Drept administrativ

comparat
Asist.univ.dr.
Crina Rdulescu
Bazele dreptului comparat
Studii de drept comparat:
n special n domeniul dreptului privat;
rdcinile istorice ale dreptului comparat sunt
nfipte n dreptul public i s-a transferul
experienei legale ale statelor mai vechi pentru
a susine dezvoltarea dreptului public i, n
particular, al celui constituional ctre statele
mai tinere;
dreptul administrativ, n particular, este un
domeniu de drept relativ nou, ce s-a dezvoltat n
statele europene numai n timpul secolului al
XIX-lea, cnd s-a ajuns la noiunea de stat de
drept.

O definiie unic, general recunoscut a dreptului
comparat, nu se poate ntlni nici n legislaiile
naionale i nici la nivel european.
Plecnd de la sensul textual al expresiei, dreptul
comparat poate fi descris ca punerea fa n fa a
legislaiilor diferite, avnd n vedere c acest proces
poate fi extins att la spiritul i stilul ntregului
sistem legal (aa-numitele macro-comparaii), ct i
la soluiile problemelor individuale, aa cum apar
ele n variatele sisteme legale (aa-numitele
micro-comparaii).

n dreptul organizaiilor internaionale, folosirea
dreptului comparat este, n temeiul politicilor legale, o
precondiie necesar pentru orice tip de creaie de
drept; astfel, este folosit, pe de o parte, la crearea
organizaiei nsi (formularea tratatului de fondare)
i, pe de alt parte, pentru regulile autonome din sfera
intern (crearea unui drept secundar).
Cea mai important funcie a dreptului comparat, este
de a pregti o unificare transnaional (parial) a
dreptului, de a fi implementat n legislaiile naionale,
al crei scop este de a reduce sau a elimina pe ct
posibil diferenele dintre sistemele de drept
naionale.
O unificare a legislaiei se poate realiza pe dou ci:
pe de o parte, prin intermediul legilor
uniforme, negociate ntre state i puse n aplicare
n fiecare stat i,
pe de alt parte, prin activitile legislative
supranaionale ale organizaiilor suprastatale.
Aceast din urm form de unificare a drepturilor
este tipic comunitilor ce vizeaz o integrare
economic regional. Integrarea economic este
de fapt greu de imaginat fr unificarea simultan
a regulilor comerciale, adic fr o integrare
legal.
n ceea ce privete crearea aa zisului drept judiciar
(creat de instanele de judecat) i interpretarea
statutelor (a normelor juridice) din diverse acte
normative, trebuie artat c acestea att la nivel
naional ct i supranaional pot s se bazeze pe
studiile de drept comparat n care problema este
aceea a clarificrii confuziilor conceptuale bazate pe
limbaj sau acoperirea unor goluri n dreptul scris
utiliznd principii generale de drept.
Principiul funcionalitii este n general recunoscut
ca principiul metodologic de baz pentru orice
comparaie a legilor.
Aplicarea principiului funcionalitii d natere:
unui efect negativ cu privire la procesul
comparaiei, adic faptul c soluiile luate din
legislaiile investigate vor trebui s fie
purificate pe ct posibil de orice coninut
conceptual pentru a facilita separarea lor de
doctrina raional specific i a uura propria lor
evaluare.
unui efect pozitiv n msura n care fiecare
soluie trebuie examinat de sine stttor cu
privire la aplicarea sa i trebuie astfel stabilit
spre comparaie.


Primele sugestii ale dreptului comparat funcional
pot fi gsite n jurisprudena Curii Europene de
Justiie.
Astfel, n decizia Algera, cnd s-au examinat
condiiile ce guverneaz revocarea actelor
administrative. Curtea European nu s-a limitat
numai la urmrirea termenelor de decdere n multe
legislaii; ea a luat, de asemenea, n considerare
conceptele de waiver (un document scris care
dovedete renunarea la o pretenie sau un drept) i
forfeiture (i se ia ceva, deoarece o nelegere sau o
regul a fost nclcat sau ca o pedeaps).


Abordarea funcional a dreptului comparat se
regsete clar n pledoariile finale ale
Avocatului-General Warner n cazul Mills.
Domnul Mills a introdus o aciune mpotriva
rezilierii contractului su de munc ca translator la
Banca European de Investiii. n determinarea
valabilitii concedierii, Banca European a fcut
referire la principiile generale de drept dintre
stpni i slujitor, la care se refer Regulamentul
de personal al Bncii. Cazul privea, printre altele,
chestiunea dac personalul Bncii de Investiie
avusese o relaie de angajare guvernat de dreptul
public sau de dreptul privat.
Dreptul public comparat
Scopul de reglementare al dreptului public se
extinde att asupra structurii i sarcinilor puterii
de stat ct i asupra relaiei dintre Stat ca
proprietar i ceteni individuali. Astfel, dreptul
public are chiar din obiectivul su, o imagine
proprie: se preocup de elementele structurale
eseniale ale statului.
Ca urmare, conceptele de drept public sunt
formulate ntr-o msur mai mare dect, de
exemplu, cele de drept privat prin crezuri
naionale i concepte de valori. Adevratul lor
coninut poate fi determinat numai dac sunt
luate n considerare influenele politice,
presiunile sociale, eficacitatea constituiei i ali
factori.
Diversele domenii ale dreptului public se compun
n mod tradiional dintr-un amestec de straturi cu
legi scrise i legi nescrise. Astfel, dreptul
administrativ n particular, s-a dezvoltat n
aproape toate rile, mai puin prin intermediul
dreptului statutar (legile scrise adoptate de un
Parlament sau un organ similar) i mai mult n
forma dreptului jurisprudenei.
n concluzie, ar trebui menionat faptul c dreptul
public, prin nsi natura sa, este supus continuu
la presiuni puternice prin intermediul exerciiului
puterii politice.


Dreptul administrativ comparat
n contextul studiului influenei dreptului
administrativ francez asupra dezvoltrii
dreptului german, Ulrich Scheuner a scris n
1963 c dreptul administrativ aparine acelor
ramuri de drept n care caracteristicile
naionale ale poporului i statului sunt
dezvluite cel mai complet, aadar n dreptul
administrativ formele instituionale se dovedesc
a fi rezistente la schimbare.
Otto Mayer, chiar nainte de a publica lucrarea
sa fundamental despre dreptul administrativ
german, n 1866 a scris o carte despre dreptul
administrativ francez i a fcut modelul francez
accesibil doctrinei dreptului administrativ
german.
Edouard Lafferriere, unul din fondatorii doctrinei
dreptului administrativ francez, trateaz n Traite de
la juridiction administrative et des recours
contentieux, care a aprut n 1887, protecia dreptului
administrativ oferit n alte state.
n plus, introducerea de baz a lui Albert V. Dicey n
dreptul constituional englez, care a aprut n 1885,
trateaz, de asemenea, dreptul administrativ francez.
n timp ce Dicey a negat existena unui
administrative law comparabil cu droit
administratif n dreptul englez, profesorul american
de drept administrativ Frank J. Goodnow a discutat nu
numai Frana i Germania, dar i Anglia i Statele
Unite, n cele dou volume ale sale Drept
administrativ comparat (1893). n prefa, Goodnow a
scris: Marile probleme ale dreptului public modern
sunt n cea mai mare parte cu caracter administrativ.
n timp ce trecutul a fost unul constituional, prezentul
este al reformei administrative.





