito de modo adequado e corres-
pondente com os valores essenciais do Estado Democrtico de Direito (MELO, 2006, p. 18-19). Ade-
mais, segue o autor armando que para que a tutela jurisdicional dos direitos e interesses legtimos
seja til, necessrio que seja obtida em espao razoavelmente rpido de tempo, visto que indiscu-
tvel que a lentido do aparelho judicirio provoca o que se tem chamado de fenmeno de compresso
dos direitos fundamentais do cidado. O fator tempo sobressai como elemento determinante para
garantir e realizar o acesso Justia (MELO, 2006, p. 20-21).
Com tudo isso, observa-se que esse novo enfoque de acesso justia traz a ideia de que o prin-
cpio da proteo judiciria constitui-se em um direito humano fundamental de acesso a uma ordem
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jurdica justa. E o acesso justia o garantidor de todos os demais direitos, pois em seu entorno
convergem todos os princpios e garantias constitucionais, razo pela qual uma maneira de assegu-
rar a efetividade aos direitos de cidadania. Dessa forma, um direito de suma importncia, por ser
um direito elementar do cidado, pelo qual ocorre a materializao da cidadania e a efetivao da
dignidade da pessoa humana.
Nesse sentido tambm Leal Jnior e Baleotti (2013, p.05) armam que o direito fundamental
ao acesso justia constitui o ponto fulcral do princpio da dignidade da pessoa humana, porque
essencial para a concretizao dos demais direitos quando obstaculizados. Em virtude de seu realce,
pode ser encarado como a base da processualstica moderna.. Prosseguem os autores armando que
o acesso justia no pode ser limitado dimenso puramente formal, pois ele busca a concretizao
das garantias processuais constitucionais bem como a efetividade dos direitos materiais, a m de que
seja concedida concretamente a tutela jurisdicional adequada, tempestiva e efetiva ao litigante cuja
razo o ordenamento jurdico reconhecer.
Todavia, embora o acesso justia tenha sido aceito como um direito social bsico na socieda-
de moderna, ele carece de efetividade, considerando os obstculos para alcan-lo, dentre os quais
se destaca a demora do processo, que pode levar ao perecimento do direito. Nesse sentido, salienta-
se, que a lentido do Poder Judicirio uma matria de exaustiva discusso doutrinria, bem como
a necessidade de conjugao de medidas para que os direitos buscados judicialmente sejam de fato
efetivados. Isso por que um processo que se estende por anos gera insegurana para os litigantes e
tambm desprestgio ao sistema legal, no podendo ser considerado um acesso efetivo justia.
E o interesse em torno do acesso efetivo Justia levou, segundo relatam Cappelletti e Garth
(1988), a um movimento para solues prticas, iniciado em 1965. A primeira onda desse movimento
pretendia garantir a assistncia judiciria gratuita para os pobres; a segunda, maior representatividade
na defesa dos interesses difusos, especialmente nas reas de proteo ambiental e do consumidor; a
terceira, mais recente, d um novo enfoque ao acesso Justia, modicando o foco para o cidado
e, alm de incluir os movimentos anteriores, vai alm, na tentativa de atacar os obstculos de modo
mais articulado e compreensivo, encorajando a realizao de reformas, incluindo:
[...] alteraes nas formas de procedimento, mudanas nas estruturas dos tribunais ou a
de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou paraprossionais, tanto como juzes quanto
como defensores, modicaes no direito substantivo destinadas a evitar litgios ou facilitar
sua soluo e a utilizao de mecanismos privados ou informais de soluo dos litgios.
(CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p. 71).
Segundo Nalini (2000), o movimento do acesso justia uma soluo de compromisso, que
no renega o aspecto normativo do direito, mas o enfatiza como elemento de extrema importncia,
visto que condio necessria ao conhecimento do fenmeno jurdico, mas no suciente sua
compreenso total. Nesse sentido, o direito norma, todavia no se contm todo na positividade.
Desse modo, no pode ser visto de forma isolada, mas sim como parte integrante de um ordenamento
social mais complexo, em conexo com a economia, a moral e a poltica. Prossegue Nalini (2000, p.
25) armando que
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Dentre os aspectos suscetveis de anlise do movimento de acesso justia, este o cul-
tural o mais importante. Compreender que a sociedade j no idntica do momento
histrico em que elaborada a codicao, que os anseios por justia tm uma razo de ser
e que o juiz, ainda inserido no presente, deve ter condies de visualizar a situao sob um
ngulo de perspectiva constituem ponto decisivo para se extrair dessa tendncia objetivos
prticos muito denidos.
Assim, verica-se que com essas reformas procura-se modicar a estrutura processual e fsica
do judicirio, em busca da efetivao do direito justia. E de fato, a Constituio Federal de 1988 foi
amplamente inuenciada pelos movimentos sociais, visto que incorporou um conjunto amplo de ga-
rantias e direitos, razo pela qual foi proclamada como a Constituio Cidad. Nesse sentido, como
bem observa Nalini (2000), a Constituio do Brasil de 1988 prdiga em exemplos de preceitos
demonstradores da inteno de favorecer o acesso de todos os homens ao benefcio da justia, desde
o seu primeiro artigo, no inciso III, que estabelece, como fundamento da Repblica, a dignidade da
pessoa humana. Para que haja o reconhecimento em plenitude de sua dignidade, quando vulnerada
em seus direitos, as pessoas necessitam a via aberta ao Judicirio.
Observa-se, ainda, pelo art. 3 da Constituio Federal, que constitui objetivo fundamental da
Repblica do Brasil a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, garantindo-se o desenvol-
vimento nacional, erradicando a pobreza, a marginalizao e reduzindo as desigualdades sociais e
regionais, bem como promovendo o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao incisos I, II, III e IV. Assim, h um evidente fortaleci-
mento do princpio da isonomia, sendo que, conforme assinala Nalini (2000, p. 42):
[...] o art. 5 ainda contempla o direito de petio em defesa de direitos inciso XXXIV, a
a inafastabilidade do controle jurisdicional de qualquer leso ou ameaa a direito inciso
XXXV o processo e sentenciamento pela autoridade judiciria competente inciso LIII
o devido processo legal inciso LIV o contraditrio e ampla defesa, com recursos e meios
a ela inerentes, seja no processo judicial, seja no administrativo inciso LV. Assegurou ain-
da a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insucincia
de recursos incisos LXXIV e trouxe institutos novos, caracterizadores da verdadeira
participao popular na administrao da justia: mandado de segurana coletivo, mandado
de injuno, habeas data, ao popular e ao privada nos crimes de ao pblica, se esta
no for intentada no prazo legal incisos LXX, LXXI, LXXII, LXXIII e LIX, todos do art.
5 da Lei Maior.
Salienta-se, tambm, que nos artigos 6 a 11 da Constituio Federal houve um elstico reco-
nhecimento dos direitos de segunda dimenso, ou seja, dos direitos sociais, sendo xados o bem-estar
e a justia social como os objetivos da ordem social, que tem como base o primado do trabalho, con-
forme art. 193 da Carta Magna Brasileira (NALINI, 2000). Dessa forma, observa-se que os direitos
constitutivos da cidadania foram signicativamente alargados, pois ao lado dos direitos tradicionais
de natureza individual foram incorporados os direitos supraindividuais, ou sociais. E com essa am-
pliao dos direitos concedidos aos indivduos ocorre um consequente aumento da litigiosidade, sen-
do que o judicirio passa a ser requisitado de forma ampla, o que reala ainda mais a incapacidade e
40
as decincias da estrutura judiciria (SPENGLER; NETO, 2011).
Nesse sentido, um dos principais problemas do Judicirio com essa exploso de aes ju-
diciais, aps o advento da Carta de 1988, a morosidade do processo. E na nsia de se responder
de forma qualitativa e quantitativa s demandas, o Judicirio passou por uma reforma trazida pela
Emenda Constitucional n 45/2004, que apenas uma das tentativas de buscar celeridade (BOLZAN
DE MORAIS; SPENGLER, 2012).
Assim, considerando que o acesso justia, entendido como o acesso ordem jurdica justa,
que um meio de garantir os direitos humanos, precisa ocorrer em um tempo razovel, para ser
considerado justo, observa-se a importncia de se trabalhar com o princpio da celeridade e o que se
entende por razovel durao do processo, razo pela qual tais temas sero estudados em um captulo
prprio.
41
42
2 O TEMPO DO PROCESSO: PRINCPIO DA CELERIDADE
E RAZOVEL DURAO
A partir no novo contexto do direito de acesso justia, qual seja, de requisito fundamental
de um sistema jurdico contemporneo e solidrio que pretenda no apenas proclamar os direitos de
todos, mas especialmente garanti-los de forma efetiva, a questo do tempo de durao do processo
assume grande importncia, pois o Estado caracterizado, a priori, pela sua funo social, que tem
como objetivo assegurar o bem comum e realizar a justia social. Dessa forma, a demora na prestao
jurisdicional descumpre esse objetivo, pois como adverte Rodrigues (2005, p. 285) no h justia
social quando o Estado, por meio do poder Judicirio, no consegue dar uma pronta e efetiva resposta
s demandas que lhe so apresentadas.
Nesse sentido, cumpre ao ordenamento jurdico atender ao pedido daquele que buscar exercer o
seu direito prestao jurisdicional da forma mais completa e eciente possvel. Para isso, necess-
rio assegurar ao jurisdicionado de forma efetiva o seu direito, dentro de um lapso de tempo razovel,
ou seja, imperiosa que a deciso, alm de ecaz, seja tambm tempestiva.
Dessa forma, o presente captulo busca inicialmente demonstrar a ligao existente entre me-
mria, tempo e processo, a m de se vericar o que pode ser considerado um tempo de durao razo-
vel para o processo. Assim, primeiro analisada a questo da memria e do tempo, observando que a
memria serve para armazenar determinadas informaes, havendo vrias concepes sobre ela, bem
como que o tempo algo difcil de ser denido, pois as relaes temporais so institudas em diversos
nveis, de forma complexa, existindo vrias noes de tempo.
Aps, observada a questo do tempo e do Direito, que esto intimamente ligados, pois o tem-
po institui e institudo, sendo o Direito uma instituio temporal e memria da sociedade. Tambm
analisado o processo como a memria do conito institucionalizado, e uma preocupao global
existente gira em torno do seu tempo de durao, pois a morosidade um obstculo prestao ju-
risdicional justa e efetiva. Nesse sentido, vericado o conceito de celeridade e de razovel durao
do processo, observando-se brevemente as alteraes trazidas pela Emenda Constitucional n 45/2004
quanto garantia de prazo razovel. Por m, vericada a durao do processo no Brasil e so trazi-
das algumas das novas alternativas apresentadas aps a EC n 45/2004.
2.1 Memria e Tempo no Direito e no Processo
A memria a presena do passado, uma construo psquica e intelectual que acarreta uma
representao seletiva do passado, que nunca somente aquela do indivduo, mas de um indivduo
inserido num contexto familiar, social, nacional (MOREIRA, 2013). Nesse sentido, cabe mencionar
que nos estudos de Maurice Halbwachs, a memria no somente um fenmeno de interiorizao
individual, mas tambm, e sobretudo, uma construo social e um fenmeno coletivo (SILVA,
2002). Embora a memria coletiva tire a sua fora e sua durao de um conjunto de homens, estes so
indivduos, que se lembram, enquanto membros do grupo, cada qual com uma intensidade. Segundo
43
Maurice Halbwachs (2004, p. 55):
Diramos voluntariamente que cada memria individual um ponto de vista sobre a me-
mria coletiva, que este ponto de vista muda conforme o lugar que ali eu ocupo, e que este lugar
mesmo muda segundo as relaes que mantenho com outros meios. No de admirar que, do
instrumento comum, nem todos aproveitam do mesmo modo. Todavia quando tentamos explicar
essa diversidade, voltamos sempre a uma combinao de inuncias que so, todas, de natureza
social.
J Jaques Le Goff, mencionando que o conceito de memria crucial, arma que a memria,
como propriedade de conservar certas informaes, remete-nos em primeiro lugar a um conjunto
de funes psquicas, graas s quais o homem pode atualizar impresses ou informaes passadas,
ou que ele representa como passadas. Para o mencionado autor, h diversas concepes recentes da
memria, sendo que tanto nos seus aspectos biolgicos como nos psicolgicos, os fenmenos da me-
mria so resultados de sistemas dinmicos de organizao e apenas existem na medida em que a
organizao os mantm ou os reconstitui (LE GOFF, 1996, p. 423-424).
Por esse motivo, alguns cientistas acabaram aproximando a memria dos fenmenos ligados
com a esfera das cincias humanas e sociais. Nesse sentido, a noo de memria foi enriquecida,
recentemente, pelos desenvolvimentos da ciberntica e da biologia, sobretudo metaforicamente e em
relao com a memria humana consciente (LE GOFF, 1996, p. 426). Em relao luta das foras
sociais pelo poder, a memria coletiva foi posta em jogo de forma importante. Quanto a isto:
Tornarem-se senhores da memria e do esquecimento uma das grandes preocupaes das
classes, dos grupos, dos indivduos que dominaram e dominam as sociedades histricas. Os esque-
cimentos e os silncios da histria so reveladores desses mecanismos de manipulao da memria
coletiva.
Neste contexto, o estudo da memria social acaba sendo um dos meios fundamentais, se-
gundo Le Goff (1996), de abordar os problemas relacionados ao tempo e a histria, visto que
em relao a eles a memria ora est em retraimento, ora em transbordamento.
2.1.1 Conceito de tempo
Mas o que pode ser entendido como tempo? Qual a sua denio? Essa uma questo difcil de
ser respondida. Todavia, buscando uma resposta, observa-se que, segundo o minidicionrio Houaiss,
entre as signicaes para o termo congura-se um perodo contnuo e indenido no qual os eventos
se sucedem e criam no homem a noo de presente, passado e futuro (HOUAISS; VILLAR, 2008, p.
721). O futuro o que se espera, o passado que se recorda e o presente aquilo sobre o que se est
atento! Logo, futuro, passado e presente so, respectivamente: espera! Memria! Ateno! O tempo
o que se vive, o que se viveu e o que se viver! (SANTO AGOSTINHO, 1980, p. 228).
Segundo Aristteles, no se pode perceber o tempo sem que se perceba juntamente o movimen-
to, mesmo que seja somente o movimento da mente, visto que o tempo tem que ser o movimento ou
algo relacionado ao movimento (BONATO, 2008). Nessa linha:
44
O tempo, ou melhor, a sucesso temporal denida a partir de Aristteles como o agora (o
instante), o antes e o depois; essas so noes a partir das quais o tempo pode ser denido
como: a medida do movimento segundo um antes e um depois, segundo um anterior e um
posterior. O tempo uma espcie de nmero que se mede e s pode ser medido numerica-
mente. Tempo e movimento no s se relacionam, mas so interdenveis. O tempo medi-
do pelo movimento e o movimento medido pelo tempo (BONATO, 2008, p. 24).
Todavia, o autor segue mencionando que o tempo no movimento, embora exista uma ani-
dade entre o tempo e o movimento. Isto porque os movimentos variam e so multiformes, todavia o
tempo no varia, podendo ser considerado uma medida uniforme de movimentos multiformes, visto
que: o tempo o mesmo, em todo o lugar e para todos os homens (ARISTTELES apud BONATO,
2008, p. 25).
Ainda, Bonato (2008, p. 25) refere que um dos movimentos tem o privilgio de estabelecer a
medida do tempo: o movimento eterno e regular da esfera celeste, mais precisamente do sol em
torno da terra (sic). Dessa forma, o tempo uma medida xada pelo esprito humano a partir de um
movimento astronmico, sendo que ao contrrio do movimento, o tempo no existe fora da alma,
sem o esprito. Nesse sentido, conforme Bernard Piettre, se o tempo um nmero, tem que existir a
alma que o numere, pois, para que uma coisa seja numerada ou simplesmente numervel, necessrio
existir um ser que numere (PIETTRE, 1997, p. 21).
Tentando denir o tempo na concepo atual, Fabiana Marion Spengler (2010, p. 180) arma
que, simbologicamente, a palavra tempo designa a relao de um grupo de seres vivos dotados de
uma capacidade biolgica de memria e de sntese estabelecida entre dois ou mais processos, um dos
quais padronizado para servir aos outros como quadro de referncia e padro de medida. Dessa
forma, percebe-se que as relaes temporais so institudas em diversos nveis, de mltiplas comple-
xidades.
E como o tempo no se deixa ver, tocar, ouvir, saborear e nem respirar, so criados os relgios
para ao menos oferecer orientao ao homem quanto durao do dia e da noite, pois a sensao do
passar do tempo tem central importncia para os sentimentos de conscincia (SPENGLER, 2010).
Todavia, a verdadeira medida do tempo, segundo Franois Ost (2005, p. 22), no nem relojoeira,
nem subjetiva, como armado por Fernando Pessoa ao referir no saber o que o tempo. Para Ost
(2005), o tempo scio-histrico, produto das construes coletivas da Histria, a medida que serve
simultaneamente para materialidade do tempo dado e da experincia do tempo vivenciado, reelabo-
rando os seus elementos, ou seja, d-lhes as palavras e os instrumentos para se dizer (OST, 2005,
p. 23).
Segundo Fabiana Marion Spengler (2010), existem diversas noes de tempo, sendo que os tem-
pos articiais so produzidos pela combinao da tecnologia com os ritmos de vida das pessoas. Nes-
se sentido, a automatizao e a robotizao das empresas acabaram por romper o tempo tradicional,
e a acelerao temporal aproxima o presente do futuro, conferindo-lhe uma densidade proveniente
da quantidade e alcance dessas mudanas em curto espao de tempo (SPENGLER, 2010, p. 186).
Observa-se que na Era Industrial o tempo no poderia ser desperdiado, pois as mquinas no para-
45
vam e os trabalhadores tinham que acompanhar o ritmo, o que acabava fazendo com que, segundo
Bolzan (1998), a mquina fosse uma forma de domar os operrios. Assim, com a mecanizao houve
a acelerao do ritmo de vida das pessoas, sendo necessria a diviso de tarefas (adoo do sistema
fordista) para haver economia de tempo, visto que se exigiam resultados em curto prazo fazer mais
no menor tempo possvel a m de se obter o lucro do sistema capitalista. Dessa forma, com a mo-
dernidade, o tempo passou a ser escrito, ter uma histria e pode ser mudado e manipulado.
Nesse sentido, segundo Aury Lopes Jnior (2005), a sociedade contempornea dominada
pela acelerao e a lgica do tempo curto. Arma o autor que a sociedade atual regida pelo tempo,
sendo que a velocidade a alavanca do mundo contemporneo e conduz angstia do presentesmo.
Isso porque se busca expandir ao mximo o fragmento do tempo chamado de presente, o qual est
espremido entre um passado que no existe, uma vez que j no , e um futuro contingente, que ainda
no , e que por isso, tambm no existe. Nessa incessante corrida, o tempo rege a vida pessoal e pro-
ssional das pessoas; por isso, com a acelerao do tempo, passou-se a exigir do Estado uma resposta
adequada e rpida, consequentemente acelerando o tempo do prprio Direito, como se ver a seguir.
2.1.2 Tempo no Direito
Oportuno salientar a interligao entre o tempo e o direito, pois o direito afeta a temporalizao
do tempo e este determina a fora constituinte do direito. Em termos mais precisos, segundo Franois
Ost (1999, p. 14) o direito temporiza ao passo que o tempo institui. Analisando a obra O tempo do
direito, do escritor belga Franois Ost, Leonel Severo da Rocha (2007) resume de forma clara quais
as caractersticas do tempo do direito dentro das trs teses centrais:
Para Ost, claramente inspirado em Castoriadis, o Tempo do Direito possui trs caractersti-
cas: a primeira, o Tempo uma instituio social, uma construo social, isto quer dizer,
que no existe o Tempo em si, o Tempo da fatalidade, ou dos bons tempos. O Tempo
construdo pela sociedade. A segunda que o Direito tem como funo principal contribuir
com a institucionalizao social, isto quer dizer, que a funo de controle do Tempo do
Direito uma funo instituinte, o Direito tem que fazer com que aqueles instantes, aquelas
possibilidades de construo e de deciso que ns realizamos na sociedade tenham durao,
sejam assimiladas, sejam institucionalizadas. Isto , o Direito tem que fazer com que a so-
ciedade exista, o Direito constri a sociedade. O Direito um dos construtores da sociedade,
construtor de instituies, ou seja, de decises, de valores, de experincias, de desejos, de
atos. De situaes que se quer que continuem, que se mantenham, que se institucionalizam,
ento o Direito tem realmente a funo de institucionalizar a sociedade. A terceira carac-
terstica seria que preciso uma dialtica entre Tempo como instituio social e o Direito
como institucionalizao social (ROCHA, 2007, p. 201).
Segundo Fabiana Marion Spengler (2010), no existe tempo, direito e sociedade isolados, mas
sim, trata-se de uma instituio imaginria, na qual o tempo institui e institudo, sendo o Direito
uma instituio temporal. Para Ost (1999), a construo jurdica do tempo se estabelece a partir do
ritmo da temperana, que nada mais do que a sabedoria do tempo, ou seja, a justa medida de seu de-
46
senrolar, uma vez que a aplicao do direito exige uma justa medida entre a continuidade e a mudan-
a, a m de garantir o equilbrio das relaes sociais. Dessa forma, fala-se em ligar e desligar o tem-
po (OST, 1999, p. 17), exigindo-se temperana em cada caso concreto. Nesse sentido, um desao
para os juristas fazer uso adequado dos quatro tempos: memria, perdo, promessa e questionamento.
Sobre esses quatro tempos, Leonel Severo da Rocha (2003) esclarece:
[...] 1) a memria - o direito a memria da sociedade. O que so os cartrios, os arquivos,
os nossos documentos, seno aquilo que est dentro da memria do Direito [...] o Direito
tem como funo manter a memria. Nesse sentido, o Direito est muito ligado idia (sic)
de tradio, ento o Direito constri uma certa sociedade, a sua memria da sociedade,
ela mantm a tradio. No existe direito sem passado, sem memria, sem tradio. 2) o
perdo o Direito necessita do perdo. [...] o perdo o momento de maturidade do Di-
reito. Enquanto no existe perdo ns estaremos sob a Lei de Talio. O Direito moderno
surge com a idia (sic) de perdo. Mas o perdo como uma seleo de esquecimento, porque
perdoar no esquecer tudo. Alm do mais, o perdo realizado por um terceiro, o Poder
Judicirio, que encaminha esses processos de perdo. Assim, importante falar de perdo
relacionado com a memria no sentido de esquecimento, porque a memria [...] no a ca-
pacidade de lembrar tudo, uma pessoa que lembrasse de tudo no teria Tempo, estaria fora
do Tempo. Deve-se esquecer algumas coisas para se poder reetir e entrar no Tempo. Ento
ter memria saber lembrar e saber esquecer o que interessa no momento presente, sendo
o perdo uma seleo do que deve ser esquecido [...]. 3) a promessa a promessa uma
tentativa de ligar-se com o futuro. Trata-se da tentativa de construo do futuro. O que , por
exemplo, o constitucionalismo? um conjunto de promessas, a tentativa de construir uma
nova sociedade no futuro. A promessa extremamente importante no sentido de que ela
tem que romper com a tradio [...]. 4) o questionamento o momento mais importante
da reproduo do Tempo no Direito, porque o questionamento no signica o rompimento
com as promessas, porque se for um rompimento com as promessas ns negamos o novo.
Mas ao mesmo tempo o questionamento tambm no pode ser um rompimento completo
com a memria, sem passado no temos histria, e caramos tambm num espao vazio. O
questionamento tem que possuir a capacidade de ligar o Tempo e o Direito com a memria,
com o perdo e com a promessa. [...] Trata o questionamento da produo de Direito, da
produo de novos institutos, da produo de novas vivncias, de novos valores que depois
sero memria, sero passado, e, ao mesmo Tempo, da capacidade de desinstitucionalizar
aquilo que foi institudo. [...] O Direito tem que ter a capacidade de construir, reconstruir e
desconstruir o Tempo e a si prprio (ROCHA, 2003, pp. 315-316).
Assim, conforme disposto por Fabiana Marion Spengler (2010, p. 199), o Direito a memria
da sociedade, sendo que funo do Direito manter a memria, pois no existe Direito sem passado,
memria e tradio. Trata-se aqui de um passado renovado, construdo e reconstrudo. E a memria
pressupe o esquecimento, ou o perdo, que uma seleo do que deve ser esquecido, dando a ideia
de esquecimento seletivo (OST, 1999).
Observa-se que o direito moderno trabalha com a ideia do perdo, o qual realizado por um
terceiro, o Poder Judicirio, que, por sua vez, controla a dialtica memria/esquecimento e triangu-
lariza a relao processual. Dessa relao triangulada se espera uma sentena, ou seja, a deciso, o
47
julgamento, que s pronunciada aps um debate contraditrio entre as partes, mas que dispe sobre
o passado, utilizando-se da lei, que dispe para o futuro, ocasionando um paradoxo (SPENGLER,
2010). Assim, um desao para o jurista pensar as vias de abertura do futuro sob formas durveis,
quer dizer, rompendo, porm ao mesmo tempo se apoiando no passado, considerando-se que o tempo
social se apoia no passado e nele que se encontra a identidade social (OST, 1999).
A modernidade jurdica pensa sob a forma de promessa, a qual exemplicada pela Consti-
tuio, que se apresenta sob esta forma, pois um instrumento jurdico de ligao com o futuro. A
promessa uma tentativa de construir uma sociedade melhor, tornando-a menos imprevisvel. E jus-
tamente o questionamento que liga o direito com a memria, o perdo e a promessa, fazendo com que
ele se torne adequado a cada caso e se aproxime mais do social. Nesse sentido, fazendo uma anlise
do tempo do direito com o tempo do processo em Franois Ost, Marco Jobim (2012, p. 70) arma que:
Memria, perdo, promessa e questionamento esto relacionados, cada qual, a uma etapa do
processo. Para chegar a sua deciso nal, o juiz dever realizar um exerccio de memria e
retirar de tudo que existe no processo aquilo que somente importa, perdoando o resto. Sua
sentena uma promessa de que o direito material ser entregue parte que o detm, por
meio deste questionamento que religa tudo deciso nal.
