Rgimen de Expropiacin en Costa Rica

Nociones Generales

A. Expropiacin Forzosa: Concepto

Puede definirse la expropiacin forzosa como un actor de derecho pblico por el que la
Administracin se provee, por va coactiva, de las cosas que, siendo de propiedad particular, son
necesarias para el servicio pblico o para fines de utilidad general, previo pago compensatorio de
su valor econmico (La Escuela, 2008). Por otra parte, Lares (2001) manifest lo siguiente:
La expropiacin es una Institucin de Derecho Pblico en virtud de la cual la administracin, con
fines de utilidad pblica o social, adquiere coactivamente bienes pertenecientes a los
administrados, conforme al procedimiento determinado en las leyes y mediante el pago de una
justa indemnizacin.
En ese mismo orden de ideas, Salomn (2006) seal que:
Es una Institucin ms de las previstas por el ordenamiento jurdico, tanto constitucional como
legalmente, que produce la transferencia de la propiedad del particular al Estado y desapropia a
aquel de su derecho. Su caracterstica ms resaltante es que no hay en ella acuerdo de voluntades,
sino que su mismo fundamento jurdico -la potestad expropiatoria- le otorga la suficiente eficacia
jurdica para que, cumplido el procedimiento legalmente previsto y el pago de una justa
indemnizacin, produzca el efecto ablatorio en el patrimonio de los particulares (p. 369).

B. Naturaleza Jurdica

Pera (1970) seal lo siguiente con respecto a la naturaleza jurdica de la expropiacin:
En orden a precisar cual sea realmente la naturaleza jurdica de la institucin de la expropiacin
forzosa, la doctrina prevalente ha mantenido dos posiciones fundamentales y diversas, consistente
una de ellas en estimar que la expropiacin forzosa no es ms que una de las prestaciones
obligatorias de los particulares a la Administracin, opinando la segunda tendencia que la
expropiacin es una limitacin en las facultades dominicales del propietario.
C. Elementos que intervienen en la Expropiacin

Sujetos de la Expropiacin

a. El expropiante

Este corresponde al titular de la potestad expropiatoria. De acuerdo con la Ley de
expropiaciones N 7495 (LE), en su numeral 5, en cuanto a la capacidad activa, solo el Estado y los
entes pblicos podrn acordar la expropiacin forzosa, cuando el bien afecto a la expropiacin sea
necesario para el cumplimiento de los fines pblicos. La expropiacin la acordar el Poder
Ejecutivo o el rgano del ente expropiador.

b. El beneficiario

El sujeto que representa el inters pblico o social para cuya realizacin est autorizado a
instar de la Administracin expropiante el ejercicio de la expropiacin, adquiriendo el bien o
derecho expropiado y pagando el justiprecio. Esta condicin puede coincidir con la de expropiante
o atribuirse a una persona, pblico o privado, distinto. Por ello pueden ser beneficiarios por causa
de utilidad pblica tanto los propios entes estatales y los concesionarios de obras o servicios
pblicos a los que se reconozca legalmente esta condicin.

c. El expropiado

El expropiado es el propietario o titular de derechos reales o intereses econmicos
directos sobre la cosa expropiable, que ha de ser indemnizado mediante el justiprecio. La
Administracin considerar como expropiados a quienes constan como titulares de los bienes o
derechos en los Registros Pblicos que produzcan presuncin de titularidad. Nuestra legislacin
hace referencia de estos como sujetos pasivos (Art. 6, LE). No obstante, cuando el sujeto pasivo
sea una persona menor de edad, incapacitada, ausente o que carezca de personera jurdica o de
capacidad para actuar, deber tenerse como parte a la Procuradura General de la Repblica (Art.
9, LE). Asimismo, se tendr como parte al Patronato Nacional de la Infancia (PANI), cuando en las
diligencias de expropiacin exista una persona menor de edad interesada. Esta institucin no slo
deber apersonarse, sino tambin seguir con inters el curso del procedimiento hasta la fijacin
del justiprecio por resolucin firme. Adems, ser responsable de que se cumpla con lo dispuesto
en el prrafo final del artculo 34 de esta Ley (Art. 10. LE).

