La Participacin Ciudadana en el Manejo de Riesgos

Est muy difundida la idea segn la cual los desastres, en buena mediad, son culpa de la
gente expuesta a la vulnerabilidad, riesgo y peligro. Es decir, se tiende a desconocer que
estas poblaciones estn expuestas a la vulnerabilidad por mltiples razones, como veremos
ms adelante, reduciendo la explicacin a que por ignorancia o desidia, la gente no se
cuida. ero adems, !ay la inclinacin por asumir que esta gente, dada su inconciencia,
no est en la capacidad de !acer nada frente a una amenaza de desastre. or el contrario, el
imaginario comn, estas personas aparecen como poco colaboradoras" sin capacidad de
actuar autnomamente" como un estorbo en las medidas de prevencin y emergencia. En el
fondo prevalece la idea de ver a estas poblaciones como v#ctimas de las circunstancias. Es
decir, son culpables y v#ctimas a la vez.
uede que muc!os de estos supuestos sean parte de la realidad" pero es una versin parcial,
muc!as veces motivada por una visin pesimista de las capacidades de las poblaciones
pobres para !acer frente a las adversidades.
$e tiende as# a descalificar las ideas, intereses, prcticas y aspiraciones de estas
poblaciones, ba%o el supuesto que su condicin de pobreza material la condena a la inaccin
y a la recurrencia de conductas riesgosas.
&al vez, la base del problema de esta versin pesimista de las capacidades para enfrentar la
adversidad que supone la vulnerabilidad y el riesgo ante los desastres, est en que, por lo
general, quienes se !acen cargo de esta problemtica, se auto califican como
profesionales t'cnicos, expertos en desastres, portadores de la solucin. (esde esta postura,
los otros, los afectados, no saben, por eso estn en esa situacin de vulnerabilidad y
peligro permanente.
)nte esto, afirmamos que !acer frente al riesgo, la vulnerabilidad y el peligro ante a los
desastres, no es cuestin slo de especialistas, o en el me%or de los casos, de que la
poblacin participe ocasionalmente como mano de obra. $e trata ms bien de impulsar la
participacin ciudadana" es decir, de reconocer, social
y pol#ticamente, de que todas las personas, especialmente las ms vulnerables, tienen
derec!o a construir su bienestar, su calidad de vida, y sobre todo a aumentar sus
capacidades de controlar los riesgos.
*a participacin ciudadana !ace posible la movilizacin de la voluntad y recursos de los
actores sociales alrededor de la reivindicacin de sus derec!os. Es el medio y los resultados
del aumento de sus capacidades personales y colectivas para alcanzar mayores niveles de
calidad de vida. )s#, la participacin no es un favor que se le otorgar a la gente, es ante todo
un derec!o. +onsiste en intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas
con la planificacin, la actuacin y la evaluacin de las actividades.
*a exposicin al riesgo, la vulnerabilidad, como !emos se,alado, son parte de la vida
cotidiana de nuestras poblaciones. )nte la eventualidad de ciertas amenazas muc!as veces
resulta dif#cil intervenir para que estas no ocurran. *o que si podemos es intervenir sobre la
vulnerabilidad. Es decir, potenciar los factores que nos puedan proteger frente a los riesgos.
Enfrentar el riesgo del desastre potenciando elementos de proteccin comunitaria pasa
necesariamente por una accin concertada y articulada de todos los actores locales" no
puede ser de%ado slo en manos de las autoridades o de los expertos , pues la comple%idad
de esta tarea es enorme. $upone aumentar la capacidad de la comunidad para !acer frente a
los frecuentes peligros, de tal manera que les permita prevenir y atenuar considerablemente
minimizando los da,os que pueden provocar los desastres. -ientras menor sea esta
capacidad, mayor ser la vulnerabilidad. En un plano mayor, se trata que esta problemtica
forme parte de las agendas pblicas, para que movilicen a la poblacin, las dote de recursos
materiales y de conocimiento para saber convivir con el riesgo. En este sentido, es
fundamental desec!ar el asistencialismo, que refuerza la dependencia, la vulnerabilidad y
debilita la emancipacin de la gente, su autonom#a y autoestima colectiva, claves en el
enfrentamiento de la adversidad.
LOS ACTORES LOCALES
+uando !ablamos de los actores de la comunidad nos estamos refiriendo a los ni,os,
%venes, ancianos, a los traba%adores, comerciantes, empresarios, a las amas de casa,
l#deres, dirigentes, a las autoridades del gobierno, de las municipalidades, de los servicios
de salud, de las escuelas, la polic#a, los bomberos, los representantes de las iglesias, entre
otros. &odos ellos son actores en la medida de que el despliegue y movilizacin de sus
capacidades y recursos, contribuyen a la gestin de los riesgos.