Todavia, a sociedade moderna rf de memria e acredita na construo de uma identidade
nas experincias cotidianas. Assim, atualmente predomina o reinado do instante, do efmero, da ur-
gncia, com a imposio de aes em tempo real, instantneo. Dessa forma, a discusso passa para a
questo do direito e do tempo do processo, o qual precisa lidar com imensido de ritos e prazos. E o
processo a memria do conito institucionalizado (SPENGLER, 2010).
2.1.3 Tempo no Processo
Nesse sentido, em relao ao tempo e o processo, que um ritual, observa-se, inicialmente, que
o tempo do processo no um tempo ordinrio. Ele um tempo contnuo, com um comeo e um m.
um tempo nico (no reproduzvel) devido autoridade do princpio da coisa julgada, que busca a
verdade e a garantia de que o acusado/requerido possa se defender. O tempo do processo resultado
de regras processuais e da matria litigiosa, que impe o ritmo dos procedimentos, o qual deve inte-
grar as evolues do litgio. Assim, segundo Gisele Salgado (2007), observa-se que a legislao que
regulamenta o processo civil brasileiro tem diversas normas de como regrar o tempo no processo,
atravs de diferentes critrios de aferio de cumprimento de prazos. Tais prazos, segundo a autora,
se diferenciam: a) pelo tempo (dependendo de cada instrumento processual), b) pelo sujeito do prazo,
c) pela forma de contagem do prazo, d) pela sua forma (estipulados em lei ou no, prazos prprios e
prazos imprprios), e) pelo rito do processo, etc.
No processo, o tempo recriado, ou seja, no decorre de um tempo real, uma vez que o tempo
muito mais longo para as partes (especialmente o acusado) do que para os prossionais da Justi-
a (SPENGLER, 2010, p. 212). Segundo Cludia Alberton, o tempo do processo aquele mnimo
48
imprescindvel para que sejam respeitadas as demais garantias constitucionais do contraditrio, da
ampla defesa, da inafastabilidade do controle jurisdicional, da motivao dos atos processuais, entre
outros (ALBERTON, 2013).
Sobre o assunto, Fabiana Marion Spengler (2008, p. 43-44), em obra intitulada Tempo, Direito
e Constituio, parafraseando Eligio Resta, menciona que:
[...] o processo do qual tanto se fala e sobre o qual tanto se litiga, no pode ser considerado
outra coisa seno um lugar, nico, onde se realizam duas exigncias diferentes: a primeira
a busca da verdade em uma histria que uma lei prev como delito/ilcito; a segunda
a garantia que o acusado/requerido possa se defender da acusao que lhe feita. Ambas
existem uma em funo da outra, e no uma contra a outra, e juntas, entre elas, se constitui
o critrio fundamental de legitimao da jurisdio.
Ao analisar o tempo e o processo, Tucci (1997) assevera que patente a preocupao glo-
bal em torno da durao intolervel dos feitos, j que esta congura um enorme obstculo para
que o processo cumpra seus compromissos institucionais. O autor segue armando que o tempo
pode causar o perecimento das pretenses, ocasionar danos econmicos e psicolgicos s partes
e prossionais operadores do direito, estimular composies desvantajosas, e consequentemente,
gerar descrdito ao Poder Judicirio e ao Estado como um todo. Salienta-se, ainda, que o tem-
po de durao do processo aumentou, na medida em que a sociedade e as relaes que a regem
evoluram e se tornaram mais complexas. Tambm o maior acesso ao Judicirio colaborou para
o seu congestionamento, uma vez que a estrutura Estatal no acompanhou o aumento no nmero
de demandas.
Cabe salientar que visvel que o processo deve durar algum tempo, todavia, deve ser apenas
suciente para que os litigantes possam expor sua pretensa razo e para que o magistrado possa ree-
tir sobre a hiptese. Surge a problemtica quando este tempo consumido por burocracia cartorria
intil, pelo abuso do direito de defesa ou at pela morosidade dos julgadores (FONTAINHA, 2009).
Ainda nesse sentido, Horcio Rodrigues (2005, p. 284) arma que:
O processo no apenas deve se preocupar em garantir a satisfao jurdica das partes, mas
principalmente, para que essa resposta aos jurisdicionados seja justa, imprescindvel que
se faa em um espao de tempo compatvel com a natureza do objeto litigado. Do contrrio,
torna-se utpica a tutela jurisdicional de qualquer direito.
Ainda nessa linha a armao de Paulo Hoffman, o qual menciona que:
imprescindvel que o processo tenha uma certa durao, maior do que aquela que as partes
desejam, porquanto o Estado deve assegurar aos litigantes o devido processo legal, amplo
direito de defesa e contraditrio e, at mesmo, tempo para se prepararem adequadamente.
Contudo, nada justica a interminvel espera causada pela tormentosa durao do processo
a que os cidados se veem submetidos e da qual, ao nal, resta sempre a sensao de injus-
tia (HOFFMAN, 2005, p. 572).
49
A vida social pede para ser regenerada, e esse o sentido do tempo judicirio. Todavia, essa re-
criao da ordem social no consiste numa simples representao, sendo que o ritual permite tambm
que a sociedade participe dessa criao. Salienta-se que o tempo da ritualidade judiciria evoca o
tempo do Direito, o qual parece ser insensvel ao tempo, pois integra o passado num presente eterno.
E essa elaborao simblica do processo hoje alvo de ataques e crticas, pois na maioria das vezes a
Justia acusada de ser demasiada lenta (SPENGLER, 2010).
Na busca da efetividade do processo, com a misso social de eliminar conitos e fazer justia,
vale citar os dizeres de Pedro Lenza (2008, p. 318), segundo o qual, em algumas situaes a demora,
causada pela durao do processo e sistemtica dos procedimentos, pode gerar total inutilidade ou
ineccia do provimento requerido. Nesse sentido, conforme constatou Bedaque (2006, p. 15):
[...] o tempo constitui um dos grandes bices efetividade da tutela jurisdicional, em es-
pecial no processo de conhecimento, pois para o desenvolvimento da atividade cognitiva
do julgador necessria a prtica de vrios atos, de natureza ordinatria e instrutria. Isso
impede a imediata concesso do provimento requerido, o que pode gerar risco de inutilidade
ou ineccia, visto que muitas vezes a satisfao necessita ser imediata, sob pena de pereci-
mento mesmo do direito reclamado.
Observa-se, assim, que no basta uma deciso judicial ser justa e correta. necessrio tambm
que ela seja ecaz e para isso, tempestiva. Isso porque de nada adianta uma deciso que chegue a
destempo, entregue ao jurisdicionado em momento que no mais lhe interessa o reconhecimento e
declarao do direito pleiteado. Nesse sentido, conforme Nalini (1994, p. 66):
A demora na outorga da prestao jurisdicional pode representar, em casos extremados, ver-
dadeira negao de Justia. Prolongamento excessivo da demanda constitui bice ao acesso,
pois a facilitao compreende a entrega oportuna e clere do prstimo judicial.
Dessa forma, verica-se que em razo das reclamaes acerca da morosidade (lentido) da
Justia, o Judicirio brasileiro passou por uma reforma, estabelecida pela Emenda Constitucional n
45/2004, que foi uma das tentativas na busca de dar respostas mais cleres aos jurisdicionados, com
expectativa de que suas alteraes possam gerar transformaes para impor uma efetividade quanti-
tativa e qualitativa junto ao Sistema Judicirio Nacional. A referida Emenda, segundo Fortes (2009)
faz parte de uma iniciativa conjunta dos poderes executivo, legislativo e judicirio para extirpar a
morosidade dos processos judiciais e a baixa eccia de suas decises.
A unio dos trs poderes, na busca de um judicirio mais clere e eciente, foi coroada pela
assinatura, no dia 15 de dezembro de 2004, do I Pacto Republicano, um Pacto de Estado em favor
de um Judicirio mais rpido e republicano. Tal pacto foi assinado pelos representantes maiores dos
trs poderes (Presidentes da Repblica, do Senado, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribu-
nal Federal), com o compromisso de realizarem medidas conjuntas para minimizar os problemas do
judicirio que retardam o desenvolvimento nacional (FORTES, 2009). Dentre os onze compromissos
que foram apresentados no primeiro acordo republicano a respeito de diversos temas, cabe destacar,
50
em relao temtica da presente pesquisa, a implementao da reforma constitucional do Judicirio,
o acesso justia e a informatizao.
Salienta-se que a EC n45/2004 tem incidncia na questo do acesso justia, mas principal-
mente sobre a tutela jurisdicional que passa a dever ser tempestiva, visto que no basta apenas
garantir o acesso ao poder judicirio e os meios adequados para defesa, pois para satisfazer o juris-
dicionado preciso ainda que a tutela pleiteada seja conferida dentro de um razovel prazo, sob pena
de se tornar totalmente intil (SPALDING, 2005, p. 32). Ademais o tempo no processo necessita ser
utilizado nos seus minutos e segundos atravs de uma mquina estatal mais complexa e rpida, pois
as lides de um mundo ps-moderno atuam tambm nessa rapidez (SALGADO, 2007).
Assim, importante vericar a questo da celeridade e razovel durao do processo advinda
com a Emenda Constitucional n 45/2004, que ser objeto do prximo tpico.
2.2 A Emenda Constitucional n 45/2004 e a durao razovel do processo
Verica-se que a Emenda Constitucional n45/2004 inseriu na Constituio de forma expressa
os princpios da celeridade processual e da razovel durao do processo, ao acrescentar mais um
direito fundamental aos setenta e sete incisos j existentes no art. 5. Com essa emenda, dentre outras
diversas alteraes, foi acrescentado Constituio Federal o inciso LXXVIII, ampliando os direitos
e garantias fundamentais, o qual refere que a todos, no mbito judicial e administrativo, so asse-
gurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao
(BRASIL, 2013a).
Busca-se ao menos tornar razovel a durao do processo e concretizar o princpio da garantia
constitucional do exerccio da tutela jurisdicional ou princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio,
conforme previsto no inciso XXXV do art. 5 da CF/88, ou seja, a garantia do acesso justia, que
a mais fundamental modalidade de direitos humanos. Nesse sentido, observa-se, nos dizeres de Ci-
chocki Neto (1999, p. 69-70), que
Somente o processo clere capaz de tornar efetivo o acesso justia: decises jurisdi-
cionais tardias no apenas mantm a litigiosidade; mas a exasperam, pois deixa latente
o inconformismo das partes que, a nenhum outro lugar e a nenhum outro rgo, podero
se socorrer.
Salienta-se que essa regra no pode ser entendida como simples garantia formal, sob pena de
comprometer a dignidade da pessoa humana e, por isto, deve tambm, ser entendida como direito
justia clere (PALHARINI JNIOR, 2005, p. 768). De nada adianta a justia atrasada, a qual no
pode ser considerada justia, mas sim uma injustia. Assim, seu acesso deve ser efetivo, ou seja, um
direito tutela jurisdicional adequada, efetiva e tempestiva (MARINONI, 1999, p. 218). No mesmo
sentido a manifestao de Tucci (1999, p. 237), ao armar que o direito de acesso ordem jurdica
justa, consagrado no art. 5, XXXV, da CF, no exprime apenas que todos podem ir a juzo, mas tam-
bm, que todos tm direito adequada tutela jurisdicional, ou melhor, a tutela jurisdicional efetiva,
51
adequada e tempestiva.
Dessa forma, a celeridade e a durao do processo em prazo razovel so manifestaes do
direito fundamental ao acesso justia.
2.2.1 Princpio da celeridade ou brevidade processual
Como visto, a celeridade, tambm conhecida como brevidade processual, j se encontrava pre-
vista, ainda que implicitamente, como garantia constitucional antes mesmo da Emenda Constitucio-
nal n45/2004, pois o acesso justia, previsto no art. 5, inciso XXXV, da Carta Magna de 1988,
para ser efetivo, necessita celeridade. Ademais, tambm se encontrava pontualmente consagrada em
diversas normas infraconstitucionais, como, por exemplo, na Lei n 9.099/95 (Lei dos Juizados Es-
peciais Cveis e Criminais) e na Lei n 10.259/01 (Lei dos Juizados Especiais Federais). Inclusive, j
havia previso no Cdigo de Processo Civil, no sentido de competir ao juiz velar pela rpida soluo
do litgio (art. 125, II, CPC), evitando dilaes indevidas no julgamento do processo. Todavia, antes
da Emenda Constitucional n 45/2004 inexistia previso expressa em nvel constitucional.
Tambm possvel armar que a previso do procedimento sumrio, que tem como caracte-
rstica a simplicao dos atos processuais e a reduo dos prazos e incidentes, tem como objetivo
atingir a celeridade processual. Ainda, o princpio da celeridade vige plenamente nos dispositivos que
preveem a tutela antecipada (art. 273, CPC), assim como nas aes de cunho mandamental [como por
exemplo, mandado de segurana (Lei n 12.016/09) e Habeas Corpus].
Todavia, antes da Emenda Constitucional n 45/2004, a previso mais clebre do Princpio
da Celeridade Processual era a contida na Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais (Lei n
9.099/95), a qual prev expressamente, em seu artigo 2, que o processo orientar-se- pelos critrios
da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que
possvel, a conciliao ou a transao (BRASIL, 2013d
7
). Atendendo aos reclamos da sociedade, em
geral, e da comunidade jurdica, buscou-se com os Juizados Especiais permitir a soluo mais rpida
das causas cveis de menor complexidade e das infraes penais de menor potencial ofensivo, facili-
tando ao cidado o acesso ao Judicirio.
Observa-se na Lei dos Juizados, que a celeridade um de seus princpios orientadores, sendo
que este princpio est associado ideia de velocidade e concentrao de atos processuais, aproximan-
do-se muito com a economia processual. Esta, por sua vez, est intimamente ligada informalidade
dos atos processuais dos Juizados Especiais, visando o maior aproveitamento da lei em um ato proces-
sual. Nesse sentido, aproveita-se todo o quanto realizado que no tenha causado prejuzo a qualquer
das partes (PALHARINI JNIOR, 2005, p. 774).
Verica-se, segundo Bonm (2008), que o contedo do princpio da celeridade processual est
ligado a ideia de economicidade, visto que possui nfase da nuance temporal, ou seja, o processo deve
7
Sem destaques no original.
52
buscar a construo do provimento nal no menor intervalo de tempo possvel. Assim, o princpio
da celeridade busca uma atividade processual que, sem comprometer os demais postulados do pro-
cesso, atenda expectativa das partes num lapso temporal adequado e til para elas. Dessa forma, a
celeridade processual esta associada ideia de garantir ao jurisdicionado o acesso a um processo sem
dilaes indevidas.
Com isso, observa-se que o princpio da celeridade e da razovel durao do processo esto in-
terligados: para uma razovel durao do processo imprescindvel celeridade na tramitao. Assim,
a razovel durao do processo, por ser mais ampla, abrange a celeridade do processo, razo pela qual
se passa a estud-la
8
.
2.2.2 Princpio da razovel durao do processo
Como princpios interligados que so, assim como a celeridade tambm a razovel durao do
processo, manifestao do direito fundamental de acesso justia, j se encontrava prevista antes da
Emenda Constitucional n 45/2004.
Observa-se que a partir da codicao dos Direitos Humanos que o fenmeno da razovel du-
rao do processo passa a ser inserido tanto em Tratados, Pactos ou Convenes Internacionais, como
nas Constituies, que tambm passaram a incorporar em seus textos o captulo dos direitos e garan-
tias fundamentais. Destaca-se que o foco original de disseminao da preocupao com a razovel
durao do processo, em proporo mundial, ocorreu com a Conveno Americana sobre os Direitos
Humanos de 1969, conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica, que foi aderida pelo Brasil em
25 de setembro de 1992, ressalvadas as clusulas facultativas do art. 45, 1 e art. 62, 1 (COMPARA-
TO, 2010). Nesse sentido, observa-se no item 1, do artigo 8, que trata das garantias judiciais, que:
1. Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo
razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido an-
teriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou na
determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, trabalhista, scal ou de qualquer
outra natureza (PIOVESAN, 2012, p. 628) sem grifo no original.
8
Salienta-se que no objetivo do presente trabalho discutir acerca das teses de autonomia ou no dos
princpios fundamentais da durao razovel do processo e da celeridade processual. Embora, h que se
mencionar que parte da doutrina e alguns juzes entendem tais princpios como sinnimos, sendo que outra
parte os entende como autnomos. Nesse sentido o entendimento de Marco Jobim, para quem a durao
razovel do processo tem por nalidade a garantia ao jurisdicionado que ingressa no Poder Judicirio de que,
em determinado tempo, e que este seja razovel, o seu processo tenha sido efetivado, ou pelo menos tenha
sua sentena transitada em julgado. J a celeridade processual garantia ao jurisdicionado de que os atos
processuais sejam realizados no menor espao de tempo possvel, numa linha mais de economia processual
(JOBIM, 2012, p. 119). Tambm Luiz Guilherme Marinoni defende que [...] o direito durao razovel do
processo no sinnimo de celeridade processual, uma vez que compreende, alm do direito tutela jurisdi-
cional tempestiva, direito ao prazo adequado para a prtica de atos processuais e direito de no ter a esfera
jurdica restringida por tempo desnecessrio [...] (MARINONI, 2009, p. 82). No presente trabalho entende-se
que os princpios esto interligados, sendo que a durao razovel do processo, por ser mais abrangente,
engloba a celeridade processual.
53
No mesmo sentido, verica-se no item 1, do artigo 25, que trata da proteo judicial, que:
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efe-
tivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus
direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela lei ou pela presente Conveno,
mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de
suas funes ociais (PIOVESAN, 2012, p. 633) sem grifo no original.
Salienta-se, ainda, que no mbito internacional, a Conveno Europeia dos Direitos do Homem,
de 1950, tambm j demonstrava preocupao com a demora no trmite processual, visto que em
seu artigo 6, 1 fez constar a garantia de que toda pessoa tem direito a uma audincia equitativa e
pblica, dentro de um prazo razovel, por um tribunal independente e imparcial.
Dessa forma, a Emenda Constitucional n 45/2004 no trouxe inovao em relao garantia da
razovel durao do processo, pois o Brasil j era signatrio do mencionado Pacto desde 1992. Toda-
via, ao introduzir essa determinao no art. 5 da Constituio Federal, instituiu esse princpio como
um direito fundamental, o qual deve ter aplicao imediata, pois conforme disposto no pargrafo 1,
do artigo 5, da Carta Constitucional Brasileira, as normas denidoras dos direitos e garantias fun-
damentais tm aplicao imediata (BRASIL, 2013a).
O que no se pode conformar-se com a aludida previso, pois, como determina o comando,
so assegurados os meios que garantam a celeridade da tramitao do processo. Assim, conforme
sinalizado por Grinover (2005, p. 501):
[...] esses meios devem ser inquestionavelmente oferecidos pelas leis processuais, de modo
que a reforma infraconstitucional ca umbilicalmente ligada constitucional, derivando de
ordem expressa da Emenda n. 45/2004. Trata-se, portanto, de fazer com que a legislao
processual oferea solues hbeis desburocratizao e simplicao do processo, para
garantia da celeridade de sua tramitao.
E a m de cumprir o comando xado na Reforma do Judicirio, diversas leis foram e esto
sendo criadas buscando uma maior racionalizao da prestao jurisdicional. Isso porque, tendo em
vista que a protelao e a morosidade comprometem a til e justa entrega da prestao jurisdicional,
necessrio adaptar o Judicirio brasileiro para que de fato d ao processo uma durao razovel.
Segundo Carvalho (2005, p. 217), so reconhecidas como caractersticas marcantes da garantia
constitucional do prazo razovel para durao do processo:
[...] (i) universalidade, porquanto destinada a todos que esto submetidos jurisdio brasileira;
trata-se, portanto, de um direito fundamental assegurado a todos, indistintamente; (ii) limitabilida-
de, os direitos fundamentais no so absolutos; isso quer dizer que a garantia da durao razovel do
processo deve ser interpretada luz do sistema e que duas garantias constitucionais podem chocar-
se, como, v.g., celeridade e contraditrio. Tal fenmeno denominado conito positivo, resolvido
pelo princpio da proporcionalidade, tambm chamado de princpio absoluto; (iii) cumulatividade,
uma vez que essa garantia pode, e no raras vezes, cumulada com outras; nalmente, (iv) irrenun-
ciabilidade, na medida em que os titulares da garantia constitucional no podem dela dispor.
54
Mas o que o tempo razovel para a durao de um processo judicial?
Como j foi tentado esclarecer o conceito de tempo, necessrio agora se faz buscar entender
qual o sentido da palavra razovel, no contexto de tempo razovel, ou de durao plausvel do
processo. Assim, segundo a prpria denio do dicionrio, razovel signica ser aceitvel, que
tem bom senso, no excessivo, dentre outras signicaes (HOUAISS; VILLAR, 2008). Todavia,
conforme Lus Carlos Moro (2005) no na literalidade que se encontra a aplicao de se propor-
cionar a razovel durao do processo, mas sim na interpretao teleolgica e sistemtica do
texto. Para o autor, na prtica caber ao prprio Judicirio estabelecer o que razovel para si, mas
como essa disposio constitucional representa cristalino direito fundamental, de aplicao ime-
diata, os advogados devero atuar para exigir a aplicao dos princpios da celeridade e da durao
razovel do processo.
Para Jos Afonso da Silva (2005), h duas formas de concretizao desse mandamento
constitucional: a) promover alteraes na legislao federal para tornar mais efetivo o acesso
justia; e b) os tribunais (e analogicamente os entes administrativos) atuarem de forma incisi-
va, para que tomem providncias face a eventuais membros desidiosos. J segundo Rodrigues
(2005, p. 289), a ideia de razovel durao do processo deve ser interpretada considerando
duas hipteses: a) tempo razovel o tempo legal, expressamente previsto na legislao pro-
cessual; b) tempo razovel o tempo mdio efetivamente despendido no pas para cada espcie
concreta de processo.
Nesse sentido, segundo Fabiana Marion Spengler (2010, p. 217):
A primeira opo reproduz um critrio objetivo, sofrendo o desgaste de nem sempre existir,
em cada etapa processual, tempo previamente denido em lei. J a adoo da segunda hi-
ptese traz a negativa da garantia constitucional, pois a mdia de durao dos processos no
Brasil hoje se encontra muito acima do legal e do razovel.
Na mesma linha, Bolzan de Morais (2005, p. 16), discutindo sobre a expresso prazo razovel,
arma que o seu sentido deve ser preenchido no caso concreto, tendo como indicativo a melhor e
maior realizao da garantia de acesso justia na perspectiva de acesso a uma resposta questo
posta qualitativamente adequada e em tempo quantitativamente aceitvel. Dessa forma, observa-se
que a busca pela celeridade processual deve levar em conta uma resposta qualicada aos conitos,
pois no basta que uma deciso judicial seja justa e correta, ela deve ser tempestiva, pois se torna
inecaz quando chega tarde, ou seja, quando entregue ao jurisdicionado no momento em que no
lhe interessa nem mesmo o reconhecimento e a declarao do direito pleiteado (SPENGLER, 2010,
p. 218).
Sobre o assunto, Jos Afonso da Silva (2005, p. 432) arma que
[...] a norma acena para a regra de razoabilidade cuja textura aberta deixa amplas margens
de apreciao, sempre em funo de situaes concretas. Ora, a forte carga de trabalho dos
magistrados ser, sempre, um parmetro a ser levado em conta na apreciao da razoabili-
dade da durao dos processos a seu cargo.
55
Todavia, embora o volume de processos que tramita no Judicirio inviabiliza, muitas vezes,
a observncia de um perodo de tempo satisfatrio aos interessados, a obstruo dos rgos do Ju-
dicirio pela quantidade de processos no constitui, por si s, motivao objetiva para a demora in-
justicvel de alguns provimentos. Salienta-se que, segundo Scartezzini (2005), a durao razovel
do processo estabelecida na Constituio Federal tem como objetivo demonstrar que a justia deve
atender ao interesse pblico de soluo de controvrsias, mediante uma atuao jurisdicional breve,
porm, pronta e ecaz, atendendo-se aos interesses do Estado-poder e do Estado-sociedade. Nesse
sentido, de nada adianta a prestao tardia:
A razoabilidade tem um contedo mnimo, que abrange o tempo mnimo de apreciao por
parte do magistrado, para se inteirar dos interesses de autor e ru e denir quem tem razo;
de outro lado, contm a expectativa do detentor do direito em ver solvida a lide, com a an-
lise de sua pretenso deduzida em juzo (SCARTEZZINI, 2005, p. 43).
Em linhas gerais, h um consenso de que para que haja uma razovel durao do processo
necessrio que o processo tramite sem dilaes indevidas. Para ajudar nessa compreenso, observa-se
que o posicionamento da Corte Europeia dos Direitos do Homem estabelece trs critrios para veri-
car a razovel durao do processo, quais sejam: a complexidade do assunto, o comportamento dos
litigantes e de seus procuradores e a atuao do rgo jurisdicional (BELO, 2010).
A complexidade da causa aferida pelas peculiaridades das questes fticas ou jurdicas, bem
como pelo nmero de pessoas envolvidas. Nesse sentido, uma demanda que encerra grande nmero
de litigantes (autores e rus em litisconsrcio, terceiros, etc), muitos elementos fticos, com diversos
fatos controversos, a necessitar de realizao de provas a respeito deles, ou suscitar matria divergen-
te, a cujo respeito merece maior cuidado pelo rgo julgador: certamente no pode ter seu desfecho
antes de uma demanda constituda por duas partes (autor e ru), formada de poucos (ou sem) elemen-
tos fticos, e que compreenda matria exclusivamente de direito, ou, sendo de direito e de fato, no
for necessrio produzir prova em audincia (CARVALHO, 2005).
No comportamento das partes est includa a investigao sobre os responsveis pelo prolon-
gamento indevido das causas, trabalhando com temas como o abuso de direito, boa-f e lealdade
processuais, pois no adianta reformas e tcnicas para aumentar a efetividade e acelerar os feitos se
os sujeitos envolvidos no processo se desvirtuarem do objetivo da justia, utilizando-se de ns ilcitos
ou com manifesta m-f na atuao com o processo. Nesse sentido, se houver desrespeito ao dever de
probidade e lealdade processual das partes, e de seus procuradores ou de todos aqueles que, de qual-
quer forma, participam do processo, evidentemente haver comprometimento do desfecho do proces-
so em tempo razovel. Dever o rgo judicial tomar todas as providncias para evitar a ocorrncia de
manobras que ponham em risco a tempestividade da tutela jurisdicional (CARVALHO 2005).