La nceputurile dreptului administrativ
comparat, atenia s-a ndreptat n primul rnd
n a experimenta sistemele de drept
administrativ strine, mult mai dezvoltate,
accesibile n practica doctrinei proprii. Mai
presus de toate, a fost jurisprudena Consiliului
de Stat francez, care a exercitat o influen
extensiv, n parte, prin intermediul cercetrii
tiinifice comparate a dreptului administrativ
din multe ri europene i ne-europene.
Din ce n ce mai mult argumentele dreptului
comparat sunt luate n consideraie n
pregtirea legilor n domeniul dreptului
administrativ.
Astfel, Franks Committee, al crui Raport despre
tribunalele administrative i anchete a condus
spre cea mai important reform administrativ
postbelic n Regatul Unit, s-a consultat, de
asemenea, cu experii strini.
Despre posibilitile i limitele dreptului
administrativ comparat, Franks Committee arta
n raportul su final: n aceste probleme, fiecare
ar caut s-i rezolve propriile probleme n
cadrul instituiilor sale i al modului de via, un
echilibru adecvat ntre interesul public i cel
privat. Transpunerea practicii unei ri n
procedurile alteia este puin probabil s fie
potrivit, dei, de vreme ce, problema de baz,
relaia dintre individ i administraie este
comun, va continua s fie avantajos studiul
comparativ.
Conceptul de administraie n unele
state membre ale Uniunii Europene
n vreme ce n statul absolutist activitile
statale ca ntreg erau numite administraie
sau guvern, separarea organizaional a
puterilor a dus la o ngustare a conceptului de
administraie. Administraia a devenit
componenta puterii executive, care a fost
separat de puterile legislativ i
judectoreasc.
Conceptul de administraie, distins astfel de
legislaie i jurisdicie, are un corespondent
suplimentar, n forma de government.
Government nu este neles ca o surs
independent de putere, ci n sens de autoritate
situat deasupra administraiei, n termeni
politici, fr a fi legal separat de administraie,
i determin direciile de aciune ale
administraiei.
n Frana, definiia precis a termenului de
administration publique a evoluat cu referin
special la domeniul dreptului administrativ.
Acest termen a avut i are relevan n mod
special n distingerea ntre competenele Curilor
administrative i cele ale tribunalelor de drept
comun.


ncepnd cu procesul Blanco (1873), n care
Tribunal des Conflicts pentru prima dat s-a
concentrat asupra criteriului de service public
pentru a determina jurisdicia (sfera de autoritate)
a tribunalelor administrative, Ecole du service
publique a nceput s ctige n influen ctre
sfritul secolul al XIX-lea.
Nu mai era agreat conceptul de puissance
publique, ci cel de service public, care a ajuns
s fie considerat ca o trstur determinant a
administraiei, al crei scop era considerabil
redefinit ca fiind asigurarea realizrii obiectivelor
statului.
ntre timp, chiar i criteriul de service public a
ajuns s fie pus la ndoial, ceea ce a dus la o
reabilitare parial a criteriului de puissance
publique.


n secolul al XIX-lea, conceptul de puissance
publique (autoritate public) a fost cel mai
proeminent; a existat o distincie ntre actes
dautorite, (actele de autoritate), care erau de
competena puissance publique (autoritii
publice) i actes de gestion, care conineau
elemente ale dreptului privat.
Dac exist un anumit consens n privina
faptului c service public nu acoper toate
aspectele administraiei publice, acest concept
totui reprezint cel mai frecvent punct de
pornire n toate ncercrile de a realiza o
definiie satisfctoare.

n acest fel, conform doctrinei standard,
dezvoltat de Otto Mayer, administraia este
activitatea Statului pentru realizarea
obiectivelor sale n interiorul sistemului su
juridic, cu excepia puterii juridice.
Folosind aceast teorie, Walter Jellinek a definit
administraia ca activitatea statului sau oricrui
alt purttor al puterii publice separat de puterea
legislativ i juridic.
H. Maurer propune urmtoarele caracteristici ca
trsturi tipice:
administraia este un acord social
administraia este preocupat de interesul
public
administraia este mai presus de toate un
acord activ care intete spre viitor
administraia ia msuri concrete pentru
reglementarea cazurilor individuale
Conceptul de guvern include aici ntreaga
putere de stat, n vreme ce alteori pur i
simplu descrie puterea executiv sau
guvernul ntr-un sens restrns, care mpreun
cu partenerul sau complementar,
administraia, exercit funcia executiv.
Dreptul administrativ, a crui existen este
nc negat de A. V. Dicey n lucrarea sa
principal, aprut n 1885, dar a avut o
influen mare pn n secolul XX, este nc o
disciplin relativ tnr n Regatul Unit.
n Frana, Germania i Regatul Unit al Marii
Britanii dificultile n realizarea unui concept
unic de administraie public au fost n mare
msur rezultatul faptului c organele
administrative, care s-au maturizat ca o
consecin a separaiei puterilor, au exercitat nu
numai funcii executive n sens restrns, dar ele
au fost i simultan active n domeniul
cvasi-juridic.


Pauza
Geneza i evoluia dreptului
administrativ n unele ri europene
Frana
Dreptul administrativ francez actual i are
originea n ultimii ani ai secolului al XVIII-lea.
Deja, n vechiul regim, un sistem de administraie
centralizat i ierarhic, a devenit binecunoscut. Dei
acest sistem administrativ, care era controlat de
rege, nu era supus unui sistem de drept
administrativ, n sensul curent al termenului,
totui, a aprut la sfritul vechiului regim un
sistem de reguli administrative, influenat iniial
de dreptul roman i de cel canonic i, din ce n ce
mai mult de-a lungul secolului al XVIII-lea, de
filosofia iluminist.
Revoluia din 1789 i Declaraia Drepturilor
Omului i Ceteanului, au marcat tranziia de la
un stat poliienesc la un stat bazat pe reguli de
drept. Aceasta a nsemnat c a fost realizat,
pentru prima dat, baza necesar pentru crearea
unui sistem modern de drept administrativ, adic
administraia public supus statului de drept.
Dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ a
fost puternic influenat de diferitele forme de
dezvoltare a proteciei legale. Dup 1789, a fost
respectat o strict separaie ntre puterea
executiv i cea judectoreasc, sub care orice
amestec al Curilor n administraie a fost
interzis.


Din cauza acestui strict regim de separaie a
puterilor, sarcina s adjudece nemulumirile
mpotriva aciunilor administrative, nu a
revenit Curilor, ci administraiei nsei.
Aceast sarcin a fost atribuit Consiliului de
Stat, care a fost nfiinat prin Constituia Anului
VII (1799), cu scop consultativ pe lng guvern.
Dup puin timp, opiniile sale s-au bucurat de
un grad nalt de autoritate i au devenit practic
obligatorii pentru autoritile inferioare. n 1872
Consiliul de Stat a dobndit o seciune special
pentru litigii.
n termeni instituionali, Consiliul de Stat
trebuia nc s fie considerat ca parte
constitutiv a executivului, membri lui fiind mai
curnd funcionari de stat dect judectori. ntre
timp, totui, Seciunea pentru litigii a Consiliului
de Stat s-a emancipat de la rolul ei original i
obinuit, acionnd ca o Curte administrativ
independent.
Totui, nu a fost Consiliul de Stat, ci Tribunalul
de Conflicte primul care a artat clar
independena de care se bucur dreptul
administrativ n relaie cu dreptul privat. Ideea
principal n decizia Blanco din 1873, considera
c responsabilitatea autoritilor publice s fie
supus nu principiilor fundamentale ale
Codului Civil care regleaz relaiile ntre
indivizi, ci acelor reguli speciale care difera in
functie de cerinta de indeplinit a serviciului si
de necesitatea de a concilia intre drepturile
statului si drepturile private.

