You are on page 1of 68

pentru Dezvoltare Romnia

Programul Naiunilor Unite Academia de Studii Economice


Bucureti
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 INVESTETE N OAMENI!
GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI,
PROTECIEI SOCIALE I
PERSOANELOR VRSTNICE
OIRPOSDRU REGIUNEA VEST
GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI,
PROTECIEI SOCIALE I
PERSOANELOR VRSTNICE
AMPOSDRU
GHID
DE BUNE PRACTICI
GHID DE BUNE PRACTICI
Bucuresti, 2013
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 INVESTETE N OAMENI!
GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI,
PROTECIEI SOCIALE I
PERSOANELOR VRSTNICE
OIRPOSDRU REGIUNEA VEST
GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI,
PROTECIEI SOCIALE I
PERSOANELOR VRSTNICE
AMPOSDRU
pentru Dezvoltare Romnia
Programul Naiunilor Unite Academia de Studii Economice
Bucureti
Aceast publicaie a fost realizat n cadrul proiectului Modelul Economiei Sociale n Romnia, implementat de
Asociaia Alternave Sociale din Iai n parteneriat cu Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, Academia de
Studii Economice Bucure i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) Romnia. Proiectul este
conanat din Fondul Social European (FSE) prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
(POSDRU) 2007-2013, ca parte a axei prioritare 6 Promovarea incluziunii sociale, domeniul major de intervenie
6.1. Dezvoltarea economiei sociale.
Autor:
Victor Nicolescu
Autorul i echipa de proiect doresc s mulumeasc pentru asistena tehnic acordat n elaborarea acestei publicaii
urmtorilor speciali:
Sorin Cace, Instutul de Cercetare a Calitii Vieii
Simona Maria Stnescu, Instutul de Cercetare a Calitii Vieii
Claudia Petrescu, Instutul de Cercetare a Calitii Vieii
Gabriel Stnil, Universitatea din Bucure
Lucian Sfetcu, Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic CATALACTICA
Andreia Nicoleta Anton, Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic CATALACTICA
2013 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia
Publicaie ngrijit de Dorian Ilie, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia ocial a Uniunii Europene sau a Guvernului
Romniei.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia ocial a Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Romnia.
Informaii despre proiectul Modelul Economiei Sociale n Romnia sunt disponibile pe www.protpentruoameni.ro
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
NICOLESCU, VICTOR
Ghid de bune pracci n economie social / Victor Nicolescu. -
Bucure : ADD Media Communicaon, 2013
Bibliogr.
ISBN 978-606-93357-6-5
330.342.146
CUPRINS

List de abrevieri 7
Introducere . 9
Capitolul 1
Capitolul 2
Capitolul 4
Capitolul 3
Capitolul 5
Capitolul 6






11
21
39
31
47
55






Teoria i pracca economiei sociale
De la idee la bun pracc in sectorul economiei sociale
Transferul bunelor pracci ale economiei sociale
Bun pracc a economiei sociale n context contemporan
Bune pracci ale economiei sociale i intervenii la nivelul grupurilor vulnerabile
Concluzii
Bibliograe
11
21
39
31
47
50
55
59
1.1. Rdcini istorice precursori de pracci ale economiei sociale
2.1. Ideea de economie social
4.1. Cererea de bune pracci n domeniul economiei sociale
3.1. Contextul european actual favorabil acvitilor de economie social
5.1. Economia social i grupurilor vulnerabile
1.3. Apariia i dezvoltarea formelor de economiei sociale
2.3. Recunoaterea i cercarea unei enti a economiei sociale
4.3. Rezultatele transferului de bune pracci
3.3. Relaii parteneriale de sprijin a unei bune pracci de economie social
5.3. Persoane cu dizabiliti
5.4. Tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instuionalizat de protecie a copilului
11
22
27
39
41
31
34
47
52








1.2. Geneza conceptual a economiei sociale
2.2. Punerea n aplicare a ideii de economie social
4.2. Modaliti de realizare a transferului bunelor pracci
3.2. Oportuniti i ameninri pentru apariia unei bune pracci de economie social
5.2. Minoritatea rom
1.4. Complexitatea actual a economiei sociale
2.4. Evaluarea i selectarea unei bune pracci a economiei sociale
4.4. Eciena n preluarea unor bune pracci
3.4. Rolul antreprenoriatului social pentru asigurarea unei bune pracci n economie social
5.5. Beneciari de venit minim garantat








12
13
14
24
28
40
43
33
36
49
53








Ghid de bune practici n economie social | 7
LIST DE ABREVIERI
AJOFM Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc
AM POSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane
ANR Agenia Naional pentru Romi
CAR Casa de ajutor reciproc
CARP Casa de ajutor reciproc a pensionarilor
CARS Casa de ajutor reciproc a salariailor
CIRIEC Centrul Internaional de Cercetare i Informare privind Economia Public, Social i Cooperast
ES Economie social
FSE Fondul Social European
HG Hotrre de Guvern
ICCV Instutul de Cercetare a Calitii Vieii
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
OCDE Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic
ODM Obiecvele de Dezvoltare ale Mileniului
OG Ordonan de Guvern
ONG Organizaie neguvernamental
ONU Organizaia Naiunilor Unite
OUG Ordonan de urgen a Guvernului
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
UE Uniunea European
Ghid de bune practici n economie social | 9
INTRODUCERE
Ghidul de bune pracci n economie social este realizat n cadrul proiectului Modelul Economiei Sociale
n Romnia, implementat la nivel naional de ctre Asociaia Alternave Sociale, n parteneriat cu Universitatea
Alexandru Ioan Cuza din Iai, Academia de Studii Economice Bucure i Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD) Romnia.
Obiecvul principal al proiectului este acela de a dezvolta capacitatea strategic a sectorului economiei
sociale pe aceeai linie cu dezvoltarea durabil pentru sprijinirea creterii economice i incluziunii sociale
(integrare/reintegrare) a grupurilor dezavantajate pe piaa muncii. Obiecvele specice ale proiectului:
1. mbuntirea cadrului legislav i instuional asel nct s permit dezvoltarea structurilor economiei sociale n
Romnia. 2. Dezvoltarea structurilor, mecanismelor i instrumentelor specice economiei sociale prin ninarea unui
Laborator de Economie Social al crui rol va acela de a idenca modele pentru categoriile de grupuri int i
implementarea acestor modele. 3. Creterea capacitii operatorilor din economia social prin servicii de instruire a
resurselor umane. 4. Promovarea economiei sociale ca instrument exibil i durabil pentru dezvoltarea economiei i
crearea de locuri de munc la nivel regional i local.
Ce aduce nou?
Prezenta lucrare a fost elaborat avnd n vedere necesitatea de a se asigura un cadru adecvat de dezvoltare connu
i sustenabil a sectorului economiei sociale din Romnia, inclusiv prin expunerea unei abordri metodologice
integrave i procesuale de idencare, evaluare, transferare, preluare i implementare a bunelor pracci. Lucrarea
creioneaz un tablou al economiei sociale n context contemporan, aducnd n prim-plan rspunsuri la nevoile de a
benecia de experienele pozive nregistrate n sectorul economiei sociale.
Ce cuprinde?