Em relao atuao das autoridades, analisada a conduta dos juzes e serventurios, isto ,
dos agentes pblicos que lidam com o processamento e julgamento dos feitos, o que deve ser feito de
forma qualitativa, pois no basta averiguar o tempo transcorrido do processo, necessrio vericar
como esse tempo foi empregado, para vericar se foi compatvel com a atividade jurisdicional presta-
56
da. Quanto a este ponto, segundo Carvalho (2005), a obrigao de prestar a tutela jurisdicional ou ad-
ministrativa tambm se aplica aos tribunais, bem como aos rgos administrativos do alto escalo.
Assim, no possvel criar critrios lgicos para denir a durao razovel de uma demanda,
mas to somente, em cada caso, apreciar se houve o comprometimento dos envolvidos (partes, juzes,
auxiliares), atrelado complexidade da ao. Observa-se ento, que a durao do processo no est
relacionada nica e exclusivamente ao desfecho do processo, mas sim com todos os atos praticados
pelas partes e pelos rgos jurisdicional e administrativo (CARVALHO, 2005, p. 221).
Conforme Belo (2010) verica-se que os critrios especicados pela Corte Europeia de Direi-
tos Humanos afastam a doutrina da xao de prazos para a vericao da razoabilidade do tempo
processual. Essa diculdade de estabelecer prazos mximos em razo de que o exame da razoabi-
lidade concreto e no abstrato (NICOLITT, 2006, p. 26). Dessa forma, a prestao da justia em
tempo hbil no possui uma dimenso temporal delimitada, justamente por envolver casos concretos.
H que se mensurar, sempre, a celeridade processual com as demais garantias do due process of Law
(BELO, 2010, p. 62). Assim, para que o processo tenha durao razovel, justa, devem ser levadas
em considerao as variveis concretas. Na mesma linha, Teixeira Filho, ao ponderar que a justia
tardia traduz injustia, mas que a justia apressada, em determinadas situaes, tambm causa de
injustia, explicita que o problema da justia ou da injustia dos pronunciamentos jurisdicionais no
est ligado, com exclusividade, ao fator tempo, seno que, tambm, a particularidade de cada caso
concreto (TEIXEIRA FILHO, 2005, p. 22).
Observa-se que, nos ltimos tempos, a cincia processual est buscando mecanismos a m de
assegurar resultados a serem alcanados, concretamente, pela prestao jurisdicional. A instrumenta-
lidade e a efetividade processual so os alicerces do processo civil contemporneo, na busca da garan-
tia de um processo justo para os envolvidos. Assim, mais do que um processo meramente legalista, o
que se procura um processo til s partes, colocando no primeiro plano idias (sic) ticas em lugar
do estudo sistemtico apenas das formas e solenidades do procedimento (THEODORO JUNIOR,
2007, p. 09).
Segundo Hoffman (2005), o processo adequado e justo deve demorar apenas o tempo neces-
srio para a sua nalizao, observado o contraditrio, a ampla defesa, a paridade entre as partes, o
tempo necessrio para que o juiz desenvolva sua compreenso acerca do caso, bem como a realizao
das provas teis e eventuais imprevistos inerentes a qualquer atividade. Dessa forma, a busca pela
durao razovel deve orientar o legislador, o jurista e os operadores do direito sob pena de se trans-
formar a atividade jurisdicional em seu todo em uma grande fbula, um enorme dispndio de tempo e
dinheiro, que jamais atinge o to e princpio maior do estado democrtico, que a realizao da mais
ldima forma de justia (HOFFMAN, 2005, p. 580).
Tentando conceituar a razovel durao do processo Palharini Jnior (2005, p. 782) refere que:
[...] o processo que encerra em prazo razovel aquele que as partes tenham observado
os prazos estipulados para a prtica dos atos processuais e, ao mesmo tempo, aquele cujo
rgo jurisdicional, por seus representantes, no tenha sido inerte na direo das etapas do
processo que lhe incumbia impulsionar. Esta regra, mais do que parmetros estatsticos,
dependente, para sua justa aferio, de considervel dose de bom senso.
57
Salienta-se que, conforme bem analisado por Hote (2007, p. 489) o que se busca mundialmente
uma Justia rpida e efetiva, porm e acima de tudo, sem se perder a qualidade que deve ser inerente
a toda atividade jurisdicional prestada. Dessa forma, verica-se que no existem critrios objetivos
para determinar a durao razovel do processo, sendo que sua vericao dever ser feita com base
no caso concreto, respeitados os princpios constitucionais e processuais.
2.3 Durao do processo no Brasil e novas alternativas nascidas com a Emenda Constitu-
cional n 45/2004
Como visto at aqui, a morosidade processual um grande problema que decorre de inmeras
situaes. A Emenda Constitucional n 45/2004, dentre a diversas propostas trazidas para uma Re-
forma do Judicirio, apresenta tambm algumas alternativas para a celeridade e razovel durao do
processo.
2.3.1 Causas da morosidade processual no Brasil
As causas da morosidade da justia decorrem de inmeras situaes, de difcil superao, entre
elas: problemas estruturais do Poder Judicirio, como falta de recursos nanceiros; burocratizao
dos servios; ausncia de estrutura e infraestrutura adequada; baixo nvel do ensino jurdico; baixa
remunerao dos servidores; nmero reduzido de juzes e servidores; falta de aperfeioamento tan-
to para os juzes como para os servidores, assim como legislao e leis processuais inadequadas, o
excesso de recursos protelatrios, de processos e de servios. Segundo Palharini Jnior, h tambm
problemas intrnsecos ao prprio processo, atravs de um conjunto de regras que permitem que o
iter processual se arraste de forma indenida, retardando a entrega jurisdicional em tempo inaceit-
vel (PALHARINI JNIOR, 2005, p. 767). Todavia, observa-se que nenhuma delas, isoladamente,
explica a lentido processual.
Segundo Tucci (1997), podem ser destacados trs fatores como principais causas da morosida-
de: a) institucionais, que segundo o autor compreendido por uma ideologia conservadora e mesqui-
nha segundo a qual o Poder Judicirio deve ser o poder mais fraco da Repblica; b) fatores tcnicos
e subjetivos, como vencimentos dos magistrados, ampla recorribilidade das decises proferidas em
primeira instncia, a necessidade de processo executivo para a efetivao da coisa julgada, o grande
nmero de processos por magistrado, a displicncias destes (de alguns, evidentemente) com prazos
que lhes so assinados e com o expediente forense, bem como a tendncia procrastinatria do prprio
dirigente do processo, em despachos absolutamente incuos: ao ru, ao autor, ao perito, ao
contador...; c) por m, a carncia material da Justia, com nmero reduzido de juzes e de servidores,
parcas condies materiais e organizacionais.
Para Fernando Gajardoni (2003), haveria ainda o fator cultural, pois os operadores do direito
teriam excelente aptido para as lides forenses, todavia, estariam despreparados para exercer uma
advocacia preventiva, fazendo uso de prticas conciliatrias, o que ajudaria a desafogar o Poder Ju-
dicirio, consequentemente dando mais celeridade aos feitos em andamento. Tambm, boa parte dos
58
advogados muitas vezes usam todos os meios que esto ao seu alcance para retardarem o trmite
processual, a m de obterem maiores rendimentos e status perante seus pares, ou para simplesmente
dissimularem no transcurso do tempo decorrido e no esquecimento eventuais erros que foram come-
tidos.
Marco Jobim (2012, p. 122-123) ressalta como interessante o rol de motivos para a morosidade
apresentados por Fabiana Rodrigues Silveira, que entende existir trs razes que auxiliam na intem-
pestividade processual, sendo:
a primeira as causas extraprocessuais, nas quais inclui aquelas [...] relacionadas buro-
cracia da mquina administrativa como um todo, decincia na informao/comunicao
[...], dando a entender causas mais relacionadas administrao pblica; uma segunda
causa que, mesmo extrajudicial, vincula o Poder Judicirio, onde exemplicamos aquelas
onde [...] h desnecessria instigao ao litgio, geralmente por parte dos prossionais,
com formao voltada advocacia combativa [...]; e uma terceira causa, que oriunda dos
prprios problemas judiciais, como [...] a formalizao exacerbada do processo, o sistema
recursal, o sistema de produo de provas [...]. Na terceira das causas apontadas pela autora,
em especial a da forma exacerbada do processo, de se ressaltar que o processo necessita de
certa formalidade, sendo que somente aquele que extrapola os preceitos de um bom servio
ao processo de ser considerada lesiva ao interesse das partes.
H que se registrar, ainda, que os demais poderes (Legislativo e Executivo) tambm possuem
certa responsabilidade no problema da morosidade do Judicirio. Nesse sentido, o Poder Legislativo
responsvel pela demora na adequao da lei ao estgio que vive a sociedade, bem como pela quan-
tidade de instrumentos legislativos que assoberba o pas. Ademais, ocupa-se mais em atormentar o
Judicirio com escndalos, malas de dinheiros, mensales, CPIs e improbidades do que cumprindo
sua funo de scalizar e criar leis.
J o Poder Executivo um dos grandes responsveis pela demora na entrega da tutela juris-
dicional, por ser um dos maiores litigantes, seja como autor, seja como ru. Tal fato conrmado
por pesquisa
9
realizada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), no perodo de 01 de janeiro
de 2011 a 31 de dezembro de 2011 e divulgada em 2012, de forma que na anlise dos 100 maio-
res litigantes observa-se que a Unio e a Fazenda Nacional esto entre os primeiros da lista, no
ranking nacional. Ademais, observa-se que guram tambm na lista diversos Municpios, Esta-
dos, Fazendas Pblicas Estaduais, Autarquias Pblicas (neste caso, destacando-se como principal
o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS) e Fundaes Pblicas (com destaque para a Caixa
Econmica Federal - CEF).
Salienta-se, ainda, que algumas das causas da morosidade da justia brasileira esto ligadas
burocracia judicial e, mais diretamente, aos cartrios judiciais: o problema cartorrio no pas extre-
9
Pesquisa CNJ: 100 maiores litigantes. Braslia, 2012. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesqui-
sas-judiciarias/Publicacoes/100_maiores_litigantes.pdf>. Acesso em: 24 set. 2013.
59
mamente preocupante, inuindo diretamente no tempo do processo. Nesse sentido, foi realizado um
estudo
10
pela Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas (GV) em parceria com o Cebepej (Centro
Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais), a pedido da Secretaria de Reforma do Judicirio, do
Ministrio da Justia. No referido estudo, o qual consumiu dois anos e foi coordenado pelo professor
Paulo Eduardo Alves da Silva, da Direito GV, foi traado o perl de organizao e funcionamento
de quatro cartrios judiciais no Estado de So Paulo (dois na capital e dois no interior), envolvendo
92 servidores. Tal pesquisa representativa de boa parte da realidade que vigora nos cartrios e co-
marcas do pas, no tendo a pretenso de generalizar em mbito nacional as concluses alcanadas
(FUJITA; SANTOS, 2008).
No item 2 da pesquisa, denominado O impacto dos cartrios sobre a morosidade da Justia,
foi vericado que 80% (oitenta por cento) do tempo total do processo consumido dentro do cartrio
judicial. Observa-se que, enquanto o processo est em cartrio, h perodos que podem ser considera-
dos tempos mortos, ou seja, tempos em que no se praticam atos necessrios soluo do conito e
que, portanto, poderiam ser eliminados
11
. Salienta-se que, no referido estudo, consideram-se tempos
mortos aqueles em que o processo aguarda alguma rotina a ser praticada pelo funcionrio (nas pilhas
sobre as mesas e nos escaninhos), bem como os tempos gastos em rotinas que poderiam ser elimina-
das se o uxo de tarefas do cartrio fosse racionalizado.
Sobre o assunto, Humberto Theodoro Jnior (2013) assinala que a demora do processo causada pela
inrcia e no pela exigncia legal de diligncias longas, pois o que retarda intoleravelmente a soluo dos
processos so as etapas mortas, isto , o tempo consumido pelos agentes do Judicirio para resolver a praticar
os atos que lhes competem. Assim, o tempo morto seria a inatividade processual durante a qual os autos
permanecem paralisados no cartrio. Discorrendo sobre o assunto, Gisele Salgado (2007) arma que:
Em linhas gerais pode-se dizer que o tempo morto no processo judicirio o tempo em que
o processo judicirio est em andamento, sem estar correndo o prazo dos atos processuais.
O tempo morto aquele em que no h efetivamente atos processuais que levem ao m do
processo, garantindo a paz social com a resoluo dos conitos. No perodo que denomi-
namos tempo morto o processo judicirio est na mo da burocracia estatal judiciria, para
que esse volte novamente a ser movimentado pelas partes ou terceiros.
10
Esse estudo foi chamado de Anlise da Gesto e Funcionamento dos Cartrios Judiciais, publicado em
junho de 2007, e pode ser encontrado no site do Ministrio da Justia, Secretaria de Reforma do Judicirio,
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no endereo: <http://portal.mj.gov.br/refor-
ma/>. Acesso em 01 ago. 2013.
11
Em relao eliminao de atrasos inteis e desnecessrios, segundo Boaventura de Sousa Santos (2011,
pp. 42-43) preciso ter conscincia dos tipos de morosidade que contaminam cada caso e o ideal de cele-
ridade que se persegue. Nesse sentido, o autor identica dois tipos de morosidade: a morosidade sistmica
e a morosidade ativa. Para Boaventura, a morosidade sistmica seria aquela decorrente da sobrecarga de
trabalho, do excesso de burocracia, do positivismo e do legalismo. Pode-se concluir, ento, que este tipo de
morosidade que geraria o tempo morto do processo. J a morosidade ativa aquela gerada pela interpo-
sio, por parte no s de operadores concretos do sistema judicial (magistrados, funcionrios, membros do
ministrio pblico, advogados) mas tambm de algumas das partes e terceiros envolvidos no processo, de
obstculos para impedir que a sequncia normal dos procedimentos desfeche o caso (SANTOS, 2011, p. 47).
60
O estudo frisa, ainda, que o tempo em cartrio no pode ser entendido como perda
de tempo ou confundido com tempo morto do processo em cartrio, pois nele esto inclu-
dos tempos absolutamente necessrios. Segundo Fujita e Santos (2008), o relatrio no aponta
precisamente os vrios elementos que compem esse tempo em cartrio, mas elenca os atos
que ocorrem com pouca frequncia, sendo possvel, por excluso, extrair as tarefas mais de-
moradas. Nesse sentido, observa-se que as rotinas praticadas so complexas, aumentando o
tempo, bem como o fluxo dos processos acaba sendo represado na pilha formada na mesa de
cada funcionrio.
Em relao ao tempo morto, ao qual a ministra Ellen Gracie Northfleet denomina de
tempo neutro do processo, mas que poderia ser chamado tambm de tempo perdido, veri-
fica-se, segundo a ministra, que o tempo despendido nos processos com tarefas burocrticas
(expedio de certides, protocolos, autuaes, registros, ou at mesmo a costura de autos e ca-
rimbos obrigatrios) corresponde a 70% do tempo de tramitao do processo, restando apenas
30% do tempo efetivamente voltado resoluo das lides (COSTA; HAIDAR, 2007). Tal dado
foi confirmado por levantamento do Conselho Nacional de Justia (CNJ), apresentado pelo
conselheiro Walter Nunes durante o 4 Encontro Nacional do Judicirio, que aconteceu no Rio
de Janeiro, em 06 de dezembro de 2010. O conselheiro afirmou que cerca de 70% do tempo da
tramitao dos processos na Justia brasileira gasto com atos cartorrios, como autuao e
juntadas, comunicaes processuais, numerao, certificaes, entre outros (BUROCRACIA,
2010).
Ainda no mesmo sentido, em artigo intitulado A verdadeira reforma do Judicirio, pu-
blicado no Correio Braziliense, em 16 de julho de 2007, escreveu o Juiz Federal Srgio Tejada
Garcia (2007), poca secretrio-geral do CNJ, que em torno de 70% do tempo do processo
perdido com atos meramente ordinatrios (certides, protocolos, juntadas, registros, costuras,
carimbos e uma infinidade de procedimentos burocrticos) e que o processo eletrnico cons-
titui uma das ferramentas mais eficazes de combate burocracia do processo e morosidade
processual, ou seja, para reduzir esse tempo morto do processo e transform-lo em tempo
nobre.
Outros pontos que atrasam consideravelmente o trmite processual, segundo a pesquisa
da Fundao Getlio Vargas, e esto ligados burocracia judicial, so os procedimentos de
publicao e juntada, os quais computam, respectivamente, entre 51,4% a 69,3% e entre 7% a
38,8% do tempo total em cartrio, bem como o tempo que o processo permanece no cartrio
aps proferida a sentena, quando praticamente j terminou, o qual gera em torno de 35% do
tempo total do processo. Observa-se, assim, o cenrio preocupante demonstrado atravs da
pesquisa, pela qual possvel verificar, segundo Fujita e Santos (2008), que:
[...] os funcionrios pesquisados demonstraram-se alheios ao debate sobre a crise da Justi-
a, o que talvez explique a incipiente representao institucional dessa categoria em torno
da Reforma do Judicirio. Apesar da importncia de seu papel no trmite de deciso dos
processos, a pesquisa concluiu que o cartrio ainda no visto como um ator do sistema
61
de justia. Ele costuma ser ignorado pelo prprio Tribunal de Justia, responsvel pela or-
ganizao dos cartrios judiciais. Visto pelos funcionrios pesquisados como uma entidade
abstrata e distante, o Tribunal acusado de s se dirigir aos cartrios para exigir o cumpri-
mento de medidas consideradas descabidas, tpicas de quem desconhece suas atribuies.
Assim, a expectativa de que a pesquisa indita dessa natureza possa servir como um
alerta do atual estado de coisas, de modo a contribuir para que a imagem da justia seja
desassociada no s da ideia de morosidade mas tambm da de anacronismo.
Contudo e infelizmente, conforme observa Marco Jobim (2012), as causas da intempestividade do
Poder Judicirio no derivam apenas da lentido cartorria, da burocracia e da crise do ensino jurdico.
Outras formas de entraves tempestividade do processo so realizadas pelo comportamento dos pr-
prios procuradores e partes envolvidos no processo, os quais deveriam zelar pelo seu bom andamento.
Nesse sentido, muitas vezes as partes e seus procuradores acabam por dicultar o desenvolvimento do
processo, litigando de m-f e invocando incidentes processuais meramente procrastinatrios.
Outra causa para a intempestividade apontada por Luiz Guilherme Marinoni (2006, p. 189),
atribuindo parcela de culpa vontade poltica, pois no h dvida de que pode existir falta de von-
tade poltica para a reduo da demora processual. A lentido da justia, nesse sentido, seria fruto de
vrios interesses. Exemplicando a vontade poltica, Marco Jobim (2012) cita a redao do artigo
557, caput, e 1 do Cdigo de Processo Civil, por meio do qual, respectivamente, em um primeiro
momento, se conrma uma norma tempestiva com a possibilidade de o relator negar seguimento ao
recurso, considerando a armao de que O relator negar seguimento a recurso manifestamente
inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia do-
minante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. (BRASIL,
2013b) Aps, possvel conceder o direito do recorrente a interpor outro recurso a m de modicar a
deciso anterior, tendo em vista a previso de que Da deciso caber agravo, no prazo de cinco dias,
ao rgo competente para o julgamento do recurso, e, se no houver retratao, o relator apresentar
o processo em mesa, proferindo voto; provido o agravo, o recurso ter seguimento (BRASIL, 2013b).
Tambm apontada como entrave do Judicirio a crise de demanda, conforme exposto por
Araken de Assis (2006, p. 50), ao armar que:
Se h multiplicidade de litgios, tanto que se criaram e difundiram meios alternativos para
resolv-los, ento a demora se prende a uma crise de demanda. A pessoa na sociedade ps-
moderna, devidamente etiquetada (consumidor, contribuinte, cidado, e assim por diante,
conforme a situao), assume a condio de litigante inveterado e intransigente. Reivindica
direitos reais ou hipotticos com ardor e pertincia. Quer Justia a todo custo, exibindo
indiferena com a posio e o direito do seu eventual adversrio. No aqui o lugar, nem
temos habilitao para avaliar as causas dessa tendncia universal. Presumivelmente, a pre-
ponderncia do individualismo, o abandono das prticas comunitrias, a insucincia dos
mecanismos de representao poltica, a complexidade e a diversidade sociais contribuem,
em grau varivel, para o quadro. E note-se que a esta conjuntura soma-se a j identicada
litigiosidade contida. A crise da demanda to grave e profunda que, sem embargo da
vocao litigante, h litgios que cam margem da Justia Pblica e o alvitre no soa
desarrazoado at mesmo dos mecanismos alternativos disponveis.
62
De fato, verica-se nos ltimos anos um crescimento signicativo do nmero de processos, o
qual causado, em parte, pela Constituio Cidad de 1988, a qual abriu muitas portas para o cidado
ter acesso ao Poder Judicirio e tambm pelas legislaes infraconstitucionais que complementam a
Constituio. Nos dizeres de Fabiana Marion Spengler (2010, p. 104), a exploso de litigiosidade
provocada pela consagrao dos novos direitos:
[...] surgem novas categorias de direitos e de sujeitos jurdicos legitimados a pleite-los. So
os direitos coletivos, individuais homogneos e os difusos. Esses novos direitos produziram
novos atores, que determinaram a transferncia do conito da zona poltica para a jurisdi-
cional. Ento, as demandas sociais se tornam jurdicas e a consagrao de novos direitos
provoca uma exploso de litigiosidade signicativa (em termos qualitativos e quantitativos),
realando ainda mais a incapacidade e as decincias da estrutura judiciria, que passou a
ser requisitada de forma ampla.
A m de enfrentar essa sobrecarga de processos e a crise por que passa, com o objetivo de
sobreviver como um poder autnomo e independente, necessrio que o Judicirio alargue os limi-
tes de sua jurisdio, modernize suas estruturas organizacionais e reveja seus padres funcionais
(SPENGLER, 2010, p. 103). Nesse sentido, e considerando que o presente trabalho no tem o con-
do de esgotar o estudo dos novos contornos da funo jurisdicional e nem tratar todas as possveis
solues para a crise do Judicirio, destaca-se a necessidade de modernizao do Judicirio, para
uma prestao jurisdicional tempestiva e efetiva, tendo em vista o mundo globalizado em que se
vive.
Nessa linha, Marinoni (2002, p. 44) arma que o grande problema, na verdade, est em cons-
truir tecnologias que permitam aos jurisdicionados obter uma resposta jurisdicional tempestiva e
efetiva. Dessa forma, e considerando que uma das causas da demora do processo decorre da alta
complexidade da burocracia judiciria brasileira, que institui prazos e regras que tornam o processo
mais complexo e demorado (SALGADO, 2007), a utilizao da tecnologia do processo eletrnico
ganha relevo, pois pode diminuir o tempo em que o processo de desenrola, especialmente reduzindo
o tempo morto do processo.
Essa forma de modernizao ser trabalhada em captulo especco.
2.3.2 Mecanismos de acelerao do processo
Atravs do presente estudo, verica-se que a morosidade processual decorrente de diversas
causas. Porm, com o objetivo de reformar o Judicirio, alm do inciso especco prevendo a cele-
ridade e razovel durao do processo, diversos outros dispositivos presentes na Emenda Constitu-
cional n 45/2004 podem ser apontados para garantir o direito prestao jurisdicional em um prazo
razovel. Vrias alternativas foram apresentadas a m de proporcionar o acesso justia com a to
almejada durao razovel do processo.
Nesse sentido, a Emenda Constitucional n 45/2004, dentre outras alteraes constitucionais, in-
troduziu: a) a proporcionalidade entre o nmero de juzes na unidade jurisdicional e a efetiva deman-
63
da judicial e a respectiva populao (art. 93, XIII, CF); b) funcionamento ininterrupto da atividade
jurisdicional (art. 93, XII, CF); c) distribuio imediata dos processos em todos os graus de jurisdio
(art. 93, XV, CF); e d) instituio do Conselho Nacional de Justia (art. 92, I-A e art. 103 B, CF).
Importante mencionar ainda a previso de real cumprimento do princpio do acesso ordem jurdica
justa, estabelecendo-se a Justia itinerante e a sua descentralizao, conforme previso dos artigos
107, 2 e 3; 115, 1 e 2 e 125, 6 e 7 da CF (LENZA, 2011, p. 633).
Segundo Hote (2007, p. 471), as mudanas trazidas pela Reforma do Poder Judicirio consistem,
resumidamente, na:
a) Atividade jurisdicional ininterrupta com a proibio de frias coletivas em todas
as reas da Justia; b) Criao de novas normas acerca dos deveres e direitos dos
magistrados; c) Estabelece algumas regras sobre a estrutura do Poder Judicirio; d)
Cria rgo administrativo com poder disciplinar e censrio, o Conselho Nacional de
Justia; e) Estabelece ouvidorias de justia no mbito das Justias da Unio e dos
Estados, visando captar sensaes e reclamaes dos cidados em relao aos rgos
do Judicirio; f ) Possibilita a criao de smulas vinculantes pelo Supremo Tribunal
Federal; g) Na alterao na competncia originria e recursal do Supremo Tribunal
Federal e do Superior Tribunal de Justia, em relao admissibilidade de recurso
extraordinrio e especial; h) Necessidade do requisito da repercusso geral para a
admissibilidade do recurso extraordinrio; i) Distribuio imediata de todo feito ou
recurso, perante todo juzo ou tribunal; j) Recomenda o automatismo judicial, para
que juzes deleguem a serventurios da justia a prtica de atividades administrativas
e atos de impulso processual sem cunho decisrio; k) Apresenta uma srie de disposi-
es sobre o Ministrio Pblico; l) Cria um Conselho Nacional do Ministrio Pblico
e ouvidorias do Ministrio Pblico.