d. Terceros Interesados

Son aquellos que justifiquen tener, sobre el bien por expropiar, intereses que puedan
sufrir perjuicio (Art. 7, LE).

e. Objeto

La Ley de expropiaciones en cuanto al objeto hace referencia a que este comprende cualquier
forma de privacin de la propiedad privada, derechos o intereses patrimoniales legtimos,
cualesquiera sean sus titulares, mediante el pago previo de una indemnizacin que represente el
precio justo de lo expropiado.
Establece que cuando la administracin para cumplir con sus fines, necesite adquirir bienes o
derechos, deber sujetarse a las regulaciones vigentes sobre la contratacin administrativa, salvo
que, a causa de la naturaleza de la obra, los estudios tcnicos determinen los bienes o los
derechos por adquirir; en tal caso, debern seguirse los trmites establecidos en dicha ley.
El propietario o poseedor, por cualquier ttulo, no podr oponerse a que se practiquen, sobre sus
bienes inmuebles, los estudios necesarios para construir, conservar o mejorar una obra pblica,
tambin estn obligados a mostrar los bienes muebles, para su examen cuando en ellos exista un
inters pblico previamente declarado. En caso de negativa del propietario, por va incidental, se
le deber solicitar autorizacin al juez competente en la materia y esos actos se realizarn ante
una autoridad jurisdiccional.

f. Causa

Es un elemento importante de la institucin de la Ley de Expropiaciones y puede ser bien la
utilidad pblica o bien el inters social. Esta deriva del ejercicio del poder de imperio de la
administracin pblica y destaca que este inters pblico debe ser debidamente comprobado.

D. Rgimen de Garantas

1. Principio Constitucional

Nuestra Carta Magna establece una garanta esencial del derecho de los administrados y
establece en el numeral 45, que:
La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por inters pblico
legalmente comprobado, previa indemnizacin conforme a la ley. En caso de guerra o
conmocin interior, no es indispensable que la indemnizacin sea previa. Sin embargo, el pago
correspondiente se har a ms tardar dos aos despus de concluido el estado de
emergencia. Por motivos de necesidad pblica podr la Asamblea Legislativa, mediante el voto
de los dos tercios de la totalidad de sus miembros, imponer a la propiedad limitaciones de inters
Social.
Segn Ortiz ( ), este artculo constitucional contiene tres normas a saber: a) la inviolabilidad de la
propiedad; b) las limitaciones a la propiedad por una mayora calificada (dos tercios de votos de la
Asamblea Legislativa); c) la expropiacin previa indemnizacin.

E. Requisitos previos al proceso de Expropiacin

1. Declaratoria de Utilidad e Inters Social

La declaratoria de utilidad pblica es un presupuesto previo e indefectible de la expropiacin cuya
inobservancia provoca la nulidad del procedimiento; establecido como garanta del expropiado y
de la integridad de su patrimonio. Pero no se limita a eso con esta declaratoria se intenta eliminar
del sistema los abusos de poder en virtud de la potestad constitucional otorgada y es por ello que
se exige que la misma tenga respaldo en la satisfaccin del inters pblico, nico que legitima tal
declaracin.
2. Avalo

Cuando la Administracin para satisfacer un inters pblico considera necesario sustraer un bien
del patrimonio de un particular, procede en principio a realizar los estudios preliminares tanto
respecto de su titular como del historial y simultneamente procede a valorarlo. Esta ltima
actuacin es realizada por el rgano correspondiente, que es el que da el primer parmetro y a
veces resulta nico o definitivo, constituyndose en este caso en el justo valor del bien. Se trata de
otro requisito constitutivo del acto expropiatorio.
3. Decreto Expropiatorio

El decreto expropiatorio es la manifestacin unilateral de voluntad de la Administracin, mediante
la cual se concreta la potestad de imperio que le permite privar del dominio al particular. Como
acto administrativo que es, debe estar compuesto por los elementos de motivo, contenido y fin y
su inobservancia puede provocar su anulacin.
4. La Irrecubilidad del acto