Volumul Ghid de bune pracci n economie social este structurat n ase capitole ce acoper o serie de
aspecte comune i specice promovrii i dezvoltrii economiei sociale prin valoricarea praccilor pozive
nregistrate n acest domeniu.
n cadrul Capitolului 1 Teoria i pracca economiei sociale se prezint succint evoluia istoric a
precursorilor de pracc n sectorul economiei sociale, ca argumentare pentru cristalizarea conceptual a termenului
de economie social din secolul XIX. Accentul pe teorezarea domeniului a condus pn n preajma Primului Rzboi
Mondial la apariia unor nuclee de economie social n Europa, perioad de testare, dar i de dezvoltare a unor forme
de economie social. Perioada interbelic i perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial nu au condus la o
cretere a sectorului, aspect evoluv explicat de crizele, conictele i prioritile de reconstrucie postbelic. Primele
semne de diluare a rolului primordial al statului de la sfritul anilor `70 au condus la apariia unui curent de inovare n
spaiul socio-economic i s-a ajuns ca n prezent s se nregistreze o multudine de forme de exprimare a economiei
sociale pe fondul unor polici incluzive din societile moderne.
n Capitolul 2 De la idee la bun pracc n sectorul economiei sociale se evideniaz ntr-o manier
progresiv etapele prin care trece o idee de economie social asel nct s e recunoscut ca bun pracc n acest
domeniu. Asel, ideea de economie social reprezint punctul central n construcia i consolidarea iniiavei, iar pe
msur ce se deruleaz etapele succesive de punere n aplicare a ideii i de recunoatere i cercare efecv a
entii de economie social, se ajunge n nal s se evalueze coordonatele de bun pracc ale acvitii derulate n
sectorul economiei sociale. n seciunea nal a acestui capitol se reliefeaz aspectele denitorii ale unei bune
pracci, abordrile evaluave, precum i diferitele criterii ulizate pentru idencarea bunelor pracci din acest
sector.
Pentru a avea o imagine actual a rolului ulizrii praccilor pozive din sectorul economiei sociale, n
Capitolul 3 Bun pracc a economiei sociale n context contemporan se prezint contextul european de susinere
a structurilor de economie social prin prisma documentelor strategice i a direciilor de inovare social. De
asemenea, sunt descrise succint oportunitile i ameninrile de apariie a unei bune pracci n acest sector pe
fondul unei serii de crize ce au afectat societile moderne n ulmele trei decenii. n connuare, n ncercarea de
depire a obstacolelor de consolidare a unei bune pracci n acest sector se accentueaz importana valorizrii
relaiilor parteneriale i se menioneaz rolul antreprenoriatului social ca provocare att pentru sectorul economiei
sociale ct i pentru acvitile economice n general.
n cadrul Capitolului 4 Transferul bunelor pracci ale economiei sociale se vizeaz i beneciile aduse de
procesul de transpunere a bunelor pracci n diferite contexte i iniiave pentru a face vizibile acvitile invizibile
ale economiei sociale i n acest mod s contribuie la mbuntirea capacitii de incluziune social prin intermediul
acestei forme de economie. O claricare obligatorie n cadrul procesului de realizare a transferului de bune pracci se
refer la idencarea cererii de bune pracci, rspunznd la ntrebarea cine are nevoie sau intenioneaz s preia din
experiena acumulat i demonstrat de a avea rezultate remarcabile n sectorul economiei sociale. De asemenea,
pentru a concreza mecanismele acestui proces se prezint o anumit structurare a modalitilor prin care se poate
realiza transferul de bune pracci, precum i a rezultatelor vizate ca urmare a acestui transfer. Preluarea unor bune
pracci de ctre o entate de economie social aduce n prim-planul dezbaterii reliefarea perspecvelor ecienei
adoptrii i adaptrii unor elemente sau chiar a ntregii pracci ce a fost transferat i preluat.
Relevana interveniilor economiei sociale pentru grupurile int ale proiectului este expus n Capitolul 5
Bune pracci ale economiei sociale i intervenii la nivelul grupurilor vulnerabile. Economia social, prin pro-
iecia special la nivelul grupurilor vulnerabile, ofer numeroase argumente pentru realizarea de acviti incluzive
cu suportul acestei forme de economie. n plan naional, la nivelul grupurilor vulnerabile se ncearc o abordare
unitar prin asigurarea unei complementariti ntre documentele programace de la nivel european i
reglementrile naionale. De asemenea, n cadrul abordrilor curente i de viitor de cuancare a interveniilor
nanate prin programe europene se evideniaz categoriile specice de persoane vulnerabile. Prezentarea unor
bune pracci din sectorul economiei sociale, specice interveniilor adresate celor patru grupuri int vizate de ctre
proiect - persoane de etnie rom, persoane cu dizabiliti, neri peste 18 ani care prsesc sistemul instuionalizat
de protecie a copilului i persoane beneciare de venit minim garantat se orienteaz n primul rnd n funcie de
coordonatele legislave i instuionale parculare ecrei categorii, precum i avnd n vedere exemplele de
iniiave de bun pracc ce au fost prelevate n cadrul acvitilor anterioare ale proiectului.
n Capitolul 6 Concluzii se deschide un nou orizont de valoricare a rezultatelor pozive din acest domeniu,
realizndu-se o sintez a principalelor aspecte privind angerea unui nivel opm al unei bune pracci din sectorul
economiei sociale.
Cui se adreseaz?
Lucrarea se adreseaz unor categorii diverse de persoane implicate n procesul de promovare, dezvoltare i
consolidare a economiei sociale n Romnia. n primul rnd, volumul se adreseaz praccienilor din cadrul sectorului
pentru a le oferi un instrument de orientare ecient a acvitilor viitoare, de idencare a aspectelor valoroase i
de transferare ctre ali actori interesai. Specialii n economie social, movai n a idenca mecanismele acestei
forme de economie au posibilitatea de a selecta aspectele procesului de idencare, evaluare, transferare, preluare i
implementare a bunelor pracci n demersurile viitoare de opmizare a cadrului legislav i nanciar de funcionare a
structurilor economiei sociale n Romnia. Cu siguran, implicarea reprezentanilor i membrilor grupurilor
vulnerabile n aciunile economiei sociale poate s e inspirat de coordonatele corelave ale praccii i teoriei ce
sunt prezentate n lucrare. Nu n ulmul rnd, lucrarea se adreseaz reprezentanilor mass-media interesai de
rezolvarea problemelor sociale, studenilor i masteranzilor din universitile din Romnia, precum i publicului larg
ca metod de cunoatere a unei provocri contemporane de soluionare a disfunciilor socio-economice i
ocupaionale cu care se confrunt persoanele dezavantajate.
10 | Ghid de bune practici n economie social
CAPITOLUL I
TEORIA I PRACTICA ECONOMIEI SOCIALE
Aspectele corelave ale teoriilor i praccilor specice unui domeniu socio-economic constuie
coordonatele fundamentale ale analizelor ce reliefeaz evoluia istoric i intersectarea teoriei cu pracca. n cadrul
sectorului economiei sociale, relaiile dintre ina i pracca social denot importana acordat inovrii i
inuenrii reciproce a celor dou sfere, iar din acest punct de vedere se reliefeaz importana iniiavelor, n general,
i a praccilor dezvoltate, n special, de a deschide noi orizonturi de cunoatere (Nicolescu, 2012:119). Cu siguran,
menionarea cadrelor istorice de promovare i de dezvoltare a praccilor i conceptelor specice acestei forme de
economie reprezint o etap preliminar n procesul de idencare i evaluare a celor mai bune pracci n sectorul
economiei sociale.
n acest capitol se prezint succint evoluia istoric a precursorilor de pracc n sectorul economiei sociale,
ca argumentare pentru cristalizarea conceptual a termenului de economie social din secolul XIX. Accentul de
teorezare a domeniului a condus pn n preajma Primului Rzboi Mondial la apariia unor nuclee de economie
social n Europa, perioad de testare, dar i dezvoltare a unor forme de economie social. Perioada interbelic i
perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial nu au condus la o cretere a sectorului, aspect evoluv explicat de
crizele, conictele i prioritile de reconstrucie postbelic. Primele semne de diluare a rolului statului de la sfritul
anilor `70 au condus la apariia unui curent de inovare n spaiul socio-economic i s-a ajuns ca n prezent s se
nregistreze o multudine de forme de exprimare a economiei sociale pe fondul unor polici incluzive din societile
moderne.