Na mesma linha, cabe mencionar nos dizeres de Carvalho (2005, p. 222) algumas das inovaes
que igualmente incorporam o texto da Emenda Constitucional n 45/2004 e que tambm colaboram
para a durao razovel do processo, sendo manifestaes diretas ou indiretas do princpio da celeri-
dade, a saber:
a) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade
e presteza no exerccio da jurisdio, bem como pela frequncia e aproveitamento em cursos de aper-
feioamento, ociais ou reconhecidos;
b) no promoo do juiz que, injusticadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal,
no sendo possvel devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso;
c) atividade jurisdicional ininterrupta, com vedao de frias coletivas nos juzos e tribunais de
segundo grau, bem como manuteno de juzes de planto permanente, nos dias em que no houver
expediente forense normal;
d) o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e
respectiva populao;
e) delegao aos servidores para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente,
sem carter decisrio;
64
f) distribuio de processos imediata, em todos os graus de jurisdio;
g) as decises denitivas de mrito, proferidas pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionali-
dade (ADI) e nas aes declaratrias de constitucionalidade (ADC) produziro eccia contra todos
e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal;
h) o recorrente, no recurso extraordinrio, dever demonstrar repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a m de que o tribunal examine a admisso do
recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros;
i) os Tribunais Regionais Federais (TRF), os Tribunais Regionais do Trabalho (TRT) e os Tribu-
nais de Justia (TJ) instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos
pblicos e comunitrios;
j) os Tribunais Regionais Federais (TRF), os Tribunais Regionais do Trabalho (TRT) e os Tri-
bunais de Justia (TJ) podero funcionar de forma descentralizada, constituindo Cmaras regionais,
a m de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo;
k) o Tribunal de Justia, para dirimir conitos fundirios, propor a criao de varas especiali-
zadas, com competncia exclusiva para questes agrrias;
l) a distribuio de processos no Ministrio Pblico (MP) ser imediata;
m) criao de smula com efeito vinculante;
n) criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ).
Salienta-se que, apesar de cada inovao proposta pela Reforma do Judicirio amparar e me-
recer grandes estudos e discusses aprofundadas, o presente trabalho busca tecer apenas um breve
relato das modicaes, especialmente daquelas que de alguma forma esto interligadas busca pela
celeridade e razovel durao da prestao jurisdicional. Da mesma forma, tambm objetiva apresen-
tar algumas tcnicas para a acelerao do processo e modicaes legislativas ocorridas para atingir
tal objetivo.
Observa-se que algumas tcnicas so propostas por Gajardoni (2003, p. 76-77), como formas de
acelerao do processo, e esto transcritas a seguir:
a) tcnica extraprocessual: reorganizao judiciria, investimentos tecnolgicos e
materiais no Judicirio, mudana do perfil do operador jurdico e alterao no regime
de custas processuais;
b) tcnica extrajudicial: autocomposio extrajudicial, heterocomposio extrajudi-
cial e autotutela;
c) tcnica judicial: autocomposio judicial, desformalizao do processo, diferencia-
o da tutela jurisdicional, sumarizao procedimental, tutela jurisdicional coletiva,
julgamento antecipado do mrito, abreviao do procedimento recursal, limitao de
acesso aos tribunais, execuo por ttulo executivo extrajudicial, execuo provisria
da sentena, manipulao do fator despesas processuais e honorrios advocatcios e
sanes processuais ao protelador.
65
Visando alcanar maior celeridade procedimental, podem ser citados como alguns exem-
plos das diversas alteraes legislativas ocorridas a Lei n 11.280/2006 que, inserindo o 5 no
art. 219 do CPC/73, prev a possibilidade de declarao, de ofcio, pelo juiz, da prescrio. A
mesma lei introduziu o pargrafo nico no art. 154 do CPC/73, prevendo a possibilidade dos
Tribunais disciplinarem a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios ele-
trnicos, dentre outras disposies da referida lei. Ou a Lei n 11.277/2006, da sentena liminar
ou julgamento prima facie, que inseriu o art. 285-A no CPC/73, prevendo a possibilida-de do
juiz julgar liminarmente o pedido do autor, antes mesmo da citao do ru, se, verificar que
a pretenso se trata de matria unicamente de direito e, no mesmo juzo, houver sentena de
total improcedncia. Tambm a Lei n 11.276/2006, a qual inseriu o 1 do art. 518 do CPC/73,
que prev a possibilidade do juiz no receber o recurso de apelao acaso a sentena estiver em
conformidade com smula dos Tribunais Especiais (STF ou STJ). Ademais, atualmente conta-
se ainda com a Smula Vinculante (art. 103-A da Constituio Federal), a Repercusso Geral
(Lei n 11.418/2006) e a Lei dos Recursos Repetitivos (Lei n 11.672/2008) para tentar impedir
recursos protelatrios s Cortes Superiores (FERNANDES, 2012).
Apesar da autoaplicabilidade do art. 5, LXXVIII, da CF, outras normas jurdicas foram
elaboradas para a implementao do referido dispositivo, e que tambm podem ser citadas
como exemplo de normas que objetivam otimizar o tempo da durao processual. Nesse sen-
tido a Lei n 11.287/2005, conhecida como a Nova Lei do Agravo, que tem como objetivo
reduzir o nmero de recursos de agravo existente, convertendo o agravo de instrumento em
agravo retido. Tambm a Lei n 11.232/2005, do Processo de Execuo, que prev o sincretis-
mo processual, no qual a execuo ir acontecer como uma fase aps a sentena, nos prprios
autos. Como ltimo e principal exemplo para o presente trabalho, cita-se a Lei n 11.419/2006,
que a Lei da Informatizao do Processo Judicial, a qual dispe sobre o processo eletrnico
e d outras providncias.
Nesse sentido, o principal meio para tornar efetivo o princpio da celeridade processual
e garantir que o processo tramite em um tempo razovel, consiste na utilizao de avanos
tecnolgicos nos processos. A tecnologia est presente na vida das pessoas, fazendo parte do
seu cotidiano e deve fazer parte tambm do cotidiano do Judicirio. Dessa forma, o Judicirio
precisa se adequar aos avanos tecnolgicos, garantindo assim um processo muito mais clere,
desafogando o seu nmero de processo e tambm beneficiando as partes.
Observa-se que o avano tecnolgico j permitiu algumas medidas ao meio processual
que deram maior celeridade tramitao judicial, como o protocolo integrado, a possibilidade
de interposio de peties por fax e correio eletrnico, o acompanhamento processual via
internet, a oitiva de ru preso atravs de videoconferncia, etc. Todavia, o avano fundamental
a transformao dos autos no formato digital, tornando-os mais prticos, econmicos e de
maior acessibilidade para as partes e interessados. E isso possibilitado com a adoo do pro-
cesso eletrnico, que uma das formas de efetivar a razovel durao do processo, propiciando
uma prestao jurisdicional mais rpida e eficiente.
Salienta-se, por oportuno, que em 13 de abril de 2009 foi assinado, novamente pelos
66
representantes maiores dos trs poderes, um novo pacto republicano, intitulado de II Pacto Re-
publicano de Estado, por um sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo. Os objetivos de
tal pacto, segundo Fortes (2009), foram reafirmar, fortalecer e ampliar as medidas de proteo
dos direitos humanos, da efetividade da prestao jurisdicional e do acesso universal Justi-
a. Destaca-se que mais uma vez, dentre os diversos compromissos firmados para se atingir
os objetivos, h a previso da informatizao, como uma forma de melhorar a qualidade dos
servios prestados sociedade, possibilitando maior acesso e agilidade.
Assim, a informatizao passa a ser um dos maiores trunfos na tentativa de se trazer
maior acesso justia, com um tempo adequado de durao do processo, como se ver no ca-
ptulo a seguir.
67
68
3 PROCESSO ELETRNICO COMO FORMA DE EFETIVAO DO ACESSO JUS-
TIA EM UM TEMPO RAZOVEL
Como visto at aqui, o acesso justia um direito humano fundamental, devendo ser reco-
nhecido como o direito de acesso ordem jurdica justa (WATANABE, 1988, p. 128), com oportu-
nidades iguais aos seus litigantes. Nesse sentido, segundo Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1988)
a expresso acesso justia no pode ser considerada apenas como o mero exerccio do direito
de ao ou de acesso ao judicirio, mas sim compreende o acesso ao devido processo legal, ou seja,
aquele que contempla garantias que asseguram o equilbrio processual entre as partes, igualdade de
armas e oportunidades.
Todavia, para que esse acesso seja de fato efetivo, necessrio que ele ocorra em um tem-
po razovel, pois de nada adianta uma justia tardia, quando o jurisdicionado no necessita mais
da prestao jurisdicional. Nesse sentido, j dizia Rui Barbosa, no famoso trecho de seu discurso
Orao aos Moos, proferido em 1921, dirigido aos formandos da turma de 1920 da Faculdade de
Direito de So Paulo, que [...] justia atrasada no justia, seno injustia qualicada e manifes-
ta (BARBOSA, 1997). E com a discusso em torno da demora do processo, surgiu a Reforma do
Judicirio, que foi uma tentativa de fortalecer e modernizar o judicirio brasileiro, o qual viu sua
estrutura tornar-se inadequada diante dos avanos da sociedade moderna, sem o necessrio acom-
panhamento em termos tecnolgicos, administrativos e comportamentais (SPENGLER, 2010, pp.
213-214).
Nesse contexto, a informatizao do processo faz parte do denominado Pacto Republicano,
que compreende um conjunto de reformas infraconstitucionais do processo, com o m de garantir
celeridade na resoluo dos conitos de interesses entre as partes. Nessa linha, uma das tentativas de
buscar a celeridade foi constitucionalizada com a edio da Emenda Constitucional n 45/2004, a qual
se preocupou em fornecer subsdios a m de materializar a celeridade do processo, com o objetivo de
se entregar ao jurisdicionado uma prestao mais rpida e ecaz, atravs de um processo com trami-
tao em um tempo razovel.
E na Sociedade da Informao em que se vive hoje, inconcebvel o descompasso entre a
evoluo tecnolgica e a prestao jurisdicional. Assim, utilizar-se dos meios tecnolgicos pode
permitir que o acesso justia seja mais efetivo e clere, tornando a prestao jurisdicional
mais plena e justa. A adoo da forma eletrnica dos processos judiciais decorrncia natural
de uma sociedade adaptada a uma nova realidade, qual seja a virtual. Isso porque a Internet
se encontra cada vez mais presente no cotidiano das pessoas. Dessa forma, a informatizao
judicial, atravs da implantao do processo
12
eletrnico, institudo pela Lei n 11.419/2006,
12
Salienta-se que para ns do presente estudo optou-se pela nomenclatura processo eletrnico, que a ex-
presso utilizada pela Lei n 11.419/2006, embora haja discusses doutrinrias sobre a melhor terminologia:
processo ou procedimento. Todavia, tal discusso no objeto do deste livro, pois no interfere no objetivo a
ser demonstrado com a pesquisa.
69
um dos meios de se garantir a celeridade na tramitao judicial. Isso porque o processo eletr-
nico enquadra-se na terceira onda do movimento de acesso justia, por ser uma nova viso
de processo adequada atual realidade, possuindo regras prprias, porm adaptado aos novos
anseios de celeridade, sem deixar de lado a qualidade da prestao jurisdicional, com a utili-
zao dos mecanismos oferecidos pela tecnologia da informao.
Dessa forma, partindo da anlise realizada nos captulos anteriores, o presente captulo
prope algumas reexes crticas sobre o processo eletrnico, buscando vericar se ele pode ser
considerado uma forma de efetivao do acesso justia em um tempo razovel. Assim, ser abor-
dada inicialmente a evoluo legislativa at se chegar lei do processo eletrnico, bem como sero
vericados alguns princpios afetados pelo processo virtual e os objetivos da implantao desse
novo processo.
Em um segundo momento ser analisada a experincia prtica do Tribunal Regional Federal
da 4 Regio (TRF4)
13
, visto ter sido o pioneiro na implantao do processo eletrnico, bem como o
fato da autora do presente trabalho ser servidora da Justia Federal, Seo Judiciria do Rio Grande
do Sul, que pertence ao referido Tribunal, podendo conrmar na prtica os benefcios e desaos do
processo eletrnico que est sendo utilizado pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Tambm
sero observadas as vantagens da utilizao do processo virtual e os requisitos para a sua implanta-
o, assim como os desaos que ainda devem ser enfrentados para o seu melhor funcionamento. Por
m, ser demonstrado que o processo eletrnico uma forma de efetivar o acesso justia em um
tempo razovel.
3.1 Processo eletrnico
A internet a rede mundial de comunicao que revolucionou a sociedade, a qual passou da
Era Industrial para a Era da Informao, sendo a protagonista do avano tecnolgico ocorrido no
nal do sculo XX e incio do sculo XXI. Com a utilizao da tecnologia da informao, segundo
Manuel Castells (1999), introduz-se uma sociedade em rede, a qual uma nova forma de composio
da sociedade, que caracterizada pela globalizao das atividades econmicas, pela forma de orga-
nizao, entre outros fatores. Com isso, observa-se que o sculo XXI marcado por uma exploso de
informao, pelo avano da tecnologia, especialmente com o uso da comunicao digital e da internet
e pelo mercado globalizado.
13
O Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF4), com sede em Porto Alegre, tem jurisdio nos Estados
do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. Ele composto por 27 Desembargadores Federais, esco-
lhidos entre os Juzes Federais de 1 Instncia, membros do Ministrio Pblico e representantes da Ordem
dos Advogados do Brasil, nomeados pelo Presidente da Repblica, nos termos da Constituio Federal.
Os magistrados julgam recursos em causas decididas por juzes federais de primeiro grau em aes que
envolvam a Unio Federal, autarquias e empresas pblicas. No Tribunal Regional Federal da 4 Regio so
analisados recursos em processos administrativos (civil e comercial), criminais, previdencirios e tribut-
rios. Disponvel em: <http://www.trf4.jus.br/trf4/>. Acesso em: 05 set. 2012.
70
Em relao transformao da sociedade pela tecnologia, Manuel Castells (1999, p. 26)
afirma que:
Sem dvida, a habilidade ou inabilidade de as sociedades dominarem a tecnologia e, em
especial, aquelas tecnologias que so estrategicamente decisivas em cada perodo histrico,
traa seu destino a ponto de podermos dizer que, embora no determine a evoluo histrica
e a transformao social, a tecnologia (ou sua falta) incorpora a capacidade de transforma-
o das sociedades, bem como os usos que as sociedades, sempre em um processo conitu-
oso, decidem dar ao seu potencial tecnolgico.
Salienta-se que, h trs dcadas, Jos Guilherme Merquior tambm j refletia sobre as
inovaes tecnolgicas na sociedade ps-industrial quando afirmava que o impacto da cincia
na tecnologia seria a base do desdobramento da sociedade industrial em ps-industrial. Isso
porque, segundo o autor, no incio do sculo XXI, especialmente nas economias de ponta, o
avano da eletrnica e da informtica j comeava a esboar a superao de um dos traos
institucionais mais tpicos do industrialismo, qual seja a disjuno entre o local de residncia
e do trabalho, que poderia ser manual ou no. Assim, graas difuso dos computadores e das
telecomunicaes, cada vez mais funes de escritrio poderiam ser realizados em casa, den-
tro de ritmos e horrios livremente fixados pelo trabalhador. E com o progresso da automao,
conforme o autor, o tempo de lazer tenderia a aumentar cada vez mais em relao ao tempo de
trabalho (MERQUIOR, 1982, pp. 18-19).
Em relao ao assunto, Armando Veiga anotou que a revoluo tecnolgica provocada pelo
computador na sociedade to signicativa que acaba sendo considerada por muitos como suces-
sora da Revoluo Industrial. Nesse sentido, teria sido necessrio esperar cerca de trs sculos para
que esse fenmeno eclodisse, proporcionando transformaes de grande amplitude na sociedade.
A mais importante delas, segundo o autor, seria a transformao da informao de tomos para
bits, considerando o ADN da informao, o qual tem atualmente uma nova congurao. Assim,
embora a informao ainda continue a ser fornecida largamente atravs de tomos (ex.: jornais,
revistas e livros), para o autor irreversvel que ocorra uma completa digitalizao da sociedade,
com a transmisso da informao exclusivamente atravs da vida digital (VEIGA, 2009, pp.7-8).
E na medida em que o avano das tecnologias da informao, especialmente a internet, revo-
lucionou a sociedade contempornea, tambm o direito inuenciado. Assim, a estrutura do judi-
cirio, para garantir o efetivo acesso justia, precisa acompanhar a modernizao da sociedade
com o uso das novas tecnologias, principalmente a informtica. Nesse sentido, cabe mencionar o
ensinamento de Bobbio (2004, p. 33), o qual refere que novas demandas implicam novos direitos:
No preciso muita imaginao para prever que o desenvolvimento da tcnica, a trans-
formao das condies econmicas e sociais, a ampliao dos conhecimentos e a inten-
sicao dos meios de comunicao podero produzir mudanas na organizao da vida
humana e das relaes sociais que criem ocasies favorveis para o nascimento de novos
carecimentos e, portanto, para novas demandas de liberdade e de poderes. Para dar apenas
alguns exemplos, lembro que a crescente quantidade e intensidade das informaes a que
71
o homem est submetido fazem surgir, com fora cada vez maior, a necessidade de no ser
enganado, excitado ou perturbado por uma propaganda macia ou deformadora; comea a
se esboar, contra o direito de expressar as prprias opinies, o direito verdade das in-
formaes. No campo do direito participao no poder, faz-se sentir na medida em que o
poder econmico se torna cada vez mais determinante nas decises polticas e cada vez mais
decisivo nas escolhas que condicionam a vida de cada homem a exigncia de participao
no poder econmico, ao lado e para alm do direito (j por toda parte reconhecido, ainda
que nem sempre aplicado) de participao no poder poltico. O campo dos direitos sociais
est em contnuo movimento: assim como as demandas de proteo social nasceram com
a revoluo industrial, provvel que o rpido desenvolvimento tcnico e econmico traga
consigo novas demandas que hoje no somos capazes nem de prever.
E a partir do pensamento de Bobbio, surge quem defenda, inclusive para alm dos direitos de
primeira, de segunda, de terceira e de quarta gerao, os direitos de quinta gerao, como Jos Al-
cebades Oliveira Jnior, que os dene como direitos da realidade virtual. Eles nascem do grande
desenvolvimento da ciberntica na atualidade, implicando no rompimento de fronteiras tradicionais,
estabelecendo conitos entre pases com realidades distintas, via Internet, por exemplo (OLIVEIRA
JNIOR, 2000, p. 100).
Em relao inuncia da informtica nas relaes sociais, observa-se que, segundo Sandra
Gouva (1997), ela cada vez mais evidente e prxima do Direito. Nesse sentido, por um lado, as
novas tecnologias agilizam o poder judicirio, inuenciando na prestao da jurisdio; de outro,
necessrio que a lei se preocupe com o ingresso da informtica nas relaes sociais. Assim, o Estado
no pode deixar de se fazer presente neste momento de profundas transformaes causadas pela ace-
lerada revoluo tecnolgica (GOUVA, 1997, p. 41).
Na mesma linha de que a internet indicadora de novos rumos, sendo necessria a adaptao
das pessoas e do direito a essa nova realidade, Angela Bittencourt Brasil (2000) arma ser inquestio-
nveis as imensas possibilidades que a internet abre. Segundo a autora, o saber humano est sendo
difundido atravs da rede de computadores interligados, a qual aproxima as pessoas e torna o mundo
bem menor. Assim, possvel arriscar dizer que se trata de uma revoluo social, econmica e cultu-
ral, a qual poder ser considerada a bssola indicadora de novos rumos, reetindo na vida pessoal de
todos (BRASIL, 2000, p. 13).
Com o desenvolvimento da sociedade, o direito tambm se transforma e deve se adaptar, espe-
cialmente em relao legislao, como bem menciona Cristiano Paixo Arajo Pinto (2002, p. 236),
ao armar que:
[...] a partir do sculo XIX no h mais qualquer dvida que o direito se transforma com o
desenvolvimento da sociedade. Mudana do direito e evoluo da sociedade so correlatos.
A grande quantidade de normas, as mais diversas que jamais pudessem ter entrado em vigor
ou que poderiam faz-lo no futuro, no pode ser atribuda a uma espcie de pr-formatao
na natureza humana; as normas variam com o processo histrico de desenvolvimento de
um ordenamento sempre mais complexo da sociedade. Normas jurdicas at ento vlidas
tornam-se obsoletas ou mudam o prprio sentido ou funo e, quando a sociedade se trans-
forma, novas normas as substituem.
72
Dessa forma, o processo no pode se modernizar somente em relao s leis ou s atitudes de
seus operadores. necessrio materializar o seu desenvolvimento, no mundo globalizado e dinmico
em que vivemos, atravs do uso das novas tecnologias das informaes. Nesse sentido, surge o pro-
cesso eletrnico, que veio para car e contribuir com o acesso de todos a uma ordem jurdica justa,
gil e ecaz.
Observa-se que o processo eletrnico vem ao encontro da terceira onda renovatria proposta
por Mauro Cappelletti e Bryant Garth na obra Acesso justia (CAPPELLETTI; GARTH, 1988),
pois os autores propem meios alternativos de soluo de conitos, com simplicao dos procedi-
mentos judiciais e a ampliao do acesso justia. Nesse sentido, a informatizao do judicirio e a
instituio do processo eletrnico esto inseridas neste cenrio, pois se apresentam como mecanis-
mos simples e geis de aproximao do cidado justia.
Assim, no encontro do ponto comum entre as Novas Tecnologias de Informao e Comunica-
o (NITCs) e a busca pela celeridade na tramitao dos processos judiciais, em 19 de dezembro de
2006 foi promulgada a Lei n 11.419 (Lei do Processo Eletrnico), dispondo sobre a informatizao do
processo judicial, entrando em vigor no dia 19 de maro de 2007. Essa lei alterou a Lei n 5.869/1973
(Cdigo de Processo Civil), possibilitando modicaes importantes na organizao da prestao de
servios jurisdicionais. Embora o comando normativo no tenha apresentado natureza impositiva,
estabeleceu as condies necessrias para a alterao na tramitao do processo, buscando a plena
utilizao dos recursos tecnolgicos disponveis.
Todavia, antes mesmo da criao da Lei n 11.419/2006, j existiam outras normas que introdu-
ziram a utilizao do meio eletrnico na tramitao dos processos judiciais, na comunicao de atos
e na transmisso de atos de peas, razo pela qual tais prticas no chegam a ser uma novidade na
legislao brasileira, como se ver a seguir.
3.1.1 Evoluo legislativa

O uso de telex ou fac-smile (fax) para a realizao de citao, intimao ou noticao de
pessoa jurdica ou rma individual, prevista no art. 58, IV, da Lei do Inquilinato (Lei n 8.245/1991)
pode ser considerada a primeira iniciativa admitida em lei para validar a utilizao de dispositivos
eletrnicos para a prtica de atos processuais, segundo Alexandre Atheniense (2010). Todavia, con-
forme previsto na legislao
14
, tal comunicao dos atos atravs do telex ou fac-smile somente seria
possvel se prevista contratualmente. Segundo Almeida Filho (2012) no se tem conhecimento deste
14
Art. 58. Ressalvados os casos previstos no pargrafo nico do art. 1, nas aes de despejo, consignao
em pagamento de aluguel e acessrio da locao, revisionais de aluguel e renovatrias de locao, observar-
se- o seguinte:
IV - desde que autorizado no contrato, a citao, intimao ou noticao far-se- mediante correspondncia
com aviso de recebimento, ou, tratando-se de pessoa jurdica ou rma individual, tambm mediante telex ou
fac-smile, ou, ainda, sendo necessrio, pelas demais formas previstas no Cdigo de Processo Civil;
73
procedimento ter sido adotado e sequer jurisprudncias a respeito.
Para Alexandre Atheniense (2010), o marco inicial para a admisso da via eletrnica como meio
hbil para a remessa de peas processuais distncia foi a Lei n 9.800/1999, conhecida como a Lei
do Fax. Isso porque, conforme o art. 1 da referida lei, permitiu-se s partes, em qualquer processo,
a utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens tipo fac-smile ou outro similar, para a
prtica de atos processuais que dependem de petio escrita (BRASIL, 2013f). Todavia, segundo
Almeida Filho, tal legislao quase nada acrescentou para a acelerao do Judicirio. Ao contrrio,
transformou-se em verdadeira chicana processual, a m de se ganhar mais cinco dias, diante da ne-
cessidade de protocolo do original no aludido prazo (ALMEIDA FILHO, 2012, p. 66). Conforme
previso do artigo 2
15
da referida lei, para validar o ato era necessrio a posterior apresentao, pela
parte, do original transmitido, sendo que por esse motivo a referida norma funcionou basicamente
como um aumento dos prazos processuais.
Ademais, segundo Tarcisio Teixeira (2013), houve pouco avano tecnolgico ao processo trazi-
do pela Lei do Fax, visto que havia o entendimento jurisprudencial pacicado pelo Superior Tribunal
de Justia de que o e-mail no se tratava de tecnologia similar ao fax, sendo, portanto, inadmissvel
o envio de peties por aquele meio eletrnico. Como exemplo, cita o Recurso Especial n 916.506,
no qual no se admitiu o recurso de agravo regimental apresentado por e-mail, alegando que este no
seria semelhante ao fac-smile. Segue o autor armando que tal uso no seria possvel, pois ainda que
a posio jurisprudencial fosse diferente, o Poder Judicirio at ento no teria condies tecnolgicas
para viabilizar isso (TEIXEIRA, 2013, p. 329). Todavia, apesar de no trazer grandes avanos para
o processo, a iniciativa da Lei n 9.800/1999 serviu para abrir espao a idias (sic) mais progressistas
que conseguiram perceber a extenso dos benefcios que poderiam advir da utilizao da moderna
tecnologia para a efetivao da Justia (CLEMENTINO, 2009, p. 73).
Antes disso, a Lei n 9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais) autorizou a intimao pela via
eletrnica, ao dispor em seu art. 19 que a prtica de tal ato seria possvel por qualquer outro meio
idneo de comunicao. Ainda, a Lei n 9.492/1997 autorizou o apontamento de protesto de dupli-
catas mercantis por meio magntico ou de gravao eletrnica de dados
16
. Aps, a Lei n 10.259/2001
disciplinou a criao dos Juizados Especiais Federais e impulsionou, de certa forma, a informatizao
no mbito da Justia Federal. Tal diploma permitiu a utilizao de sistemas informticos para a re-
cepo de peas processuais, sem a exigncia de envio dos originais, como ocorria com a Lei do Fax.