Astfel, responsabilitatea autoritilor publice a
fost supus unui set special de reguli ale
dreptului public.
Urmrind fondarea Seciunii pentru litigii a
Consiliului de Stat (1872) pe de o parte i
ndrumarea deciziei Blanco a Tribunalului de
Conflicte pe de alta, dreptul administrativ de
la sfritul secolului al XIX-lea s-a dezvoltat ca
o ramur separat a dreptului, avnd propriile
sale baze teoretice.
Marea Britanie
Trstura distinct a sistemului de drept
administrativ britanic este absena separrii
formale dintre dreptul privat i dreptul
cutumiar/jurisprudenial. n urma modificrii
operate de statutul parlamentar, autoritile
publice sunt subiect al dreptului cutumiar. n
principiu, controlul juridic al aciunii
administrative nu este exercitat de o
magistratur special ci de tribunalele ordinare.
Baza constituional pentru aceste principii este
dat de A.V. Dicey, n lucrarea sa Introducere n
studiul dreptului constituional, care a aprut n
1885. El deriv aceste principii din doctrina
suveranitii legii, care reprezint al doilea
pilon major al constituiei nescrise a Angliei
(cellalt fiind suveranitatea parlamentului).
La Dicey, doctrina suveranitii legii impune:
n primul rnd regula c executivul este
circumscris de lege i toate aciunile
arbitrare ar trebui excluse,
n al doilea rnd impune principiul egalitii
dinaintea legii, care exclude posibilitatea
unei ordini legale separate sau un sistem de
justiie separat pentru aciunea
administrativ, i
n al treilea rnd, Constituia este rezultatul
dreptului privat, aa cum este pus n practic
de tribunalele ordinare i ntrit peste
Coroan i servitorii acesteia.
Analiza lui Dicey culmineaz cu declaraia c
n Anglia sistemul dreptului administrativ
i chiar principiile pe care este aezat nu sunt,
de fapt, cunoscute. Dicey subliniaz
superioritatea dreptului englez fa de dreptul
administrativ francez i protecia pe care o
prevede, atribuindu-i celui de-al doilea funcia
esenial de a scuti funcionarii civili de
rspundere, sau cel puin de diminuarea
greutii acesteia.
Germania
Dreptul administrativ predominant n R.F.G.
este rezultatul unei evoluii ale crei etape
principale merg de la administraia statului
poliienesc din sec. XVII-XVIII, trecnd prin
administraia statului constituional liberal din
sec. al XIX-lea, pn la administraia statului
constituional social sec. al XX-lea i forma sa
distinct sub Constituia de la Bonn.
Statul absolutist, care s-a format iniial n
Landurile Germaniei, i-a exercitat funciile nu
numai n direcia creterii veniturilor pentru
ntreinerea unei armate i a unei Curi Regale,
dar i n cea a ameliorrii strii materiale a
cetenilor, care l-au fcut un stat al bunstrii
comerciale. Autoritatea politic a acoperit,
practic, ntreaga administraie intern.
Micarea constituional a sec. al XIX-lea, care a
fost condus de burghezie, a intit spre
numeroasele i nestnjenitele intruziuni ale
monarhului.
Obiectivele acestei micri, i anume separaia
puterilor, egalitatea n faa legii pentru toi
cetenii i recunoaterea sferelor de libertate
individual, n care statul nu putea s se
amestece, au fost realizate de constituiile
landurilor de la jumtatea sec. al XIX-lea.
Pe viitor, orice nclcare a libertilor ceteanului
i a drepturilor de proprietate cerea autoritatea
unui statut obinut prin cooperarea
reprezentanilor poporului. Instrumentele emise
de autoritile administrative, incluznd
reglementrile lor, erau subordonate statutelor.


Contrar a ceea ce s-a produs n Frana, unde
dezvoltarea jurisdiciei administrative s-a
format printr-o instituie central Conseil
dEtat sistemul judiciar german s-a dezvoltat
de jos n sus, adic de la Lander (land).
Dup ce tribunalele administrative au fost
nfiinate n 1863, etapa decisiv urmtoare n
dezvoltarea jurisdiciei administrative a fost
nfiinarea naltei Curi Administrative Prusace
(O.G.V.).
Industrializarea i urbanizarea societii,
micrile sociale ce au urmat ambelor rzboaie,
ca i o serie de crize economice, au condus la
revendicri pentru clauza bunstrii,
elaborat de stat, pe care administraia a
ncercat s o satisfac prin nfiinarea utilitilor
publice municipale i a corporaiilor de
transport public i prin asigurarea serviciilor
sociale i culturale. n plus fa de aceast
deplasare a interesului n sarcinile
administraiei, s-a produs, ca rezultat al crerii
R.F.G., o transformare fundamental n
sistemul dreptului administrativ i, n cadrul
su constituional.

Izvoarele dreptului administrativ n ri din UE
- Franta
Principala trstur care se distinge n
Constituia celei de-a cincea Republici Franceze
din 4 octombrie 1958, n comparaie att cu
constituia anterioar a celei de-a patra Republici,
ct i cu formele de organizare statal n
Germania i Regatul Unit este, mai ales, poziia
puternic a executivului.
Acesta are o structur dual i const din
preedintele republicii, care este ales de popor
(pentru un mandat de 5 ani) i guvern, condus
de primul-ministru.
Relaia dintre guvern i parlament este guvernat
de Constituie. Numai acele probleme foarte
importante pot fi supuse legilor adoptate de
parlament.

Totui, guvernul poate fi mputernicit s emit
ordonane n aceste domenii printr-o lege
adoptat n parlament. n legtur cu toate
celelalte probleme, guvernul are puterea,
acionnd independent, de a emite ordonane

Referitor la legislaia scris, legile adoptate de
parlament privesc numai chestiuni particulare
ale dreptului administrativ i ale procedurii
administrative.

Printre aceste legi amintim legile din 1978/1979
referitoare la anumite responsabiliti n a
furniza informaii i a argumenta decizia
administrativ.

Exist o tendin sporit spre codificarea
problemelor specifice dreptului
administrativ special; de exemplu:
Codul administraiei comunale, Codul
mediului, Codul urbanismului. Cu toate
acestea, aceste coduri, n esen, se rezum
la a se grupa n texte legale relevante i
astfel servesc scopului clarificrii legii mai
curnd, dect s ndeplineasc un rol
creativ n dezvoltarea ulterioar.
Dei, n principiu, dreptul cutumiar este
recunoscut fiind o surs a dreptului, el joac
numai un rol subordonat n dreptul
administrativ.
Avnd n vedere natura fragmentar a legislaiei
existente i a dreptului cutumiar, jurisprudena
este cea care a dat partea exterioar a factorului
principal n dezvoltarea dreptului administrativ.
Jurisprudena Consiliului de Stat constituie un
sistem de drept, care este flexibil i capabil s se
ajusteze la circumstanele particulare ale fiecrui
caz individual asupra cruia urmeaz s se ia o
decizie.

Dei prin Constituie Curile nu sunt formal
mputernicite s emit reguli obligatorii i general
aplicabile, deciziile de ndrumare ale Consiliului
de Stat sunt, n general, recunoscute ca fiind legi
valabile, foarte rar se deviaz de la aceste decizii,
administraia se consider constrns de
jurisprudena lui i o nclcare a acesteia este
pedepsit n acelai fel ca o nclcare a legii scrise,
adic de o declaraie de nulitate sau de
rspundere a autoritilor publice.
Rivero are dreptate cnd spune despre statutul
legal al jurisprudenei ca o surs de drept:
Regula jurisprudenial din dou puncte de
vedere, obiectiv n existena unei sanciuni i
subiectiv n sentimentul unei grele obligaii
asupra supuilor, prezint toate caracterele regulii
de drept.
Principiile fundamentale ale dreptului
administrativ sunt concretizate n constituie, dar
ele se dovedesc a fi prea abstracte pentru a
constitui un ghid adecvat n rezolvarea disputelor
administrative.

n esen, aceste principii sunt ndreptate spre o
protecie legal a cetenilor, totui ele caut, de
asemenea, s fie compatibile cu cerinele
administraiei. De aceea, principiul continuitii
serviciului public a fost invocat pentru a justifica
o restricie a dreptului la grev al funcionarilor
de stat.
Marea Britanie
n absena unei constituii scrise, n Anglia
vorbim de o Constituie flexibil. Nu exist nici o
nregistrare scris a principiilor constituionale
ale dreptului administrativ, i dup cum vom
vedea sursele generale de drept, n consecin i
ale dreptului administrativ, din moment ce
acesta a fost diminuat pentru a forma o parte a
dreptului ordinar, sunt constituite n primul
rnd din legislaie i apoi jurisprudena.
Common Law reguli stabilite pe cale
judecatoreasca;
Equity Law reguli stabilite anterior unificrii
jurisdiciilor engleze;
Statutary Law reguli de drept create prin lege.

Dreptul cutumiar, pn acum nu i-a gsit
expresie n jurispruden i nu are relevan n
dreptul administrativ.
Opiniile doctrinarilor n materie constituie o
surs subsidiar.

