PRONUNCIAMIENTO N 1043-2013/DSU

Entidad: Ministerio de Educacin UE 108 Programa Nacional

de Infraestructura Educativa (PRNIE!"#
$sunto: $d%udicacin !irecta P&'lica N( 0)*+)01,+E!+UE
108- convocada .ara la consultor/a de o'ra
01u.ervisin de la o'ra reconstruccin 2 e3ui.amiento
en la infraestructura educativa de la I#E# N4 ))581
Primaria de menores 6astrovirre2na 6astrovirre2na
7uancavelica8
1. ANTECEDENTES
$ trav9s del ficio N4 001+)01,+$!PN40)*+)01,+E!:UE108- reci'ido el
15#6;#)01,- el Presidente del 6omit9 Es.ecial remiti al rganismo 1u.ervisor de
las 6ontrataciones del Estado (16E" las die< (10" o'servaciones formuladas .or la
.artici.ante ESTELA PALOMINO RUIZ- as/ como el informe t9cnico res.ectivo-
en cum.limiento de lo dis.uesto .or el art/culo )8 del !ecreto =egislativo N( 101>
1
-
3ue a.rue'a la =e2 de 6ontrataciones del Estado- en adelante la =e2- 2 el art/culo ?8
de su Reglamento- a.ro'ado .or !ecreto 1u.remo N( 185+)008+E@
)
- en adelante el
Reglamento#
$l res.ecto- resulta im.ortante resaltar 3ue- atendiendo a lo dis.uesto .or el art/culo
?8 del Reglamento- inde.endientemente de la denominacin 3ue les Aa2a dado el
.artici.ante- este rganismo 1u.ervisor se .ronunciarB &nicamente res.ecto de:
a" las o'servaciones .resentadas .or el solicitante 3ue no Aa2an sido acogidas o son
acogidas .arcialmenteC '" las res.uestas a las o'servaciones del solicitante 3ue- .ese
a ser acogidas- son consideradas .or 9ste contrarias a la normativaC o- c" el
acogimiento de las o'servaciones formuladas .or un .artici.ante distinto al
solicitante- cuando este &ltimo manifieste 3ue considera tal acogimiento contrario a
la normativaC siem.re 3ue el solicitante se Aa2a registrado como .artici.ante Aasta el
vencimiento del .la<o .revisto .ara formular o'servaciones#
Por tanto- en la medida 3ue las 'servaciones N4 ) 2 N4 * de la recurrente fueron
acogidas- este rganismo 1u.ervisor no se .ronunciarB res.ecto de ellas#
$demBs- dado 3ue las 'servaciones N4 > 2 N4 D- formuladas .or la recurrente-
constitu2en consultas o solicitudes de informacinC este rganismo 1u.ervisor no se
.ronunciarB res.ecto de ellas#
;odo elloC sin .er%uicio de las o'servaciones de oficio 3ue se formulen res.ecto al
contenido de las Eases- de conformidad con el inciso a" del art/culo ?8 de la =e2#
1
Modificado mediante =e2 N( )D8>,#
)
Modificado mediante !ecreto 1u.remo N( 1,8+)01)+E@#
2. OBSERVACIONES
Obser!"#e$ ESTELA PALOMINO RUIZ
Obser!%&'" N( 1 C)"#r! *! +)r,! -e .!/).
Mediante la 'servacin N4 1- la recurrente sostiene 3ue en .ronunciamientos de
16E se Aa seFalado 3ue la entidad no .odrB condicionar el .ago del su.ervisor al
avance de la e%ecucin de o'ra- .uesto 3ue la naturale<a del contrato es de un
servicio de consultor/a- no o'stante- estar vinculada a la e%ecucin de la o'ra- el
su.ervisor no es res.onsa'le de los atrasos 3ue .odr/a incurrir el contratista e%ecutor#
$demBs- seFala 3ue- el art/culo )5D del Reglamento dis.one 3ue- en caso de atraso
en la finali<acin de la o'ra se .rodu<ca una eGtensin de los servicios#
Por tanto- solicita 3ue el .ago de la su.ervisin sea en armadas mensuales-
.ro.orcional con el .la<o de su.ervisin de acuerdo a los .ronunciamientos
anteriores del ente rector en 6ontrataciones del Estado#
Pr)"0"%&!,&e"#)
Es el caso 3ue- de la revisin de las Eases 2 del .liego a'solutorio de consultas 2
o'servaciones- se advierte 3ue se Aa esta'lecido la siguiente forma de .ago:
FORMA DE PAGO
El Pago del monto total de la Supervisin ser en armadas mensuales en
proporcin a los avances fsicos porcentuales obtenidos en la ejecucin
de la obra en dicos perodos, tenindose que el importe de la ltima
armada ser cancelada una vez recepcionada la obra y que el supervisor
haya cumplido con presentar la liquidacin e informe final y entregar los
documentos para la liquidacin final del contrato de obra indicados en el
ne!o "# $% del &rmino de 'eferencia, previa conformidad de la ()"*E+
,e acuerdo con el art-culo %./ del 'eglamento, para efectos del pago de
las contraprestaciones e0ecutadas por el contratista, la Entidad deber
contar con la siguiente documentacin1
- 'ecepcin y conformidad por parte de la ()"*E+
- )nforme del funcionario responsable del rea usuaria emitiendo su
conformidad de la prestacin efectuada+
- 2omprobante de pago+
- 2opia del contrato+
(El resaltado 2 su'ra2ado es agregado#"
1o're el .articular- del numeral 1#* de la 1eccin Es.ec/fica se advierte 3ue el
.resente .roceso de seleccin Aa sido convocado a suma al<ada# $l res.ecto- el