15
Art. 2o A utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens no prejudica o cumprimento dos pra-
zos, devendo os originais ser entregues em juzo, necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino.
Pargrafo nico. Nos atos no sujeitos a prazo, os originais devero ser entregues, necessariamente, at
cinco dias da data da recepo do material.
16
Art. 8 Os ttulos e documentos de dvida sero recepcionados, distribudos e entregues na mesma data
aos Tabelionatos de Protesto, obedecidos os critrios de quantidade e qualidade.
Pargrafo nico. Podero ser recepcionadas as indicaes a protestos das Duplicatas Mercantis e de Pres-
tao de Servios, por meio magntico ou de gravao eletrnica de dados, sendo de inteira responsabi-
lidade do apresentante os dados fornecidos, ficando a cargo dos Tabelionatos a mera instrumentalizao
das mesmas.
74
Observa-se que a Lei n 10.259/2001, respectivamente em seus artigos 8
17
, 2 e 14
18
, 3, permitiu o
envio de peties eletrnicas sem a apresentao dos originais impressos e a comunicao eletrnica
dos atos processuais e realizao de sesses virtuais, ou seja, reunies de juzes federais por meio de
videoconferncia.
Todavia, verifica-se que no ano de 2001 ocorreu um contrassenso, pois apesar de editada
a Lei n 10.259/2001, promulgada em julho do referido ano, admitindo a prtica de atos pro-
cessuais por meio eletrnico, no mesmo ano vetou-se, atravs da Lei n 10.358/2001. O veto
ocorreu no pargrafo nico, a ser inserido no art. 154 do CPC, que estabelecia que atendidos
os requisitos de segurana e autenticidade, podero os tribunais disciplinar, no mbito de sua
jurisdio, a prtica de atos processuais e sua comunicao s partes, mediante a utilizao dos
meios eletrnicos (BRASIL, 2013h). O enfoque do veto
19
presidencial foi a Medida Provis-
ria n 2.200-2/2001, publicada em junho de 2001, a qual dispe sobre a adoo do ICP-Brasil
(Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira), que gerida pelo Instituto de Tecnologia da
Informao (ITI), rgo ligado Casa Civil da prpria Presidncia da Repblica (ATHE-
NIENSE, 2010, p. 51). Segundo Almeida Filho (2012), como no foi exigida a aplicao da
referida Medida Provisria para a hiptese do art. 8, 2 da Lei 10.259/01, tambm no deveria
ter sido exigido para a concretizao do princpio da instrumentalidade das formas previsto no
art. 154 do CPC.
Observa-se que a ICP-Brasil originou-se, primitivamente, do Decreto n 3.587/2000, o
qual instituiu a ICP do Poder Executivo Federal, a denominada ICP-Gov. Tal decreto previa
a utilizao da criptografia assimtrica para a realizao de transaes eletrnicas seguras e
trocas de informaes e classificadas (ATHENIENSE, 2010, p. 51). Todavia, o mencionado
Decreto incidia, exclusivamente, no mbito da Administrao Pblica Federal. Dessa forma, a
diferena entre o Decreto n 3.587/2000 e a MP n 2.200-2/2001 o alcance de sua incidncia.
Nesse sentido, o destinatrio dos servios de certificao digital do primeiro era apenas a
administrao pblica federal, embora empresas privadas pudessem ser fornecedoras dos ser-
vios; enquanto a mudana da denominao ICP-Gov para ICP-Brasil demonstrou o interesse
do Executivo de expandir a abrangncia dos potenciais usurios do servio (ATHENIENSE,
2010, p. 60). Assim, a Medida Provisria acima mencionada (no convertida em lei at a pre-
sente data, mas vlida at ento) permite que qualquer cidado que deseje praticar algum ato
de manifestao de vontade por meio eletrnico o faa com o uso da certificao digital. De
acordo com tal medida:
17
Art. 8o As partes sero intimadas da sentena, quando no proferida esta na audincia em que estiver
presente seu representante, por ARMP (aviso de recebimento em mo prpria).
2
o
Os tribunais podero organizar servio de intimao das partes e de recepo de peties por meio
eletrnico.
18
Art. 14. Caber pedido de uniformizao de interpretao de lei federal quando houver divergncia entre
decises sobre questes de direito material proferidas por Turmas Recursais na interpretao da lei.
3
o
A reunio de juzes domiciliados em cidades diversas ser feita pela via eletrnica.
19
Razes do veto
75
[...] a ICP-Brasil composta de uma autoridade estatal, gestora da poltica e das normas
tcnicas de certicao (Comit Gestor), e de uma rede de autoridades certicadoras (subor-
dinadas quela), que, entre outras atribuies, mantm os registros dos usurios e atestam
a ligao entre as chaves privadas e pblicas utilizadas nas assinaturas dos documentos e
as pessoas que nelas apontam como emitentes das mensagens, garantindo a inalterabilidade
dos seus contedos (TEIXEIRA, 2013, p. 329).
Porm, somente cinco anos aps o veto, foi editado um novo pargrafo nico ao art. 154 do
CPC, atravs da Lei n 11.280/2006, a qual adotou o ICP-Brasil. Com a referida lei, o pargrafo nico
do art. 154 do CPC passou a ter a seguinte redao:
Art. 154. Os atos e termos processuais no dependem de forma determinada seno quando
a lei expressamente a exigir, reputando-se vlidos os que, realizados de outro modo, Ihe
preencham a nalidade essencial.
Pargrafo nico. Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero disciplinar a
prtica e a comunicao ocial dos atos processuais por meios eletrnicos, atendidos os
requisitos de autenticidade, integridade, validade jurdica e interoperabilidade da Infra-Es-
trutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP - Brasil. (Includo pela Lei n 11.280, de 2006)
- (BRASIL, 2013b).
Ainda, observa-se que a Lei n 11.341/2006 introduziu o pargrafo nico ao art. 541 do CPC,
abordando a interposio do recurso extraordinrio e do recurso especial:
Art. 541. .........................................
Pargrafo nico. Quando o recurso fundar-se em dissdio jurisprudencial, o recorrente far
a prova da divergncia mediante certido, cpia autenticada ou pela citao do repositrio
de jurisprudncia, ocial ou credenciado, inclusive em mdia eletrnica, em que tiver sido
publicada a deciso divergente, ou ainda pela reproduo de julgado disponvel na Internet,
com indicao da respectiva fonte, mencionando, em qualquer caso, as circunstncias que
identiquem ou assemelhem os casos confrontados. (Redao dada pela Lei n 11.341, de
2006) (BRASIL, 2013b).
Com tal dispositivo, pacicou-se a aceitao dos repositrios de jurisprudncias dos Tribunais,
disponveis em mdias eletrnicas, inclusive na internet, a m de demonstrar a divergncia entre jul-
gados de Tribunais distintos, para a interposio de recursos extraordinrios e especiais.
Tambm possvel mencionar a Lei n 11.382/2006, que promoveu diversas alteraes no C-
digo de Processo Civil em relao ao processo de execuo e que tem relao com a informatizao
da prestao jurisdicional, podendo-se citar como exemplo a incluso do art. 655-A
20
. Tal dispositivo
20
Art. 655-A. Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou aplicao financeira, o juiz, a reque-
rimento do exequente, requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por
meio eletrnico, informaes sobre a existncia de ativos em nome do executado, podendo no mesmo ato
determinar sua indisponibilidade, at o valor indicado na execuo. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006).
76
permitiu a criao de um sistema informatizado atravs da internet, possibilitando que o juiz promova
a penhora on-line de valores existentes em nome do credor do processo. Observa-se que em 2001, o
Banco Central do Brasil desenvolveu um programa com essa nalidade, batizado de BACEN JUD,
trazendo maior celeridade, economia e segurana para as execues judiciais (FORTES, 2009).
Atravs deste pequeno apanhado da evoluo legislativa, observa-se que lentamente o processo
vem adotando os meios eletrnicos. Todavia, a Lei do Processo Eletrnico demorou a ser promulga-
da, em razo do trancamento da pauta do Congresso pelas Medidas Provisrias. E considerando essa
demora, muitos Tribunais j passaram a utilizar do processo eletrnico antes mesmo da promulgao
da referida lei (ALMEIDA FILHO, 2012). Este o caso do Tribunal Regional Federal da 4 Regio,
como ser visto em item especco. Porm, antes disso, cabe vericar os objetivos almejados com a
criao do processo eletrnico.
3.1.2 Objetivos do processo eletrnico

O processo virtual veio adaptar o processo para torn-lo mais clere e ecaz, na busca de um
efetivo acesso justia. Dessa forma, as alteraes mais signicativas trazidas pela Lei n 11.419/2006
dizem respeito ao combate morosidade judicial. Entretanto, como os prazos, os recursos, as aes
e os procedimentos se mantiveram os mesmos, no houve uma transformao radical no Cdigo de
Processo Civil. Em verdade, as modicaes ocorreram especialmente quanto estrutura de trami-
tao dos procedimentos, pois os autos virtuais podem ser acessados a qualquer momento (24 horas
por dia), por qualquer das partes, inclusive de forma simultnea, sem qualquer vinculao aos dias e
horrios de funcionamento das unidades judicirias.
Com a Lei do Processo Eletrnico, denitivamente passou a ser admitido o uso de meios eletr-
nicos na tramitao de processos judiciais, comunicao de atos e transmisso de peas processuais,
com aplicao, indistintamente, aos processos civil, penal e trabalhista, bem como aos juizados espe-
ciais, em qualquer grau de jurisdio, conforme previsto em seu Artigo 1 e pargrafos
21
.
A lei que instituiu o processo eletrnico (Lei n 11.419/2006) autorizou, em seu Artigo 8, os
rgos do Poder Judicirio a desenvolver sistemas eletrnicos de processamento de aes judiciais
21
Art. 1o O uso de meio eletrnico na tramitao de processos judiciais, comunicao de atos e transmis-
so de peas processuais ser admitido nos termos desta Lei.
1o Aplica-se o disposto nesta Lei, indistintamente, aos processos civil, penal e trabalhista, bem como aos
juizados especiais, em qualquer grau de jurisdio.
2o Para o disposto nesta Lei, considera-se:
I - meio eletrnico qualquer forma de armazenamento ou trfego de documentos e arquivos digitais;
II - transmisso eletrnica toda forma de comunicao a distncia com a utilizao de redes de comunica-
o, preferencialmente a rede mundial de computadores;
III - assinatura eletrnica as seguintes formas de identificao inequvoca do signatrio:
a) assinatura digital baseada em certificado digital emitido por Autoridade Certificadora credenciada, na
forma de lei especfica;
b) mediante cadastro de usurio no Poder Judicirio, conforme disciplinado pelos rgos respectivos.
77
por meio de autos total ou parcialmente digitais, utilizando, preferencialmente, a rede mundial de
computadores e acesso por meio de redes internas e externas. Tambm permitiu aos rgos do Poder
Judicirio regulamentar a lei do processo eletrnico, no que couber, no mbito de suas respectivas
competncias, conforme disposto no Artigo 18.
Ainda, atravs de seu Artigo 19, convalidou os atos processuais praticados por meio eletrnico
at a data de publicao da Lei, desde que tenham atingido sua nalidade e no tenha havido prejuzo
para as partes. Isso porque j havia rgos utilizando o meio eletrnico para a prtica de atos proces-
suais antes mesmo da promulgao da referida lei, como, por exemplo, a Justia Federal, no mbito
do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, como se ver em item prprio.
Tal lei teve como principal objetivo proporcionar uma maior celeridade no trmite do processo,
visando, especialmente, a atingir a efetividade do acesso justia atravs de uma mudana no modo
de ver o processo, na linha defendida por Cappelletti. Ademais, observa-se que podem ser menciona-
dos como outros objetivos importantes almejados com a utilizao do processo eletrnico a economia
de recursos e a maior transparncia dos atos.
Quanto celeridade processual, observa-se com o processo eletrnico o m dos procedimentos
burocrticos, como por exemplo, autuao, carimbos, numerao de pginas, certides de carga, ter-
mos de concluso, localizao fsica, etc. Nesse sentido, h que se mencionar que conforme pesquisa
realizada pelo CNJ, estimou-se que 70% do tempo do processo gasto justamente com a burocracia, o
que considerado um tempo morto do processo. O processo eletrnico tambm acelera o processo
em razo da simplicao dos atos de comunicao (intimaes, noticaes, citaes, publicao),
pois passam a ser, em grande parte, automatizados, reduzindo, consequentemente, o tempo necessrio
para a tal nalidade. Dessa forma, possvel o reaproveitamento dos servidores, com o treinamento
necessrio, para o suporte nas decises, ensejando maior celeridade e qualidade da prestao jurisdi-
cional.
Em relao economia de recursos, salienta-se que gera efeitos indiretos em relao ao acesso
justia, pois os valores economizados podem ser revertidos em capacitao, infraestrutura e recur-
sos humanos. Ademais, observa-se uma diminuio signicativa dos gastos com papel e materiais
de escritrio atravs da utilizao do processo eletrnico. Nesse sentido, conforme Alexandre Golin
Krammes, em palestra sobre o processo eletrnico como instrumento de acesso justia, proferida
na IV Jornada da ESMESC (Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina) em 29 de
maio de 2010:
Anualmente so iniciados 25 milhes de processos no Brasil. Estimando-se que um pro-
cesso tenha a mdia de 30 folhas, so gastos 750 milhes de folhas por ano, sem contar os
produtos qumicos, gua e demais insumos necessrios fabricao de papel.
O custo mdio da confeco de um volume com 20 folhas, computando-se papel, etiquetas,
capa, tinta, grampos e clipes, ca em R$20 reais. Ou seja, os 25 milhes de processos anuais
custam ao pas, somente com insumos, R$500 milhes (KRAMMES, 2010, p. 23).
Ainda em relao economia de recursos, tambm se verica a diminuio de deslocamento
at fruns e tribunais, em razo do peticionamento eletrnico, com a consequente reduo do movi-
78
mento de partes e advogados nos cartrios, em face do m da carga dos autos, o que tambm impos-
sibilita o extravio desses e a retirada indevida de documentos dos processos.
Quanto transparncia dos atos processuais, percebe-se que o processo eletrnico, por
sua prpria natureza, mais acessvel que os processos em papel, visto se encontrar disponvel
em tempo integral atravs da internet. Ademais, qualquer pessoa poder acessar a movimen-
tao do processo eletrnico atravs da internet, bastando para isso ter o nmero do processo,
o nome ou CPF da parte. Em relao transparncia, salienta-se que tal questo ser melhor
abordada na anlise do princpio da publicidade, no item especfico dos princpios processuais
afetados.
Ademais, embora os objetivos do processo eletrnico sejam positivos, no se pode acre-
ditar que ele a soluo para todos os problemas da justia ou que esteja imune a falhas. Na
implantao do processo eletrnico, no pode ser deixada de lado a observncia dos princpios
que regem o ordenamento jurdico, especialmente o Direito Processual Civil, a fim de se man-
ter o equilbrio do sistema, respeitando especialmente o princpio do Devido Processo Legal,
que norteador do direito processual, como se ver abaixo. Assim, o processo eletrnico de-
ver incorporar os princpios processuais existentes no ordenamento brasileiro, adaptando-os,
na medida do necessrio.
3.1.3 Alguns princpios processuais afetados

No processo judicial eletrnico todas as fases, atos e decises so realizados por meio eletrni-
co, atravs de um sistema de processamento digital que armazena as informaes dos autos proces-
suais. Todavia, no houve uma alterao no contedo processual, mas somente a criao de uma rou-
pagem nova ao processo judicial j existente. Assim, no surgiram novos direitos processuais; ocorre
que os j existentes
22
podero ser realizados de uma forma diferente, atravs do meio eletrnico.
Dessa forma, o Estado permanece exercendo sua jurisdio, tutelando os direitos a m de equilibrar
o conito entre os litigantes, observando os princpios processuais j existentes, que so adaptados
para o processo eletrnico.
Nesse sentido, busca-se analisar brevemente quais so os principais princpios processuais afe-
tados pelo processo eletrnico. Salienta-se, nos dizeres de Clementino (2009), que o Processo Judicial
Eletrnico dever permanecer sujeito s mesmas formalidades essenciais do Processo tradicional,
obedecendo ao procedimento legalmente previsto para a apurao da verdade, em uma sucesso har-
mnica de atos Processuais, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa, que esto diretamente
relacionados com o Princpio do Devido Processo Legal.
22
No caso do processo eletrnico, h previso expressa no art. 1, 1 de aplicao da Lei n 11.419/2006
para os direitos processuais civil, penal e trabalhista, bem como aos juizados especiais, em qualquer grau
de jurisdio.
79
Observa-se que so inmeros os princpios existentes, e que continuam valendo para o processo
judicial eletrnico, sem falar, conforme leciona Edilberto Clementino (2009), que cada doutrinador
muitas vezes acaba inventando
23
o seu rol de princpios aplicveis a certo instituto processual, de
modo que no h uniformidade nas selees. Todavia, embora no haja uma convergncia doutrin-
ria, tambm no se pode falar em divergncia, visto que certos autores simplesmente incluem alguns
princpios, outros no, o que no signica, necessariamente, que o princpio descartado por aquele
autor no esteja vinculado ao processo eletrnico.
Dessa forma, como o presente estudo no tem por objetivo fazer uma investigao de todos os
princpios afetados pelo processo eletrnico, mas to somente analisar de forma breve os principais
que restaram atingidos por ele, elegeu-se para anlise, levando-se em considerao a classicao
24
de Edilberto Barbosa Clementino, os princpios processuais constitucionais do devido processo legal,
do contraditrio e ampla defesa, da publicidade e da igualdade de tratamento. Salienta-se ainda, a
importncia dos efeitos do processo eletrnico em relao aos princpios processuais constitucionais
da razovel durao do processo e do acesso justia. Todavia, em relao a estes, inicialmente, cabe
recordar que para um acesso justia no seu conceito atual, de acesso ordem jurdica justa, im-
prescindvel a durao razovel do processo, que abrange a celeridade. Porm, referidos princpios j
foram objeto de captulos especcos no presente livro e sua relao com o processo eletrnico ser
trabalhada tambm em item especco 3.3 A efetivao do acesso justia em um tempo razovel
atravs do processo eletrnico.
a) Princpio do devido processo legal
O princpio do devido processo legal tem origem na expresso inglesa due process of law,
consagra, em si, o direito de ao e tem como base toda a estrutura processual (ALMEIDA FILHO,
2012, p. 116). Segundo tal princpio, busca-se a justa composio da lide, realizando-se um processo
imparcial, atravs do respeito aos parmetros xados pelas normas constitucionais, bem como pelos
valores atuais consagrados pela sociedade. Este princpio a base do Direito Processual, pois fun-
damenta vrios outros, sendo resultado da aplicao dos demais. Observa-se que est diretamente
relacionado com as garantias do contraditrio e da ampla defesa, que so necessrias para as partes
23
Nesse sentido, Alexandre Atheniense alega que a inovao trazida pela informatizao do processo
judicial trouxe a criao de novos princpios processuais especficos, os quais devem ser somados aos j
existentes no ordenamento processual. Segundo o autor, os novos princpios processuais do processo ele-
trnico so os princpios da universalidade, da ubiquidade judiciria, da universalidade (sic), da uniformi-
dade e da formalidade automatizada (ATHENIENSE, 2010, p. 90). Observa-se ainda que tais princpios no
so taxativos, haja vista que o ordenamento est em constante transformao, considerando as inovaes
trazidas pela lei, razo pela qual novos princpios ainda podero ser criados.
24
Edilberto Clementino, em sua anlise sobre os princpios aplicados ao processo eletrnico, restringe a
pesquisa somente queles que possam sofrer alguma interferncia direta da adoo da Via Eletrnica,
classificando-os em Princpios Constitucionais (igualdade de tratamento, devido Processo legal, contradit-
rio e ampla defesa, publicidade, acesso Justia e celeridade) e Princpios Infraconstitucionais (oralidade,
imediao, instrumentalidade do Processo, economia, lealdade processual ou boa-f), embora esclarea
que diversos outros princpios podem sofrer algum reflexo indireto (CLEMENTINO, 2009, p. 134).
80
sustentarem as suas razes, as quais devem ocorrer em um prazo razovel, a m de se promover o
acesso justia.
Assim, segundo Clementino (2009), a exigncia do princpio do devido processo legal uma
frmula antiga que precisa ser mantida e renovada, a m de se adequar realidade moderna, com o
uso das novas tecnologias. Nesse sentido, uma inovao que vem trazida pela progressiva informa-
tizao do Judicirio e dos demais operadores do Direito diz respeito comunicao dos Atos Pro-
cessuais, especialmente s Citaes e Intimaes (CLEMENTINO, 2009, p. 142). Na verdade, o que
ocorre a utilizao de uma nova roupagem para a comunicao dos atos processuais e a prtica
processual, que passa a ser pela via eletrnica (ATHENIENSE, 2010, p. 91). Como por exemplo, des-
tacam-se as intimaes, que passam a ser realizadas atravs de publicao em portais dos tribunais
de origem, bem como as publicaes dos atos processuais, feitas em dirios de justia eletrnicos,
tambm criados por cada tribunal.
Observa-se, dessa forma, que embora o processo eletrnico seja inovador quanto ao meio de
trfego e armazenamento, deve continuar obedecendo s mesmas formalidades essenciais estabeleci-
das para o processo tradicional. Assim, deve ser obedecido o procedimento legalmente previsto para
a apurao da verdade, em uma sucesso concatenada de atos Processuais, em que seja assegurado o
contraditrio e a ampla defesa (CLEMENTINO, 2009, p. 144).
b) Princpios do contraditrio e da ampla defesa
Segundo tal princpio, exigido que o processo respeite a necessidade de se oferecer ao acu-
sado em qualquer situao a oportunidade de defender-se contra as acusaes sofridas e garantir-lhe
o acesso a todos os instrumentos que possam propiciar-lhe a sua defesa (CLEMENTINO, 2009, pp.
144-145). Quanto observncia de tal princpio, destaca-se principalmente que o processo eletrnico
deve garantir a comunicao eciente e estvel dos atos processuais, com o menor risco de inter-
rupes possvel, impedindo que haja o cerceamento da defesa (ATHENIENSE, 2010, p. 93). Em
relao efetividade de tal princpio, verica-se que o processo eletrnico alargou as possibilidades
de atuao processual, pois possvel o acesso ntegra dos autos por meio eletrnico, a qualquer
momento. Ademais, intimaes e citaes por meio eletrnico agilizam o processo, sendo mantida a
utilizao da via tradicional (atravs de correio ou de ocial de justia), em caso de impossibilidade
do procedimento pela via eletrnica. Tambm permite uma maior utilizao dos recursos multimdia
como meios de prova.
Em suma, segundo Clementino (2009), em respeito ao princpio do contraditrio e da ampla de-
fesa, o processo judicial eletrnico deve: garantir a comunicao dos atos processuais, com ecincia
e eccia, de forma que se d a utilizao mxima dos recursos tcnicos disponveis; assegurar que
as partes tenham conhecimento das alegaes contrrias e oportunizar a realizao de todas as provas
aptas a demonstrar os direitos alegados em Juzo.
c) Princpio da publicidade
Segundo o princpio da publicidade, os atos e termos do processo devem, em regra, ser acess-
veis ao conhecimento de todos. Isso porque existe um interesse pblico na resoluo da lide, que
maior que o interesse privado defendido pelas partes. Atravs do ordenamento jurdico, o Esta-
do tem interesse em manter a ordem e a harmonia social, sendo que a sociedade tem o direito de
81
acompanhar o processo, exceto aqueles resguardados pelo sigilo (ATHENIENSE, 2010). Observa-
se que o principal objetivo da publicidade oferecer a oportunidade de se scalizar os julgadores
e a jurisdio.
Com os sistemas processuais eletrnicos h uma ampliao da publicidade do processo, visto
que eles disponibilizam os processos e seus atos integrais, em redes pblicas e at mesmo na rede
mundial de computadores, mantidas as ressalvas em relao aos casos de segredo de Justia. Ade-
mais, a Lei n 11.419/2006 permitiu, sem seu artigo 4
25
, que os tribunais brasileiros criem dirios
ociais eletrnicos na rede mundial de computadores, para publicao de atos judiciais e administra-
tivos, sendo tal medida um marco na efetivao da publicidade do Judicirio. Em relao a tal medida,
salienta-se que os atos processuais tradicionais eram publicados em jornais ociais, o que elevava o
preo das publicaes e dicultava a consulta das diversas pginas dos dirios. Todavia, com a dispo-
nibilizao atravs dos stios eletrnicos dos tribunais, o processo se tornou menos caro e a vida dos
operadores do direito foi facilitada.
Assim, os autos cam facilmente disponveis para as partes: elas e seus advogados no precisam
se dirigir at o Frum para acessar ao processo, pois ele est disponvel na internet 24 horas por dia,
durante os 365 dias do ano. Nesse sentido, segundo Edilberto Clementino (2009, p. 151), o processo
eletrnico garante o princpio constitucional da publicidade dos atos, na medida em que atende aos
seguintes critrios:
a) assegura e amplia o conhecimento pelas partes de todas as suas etapas, propiciando-lhes
manifestao oportuna; b) enseja e amplia o conhecimento pblico do Processo Judicial,
bem como do contedo das decises ali proferidas, para plena scalizao da sua adequao
pelas partes e pela coletividade.
Todavia, h autores como Jos Carlos de Arajo Almeida Filho (2012) que defendem a re-
lativizao do princpio da publicidade, em face dos princpios da intimidade e da privacidade,
que seriam tutelados pelo princpio da dignidade da pessoa humana. Ocorre que a dicotomia entre
tais princpios dever ser analisada no caso concreto, o que j acontece com os processos fsicos,
adotando critrios de ponderao de princpios, o que no diferente com a utilizao do processo
eletrnico. Nesse sentido, entendendo o juiz que o processo dever tramitar em segredo de justia
ou que algum documento dever car em sigilo no processo, h ferramentas disponibilizadas pelo
sistema que possibilitam tal procedimento
26
.
