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N 19319/2014-WM

RECURSO ESPECIAL N 1381683/PE


RECORRENTE: SINDICATO DOS TRABALHADORES NA INDSTRIA DO
PETRLEO DE PERNAMBUCO E PARABA SINDIPETRO
- PE/PB
RECORRIDA:
CAIXA ECONOMICA FEDERAL - CEF
RELATOR:
MINISTRO BENEDITO GONALVES STJ

Recurso Especial. Contas vinculadas ao FGTS.


Inadequao do sobrestamento das aes em
trmite na 1 Instncia. Imprestabilidade do
corte

especial

controvrsia.

como

representativo

da

No mrito, direito subjetivo

atualizao monetria dos saldos do FGTS


esvaziado pela sistemtica de clculo da TR.
Necessidade

de

recomposio

das

perdas

inflacionrias. Pelo provimento do recurso.

Trata-se de recurso especial manejado, com substrato nas alneas


a e c do permissivo constitucional, pelo SINDICATO DOS TRABALHADORES
NA INDSTRIA DO PETRLEO DE PERNAMBUCO E PARABA SINDIPETRO
PE/PB, contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, que manteve a
indexao das contas vinculadas ao FGTS pela TR, obstando a incidncia de outros
ndices, mesmo que, eventualmente, mais adequados recomposio das perdas oriundas
da inflao divulgada pelo Governo Federal.

N 19319/2014 -WM (RESP 1381683/PE)

A irresignao sustenta-se em ofensa aos arts. 3, 1, da Lei n


5.107/66; 11, da Lei 7.839/89; 13, da Lei 8.036/90 e 19, do Decreto 99.684/90,
invocando-se, em acrscimo, dissdio jurisprudencial, a fim de afastar a TR na correo
dos saldos para preservar o valor real da moeda.
Em deciso monocrtica, o e. Relator Ministro Benedito
Gonalves enquadrou a iniciativa na sistemtica dos recursos repetitivos, determinando o
sobrestamento dos demais recursos existentes sobre a matria nela versada.
Posteriormente, em apreciao de pleito deduzido pela Caixa
Econmica Federal, ampliou o decisum, ordenando, a propsito de evitar a insegurana
jurdica, a suspenso de todas as aes judiciais, individuais e coletivas, em todas as
instncias da Justia Comum, Estadual e Federal, inclusive Juizados Especiais
Cveis e as respectivas Turmas ou Colgios Recursais, cujo objeto seja a correo das
contas vinculadas ao FGTS.
Vm os autos para a manifestao do custos legis.
Prima facie, a sistemtica introduzida pela Lei 11.672/08 tem
como principal objetivo reduzir o nmero de recursos repetitivos, projetados sobre
idntica controvrsia, e minorar o labor sobre matrias devidamente sedimentadas, a fim
de operacionalizar a razovel durao do processo e induzir maior eficincia
jurisdicional e administrativa, tendo o STJ a misso constitucional de zelar pela correta
aplicao da legislao federal e uniformizar a interpretao correlata.
Nesse sentido, o art. 543-C, do CPC, confere, Corte Superior, a
prerrogativa de determinar a suspenso de recursos especiais na pendncia do
julgamento do leading case eleito, ou, no caso do 2, instada discusso sobre

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jurisprudncia dominante ou tema submetido ao Colegiado, dos eventuais recursos em 2