Actele parlamentului i legislaia delegat,
constituirea instrumentelor statutare precum i
reglementrile emise de administraie n baza
puterilor statutare, regleaz un numr
considerabil de probleme ale dreptului
administrativ special.
n cele mai multe cazuri, aceste acte de
mputernicire conin prevederi care se refer la
procedura administrativ pentru fiecare seciune
n parte. Marea Britanie nu are un statut general
referitor la procedur, cum ar fi Actul american
de procedur administrativ.
Actul pentru tribunale i anchete a introdus o
anumit uniformitate a procedurii
administrative. Astfel, de exemplu, Seciunea 12
stabilete o ndatorire general de a oferi motive
pentru toate deciziile luate n numele acestui
document de ctre ministere sau de tribunalele
administrative.
Dreptul administrativ general poate fi gsit n
primul rnd n jurispruden, precedent. n
virtutea doctrinei de stare decisis, Curile
inferioare sunt limitate de deciziile luate de
Curile mai nalte, ce in de aceeai jurisdicie.
Ca rezultat al tendinei de dezvoltare a
legislaiei, dreptul original fcut de magistrai
s-a deplasat n direcia interpretrii legale.
Chiar i principiile generale ale dreptului
administrativ sunt adesea considerate ca fiind
rezultatul interpretrii legale i sunt privite ca
parte integrant a legislaiei administrative
speciale.
Aceste principii de drept administrativ, n mod
special variatele formulri ale doctrinei ultra
vires, precum i conceptul de justiie natural,
au funcie i semnificaie legal asemntoare
cu principiile generale ale dreptului
administrativ dezvoltate de celelalte sisteme
judiciare europene.
Principiul de baz al dreptului administrativ englez,
respectiv doctrina ultra vires, este el nsui un
rezultat logic al gndirii constituionale britanice i
poate fi privit ca rezultnd dintr-o combinaie a
suveranitii parlamentare i conceptului de
domnie a legii.
n esen, aceast doctrin prevede faptul c nici un
corp administrativ nu poate depi limitele
autoritii care i-a fost conferit, n special cnd
aceast autoritate i-a fost acordat printr-un act al
parlamentarului. Aceasta se aplic att actelor
individuale emise de administraie, ct i
reglementrilor generale adoptate n cadrul
legislaiei delegate.
O distincie esenial este trasat ntre erorile
individuale i cele de procedur.
O aciune administrativ este individual ultra
vires dac nu exist condiii eseniale ale
clauzei de mputernicire, sau dac o autoritate
administrativ i exercit puterile conferite n
scopuri nelegale, cu rea credin, iraional sau
pe baz de fals eviden.
Aciunea administrativ este considerat a fi
procedural ultra vires cnd ncalc cerinele
procedurale mandatare. Aceasta implic
procesul de stabilire n fiecare caz individual
prin interpretarea prevederilor de
mputernicire fie c cerinele procedurale
coninute sunt mandatare sau nu. Exemple
de condiii mandatare formale sunt dreptul
de a fi audiat i regula c remediile legale
trebuie aduse la cunotin prii interesate.
Pe lng doctrina ultra vires, mai exista i legea
justiiei naturale, care constituie al doilea
principiu fundamental de drept administrativ.
Aceasta implic condiiile minim necesare
pentru o procedur corect, datorie impus de
dreptul civil oricrei persoane sau structuri
obligate s ia decizii judectoreti, n special
diverselor tribunale administrative. Acest cod
al stabilirii unei proceduri administrative
corecte, implic n mod esenial dreptul la o
audiere corect i regula c nimeni nu poate
judeca propria sa cauz.
Din principiile doctrinei procedurale ultra vires i
din justiia natural reiese faptul c forma
dreptului administrativ englez este condiionat
n principal de consideraii de procedur
administrativ.

Germania
Prin Legea Fundamental din 23 mai 1949,
R.F.G. este constituit ca un stat cu structur
federal, democratic, bazat pe principiul
legalitii i al justiiei sociale.
n completarea acestor principii structurale
fundamentale, se nscriu n mod special
drepturile fundamentale, incluznd principiul
egalitii i prevederile privitoare la organizarea
administrativ (n special demarcarea puterilor
administrative ntre statul federal i landuri),
care se constituie ca un ntreg n relaiile sale
speciale cu legea fundamental.
F. Werder, preedintele de odinioar al Curii
Administrative Federale, spunea c dreptul
administrativ este dreptul constituional n
form concret.
Ulterior, doctrina juridic a scos n eviden c
aceast relaie este reflectat nu numai n
maniera n care dreptul constituional i
gsete expresia concret n reglementrile
administrative, dar, de asemenea, n multe
principii ale dreptului administrativ, pe care
Curile le iau direct din Constituie.

Legislatorii, Curile i autorii au cooperat n
dezvoltarea dreptului administrativ ntr-un cadru
constituional. Articolele principale ale legislaiei n
aceast privin, au fost Legea privitoare la
procedura administrativ federal din 25 mai 1976
i legile privind procedura administrativ n
landuri, care au, n principal, acelai coninut ca
cele anterioare.
Singurul i cel mai decisiv factor n determinarea
codificrii legii procedurii administrative a fost
setul de recomandri fcut la cea de-a 43-a
Conferin a juritilor germani din 1960, care s-a
pronunat n favoarea unui set uniform de
reglementri care s guverneze procedura
administrativ, incluznd acele aspecte ale legii
administrative generale care au fost strns legate de
ea.
n completarea Legii privitoare la procedura
administrativ federal, exist o gam larg de
alte statute ce au reglementat domenii individuale
ale dreptului administrativ general i un numr
nelimitat de statute din domeniul dreptului
administrativ special. n final, formulrile
dreptului administrativ sunt de asemenea
subordonate legislaiei i reglementrilor.
n prezent, dreptul cutumiar prezint relevan
numai n stadiul aplicrii la nivelul autoritii
locale. Aplicarea dreptului cutumiar, depinde de
folosirea prelungit i continu, ca i credina
acelora care particip, c aceast folosire este legal
justificat.
Astfel, un plan de dezvoltare prezentat n
forma unei decizii date de o autoritate local,
poate fi depit de legea cutumiar local, care
reflect mai bine condiiile specifice locale.
Curile au avut contribuii importante n
direcia dezvoltrii dreptului administrativ.
Aa cum s-a menionat, Curtea Administrativ
Federal a avut o influen decisiv n formarea
principiilor.
Curtea Federal de Justiie, cea mai nalt
autoritate juridic ordinar din Republica
Federal, a avut contribuii importante mai ales
n sfera compensaiei pentru renunarea forat
i expropriere.
Afirmaia c formarea principiilor generale
legale este o sarcin ce aparine n mod natural
naltelor Curi, fcut de Curtea
Constituional Federal ntr-un proces, a
constituit prilej de aprinse controverse i de
evideniere a unor lacune prezentate de
legislaie.
n anumite proceduri, Camera Plenar a Curii
Administrative Federale, este explicit chemat
pentru a dezvolta n plus legea. Totui, o
problem de dezbatere este ntrebarea dac
aceasta confer jurisprudenei statutul de izvor
de drept: aceasta depinde n mod esenial de
definiiile terminologice folosite.


Pauza
Organizarea structurilor
administrative n ri ale UE
Monarhiile - dintre cele 27 de state membre ale
U.E. apte state sunt monarhii ereditare: Belgia,
Danemarca, Spania, Luxemburg, Marea Britanie,
Olanda i Suedia. Avantajul acestui mod de
alegere a efului statului este dat de stabilitatea
fr precedent a instituiei care este total
depolitizat. Asta nu nseamn c personalitatea
monarhului i partidele politice nu pot imprima
instituiei un anumit caracter politic, ci numai c
mandatul, succesiunea la tron nu este rezultatul
unui joc politic, n condiii normale.
Alegerea indirect se realizeaz prin intermediul
unui corp electoral sau de ctre Parlament;
acest mecanism este utilizat n nou state
membre ale U.E.: Republica Ceh, Estonia,
Republica Federal Germania, Bulgaria,
Grecia,Italia, Letonia, Malta i Ungaria.
Alegerea direct, prin sufragiu universal, are cea
mai mare pondere de utilizare. Astfel
unsprezece state membre ale U.E. sunt republici
n care eful Statului este ales direct de ctre
popor: Austria, Cipru, Finlanda, Frana,
Irlanda, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia,
Slovacia i Slovenia. Prin acest ultim mecanism
de desemnare a efului statului se evideniaz
caracterul suveran al poporului statului
respectiv.