1.1. Rdcini istorice precursori de pracci ale economiei sociale
Nevoia de asociere a oamenilor n scop socio-economic dateaz din cele mai vechi mpuri, dar cu toate
acestea principalele forme ale economiei sociale au luat natere n cursul secolului XIX. Din acest punct de vedere,
dac se iau n calcul diferitele mecanisme de asociere uman de-a lungul secolelor, se reliefeaz o anumit dicultate
n a idenca din punct de vedere istoric apariia primelor forme de economie social, n diverse structuri de pracc
asemntoare celor din secolul XIX. Prezentarea n connuare a unor precursori de pracci ce au nglobat anumite
elemente de economie social (Moulaert et al, 2005: 2038-40) asigur o claricare cu privire la faptul c testarea unor
forme de asociere orientate ctre scopuri socio-economice a constuit un demers relav vechi n istoria umanitii.
n forme incipiente de asociere, structurile colecve coexistau nc din perioada faraonilor Egiptului Anc,
grecii i mprteau fraternitatea religioas pentru a se asigura c beneciaz de ritualul funerar, romanii au
format parteneriate police. n decursul istoriei, prin decderea Imperiului Roman, asociaiile monahale au devenit
refugiul unui asociaionism primiv pe teritoriul Europei (n mnsri, streii, abaii, locuri de pelerinaj etc.),
devenind asel plaormele acve de dezvoltare i cooperare pentru diferite domenii art, ine, comer.
Orientate ctre protejarea intereselor breslei i a persoanelor ce acvau n cadrul acestora, primele asociaii
meteugre (ghilde) au aprut n rile germanice i anglo-saxone n secolul IX, n mp ce primele frii au aprut n
secolul XI (persoane care lucrau n afara spaiului mnsrii pentru a se ntlni cu persoanele ce aveau diferite nevoi,
pentru a le furniza sprijin i diferite puri de asisten). n cadrul sectorului de acvitate n care i desfurau
acvitatea, ghildele i asociaiile meteugre s-au dezvoltat din secolul XIV, iar cele mai calicate dintre acestea au
preluat un control important asupra pieelor. Asel, structurile asociave au norit n Evul Mediu (Defourny et al.,
1999), lund diferite forme: frii, ghilde, organizaii de caritate, asociaii comerciale, comuniti, bresle
meteugre etc. De asemenea, aceste forme se idencau i n alte locuri din lume (China societi de ajutor
mutual, Imperiul Otoman asociaii pentru comercializarea alimentelor, (Defourny et al., 1997), India caste
profesionale, Africa precolonial i America Lan frii meteugre i grupuri lucrave). Diversitatea i
orientarea acvitilor acestor structuri asociave ctre obiecve economice din aceast perioad se parcularizeaz
prin caracterul specic feudal al asocierii n care statul ierarhiza n mod clar oportunitile de dezvoltare economic i
administra mai puin acvitile sociale. n acest sens, n Europa, un grup de voluntari nu putea s existe n afara
Ghid de bune practici n economie social | 11
jurisdiciei bisericii, statului sau altor instuii de putere, fr a respecta reguli codicate de admitere i operare. Prin
exercitarea acestui control strict, se manifestau de fapt mecanismele specice unor asociaii corporave ale statului,
ca structuri feudale ce se bucurau de anumite privilegii. n acest context de limitare a asocierii socio-economice libere,
ncercrile autoritilor de a suprima, de a subjuga sau de a interzice anumite forme de asociere socio-economice nu
au putut totui s le curme existena i sub alte forme au reuit s connue s supravieuiasc.
n cadrul unui curent inovator de asociere, ncepnd cu secolul al XVIII-lea, se remarc o cretere a numrului
societilor de prietenie din Anglia, scopul acestora ind de a oferi alocaii membrilor lor n caz de boal sau deces, n
baza unor pli efectuate regulat. Exnderea acestor forme asociave n Statele Unite ale Americii, Australia i Noua
Zeeland s-a produs n zorii Revoluiei Franceze din 1789, iar ulterior acestea s-au confruntat cu puternicul caracter
naionalist al structurilor statale nou ninate.
n concluzie, aceste idei de asociere n scopul derulrii de acviti economice n interesul membrilor
comunitii, prin orientarea acestora ctre prot distribuit, s-au structurat din punct de vedere istoric n cadrul a
diferite iniiave:
mnsri comer cu bunurile produse (brnzeturi, vinicaie);
realizare de acviti arsce (teatru, balet, oper, simfonii) pe baza plii accesului;
pictur/sculptur patroni i sponsori;
penitenciare acviti de lucru n comunitate;
educaie prin derularea tutelei;
spitale cheltuieli derivate din ajutorul oferit persoanelor srace.
Aceast scurt incursiune a tendinelor nnscute de asociere socio-economic a oamenilor din cele mai
vechi mpuri, ca precursori ai unor forme de economie social ce au aprut efecv n secolul XIX, este completat de
idencarea n cadrul evoluiei umane a unor dimensiuni specice principiilor economiei sociale:
atenia acordat grupurilor vulnerabile n cadrul comunitilor a nregistrat diferite forme de sprijin i asisten
ad-hoc ctre grupuri umane (n caz de calamiti, de boal, de rzboi) sau ctre persoane confruntate cu diferite
probleme sociale n comuniti (deces, imposibilitatea de a munci etc.);
prezena unor forme nestructurate de asociere prin voluntariat, cooperare, reciprocitate i acte de caritate n
cadrul comunitilor;
forme instuionale incipiente de suport n cadrul comunitilor, n special prin preluarea de ctre structurile
religioase a rolului de ngrjire i asisten a celor defavorizai sau bolnavi, dar i prin existena unor cutume de
distribuire a surplusului celor bogai ctre persoanele nevoiae;
nevoia de consultare n cadrul comunitilor umane pentru respectarea principiilor fundamentale ale jusiei
sociale i economice.
Prima observaie pentru praccile descrise mai sus se refer la faptul c dou principii foarte importante ale
economiei sociale nu se regsesc n planul dinamicii temporale de pn n secolul al XIX-lea, respecv cele legate de
egalitate i autonomie. De fapt, rdcinile istorice ale economiei sociale reect absena caracteriscilor
contemporane ale proiectelor (Negu et al., 2011), acestea lund forma unor iniiave dezvoltate la nivelul
comunitilor respecve, aate n subordonarea unor structuri statale sau ca forme colecve de suport i asisten
limitat a membrilor aai n diferite situaii de risc sau confruntai cu diferite crize. Fa de aceste dou elemente
principiale absente n aceast perioad, ar trebui menionat c nu se regsesc i alte condiii necesare dezvoltrii
economiei sociale, respecv solidaritatea i parciparea social (Asiminei, 2012:20), cultura antreprenorial (Pascaru
et al., 2012:142) i cultura parcipav (Loghin, 2012:6).
1.2. Geneza conceptual a economiei sociale
Ulizarea termenului de economie social n anul 1830 prin publicarea lucrrii Tratat despre economia
social de ctre care economistul liberal francez Charles Dunoyer reprezint de fapt nceputul unei cronologii de
claricare conceptual a termenului ce s-a exns pn n preajma Primului Rzboi Mondial (Tabel 1), cu meniunea c
i recent se dezbate intens formula integrav de cuprindere a semnicaiilor acestui sector, n special pentru a se
ange un nivel de abordare comun la nivel internaional, european i naional.