art/culo 50 del Reglamento esta'lece 3ue en dicAo sistema de contratacin el .ostor
)
formularB su .ro.uesta .or un monto fi%o integral 2 .or un determinado .la<o de
e%ecucin#
$Aora 'ien- de conformidad con lo dis.uesto en los art/culos 1D0 2 1D, del
Reglamento- toda o'ra contarB de modo .ermanente 2 directo con un ins.ector o
su.ervisor- de'iendo 9ste- seg&n corres.onda- velar directa 2 .ermanentemente .or la
correcta e%ecucin de la o'ra 2 del cum.limiento del contrato#
En ese sentido- si 'ien la la'or del su.ervisor se encuentra directamente vinculada
con la e%ecucin de la o'ra 2 de.ende de ella- su naturale<a es distinta .or cuanto se
trata de un servicio de consultor/a# En tal medida- no resulta acorde con dicAa
naturale<a 3ue se su%ete el .ago de las .restaciones del su.ervisor al avance de la
e%ecucin de la o'ra- mBs a&n si se tiene en cuenta 3ue el contratista .odr/a incurrir
en retrasos o incum.limientos res.ecto de los cuales el su.ervisor no es res.onsa'le
Por tanto- en atencin a las consideraciones eG.uestas- este rganismo 1u.ervisor Aa
decidido ACO1ER la .resente o'servacin- .or lo 3ue- con ocasin de la
integracin de las Eases- no .odrB su.editarse el .ago del contratista encargado de la
su.ervisin de la o'ra a los avances de terceros# No o'stante lo anterior- resulta
necesario aclarar 3ue en atencin al criterio de devengado- los .agos de'erBn
efectuarse en .ro.orcin a las actividades mensuales a cargo del contratista
su.ervisor de acuerdo a los ;9rminos de ReferenciaC siendo 3ue- la coAerencia al
materiali<arse dicAos .agos es de eGclusiva res.onsa'ilidad de la Entidad#
$demBs- corres.onde seFalar 3ue- de conformidad con el art/culo 1D) del
Reglamento- en caso de atrasos en la e%ecucin de la o'ra .or causas im.uta'les al
contratista e%ecutor de la o'ra- con res.ecto a la fecAa consignada en el calendario de
avance de o'ra vigente- 2 considerando 3ue dicAo atraso .roducirB una eGtensin de
los servicios de ins.eccin o su.ervisin- lo 3ue genera una ma2or costo- el
contratista de la e%ecucin de la o'ra asumirB el .ago del monto e3uivalente al de los
servicios indicado- lo 3ue se AarB efectivo deduciendo dicAo monto de la li3uidacin
del contrato de e%ecucin de o'ra#
Obser!%&)"es N( 32 42 3 4 5 C)"#r! *)s re60er&,&e"#)s #7%"&%)s
,8"&,)s.
Mediante la 'servacin N4 ,- la recurrente efect&a lo siguiente:
a" 6uestiona 3ue se .ermita al %efe de su.ervisin acreditar su eG.eriencia con
la o'tenida como residente- asistente de residente 2 asistente de su.ervisin#
Por lo 3ue- se colige 3ue su .retensin es 3ue se su.riman dicAas
eG.eriencias del .erfil del %efe de su.ervisin#
'" 1olicita 3ue al %efe de su.ervisin se le re3uiera eG.eriencia como ins.ector 2
su.ervisor de o'ras#
c" 6uestiona 3ue se .ermita al asistente de su.ervisin acreditar su eG.eriencia
con la o'tenida como residente 2 asistente de residenteC .or lo 3ue solicita
,
3ue se su.riman dicAas eG.eriencias del .erfil del asistente de su.ervisin#
$simismo- solicita 3ue al asistente de su.ervisin se le re3uiera eG.eriencia
como ins.ector o su.ervisor o asistente de su.ervisin#
d" 1olicita 3ue .ara los es.ecialistas se consideren vBlidas sus eG.eriencias
como ins.ector 2:o su.ervisor en su es.ecialidad#
$simismo- mediante la 'servacin N4 5- la recurrente sostiene 3ue- en anteriores
.ronunciamientos 16E Aa seFalado 3ue- cuando se eval&e la eG.eriencia del
.ersonal- 9sta de'e corres.onder a la eG.eriencia en la es.ecialidad- es decir- a
.restaciones iguales o similares al o'%eto de la convocatoria- dado 3ue- la eG.eriencia
en la actividad no im.lica necesariamente 3ue se Aa2a o'tenido destre<a en la
e%ecucin de .restaciones iguales o similares al o'%eto de la convocatoria- .or lo 3ue-
solicita su.rimir la eGigencia referida a la eG.eriencia en o'ras en general#
$ trav9s de la 'servacin N4 ?- la recurrente solicita 3ue se considere vBlida la
eG.eriencia .ara los es.ecialistas 2 t9cnicos (to.grafo 2 la'oratorista"- como
ins.ector 2 su.ervisor de o'ras en sus res.ectivas es.ecialidadesC en virtud al
Princi.io de ;rans.arencia de la =e2#
$demBs- a trav9s de la 'servacin N4 8- la recurrente solicita su.rimir el .eriodo de
antigHedad eGigida a los .rofesionales .ara acreditar su eG.eriencia#
Pr)"0"%&!,&e"#)
!e la revisin de las Eases 2 del .liego a'solutorio de consultas 2 o'servaciones- se
advierte 3ue se Aan esta'lecido los siguientes re3uerimientos t9cnicos m/nimos al
.ersonal .ro.uesto:
$% 3efe de Equipo de Supervisin, )ngeniero 2ivil o rquitecto, con
asistencia permanente durante la e0ecucin y recepcin de la obra 4$.
