Pentru evaluarea progreselor nregistrate n implementarea msurilor de reform a

administraiei publice i capacitii Reelei de modernizatori, n anul 2005 Institutul European

din Romnia a sprijinit organizarea unei cercetri n acest domeniu. Studiul realizat s-a bazat
i pe date obinute la nivelul a dou eantioane reprezentative la nivelul primarilor localitilor
i al Reelei naionale de modernizatori (grupuri de monitorizare a reformei constituite la
nivelul ministerelor si judeelor).

Introducerea instrumentelor moderne la nivelul administraiei publice

Pentru sprijinirea procesului de reform din administratia public, Unitatea Central
pentru Reforma Administraiei Publice a iniiat procesul de introducere la nivelul
administraiei centrale, precum i la nivelul prefecturilor i consiliilor judeene a dou
instrumente inovatoare specifice administraiilor din rile dezvoltate: Programele
Multianuale de Modernizare (PMM) i Cadrul de Auto-evaluare a modului de Funcionare a
instituiilor administraiei publice.

A. Programele Multianuale de Modernizare (cu o durat de trei ani) sunt definite prin
intermediul a trei documente:
- Strategia proprie de modernizare a fiecrei instituii- care descrie contextul
intern, prioritile sectoriale identificate, aciunile de modernizare i
procedurile de implementare, monitorizare i evaluare;
- Planul de aciune care cuprinde msurile preconizate, rezultatele ateptate,
indicatorii de progres, termenele de realizare, responsabili i surse de finanare;
- Raportul anual de monitorizare prin care se cuantific realizarea obiectivelor
propuse, reprogramarea aciunilor restante i introducerea de noi prioriti n
planul de aciune pentru anul urmtor.

Implementarea PMM-urilor la nivelul ministerelor, prefecturilor i consiliilor judeene
a demarat n luna iulie 2003, o dat cu formularea cerinei adresate autoritilor publice
centrale i locale pentru elaborarea Strategiilor proprii de accelerare a reformei administraiei
n domeniul de activitate pe care l administreaz.
n cadrul chestionarului aplicat reprezentanilor Reelei naionale de modernizatori au
fost inserate dou ntrebri ce au vizat msurarea opiniei cu privire la aplicarea i rezultatele
generate de aplicarea acestui instrument. Principalele confuzii sunt formulate, dup cum
urmeaz:
Opinia general este favorabil aplicrii PMM-urilor la nivelul instituiilor. Trebuie
remarcat faptul c niciun subiect intervievat nu a considerat implementarea PMM-
urilor ca o simpl activitate birocratic;
Peste jumtate dintre modernizatori consider implementarea acestui instrument un
factor eficient n procesul de modernizare a administraiei publice;
Cealalt jumtate este i ea favorabila aplicrii, dar semnaleaza dificultai majore n
procesul de aplicare n actualul stradiu al reformei. Dificultile majore sunt legate de
lipsa unui fond special constituit pentru sprijinirea msurilor de modernizare cuprinse
n cadrul Planurilor de aciune din cadrul PMM-urilor elaborate la nivelul instituiilor;
Implementarea PMM-urilor au determinat rezultate pozitive n domeniul comunicrii
i tehnologia informaiei;
Rezultate mai puin notabile au fost atinse n domeniul aciunilor ce au vizat
managementul resuurselor umane. Astfel, mai mult de jumtate dintre subieci
intervievai au semnalat rezultate nesemnificative n acest domeniu n urma aplicrii
PMM-urilor.

Sistemul politic din Romnia a suferit schimbri profunde de la nceputul procesului de
reform, n 1990. Economia continu s se afle ntr-o perioad de tranziie ctre economia de
piaa, tranziie care are ca rezultat constrngeri severe asupra activitii din ntregul sector
public i, nu n ultimul rnd, asupra sistemului administrativ central.
ncepnd cu 1990, crearea unui sistem modern i eficient de administraie public a
fost considerat o prioritate pentru Guvernul Romniei. Cu toate acestea, nu s-au putut
mobiliza resursele necesare crerii cadrului legislativ i instituional necesar administraiei
publice centrale i locale i, n special, pentru implementarea eficient a msurilor de reform.
Cauzele care au determinat imposibilitatea aplicrii unei reforme reale n administraie au
fost:
constrngeri financiare severe;
lipsa de determinare politic;
experien redus n ceea ce privete structurile administrativ alternative;
lipsa de pregtire a politicienilor i funcionarilor publici pentru a rspunde
cerinelor i exigenelor ce decurg din schimbarea rapid a mediului;
absena unor reglementri clare privind personalul i structurile administrative,
definiri inadecvate ale funciilor i grile de salarizare nepotrivite.