En la medida en que el acto expropiatorio haya sido configurado con las formalidades y requisitos
expuestos anteriormente, deviene en irrecurrible. Por contrario, si al constituirse este acto, no se
observan todos los elementos o se cumplen parcialmente defectuosos, s pueden ser recurridos. A
tal efecto, el administrado tiene la va contencioso administrativa para atacar la irregularidad, que
de prosperar anulara todo el procedimiento, debiendo la Administracin en caso de persistir el
inters pblico a volver a iniciar las gestiones.
5. La Notificacin

Es requisito de eficacia del acto expropiatorio la debida comunicacin al expropiado, se trata del
deber de notificar personalmente al administrado del acto final que concretamente lo afecta; que
no debe confundirse con la respectiva publicacin de ese mismo acto, la publicacin no suple la
notificacin, pues aquella est referida a actos generales, mientras que sta debe practicarse
cuando el destinatario se encuentra individualizado.
La importancia de esta notificacin es porque a travs de sta el administrado conoce no slo la
decisin sino la forma que ha sido tomada, con la consecuente posibilidad de impugnarla si fuera
el caso.


F. Determinacin del justo precio

1. Solicitud del avalo

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley de expropiaciones, cuando se requiera
adquirir bienes o afectar derechos para los fines de inters pblico, la Administracin deber
solicitar a la dependencia especializada respectiva o, si esta no existiere, a la Direccin General de
Tributacin Directa, que practique el avalo administrativo correspondiente por medio de su
propio personal, o con la ayuda del personal necesario, segn la especialidad requerida. El avalo
deber rendirse en un plazo mximo de dos meses, contado a partir del recibo de la solicitud.
2. Determinacin del justo precio

El avalo administrativo deber indicar todos los datos necesarios para valorar el bien que se
expropia y describir, en forma amplia y detallada, el mtodo empleado.
En cuanto a los inmuebles, el dictamen contendr obligatoriamente una mencin clara y
pormenorizada de lo siguiente:
a) La descripcin topogrfica del terreno.
b) El estado y uso actual de las construcciones.
c) El uso actual del terreno.
d) Los derechos de inquilinos o arrendatarios.
e) Las licencias o los derechos comerciales, si procedieren conforme a la ley, incluidos, entre otros,
todos los costos de produccin, directos e indirectos, impuestos nacionales, municipales y seguros.
f) Los permisos y las licencias o concesiones para la explotacin de yacimientos, debidamente
aprobados y vigentes conforme a la ley, tomando en cuenta, entre otros, los costos de produccin,
directos e indirectos, el pago de las cargas sociales, los impuestos nacionales, municipales y los
seguros.
g) El precio estimado de las propiedades colindantes y de otras propiedades de la zona o el de las
ventas efectuadas en el rea, sobre todo si se tratare de una carretera u otro proyecto similar al
de la parte de la propiedad valorada, para comparar los precios del entorno con el de la propiedad
que se expropia, as como para obtener un valor homogneo y usual conforme a la zona.
h) Los gravmenes que pesan sobre la propiedad y el valor del bien, fijado por el propietario para
estas transacciones.
i) Cualesquiera otros elementos o derechos susceptibles de valoracin e indemnizacin.
Cuando se trate de zonas rurales, extensiones considerables o ambas, el precio se fijar por
hectrea. En caso de zonas urbanas, reas menores o ambas, el precio podr fijarse por metro
cuadrado.
En cualquier momento del proceso, la Administracin expropiante, el propietario o el juez podrn
pedir opiniones tcnicas a la Direccin General de Tributacin Directa, que podr elaborar
estudios de campo, si se estimare necesario. Esta opinin ser rendida en el plazo de cinco das
hbiles a partir de recibida la peticin.
Para fijar el valor del bien, se considerarn solo los daos reales permanentes; pero no se incluirn
ni se tomarn en cuenta los hechos futuros ni las expectativas de derecho. Tampoco podrn
reconocerse plusvalas derivadas del proyecto que origina la expropiacin.
En el caso de los bienes muebles, cada uno se valorar separadamente y se indicarn las
caractersticas que influyen en su valoracin.

3. Fijacin de valores

El perito deber determinar el valor del bien expropiado a la fecha de su dictamen. Tambin
determinar los posibles daos que se causen al derecho de propiedad por limitaciones
irrazonables sufridas al aplicar las medidas precautorias. Adems, slo considerar las mejoras
necesarias introducidas despus de la declaracin de inters pblico.