12 | Ghid de bune practici n economie social
1830 Charles DUNOYER public lucrarea Nouveau trait d'conomie sociale
1851 Auguste OTT public volumul Trait d'conomie sociale
1856 Frederic LE PLAY contribuie la ninarea societii Socit Internaonale des Etudes et Praques
d'Economie Sociale i la lansarea revistei Revue d'Economie Sociale
1867 Frederic LE PLAY prezint termenul de economie social (conomie sociale) la Expoziia Universal de
la Paris (1 aprilie - 3 noiembrie)
1896 Lon WALRAS public lucrarea Etudes d'conomie sociale
1912 Charles GIDE public volumul Instuons de Progrs Social
Tabel 1. Cronologia genezei conceptuale a termenului de economie social
Sursa: adaptare Moulaert et al., 2005:2040
Avnd n vedere dinamica praccilor nregistrate n perioada de claricare conceptual, se consider c
economia social a aprut simultan att n contextul crerii unei ine sociale, ct i pentru a desemna un grup de
pracci i instuii, existnd diferite abordri (Demouser, 2004):
a. ca un concept, economia social a fost lansat n secolul XIX i s-a confruntat cu o serie de adaptri:
e ca o consolidare a economiei police - producia unor mijloace de existen dincolo de producia material, de
ctre liberali (cum este Charles Dunoyer, n anul 1830, cel ce a oferit cadrul de lansare a unui alt autor n 1848 John
Stuart Mill);
e ca o cric i un substut al economiei police (de ctre creni i sociali, cum ar Auguste O, n 1851);
e ca o form de a integra economia polic (Proudhon);
e ca un complement la curentele economice n cadrul crora erau n cretere economiile publice (Walras, 1896;
Gide, 1912).
b. ca un ansamblu de pracci i instuii, economia social s-a eliberat progresiv de teoriile elaborate de ctre
economi, apoi de ctre structurile patronale, pentru a se deni treptat prin prisma asocierii economice. Asel,
redescoperirea domeniului economiei sociale n secolul XX este marcat de creterea autonomiei organizaiilor
private colecve n relaie cu integrarea acestora n cadrul interveniilor publice, ca forme parculare ale companiilor
noncapitaliste, n opoziie cu nencrederea i selecvitatea impuse de compeie i de nanarea condiionat.
Secolul XIX se consider a perioada n care conceptul de economie social a fost inventat (Geslin, 1987),
ind de alel i intervalul de mp n care au fost lansate primele iniiave i structuri specice sectorului.
1.3. Apariia i dezvoltarea formelor de economie social
Economia social, n forma sa recunoscut, reliefeaz iniierea unui proces de constuire a primelor sale
forme n secolul XIX, n contextul recunoaterii dreptului la libera asociere n cteva ri europene (Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale, 2010: 21). De alel, cronologia dezvoltrii diferitelor iniiave n acest domeniu, descris
n connuare, puncteaz elemenele specice unei forme de economie aate n expansiune.
Nuclee de pracc testarea iniial
n secolul XIX la nivel european, n centrul connentului se evideniaz un curent sincron de mobilizare a
principalelor fore socio-economice pentru armarea economei sociale ca form disnct n cadrul economiei.
Principalele ri unde se idenc o coagulare important a iniiavelor sunt Marea Britanie, Frana, Spania, Italia i
Germania (CIRIEC, 2007: 11-13):
Marea Britanie: n perioada 1824-1835 - racordarea sindicatelor asociate cu micarea socialist n contextul
emanciprii claselor muncitoare; 1831-1835 opt congrese cooperave au coordonat att cooperavele, ct i
micarea sindicatelor; ninarea Grand Naonal Consolidated Trade Union cu ocazia unuia dintre congrese,
unicndu-se asel toate sindicatele britanice; 1844 William King a fondat cooperava Rochdale ce avea un
numr de 28 de lucrtori; principiile cooperavei Rochdale au fost adoptate de ctre toate purile de
cooperave; 1895 ninarea Internaonal Co-operave Alliance (ICA) la Londra;
Frana: 1834 prima cooperav important a muncitorilor a fost ninat la Paris Associaon Chreenne des
Bijouers en Dor de ctre Jean-Phillippe Buchez, un discipol al lui Saint-Simon;
Spania: n 1840, estorii din Barcelona au ninat primul sindicat Asociacin de Tejedores, concomitent cu
societatea mutual de p provident, Asociacin Mutua de Tejedores, ce a devenit n 1842 Compaia Fabril de
Tejedores;
Ghid de bune practici n economie social | 13
Italia: n 1853 societatea mutual de asisten Societ operaia di Torino a condus la ninarea primei
cooperave a consumatorilor Magazzino di Providenza di Torino, pentru aprarea puterii de cumprare a
membrilor salariai;
Germania: n 1862 Friedrich Wilhelm Raieisen a ninat prima uniune de credit n Anhausen i n 1877 a fondat
Federaia German a Cooperavelor Rurale de p Raieisen.
Instabilitatea interbelic
n perioada interbelic marcat de Marea Criz, de instabilitate i incertudine economic i social nu s-a
nregistrat un progres remarcabil n ceea ce privete armarea economiei sociale, cu excepia generalizrii praccilor
i reglementrilor specice organizaiilor caritabile (asociaii i fundaii). Cu toate c acestea au jucat un rol central n
asigurarea serviciilor sociale, aciunile lor au fost controlate sau limitate de stat, n mod special n mpul perioadei din
preajma celui de-al Doilea Rzboi Mondial. De fapt aceast tendin de nregimentare n policile publice a connuat
n unele ri europene (de exemplu, n Italia, n anii 1970, organizaiile nonprot erau puine i limitate la acviti de
propagand) (Borzaga, 2004).
Reconstrucia postbelic
n perioada 1945-1975, rolurile socio-economice ale sectoarelor privat i public au fost reconsiderate i
consolidate n perioada lung de cretere economic din rile occidentale dezvoltate. Apariia i dezvoltarea statului
bunstrii implicat n compensarea i/sau corectarea slbiciunii inerente a economiei capitaliste (redistribuirea
veniturilor, alocarea resurselor i policile anciclice) a plasat economia social ntr-un un rol foarte limitat de jucat,
ntre pia i stat. Cu toate c i s-a adresat un rol marginal i limitav creat de dominaia statului bunstrii din aceea
zon, economia social a meninut o anumit tendin de cretere, dar fr suport normav i instuional.
Parcularitatea economiei comuniste planicate centralizat din rile Europei Centrale i de Est a permis
numai acvitatea economic coordonat de stat, oferind diferite plaorme de operare a cooperavelor marcate de
solidaritatea social impus de sus n jos. De fapt, aceste forme de economie social erau lipsite de apartenena i
organizarea lor tradiional pe baz de voluntariat i democraie.
Armarea i consolidarea economiei sociale (1980 prezent)
n statele vesce, criza de la sfritul anilor 1970, cu ample schimbri n mecanismele nanciare i de
alimentare cu materii prime a economiilor naionale a demonstrat incapacitatea statului asistenial i a sistemului
economic mixt de a reduce omajul pe termen lung, excluziunea social i dependena de asisten social n mediul
rural (MMFPS, 2010:19). Asel, necesitatea idencrii de soluii alternave a condus la renaterea interesului
pentru structurile pice ale economiei sociale, constatndu-se c aceast form de economie era mai bine adaptat
pentru crearea i meninerea ocuprii forei de munc i pentru corectarea dezechilibrelor economice i sociale.
n statele foste comuniste, se evideniaz un decalaj fa de tendina statelor vesce de a crea alternave
viabile de sprijinire a grupurilor vulnerabile, n sensul relurii unui proces de recunoatere a sectorului abia dup
cderea regimurilor totalitare (cu meniunea c singura forma de integrare a grupurilor vulnerabile era reprezentat
de cooperave, ind pracc o form care nu respecta toate principiile economiei sociale). Decalajul de recunoatere a
sectorului a mai fost marcat de tranziia socio-economic de reconstuire a parelor democrace printr-o puternic
polic neoliberal, caracterizat de restuirea proprietilor, accentuarea privazrii, o atudine osl n implicarea
statului n administrarea fostelor cooperave i disoluia regulilor de operare a acestora. Suplimentar, funciile sociale
ale statului paternalist comunist privind ntreprinderile publice ce nglobau i sectorul nonprot (de exemplu,
cluburile sporve i alte acviti recreaionale sau culturale), au czut ntr-un con de umbr i s-au deteriorat
connuu (Spaer, 2006: 5-6).