Instncia.
Convm destacar que a referida regulamentao constitui exceo
ao sistema recursal ordinrio, no admitindo, pois, interpretao ampliativa. Assim,
afigura-se inadequado, nos limites dos parmetros legais e constitucionais de regncia, o
sobrestamento de todas as aes que versam sobre a atualizao das contas vinculadas ao
FGTS, inclusive as que ainda tramitam em 1 Instncia.
A

deciso,

ultrapassando

as

fronteiras

autorizadas

pelo

ordenamento, acaba por lesionar a independncia do juiz e sua livre convico, que no
deve sucumbir a presses externas, inclusive de outros Poderes ou do prprio Judicirio,
sob pena de se desconstruir a noo de Estado Democrtico de Direito, induzindo
nefastas consequncias, apesar de ser invocada, na espcie, a pretexto de segurana
jurdica.
Esse desejado atributo, alis, no ser, necessariamente, atingido,
pois o magistrado, aps a concluso do julgamento pelo STJ, no estar vinculado s
razes de decidir adotadas, podendo julgar em sentido contrrio. Assim, a paralisao
das demandas tem, na realidade, resultado procrastinatrio, adiando a marcha processual
a ser obrigatoriamente percorrida [pois no se admite a supresso de instncia] em
oposio garantia constitucional da razovel durao do processo.
Identifica-se, portanto, desrespeito s competncias estabelecidas
constitucionalmente, tendo o e. Relator imposto medida extrema, que s teria sentido se
a deciso da Corte Superior, tomada em sede de recurso representativo da controvrsia,
tivesse amplos efeitos vinculantes, atribudos, pelo Texto Constitucional, apenas ao STF,

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no controle concentrado de constitucionalidade ou atravs do instrumento previsto no


art. 103-A, da CF/88.
Ora, na Democracia, o Judicirio deve pautar-se pela atuao
imparcial, independente, inicialmente inerte e garantidora do devido processo legal
inclusive em relao aos instrumentos adequados a cada prestao jurisdicional
requerida. A eventual subverso da ordem processual esvazia as virtudes passivas que
tornam o processo campo seguro concretizao dos direitos. Afinal, a observncia de
suas diretrizes previamente estipuladas em lei o que confere legitimidade e fora
executiva s decises judiciais.
De outra parte, o procedimento estabelecido pela Lei n
11.672/08, ao permitir a eleio de recursos especiais representativos da controvrsia,
alm de pressupor a existncia de uma multiplicidade de iniciativas dirigidas Corte
Superior, deve implicar a escolha, ao menos em tese, dos melhores e mais abrangentes
arrazoados recursais para o julgamento, que tem aptido expansiva.
Na espcie, entretanto, verifica-se que o corte especial no aborda
a eventual leso ao art. 1, da Lei n 8.177/91, ou seja, se a TR estaria, de fato, sendo
artificialmente forjada em nveis prximos de zero por cento, com prejuzo ao
patrimnio dos trabalhadores, ou, sob outro vis, a imprestabilidade do ndice para a
correo monetria por ofender o direito de propriedade, conforme decidido pelo STF no
mbito dos precatrios judiciais.
As mencionadas teses esto sendo utilizadas, de forma massiva,
nas aes que pleiteiam a correo das contas vinculadas ao FGTS, suspensas a
propsito de identidade com a presente irresignao. Vislumbra-se, assim, dificuldade de
se alcanar, nesta sede, uma soluo definitiva da celeuma, diante da menor extenso

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temtica do corte especial admitido, que no se ajusta, pela insuficincia e fragilidade


argumentativa, ao propsito da disciplina dos recursos repetitivos.
Feitas tais consideraes, a iniciativa de ser provida.
Com efeito, em 1991, quando publicada a Lei n 8.177, o Brasil
ainda vivenciava as consequncias das inmeras medidas econmicas implementadas
pelo Plano Collor, em cenrio de inflao crescente e tumulto econmico. O texto da lei,
ao instituir a TR, refletindo essa confuso, no definiu sua natureza jurdica, referindo-se
ao ndice em alguns momentos como taxa de juros, em outros como indexador. A
questo foi, ento, enfrentada na ADI 493-0, pelo STF, que consignou:
A taxa referencial (TR) no ndice de correo monetria, pois,
refletindo as variaes do custo primrio da captao dos
depsitos a prazo fixo, no constitui ndice que reflita a variao
do poder aquisitivo da moeda
Firmou-se, portanto, que a TR, como mecanismo financeiro, foi
estruturalmente criada para refletir o custo primrio da captao dos depsitos bancrios
a prazo fixo, destinando-se a remunerar determinado capital. Sua utilizao para
atualizao monetria, nesses termos, caracteriza um desvirtuamento de sua funo
intrnseca, idneo a provocar distores relevantes e confiscatrias.
Entretanto, como si acontecer em terra brasilis, apesar da
incoerncia e inadequao evidentes, a TR passou a ser utilizada como parmetro para a
correo de contratos, dbitos tributrios e trabalhistas, entre outras ocasies da vida
cotidiana, tornando-se, efetivamente, instrumento de indexao da economia, apoiado
por leis que assim estabeleceram e por reiteradas decises judiciais.