4. Notificacin del avalo

El avalo se notificar tanto al propietario como al inquilino, al arrendatario y los otros
interesados, en su caso, mediante copia literal que se les entregar personalmente o se les dejar
en su domicilio.
En la misma resolucin que ordene notificar el avalo, se le conceder al administrado un plazo
mnimo de ocho das hbiles para manifestar su conformidad con el precio asignado al bien, bajo
el apercibimiento de que su silencio ser tenido como aceptacin del avalo administrativo. Si
aceptare el precio, comparecer a otorgar la escritura de traspaso en la fecha que la
Administracin le indique.
Aceptado el avalo administrativo o transcurrido sin respuesta el plazo para oponerse, el avalo
quedar firme y no cabr oposicin posterior en ninguna etapa del proceso administrativo.
El expropiado no podr oponerse en va judicial, cuando haya aceptado expresamente el avalo en
va administrativa.
An cuando el propietario no acepte el avalo administrativo, podr cambiar de criterio en
cualquier momento, lo cual permitir a la Administracin expropiante suscribir el traspaso directo.
Si el caso ya est en la etapa judicial, el juez dictar sentencia de inmediato, conforme al valor del
avalo administrativo. Para tales efectos, el expropiado podr pedir que el valor se actualice
conforme a los ndices de inflacin registrados por el Banco Central de Costa Rica.

5. Arbitraje

En cualquier etapa de los procedimientos, las partes podrn someter a arbitraje sus diferencias, de
conformidad con las regulaciones legales y los instrumentos vigentes del derecho internacional.
Cuando la diferencia verse sobre la determinacin del precio justo y el diferendo se rija por la
legislacin procesal costarricense, el arbitraje ser de peritos y los gastos corrern por cuenta del
ente expropiador.
Los peritos debern ajustarse a los criterios de valoracin establecidos en el artculo 22 y a los
honorarios indicados en el artculo 37, ambos de esta Ley.
Cuando se recurra a mecanismos de arbitraje estipulados en instrumentos internacionales
vigentes en Costa Rica, se estar a las regulaciones all contenidas.
Si la diferencia versa sobre la naturaleza, el contenido, la extensin o las caractersticas del
derecho o bien por expropiar, la discrepancia se resolver antes de determinar el justo precio,
mediante un arbitraje de derecho, con los gastos a cargo de ambas partes.
G. Proceso Especial Expropiatorio

1. Generalidades

En ese sentido es importante aclarar que el objeto y fin de este procedimiento sumario a nivel de
los tribunales de justicia, es el de revisar el avalo administrativo, con el fin de
establecer y fijar el monto final de la indemnizacin a cancelar a favor del
expropiado, sea, solo se pretende discutir el precio justo del bien objeto de la expropiacin,
no as "revisar" el procedimiento administrativo de expropiacin.
El desarrollo del procedimiento ordinario, sus trmites largos, sus formalidades, gastos y dems
inconvenientes, hicieron necesaria la aparicin de institutos que se adaptaran a la
naturaleza de las pretensiones e intereses en juego, como lo son los juicios especiales
y los sumarios, en los que se omiten las formalidades esenciales y garantas de defensa para
las partes propias del ordinario, generalmente para reglar los juicios de poca cuanta y a fin de
que no se consuma el valor de la cosa litigiosa con los gastos judiciales o costas
del pleito y procurando una economa procesal.
En materia de expropiaciones acudiremos a un proceso o juicio sumario, que viene hacer aquel
que tiene un trmite muy breve por exigirlo as la ndole del objeto del litigio, o la urgencia del
negocio, y su diseo conlleva que se supriman, en cuanto sea posible, los factores
antieconmicos y retardatorios de un pleito solemne y escrito, y que conlleven un inmenso retraso
en la accin de la justicia en asuntos de poca complejidad y trascendencia. Este juicio
se caracteriza por la simplificacin del debate, se reducen los recursos el plazo de los mismos y el
nmero de instancias, todo con miras de economa no solamente econmica sino en
especial economa procesal. La introduccin de un procedimiento nico que comprenda
los procesos incidentales, ejecutivos, interdictos y desahucios en nuestro ordenamiento
procesal responde a la brevedad del procedimiento, sumariedad que no se entiende
nicamente en la simplificacin del procedimiento sino tambin en la imposibilidad de
oponer todo tipo de excepciones, como s es posible hacerlo en el juicio ordinario. En virtud
de lo anterior, los legisladores estn facultados para disear diferentes tipos de procesos
que se adecuen a la naturaleza del objeto del litigio y de las pretensiones de los interesados, en
los que se integren las garantas constitucionales del debido proceso, y que tal diversidad
en los procesos no implica menoscabo en el derecho de defensa. Asimismo, cabe recordar
que las sentencias recadas en los procesos sumarios no producen cosa juzgada
material, por lo que el interesado puede acudir ante la va ordinaria en procura del
reconocimiento de sus derechos. De esa forma, no hay manera de que, dentro de este
asunto, se discuta nada relacionado con la legalidad del acuerdo expropiatorio, pues ello
solamente podra ser discutido en la sede ordinaria donde se ventile la adecuada
motivacin y fundamentacin y -en general- la validez del acuerdo expropiatorio.- De esa forma,
dado que la diligencia judicial que sirve de fundamento a la accin tiene como fin nico y
exclusivo la fijacin de un avalo, y los autos que se dicten en este proceso pueden ser apelados
as como la resolucin final.