meses5, y asistido por1
$% sistente de Equipo de Supervisin, )ngeniero 2ivil o rquitecto, con
asistencia permanente durante la e0ecucin y recepcin de la obra 4$.
meses5,
$% )ngeniero Sanitario, con asistencia durante la e0ecucin de la obra 4$6
meses5,
$% )ngeniero 7ecnico Electricista o )ngeniero Elctrico, con asistencia
durante la e0ecucin de la obra 4$6 meses5,
$% )ngeniero Especialista en )mpacto mbiental 4profesional en ingenier-a
especialista en la materia5, con asistencia durante la e0ecucin de la obra
4$6 meses5
%+ &odos los profesionales debern tener el m-nimo de a8os de e0ercicio
profesional, desde la inscripcin en el colegio profesional respectivo, lo
cual debe de acreditarse con copia simple del Diploma de !ole"iado #
declaracin jurada de encontrarse en situacin bil+
%+%+ El 3efe de Equipo de Supervisin de (bra deber acreditar una
e!periencia m-nima de $. a8os en (bras en 9eneral y cinco $: a8os en
5
(bras Similares, habindose desempe8ado como Residente$ Asistente de
Residencia, Supervisor, Asistente de %upervisor #&o )nspector de (bra+
%+;+ El sistente )ngeniero 2ivil o rquitecto deber acreditar una
e!periencia m-nima cinco '()* a+os en (bras en (bras Similares,
abi,ndose desempe+ado como Residente$ Asistente de Residencia$
%upervisor$ Asistente de %upervisor #&o -nspector de Obra+
%+6+ .os profesionales de especialidades debern acreditar una
e/periencia mnima cinco '()* a+os en Obras %imilares #&o General,
abi,ndose desempe+ado dentro de su especialidad en dicas obras+
%+<+ =os Personales &cnicos 4=aboratorista y &opgrafo5 debern
acreditar una e!periencia m-nima de dos 4;5 a8os en (bras Similares,
abi,ndose desempe+ado dentro de su especialidad en dicas obras+
Se considera que como &cnico =aboratorista tambin se podr considerar
un tcnico en suelos, o tcnico en mecnica de suelos o especialista en
suelos+
;+ Para todos los profesionales propuestos, solo se considerar la
e!periencia en los ltimos %: a8os+
6+ Se consideran para el presente proceso como obras similares a 4+++5+ Por
lo que la e!periencia en obras similares sirve para acreditar la e!periencia
en obras en general, concluyndose que sumadas las e/periencias "eneral
# especfica 'similar* podrn acer como mnimo (0 a+os en total$ tanto
para el 1efe de %upervisin como para el Asistente del E2uipo del
%upervisor+
4+++5 (El resaltado 2 su'ra2ado es agregado#"
Res.ecto al eGtremo a" de la 'servacin N4 , corres.onde seFalar 3ue la
eG.eriencia como residente 2:o como asistente de residencia 2:o como asistente de
su.ervisor- no garanti<a 3ue el .rofesional .ueda asumir la im.ortante la'or de estar
a cargo de la su.ervisin de la o'ra#
En ese sentido- dado 3ue las eG.eriencias seFaladas en el .Brrafo anterior no .ueden
considerarse vBlidas .ara la acreditacin de la eG.eriencia del %efe de e3ui.o de
su.ervisin- este rganismo 1u.ervisor Aa decidido ACO1ER el eGtremo a" de la
'servacin N4 ,- .or lo 3ue- con ocasin de la integracin de las Eases- de'erBn
su.rimirse los cargos de residente- asistente de residencia 2 asistente de su.ervisor
del .erfil del %efe de su.ervisin tanto en el numeral 1#1 de los alcances de los
;9rminos de referencia como en los factores de evaluacin#
En relacin al eGtremo '" de la 'servacin N4 ,- se advierte 3ue la recurrente
.retende 3ue se eGi%a eG.eriencia como s0.er&s)r e &"s.e%#)r (es decir- am'as
o'ligatoriamente"C siendo 3ue lo correcto es 3ue la eG.eriencia del su.ervisor de'e
eGigirse como s0.er&s)r 4/) &"s.e%#)r- a fin de 3ue los .artici.antes .uedan
acreditar la eG.eriencia de su su.ervisor- o 'ien en am'as o en alguna de las dos ()"
eG.eriencias seFaladas# Por tanto- este rganismo 1u.ervisor Aa decidido NO
ACO1ER el eGtremo '" de la 'servacin N4 ,#
En cuanto al eGtremo c" de la 'servacin N4 ,- ca'e seFalar 3ue una eG.eriencia de
cinco (?" aFos como residente- su.ervisor- asistente de su.ervisor 2:o ins.ector (e
?