Franta
Administraia central direct (funcia public
a Statului) are o structur ierarhic. Este
condus de preedintele republicii i de
prim-ministru. Preedintele Republicii este eful
statului, el numete primul ministru iar
minitrii membrii ai guvernului - sunt numii
de asemenea de preedinte dar la propunerea
premierului.
Minitrii conduc ministerele de resort. Guvernul
determina i conduce politica national. El este
reprezentat n teritoriu de prefeci. Statul a fost
reprezentat n Departamente de un comisar
(mputernicit) al Republicii. Acestuia din urm i-a
luat locul prefectul, care, pn la reformele din
1982/1983 a exercitat dubla funcie: de reprezentant
al Statului i de funcionar executiv al Guvernului.

Prefecii sunt numii prin decret al Preedintelui,
n baza hotrrii luate de Consiliul de minitri la
propunerea Primului Ministru i a Ministrului de
Interne.
Prefectul reprezint statul i este eful serviciilor
deconcentrate ale statului n teritoriul unde el
este imputernicit sa acioneze. Prefectul de
departament unde se afl i capitala/centrul de
regiune acioneaz i ca prefect de regiune.
Prefectul de departament este asistat de
sub-prefecii din arondismente. Prefectul de
departament nu este subordonat ierarhic
prefectului de regiune n exercitarea
atribuiilor, dar dup 1992, prefectul de regiune
este cel care fixeaz pentru prefectul de
departament orientrile necesare dezvoltrii
politicilor economice i social precum i n ceea
ce privete amenajarea teritoriului.

Prefectul este singurul titular al autoritii de
stat n teritoriu care administreaz i reprezint
Primul ministru i fiecare ministru de resort. El
este responsabil cu ordinea public, cu
organizarea diverselor alegerii i cu organizarea
n caz de calamiti. El joac n acelai timp un
rol important n stabilirea relaiilor contractuale,
acordurilor i conveniilor care se stabilesc n
numele statului de colectivitile locale. n
sfrit, n domeniul privind amenajarea
teritoriului, acesta are rolul de negociator al
contractelor de urbanism ntre stat i regiuni.
n zilele noastre prefectul constituie armtura
administrativ a unui stat unitar, democratic,
deconcentrat i descentralizat.
Administraia local
Zonele de aprare civil, regiunile,
departamentele, arondismentele i comunele au
fost constituite ca unitai administrative astfel
nct s se conformeze unui model uniform, care
nu ine n mod invariabil cont de delimitrile
reale geografice, electorale sau economice. Dup
descentralizare administraia public local este
caracterizat prin existena a trei nivele de
colectiviti locale aflate n plin exerciiu:
regiuni, departamente i comune.
Frana cu o suprafa de 544.000 km
2
numrnd
56,3 milioane de locuitori cuprinde 26 regiuni,
100 departamente i 36.763 comune.
Zonele de aprare civil sunt un ealon
specializat derogatoriu care ndeplinesc trei
misiuni:
1. elaborarea de msuri non-militare de aprare i
cooperare cu autoritile militare (circumscripiile
militare de aprare coincid cu zonele);
2. coordonarea mijloacelor de securitate civil n zon;
3. administrarea unui anumit numr de mijloace ale
poliiei naionale i de mijloace de transmisie ale
ministerului de interne.
Exist n prezent 7 zone de aprare create n 1959
i redefinite n 2000, la conducerea acestora se afl
prefecii de zone, care acioneaz i ca prefeci de
regiuni.
Regiunea a devenit colectivitate teritorial n 1986
cnd au avut loc primele alegeri ale consilierilor
regionali alei pentru un mandat de 6 ani.
Consilieri regionali sunt cei care desemneaz
Preedintele consiliului care administreaz
bugetul, conduce personalul i politica regionala
axat pe dezvoltarea economic i social,
amenajarea teritoriului, formarea profesional. n
Frana sunt 26 de regiuni din care 4 in teritoriile
de peste mare.
Departamentul este ealonul de drept comun
desemnat s conduc n ansamblu politica
guvernamental. n prezent exist 100 de
departamente din care 4 n teritoriile de peste
mare n fruntea crora se afla prefecii.
Arondismentul este un ealon specializat n
administraia de proximite, la vrful cruia se
afl subprefectul, care este subordonat ierarhic
prefectului. Exist 340 de subprefeci din care 13
acioneaz n teritoriile de peste mare.
Comuna constituie al patrulea nivel al
administraiei locale n exerciiu. Comunelor li se
acord o competen general.
Deci autoritatea administrativ nu are fa de ea
dect o putere tutelar i nu o putere de
conducere. n 1982, tutela dispare, nlocuit prin
controlul legalitii a posteriori.
Comunele sunt conduse astfel de:
o autoritate deliberativ: consiliul
municipal;
o autoritate executiv: primarul.
Consiliul municipal este ales prin
sufragiu universal direct, pentru ase ani i
este un organ dotat cu putere deliberativ.
n ceea ce privete Frana, o nou etap a
descentralizrii a fost atins odat cu revizuirea
constituional din 28 martie 2003, care prin noi
dispoziii a stabilit:
o nou arhitectur a colectivitilor:
Colectivitile teritoriale ale Republicii sunt:
comunele, departamentele, regiunile,
colectivitile cu statut particular cum este
Corsica i colectivitile de peste mare ...;
art. 72 al. 1 al Constituiei nainte de revizuire
stabilea drept colectiviti doar comunele,
departamentele i teritoriile de peste mare;
organizarea descentralizat a Republicii: art.
1 al Constituiei a fost completat cu fraza
organizarea sa (a Republicii) este
descentralizat, pe lng recunoaterea
regiunilor a fost recunoscut i o putere de
reglementare a colectivitilor teritoriale
precum i un drept de experimentare (drept
de transferare a competenelor pentru o
perioad determinat pentru profitul
colectivitilor interesate);
democraia local direct: pentru realizarea
acesteia s-a acordat astfel, drept de petiie
electorilor fa de adunarea teritorial,
referendumul decizional local precum i
dreptul electorilor de a stabili, n mod
relativ, organizarea instituional a
colectivitii;
autonomia financiar a colectivitilor
teritoriale: care permite acestora s-i
stabileasc, conform legii, taxele i utilizarea
impozitelor locale, astfel nct acestea s se
constituie ntr-o parte determinat a
resurselor proprii.



Cooperarea intercomunal este un mijloc de a
remedia frmiarea comunelor franceze,
fuziunea nregistrnd un succes controversat.
Ea este larg rspndit, de vreme ce Frana
numr mai mult de 17.000 de instituii publice
de cooperare intercomunal la 1 octombrie
1992.
Legea asupra administraiei teritoriale din 3
februarie 1992, pentru a stimula
intercomunalitatea, a creat n plus fa de cele trei
formule clasice, care sunt: sindicatul, districtul i
comunitatea urban, dou noi formule:
comunitatea de comune i comunitatea oraelor.
Sindicatul intercomunal: el permite comunelor
nvecinate s raionalizeze costurile serviciilor,
cum ar fi apa i transporturile. El poate avea
vocaie unic (SIVU) sau vocaie multipl
(SIVOM), adic lrgit spre mai multe competene
sau legat de un proiect global.

Districtul: el asigur n locul comunelor diferite
servicii i face fa problemelor de echipare ale
aglomeraiei suburbane. El este dotat cu o
fiscalitate proprie. Exist aprox. 242 districte.
Comunitatea urban: este format pentru
regruparea comunelor n aglomeraii de mai mult
de 50.000 locuitori i exercit cu drept deplin, n
locul comunelor, competene n materie de
amenajare, de echipare sau de dezvoltare
economic. Exist nou comuniti urbane.
Acestea sunt grupri cu fiscalitate proprie.
Comunitatea comunelor sau a oraelor, pentru mai
mult de 20.000 de locuitori i comunitatea de
comune fr referire la un prag demografic: ele
trebuie n mod obligatoriu s exercite competene
n materie de dezvoltare economic i de
amenajare a spaiului. n afar de aceasta,
competenele lor trebuie s acopere cel puin unul
din cele patru domenii: mediul nconjurtor,
locuine, drumuri, echipamente culturale,
sportive i colare. Ele sunt dotate cu o fiscalitate
proprie.