2. El procedimiento - segn la Ley 7495

La Administracin Pblica deber iniciar el proceso especial de expropiacin ante el juzgado
competente, dentro de los seis meses posteriores a la oposicin del propietario al avalo
administrativo, donde solo se discutirn asuntos relacionados con la revisin del avalo
administrativo del bien expropiado, segn las condiciones en que se encontraba, para fijar el
monto final de la indemnizacin.
Una vez que es recibida la solicitud de la administracin, el Juzgado de lo contencioso-
administrativo expedir, de oficio, el mandamiento de anotacin definitiva, en el registro pblico
correspondiente, de los inmuebles y derechos por expropiar, y en la misma resolucin, el juzgado
nombrar un perito idneo segn su especialidad y experiencia, para que revise el avalo
administrativo, seguidamente el juez escoger al perito de entre la lista que presenten los colegios
profesionales a la Direccin Ejecutiva del Poder Judicial, que la publicar en el Boletn Judicial una
vez aprobada y que para tal nombramiento deber seguirse un riguroso orden rotativo, con base
en un registro que llevar el Poder Judicial, una vez que el Juez realice esta escogencia La
Procuradura General de la Repblica, la institucin expropiante o el expropiado podrn oponerse
al nombramiento del perito que no sea idneo. Contra lo resuelto por el juez, cabr apelacin para
ante el superior. Adems de lo anterior el juez fijar tambin los honorarios del perito, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 37 de la presente ley.
Una circunstancia importante a rescatar dentro del proceso de expropiacin judicial, es que el juez
deber practicar un reconocimiento judicial del inmueble sujeto a expropiacin, con el fin de
formarse un mejor criterio de la validez y realidad de las pericias efectuadas y asegurarse de que el
valor asignado por el perito u otras pruebas se ajusten a las circunstancias reales. Al
reconocimiento sern citados las partes, los peritos u otras personas entendidas en la materia
para que expongan, de viva voz, las observaciones o consideraciones vertidas sobre los avalos.
En la resolucin inicial, se le conceder al expropiado un plazo de dos meses para desalojar el
inmueble, siempre que la Administracin haya depositado el monto del avalo administrativo. El
juez est facultado para no ordenar la desocupacin del inmueble cuando, en su criterio, el monto
del avalo no corresponda al principio de precio justo, segn los precedentes para casos similares.
En caso contrario si al transcurrir los dos meses no ha sido desocupado el inmueble, el Juez
proceder a ordenar el desalojo; para ello, se auxiliar con la fuerza pblica y pondr a la
administracin en posesin del bien.
Cuando el bien o el derecho expropiado pertenezcan a una entidad que carezca de representante
legtimo o a una persona que haya fallecido, y an no se haya iniciado el juicio sucesorio, el Juez
proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 262 y 266 del Cdigo Procesal Civil, a realizar
nombramiento de un representante legal.
Hay que tener claro dems, que la ley autoriza al expropiado a retirar del juzgado el monto del
avalo administrativo, sin perjuicio de solicitar su revisin en el proceso y en el momento de
ordenar el giro, el juez deber tomar las previsiones para cancelar los gravmenes, las
anotaciones, y exacciones ordenadas en el por esta ley en su artculo 12, cuando la indemnizacin
correspondiente a personas menores de edad sin representante legal, se depositar en el
Patronato Nacional de la Infancia, mientras esta situacin contine. El Patronato procurar que la
suma retirada obtenga tanto rendimiento como razonablemente sea posible.
Es importante de analizar el tema pago del justo precio que ser pagado en dinero efectivo, salvo