inclusive como asistente de ins.ector" en o'ras similares s/ garanti<ar/a 3ue el
.rofesional .ueda desem.eFarse como asistente del e3ui.o de su.ervisin- .or lo
3ue- considerando 3ue la recurrente .retende 3ue se reformule el .erfil de dicAo
asistente del modo 3ue ella .ro.one- este rganismo 1u.ervisor Aa decidido NO
ACO1ER el eGtremo c" de la 'servacin N4 ,#
1in .er%uicio de lo anterior- es .reciso seFalar 3ue la eG.eriencia como asistente de
residente no garanti<a 3ue el .rofesional .ueda asumir el cargo de asistente de
su.ervisor- .or lo 3ue de'erB su.rimirse dicAa eG.eriencia# $demBs- advirti9ndose
3ue se Aa omitido considerar la eG.eriencia como asistente de ins.ector como vBlida
.ara acreditar la eG.eriencia del asistente de su.ervisin- con ocasin de la
integracin de las Eases- de'erB .recisarse 3ue .odrB Aa'erse desem.eFado como
residente- su.ervisor- asistente de su.ervisor- ins.ector 4/) !s&s#e"#e -e &"s.e%#)r-
tanto en los t9rminos de referencia como en los factores de evaluacin#
$Aora 'ien- res.ecto al eGtremo d" de la 'servacin N4 , 2 a la 'servacin N4 ?-
se a.recia 3ue- en las Eases- se eGige los es.ecialistas de'en Aa'erse desem.eFado
-e"#r) -e s0 es.e%&!*&-!- en las o'ras donde Aan .artici.ado# En ese sentido- se
colige 3ue si los es.ecialistas Aan efectuado ins.ecciones 2:o su.ervisiones (de
o'ras" e" s0 es.e%&!*&-!-- dicAa eG.eriencia s/ serB considerada como vBlida- .or lo
3ue- este rganismo 1u.ervisor Aa decidido NO ACO1ERLOS- dado 3ue- lo
o'servado .or la recurrente no corres.onde a las dis.osiciones .revistas en las Eases#
En relacin con la 'servacin N4 5- se advierte 3ue- en efecto- al %efe de e3ui.o de
su.ervisin- al asistente de e3ui.o de su.ervisin- al ingeniero sanitario- al ingeniero
mecBnico electricista (o ingeniero el9ctrico" 2 al ingeniero es.ecialista en im.acto
am'iental- se les eGige eG.eriencia en o'ras en general- lo 3ue no resultar/a ser
relevante- dado 3ue la eG.eriencia de'er/a eGigirse en funcin a o'ras iguales 2:o
similares#
Por tanto- este rganismo 1u.ervisor Aa decidido ACO1ER la 'servacin N4 5-
.or lo 3ue- con ocasin de la integracin de las Eases- de'erBn su.rimirse los
re3uisitos de eG.eriencia en o'ras en general de los numerales 1#1 2 , 2 la frase Iy>o
9eneralI del numeral 1#, del $lcance de los ;9rminos de Referencia# $simismo- el
Brea usuaria de'erB evaluar la .osi'ilidad de reducir el tiem.o de eG.eriencia de los
.rofesionales es.ecialistas- dado 3ue 2a no se estB dando la alternativa a .resentar
eG.eriencia en o'ras en general#
$Aora 'ien- res.ecto a la 'servacin N4 8- ca'e seFalar 3ue el esta'lecer 3ue la
eG.eriencia 3ue de'a acreditar el .ersonal .ro.uesto tenga determinada antigHedad
como mBGimo resulta ra<ona'le 2 congruente con el o'%eto de la convocatoria- .ues
.ermitir/a 3ue se cuente con .rofesionales con eG.eriencia reciente 2- .or lo tanto-
con destre<a en tecnolog/as actuales- lo cual coad2uvar/a al cum.limiento del
*
Princi.io de Jigencia ;ecnolgica
,
C no o'stante- su .ertinencia su.one 3ue el
.eriodo esta'lecido de'a ser ra<ona'le 2 .ro.orcional con la eG.eriencia re3uerida#
En atencin a lo eG.uesto 2 considerando 3ue es res.onsa'ilidad de la Entidad la
determinacin de los re3uerimientos t9cnicos m/nimos- este rganismo 1u.ervisor
Aa decidido NO ACO1ER la 'servacin N4 8#
!e otro lado- se advierte 3ue- a los .rofesionales se les eGige co.ia sim.le del
di.loma de colegiado 2 declaracin %urada de encontrarse en situacin AB'il- .ara la
.resentacin de .ro.uestas 2 3ue- en el $neGo N4 10 se eGige indicar el n&mero-
fecAa 2 folio de colegiatura#
$l res.ecto- ca'e .recisar 3ue- mediante el Pronunciamiento N4 *D1+)01):!1U
5
- en
atencin a los Princi.ios de Econom/a 2 =i're 6oncurrencia 2 6om.etencia- se
esta'leci el Precedente $dministrativo de 'servancia 'ligatoria- se dis.uso 3ue
la colegiatura 2 Aa'ilitacin de los .rofesionales se re60er&r9 .!r! e* &"&%&) -e s0
.!r#&%&.!%&'" e+e%#&! e" e* %)"#r!#)- tanto .ara a3uellos titulados en el Per& o en el
eGtran%eroC no o'stante- lo anterior no resulta im.edimento .ara 3ue la Entidad antes
de suscri'ir el contrato- en el e%ercicio de su funcin fiscali<adora- verifi3ue 3ue la
eG.eriencia 3ue se .retenda acreditar Aa2a sido ad3uirida cuando el .rofesional se
encontra'a Aa'ilitado legalmente .ara ello#
En ese sentido- no corres.onde eGigir 3ue el .ersonal .ro.uesto se encuentre