Anglia
Astfel, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord constituie un stat unitar (o uniune
ncorporat) n care regimul legislativ nu este
uniform pentru toate regiunile (Anglia, ara
Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). Putem afirma
deci c la baza formrii uniunilor ncorporate se
afl, n mare, parte factori istorici: Anglia a cucerit
ara Galilor n 1536, Scoia n 1707, Irlanda de
Nord ntre 1800-1921.
Marea Britanie este un stat unitar n care coexist
patru naiuni. Tradiia administrativ britanic
are ca element distinctiv eterogenitatea. Anglia,
Scoia, Irlanda de Nord, ara Galilor au fiecare
organizri locale specifice. Autonomia acestor
autoriti este ns delegat de legislator putnd fi
deci oricnd retras.
n Anglia este interesant de notat c reprezentantul
legal al administraiei centrale nu este statul, ci
Coroana. Puterile executive ale acesteia sunt
derivate din acte ale parlamentului i din
prerogative regale (din dreptul cutumiar) i sunt
exercitate de minitri n numele Coroanei. n mod
normal, minitrii sunt mputernicii direct de
parlament, dar chiar i atunci ei funcioneaz ca
servitori ai Coroanei. ncepnd cu anii aptezeci,
un numr crescnd de organizaii
cvasi-guvernamentale i cvasi-neguvernamentale
(quagos i quangos) au fost detaate din
structura departamental ministerial.

Monarhia. Marea Britanie este o monarhie
constituional ereditar, n care eful statului
domnete, dar nu guverneaz. Guvernul ales
acioneaz n numele Coroanei, iar puterile
personale pe care Monarhul obinuia s le aib
sunt acum folosite pentru ndrumarea, sftuirea
primului-ministru i a guvernului. Explicaia
prezenei Reginei este dat de faptul c aceasta
asigur stabilitatea i continuitatea, care se
ntlnesc att de rar n politic.

Prerogativa regal sau dreptul regal sunt
termeni utilizai pentru a descrie puterile
deinute, nc, de Monarh. Importana puterilor
prerogative rezid n faptul c acestea pot fi
utilizate, n mod legal, fr a fi necesar
consimmntul Parlamentului.
n acest fel, deciziile executivului pot fi luate
ntr-un timp mai scurt, iar guvernul are o
libertate mai mare de aciune, deoarece, n
realitate, toate puterile Coroanei sunt exercitate
de guvern n numele Coroanei.
Judectorii sunt numii la recomandarea
primului-ministru care, la rndul lui, este
sftuit de lordul cancelar. Minitrii sunt numii
tot la recomandarea primului-ministru. Au fost
foarte rare ocaziile cnd Monarhul a dorit s
fac o schimbare n ceea ce privea aceste
recomandri. Lorzii i episcopii sunt numii, de
asemenea, la recomandarea primului-ministru.
De asemenea, n Marea Britanie, Life Peerage
Act, adoptat n 1959, confer Reginei i
Primului-Ministru dreptul s acorde titlul de
lord pe via unor personaliti din lumea
tiinific, politic, artistic etc. Titlul de lord nu
poate fi transmis, deci are o valoare viager.

Primul-ministru i cabinetul. n zilele noastre,
Cabinetul cuprinde aproximativ 20 minitri
care, n marea lor majoritate, sunt membri ai
Parlamentului, civa dintre ei fcnd parte
din Camera Lorzilor. Numrul exact al
membrilor Cabinetului este stabilit de ctre
primul-ministru.
Cei mai muli minitri din Cabinet conduc
departamente guvernamentale majore, dar
civa nu au responsabiliti specifice sau au
responsabiliti cumulate, cum ar fi Lordul
Preedinte al Consiliului sau Lordul Pstrtor
al Sigiliului.

n responsabilitile membrilor Cabinetului se
mbin cele dou ramuri ale guvernrii, ei fiind
membri n acelai timp ai executivului i ai
legislativului.
Liderul partidului de guvernmnt devine
prim-ministru i el alege membrii Cabinetului
dintre membrii de frunte ai partidului. Att
timp ct primul-ministru i Cabinetul pot conta
pe sprijinul majoritii n Camera Comunelor,
ei pot rmne n post, dar pot fi demii
printr-un vot de nencredere.
Activitatea Cabinetului se desfoar cu
concursul unui mare numr de comitete i
subcomitete. Acest sistem a fost nfiinat
n anul 1945.
Administraia public central.
Majoritatea minitrilor care fac parte din
Cabinet conduc departamente centrale de
importan major. Ei sunt susinui n
departamentele lor de o ierarhie politic a
minitrilor de stat i a secretarilor
parlamentari i de funcionarii civili
permaneni, condui de un nalt
funcionar, numit secretar permanent.

Division
PRIVATE OFFICE
Parliamentary Private
Secretary
Private Secretary
Under
Sec.
Director of
Statistics
Statistics
Division
POLI TI CAL LEVEL
SECRETARY OF STATE
Minister of State Parliamentary under
Secretary of State
Parliamentary under
Secretary of State
PERMANENT
SECRETARY
Deputy Sec. Deputy Sec. Deputy Sec. Director of
Establishments
Accountant general
Under
Sec.
Division
Division
Division
Division
Division
Establishment
Division
Finance
Division
NONPOLI TI CAL LEVEL
This is a typical department. Individual departments will vary in detail
Under
Sec.
Under
Sec.
Under
Sec.
Under
Sec.
Expansiunea rapid i necoordonat a acestui tip
de entitate a fost inta unei critici severe. n
particular, este problematic ct de efectiv este
supravegherea exercitat de ministerul de resort
asupra corporaiilor i, n consecin, aceea
exercitat de parlament.
Descentralizarea cuprinde dou forme principale:
delegarea puterilor;
transferul puterilor.
Delegarea puterilor se refer la posibilitatea lurii
deciziilor administrative la nivel local, n timp ce
transferul presupune i atribuirea libertii de
luare a deciziilor politice.


Guvernarea local urmrete, n primul rnd,
asigurarea serviciilor pentru comunitile locale.
Cele mai multe dintre autoritile locale sunt, de
asemenea, angajate n activiti cu caracter
comercial. Aproape 25% din cheltuielile naiunii
sunt fcute de guvernarea local.
Ca i n cazul guvernrii centrale, autoritile
locale i desfoar activitatea n departamente,
ce sunt controlate de comitete formate din
consilieri alei.
Juritii denumesc organele locale alese creaii ale
statului. Cu alte cuvinte, acestea au fost nfiinate
prin acte ale Parlamentului, dar pot fi la fel de
uor desfiinate. ncetarea activitii Consiliului
marii Londre i a altor consilii, ale unor inuturi
metropolitane (n aprilie 1986), constituie un
exemplu n acest sens.
Structura local este bazat pe distincia dintre
zonele urbane i cele rurale: capitala are un regim
diferit iar, datorit geografiei sale i distribuiei
populaiei, i Scoia are o alt organizare.
Dup toate modificrile fcute, Londra se gsete n
situaia de a fi singura capital din lume (dintre cele
importante), care nu are o autoritate responsabil
pentru toate serviciile i activitile, pe care orice
mare ora este ndreptit s le cear.
Dac Marea Britanie ar fi avut o constituie scris,
atunci poate puterile autoritilor locale ar fi fost
mai clar definite i protejate dar, fr un astfel de
aprtor, parteneriatul trebuie s se sprijine doar
pe respect reciproc i nelegere.
Organizaii non-guvernamentale. Sectorul
public include toate organizaiile i activitile
care, ntr-un fel sau altul, sunt pltite pentru a
obine banii publici.
Organizaiile publice nfiinate n afara
sectorului industrial au fost denumite
organizaii cvasi non-guvernamentale sau
quangos.
n concluzie, se poate spune c aceste quangos
includ toate organizaiile care nu fac parte din
guvernul central sau local. Unele dintre cele mai
importante quangos sunt urmtoarele.
Consiliul Artelor din Marea Britanie, cu rol de
finanare a artelor prin acordare de alocaii
guvernamentale. (Ministerul educaiei i tiinei);
Compania britanic de radiodifuziune (BBC)
asigur realizarea serviciilor de radio i
televiziune (Ministerul de interne);
British Council finaneaz i asigur asisten n
anumite ri i promoveaz ideile britanice n
afara rii. (Ministerul de externe i
Commonwealth);
Institutul britanic de film promoveaz producia
britanic de filme (Ministerul educaiei i tiinei);
Autoritatea U.K. asupra energiei atomice
controleaz cercetarea i dezvoltarea energiei
atomice (Ministerul energiei).
Germania
Organizarea administrativ a fost dat de structura
federal a statului. Legea Fundamental regleaz
repartizarea jurisdiciei administrative ntre
autoritile federale i landuri. Landurile au
jurisdicie acolo unde nu a fost atribuit nici o
putere special autoritilor federale. Aplicarea
legii comunitii este efectuat n principiu n
concordan cu repartizarea jurisdiciei ntre
autoritile federale i landuri.
Att autoritile federale, ct i landurile pot
exercita funciile lor administrative fie direct prin
propriile lor organe, fie indirect prin entiti legale,
personaliti juridice, autonome.
Acolo unde aceste funcii se exercit direct prin
personalitatea juridic a autoritilor federale sau
a landurilor, exist o putere general de a emite
directive, de la ministerul respectiv la cele mai
mici uniti administrative.
Acolo unde aceste funcii se exercit indirect,
organele administrative autonome din punct de
vedere juridic, ca de exemplu corporaiile,
comitetele i fundaiile, sunt supuse doar
controlului de legalitate a statului. n ce privete
organele teritoriale municipale (adic autoritile
i districtele legale), ele au dreptul expres prin
Legea Fundamental, s regleze toate problemele
referitoare la comunitatea local n zona de
aciune a legislaiei respective care intr n
responsabilitatea lor.