que el expropiado lo acepte en ttulos valores. En este caso los ttulos se tomarn por su valor real,
que la Bolsa Nacional de Valores certificar por medio de sus agentes o, en su defecto, un corredor
jurado.
Una vez Firme la sentencia, el pago de la indemnizacin o de la diferencia con el avalo
administrativo aceptado, depositado y retirado por el propietario, se realizar mediante el trmite
establecido en la Ley de Administracin Financiera de la Repblica, para el caso del Gobierno
central. Los dems entes pblicos efectuarn el acuerdo de pago.
Transcurridos tres meses desde que el fallo es ejecutorio sin que se haya pagado al expropiado, la
oficina de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y la Contralora General de la Repblica
ordenarn una reserva, en el presupuesto ordinario o extraordinario de la Administracin obligada
al pago, hasta por el monto del justiprecio, para garantizar el cumplimiento de la sentencia.
Cuando el expropiado no retire el justiprecio, ste permanecer depositado a la orden del juzgado
que conoci de la expropiacin. Los propietarios del justiprecio o sus representantes legales
podrn solicitar su giro en cualquier tiempo.
Una vez que se dicte sentencia por parte de los tribunales que conozcan el caso se podrn
mediante escrito motivado, ser apelados en un solo efecto, dentro del plazo de tres das hbiles,
solo cuando tengan relacin con las siguientes materias:
a) La entrada en posesin del bien expropiado.
b) La designacin de los peritos.
c) La fijacin de los honorarios de los peritos.
d) Lo concerniente al retiro del monto y la distribucin del avalo.
e) Contra los autos que resuelvan sobre nulidades de actuaciones y resoluciones.
f) Contra los autos que resuelvan los incidentes de nulidad de las actuaciones periciales.
Y para los dems casos, los autos solo tendrn recurso de revocatoria en el plazo de tres das
hbiles.
Ya analizado cmo funciona el procedimiento de expropiacin a nivel judicial, es necesario tomar
el tema de Inscripcin, y la ley establece que una vez que exista firme la sentencia la cual fija la
indemnizacin, a peticin del expropiante, el juzgado pondr el expediente a disposicin de la
Notara del Estado que se designe, para que proceda a protocolizar las piezas correspondientes y
gestione la inscripcin del bien en favor del expropiante o promovente segn corresponda, aun
cuando el bien no est inscrito. Esta protocolizacin tendr carcter de ttulo supletorio. El
Registro Nacional est obligado a cancelar todas las anotaciones, las exacciones y los gravmenes
que pesen sobre el bien expropiado, con fundamento en la escritura de protocolizacin de piezas,
sin necesidad de ningn otro trmite (Arts. 28 -58 LE).



3. Modalidades de indemnizacin

A ttulo de indemnizacin y por as acordarlo con el expropiado, la administracin expropiadora
podr reubicar al expropiado en condiciones similares a las disfrutadas antes de la expropiacin.
Cuando para realizar una obra de utilidad o inters pblico sea necesario trasladar poblaciones, el
Poder Ejecutivo o la administracin expropiadora coordinarn la reubicacin respectiva de dichos
pueblos. Los entes y las dependencias que deban participar en la ejecucin del respectivo
proyecto incluirn, en sus presupuestos, las partidas complementarias requeridas para prestar sus
servicios. Adems, debern velar porque se cumpla con las normas tcnicas en la instalacin y el
funcionamiento de los servicios.
Cuando el administrado considere que el inmueble donde se le reubic es de condicin inferior al
que ocupaba antes podr recurrir al Juzgado Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda para
que, se resuelvan sus pretensiones, siguindose, en cuanto sea compatible, el procedimiento que
esta Ley establece para las diligencias judiciales de expropiacin (Art. 51-53).