colegiado .ara la .resentacin de las .ro.uestas ni en otro momento distinto al inicio
de la .artici.acin efectiva del .rofesional durante la e%ecucin contractualC .or lo
3ue- con ocasin de la integracin de las Eases de'erB:
i" 1u.rimirse cual3uier regulacin de las Eases 3ue eGi%a la !%re-&#!%&'" (lo
3ue inclu2e tam'i9n a las declaraciones %uradas" de la colegiatura 2 Aa'ilidad
de los .rofesionales ofertados en la .resentacin de .ro.uestas o suscri.cin
del contrato- en tanto 3ue ello slo resulta eGigi'le 2 relevante .ara el inicio
efectivo de su .artici.acin en el contrato-
ii" Indicarse 3ue la eG.eriencia efectiva serB .asi'le de acreditacin en el
.resente .roceso siem.re 2 cuando el .rofesional la o'tuvo contando con las
condiciones legales .ara el e%ercicio de su .rofesin-

iii" =a Entidad- en el e%ercicio de su funcin fiscali<adora 2 antes de suscri'ir el
contrato- tiene a salvo la .otestad de verificar 3ue la eG.eriencia efectiva 3ue
se acredit en la .resentacin de .ro.uestas la o'tuvo el .rofesional contando
,
$rt/culo 5#+ Princi.ios 3ue rigen las contrataciones
%" Princi.io de Jigencia ;ecnolgica: =os 'ienes- servicios o la e%ecucin de o'ras de'en reunir las
condiciones de calidad 2 modernidad tecnolgicas necesarias .ara cum.lir con efectividad los fines
.ara los 3ue son re3ueridos- desde el mismo momento en 3ue son contratados- 2 .or un determinado 2
.revisi'le tiem.o de duracin- con .osi'ilidad de adecuarse- integrarse 2 re.otenciarse si fuera el
caso- con los avances cient/ficos 2 tecnolgicos#
5
Jer: Precedentes $dministrativos de 'servancia 'ligatoria del aFo )01)# 1eccin: =egislacin 2
documentos 16E# En: KKK#osce#go'#.e
>
con las condiciones legales .ara el e%ercicio de su .rofesin- seg&n el
ordenamiento .eruano o eGtran%ero- seg&n corres.onda#
Obser!%&'" N( 10 C)"#r! *! e:.er&e"%&! -e* .)s#)r.
Mediante la 'servacin N4 10- la recurrente sostiene 3ue- eGigir en los
re3uerimientos t9cnicos m/nimos una eG.eriencia del .ostor en la actividad de tres
(," veces el valor referencial 2 una eG.eriencia del .ostor en la es.ecialidad de una
(1" ve< el valor referencial- 2 adicionalmente- en los factores de evaluacin re3uerir-
dos ()" veces el valor referencial en la actividad 2 dos ()" veces el valor referencial
en la es.ecialidad- resulta demasiado eGcesivo 2 contraviene los Princi.ios de
!esarrollo 7umano- de =i're 6oncurrencia 2 6om.etencia- de Im.arcialidad- de
;rans.arencia- de Econom/a- de ;rato Lusto e Igualitario 2 de E3uidad del art/culo 5
de la =e2#
Pr)"0"%&!,&e"#)
!e la revisin de las Eases- se advierte 3ue al .ostor se le re3uiere lo siguiente:
En los t9rminos de referencia
? Para e!periencia en la actividad1 &res 4$65 veces el valor referencial en
supervisiones de obras generales+
? Para e!periencia en la especialidad1 @na 4$%5 vez el valor referencial en
supervisiones de obras similares+
,urante un periodo de diez 4%$5 a8os a la fecha de presentacin de
propuestas 4+++5
En los factores de evaluacin
+%+ EAPE')E"2) E" = 2&)B),,
2riterio1
Se evaluar considerando el monto facturado
acumulado por el postor correspondiente a
supervisiones en general durante un periodo no
mayor a ,iez 4%$5 a8os a la fecha de
presentacin de propuestas, hasta por un monto
m!imo acumulado equivalente a tres '(3*
veces el valor referencial+
4+++5
7 C 7onto facturado acumulado
por el postor por la prestacin de
servicios de consultor-a
correspondientes a la actividad
ob0eto del proceso+
7DC (4 veces el valor
referencial1
%: puntos
4+++5
+;+ EAPE')E"2) E" = ESPE2)=),,
2riterio1
Se evaluar considerando el monto facturado
acumulado por el postor como supervisiones
correspondientes al objeto de la convocatoria
o a similares 4+++5 durante un periodo no mayor
de ,iez 4%$5 a8os a la fecha de presentacin de
7 C 7onto facturado acumulado
por el postor por la prestacin de
servicios de consultor-a i"uales o
similares al ob0eto de la
convocatoria+
7DC $; veces el valor referencial1
;$ puntos
8
propuestas, hasta por un monto m!imo
acumulado equivalente a ,os 4$;5 veces el
valor referencial+
4+++5
(El resaltado 2 su'ra2ado es agregado#"
$l res.ecto- ca'e seFalar 3ue- de conformidad con lo esta'lecido en el art/culo 1, de
la =e2- concordado con el art/culo 11 del Reglamento- la definicin de los
re3uerimientos t9cnicos m/nimos es eGclusiva res.onsa'ilidad de la Entidad- sin
ma2or restriccin 3ue la de .ermitir la ma2or concurrencia de .roveedores en el