+omo dec#amos anteriormente, la accin aislada de unos pocos actores no es suficiente para
!acer frente a la comple%idad de la gestin de riesgos. $e requiere formar una fuerza
colectiva comunitaria organizada que sea consciente de sus derec!os a conquistar el
bienestar, pero tambi'n que se sienta capaz de actuar de manera concertada, conciliando
intereses, definiendo prioridades, negociando conflictos. *a experiencia nos ense,a que uno
de los mayores obstculos para la participacin protagnica de los actores comunitarios es
precisamente el escaso reconocimiento de sus derec!os ciudadanos y capacidades, tanto en
lo que se refiere a alcanzar me%ores niveles de bienestar como de participar activamente en
los asuntos que le ata,en a su vida.
EMPODERAR A LA COMUNIDAD
$e trata, entonces de empoderar a los actores de la comunidad para movilizar y !acer un
mane%o adecuado de los recursos disponibles, para que capitalicen su experiencia creativa
de !acer frente a la adversidad y no sucumbir ante ella" para el reforzamiento de la
solidaridad comunitaria y el aumento de sus capacidades personales y colectivas para
afrontar creativamente y concertadamente las situaciones de riesgo, vulnerabilidad y
peligro.
LINEAMIENTOS PARA LAS ESTRATEIAS DE PARTICIPACI!N COMUNITARIA
Estrategias y roles de los actores en la e%ecucin de acciones de manera participativa con la
comunidad organizada.
.. )genda de /iesgos0 1ncorporar la )genda de /iesgos en las instituciones pblicas
locales y de las organizaciones de base, de tal manera que esta problemtica se
constituya en un e%e programtico del desarrollo local, evitando as# que slo se
atienda la emergencia y una vez concluida esta, todo quede igual que antes, !asta la
prxima emergencia.
2. )umentar la participacin ciudadana0 !acer los estudios de riesgo, los proyectos y
los planes de gestin de riesgo con las propias organizaciones de la comunidad y
con todos aquellos ciudadanos, adultos y ni,os, que est'n interesados en participar,
empoderndolos para que sean ellos mismo los que negocien sus propuestas con las
autoridades locales y del gobierno central. Esto se puede plasmar en la formacin de
comit's de defensa civil del barrio y zonal, articulados al nivel distrital y a su vez al
provincial, para establecer la gestin del riesgo con corresponsabilidad de los
actores locales desde el diagnstico, la formulacin de propuesta, la e%ecucin,
seguimiento, evaluacin y control.
3. 4alorar el aporte profesional0 )mpliar la participacin de la poblacin,
empoderarla, no significa renunciar a las capacidades profesionales y t'cnicas. 5ay
cierta tendencia a diluir el aporte profesional, ba%o el supuesto de que la la gente
siempre tiene la razn. 5ay que traba%ar desde las propias capacidades
profesionales, pero sin imponer nuestra verdad profesional, sino en dilogo con la
gente, con la realidad.
6. )umentar las capacidades de la poblacin0 Esta estrategia es vital para el
empoderamiento de la comunidad. *a gente desde luego conoce su realidad, pero en
ese conocimiento !ay una serie de creencias, supuestos, opiniones que no
necesariamente ayudan a tener una visin cr#tica de su entorno. roblematizar su
realidad, tomar conciencia de la necesidad de cambio, desmitificar supuestos es un
proceso educativo de mxima importancia para generar capacidades de cambio y
compromiso ciudadano. Es fundamental que la gente no solo tenga informacin
sobre los riesgos" eso es importante pero insuficiente para el cambio" se requiere
formar capacidades para aumentar su autoestima, que valore lo que tienen, sentido
de pertenencia a su comunidad, que busque el bien comn, la participacin de todos,
el mane%o democrtico de los conflictos. *as medidas preventivas que puede servir
para evaluar las capacidades desarrolladas por la comunidad, tanto en el sistema
educativo formal como comunitario, pueden ser, por e%emplo, el desarrollo de
simulacros masivos, tomando en cuenta las normas y procedimientos de los
bomberos y proteccin civil o acciones de prevencin dise,adas por la propia
comunidad, producto de la, con el propsito de validar los planes de respuesta
dise,ados en funcin a la realidad de cada espacio territorial.
7. &raba%ar con un enfoque multisectorial0 8o es posible atender la comple%idad de los
desastres, tanto en la prevencin, emergencia, recuperacin y reconstruccin, si no
se adopta un enfoque pandisciplinario y multisectorial. ara ello es necesario
impulsar la concertacin y !orizontalidad en el mane%o de las relaciones entre la
organizacin de base, grupos sociales, las instituciones de la localidad tanto
pblicas como privadas, para !acer sinergia social. Ello se expresa en formular
planes participativos, multisectoriales 9sectores pblicos y privados:, transversales
9que sus actividades deben estar comprendidas en cada programa cotidiano
propuesto o proyecto:, multidisciplinario 9incorpora diferentes profesiones:, que se
incorporen en los planes cotidianos de la comunidad del distrito y de cada sector.,
promover la participacin de la comunidad en las brigadas de respuesta,
coordinadas con el +uerpo de ;omberos , +ruz /o%a, olic#a 8acional u otro actor
local.