a. Indemnizacin por ocupacin temporal y otros daos

Cuando la Administracin Pblica requiera ocupar temporalmente un bien de un particular,
deber dictar una resolucin motivada para declarar de necesidad pblica esa ocupacin. Esta
resolucin deber razonarse en la forma debida. Se indicar expresamente el plazo, el cual no
podr exceder de cinco aos, y la indemnizacin que proceda. Deber, adems, notificarse a los
afectados por la ocupacin.
Si el administrado no est conforme con los trminos de la resolucin mencionada tal y como lo
dispone el artculo 55 de la L.E, dentro de los ocho das hbiles siguientes a la notificacin
respectiva, podr recurrir ante el jerarca de la administracin e indicar, expresamente, el
fundamento de su disconformidad, y en donde la administracin deber resolver dentro de los
dos meses siguientes, con lo cual dar por agotada la va administrativa y si aun as el administrado
no est de acuerdo con la resolucin, la administracin interesada podr acogerse a los trmites
que prescribe el Captulo III de esta Ley, en lo aplicable, a fin de obtener la autorizacin judicial
para entrar en posesin del bien.

Tambin cabe la posibilidad de ser indemnizado por otros daos, cuando, por razones graves de
orden o seguridad pblica, epidemias, inundaciones y otras calamidades deban adoptarse medidas
que impliquen destruccin, detrimento efectivo, ocupacin de bienes o de derechos particulares,
sin las formalidades previas para aplicar los diversos tipos de expropiacin que exige esta Ley, el
particular perjudicado tendr derecho de indemnizacin, de acuerdo con las normas de los
preceptos relativos a la ocupacin temporal del inmueble. La administracin deber, tan pronto
como le sea posible, iniciar el expediente respectivo.
Los daos y perjuicios, distintos de los que han sido objeto de indemnizacin, que surjan como
consecuencia directa de la ocupacin, sern valorados nuevamente por la administracin,
siguiendo para ello el procedimiento anteriormente descrito, todo a instancia del interesado (Arts.
54-58).

b. La Responsabilidad en materia de expropiaciones

Los funcionarios que intervengan en el proceso administrativo y no se sujeten a los plazos que esta
Ley establece respondern, personalmente, ante el administrado por los daos que su demora
pueda causarle, sin perjuicio de las sanciones administrativas correspondientes ni de la
responsabilidad de la administracin.
Cuando los funcionarios judiciales incumplan, injustificadamente, los plazos que esta Ley
establece, incurrirn en responsabilidad personal, sin perjuicio de las sanciones administrativas
correspondientes. La Procuradura General de la Repblica o el ente expropiador deber
enderezar las acciones que correspondan para resarcir, a la Administracin Pblica, de los
perjuicios econmicos que se le hayan causado.

Al preparar los informes, los peritos sern, responsables personalmente por los daos y perjuicios
provocados a la Administracin cuando, mediante sentencia, se acoja un dictamen pericial cuya
sobrevaloracin se determine posteriormente. En tales casos, la Administracin expropiante
promover, contra los peritos, las acciones administrativas, civiles y penales que correspondan. De
ocurrir sobrevaloracin de peritajes, se excluir al perito de la lista de la Direccin Ejecutiva del
Poder Judicial, incluso si el dictamen fuere desestimado en sentencia.

1. Prescripcin y caducidad

Los derechos y acciones que se deriven de la presente Ley prescriben en diez aos, contados a
partir del da siguiente a aquel en el que el Estado tom posesin del bien o lo afect.
El reclamo, por va administrativa, caducar y se tendr por no interpuesto si transcurren cinco
aos sin que el interesado active las diligencias.


c. Jurisprudencia

El siguiente apartado tratar sobre el aspecto jurisprudencial de las expropiaciones analizndolo a
nivel de cada elemento propio de este tema. La jurisprudencia de nuestros tribunales ha sido
bastante ampla en tratar estos temas.