mercado- de'i9ndose considerar criterios de ra<ona'ilidad- congruencia 2
.ro.orcionalidad#
$simismo- de conformidad con lo dis.uesto el art/culo 5,4 del Reglamento- el
6omit9 Es.ecial es el res.onsa'le de determinar los factores de evaluacin t9cnicos a
ser utili<ados- los 3ue de'en ser o'%etivos 2 congruentes con el o'%eto de la
convocatoria- de'iendo su%etarse a criterios de ra<ona'ilidad 2 .ro.orcionalidad 2
calificar a3uello 3ue su.ere o me%ore el re3uerimiento m/nimo- siem.re 3ue no
desnaturalice el re3uerimiento efectuado#
En virtud de lo eG.uesto- considerando 3ue de acuerdo a la envergadura de la
consultor/a de o'ra no resulta ser eGcesiva la eG.eriencia solicitada al .ostor 2 3ue-
es res.onsa'ilidad 2 com.etencia de la Entidad la determinacin sus re3uerimientos
t9cnicos m/nimos 2- res.onsa'ilidad 2 com.etencia del 6omit9 Es.ecial la
determinacin de los factores de evaluacin- este rganismo 1u.ervisor Aa decidido
NO ACO1ER la 'servacin N( 10#
1in .er%uicio de lo anterior- se advierten inconsistencias en los factores de
evaluacin- dado 3ue- en el criterio del factor de eG.eriencia del .ostor en la
actividad se indica 3ue se asignarB el mBGimo .unta%e a un monto acumulado
e3uivalente a tres (," veces el valor referencial 2 sin em'argo- en el eGtremo de
.unta%e 2 metodolog/a .ara su asignacin se indica 3ue se otorgarB el mBGimo
.unta%e a un monto facturado acumulado de dos ()" veces el valor referencial#
$simismo- el criterio del factor de eG.eriencia del .ostor en la es.ecialidad se Aa
esta'lecido en funcin a Esu.ervisiones corres.ondientes al o'%eto de la convocatoria
o a similaresI- mientras 3ue- en el eGtremo de .unta%e 2 metodolog/a .ara su
asignacin se indica 3ue serB en funcin a Iservicios de consultor/a iguales o
similaresI#
Por tanto- con ocasin de la integracin de las Eases- de'erBn corregirse tales
incongruencias#
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En e%ercicio de su funcin de velar .or el cum.limiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado- conforme a lo seFalado en el inciso a" del
art/culo ?8 de la =e2- este rganismo 1u.ervisor Aa .rocedido a reali<ar la revisin
D
de las Eases remitidas- Aa'iendo detectado el siguiente contenido contrario a dicAa
=e2 2 su Reglamento:
3.1. V!*)r re+ere"%&!*.
1e advierte 3ue- en el numeral 1#, del 6a./tulo I 09eneralidades8- de la
1eccin Es.ec/fica de las Eases- se seFala 3ue el valor referencial Aa sido
calculado al mes de agosto de )01,C sin em'argo- en el resumen e%ecutivo se
a.recia- 3ue el valor referencial fue calculado- en 'ase a la estructura de costos
del Brea usuaria- la cual Aa sido escaneada 2 .u'licada en la .Bgina ,8 de las
Eases sin fecAa alguna- .or lo tanto- con ocasin de la integracin de las Eases-
de'erB (i" registrarse en el 1istema Electrnico de 6ontrataciones del Estado
(1E$6E"- *! -)%0,e"#!%&'" 60e !%re-&#e 60e e* !*)r re+ere"%&!*2 ! *!
+e%;! -e *! %)")%!#)r&!2 ") #e"8! ,9s -e #res <3= ,eses
?
2 (ii" de
corres.onder- corregir el mes del valor referencial en todos los eGtremos de las
Eases en donde se mencione#
3.2. Pr).0es#! T7%"&%!
+ En el numeral )#?#1 del 6a./tulo II de la 1eccin Es.ec/fica de las Eases-
de'erB .recisarse 3ue la omisin del /ndice no descalifica la .ro.uesta- .uesto
3ue- su .resentacin no tiene incidencia en el o'%eto de la convocatoria#
+ En cuanto al literal '" de la documentacin de .resentacin o'ligatoria del
numeral )#?#1 del 6a./tulo II de la 1eccin Es.ec/fica- la Entidad de'erB
.recisar detallada 2 eG.resamente en el referido literal- cuBles son los
documentos 3ue se consideran necesarios .ara la admisi'ilidad de la .ro.uesta
del .ostor- cuidando 3ue 9stos se encuentren en concordancia con el 6a./tulo
III de la 1eccin Es.ec/fica de las Eases#
3.3. Re!>0s#e -e *)s .!/)s
1e advierte 3ue- en el .liego a'solutorio de consultas 2 o'servaciones se
esta'leci una frmula .ara rea%uste de los .agos 3ue se encuentra incom.letaC
.or lo 3ue- con ocasin de la integracin de las Eases- de'erB efectuarse la
correccin .ertinente- .recisando la frmula como numeral )#1) en el 6a./tulo
II de la 1eccin Es.ec/fica- teni9ndose en cuenta 3ue- el Mndice de .recios 'ase
(I
0
" de'e ser del mes de la fecAa del valor referencial 2- asimismo- 3ue el monto
de la valori<acin corres.ondiente al mes de servicio de'e calcularse con
.recios del mes de la fecAa del valor referencial#
3.4. T7r,&")s -e Re+ere"%&!
?