1.4. Complexitatea actual a economiei sociale
Economia social, prin prisma celor prezentate, ca repere istorice i conceptuale, se prezint ca un domeniu
ce se a la intersecia recunoaterii depline a drepturilor omului n ulmele apte decenii, perioad ce a fost marcat
de adoptarea a diferite convenii de protejare a valorilor comune privind demnitatea i respectarea inei umane
1
(Stnescu, 2013:64). Asel, n Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului , se arm fr echivoc
promovarea unor condiii de via mai bune:
1
Adoptat i proclamat de Adunarea general a ONU prin Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948; Romnia a semnat Declaraia la 14 decembrie 1955 cnd prin R 955
(X) a Adunrii generale a ONU, a fost admis n rndurile statelor membre
14 | Ghid de bune practici n economie social
n cadrul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului este important pentru specialii n incluziune social i
economie social s acorde atenie categoriei de drepturi pozive sau drepturi economice, sociale i culturale
descrise n art. 22-27 (Wronka, 2008). De fapt, instrumentele globale privind drepturile omului reect viziunea de
susinere a categoriilor principale de parcipani la acvitile specice sectorului economiei sociale, cu o focalizare
asupra drepturilor persoanelor din grupul int stabilit de proiect (Tabel 2).
Tabel 2. Instrumente internaionale fundamentale privind drepturile omului Organizaia Naiunilor Unite
Declaraia Mileniului, adoptat n septembrie 2000 la Summit-ul Mileniului, de 191 ri, printre care i
Romnia, constuie un document de referin ce este poziionat n legtur direct cu susinerea instrumentelor
globale privind drepturile omului, Obiecvele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), reprezentnd unica agend
global n domeniul dezvoltrii asupra creia exist un acord la cel mai nalt nivel ntre majoritatea statelor lumii. De
alel, ODM, cu inte precise de ans pn n anul 2015, reprezint repere pentru orice intervenie ce se dezvolt n
cadrul sectorului economiei sociale (Tabel 3).
Tabel 3. Obiecvele de Dezvoltare ale Mileniului
Sursa: , accesat la data de 12 august 2013 www.un.org/millenniumgoals
Din punct de vedere al cadrului normav internaional de protecie a persoanelor vulnerabile se constat c
impulsul acordat de instuiile Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) n reglementarea relaiilor de convieuire n cadrul
societilor moderne a furnizat o plaorm suport pentru claricarea interveniilor de la nivelul sectorului complex al
economiei sociale. Pe de alt parte, se consider c programele i acvitile derulate i aduc contribuia att la
angerea dezideratelor economice ct i a celor sociale asumate de aceast form de economie (Stnescu, 2013:60).
Asigurarea unei conformiti conceptuale de claricare a sectorului economiei sociale este reliefat de
diverse puncte de vedere exprimate. n sens exhausv, structura de economie social este denit ca ind
organizaia deinut i controlat n mod democrac de un grup de persoane, reunite n mod voluntar, care au ca scop
sasfacerea unor nevoi de natur economic i social i care genereaz impact social semnicav pentru grupurile
sociale vulnerabile (prin crearea de locuri de munc, sprijinirea dezvoltrii locale etc.). n sens restrns, organizaia de
economie social are o profund misiune social, desfoar acviti economice i ulizeaz resursele obinute,
indiferent de surs, pentru a nana forme de suport social pentru grupurile sociale vulnerabile (Arpinte et al, 2010:
19). n mod complementar pentru recunoaterea economiei sociale, unii autori fac referire la toate organizaiile
situate ntre sectorul public i sectorul privat din perspecva organizarii, funcionrii i principiilor declarate (Prvu et
Considernd c n Cart popoarele Naiunilor Unite au proclamat din nou credina lor n drepturile
fundamentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i
femeilor i c s-au hotrt s favorizeze progresul social i s instaureze condiii mai bune de via n cadrul unei
liberti mai mari.
Carta Naiunilor Unite (1945)
Declaraia universal a drepturilor omului (1948)
Pactul internaional privind drepturile civile i police (1966)
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (1966)
Convenia privind statutul refugiailor (1954)
Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1969)
Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (1981)
Convenia privind drepturile copilului (1990)
Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (2006)
1. Reducerea srciei severe
2. Realizarea accesului universal la educaia primar
3. Promovarea egalitii ntre sexe i armarea femeilor
4. Reducerea mortalitii infanle
5. mbuntirea sntii materne
6. Combaterea HIV/SIDA, malariei i a altor boli
7. Asigurarea sustenabilitii mediului
8. Crearea de parteneriate globale pentru dezvoltare
Ghid de bune practici n economie social | 15
al., 2009:53), iar ali autori idenc purile de enti ce ar putea cuprinse n cadrul sectorului economiei sociale
(Arpinte et al., 2010b), Cace i Cojocaru: anumite puri de ONG-uri, dar numai asociaiile i fundaiile care ofer
servicii sociale; companiile cu statut special, precum atelierele protejate, care ofer locuri de munc persoanelor cu
dizabiliti; cooperavele de ajutor reciproc pentru angajai i pentru pensionari, care sunt organizaii mutuale;
cooperavele de orice fel (de consum, meteugre, agricole, de transport, etc.); asociaiile de pensionari care
ofer i servicii sociale.
n prezent, economia social nc se a pe calea recunoaterii importanei sale n cadrul economiilor statelor
lumii, reliefndu-se n connuare c exist paliere disncte n care se regsesc puncte de sprijin n consolidarea
acestui domeniu. Asel, se poate proceda la analizarea recunoaterii sectorului din perspecva a patru componente
(Nicolescu et al., 2011: 13-24): componenta conceptual (elaborarea de deniii i pologii); componenta
normav (adoptarea de noi iniiave legislave la nivel european i la nivel naional); componenta instuional
(apariia i proliferarea structurilor reprezentave ce promoveaz, elaboreaz i monitorizeaz policile specice
sectorului); componenta academic (constuirea resurselor inice agregate, bazate pe evidene).
Multudinea de interpretri, de forme ale economiei sociale i de mecanisme suport pentru acest sector ofer
un cadru de analiz exns ce poate oferi claricri n privina potenialului pracc de operare a entilor de economie
social. n acest context, se consider ca abordare comprehensiv a economiei sociale formularea adoptat de ctre
propriile sale organizaii care este inclus n Carta principiilor economiei sociale i care este promovat de Social
Economy Europe, instuia reprezentav la nivelul Uniunii Europene pentru organizaiile economiei sociale (Tabel 4 ).
Tabel 4. Principiile economiei sociale Carta principiilor economiei sociale:
Sursa: , accesat la 17 august 2013 www.socialeconomy.eu.org
La nivel european, prin raportare la principiile economiei sociale, se consolideaz opiunea pentru aceast
form de economie coeziv care este susinut de o reea de solidaritate la nivel familial, comunitar i regional (Zamr
et al., 2010:3). n acest sens, prin disngerea a trei niveluri de analiz - juridic, polic i ideologic ce vizeaz legtura
dintre diferitele sisteme de protecie social i policile de integrare acv prin economia social (Hudson et al.,
1999), se consider c exist cinci modele sociale de baz, avnd ecare parcularitile sale pentru domeniul
economiei sociale (Cace et al., 2010a: 90-99)(Tabel 5).