25
Art. 4o Os tribunais podero criar Dirio da Justia eletrnico, disponibilizado em stio da rede mundial
de computadores, para publicao de atos judiciais e administrativos prprios e dos rgos a eles subordi-
nados, bem como comunicaes em geral.
26
Salienta-se que no objetivo do presente trabalho discorrer sobre as teorias de relativizao do prin-
cpio da publicidade, visto que se entende que a discusso a ser realizada seria a mesma para casos de
dicotomias entre princpios no processo tradicional, no interferindo na anlise do processo eletrnico, que
se pretende com esta pesquisa.
82
Em relao ao assunto, cabe mencionar que o sistema do E-proc V2, utilizado pelo Tribu-
nal Regional Federal da 4 Regio, capaz de identicar o usurio e proporcionar nveis variados
de acesso, conforme previso da Resoluo n 17, de 26 de maro de 2010, em seu artigo 20
27
. O
objetivo de tal restrio adequar a publicidade ao sistema eletrnico, a m de melhorar o acesso
s informaes privadas constantes nos autos, preservando a intimidade e privacidade das partes
envolvidas no litgio.
d) Princpio da igualdade
O caput do art. 5 da Constituio Federal assegura que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza [...] (BRASIL, 2013a). Dessa forma, no se podem criar dispositi-
vos legais que diferenciem as pessoas que estejam em situaes equivalentes. Assim, o princpio da
igualdade ou isonomia est diretamente ligado ao princpio da razoabilidade, pois o que se veda o
tratamento desigual onde no houver razoabilidade para tanto, propiciando condies de igualizao
dos desiguais, equilibrando a relao entre a populao e o Estado e evitando excessos por parte des-
te. Logo, a m de dar tratamento igual s partes, deve-se tratar igualmente os iguais e desigualmente
os desiguais, na medida de suas desigualdades. Dessa forma, com a expanso do processo eletrnico
devem ser observadas as medidas legais e estatais em defesa da sociedade.
Nesse sentido, cabe mencionar que o Brasil um pas de grande extenso, implicando em vasta
diversidade cultural e imensa desigualdade social. Dessa forma, nem todas as pessoas tm acesso s
inovaes tecnolgicas, como por exemplo, ao computador e internet, surgindo assim o problema
da excluso digital. Para que o processo eletrnico tenha xito, necessria a incluso digital, ou seja,
que a implantao e utilizao do processo eletrnico sejam realizadas de forma a possibilitar que
todos os cidados brasileiros tenham acesso prestao do servio judicial eletrnico, respeitando,
assim, o princpio da igualdade (ATHENIENSE, 2010, p. 92).
Nessa linha, cabe referir que o governo brasileiro vem implantando poltica de incluso di-
gital, atravs da adoo de medidas para que a populao tenha acesso tecnologia. Como exem-
plo, pode ser citada a criao do FUST (Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomuni-
caes), institudo pela Lei n 9.998/2000, a qual preceitua que os recursos advindos desse fundo
so destinados a programas, projetos e atividades que estejam em sintonia com a universalizao
do servio de telecomunicaes ou suas ampliaes (CLEMENTINO, 2009, p. 138). Tambm
27
Art. 20 Os processos do e-Proc tero os seguintes nveis de sigilo, que podero ser atribudos pelo juzo
processante ao processo, documento ou evento:
a) Nvel 0 (zero): Autos Pblicos - visualizao por todos os usurios internos, partes do processo e por ter-
ceiros, sendo que estes devem estar munidos da chave do processo.
b) Nvel 1 (um): Segredo de Justia - visualizao somente pelos usurios internos e partes do processo.
c) Nvel 2 (dois): Sigilo - visualizao somente pelos usurios internos e rgos pblicos.
d) Nvel 3 (trs): Sigilo - visualizao somente pelos usurios internos do juzo em que tramita o processo.
e) Nvel 4 (quatro): Sigilo - visualizao somente pelos usurios com perfil de Magistrado, Diretor de Secre-
taria e Oficial de Gabinete.
f) Nvel 5 (cinco): Restrito ao Juiz - visualizao somente pelo Magistrado ou a quem ele atribuir.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico Federal visualizar os processos na forma da lei.
83
possvel citar o e-Brasil
28
, que um programa para acelerar o desenvolvimento socioeconmico
aproveitando a convergncia digital.
O e-Brasil tem vrias propostas para promover a incluso digital, dentre elas um programa
nacional de cidades digitais, baseado na universalizao do acesso, assegurado por redes de comuni-
cao digital implantadas em cada municpio. Ainda, vericam-se no portal
29
do governo brasileiro,
outros programas de incluso digital, como por exemplo, os programas Computador para Todos,
Telecentro e Banda Larga nas Escolas, todos com a nalidade de democratizar o acesso s novas
tecnologias, levando computadores, cursos de formao e conexo de internet s populaes mais
necessitadas.
Ademais, verica-se pela Pesquisa Nacional de Amostragem por Domiclio (PNAD)
30
2011,
realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica), que o acesso internet vem au-
mentando signicativamente nos ltimos anos. Nesse sentido, um quadro comparativo realizado na
ltima pesquisa demonstra que em 2005, somente 20,9% da populao de 10 ou mais anos de idade
no Brasil utilizavam a internet. Em 2008 esse percentual subiu para 34,7%. J em 2009 estava em
41,6%, sendo que em 2011 o percentual de acesso internet j atingia 46,5% da populao brasileira
a partir dos 10 anos de idade. Dessa forma, possvel vericar que a incluso digital est ocorrendo
de forma gradativa.
Observa-se, ainda, como ensina Clementino (2009), que outra forma de apaziguar a desigualda-
de dos indivduos que litigam judicialmente no processo eletrnico o patrocnio por advogado, pois
segundo o autor em se tratando de Processo Judicial, em que se exige a interveno de Advogado, tal
condio acaba por nivelar as partes tambm quanto ao aspecto de promover a sua incluso digital
(CLEMENTINO, 2009, p. 137). Isso porque, segundo dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia,
tal prossional, via de regra, encontra-se bastante familiarizado com o uso das novas tecnologias.
Todavia, embora a incluso digital esteja ocorrendo, a maior parte da populao ainda no tem
acesso internet. Dessa forma, em respeito ao princpio em discusso, o Poder Judicirio deve, ao
implantar o sistema informatizado, simultaneamente fornecer a estrutura necessria para que todos
tenham acesso a esse sistema, promovendo a equiparao das partes em relao instrumentao
tecnolgica. E nesse sentido, possvel citar o exemplo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio,
que possui instalado o processo eletrnico e j previa, em sua resoluo
31
de implantao de 2004,
que cada Subseo Judiciria tivesse instalada uma sala de autoatendimento, com acesso a sistema de
escaneamento e computador ligado rede mundial, para uso dos advogados, procuradores de rgos
28
Portal e-Brasil. Programa e- Brasil. Disponvel em: <http://www.e-brasil.org.br>. Acesso em: 28 ago. 2013.
29
Portal Brasil. Educao: mundo digital. Programa de Incluso Digital. Disponvel em: <http://www.brasil.
gov.br>. Acesso em: 28 ago. 2013.
30
Portal IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). PNAD 2011. Disponvel em: <http://www.ibge.
gov.br/home/estatistica/populacao/acessoainternet2011/default.shtm>. Acesso em 28 ago. 2013.
31
Resoluo n 13, de 11 de maro de 2004, art. 2, 1: Em cada Subseo Judiciria ser instalada uma
sala de autoatendimento, com acesso a sistema de escaneamento e computador ligado rede mundial
para uso dos advogados e procuradores dos rgos pblicos e consulta pelas partes.
84
pblicos e consulta pelas partes, em consonncia com o que posteriormente foi editado pelo 3 do
art. 10
32
da Lei 11.419/2006. A experincia prtica deste Tribunal, com a utilizao do processo eletr-
nico, ser melhor explanada em tpico especco a seguir.
3.2 Experincia prtica do Tribunal Regional Federal da 4 Regio

O direito de acesso justia pode ser visto como um direito humano fundamental e garantidor
de todos os demais direitos, no entanto s ser efetivo se o processo tiver uma durao razovel.
Como forma de garantir essa efetividade e acompanhando a modernizao e evoluo da sociedade
com o uso de novas tecnologias surge o processo eletrnico. Em relao matria, o Tribunal Regio-
nal Federal da 4 Regio (TRF4) pode ser tomado como exemplo de que o futuro de todas as aes
judiciais est no processo eletrnico, pois foi o pioneiro na implantao desse processo moderno para
todas as suas aes e est constantemente trabalhando para o aprimoramento e obteno dos objetivos
dessa nova forma de processo.
3.2.1 Implantao do processo eletrnico no Tribunal Regional Federal da 4 Regio
Na linha da busca pela celeridade com a utilizao da informatizao e virtualizao dos autos
processuais, verica-se, no site institucional (PORTAL, 2012), que o Tribunal Regional Federal da
4 Regio criou o processo eletrnico antes mesmo da Lei n 11.419/2006. Salienta-se que embora
desde o incio a inteno sempre fosse a de melhorar o acesso Justia e de desburocratizar as aes
judiciais, o processo eletrnico comeou de forma muito menos ambiciosa que a evoluo que acabou
tendo (GARCIA, 2006, p. 10). Nesse sentido, cabe mencionar que inicialmente era somente uma
forma de peticionamento eletrnico, atravs da Internet, desenvolvido exclusivamente para o Juizado
Especial Federal da Subseo de Rio Grande, instalado em meados do ano de 2002 (GARCIA, 2006).
Aps, observou-se que o projeto poderia evoluir para um sistema processual completo, o que acabou
sendo feito com o suporte do referido tribunal.
Assim, segundo Tejada Garcia (2006), foi nomeada uma comisso de juzes federais que, em
maro de 2004, apresentou o projeto ao Conselho de Administrao do Tribunal, que o aprovou, au-
torizando o desenvolvimento de um software e a instalao em quatro juizados pilotos para o teste
de seu funcionamento. Dessa forma, os Juizados Especiais Federais (JEFs) pioneiros na tramitao
dos autos judiciais sem papel foram os localizados nas Subsees Judicirias de Londrina (PR), Flo-
rianpolis (SC), Blumenau (SC) e Rio Grande (RS), cujo programa foi instalado em julho de 2004.
Tal projeto foi desenvolvido a partir de um programa de automao judiciria denominado E-Proc,
visando a aparelhar os Juizados, a m de tornar a tramitao processual mais clere. De acordo com
32
Art. 10, 3 - Os rgos do Poder Judicirio devero manter equipamentos de digitalizao e de acesso
rede mundial de computadores disposio dos interessados para distribuio de peas processuais.
85
Alexandre Atheniense (2010, p. 330), o E-Proc foi o primeiro sistema adotado pelos rgos do Poder
Judicirio no Brasil, objetivando a celeridade processual por meio da tramitao dos autos judiciais
em formato digital, hospedado e acessado pela internet.
Considerando-se o sucesso da iniciativa, a implantao do processo eletrnico, que havia sido
regulamentada por meio da Resoluo n 13, de 11 de maro de 2004, a qual estabeleceu normas para
o funcionamento do processo eletrnico nos Juizados Especiais Federais no mbito da Justia Fede-
ral
33
da 4 Regio, passou a ser expandida. Assim, com a Resoluo n 75, de 16 de novembro de 2006,
o processo eletrnico foi adotado para todas as aes de competncia dos Juizados Especiais Federais
da 4 Regio. Na sequncia, foi prevista a implantao do processo eletrnico de forma gradativa
tambm para os processos do juzo comum cvel e criminal, no mbito da Justia Federal de 1 e 2
graus da 4 Regio, conforme a Resoluo n 64, de 17 de novembro de 2009, do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio. Posteriormente, o mesmo tribunal editou a Resoluo n 17, de 26 de maro de
2010, regulamentando uma nova verso do processo judicial eletrnico no mbito da Justia Federal
da 4 Regio: todas as aes do juzo comum cvel e criminal, ajuizadas a partir dessa nova verso,
passaram a tramitar pelo meio eletrnico, remanescendo em meio fsico (papel) apenas as aes pre-
viamente ajuizadas.
Ainda no site institucional do Tribunal Regional Federal da 4 Regio (PORTAL, 2012), veri-
ca-se que os principais objetivos do processo eletrnico implantado na Justia Federal da 4 Regio
so a facilitao do trabalho dos advogados e procuradores dos rgos pblicos, a melhoria da quali-
dade de atendimento s partes, a acelerao dos servios dos servidores, a segurana e agilidade na
atuao dos magistrados e a presteza no trmite dos processos, tendo como meta principal a economia
e celeridade na tramitao dos processos. Assim, com a tramitao dos processos de forma totalmente
digital, atravs de registro automtico de eventos, possvel permitir a economia de aes e o aper-
feioamento da qualidade, segurana e rapidez na prestao jurisdicional (CRUZ; OLIVEIRA, 2012,
p. 108).
A m de se utilizar o processo eletrnico da Justia Federal da 4 Regio, com o envio de peti-
es, de recursos e a prtica de atos processuais por meio eletrnico, atravs da internet, possibili-
33
A Justia Federal foi criada pelo decreto n 848, de 11 de outubro de 1890. Sua instituio foi confirma-
da pela Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 1891. Aps ser suprimida pelo presidente Getlio
Vargas, em 1937, durante o Estado Novo, a Justia Federal de primeira instncia s seria reimplantada
durante o regime militar, recriada pela lei n 5.010, de 30 de maio de 1966. No Rio Grande do Sul, a Justia
foi instalada nos meses de maio e junho de 1967. Com o passar do tempo, a instituio foi se ampliando
e interiorizando. As primeiras varas federais no interior foram implantadas em Rio Grande, Santa Maria e
Passo Fundo, no ano de 1987. Em 30 de maro de 1989 foi instalado, em Porto Alegre, o Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, responsvel pelo julgamento dos recursos originrios dos estados do Rio Grande
do Sul, Santa Catarina e Paran. Em maio de 1997, a sede da Seo Judiciria mudou-se para a Rua Ota-
vio Francisco Caruso da Rocha, 600, no centro administrativo federal, junto ao Parque Maurcio Sirotsky
Sobrinho (Parque da Harmonia), em Porto Alegre, onde at hoje se encontra fixada. A Seo Judiciria do
Rio Grande do Sul, juntamente com a de Santa Catarina e a do Paran, formam a primeira instncia da 4
Regio, vinculando-se ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio, rgo de segunda instncia, sediado em
Porto Alegre. Disponvel em: <http://www.jfrs.jus.br/>. Acesso em: 05 set. 2012.
86
tado ao usurio fazer um prvio cadastramento perante a Justia Federal, para fornecimento de um
cdigo de acesso (login e senha), em consonncia com o art. 1, 2, III, b, da Lei n 11.419/2006;
ou acessar o sistema atravs de certicado digital
34
, de acordo com o art. 1, 2, III, a, da Lei n
11.419/2006. Para o acesso dos advogados, aps solicitar no site o seu cadastramento, dever com-
parecer sede da Justia Federal para ativar a sua senha, que pessoal e intransfervel. Nesse mo-
mento, dever apresentar sua identidade da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), nos termos do
art. 9, IV, da Resoluo n 17, de 26 de maro de 2010, do Tribunal Regional Federal da 4 Regio.
Tal procedimento feito por questes de segurana, protegendo o advogado que faz o cadastra-
mento e a prpria categoria, evitando que algum sem habilitao se faa passar por prossional
do Direito.
Com a senha ativada, o advogado no precisa mais comparecer pessoalmente na sede da Justia
Federal, pois atravs de seu login e senha poder trabalhar no processo eletrnico diretamente do seu
escritrio ou de qualquer lugar do mundo que tenha acesso a um computador conectado internet.
J no acesso com certicado digital, inicialmente o usurio escolhe uma Autoridade Certicadora
(AC) credenciada da ICP-Brasil e solicita a emisso de certicado digital de pessoa fsica ou jurdica.
Todavia, para a emisso de um certicado digital, necessrio que o solicitante v pessoalmente a
uma Autoridade de Registro (AR) da Autoridade Certicadora escolhida para validar os dados pre-
enchidos na solicitao.
Isso porque o processo eletrnico do Tribunal Regional Federal da 4 Regio totalmente virtu-
al: os atos processuais, chamados de eventos, so gerados e registrados automaticamente, em ordem
cronolgica dos acontecimentos do processo. Tambm os documentos que integram o processo, como
a petio inicial, peties em geral, contestao, despachos, decises interlocutrias, sentenas, acr-
dos, etc., so produzidos eletronicamente e armazenados em um banco de dados desenvolvido para
essa nalidade.
Assim, toda a tramitao do processo ocorre por meio virtual, desde a distribuio at o cum-
primento da sentena. Os documentos que eventualmente instruam a causa tambm so transferidos
para o meio digital atravs do escaneamento, sendo assim anexados aos processos virtuais (GAR-
CIA, 2006). Dessa forma, com a implantao do processo eletrnico h diversas vantagens, como se
ver a seguir, mas tambm devem ser observados alguns requisitos para o seu bom funcionamento.
3.2.2 Vantagens do e-proc e requisitos para implantao
Com a utilizao do processo eletrnico possvel vericar diversos benefcios, tanto de ordem
34
Tal ferramenta de acesso digital foi disponibilizada pelo sistema, que est em constante atualizao,
a partir de 09 de outubro de 2013 para o Paran e de 10 de outubro de 2013 para o Rio Grande do Sul e
Santa Catarina, sendo que inicialmente somente era possvel o acesso do processo eletrnico da Justia
Federal da 4 Regio, conhecido por E-proc V2, atravs do sistema de usurio e senha.
87
processual, quanto de ordem econmica e ambiental. Nesse sentido, como principais vantagens trazi-
das pelo sistema possvel mencionar inicialmente a celeridade processual, com a reduo do tempo
gasto na realizao de atividades burocrticas e concentrao de atos processuais, propiciando uma
prestao jurisdicional mais rpida e eciente. Em relao a tal questo, vale mencionar pesquisa rea-
lizada pelo CNJ que identicou que 70% do tempo de tramitao do processo gasto com atividades
burocrticas, em cartrio judicial. Com a utilizao do processo eletrnico, tal tempo praticamente
desaparece.
Tambm so vantagens: a otimizao do uso dos recursos materiais e humanos, com di-
minuio dos gastos com materiais de expediente e possibilidade de alocao de pessoal em
outras funes que no burocrticas, eliminando-se a necessidade do trabalho manual para
autuao; recebimento e juntada de peties, bem como para localizao e movimentao
fsica dos processos; ampliao e facilitao do acesso informao (com maior publicida-
de e rapidez), assim como a possibilidade de acesso instantneo aos dados do processo, que
pode ocorrer de qualquer lugar do mundo, via Web, estando disponvel durante as 24 horas do
dia, ou seja, um acesso sem barreiras/fronteiras. Certamente, esta uma grande conquista de
acesso justia, pois os advogados no precisam mais retirar os autos em carga para estud-lo
melhor e elaborar teses defensivas, bastando acess-lo virtualmente, inclusive eliminando-se o
risco do processo se perder. Ademais, proporciona uma maior transparncia e publicidade dos
atos jurisdicionais.
Quanto s vantagens, segundo Emmerson Gazda (2011, p. 179):
[...] vo desde o acesso e remessa de peas para o processo de forma instantnea, pela rede
mundial de computadores, at a possibilidade de automatizao de vrias fases do processo,
diminuindo a burocracia e permitindo a concentrao dos recursos humanos do Judicirio
na atividade m de anlise dos pedidos.
Observa-se, ainda, uma maior interao do Poder Judicirio com a sociedade, possibilitando
que a Justia v ao encontro do cidado (Ex.: quiosques de atendimento em praas, prefeituras, re-
parties pblicas, universidades, etc.); melhor aproveitamento dos espaos fsicos, em virtude da
alta capacidade de armazenamento de dados do meio eletrnico, gerando uma economia tambm
com aluguis de estruturas fsicas para armazenamento de processos em arquivos judiciais, assim
como maior resistncia dos arquivos em meio digital deteriorizao; economia, segurana e co-
modidade para a realizao dos atos processuais, visto que no h necessidade da presena fsica no
foro para a participao das partes e/ou procuradores na movimentao processual, economizando
em gastos com locomoo, bem como tempo de espera para realizao de um protocolo, pois os
advogados podem acessar os processos do seu escritrio ou mesmo em viagem, praticando os atos
processuais com reduo de custos.
Em relao aos advogados, Joo Batista Lazzari (2007) menciona que so inmeras as vanta-
gens, diretas e indiretas. Nesse sentido:
88
As vantagens diretas decorrem da diminuio de custos com papel, impresso, fotocpias,
deslocamentos at a Justia, comodidade do acesso imediato aos autos no momento em
que desejar, intimaes pessoais e possibilidade de gerenciamento dos processos integrada
ao prprio sistema. As vantagens indiretas, por sua vez, so tanto de ordem jurisdicional
(reduo de custos do Judicirio e de tempo perdido em atividades de mero expediente =
maior agilidade na prestao jurisdicional), quanto de ordem prossional, j que permitir
inclusive ajuizar a ao quando do atendimento ao cliente, o qual j sair do escritrio com
o nmero do processo e o nome do Juiz que apreciar o pedido.
Ainda em relao s vantagens, os juzes tm facilidade de acesso, podendo resolver questes
urgentes mesmo sem comparecer sede da Justia. Tambm h diminuio do uso de documentos
no meio fsico, como folhas, com a consequente reduo do desmatamento orestal para obteno de
materiais de expediente (compra de papis, impresso, etiquetas e capas de processos), assim como
reduo de gastos com gua para a produo desses materiais. Nesse sentido, o meio ambiente tam-
bm agradece, pois rvores so poupadas e h menor poluio ambiental, com a desnecessidade de
produo de papis para o processo.
Na opinio de Lazzari (2006), a utilizao do processo virtual traz vantagens incomparveis
em relao ao acesso justia, permitindo maior interao do Poder Judicirio com a sociedade, visto
que:
A experincia do sistema de justia virtual (sem papel) utilizado nos Juizados Especiais
Federais do TRF da 4 Regio comprova que os avanos tecnolgicos proporcionam maior
agilidade, segurana, economia ao Judicirio e ao cidado que espera ansiosamente a so-
luo para a sua demanda. A utilizao da tecnologia da informao no processo judicial
uma verdadeira revoluo no mundo jurdico e qui o remdio para combater o principal
problema do Judicirio, que a morosidade (LAZZARI, 2006, p. 174).
Em relao ao combate da morosidade, cabe destacar o comparativo entre os tempos m-
dios de tramitao processual do processo eletrnico em relao ao processo fsico, no mbito
do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, realizado por Fabrcio Bittencourt da Cruz e Thais
Sampaio da Silva (2012), atravs de dados obtidos junto Diretoria de Tecnologia da Infor-
mao do tribunal, relativos aos anos de 2010 e 2011, tendo em vista a coexistncia dos dois
sistemas (fsico e digital). Nesse sentido, observando-se o tempo mdio entre a distribuio da
petio inicial e a publicao da deciso judicial, em 1 instncia, verificou-se que em 2010, o
tempo mdio dos processos fsicos, no rito ordinrio, correspondeu a 1.306 dias, enquanto que
o tempo mdio dos processos eletrnicos, no mesmo rito e perodo, correspondeu a 99 dias.
Ainda no ano de 2010, mas no procedimento dos Juizados Especiais Federais, o tempo
mdio dos processos fsicos foi de 726 dias, sendo que do processo eletrnico foi de 207 dias
(sic). J no ano de 2011, o tempo mdio dos processos fsicos no rito ordinrio foi de 1.709 dias,
enquanto que o tempo mdio dos processos eletrnicos correspondeu a 216 dias. Em relao
ao procedimento dos Juizados, o tempo mdio dos processos fsicos, no mesmo ano, foi de 627
dias, enquanto que do processo eletrnico foi de 204 dias. Dessa forma, segundo os autores,
89
no contexto da Justia Federal da 4 Regio, em mdia, o tempo de tramitao de processos
entre a data de protocolo da petio inicial e a data em que publicada sentena de primeira
instncia, no perodo compreendido entre 2010 e 2011, reduziu 83,38% (CRUZ; SILVA, 2012,
pp. 1354-1355).
Ainda quanto a esse comparativo, salienta-se que a autora do presente estudo buscou
junto ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio os dados que embasaram as informaes
acima, de forma que foram fornecidos pela Assessoria de Planejamento e Gesto do tribunal
dados atualizados junto intranet, relativos aos relatrios de tempos mdios at agosto de
2013
35
. Analisando as informaes repassadas, percebe-se que o tempo mdio entre a distri-
buio/redistribuio da petio inicial e a sentena proferida em 1 instncia continuou sendo
consideravelmente menor nos processos eletrnicos em comparao aos processos fsicos de
mesmos perodos.
Nesse sentido, verifica-se que em 2012, o tempo mdio dos processos fsicos no rito dos
Juizados foi de 907 dias, enquanto que no processo eletrnico foi de 207 dias. No mesmo ano,
mas no rito das demais competncias, o processo fsico teve uma durao mdia de 2.254 dias,
enquanto o processo eletrnico de 278 dias. J no ano de 2013, at o ms de agosto, observa-se
que o tempo mdio dos juizados no processo fsico foi de 1.141 dias, enquanto que no processo
eletrnico de apenas 185 dias. Em relao s demais competncias, no mesmo perodo, o pro-
cesso fsico teve uma durao de 2.678 dias, enquanto o processo eletrnico de somente 317
dias.
Ademais, a reduo do tempo de tramitao do processo eletrnico, em comparao com o
processo fsico, foi conrmada tambm no Tribunal Regional Federal da 2 Regio, atravs de estu-
do realizado nas Sees Judicirias do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, por Rosngela do Carmo
Olivieri. Nesse sentido, calculando o tempo mdio de durao dos processos fsicos e eletrnicos em
diferentes fases do processo judicial, foi possvel observar que na fase da distribuio publicao
da sentena, com o uso do processo eletrnico houve uma reduo do tempo mdio de tramitao de
68,34% na Seo Judiciria do Rio de Janeiro e de 69% na Seo Judiciria do Esprito Santo (OLI-
VIERI, 2010).