n acelai sens, Germania, prin reforma
administrativ nceput n 1999, s-a concentrat pe
promovarea descentralizrii i consolidrii
guvernelor locale, organizaiilor administrative,
managementului financiar, seviciului public. n
genere prin crearea mecanismelor necesare unei
administraii mai participative la viaa public iar
prin cea din 2005 asupra viitorului digital al
administraiei, deinnd n prezent peste 376 de
servicii administrative federale on-line.





Pauza
Aplicarea principiului legalitii activitii
administraiei n unele ri europene
Frana
Sistemul de drept administrativ francez este marcat
de principiul legalitii.
Legalitatea trebuie neleas n sens larg, potrivit
noiunii clasice de dispoziie legal, ca fiind orice
constrngere legal/juridic creia executivul i se
supune: Principiul legalitii aplicat administraiei
exprim deci regula potrivit creia administraia
trebuie s acioneze conform legii/dreptului
Aceasta nseamn c executivul trebuie s acioneze
n conformitate cu legea scris (Constituia, statutele,
regulamentele).
Administraia poate fi de asemenea mputernicit
prin statut s fac reguli n probleme guvernate de
autoritatea Parlamentului.
Puterile discreionare de care se bucur executivul
sunt totui limitate de principiile generale de drept,
scrise, iar dreptul cutumiar nu joac un rol
important. Administraia trebuie, de asemenea, s se
supun tratatelor internaionale. Conform
Constituiei actuale, tratatele i acordurile ratificate
la timp/corect, au prioritate fa de legile naionale.
n fine, administraia trebuie s respecte dreptul
Uniunii Europene, care este acum recunoscut de
ctre Consiliul de Stat dup o oarecare ezitare la
nceput, n sensul c i se recunoate efectul direct i
superioritatea.
n Frana, garania legalitii activitii
administrative este exercitat n primul rnd de
ctre tribunalele administrative, i la vrf de ctre
Consiliul de Stat, care istoric vorbind, a jucat un
rol decisiv n limitarea puterilor executivului.
Cel mai important mijloc procedural pentru
testarea legalitii actelor administrative este
recursul pentru exces de putere, prin care
cererile/revendicrile/reclamaiile se pot baza pe
lipsa de jurisdicie, defecte procedurale i formale,
nclcarea statutului sau abuz de putere
discreionar.


Marea Britanie
n Marea Britanie, constrngerile legale asupra
administraiei deriv din mpletirea a dou principii
constituionale fundamentale. Punctul de plecare
este suveranitatea Parlamentului i, pe aceast baz,
Parlamentul britanic mpreun cu monarhul, o a
doua surs de suveranitate, se bucur de putere
legislativ care, n principiu, este nelimitat. Al
doilea principiu care guverneaz, sistemul
constituional britanic i care are o for egal
suveranitii Parlamentului, stabilete c
administraia este supus dreptului comun n forma
n care este acesta modificat de Parlament.
Msurile administrative care afecteaz drepturile,
ndatoririle i libertile indivizilor trebuie s se
ntemeieze pe o baz statutar ferm.
Autoritatea parlamentar este, de asemenea,
necesar ori de cte ori guvernul caut s promulge
reguli generale, abstracte (legislaie delegat).
Msura puterii legislative administrative depinde n
principal de coninutul autorizrii.
O component suplimentar a dominaiei legii este
egalitatea n faa legii, care asigur egalitate formal
n aplicare legii.
Legalitatea conduitei administrative este
garantat parial prin mijloacele doctrinei ultra
vires: dac executivul acioneaz n afara sferei
n care este autorizat s o fac, aciunea sa este
ultra vires i, de aceea, ilegal.
Libertatea de aciune administrativ nu este totui
limitat numai de legea scris. Constrngeri
procedurale semnificative apar de asemenea din
principiile justiiei naturale, inclusiv, de
exemplu, regula c un individ are dreptul la o
audiere judiciar. Aceste principii, care la nceput
s-au aplicat numai procedurilor judiciare, se
aplic acum i lurii de decizie administrativ.
Germania
n Germania, potrivit Legii fundamentale,
autoritatea executiv trebuie exercitat n acord cu
statutul i legea, iar exercitarea sa este de asemenea
supus respectrii drepturilor fundamentale. De
aici, principiul tradiional al legalitii activitii
administraiei este extins pentru a forma un
principiu general al constituionalitii activitii
administraiei.
Principiul legalitii nsui const n dou elemente:
primatul statutului i cerina unui statut n sensul
de a exista o lege emis de parlament.
Primatul legii/actului emis de parlament este un
termen folosit pentru a descrie superioritatea sursei
statutare formale asupra tuturor surselor secundare
ale dreptului (de exemplu, ordonane sau
reglementri, articole de asociere sau linii directoare
administrative). Toate actele pe care le realizeaz
administraia sub lege/act emis de parlament
trebuie s fie n acord cu autoritatea statutar.
Primatul legii scrise se aplic fr rezerve asupra
ntregii administraii.

Aadar, rspunsul la problema necesitii unui act
emis de parlament n domeniul reglementrilor
impuse publicului de ctre administraie se afl n
nsi Constituie. Deci executivul nu are puteri
independente n alctuirea ordonanelor sau a
reglementrilor, spre deosebire de executivul din
Frana.