Tabel 5. Modelele europene ale economiei sociale
Primatul obiecvului individual i social asupra capitalului
Aliere voluntar i deschis
Control democrac prin statutul de membru (nu se aplic fundaiilor ntruct acestea nu au membri)
Combinaiile de interese ale membrilor/ulizatorilor i/sau interesul general
Aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii
Administrare autonom i independent fa de autoritile publice
Cea mai mare parte a surplusului este folosit pentru asigurarea obiecvelor de dezvoltare durabil, a
serviciilor de interes pentru membri sau pentru interesul general
Se fundamenteaz pe noiunea de organizaii care nu urmresc obinerea de
prot. Acest model face diferena ntre economia social i sectorul parcular,
ntruct primul se bazeaz pe sprijinul voluntar, iar majoritatea beneciilor sunt
direcionate ctre regiunile vulnerabile sau ctre grupurile de persoane
vulnerabile, iar uneori este implicat comunitatea att prin resurse nanciare,
ct i prin resurse umane.
Se axeaz pe sasfacerea nevoilor colecve n sectorul serviciilor sociale i
promoveaz solidaritatea social i egalitatea de gen. Cooperavele, n calitate
de actori centrali ai economiei sociale funcioneaz ca reprezentani colecvi ai
populaiei, fac presiune social n cadrul proceselor decizionale i creeaz reele
de servicii cu organismele publice pentru ndeplinirea acestor obiecve.
Se centreaz pe sprijinul social prin intermediul sistemelor publice. n Germania,
Austria, Frana i Belgia, cooperavele funcioneaz ca fondatori de servicii,
recunoscnd necesitile i nevoile sociale, crend cadrul potrivit pentru
sasfacerea acestor necesiti i nevoi, sub controlul relevant al statului.
Modelul anglo-saxon
(sistem liberal)
Modelul scandinav (sistemul
nordic/social-democrat)
Modelul european connental
(model conservav-
connental/regim colecv)
16 | Ghid de bune practici n economie social
Se bazeaz pe acvitile efectuate de asociaii i cooperave care acioneaz n
interesul membrilor lor, au ca principal scop reducerea omajului, dar modelul nu
este nc sucient dezvoltat.
Se idenc anumite diculti police i juridice cu care se confrunt
cooperavele tradiionale; se reliefeaz un potenial real de dezvoltare la nivelul
noii generaii de organizaii nonprot.
Modelul sud-european
Modelul rilor central i
est-europene
Sursa: Adaptare din Cace et al., 2010a: 90-99
Conform Raportului de cercetare privind economia social n Romnia din perspecv european comparat
realizat n cadrul proiectului Economia social Model inovator pentru promovarea incluziunii acve a persoanelor
defavorizate, economia social poate funciona sub urmtorarele forme de organizare (MMFPS, 2010:16-17):
Organizaii voluntare (deseori ataate unui cult religios care furnizeaz servicii comunitare);
Grupurile de ntrajutorare ale cetenilor (fac referire la noi modaliti de munc i de incluziune social n funcie
de disponibilitatea resurselor locale);
Structuri publice sociale (incubatoare);
Organzaii cooperaste (ntreprinderi ale comunitii care promoveaz n comunitate interese specice unor
grupuri);
Noi forme de organizaii nonprot (implicate n furnizarea serviciilor publice i desfoar acviti comerciale de
susinere nanciar a serviciilor oferite);
Fundaii de caritate, asociaii i fundaii (care dein enti comerciale, care au scopul de a contribui la mrirea
veniturilor pentru benecii publice).
Conform unor autori romni, economia social include toate organizaiile situate ntre sectorul public i
sectorul privat din perspecva organizrii, funcionrii i principiilor declarate (Prvu et al., 2009: 53). n Romnia, n
anul 2008 se nregistrau 27.319 organizaii acve de economie social ce se refer la o diversitate de forme asociave
de p non-prot, precum asociaii, fundaii, uniuni, cooperave (Lambru et al., 2011: 104). n conformitate cu date
recente provenind din bilanurile contabile aferente acvitii derulate n anul 2010, se indic un numr de 29.226 de
enti de economie social (organizaiile neguvernamentale 26.332 incluznd i asociaiile agricole i oble/
composesoratele, cooperave 2.017 i case de ajutor reciproc 887), ce nregistrau un numr de 116.379 de angajai
(Petrescu et al., 2013: 60-61). La nivelul societii civile, n Romnia se evideniaz renaterea sectorului
neguvernamental sau al treilea sector, cu menionarea faptului c o istorie a asocierii se observ n cultura noastr
(Chipea et al., 2010: 93). Un tablou complet al entilor de economie social din Romnia se regsete n cadrul
Atlasului Economiei Sociale Romnia 2012 (Constannescu, 2012).
La nivel naional, economia social este acceptat ca ind pul de economie care mbin n mod ecient
responsabilitatea individual cu cea colecv n vederea producerii de bunuri i/sau furnizrii de servicii, care
urmrete dezvoltarea economic i social a unei comuniti i al crei scop principal este beneciul social. Economia
social are la baz o iniiav privat, voluntar i solidar, cu un grad ridicat de autonomie i responsabilitate,
presupune un risc economic i o distribuie limitat a protului (Stnescu et al., 2012:13).
Reapariia sectorului economiei sociale ca agent important pentru ocupare, cretere economic, solidaritate
social, asociaionism i servicii sociale a suscitat numeroase dezbateri (Nicolescu et al., 2012a: 520). Cu toate
acestea, organizaiile economiei sociale, n majoritatea rilor, ntmpin nc multe obstacole i asel este necesar
sprijinirea n urmtoarele domenii (Ziomas et al., 2012:68):
cadrul legal i instuional favorabil;
instrumente nanciare i instuii alternave;
asigurarea calitii produselor i serviciilor;
mbuntirea aptudinilor i calicrilor;
suport administrav i experz de specialitate;
dezvoltarea reelelor i parteneriatelor;
elaborarea i implementarea schemelor guvernamentale de sprijinire.
n decursul ulmelor trei decenii, conceptul de ntreprindere social a cunoscut o dinamic accentuat n mai
multe regiuni ale lumii. Cuprinztor denit de abordrile sale neguvernamentale, dar bazat pe pia pentru a
rezolva problemele sociale, ntreprinderea social desemneaz deseori o afacere o surs de venit pentru multe
puri de acviti i organizaii orientate social. n cele mai multe cazuri, aceste venituri contribuie la sustenabilitatea
organizaiilor implicate n acviti de caritate. Oricum, n limita acestor parametri, n diferite regiuni ale lumii se
ncearc s se idence diferitele concepte i contexte n ceea ce privete micarea ntreprinderilor sociale n zonele
lor (Kerlin,2006).
Ghid de bune practici n economie social | 17
Termenul de ntreprindere social desemneaz organizaiile non-prot care s-au ndeprtat de modelul prin
care veniturile se obin din forme tradiionale, ndreptndu-se spre abordri mai aproape de domeniul afacerilor
pentru a obine venituri. Dac n Europa, cu excepia Marii Britanii ntreprinderea social se refer la o asociere social
format cu scopul de a asigura servicii de ocupare sau de ngrijire specice prin modaliti parcipave, n Statele
Unite se include orice p de acvitate nonprot ce implic generarea de venit (Prvu et al., 2009: 53). Poate c una
dintre cele mai potrivite deniii este cea propus de European Research Network (EMES ), care a www.emes.net
sugerat un set de criterii comune economice i sociale pentru idencarea organizaiilor ce pot denumite
"ntreprinderi sociale(DIESIS 2008: 9) (Tabel 6).