Debido proceso Generalidades
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA. Resolucin N 2081
de las 17:48 del 25 de marzo de 1998

Es claro que la afectacin de una finca a un
proyecto de inters estatal sin que medie el
respectivo trmite expropiatorio deviene en una
accin inconstitucional en perjuicio del
propietario, en razn de que le sustrae del
dominio pleno sobre su derecho de propiedad.





Debido proceso Pasos necesarios
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA. Resolucin N 15
de las 16:45 horas del 5 de enero de 1990.
La sala a llegado an a delimitar el contenido
del mismo paso por paso, el cual deber ser:

A) Notificacin al interesado del carcter y fines
del procedimiento;
B) Derecho a se odo y oportunidad del
interesado para presentar los argumentos y
producir las pruebas que sean pertinentes;
C) Oportunidad para el administrado de
preparar su alegacin, lo que incluye
necesariamente el acceso a la informacin y a
los antecedentes administrativos vinculados con
la cuestin que se trate; CH) (sic) Derecho del
administrado de hacerse representar y asesorar
por abogados tcnicos y otras personas
calificadas;
D) Notificacin adecuada de la decisin que
dicta la administracin y de los motivos en que
ella se funde y;
E) Derecho del interesado a recurrir la decisin
citada





Debido proceso Dilacin injusta del
proceso.
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA. Resolucin N 8770
del 27 de mayo de 2008.

En mayo de 2008 la Sala Constitucional
conden al Ministerio de Ambiente y Energa
por tener un atraso de ms de 10 aos en
finalizar un proceso de expropiacin en la zona
de las Baulas, Guanacaste, que sealando que
dicho atraso indudablemente resulta excesivo,
y es violatorio del principio de justicia pronta y
cumplida.




Inters pblico debidamente motivado.
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA. Resolucin N 8015
de las16:25 del 21 de julio de 2004.

La Administracin debe declarar mediante un
acto administrativo motivado y al que debe dar
adecuada publicidad, que el bien en cuestin lo
necesita para cumplir algn objetivo de marcado
inters general, segn dispone el artculo 18 de
la Ley de Expropiaciones. Es en ese momento
que se pone en conocimiento al propietario del
inters de la Administracin en adquirir su bien.
No discriminacin. Se refiere a la no
discriminacin entre extranjeros y
nacionales.

Expropiacin Indirecta

Expropiacin Gradual
SALA PRIMERA DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA. Resolucin N 166 de 16:20
horas del 18 de diciembre de 1992.

La jurisprudencia nacional tambin se ha
referido al tema de la expropiacin
indirecta,definindola como una expropiacin
de hecho, debido a que la misma se realiza sin
la debida compensacin.

SCHREUER (Christoph). The concept of
Expropriation under the ETC and other
Investment Protection Treaties. Transnational
Dispute Management. Estados Unidos de
Amrica, N 2, 2005 p. 14
La expropiacin gradual es una forma de
expropiacin antijurdica que se lleva a cabo de
manera paulatina. Es fcilmente comparable
con la figura anteriormente explicada sobre
medidas equivalentes a expropiacin, sin
embargo sta, a diferencia de la anterior, no se
configura a travs de una sola accin, omisin u
orden que lleve a cabo la privacin de la
propiedad privada, sino que la misma se da
paso a paso. Ninguna de estas acciones,
omisiones, rdenes o medidas pueden ser
calificadas como expropiatorias por s mismas,
sino que es la suma de cada una de estas
acciones concatenadas las cuales llevan a la
destruccin del valor de la inversin.
Compensacin.
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA. Resolucin N 8015
de las 16:25 del 21 de julio de 2004.

La indemnizacin es una compensacin
econmica debida por el sacrificio impuesto al
propietario en el inters pblico, e importa
restituir ntegramente al propietario el mismo
valor econmico de que se le priva y cubrir
adems los daos y perjuicios que sean
consecuencia de la expropiacin. Esta debe ser
justa y previa, por ello debe de
comprender el pago del valor objetivo del bien
expropiado, los daos y perjuicios
causados directa o indirectamente por el
desapoderamiento, manteniendo
econmicamente inclume el patrimonio del
expropiado.