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Impe-se, apesar desse panorama, reflexo mais profunda,


direcionada, in casu, especfica disciplina do FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de
Servio criado na dcada de 1960, como um sistema alternativo estabilidade decenal,
pela Lei n 5.107/66, cujo objetivo primrio era a proteo do trabalhador contra a
dispensa arbitrria ou sem justa causa.
Pode ser, em linhas gerais, conceituado como um direito
trabalhista, cujos valores depositados voltam-se a garantir a indenizao do tempo de
servio prestado ao empregador e, assim, proporcionar, ao trabalhador, a formao de
um patrimnio, inclusive a aquisio da casa prpria, cumprindo, por outro lado, funes
de seguro social, ao financiar programas de habitao popular, saneamento bsico e
infraestrutura urbana.
Sua gesto tripartite, cabendo Caixa Econmica Federal o
papel de Agente Operador (art. 4, da Lei 8.036/90), que detm o controle de todas as
contas vinculadas do FGTS. A lei de regncia determina, ainda, a incidncia de juros e a
atualizao monetria dos saldos, vinculada, todavia, aos critrios fixados para a
correo dos depsitos de poupana, atualmente, a Taxa Referencial (TR).
Nesse contexto, o ano de 1999 foi um marco importante, eis que,
no campo macroeconmico, registrou-se o fim do cmbio administrado, adotando-se
taxa de cmbio flutuante, com repercusso na taxa bsica de juros da economia brasileira
(SELIC) e, por consequncia, na TR, cuja apurao envolve outro elemento, qual seja, o
Redutor mecanismo utilizado sequencialmente pelo Banco Central para ajustar a taxa
referencial aos juros bsicos da economia, com impacto direto nos cotistas do FGTS, ao
no refletir as perdas inflacionrias efetivamente sofridas no perodo.

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Em verdade, a modificao do Redutor no se deu na proporo


da queda da SELIC. A partir de 2008, inclusive, o BACEN determinou que, apurado
valor negativo no clculo da TR, o resultado deveria ser estipulado em zero, ou seja,
correo monetria nula, a fim de solver o paradoxo de aplicar ndice de efetiva
depreciao a depsitos, relaes e contratos submetidos atualizao pela Taxa
Referencial. Essa frmula pode ser revista a qualquer tempo pelo rgo regulamentador
(Banco Central) e implicou, de fato, a partir do ano de 2000, a inaptido da TR para
recompor a inflao que corroeu os saldos das contas vinculadas ao FGTS.
Conforme bem ponderado pelo e. Ministro Relator, nos autos da
ADI 4.425/DF, a correo monetria instrumento de preservao do valor real de um
bem, juridicamente protegido e redutvel a pecnia, submetido a deteriorao ou perda
de substncia por efeito do fato econmico genrico a que se d o nome de inflao.
Ora, se a lei contempla um direito subjetivo correo de valores,
evidente que o reajuste deve corresponder ao preciso ndice de desvalorizao da
moeda, apurado em certo perodo, recaindo, em sua integralidade, sobre a expresso
financeira do instituto jurdico protegido pela clusula normativa de permanente
atualizao monetria. Medida a inflao num dado lapso temporal, o percentual de
defasagem ou de efetiva perda de poder aquisitivo da moeda dever servir de critrio
matemtico para a necessria preservao do valor real do bem ou direito protegido.
A TR, ao contrrio, resulta, como referido, de complexas e
sucessivas frmulas estabelecidas pelo rgo regulador, sob o influxo de variados fatores
econmicos, que no tm qualquer relao com o valor de troca da moeda, mas, apenas,
com o custo de sua captao.