Todavia, para que o processo eletrnico funcione bem, fundamental que alguns requisitos
sejam cumpridos, tais como: a criao de equipes multidisciplinares que trabalham no desenvolvi-
mento e aplicao do processo eletrnico; o envolvimento integral de magistrados e demais servi-
dores; a capacitao da mo-de-obra com realizao de cursos de atualizao e aperfeioamento; a
informao institucional ampla e de qualidade sobre o projeto. Em relao qualicao da mo de
obra, treinamentos dos servidores pblicos devem ser realizados continuamente, a m de que possam
operar adequadamente os meios informticos e auxiliar os operadores do direito, bem como cidados
35
Os dados fornecidos pela Assessoria de Planejamento e Gesto (APLANG) encontram-se anexos ao pre-
sente trabalho.
90
que procurarem o Judicirio para utilizao do sistema. Alm disso, necessrio investimentos em
melhoria das plataformas eletrnicas, para garantir maior segurana do processo eletrnico. Assim,
verica-se que, embora haja muitas vantagens com a utilizao do processo eletrnico, vrios desaos
ainda precisam ser enfrentados para uma constante melhoria do sistema.
3.2.3 Desaos a serem enfrentados
No obstante seja perceptvel a importncia do emprego da tecnologia a favor do Judicirio,
observa-se que muitas pessoas so contrrias ideia de adoo destas medidas inovadoras. Para tan-
to, uma das justicativas seria a de que o meio digital geraria insegurana, devido facilidade com
que os chamados crackers
36
invadem os sistemas informatizados, roubando dados, alterando-os ou
apagando-os. Em relao alegada insegurana, tal justicativa no merece acolhimento, pois sem-
pre que existir m-f, existir insegurana. Nesse sentido, os autos processuais fsicos tambm esto
sujeitos a diversas ameaas, como folhas sumindo, extraviadas, adulteradas, queimadas, rasgadas, ou
at mesmo autos inteiros no devolvidos ou desaparecendo de dentro dos cartrios judiciais. Dessa
forma, muitos destes problemas poderiam inclusive ser evitados com o processo eletrnico, o qual
traz mais benefcios do que prejuzos em relao a sua segurana e preservao.
Quanto segurana do sistema, h constantes backups, que consistem em cpias dos dados
de um dispositivo para outro, objetivando recuper-lo posteriormente, sendo similar a uma segunda
via do arquivo, que pode ser feita por todas as partes envolvidas no processo. Ademais, em relao
possibilidade de adulterao de documentos, h previso no art. 11, 3 da Lei n 11.419/2006 de que
os documentos originais que forem anexados por quaisquer das partes devero ser preservados pelo
detentor at o trnsito em julgado da sentena, ou, se for o caso de admisso, at o prazo nal para
interposio de ao rescisria. Assim, como tais documentos j existem materialmente, observa-se
a importncia de tal armazenamento, possibilitando vericao de tentativas de fraudes, bem como a
responsabilizao de quem tentar burlar o sistema.
Verifica-se, ainda, que parte dos operadores do Direito est acostumada a se dirigir ao
frum para protocolar a sua petio e receber o carimbo, razo pela qual no veem com bons
olhos essa nova realidade processual. Todavia, a evoluo tecnolgica no pode ser obstada
pelo medo e pelo conservadorismo. O processo eletrnico deve utilizar a devida proteo tec-
nolgica do sistema, utilizando sistemas anti-invases, os quais devem estar sempre evoluin-
36
Em relao ao termo cracker, faz-se a seguinte ressalva: o termo cracker costuma ser confundido
com hacker. Todavia, em informtica, o hacker um indivduo que se dedica, com intensidade incomum,
a conhecer e modificar os aspectos mais internos de dispositivos, programas e redes de computadores,
usando seus conhecimentos para aprimorar os componentes de segurana. J cracker o termo usado
para designar o indivduo que pratica a quebra (ou cracking) de um sistema de segurana, de forma ilegal
ou sem tica. Assim, os hackers que usam seu conhecimento para fins imorais, ilegais ou prejudiciais so
chamados crackers. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Hacker> e <http://pt.wikipedia.org/wiki/
Cracker>. Acesso em 05 set. 2013.
91
do para estar frente da tecnologia dos invasores virtuais, assim como j ocorre com outros
sistemas disponibilizados atravs da internet. Como exemplo possvel citar o pagamento de
contas bancrias pela utilizao segura da Internet, bem como a realizao da Declarao de
Imposto de Renda de Pessoa Fsica. Os avanos tecnolgicos esto em constante aperfeio-
amento e o processo eletrnico, embora visto com descrena por alguns, tem potencial para
substituir o processo fsico.
Todavia, outros desafios so a uniformizao dos procedimentos adotados pelos Tribunais
e a integrao entre os sistemas. Isso porque existem tantos modelos de processo eletrnico quanto
o nmero de Tribunais Regionais Federais, bem como h sistemas sendo desenvolvidos para o STF,
STJ, assim como para os Tribunais Estaduais. Tal problema decorre da autonomia administrativa dos
rgos do Poder Judicirio e da faculdade conferida pela Lei de informatizao do processo judicial
para os Tribunais implementarem sistemas eletrnicos de processamento de aes judiciais, o que
acaba gerando uma diversicao de sistemas que cada tribunal poder adotar, sem uma unicao
mnima dos procedimentos que permita a interoperabilidade, a m que de os sistemas se conver-
sem. A unicao dos procedimentos acaba sendo um grande entrave ao desenvolvimento do
processo eletrnico como um todo, pois o advogado que quiser ajuizar uma demanda no Tribunal
Regional Federal da 4 Regio, utilizando-se do e-proc, dever estar atento ao regulamento seguido
por esta Corte (no caso, a Resoluo n 17, de 26 de maro de 2010). Todavia, caso queira ajuizar
uma demanda em outra localidade, tambm dever se certicar dos procedimentos a serem adota-
dos naquele outro juzo.
Nesse sentido, importante e necessria uma padronizao mnima das regras de regncia do
processo eletrnico em todo o Brasil, bem como a criao de sistemas interoperveis, facilitando a
utilizao pelos usurios. Isso porque no razovel que o usurio tenha que aprender a utilizar
diversos sistemas de processo eletrnico, um para cada Tribunal de Justia, um para cada Tribunal
Regional Federal, etc (GAZDA, 2011, pp. 181-182). Ademais, a compatibilizao entre os sistemas
torna-se imprescindvel, a m de se possibilitar que uma ao possa ser remetida eletronicamente
entre os diferentes Tribunais e Justias, em caso de declnio de competncia, por exemplo, bem como
para que os recursos possam seguir na via eletrnica, quando remetidos para os Tribunais. Salienta-
se que o que se defende aqui uma padronizao mnima das regras dos Tribunais e a possibilidade
de interoperabilidade entre os sistemas adotados, mas no a imposio de um sistema nico, como
parece querer o CNJ.
Quanto a essa questo, cabe mencionar que o CNJ vem trabalhando na padronizao, todavia
buscando instituir o sistema do Processo Judicial Eletrnico (PJe) como sendo o processo judicial
informatizado no Poder Judicirio. Nesse sentido, inclusive j elaborou uma minuta de resoluo,
a qual denir as regras para a implantao e o funcionamento do Processo Judicial Eletrnico
(PJe) nos tribunais de todo o Pas (Agncia CNJ, 2013). Embora o relator que vai levar a proposta
votao no Plenrio do CNJ, conselheiro Rubens Curado, arme que a resoluo no obrigar
nem dar prazo para que os tribunais troquem de sistema (CRISTO, 2013), a alegada facultativi-
dade uma falcia, considerando que o artigo 44 da minuta, alm de proibir a criao, contratao
e instalao de novas solues de informtica para o processo judicial eletrnico, ainda no em uso
92
em cada tribunal, veda a realizao de investimentos nos sistemas j existentes, ressalvando apenas
as manutenes necessrias ao funcionamento. Dessa forma, caso seja aprovada a resoluo com
a atual minuta, indiretamente obrigaria os tribunais a adotarem o PJe do CNJ, pois os sistemas
em uso nos tribunais que j adotam outras formas de processo eletrnico tenderiam a se tornarem
obsoletos e defasados.
Cabe registrar que obrigar a utilizao de um sistema que ainda est em desenvolvimento, pois
surgiu em 2009 e sequer funciona de forma adequada, seria um grande retrocesso a tudo o que j foi
desenvolvido a ttulo de processo eletrnico, especialmente em relao ao e-proc desenvolvido pelo
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, pioneiro na informatizao dos processos judiciais. Destaca-
se que, segundo Srgio Tejada Garcia, O eProc o nico sistema de processo eletrnico no mundo
que absorve 100% das aes judiciais, desde as aes cveis em geral, de todas as classes, at as aes
penais, incluindo todos os seus incidentes, sigilosos ou no, contemplando diversos nveis de sigilo
processual, que o PJe do CNJ sequer planeja ter. (GARCIA, 2013).
A resoluo, na forma como se encontra minutada, prejudicaria os tribunais em estgio
avanado no desenvolvimento do processo eletrnico, como o caso do Tribunal Regional Fede-
ral da 4 Regio, pois a migrao para o PJe, neste momento, seria um processo caro, demorado
e retrgado. Antes de ocorrer uma possvel unicao dos sistemas, necessrio que primeiro
haja uma padronizao mnima das regras de regncia do processo eletrnico, pois embora exis-
ta a Lei do Processo Eletrnico, que nacional, so diversas as resolues prprias criadas por
cada Tribunal com determinaes especcas. Tambm preciso que ocorra a interoperabilidade
entre os sistemas existentes, permitindo que haja uma conversao que possibilite a remessa
de processos entre os tribunais com diferentes sistemas. Por m, o sistema a ser escolhido para
ser adotado como padro necessita alcanar o grau dos atualmente no mercado, pois segundo
bem assinalado pelo presidente do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul, desembargador
Joenildo de Sousa Chaves,
[...] a substituio de software em elevado grau de aprimoramento e efetividade por alter-
nativa pblica de menor envergadura compromete sobremaneira os princpios da ecincia,
razoabilidade, vedao ao retrocesso social e livre iniciativa decorrentes do regime consti-
tucional vigente (CRISTO, 2013).
Tambm analisando os desaos a serem enfrentados pelo processo eletrnico, Tejada Garcia
(2006) manifesta:
Evidentemente que, em que pese ser o processo eletrnico o melhor remdio para desburo-
cratizar a Justia, torn-la mais gil e econmica, etc., tem tambm seus defeitos, que, por
certo, so superados pelas vantagens. muito comum usurios reclamarem do desconforto
de ler peties diretamente na tela do computador, ou muitas vezes terem que examinar do-
cumentos mal digitalizados ou poucos legveis. H tambm, eventualmente, problemas de
velocidade de rede de acesso Internet. H ainda limitaes no desenvolvimento do softwa-
re, que nem sempre contempla todas as situaes que surgem no dia-a-dia do processamento
93
de causas judiciais.
Dessa forma, segue o autor armando que deve haver investimento para os problemas serem
superados, visto que o processo eletrnico recebeu muito pouco investimento por parte do Poder Judi-
cirio (GARCIA, 2006). Isso porque o objetivo que sempre se buscou com o projeto foi de melhoria da
prestao jurisdicional e no lucro nanceiro. Todavia, alguns dos servidores dispensados dos setores
de distribuio poderiam ser deslocados para trabalhar na melhoria do programa informtico. Tam-
bm pelo menos uma parte dos valores economizados at agora com materiais de expediente, espe-
cialmente papis, bem como com os aluguis de espaos para arquivos, poderiam ser redirecionados
para investimento na melhoria de equipamento e das condies de trabalho da equipe de servidores
que cuidam do processo eletrnico.
Em relao aos operadores que trabalham continuamente com o processo eletrnico, h que
se destacar a crescente preocupao em relao a sua sade ocupacional. Isto porque o uso prolon-
gado do processo eletrnico, de maneira exaustiva, tende a provocar doenas ocupacionais, sendo
necessria a implantao de medidas preventivas, como forma de poltica institucional. Conside-
rando que o processo eletrnico modica a forma de trabalho das pessoas, necessrio aprender a
trabalhar dessa nova maneira sem que aumentem os riscos de adoecimento (GAZDA, 2011, p.196).
Assim, na Justia Federal da 4 Regio algumas interessantes medidas j foram implantadas, tais
como:
[...] o uso de 2 monitores de LCD em cada computador, diminuindo o esforo e cansao
visual, a aquisio de mveis ergonmicos, a criao de escola de postura pela Direo do
Foro de Santa Catarina
37
, o incentivo realizao de intervalos de 10 minutos a cada 50 tra-
balhados em frente ao computador, a realizao de ginstica laboral, realizao de palestras
sobre sade ocupacional, entre outras (GAZDA, 2011, p. 196).
Segundo Emmerson Gazda (2011), tais medidas servem como incio para uma reexo mais
profunda que deve ser feita sobre a questo. Nesse sentido, como h um ganho considervel de tempo
na tramitao do processo com o uso do processo eletrnico, razovel que o Judicirio destine parte
deste tempo em assegurar a preveno dos usurios do sistema contra os riscos que ocorrem com o
uso exaustivo das novas tecnologias da informao.
H que se salientar ainda, quando se fala de informtica e direito, a questo da insero digital,
que um ponto que vem sendo debatido no mundo inteiro. Esse, talvez, seja o maior desao relativo
ao sucesso do processo eletrnico. Segundo Almeida Filho (2012, p. 95), com a insero digital,
teramos a implantao do Processo Eletrnico de forma mais ecaz e, com isto, a concretizao de
um ideal, que o da Justia clere. Observa-se que o progresso do sistema processual eletrnico est
37
A Direo do Foro da Seo Judiciria do Rio Grande do Sul tambm j implantou e mantm Servio de
Apoio Postural e Ergonmico.
94
diretamente ligado com o desenvolvimento das novas tecnologias, especialmente a internet, tanto na
sua face tecnolgica, quanto em relao a sua expanso, a m de favorecer a incluso digital. Para
uma real incluso digital, o indivduo deve ter conscincia da apropriao da tecnologia, sendo capaz
de tomar decises sobre como, quando e para que utiliz-la.
Em relao a tal assunto, sabe-se que nem toda a populao est includa digitalmente. Todavia,
foi identicado atravs de pesquisas realizadas no Grupo de Pesquisas da Universidade Catlica de
Petrpolis, Direito Econmico e Cidadania, devidamente registrado no CNPq, que h uma parcela
grande da sociedade que possui acesso Internet, mas somente a utiliza para jogos etc (ALMEIDA
FILHO, 2012, p. 95), no se dando conta do instrumento de efetivao da cidadania que possuem.
Nesse sentido, importante que sejam elaboradas polticas pblicas de conscientizao e incluso
digital, contando com o auxlio da prpria sociedade civil, a m de reduzir o dcit educacional e
tecnolgico que pode ser um empecilho para a realizao do processo eletrnico.
Como j mencionado anteriormente, na anlise do princpio da igualdade, vrios programas
esto sendo implantados para a efetivao de uma maior incluso digital. Todavia, salienta-se que a
excluso digital est diretamente relacionada com a excluso social, sendo uma de suas formas de
manifestao. Nesse sentido, conforme destacado por Rodrigues (2005), embora tenham efeitos posi-
tivos as reformas processuais e criao de novas leis, tais instrumentos so paliativos de um sistema
precrio que urge por modicaes estruturais, visto que:
No se resolvero os problemas da administrao da justia sem uma poltica sria de am-
pliao do alcance do acesso justia que passe por uma melhor distribuio de renda, pela
ampliao das oportunidades de trabalho, pelo pleno acesso educao de qualidade, pelo
combate corrupo e ao nepotismo ainda presentes em parte da estrutura estatal e judicial
e por uma verdadeira revoluo no campo da tcnica processual, que deve passar no mais
por meras reformas, mas por reformas radicais ou, quem sabe, pela substituio do prprio
sistema (RODRIGUES, 2005, p. 285).
Porm, embora muito ainda seja necessrio fazer para uma plena incluso digital, no pos-
svel atribuir internet a culpa pelas mazelas que a sociedade vem sofrendo h muito tempo. O cer-
ceamento do uso da internet e das novas tecnologias, como o processo eletrnico, no ir solucionar
os problemas de excluso social de grande parte da populao. necessrio mais investimentos na
rea, possibilitando que cada vez mais aumente o nmero de pessoas com acesso a tais tecnologias e
integradas com o mundo globalizado. Cabe ao Estado promover polticas pblicas de incluso social,
fornecendo o suporte que for preciso para garantir os servios de assistncia judiciria populao
que no tiver meios prprios de obter o acesso a tais recursos.
Nesse sentido, refora-se o fato de que na implantao do processo eletrnico na 4 Regio, a
Justia Federal, conforme apontado pelo juiz federal Joo Batista Lazzari (2007), tem realizado trei-
namentos sobre a utilizao do sistema, bem como fornecido o suporte necessrio a m de permitir o
trabalho dos advogados que no disponham de acesso internet e/ou sistema de digitalizao de do-
cumentos. Assim, cada Subseo Judiciria possui disposio uma sala com computador conectado
internet e scanner de alta velocidade para envio de peties, consultas processuais e escaneamento
95
de documentos a serem anexados ao processo eletrnico. Tambm os serventurios da justia prestam
o auxlio necessrio, garantindo que a adoo do sistema virtual no cause qualquer diculdade no
acesso justia. Ainda, disponibilizado para os usurios, no prprio sistema, um manual contendo
todos os passos para acessar e peticionar no processo eletrnico.
Dessa forma, ainda conforme Lazzari (2007), possvel armar que o grande desao atual
vencer as resistncias quanto ao avano da informatizao do processo judicial, para que seja possvel
a construo de um novo modelo de prestao jurisdicional que atenda aos anseios e necessidades de
todos os cidados. Observa-se que quando do surgimento do computador, tambm ocorreram muitas
resistncias iniciais, no entanto hoje praticamente todas as ultrapassadas mquinas de escrever foram
substitudas por computadores. Ademais, a utilizao do computador e da internet est cada vez mais
difundida. Hugo Leonardo Penna Barbosa em 2007 j dizia:
Compramos pela Internet, pesquisamos pela Internet, alguns at namoram pela rede. O
computador serve no apenas para buscar informaes, mas tambm para divulg-las e,
muito mais importante que tudo isso, hoje ns escolhemos nossos representantes pela vo-
tao eletrnica, superando inmeros pases mais desenvolvidos do que ns (BARBOSA,
2007, p. 86).
H que se salientar que o problema do efetivo acesso justia, alm de residir nos fatores
econmicos e socioculturais, tambm est presente no impacto das novas tecnologias nos sistemas
judicirios tradicionais, os quais esto assoberbados pela cultura burocrtica e tm resistncia im-
plantao de um novo modelo procedimental. Isso porque toda mudana gera crticas e polmicas,
porm importante a conscincia da necessidade do Judicirio adotar medidas urgentes para cumprir
seu objetivo essencial de resolver os conitos de forma gil e efetiva. Dessa forma, acredita-se que a
informatizao da justia com o processo eletrnico interessa a todos os cidados, frente necessi-
dade de acompanhar o avano tecnolgico da sociedade, sendo uma forma de efetivao do acesso
justia, como se ver no item a seguir.
Em relao resistncia ao novo sistema, cabe referir tambm que outros fatores de crticas
so as alegaes de que o processo eletrnico poderia no ser benco a todos os tipos de conitos,
bem como de que ele geraria distanciamento entre as partes, advogados e o juiz, com um risco de
desumanizao do processo. Quanto a tais manifestaes, inicialmente observa-se que em relao
aos tipos de conitos que podem ser abrangidos pelo processo eletrnico, verica-se que no h res-
tries, tanto que na Justia Federal da 4 Regio todas as aes novas, desde 26 de maro de 2010,
esto sendo processadas pelo meio eletrnico. Embora a implantao ocorra de forma gradativa, com
algumas resistncias iniciais para algumas matrias, aps verica-se que todas as aes so adapt-
veis ao processo eletrnico.
Tanto assim que cabe citar, a ttulo de curiosidade, visto que o presente trabalho tem o foco na
Justia Federal da 4 Regio, o exemplo do Tribunal de Justia do Estado do Cear, que na Comarca
de Fortaleza, no Frum Clvis Bevilaqu, j implantou o processo eletrnico nas seguintes Varas
38
:
Criminais, Execuo Penal, Fazenda Pblica, Execuo Fiscal e Crimes contra a ordem tributria,
96
Famlia, Infncia e Juventude, Txicos, Trnsito, Penas Alternativas, Jri, Justia Militar, Falncias
e Recuperaes Extrajudiciais, Sucesses, Registros Pblicos, Cveis e Juizado de Violncia Doms-
tica e Familiar contra a Mulher. Salienta-se que pesquisa
39
realizada nas Varas da Fazenda Pblica
da Comarca de Fortaleza revelou que o andamento das aes em meio eletrnico , em mdia, sete
vezes mais rpido que o modo tradicional, em papel, o que demonstra que a implantao do processo
eletrnico tem proporcionado maior celeridade ao trmite dessas aes. J nas Varas de Famlia do
Frum Clvis Bevilqua ocorreu um aumento, em setembro de 2011, de cerca de 57% das sentenas
proferidas em relao mdia que era alcanada antes da virtualizao
40
.
Quanto alegao de desumanizao que seria provocada pelo distanciamento entre juiz, par-
tes e advogados, Flvio Luiz Yarshell (2013) ilustra que, se hoje, muitos magistrados recusam-se
a receber advogados a pretexto de que protocolada a petio, a concluso automtica e o que
houver para ser dito deve ser expresso no papel lcito supor que a forma eletrnica reforar esse
distanciamento. Todavia, h que se ressaltar que ainda que o processo seja eletrnico, as partes
envolvidas no processo so seres humanos, sendo que a relao no deve ser desumanizada, o que
depende especialmente do juiz. Nesse sentido, no o processo eletrnico que pode desumanizar a
relao, mas sim a forma como os juzes entendem o processo e utilizam-se da tecnologia. Tanto
assim, que h juzes inclusive promovendo uma maior aproximao com os advogados, utilizando-se
das tecnologias para abrir novos canais de comunicaes. Um exemplo o da Ministra do STJ Ftima
Nancy Andrighi, a qual inovou ao propor atendimento de advogados pela tecnologia do skype (sem
prejuzo, ao menos at hoje, do recebimento pessoal) (YARSHELL, 2013), facilitando o contato en-
tre a magistrada e advogados, principalmente se considerada a localizao do Superior Tribunal de
Justia, sendo uma iniciativa exemplar. Assim, o contato entre as partes, advogados e juzes no deixa
de ser proporcionado pelo fato do processo ser eletrnico, cabendo ao juiz no deixar de humanizar a
relao, independente da forma do processo.
Ainda quanto questo de humanizao, Jos Carlos de Arajo Almeida Filho, no ltimo ca-
ptulo de seu livro Processo Eletrnico e Teoria Geral do Processo Eletrnico: a informatizao
judicial no Brasil (2012), arma que o processo eletrnico no desumaniza a relao. Nesse sentido,
segundo o autor, a informtica e demais meios eletrnicos somente tendem a ampliar a humanizao
no seio da informatizao (ALMEIDA FILHO, 2012, p. 407). Isso porque os meios eletrnicos po-
dem ampliar a misso pacicadora do processo, visto que o uso dos meios eletrnicos em audincia,
38
Portal do Poder Judicirio Tribunal de Justia do Estado do Cear - Consulta processual. Disponvel em:
<http://www.tjce.jus.br/consultas/consultas_processual.asp>. Acesso em 22 out. 2013.
39
Portal do Poder Judicirio Tribunal de Justia do Estado do Cear - Notcias. Processo eletrnico no
Judicirio estadual permite tramitao sete vezes mais rpida. Publicada em 23 de julho de 2012. Dispo-
nvel em:<http://www.tjce.jus.br/noticias/noticia-detalhe.asp?nr_sqtex=29150>. Acesso em 22 out. 2013.
40
Portal do Poder Judicirio Tribunal de Justia do Estado do Cear - Notcias. Processo eletrnico permite
acelerar andamento das aes nas Varas de Famlia de Fortaleza. Publicada em 19 de outubro de 2011.
Disponvel em: <http://www.tjce.jus.br/noticias/noticia-detalhe.asp?nr_sqtex=27372>. Acesso em 22 out.
2013.
97
como a gravao de voz e vdeo, podem contribuir para inibir uma srie de desgastes (ALMEIDA
FILHO, 2012, p. 408).
Assim, a adoo das audincias gravadas reete a exata noo do ocorrido na audincia, inclu-
sive a emoo; impede o abuso de poder, tanto do magistrado como do rgo do Ministrio Pblico;
tambm impede atitudes antiticas por parte dos advogados, inclusive evitando pedidos protelatrios
nos recursos; enm, amplia os princpios da publicidade e oralidade (ALMEIDA FILHO, 2012). Tam-
bm com a informatizao, segundo o mesmo autor, ao invs de se perder o humano, h uma amplia-
o do processamento dos feitos, com mais tempo para que os autos sejam efetivamente analisados,
visto que tarefas burocrticas so consideravelmente reduzidas. Dessa forma, o fator humano acaba
sendo privilegiado, pois como as cansativas rotinas de trabalho acabam sendo diminudas, h um
maior tempo para se pensar o processo.
Logo, o que se observa que o processo eletrnico no resulta em desumanizao do pro-
cesso; ao contrrio, pode ser utilizado para humanizar ainda mais a relao, inclusive. a humani-
dade de quem aplica a tecnologia ao processo o principal fator que interfere no resultado que essa
tecnologia ir gerar para os envolvidos na relao processual. Assim, a tecnologia pode e deve ser
utilizada para o processo judicial, todavia no se pode esquecer, como bem armado por Yarshell
(2013), que tecnologia s boa quando se presta ao aperfeioamento das relaes humanas e no
quando representa sua negao. Dessa forma, o processo eletrnico deve ser utilizado mantendo-
se a possibilidade de contato fsico com o juiz, bem como ampliando os canais de comunicao
com as partes e advogados, humanizando ainda mais a relao com o uso dessa tecnologia e efeti-
vando o acesso justia.