Tabel 6. Criterii economice i sociale ulizate n denirea ntreprinderilor sociale
Sursa: DIESIS 2008: 9
Fa de criteriile expuse mai sus se altur o propunere recent de remodelare a abordrii EMES prin
intermediul a trei seturi de criterii (Defourny et al., 2012: 8-9): dimensiuni economice i antreprenoriale (acvitate
connu de producere a bunurilor i/sau vnzare a serviciilor; nivel semnicav de risc; o anumit contribuie prin
munc plt), dimensiuni sociale (scop explicit pentru beneciul comunitii; iniiav lansat de ctre un grup de
ceteni sau organizaii ale societii civile; distribuie limitat a protului) i parciparea la guvernan a
ntreprinderilor (un anumit grad de autonomie; puterea de luare a deciziei nu se bazeaz pe deinerea capitalului;
natur parcipav ce implic variatele pri afectate de acvitate).
Complementar, s-a propus integrarea componentelor economiei sociale pe baze moderne, adaptate
structurii ntreprinderii sociale: Setul de ntreprinderi parculare organizate pe baze ociale, cu autonomie de decizie
i libertate de apartenen, create pentru a sasface cerinele membrilor lor pe pia prin producerea de bunuri i
furnizarea de servicii, asigurare i suport nanciar, n care luarea deciziilor i orice distribuire a protului sau
surplusului ntre membri nu este legat n mod direct de capital sau de sumele cu care a contribuit ecare membru,
ecare dintre acea avnd un vot. Economia social mai include i organizaiile parculare ninate pe baze ociale,
cu autonomie de decizie i libertate de apartenen care produc servicii non-pia pentru gospodrii i ale cror
surplusuri, dac acestea exist, nu pot nsuite de agenii economici care le creeaz, controleaz sau naneaz
CIRIEC (2007: 20-21).
n ulmii ani, termenul ntreprindere social a devenit familiar mediului academic i polic i este n
cretere pentru publicul general ca un model de afacere inovator care combin att obiecve sociale, ct i economice
i care contribuie la integrarea pe piaa muncii, la creterea incluziunii sociale i la dezvoltarea economic. Interesul
asupra ntreprinderilor sociale reliefeaz recent o tendin de recunoatere n cretere de ctre guvernele naionale i
locale i de ctre organizaiile internaionale cu rol n economia social, sectorul nonprot, economia de coeziune din
al treilea sector (Borzaga et al., 2001). Pe msur ce acest model evolueaz, natura parciprii guvernului va reecta
cel mai probabil rolul istoric jucat de stat n diferite contexte naionale, n special atunci cnd se face referire la
importana rolului determinant n generarea de diverse forme organizaionale ale ntreprinderilor sociale situate sub
diferite regimuri police (Crouch, 2001).
n contextul economiei sociale se consider c ntreprinderile sociale promoveaz un comportament mai
inovator n crearea de noi forme de organizare i de noi servicii, sunt antreprenoriale au o mai mare nclinare spre
caracteriscile de asumare a riscului, se bazeaz pe un amestec mai variat de resurse, realiznd mai mult un venit
generat prin acviti comerciale dect prin nanarea primit de la autoritile publice.
nainte de secolul XIX se evideniaz prezena unor precursori de pracci ale economiei sociale, urmat de o
perioad de aproape 150 de ani de formare a teoriilor economiei sociale i de dezvoltare n diverse direcii a entilor
Criterii sociale
Un scop explicit n beneciul comunitii
Iniiav lansat de un grup de ceteni
Servirea comunitii sau a unui grup specic de persoane
Promovarea unui sim al responsabilitii la nivel local
Rezultatul unei dinamici colecve care implic oameni care aparin unei
comuniti sau unui grup care mprtete o anumit necesitate sau un anumit
scop
Puterea de luare a deciziilor nu se bazeaz pe proprietatea de capital
Natur parcipatorie care implic diferitele pri afectate de acvitate
Distribuire limitat a protului
Criterii economice
Acvitate connu de
producere de bunuri i/sau
vnzri de servicii
Un grad ridicat de
autonomie
Un nivel semnicav de risc
economic
Un volum minim de munc
plt (nivel ridicat de bazare pe
voluntari)
18 | Ghid de bune practici n economie social
de economie social. Perioada actual, ncepnd cu anii 1980 pn n prezent, denot existena unui avnt i a unei
efervescene susinute de numeroase programe internaionale, europene i naionale ce ne ofer perspecvele att a
unui cadru teorec consolidat ct i a unui cadru de acviti experimentate ce necesit un efort de analiz n
idencarea, transferul i preluarea celor mai bune pracci n domeniu. La nivel naional, se consider c acest
concept nu este foarte bine cunoscut astzi cu toate c enti de economie social exist n Romnia din secolul al
XIX-lea (Petrescu, 2013:11), ind necesar s se realizeze invesii sociale constante pentru a valorica aceast form
inovatoare de economie.
Ghid de bune practici n economie social | 19
n aceast seciune a ghidului am avut n vedere s parcurgem etapele prin care trece o idee de economie
social asel nct s e recunoscut ca bun pracc n acest domeniu.
n acest sens, cu toate c pare foarte simplu n aparen, ideea de economie social reprezint punctul central
n construcia i consolidarea iniiavei, iar pe msur ce se deruleaz etapele succesive de punere n aplicare a ideii i
de recunoatere i cercare efecv a entii de economie social, se ajunge n nal la evaluarea coordonatelor de
bun pracc a acvitii derulate n sectorul economiei sociale. Demersurile concentrice de fundamentare a unei
bune pracci n sectorul economiei sociale sunt ilustrate n Figura 1.
Figura 1. Transformarea unei idei n bun pracc n sectorul economiei sociale
Fiecare etap parcurs este conectat la aciunile ntreprinse pentru operaionalizarea progresiv a unei idei
de economie social, este parcularizat de diferii factori de dezvoltare stadial i marcheaz n cele din urm
angerea unor parametri ai succesului dorit nc din prima faz de apariie a ideii. Asel, stabilirea nc de la nceput a
unui plan succesiv pentru administrarea acvitilor de economie social presupune proiectarea unui ansamblu de
acviti, de sarcini i de resurse necesare derulrii i nalizrii lui. n acest sens, pornind de la o idee de economie
social i avnd ca obiecv s devin o bun pracc n domeniu este important s se descrie n planul de aciuni
cteva elemente:
descrierea principalelor faze necesare derulrii acvitilor;
xarea sarcinilor;
programarea acvitilor i a duratei lor, dependenele, resursele i planicarea mpului necesar;
menionarea responsabilitilor i a posibilelor constrngeri;
Pentru a crea acest plan, este obligatoriu a s se respecte urmtoarele:
menionarea clar a scopului acvitii de economie social;
idencarea cheilor de vericare pentru diferite faze, acviti i sarcini;
cuancarea efortului necesar ndeplinirii ecrei sarcini;
alocarea resurselor, corelndu-le cu ecare sarcin n parte;
menionarea dependenelor planicate, a responsabilitilor i a constrngerilor.
CAPITOLUL II
DE LA IDEE LA BUN PRACTIC N SECTORUL
ECONOMIEI SOCIALE
1. Ideea de economie social
2. Punerea n aplicare a
ideii de economie social
3. Recunoaterea entii
de economie social
4. Bun pracc a
economiei social
Ghid de bune practici n economie social | 21
2.1. Ideea de economie social
Apariia unei idei de economie social nglobeaz un nivel ridicat de conenzare a valorii comune a celor
dou noiuni ce sunt n aparen contradictorii, respecv (Neamtan, 2002): a. economie ce se refer la producia
concret de bunuri i servicii printr-o afacere sau o ntreprindere ce contribuie la o cretere net a bunstrii colecve;
b. social ce are care referin protabilitatea social, ca expresie uneori opus protului pur economic. Asel, nc
din etapa de formulare a ideii de economie social este necesar s se creeze un cadru adecvat de implicare a
grupurilor vulnerabile n acviti economice n care potabilitatea social s e evaluat n termeni de contribuie la
dezvoltarea democrac, de ncurajare a unei cetenii acve i consolidate, precum i de promovare a proiectelor ce
vizeaz iniiave individuale sau colecve. De asemenea, prin raportarea la aceste grupuri vulnerabile,
protabilitatea social s contribuie n mod direct i indirect la mbuntirea calitii vieii, la bunstarea populaiei,
n special prin creterea serviciilor disponibile, precum i la crearea locurilor de munc, att n sectorul public, ct i n
sectorul privat.