Dei a constituit un capitol distinct n toate programele de guvernare de pn acum,
reforma administraiei nu a reprezentat o prioritate; dimpotriv metodele centraliste s-au
perpetuat n mare msur, iar schimbrile ateptate au fost mult prea lente i fragmentare.
Pentru perioada de nceput a fost obligatoriu ca guvernul s se concentreze asupra
problemelor reformei economice; dar, de abia mai trziu, a devenit evident c aplicarea
acesteia este imposibil fr o reform a administraiei publice, ceea ce, de altfel, explic i
ntrzierile sau distorsiunile produse n aplicarea reformei economice. Strategia de reform n
administraia public reprezint un instrument flexibil de management att pentru ministere
ct i pentru Guvernul Romniei. O coordonare mai mare n administraia public garanteaz
aplicarea unitar a principiilor administraiei la nivelul ntregului sistem public. Pentru
funcionarea eficient i efectiv a administraiei publice este esenial s fie imbuntite
standardele privind managementul. n scopul obinerii unui consens asupra funciilor,
sarcinilor i responsabilitilor prilor implicate n reforma administraiei publice, precum i
asupra relaiilor mutuale, limitelor capacitii i procedurilor de coordonare a schimburilor de
informaii, liderii de la cel mai nalt nivel politic i de la nivelul superior, de decizie, al
administraiei publice trebuie s neleag reforma administraiei publice n ansamblul ei.
Funcia cea mai dificil a reformei administraiei publice este implementarea strategiilor.
Pentru eficientizarea activitii administraiei publice centrale, s-a adoptat de ctre Parlament
Legea privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor act normativ deosebit
de important i necesar n procesul de accelerare a reformei din administraia public.
Prin Ordonana de Urgen nr. 2/2001 i alte acte normative, s-au luat unele msuri
privind nfiinarea, organizarea/reorganizarea i mbuntirea funcionrii unor ministere - ca
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup cum urmeaz:

Ministerul Integrrii Europene;
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, prin reorganizarea Consiliului de
Coordonare Economico Financiar a Direciei Generale de Prognoz din
subordinea Ministerului Finanelor i a Ageniei Naionale pentru Dezvoltare
Regional, care au fost desfiinate;
Ministerul Finanelor Publice;
Ministerul Industriei i Resurselor;
Ministerul Apelor i Proteciei Mediului;
Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor;
Ministerul Lucrrilor Publice, Transportului i Locuinei prin desfiinarea Ministerul
Transporturilor i Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului;
Ministerul Turismului;
Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaiei;
Ministerul Educaiei i Cercetrii prin reorganizarea Ministerului Educaiei Naionale
i a Ageniei Naionale pentru tiin, Tehnologie i Inovare, care s- au desfiinat;
Ministerul Culturii i Cultelor prin reorganizarea Ministerului Culturii i a
Secretariatului de Stat pentru Culte;
Ministerul Sntii i Familiei;
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei;
Ministerul Informaiilor Publice;
Autoritatea Naional pentru Protecia Copiilor i Adopii;
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor prin reorganizarea Oficiului
pentru Protecia Consumatorului;