El art/culo 1* del Reglamento esta'lece 3ue- en el caso de consultor/a de o'ra- la antigHedad del
valor referencial se com.utarB desde la fecAa de determinacin del .resu.uesto de consultor/a de
o'ra#
10
+ 1e advierte 3ue- en el numeral 1#0 de los ;9rminos de referencia se Aa indicado
una incorrecta forma de acreditar la eG.eriencia del .ostorC .or lo 3ue- con
ocasin de la integracin de las Eases- ello de'erB corregirse- seFalBndose 3ue
la eG.eriencia del .ostor (en la actividad 2 en la es.ecialidad"- .odrB
acreditarse con co.ia sim.le de (i" contratos 2 su res.ectiva conformidad .or la
.restacin efectuada o (ii" contratos 2 sus res.ectivas resoluciones de
li3uidacin o (iii" com.ro'antes de .ago cu2a cancelacin se acredite
documental 2 feAacientemente#
+ !e'erB .recisarse 3ue los .ostores de'en estar inscritos en el Registro
Nacional de Proveedores- en la es.ecialidad de consultor/a en o'ras ur'anas-
edificaciones 2 afines#
+ 1e advierte 3ue- en el numeral 5 de los alcances de los ;9rminos de referencia-
se Aa esta'lecido una forma incorrecta de acreditar la eG.eriencia del .ersonal
.ro.uesto (la e!periencia se acreditar mediante copias simples de los
2ontratos con la respectiva cta de 'ecepcin de (bra y conformidad de la
prestacin, certificados y>o constancias donde se se8alen los servicios de
Supervisin, as- como, el periodo de e0ecucin+5
$l res.ecto- ca'e .recisar 3ue 16E Aa .u'licado el Precedente
$dministrativo de 'servancia 'ligatoria contenido en el Pronunciamiento
N4 >),+)01,:!1U
*
- en el cual se .recisa 3ue- de'erB tenerse en consideracin
3ue- la eG.eriencia del .ersonal .ro.uesto- se .odrB acreditar con cuales3uiera
de los siguientes documentos: 'i* copia simple de contratos # su respectiva
conformidad o 'ii* constancias o 'iii* certificados o 'iv* cual2uier otra
documentacin 2ue$ de manera feaciente demuestre la e/periencia del
personal propuesto- no siendo vBlida cual3uier regulacin contraria de
cual3uier eGtremo de las Eases# Ello inclu2e todos los ca./tulos de la 1eccin
Es.ec/fica 2 cual3uier eGtremo de las Eases+
+ 1e advierte 3ue- en el numeral * de los alcances de los ;9rminos de referencia-
se eGige al su.ervisor .resentar el cronograma de .artici.acin de cada uno de
los .rofesionales en el .eriodo de e%ecucin de la o'raC no o'stante- no Aa
.recisado el cronograma ela'orado .or el Brea usuaria acorde con el eG.ediente
t9cnico de la o'ra# Por tanto- en virtud del Princi.io de ;rans.arencia
>
- de'erB
registrarse en el 1E$6E el referido cronograma- con motivo de la integracin
de las Eases#
+ En los numerales )#, 2 *#* de los t9rminos de referencia- eGige al su.ervisor
*
Jer: Precedentes $dministrativos de 'servancia 'ligatoria del aFo )01,# 1eccin: =egislacin 2
documentos 16E# En: KKK#osce#go'#.e
>
$rt/culo 5#+ Princi.ios 3ue rigen las contrataciones
(N"
A" Princi.io de ;rans.arencia: ;oda contratacin de'erB reali<arse so're la 'ase de criterios 2
calificaciones o'%etivas- sustentadas 2 accesi'les a los .ostores# =os .ostores tendrBn acceso durante
el .roceso de seleccin a la documentacin corres.ondiente- salvo las eGce.ciones .revistas en la
.resente norma 2 su Reglamento# =a convocatoria- el otorgamiento de la Euena Pro 2 los resultados
de'en ser de .&'lico conocimiento#
11
.resentar los documentos necesarios .ara la li3uidacin del contrato de o'ra#
$l res.ecto- ca'e seFalar 3ue- de la revisin del art/culo )11 del Reglamento-
se entiende 3ue la =iquidacin del contrato de obra la .resenta el contratista
e%ecutor de o'ra directamente ante la Entidad- .or lo 3ue- slo en el caso 3ue el
e%ecutor de la o'ra no lo .resente resultar/a ra<ona'le lo eGigido en los
numerales seFalados en el .Brrafo anterior#
En ese sentido- con ocasin de la integracin de las Eases- la Entidad de'erB
.recisar en los t9rminos de referencia- el .la<o de la Entidad .ara Aacer entrega
de la =i3uidacin del contrato de o'ra al su.ervisor a fin 3ue el su.ervisor
verifi3ue 3ue la documentacin se encuentra com.leta#
3.3. ?!%#)res -e e!*0!%&'"
1e advierte 3ue la evaluacin de la documentacin re3uerida en el factor
I7e0oras a las condiciones previstasI resultar/a ser su'%etivoC .or lo 3ue- con
ocasin de la integracin de las Eases- de'erB reformularse el citado factor
teniendo en consideracin lo siguiente: i" no de'e evaluarse el cum.limiento de
re3uerimientos t9cnicos m/nimos ni t9rminos de referencia- sino slo a3uellas
condiciones 3ue los su.eren- ii" de'e esta'lecerse un .arBmetro de calificacin
o'%etivo 3ue no vulnere lo dis.uesto .or la normativa de contratacin .&'lica-
2 iii" no de'en evaluarse as.ectos 3ue formen .arte de las actividades 3ue
desarrollarB el contratista durante la e%ecucin contractual (.or estar