3.3 A efetivao do acesso justia em um tempo razovel atravs do processo eletrnico

Com tudo o que j foi visto no decorrer deste estudo, possvel perceber que o processo
eletrnico veio adaptar o processo ao litgio existente hoje na sociedade moderna, que uma
sociedade da informao. Considerando sua constante atualizao, necessrio que o Judi-
cirio seja prestador de servios cleres e eficazes, com a retirada de alguns entraves, a fim
de possibilitar um efetivo acesso justia, na linha da terceira onda de Mauro Cappelletti e
Bryant Garth (1988). Assim, busca-se, na medida do possvel, acabar com a imagem da moro-
sidade do Poder Judicirio brasileiro, trazendo efetividade a todos de acesso justia, atravs
do processo eletrnico, de modo que os litgios sejam solucionados dentro de uma durao
razovel do processo.
Salienta-se que, em 1994, Jos Renato Nalini j armava existir uma relao inegvel entre a
ecincia dos atos de comunicao e a facilitao da entrada na Justia. Ademais, naquela poca j
mencionava o progresso obtido pelo pas no setor de comunicaes, que teve ampla adeso do em-
presariado, de vrios organismos pblicos, como por exemplo a Receita Federal, a modernizao dos
bancos, bem como o aparelhamento dos advogados, os quais passaram a elaborar sua petio inicial
utilizando-se de computadores de ltima gerao, imprimindo-as em impressoras a laser (NALINI,
1994, p. 38). E o mesmo autor, abordando a otimizao dos instrumentos de Informtica, sincronizado
98
com o novo tempo, j previa que:
A informtica permitir, no futuro, a substituio do processo corpreo, por um processo
inteiramente informatizado. Em lugar dos papis que vo sendo grampeados ou ainda
costurados... a uma capa, poder a petio inicial ser digitada no escritrio do advogado e
recebida no terminal do juiz. Ele a examina e d seqncia (sic), se conforme. O ru poder
dela tomar conhecimento da mesma forma. No demasia pensar-se que a petio inicial
j venha instruda com o nmero do fax, ou do vdeo-texto, ou do terminal de computador
daquele que ocupar o plo (sic) passivo da demanda.
A especicao das provas, seu deferimento, o saneador e a designao de audincia, tudo
poder ser feito sem a formao de volumosos autos e sem o comparecimento pessoal a
juzo, despicienda a locomoo fsica reiterada de advogado e partes, principalmente ao
edifcio do Frum.
A audincia poder ser lmada. O juiz ter um gabinete para rememorar os pontos decisi-
vos, se assim entender. E sentenciar num computador, que remeter a deciso por termi-
nais, s partes interessadas. Isso tornar obsoleta a intimao pela imprensa, pois haver
controle do efetivo recebimento da comunicao (NALINI, 1994, p. 39).
Observa-se, ainda, que Jos Renato Nalini (1994, p. 39), em relao s previses acima mencio-
nadas, questiona se ser um sonho? Ou o judicirio dever se adequar inevitavelmente moder-
nidade, pena de perecer e vir a ser substitudo por formas alternativas de resoluo dos conitos?. O
prprio autor arma que:
Todos os benefcios colocados disposio do homem pela cincia devem servir ao
judicirio, pois o papel reservado a este garantir a existncia digna do ser humano.
Motivo de descrdito da Justia a sua paralisao, submissa fora inercial, desde o
medievo. Ainda tem chance de recuperar o tempo perdido, em cuja busca no se esme-
ra, salvo esforos isolados. Basta a vontade poltica. A vontade de ousar e eliminar os
preconceitos.
Manifestando-se sobre as facilidades proporcionadas pela Internet para o acesso s informa-
es ociais sobre o andamento dos processos em qualquer lugar do pas e o acompanhamento dos
avanos da jurisprudncia, tanto para o exerccio prossional dos advogados, como para o acesso
dos prprios jurisdicionados e cidados em geral, Leonardo Greco (2001, p. 85), tambm j previa a
utilizao de processos totalmente virtuais, armando que:
Na medida em que se generalizar entre os advogados a utilizao desses servios, atravs da
aquisio e manuseio de recursos computacionais modernos, poder-se- prever para futuro
bastante prximo a real virtualizao do processo judicial, atravs da prtica de muitos tipos
de atos, especialmente os de movimentao, exclusivamente por meio eletrnico.
E na Era Virtual atual, necessria se faz a utilizao do processo eletrnico, pois o sistema apro-
xima as pessoas do Judicirio, visto que reduz as distncias geogrcas, otimiza os trabalhos desen-
volvidos, dando uma maior ecincia prestao jurisdicional. Analisando o tema, Carlos Henrique
99
Abro (2011), ainda que reconhecendo o fato da Justia Federal estar frente das demais, arma que
para haver uma efetiva implantao do processo eletrnico, a Justia Federal e seus tribunais, assim
como a Justia Estadual e os Tribunais de Justia:
[...] enfrentaro uma batalha contra o tempo, porque no sculo XXI os primados essenciais
de Justia somente podero se tornar palpveis e digerveis na medida em que houver o sen-
so comum de possibilitar a eliminao do processo em papel e a imediata busca do processo
eletrnico, como fonte primria e insubstituvel, at incondicional, de uma Justia contem-
pornea e democrtica (ABRO, 2011, p. 94).
E nesse sentido de ousadia e inovao, vale ressaltar que o Tribunal Regional Federal da 4
Regio j saiu na frente dos demais tribunais, pois foi o pioneiro no Brasil na informatizao do
processo judicial, visto que inicialmente determinou que todos os feitos fossem processados perante
os Juizados de forma eletrnica e no mais em papel e agora j expandiu a implantao do processo
eletrnico para todas as aes. Dessa forma, ele pode ser tomado como exemplo e laboratrio para
a anlise dos resultados trazidos com a utilizao do processo eletrnico. Ademais, a experincia do
processo eletrnico na Justia Federal da 4 Regio demonstra que o prazo para julgamento das aes
reduziu sensivelmente, sem que fossem retiradas das partes as garantias processuais.
Verica-se que a virtualizao do processo constitui-se em uma mudana de paradigma,
a qual atinge a forma de praticar atos processuais. O processo digital vlido, mas no pode se
traduzir na substituio do trabalho do homem pelo da mquina, pois o computador mero ins-
trumento para a concretizao do ideal da celeridade aos trmites judiciais. Dessa forma, no
suprida a necessidade de o juiz analisar todos os elementos constantes dos autos virtuais e profe-
rir uma sentena, seguindo os princpios processuais que devem ser observados. Logo, deve ser
afastada a possibilidade de se produzir sentenas cartesianas, com o simples preenchimento de
dados no computador, pois nenhuma mquina capaz de substituir o raciocnio humano. Assim,
no contexto de adoo crescente do sistema processual eletrnico, no podemos esquecer que
computador e internet so apenas ferramentas, sendo que a sensibilidade das pessoas que esto
atrs das mquinas indispensvel para analisar humanamente o caso concreto do processo que
apresentado.
Ademais, observa-se nos dizeres de Benucci (2006), que no se prope a utilizao da
tecnologia no meio processual para reparar todos os males que a morosidade processual traz,
sendo imprescindvel para isso os recursos necessrios e acompanhamento de capacitao e
racionalizao desses recursos. Assim, o processo eletrnico no ir sanar todas as mazelas
e entraves existentes no processo hoje, mas uma forma de viabilizar uma desburocratizao
do Poder Judicirio, criando uma nova viso desse poder e afastando a descrena que h em
relao a ele.
Isso porque o meio eletrnico se apresenta como adequado e ecaz para enfrentar a situao de
ampliao dos conitos e necessidade de um Judicirio mais rpido e eciente (ALMEIDA FILHO,
2012). Nesse sentido, dentro da nova ordem processual, o processo eletrnico surge como mais um
100
instrumento disposio do sistema judicirio, provocando um desafogo, diante da possibilidade de
maior agilidade na comunicao dos atos processuais e de todo o procedimento. Dessa forma, pode
ser considerado um instrumento colocado disposio dos jurisdicionados, a m de terem garantia
de acesso justia ecaz e clere (ALMEIDA FILHO, 2012, p. 99).
E por isso, importante maximizar e popularizar o uso do processo eletrnico: com sua utiliza-
o possvel atingir um nmero muito maior de jurisdicionados com um investimento muito menor
(GARCIA, 2006). Assim, atravs de seu uso, por exemplo, possvel instalar pontos de atendimento
da Justia Federal em comunidades menores, que no comportem ou no tenham sido beneciadas
com a estrutura de uma vara tradicional, a qual depende de aprovao de lei pelo Congresso Nacional.
Nesse sentido, a Justia Federal da 4 Regio, novamente inovando, optou por uma estratgia
de expanso atravs de modelo baseado em conceitos de justia itinerante, de cooperao judiciria
atravs de parcerias com Prefeituras, Faculdades de Direito e/ou outros rgos pblicos, e a utilizao
do trabalho distncia, propiciado pelo processo eletrnico. Dessa forma, conforme o juiz federal
Eduardo Tonetto Picarelli, em matria veiculada no Jornal Correio do Povo em 20 de agosto de 2013,
as Unidades Avanadas de Atendimento UAAs foram criadas no mbito do Planejamento Estra-
tgico da Seo Judiciria do RS como modalidade de justia itinerante, possibilitando ampliao
signicativa do acesso Justia Federal.
Segundo Picarelli (2013), as UAAs foram a maneira criativa e eciente para ampliar a rede de
atendimento, visando retomar a competncia delegada ao poder Judicirio estadual nas comarcas em
que a Justia Federal ainda no estava presente. Assim, a prpria Justia estadual acabou sendo bene-
ciada atravs dessa poltica de expanso do atendimento. Ainda referindo sobre as UAAs, Picarelli
(2013) refere que atravs das estruturas enxutas e modernas, as Unidades Avanadas de Atendimento
permitem a realizao dos atos que demandam a presena das partes, tais como audincias, percias,
expedio de certides e atendimento ao pblico em geral, alm de servirem como ponto para reali-
zao de audincias por videoconferncia. E como modalidade de justia itinerante, possuem ponto
xo de atendimento, para onde se deslocam juzes e servidores.
Em relao s Unidades Avanadas de Atendimento, no se pode deixar de registrar que so
produto do processo eletrnico, pois o uso do meio eletrnico na tramitao processual que permite o
teletrabalho de forma plena (PICARELLI, 2013). E observando uma experincia muito prxima, que j
nasceu eletrnica, percebe-se que a UAAJF (Unidade Avanada de Atendimento da Justia Federal)
41
,
em Iju
42
, aproximou a Justia Federal da comunidade Ijuiense, demonstrando que possvel dizer
que o processo eletrnico est atingindo seus objetivos, especialmente quanto efetivao do acesso
justia. Isso porque, como resultados prticos da utilizao do processo eletrnico, verica-se que,
41
A Resoluo n 78 do TRF, de 11 de outubro de 2010, criou o JEFA (Juizado Especial Federal Avanado) de Iju,
a partir de 15 de outubro de 2010. Com a Resoluo n 90 do TRF, de 15 de agosto de 2012, a partir de 24 de
setembro de 2012 o ento JEFA teve sua competncia ampliada e passou a ser denominado Unidade Avanada
de Atendimento da Justia Federal em Iju. Salienta-se que a Unidade de Iju foi a primeira instalada na modalida-
de de Unidade Avanada de Atendimento da Justia Federal, servindo de modelo para a instalao das demais.
101
alm de facilitar o acesso justia, permite agilidade na tramitao dos processos, reduo de custos
e ganho em produtividade, tudo isso em consonncia com o Planejamento Estratgico Nacional e o
Planejamento da Justia Federal da 4 Regio.
Observa-se que a informatizao do Judicirio, nos dizeres de Fortes (2012), contribui de
forma vantajosa para que todas as ondas de desenvolvimento do acesso justia se efetivem,
uma vez que h uma facilitao da admisso de demandas propostas por pessoas necessitadas, as
quais no precisam de advogado para ingressar, por exemplo, com aes nos Juizados Especiais
locais onde existem servidores que colocam a termo eletronicamente o pedido do indivduo.
Ademais, ainda conforme Fortes (2012), a digitalizao de atos processuais melhora a comuni-
cao destes em mbito nacional e a defesa de interesses supraindividuais, visto que valoriza o
cliente do poder jurisdicional, entre outras coisas, com maior publicidade dos atos processuais,
que cam disponveis na rede mundial de computadores; maior celeridade, pois atos de cartrio
deixam de tomar tanto tempo; economia, pois o processo eletrnico mais barato e, principal-
mente, celeridade na resoluo dos conitos, com a busca da concretizao do princpio da du-
rao razovel do processo.
Ademais, considerando que atualmente 70% do tempo gasto com um processo compreendem
tarefas burocrticas, tais como juntada de petio, protocolo, distribuio, ou seja, um tempo morto
que o processo ca no cartrio judicial, com o processo eletrnico tais tarefas so feitas de forma vir-
tual, agilizando a tramitao do processo. Essa velocidade proporcionada pelo processo eletrnico
uma forma de fortalecer o Poder Judicirio, melhorando o acesso justia, atravs de uma prestao
jurisdicional em um tempo razovel, nos termos propostos pela Emenda Constitucional n 45/2004,
originando um ganho para a sociedade.
E esta reduo do tempo de tramitao, gerada pelo processo eletrnico, decorre justamente da
automao das etapas no-criativas, ou seja, as etapas burocrticas como aquelas de mero registro,
comunicao ou impulso processual, tais como elaborao de mandados de intimao, carga de autos
a advogados, certicaes mediante carimbos, juntada de peties, numerao de pginas, etc. As-
sim, o que ca em evidncia o tempo nobre do processo, que aquele em que se produzem peas
com necessidade de reexo, elaborao e amadurecimento de entendimento. Nesse sentido, parte do
tempo de tramitao do processo que deixa de ser utilizado com tarefas burocrticas pode ser aprovei-
tado para qualicar as decises, atravs de uma anlise mais detalhada do processo pelos servidores
que passam a ser verdadeiros auxiliares do Juzo e no mais meros burocratas.
Ainda discorrendo sobre os benefcios do processo eletrnico, Cildo Giolo e Cludia Lozada
armam que:
42
O municpio de Iju, conforme site da Prefeitura (http://www.ijui.rs.gov.br/prefeitura/index/1), est loca-
lizado a uma latitude 282316 sul e a uma longitude 535453 oeste, estando a uma altitude de 328
metros do nvel do mar. Possui 689m de rea e uma populao de 79.396 habitantes, segundo dados do
Censo 2012.
102
O processo eletrnico induz proveitos como a celeridade, a publicidade e a praticidade e a
acessibilidade, facilitando as rotinas de trabalho, otimizando a informao e a comunicao
institucional, assim como a prestao de servios para a sociedade, o que acarreta uma
maior ecincia por parte do Poder Judicirio, o que vem de encontro com o dispositivo
previsto no art. 37, CF/88. assim a mais acertada posio de atendimentos s ondas (CA-
PPELLETTI, 1998), com a inteno de derrubar as diculdades, democratizando o acesso
justia (GIOLO; LOZADA, 2012, p. 121).
Observa-se que o processo eletrnico se volta para o combate morosidade do Judicirio,
bem como se direciona para a facilitao e a simplicao na entrega da tutela jurisdicional, de
uma forma segura e efetiva. Logo, busca-se contribuir com a modernizao do Judicirio, fazen-
do com que a entrega das decises judiciais se d com maior rapidez, proporcionando celeridade
ao processo, bem como promovendo o aprimoramento da justia, em consonncia com os direitos
humanos, especialmente o direito humano fundamental de acesso justia.
Todavia, embora as verses atuais da maioria dos sistemas de processo eletrnico que es-
to em uso caream de vrios implementos para que possam facilitar ainda mais e causar maior
celeridade a prtica processual, como instrumento de acesso justia, esta questo inerente ao
processo de transio que ser superada com o tempo. O que se pode armar que a experincia
envolvendo o uso do processo eletrnico vem se revelando extremamente positiva, como o caso
da implementao no mbito do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, que j est proporcio-
nando ao ordenamento jurdico uma ampla facilitao no que diz respeito comunicao dos
atos processuais e transmisso de peas processuais, gerando uma visvel celeridade na trami-
tao do processo, bem como economia com a dispensa da utilizao de enorme quantidade de
papel. Tal exemplo certamente ser valioso para as demais esferas do Poder Judicirio, que inclu-
sive j comeam a perceber a importncia e vantagens de se implantar as novas tecnologias da
informao no processo judicial. Isso porque o este precisa acompanhar a evoluo tecnolgica,
adequando o Direito nova era da globalizao, com o uso de novas tecnologias, especialmente
a internet; neste caso, o processo eletrnico uma alternativa na busca da celeridade, sem deixar
de lado a efetividade da justia.
Assim, a celeridade deve sempre estar aliada efetiva e ecaz produo dos atos de impulsiona-
mento e deciso do processo, garantindo-se o acesso justia, no sentido de acesso a um processo jus-
to, promovendo-se a interao entre a nova realidade processual e os jurisdicionados. Logo, no basta
apenas a preocupao com o tempo de durao do processo, ou seja, no suciente que o processo
se resolva de forma rpida com a adoo do processo informatizado. imprescindvel a preocupao
com a garantia de acesso justia, razo pela qual os princpios indispensveis para que se produzam
decises efetivamente justas no podem ser desprezados.
Ademais, observa-se que o processo judicial eletrnico est sujeito s mesmas formalidades
essenciais do processo tradicional, obedecendo aos princpios bsicos que disciplinam a funo ju-
risdicional do Estado, com algumas adaptaes necessrias ao formato do processo digital, mas com
todas as garantias dos jurisdicionados. Nesse sentido, arma Almeida Filho (2012) que o processo
moderno no pode se intimidar diante das novas tecnologias, todavia, estas no podem suplantar os
103
princpios seculares consagrados. Salienta-se que a ideia de um processo efetivo e acessvel a todos,
com o principal objetivo da pacicao social, o pressuposto da to almejada justia social. Toda-
via, para tanto, necessrio afastar a morosidade processual para se concretizar esse intento, sendo o
processo eletrnico uma ferramenta que auxilia a reduzir a burocracia do processo, agilizando a sua
tramitao, bem como melhorando o acesso justia e a transparncia do Poder Judicirio, que passa
a ter suas portas abertas em horrio integral.
Com tudo isso, possvel dizer que apesar de certamente no ser o processo eletrnico a res-
posta para todos os problemas de nosso sistema jurdico, ele um meio possvel de amenizar a bu-
rocracia existente no ordenamento jurdico brasileiro. Tambm capaz de trazer realidade jurdica
brasileira e populao da sociedade da informao uma esperana na resposta efetiva do direito
que se pleiteia, como uma forma de enfrentar a morosidade do Poder Judicirio. Nesse sentido, uma
maior celeridade processual signica um aumento da efetividade do processo e, consequentemente,
um maior acesso justia. Logo, o processo eletrnico um modo de viabilizar a efetivao do to
almejado direito fundamental de acesso justia.
104
O conceito de acesso justia foi evoluindo no decorrer do tempo, acompa-
nhando a evoluo dos direitos humanos. Atualmente possvel afirmar que ele
entendido como um direito humano fundamental, por ser a ideia central ao redor
da qual convergem todos os princpios e garantias constitucionais, viabilizando a
concretizao dos demais direitos. Esse acesso deixou de ser de cunho meramente
formal, como o era durante o Estado Liberal, de apenas peticionar junto aos rgos
Jurisdicionais, e passou a ser compreendido como um direito ao acesso efetivo a
uma ordem jurdica justa.
Observa-se que esta evoluo tem relao com a mudana de atuao do Esta-
do, ocorrida na terceira gerao de direitos, na qual ele passa a ter uma atuao p-
blica positiva e assume o papel de guardio dos direitos individuais e coletivos, com
a valorizao da pessoa humana. Tal reflexo pode ser observado nas Constituies,
que passaram a ter uma maior ateno aos direitos fundamentais. Dessa forma,
verifica-se que o acesso justia vai alm da garantia do acesso ao Judicirio, pois
necessrio permitir ao cidado no apenas o seu ingresso, mas principalmente o
gozo de seus direitos no plano concreto. E assim possibilitar as condies para que
se obtenha uma sentena justa, clere, eficaz e um processo imparcial, atingindo-se
a materializao da cidadania e a efetivao da dignidade da pessoa humana.
Mas para que ocorra um acesso efetivo justia, imprescindvel que o pro-
cesso tenha uma durao razovel, com a resposta ao conflito em um tempo ade-
quado, pois de nada adianta uma deciso justa e correta se chegar tarde ou se tornar
ineficaz. Dessa forma, considerando que um dos entraves para a efetivao do pro-
cesso diz respeito a sua durao, necessrio se faz buscar meios para que o processo
tramite em um tempo adequado. Nesse sentido, foi realizada uma reforma no Judi-
cirio brasileiro, atravs da Emenda Constitucional n 45/2004. Entre as inovaes
trazidas pela referida emenda, verifica-se que ela acresce ao art. 5 da Constituio
Federal o inciso LXXVIII, que trata especialmente da celeridade e razovel dura-
o do processo, a fim de agregar uma maior efetividade e utilidade prestao
jurisdicional. Ainda que j existisse a previso de prazo razovel do processo no
Pacto de San Jos da Costa Rica, assinado pelo Brasil no ano de 1992, salienta-se
que a Emenda Constitucional n 45/2004 elevou a direito fundamental a garantia da
razovel durao do processo, ao introduzi-la no art. 5 da Constituio Federal.
Isso demonstra a necessidade de que a prestao da tutela jurisdicional atenda
realidade scio-jurdica a que se destina, tendo atuao como um instrumento de
efetiva realizao de direitos.
Nesse sentido, alm de facilitar que todos tenham acesso justia necessrio
aprimorar constantemente a ordem processual, a fim de que o processo possa pro-
duzir solues satisfatrias para todos que dele necessitem de forma efetiva e tem-
105
pestiva. Para isso, preciso atender aos conflitos com qualidade, pacificando com
Justia e determinando a razovel durao do processo com base no caso concreto,
sempre com respeito aos princpios constitucionais e processuais.
E com a finalidade de se conferir uma maior efetividade ao processo, na li-
nha da modernizao e evoluo da sociedade, o processo eletrnico apresentado
como uma nova tecnologia que possibilita agilizar o processo e efetivar o acesso
justia. Nesse sentido, atravs da mudana no modo de ver o processo, na linha de-
fendida por Cappelletti, o processo eletrnico vem modernizar o Poder Judicirio,
trazendo, dentre outras vantagens, uma maior celeridade, economia e transparncia
dos atos processuais.
Para acompanhar o avano tecnolgico da sociedade, necessrio que a cul-
tura jurdica vena as resistncias quanto ao avano da informatizao do processo
judicial. Tambm deve se trabalhar para superar os desafios que ainda so enfren-
tados para a utilizao do processo eletrnico, bem como na realizao de maiores
investimentos no aprimoramento do sistema, na melhoria dos equipamentos e das
condies de trabalho dos servidores que utilizam continuamente essa forma de
processo.
H que se referir que a implantao do processo eletrnico deve se dar obser-
vando os princpios processuais que regem o ordenamento jurdico. Da mesma for-
ma, deve buscar utilizar a tecnologia como uma aliada na humanizao da relao
entre as partes, advogados e juzes. Assim, o uso da tecnologia deve ser utilizado
para facilitar ainda mais o acesso justia, proporcionando a tramitao do proces-
so em um tempo adequado.
Quanto a essa questo, verifica-se que o processo eletrnico tem reduzido
consideravelmente o tempo de tramitao dos feitos, comparando-o com os autos
fsicos. Isso porque ele proporciona a eliminao de grande parte do perodo utili-
zado com tarefas burocrticas. Dessa forma, parte desse tempo pode ser utilizado
para qualificar ainda mais as decises judiciais, com o treinamento e aproveita-
mento dos servidores do judicirio para a realizao de uma anlise mais detalhada
do processo, servindo como verdadeiros auxiliares do Juzo e no apenas meros
burocratas.
Como exemplo de que o processo eletrnico pode funcionar de uma forma
eficiente e atingir os objetivos de sua implantao, possvel citar o sucesso do
sistema utilizado pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio, que foi o pioneiro
na implantao deste processo para todas as suas aes judiciais. Nesse sentido,
verifica-se que, embora o processo eletrnico do Tribunal Regional Federal da 4
Regio esteja em constante aprimoramento, o sistema atualmente em utilizao
tem proporcionado uma facilitao de acesso justia: agilizao do processo, a
economia em gastos, a transparncia, a publicidade dos atos processuais, a dispo-
nibilizao do sistema 24 horas por dia, dentre diversas outras vantagens que aca-
106
bam superando as dificuldades que ainda so apresentadas pelo sistema tradicional.
Ademais, a possibilidade de implantao de Unidades Avanadas de Atendimento
da Justia Federal, proporcionadas pela utilizao do processo eletrnico, tambm
demonstram a aproximao da Justia Federal com os jurisdicionados e um maior
acesso justia.
Dessa forma, ainda que no seja o processo eletrnico a soluo para todos
os problemas do judicirio, ele uma forma de qualificar o ordenamento jurdico
brasileiro e proporcionar uma maior efetividade ao processo. Assim, pode ser con-
siderado uma maneira de viabilizar o direito humano fundamental de acesso jus-
tia, bem como um meio de qualificar esse acesso, tornando a resposta jurisdicional
oferecida ao cidado mais gil e adequada.
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Mestra em Direito pela Universidade Regional do No-
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Especialista em Cincias Penais pela Universidade do Sul
de Santa Catarina, com rea de conhecimento em Direito
Penal (2009). Graduada em Direito pela Universidade Re-
gional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (2007).
Servidora Pblica Federal, tcnica judiciria da Justia
Federal de 1 Grau, Seo Judiciria do Rio Grande do
Sul, Subseo de Santo ngelo, desde 21/03/2006, sendo
Supervisora da Unidade Avanada de Atendimento (UAA)
da Justia Federal em Iju desde 15/10/2010. Foi integran-
te do Projeto Estratgico Ampliao do Acesso Justia,
sendo que atualmente integra o Projeto Estratgico Pe-
rcias Mdicas Previdencirias ambos do Planejamento
Estratgico da Justia Federal Seo Judiciria do Rio
Grande do Sul.
Queli Cristiane Schiefelbein da Silva
125

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