Deci, cu ct sunt drepturile fundamentale mai
ameninate sau cu ct este mai mare efectul asupra
lor, cu att trebuie s fie mai precis i mai restrictiv
autoritatea actului emis de parlament.
Pentru a fi legal, un act administrativ trebuie s fie
emis de ctre autoritatea responsabil prin
procedura legal prescris i n form corect i nu
poate s conin nici un defect de substan. Dac
una din aceste cerine nu este ndeplinit, actul
administrativ este ilegal sau, potrivit definiiei Curii
Administrative Federale:
Un act administrativ este ilegal dac apare printr-o
aplicare improprie a regulilor legale existente


Formele de protecie a cetenilor prin dreptul administrativ n
unele ri europene
Franta
Cile specifice prin care revizuirea judiciar poate fi
exercitat sunt:
procedurile judiciare (recursurile contencioase),
reclamaia administrativ (recursul administrativ) sau
intervenia prin mediator (recurs prin mediator).
n anumite forme ale litigiilor, desemnate prin lege,
Consiliul de Stat acioneaz ca o Curte de prim i
ultim instan. n alte cazuri, ns, n esen, dou
nivele ale aciunii judiciare. n rolul su de Curte de
Apel, Consiliul de Stat n primul rnd revizuiete
deciziile tribunalelor administrative.
n rolul su de Curte Suprem, Consiliul de Stat
revede deciziile luate ca prim instan de majoritatea
Curilor administrative speciale.
Spre deosebire de poziia din Germania, unde
admisibilitatea este condiionat de cererea
reclamantului cu privire la nclcarea unui drept
subiectiv, n Frana aciunea de contestare a
administraiei, este angajat mai mult n interesul
obiectiv, dat de necesitatea revizuirii legalitii
aciunii administrative. Atunci cnd aciunea este
admis, aciunii administrative i sunt evaluate
defectele. Motivele revizuirii includ lipsa
competenei, iregulariti procedurale, nclcarea
statutului i deturnarea de putere.
nainte de nceperea procedurilor Curii, cetenii
pot solicita o revizuire administrativ intern, sub
care pretind o nou decizie administrativ din
partea departamentului, care a luat decizia
contestat (recurs graios) sau naintea organului
ierarhic superior (recurs ierarhic). Acest tip de
procedur este, n principiu, opional.
Cu toate acestea, aciunea va fi admis numai dac
exist o asemenea plngere prealabil (regula
deciziei prealabile). Patru luni de tcere din partea
administraiei, se consider ca un refuz.
n cele din urm, administraia este supus
supravegherii printr-un Mediator, care este numit de
Guvern, dar acioneaz independent. Acesta este
invitat de un membru al Administraiei Naionale
sau de un Senator, de cele mai multe ori la cererea
ceteanului, s investigheze deficienele n
administraie i, unde este cazul, s propun
mbuntiri. Funcia de Mediator creat n 1973, a
fost inspirat de modelul scandinav al
Ombudsman-ului, dei poziia lui este mult mai
slab i este mai aproape de cea de mputernicit
Parlamentar Britanic, care, similar, nu poate fi
abordat direct de public.

Anglia
n Anglia, aspectul procedural este predominant i
caracterizeaz relaia dintre dreptul administrativ
pozitiv i cel procedural. Recursurile posibile mpotriva
aciunii administrative trebuie s in seama de recursul
legal pe de o parte i de controlul judectoresc, care n
mod tradiional intr n jurisdicia tribunalelor, pe de
alt parte.
Petiionarul trebuie s fac petiia ntr-o limit de timp
i s dovedeasc faptul c are un interes legitim n
disput.
Pe lng controlul exercitat de tribunalele ordinare
asupra administraiei a ctigat n importan
revizuirea juridic a aciunii administrative de ctre
tribunalele speciale.
Exist n mod curent peste 2000 tipuri de tribunale
(Curi) stabilite n primul rnd ca rezultat al
promulgrii unei legislaii a proprietii, n domeniul
asigurrii sociale i dreptului muncii. Aceste corpuri
judiciare decid n privina plngerilor aduse mpotriva
msurilor adoptate de administraie.
Prevederile generale privind componena acestor
tribunale, care, n cele mai multe cazuri, constau
dintr-un avocat ca preedinte i dou persoane din
afar, procedura care trebuie urmat i revizuirea
deciziilor tribunalului special de ctre tribunalele
ordinare, relev variaii considerabile de la un tip la
altul. Din moment ce balana caracteristicilor judiciare
i administrative variaz considerabil de la un tribunal
la altul, pare inutil ncercarea de a decide dac aceast
instituie este un tip special de tribunal administrativ
sau parte a mainriei administrative.

Separat de responsabilitatea naintea parlamentului
i timpul pentru rspunsurile la interpelri, diversele
departamente administrative sunt supravegheate de
aa-numitele comitete alese, care sunt organizate de
parlament n scopul de a supraveghea anumite
compartimente i puteri ale administraiei.
Crearea, n 1967, a instituiei Comisarului
parlamentar pentru administraie, a fost inspirat de
modelul danez, al Ombudsman-ului (n Marea
Britanie, Comisarul parlamentar persoan cu
autoritatea de a ancheta i pronuna n chestiuni
legate de prejudiciile cetenilor, mpotriva prii
executive a guvernului), dar n multe privine
reprezint doar o palid reflecie a corespondentului
su danez, deoarece comisarul este numit de
primul-ministru (i nu ales de parlament) i el poate
aciona numai cnd un caz i-a fost indicat de un
membru al parlamentului, n loc s fie abordat direct
de ctre ceteanul interesat.
Germania
ntre numeroasele instituii i proceduri de
supraveghere a aciunii administrative, mergnd de
la procedurile de control la nivelul autoritilor de
stat i locale, prin supravegherea parlamentar n
forma responsabilitii ministeriale, pn la
supravegherea social fr forme legale prin
mass-media.
Aa-numita procedur a obieciei este o procedur
preliminar extra judiciar prin care legalitatea i
operativitatea punerii n aplicare a unui act
administrativ, sau refuzul de a emite un act
administrativ, este examinat de administraia
nsi, n majoritatea cazurilor de ctre o autoritate
superioar.
Procedura preliminar este o condiie prealabil
pentru a obine o judecat n temeiul unei aciuni
pentru anulare sau pentru realizarea unei aciuni
administrative. Aceast examinare extensiv, duce
n multe cazuri la o decizie care este favorabil
solicitantului.
Potrivit naturii proteciei legale solicitate, se face o
distincie ntre aciunile care caut un nou statut
legal, aciuni de punere n aplicare i aciuni
declarative. Cea mai tipic aciune administrativ,
este aciunea care urmrete un nou statut legal n
forma unei obiecii, care vizeaz anularea judiciar a
unui act administrativ.
Aciunea pentru punere n aplicare urmrete ca
administraiei s i se impun de ctre Curte s
execute sau s se abin de la a executa o anumit
aciune. Aici se face o distincie ntre aciunile
generale pentru punerea n aplicare i aciuni care
urmresc s obin adoptarea unui act administrativ.
Aciunea declarativ poate fi folosit pentru a avea o
relaie legal acoperit de dreptul public declarat
existent sau neexistent.
O form particular de aciune declarativ este
cererea de reexaminare a normelor. n fine, exist
anumite proceduri care urmresc protecie legal
provizorie.
Dac aciunea este considerat a fi admisibil,
odat ce condiiile de mai sus au fost ntrunite,
Curtea examineaz temeiurile aciunii. Legalitatea
actului administrativ care formeaz baza aciunii
este supus unei examinri minuioase. Aceast
examinare judiciar este, totui, limitat acolo
unde legislatorul a permis administraiei un
anumit grad al libertii de decizie i de evaluare
i i-a dat astfel un drept de decizie final n
zona respectiv. Cnd sunt implicate decizii
discreionare, Curtea doar examineaz dac
limitele statutare ale libertii de decizie au fost
depite, sau dac libertatea de decizie a fost
folosit ntr-o manier n care a fost n dezacord
cu scopul deciziei statutare n acordarea acestei
liberti de decizie.


Disputele care implic autoritile publice, care au fost
tradiional repartizate tribunalelor ordinare i nu celor
administrative privesc revendicri referitoare la
responsabilitatea autoritii publice, expropriere i
despgubiri pentru renunare forat, ca i dispute
legate de proprietate.
n fine, Curtea Constituional Federal asigur
protecie juridic mpotriva administraiei n anumite
cazuri.
Orice cetean poate intenta aciune constituional n
faa Curii Constituionale Federale pe motiv c
drepturile lui fundamentale au fost nclcate de
autoritile publice. Totui, aciunea constituional este
admisibil numai dup ce toate celelalte recursuri
disponibile s-au epuizat, ceea ce face ca majoritatea
aciunilor s fie intentate nu mpotriva actelor
administrative, ci mpotriva deciziilor celor mai nalte
Curi de Apel.
Chestiuni de drept administrativ pot, de asemenea, s
fie aduse n faa Curii Constituionale prin intermediul
altor proceduri, n special revizuirea abstract a legii.
MULUMESC!



Pauza