Prin Ordonana de Urgen nr. 291/2000 i Hotrrea Guvernului nr. 8/2001 se
organizeaz i funcioneaz Ministerul Administraiei Publice, ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale n subordinea Guvernului. Ministerul Administraiei Publice,
ca minister de sintez, asigura aplicarea strategiei i a Programului Guvernului n domeniul
administraiei publice locale i monitorizeaz n numele Guvernului elaborarea i aplicarea
programelor de reform de ctre ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale.
n subordonarea Ministerului Administraiei Publice funcioneaz urmtoarele
autoriti publice centrale: Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Oficiul Naional de
Cadastru, Geodezie i Cartografie. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are rolul de a
fundamenta i promova organizarea i funcionarea istemului pentru managementul
resurselor umane din administraia public.
innd cont de complexitatea procesului de reform a administraiei publice, un rol
nsemnat s-a acordat realizrii cadrului legislativ adecvat pentru implementarea urmtoarelor
legi:
Legea privind Statutul funcionarilor publici, cu scopul de a depolitiza funcia
public, de a asigura stabilitatea funcionarilor publici i de a forma un corp de profesioniti
eficace care s ctige ncrederea populaiei n serviciul public i s devin un partener de
dialog social competent;
Legea privind rspunderea ministerial, care reglementeaz formele de
responsabilitate legala (civil, financiar i penal) a membrilor Guvernului;
Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Legea privind
regimul concesiunilor, Legea privind finanele publice locale, care creeaz cadrul legal pentru
favorizarea investiiilor strine, dezvoltarea infrastructurii naionale, autonomia local i
funcionarea parteneriatului public privat, n scopul de a crete oferta de servicii publice de
calitate;
Legea privind dezvoltarea regional i Ordonana de Urgen privind zonele
defavorizate, care stimuleaz parteneriatul la nivel local n domeniul economic i social,
asigur faciliti pentru investitori n scopul relansrii economice i proteciei sociale i
accesul la fondurile structurale i la fondul de coeziune social, n perspectiva aderrii la UE;
Legea privind stabilirea salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor
pentru persoane care ocup funcii de demnitate public, ce asigur motivarea personalului
din administraia public i promovarea pe criterii de eficien i profesionalism a acestuia,
conducnd la mbuntirea calitii serviciilor publice.
A fost adoptat i se aplic Legea pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor agricole i a celor forestiere solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar.
Nearmonizarea exigenelor tehnice dintre cadastrul agricol i cadastrul general, mpiedic n
anumite zone nregistrarea titlurilor de proprietate emise n baza Legii fondului funciar, ceea
ce creeaz nemulumiri ale ceteanului, necesit costuri suplimentare i ngreuneaz
circulaia juridic a terenurilor. Datorit acestor deficiene, Guvernul a adoptat n edina din
data de 25 aprilie 2001 Ordonana de Urgen privind restructurarea activitii de profil prin
crearea unui singur oficiu naional de cadastru, care va rspunde de aplicarea corect i
concret a Legii Fondului Funciar i a Legii cadastrului. n contextul armonizrii
prevederilor legislative interne cu cele comunitare au fost elaborate i adoptate (sau sunt n
curs de adoptare) urmtoarele acte normative:
- Legea administraiei publice locale, care reglementeaz regimul general al
autonomiei locale, definete atribuiile i competenele autoritilor administraiei publice
locale i ntrete responsabilitatea aleilor locali fa de cetean;
- Legea privind serviciile publice de gospodrie comunal, viznd dezvoltarea i
descentralizarea activitii serviciilor comunitare;
- Legea privind statutul aleilor locali;
- Ordonanele privind crearea serviciilor publice comunitare pentru evidena
informatizat a persoanelor, a paapoartelor simple precum i pentru situaii de urgen;
- Ordonanele privind salubritatea, transportul local i asociaiile de locatari;
- Ordonana privind nfiinarea i organizarea INA.

La nivelul administraiei publice centrale:
innd cont de complexitatea procesului de reform a administraiei publice, un rol
nsemnat s-a acordat realizrii cadrului legislativ adecvat pentru implementarea urmtoarelor
legi:
- Legea privind Statutul funcionarilor publici nr. 188/1999;
- Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial;
- Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n
perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989;
- Legea nr. 501/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase din
Romnia;
- Legea nr. 500/13.08.2002 privind finanele publice;
- Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public;
- Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei.

La nivelul administraiei publice locale:
- Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale care reglementeaz regimul
general al autonomiei locale, definete atribuiile i competenele autoritilor locale i
ntrete responsabilitatea aleilor locali fa de cetean;
- Legea nr. 326/28.06.2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal care
stabilete cadrul juridic unitar privind nfiinarea, organizarea, monitorizarea i controlul
funcionarii serviciilor publice de gospodrie comunal n judee, orae i comune;
- Legea nr. 350/06.07.2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul care definete
amenajarea teritoriului ca fiind o activitate global. Funcional, prospectiv i democratic;
- Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor
agricole i a celor forestiere solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar;
- Legea nr. 545/2001 pentru completarea art. 36 din Legea fondului funciar nr.
18/1991;-
- Legea nr. 337/2001 privind aprobarea OU nr. 219/2000 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 189/1998 privind finanele publice locale;
- Legea nr. 544/10.12.2001 (MO nr. 663/23.10.2001) privind liberul acces la
informaiile de interes public, care reglementeaz unul dintre principiile fundamentale ale
relaiilor dintre persoane i autoritile publice;
- Legea nr. 223/2002 pentru reglementarea regimului juridic al unor acte
administrative;
- Legea nr. 291/2002 de aprobare a OG nr. 24/2002 privind ncasarea prin mijloace
electronice a impozitelor i taxelor locale;
- Legea nr. 3/2003 care aprob OG nr. 71/2002 privind organizarea i funcionarea
serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local;
Au fost de asemenea adoptate o serie de acte normative pentru completarea legislaiei
secundare.






Bibliografie: Studiu de impact nr. 3 privind reforma administraiei publice n contextul
integrrii europene, realizat de Institutul European din Romnia