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Nesses termos, a Lei do FGTS acabou por artificializar o conceito


de atualizao monetria, ontologicamente associado, reitera-se, ao valor real da moeda,
que s se mantm com a aplicao de percentual que reflita sua desvalorizao,
qualidade inexistente na fixao da remunerao bsica da caderneta de poupana como
ndice de correo, implicando intolervel prejuzo aos cotistas.
Conquanto o Fundo tenha uma funo social, no outro polo da
relao encontra-se o trabalhador e o inderrogvel feixe de garantias fundamentais que
lhe so inerentes.
No se pode, ademais, inquinar aos saldos de FGTS o custeio das
polticas pblicas sob a responsabilidade do Estado, observando-se, alm do desprezo
institucional pelos princpios magnos e a notria malversao de recursos pblicos, a
pesada e desproporcional carga tributria que recai sobre o contribuinte, massacrando-o
sem a respectiva contraprestao do Poder Pblico, que disponibiliza, na realidade
desesperanada de milhes de brasileiros, servios pblicos insuficientes e desprovidos
de qualidade.

O propalado risco sistmico para a estrutura financeira e a


economia ptrias , portanto, oriundo da prpria atuao ineficiente da mquina
administrativa, no podendo ser creditado justa atualizao monetria dos saldos das
contas vinculadas ao FGTS.

Da mesma forma, o argumento raso de que o ndice, apesar de


artificial e inservvel ao propsito, foi fixado pela norma e no pode ser substitudo em
sede jurisdicional, revela-se contrrio finalidade do sistema protetivo e acaba por
salvaguardar a atuao ilegtima do rgo gestor/regulamentador.

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A prpria Carta Poltica estabelece como regra que qualquer leso


ou ameaa a direito dever ser apreciada pelo Judicirio (cf. art. 5, XXXV), no se
admitindo o esvaziamento de sua efetividade, mngua de instrumentos processuais que
lhe viabilizem a concretizao.
Seguindo no encalo da prestao jurisdicional efetiva, sem tomar
para si a funo administrativa, a determinao de acrscimo, s contas vinculadas do
FGTS, das diferenas inflacionrias no contempladas no clculo da TR, operacionaliza
a garantia de atualizao monetria, prevista, efetivamente, na lei de regncia, sem que
se vulnere o princpio da separao dos poderes, pois devem, de fato, se relacionar, numa
interao baseada na harmonia (teoria dos freios e contrapesos), como deixa transparecer
o art. 2 da CRFB/88.
Do exposto, opina o MINISTRIO PBLICO FEDERAL pelo
provimento da iniciativa, definindo-se a atualizao das contas vinculadas ao FGTS a
partir dos ndices de inflao oficial divulgados pelo Governo. Acrescenta que, caso
mantido o recurso como representativo da controvrsia, com potencial expansivo,
avalie-se, alternativamente, a possibilidade de se determinar a modificao do Redutor
ou da frmula de clculo aplicados TR, a fim de que sejam corrigidas as distores
que a tornam incompatvel com a finalidade da proteo jurdica conferida - no
mbito analisado - aos saldos do FGTS.
Braslia-DF, 28 de maro de 2014.

WAGNER DE CASTRO MATHIAS NETTO


Subprocurador-Geral da Repblica
(Autos eletrnicos recebidos no Gabinete em 27/02/2014)
AMA/Ass.