considerado en el .resu.uesto de consultor/a de o'ra"#
3.@. Pr)+)r,! -e C)"#r!#)
6on ocasin de la integracin de las Eases- o .ara la firma del 6ontrato:
En la 6lBusula !9cimo ;ercera- de'erBn .recisarse las otras .enalidades
distintas a la .enalidad .or mora- de modo congruente a lo seFalado en los
;9rminos de referencia#
3.A. A"e:) N 5
!e'erB .recisarse en el $neGo N4 8 3ue la oferta econmica de'e calcularse
con .recios al mes del valor referencial e indicarse el referido mes en dicAo
aneGo#
=o anterior se Aa seFalado de'ido a la im.ortancia 3ue reviste la coincidencia
entre las fecAas de los .recios del .resu.uesto de consultor/a de o'ra 'ase 2 del
costo de la oferta econmica- en tanto su relevancia transciende al Bm'ito
contractual con efectos directos .ara am'as .artes de la relacin %ur/dica#
3.5. O#r!s .re%&s&)"es
1e advierte 3ue- mediante su 'servacin N4 D- la cual en estricto- es una
1)
consulta- la .artici.ante E1;E=$ P$=MIN RUIO solicit confirmar 3ue
las edificaciones como locales comunales- 'ases navales- comisar/as- Aoteles 2
centros recreacionales tam'i9n estB consideradas como o'ras similares- .or
tener la caracter/stica .rinci.al de ser una edificacin abitacional de carcter
permanente cu#o destino es alber"ar actividades umanas (esto &ltimo 3ue se
Aa seFalado s/ estB considerado en la definicin de o'ras similares"#
No o'stante- el 6omit9 Es.ecial no a'solvi con claridad dicAa consulta- .or lo
3ue- con ocasin de la integracin de las Eases- de'erB registrarse en el
1E$6E un informe del Brea usuaria con la a'solucin a la referida consulta#
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo eG.uesto- este rganismo 1u.ervisor Aa dis.uesto:
5#1 El 6omit9 Es.ecial de'erB cum.lir con lo dis.uesto .or este rganismo
1u.ervisor al a'solver las o'servaciones indicadas en el numeral ) del .resente
Pronunciamiento#
5#) El 6omit9 Es.ecial de'erB tener en cuenta las o'servaciones formuladas en el
numeral , del .resente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Eases 3ue Au'iere a lugar#
5#, Pu'licado el Pronunciamiento del 16E en el 1E$6E- el 6omit9 Es.ecial
de'erB im.lementarlo estrictamente- aun cuando ello im.li3ue 3ue dicAo
rgano acuerde 'a%o res.onsa'ilidad- la sus.ensin tem.oral del .roceso 2:o la
.rrroga de sus eta.as- en atencin a la com.le%idad de las correcciones-
adecuaciones o acreditaciones 3ue sea necesario reali<ar- de conformidad con
lo dis.uesto .or el art/culo ?8 del Reglamento#
5#5 $l momento de integrar las Eases el 6omit9 Es.ecial de'erB modificar las
fecAas de registro de .artici.antes- integracin de Eases- .resentacin de
.ro.uestas 2 otorgamiento de la 'uena .ro- .ara lo cual de'erB considerar 3ue-
de conformidad con lo dis.uesto .or la Novena !is.osicin 6om.lementaria
;ransitoria del Reglamento- en tanto se im.lemente en el 1E$6E la
funcionalidad .ara 3ue el registro de .artici.antes sea electrnico- las .ersonas
naturales 2 %ur/dicas 3ue deseen .artici.ar en el .resente .roceso de seleccin
.odrBn registrarse Aasta un (1" d/a des.u9s de Aa'er 3uedado integradas las
Eases- 2 3ue- a tenor del art/culo )5 del Reglamento- entre la integracin de
Eases 2 la .resentacin de .ro.uestas no .odrB mediar menos de tres (," d/as
AB'iles- com.utados a .artir del d/a siguiente de la .u'licacin de las Eases
Integradas en el 1E$6E#
5#? $ efectos de integrar las Eases- el 6omit9 Es.ecial tam'i9n de'erB incor.orar
al teGto original de las Eases todas las correcciones- .recisiones 2:o
modificaciones dis.uestas en el .liego de a'solucin de consultas- en el .liego
de a'solucin de o'servaciones 2 en el Pronunciamiento- as/ como las
modificaciones dis.uestas .or este rganismo 1u.ervisor en el marco de sus
1,
acciones de su.ervisin- de acuerdo con lo dis.uesto .or el art/culo ?D del
Reglamento#
5#* 6onforme al art/culo ?8 del Reglamento- com.ete eGclusivamente al 6omit9
Es.ecial im.lementar estrictamente lo dis.uesto .or este rganismo
1u.ervisor en el .resente Pronunciamiento- 'a%o res.onsa'ilidad- no .udiendo
continuarse con el trBmite del .roceso en tanto las Eases no Aa2an sido
integradas correctamente- 'a%o sancin de nulidad de todos los actos
.osteriores#
5#> En caso la Entidad contin&e con el .roceso sin su%etarse a lo dis.uesto en el
.resente Pronunciamiento- tal actuacin constituirB un elemento a tomar en
cuenta .ara la no emisin de las constancias necesarias .ara la suscri.cin del
res.ectivo contratoC siendo 3ue la dilacin del .roceso 2 los costos en los 3ue
.odr/an incurrir los .ostores 2 el ganador de la 'uena .ro son de eGclusiva
res.onsa'ilidad de la Entidad#
Les&s Mar/a- )8 de octu're de )01,#
PATRICIA ALARCBN ALVIZURI
D&re%#)r! -e S0.er&s&'"
JM==:#
15