Implicarea n lansarea unei iniiave de economie social denot existena unei movaii de asociere
colecv pentru angerea unui scop socio-economic. De alel, este recunoscut faptul c dezvoltarea economic nu
depinde numai de combinarea opm a resurselor existente sau a factorilor de producie, ci i de idencarea i
mobilizarea capacitilor i bunurilor puin ulizate, precum i de cutarea complementaritilor de la nivel local
(Hirschman, 1958). n acest sens, parciparea este condiionat de existena unui nivel cric de solidaritate n cadrul
comunitii vizate de implementare, dar se constat c poate dependent de ideea de al nostru, s se cread c
ceva le aparine celor ce parcip la iniiav, c vd un beneciu n preocuparea fa de localitate i elementele care
o compun (Arpinte et al., 2010a: 201). Cu alte cuvinte, iniiavele economiei sociale se raporteaz la specicitatea
comunitilor locale unde au loc, furniznd soluii prin acvarea i folosirea forelor locale (Cace et al., 2010b:29). La
nivel local intervenia este necesar s e construit pentru a crete nivelul de bunstare a membrilor comunitii ceea
ce se reect prin serviciile primite, integrarea pe piaa muncii i evitarea efectelor negave ale proceselor de cretere
economic n rndul persoanelor vulnerabile (Petrescu et al., 2012:358).
Enunarea unei intenii de a lansa o iniiav ar trebui s e ancorat n abordarea specic managementului
proiectelor, ind recomandat ca ideea de afaceri din domeniul economiei sociale s e analizat din trei perspecve:
potenialul de pia, impactul social i respectarea misiunii, viziunii i obiecvelor organizaiei (Petrescu, 2012: 42). De
alel, este recunoscut faptul c revigorarea domeniului economiei sociale s-a manifestat n paralel cu apariia
termenului de proiect, precum i odat cu consolidarea acvitilor bazate pe management de proiect n ulmii 30 de
ani (Negu et al., 2011:17). Ideea de economie social reprezint punctul de plecare n demararea unei iniiave
specice n cadrul unei enti recunoscute din acest sector (Figura 2).
Figura 2. Ideea de economie social n procesul de ninare i operaionalizare a entii de economie social
Sursa: adaptare dup Partnership for Innovaon and Enterprise, 2005:9
Ideea de economie social
Sesiuni de informare
Formare de grup
ninarea entii
de economie social
Operaionalizarea i
funcionarea entii de
economie social
Formarea competenelor
de afaceri
Management nanciar
Planicarea afacerilor
Angajarea personalului
Idencarea locaiilor
Formare connu i suport
pentru dezvoltarea entii
economie social i a
capacitii resurse umane
Formare connu i suport
pentru dezvoltarea entii
economie social i a
capacitii resurse umane
Voluntariat
Sesiuni de formare
Constuirea unui Comitet
de iniiav
Elaborarea procedurilor
Stabilirea formei juridice
22 | Ghid de bune practici n economie social
Punctele cheie ale ideii de economie social se refer la principalele aspecte ce trebuie analizate i claricate pentru a
se realiza o documentare realist i operaionalizarea entii de economie social. Asel, n aceast etap este
esenial ca membrii echipei de lucru s parcurg o list privind suportul necesar pentru consolidarea ideii de
economie social idencat (Tabel 7)
Tabel 7. List cu nevoile idencate pentru susinerea ideii de economie social

n contextul unei acviti ce necesit competene i abiliti specice lansrii unei afaceri, cu caracter i
impact social, este evident c se pune n balana lansrii ideii i aspectul privind capacitatea antreprenorial a
iniiatorului sau a echipei de iniiav. Asel, se pot idenca trei categorii de ntreprinztori implicai n debutul
procesului de lansare a unei acviti de economie social (Driga et al., 2007).
Domenii de analiz
Ce entate de economie social ar trebui ninat?
Ce documente sunt necesare pentru completare?
Ce termene de ninare a entii de economie social sunt prevzute
n lege?
Exist un Comitet al iniiavei de economie social?
Cum este stabilit statutul Comitetului?
Ce parteneri externi au fost cooptai n Comitet?
Ce poteniali parteneri vor implicai n administrarea entii de
economie social?
Exist un management nanciar aplicat?
Exist un expert contabil implicat n iniiav?
Exist o previziune nanciar de ninare i operare a entii de
economie social pentru o perioad determinat (minim ase luni)?
Exist un cont disponibil pentru operaiuni nanciare iniiale?
Exist rezerve de iniiere i susinere a ideii de economie social?
Entatea de economie social previzionat a derula acvitile de
economie social este eligibil pentru nanri variate (buget de stat,
buget local, subsidii, surse de nanare nerambursabile, etc.)?
Exist un mecanism de garantare a unor mprumuturi pentru susinerea
acvitilor viitoare?
Exist un sistem de susinere nanciar a ideii de economie social prin
parteneriate organizaionale?
Este cunoscut legislaia n domeniul angajrii resurselor umane?
Exist resurse umane disponibile pentru a se implica n susinerea ideii
de economie social (angajai part-me, voluntari)?
Exist un plan de idencare, recrutare i selecionare a specialilor i
voluntarilor pentru acvitile entii de economie social?
Ce competene sunt vizate de ideea de economie social?
Exist un plan de formare a resurselor umane (formare iniial, formare
connu)?
Exist un studiu de fezabilitate privind sustenabilitatea ideii de
economie social?
Exist un studiu privind nivelul de compevitate la nivelul pieei cu
privire la serviciile/produsele rezultate din acvitile ideii de economie
social?
Exist o analiz cost-beneciu privind implementarea ideii de economie
social?
Exist o evaluare a valorilor de pia privind serviciile/produsele
rezultate din acvitile ideii de economie social?
Este locaia idencat ca ind corespunztoare prolului acvitilor
ideii de economie social?
Este o locaie nchiriat, pus la dispoziie de parteneri sau este o locaie
proprie?
Exist o esmare corect a cheltuielilor de operare n cadrul locaiei
(uliti, chirie, amenajri, dotri etc.)?
Puncte cheie de analiz a ideii
Forma juridic
Managementul acvitilor entii
de economie social
Management nanciar
Operaiuni nanciare
Finanarea
Resursele umane
Formarea resurselor umane
Analiza pieei
Valoarea (preul)
Locaia de implementare
Ghid de bune practici n economie social | 23
1. ntreprinztorii poteniali - persoane care nu au nc o afacere proprie ns sunt implicai n una sau mai
multe dintre acvitile premergtoare demarrii afacerii (ca de exemplu, crearea unui plan de afaceri, cutarea de
surse de nanare, etc.) fr ns a avea vreun cg monetar de pe urma lor;
2. noii ntreprinztori - indivizi care deja au ninat o afacere, persoanele proprietari de afaceri ninate i
care au a operat pe pia n ulmele 24 de luni;
3. proprietarii de ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) - indivizi care deja au ninat o afacere, persoane cu
rme proprii care opereaz pe pia de mai mult de 24 de luni.
Similar unei acviti de administrare a unei afaceri sociale, lansarea unei iniiave de economie social
acoper ciclul de via al procesului antreprenorial (de la stadiul incipient pn la stadiul consacrrii i al posibilei
ntreruperi a afacerii) (Figura 3).
Figura 3. Procesul antreprenorial
Sursa: Bosma et al., 2009:11
Importana ideii de economie social, ca input n lansarea, operaionalizarea, funcionarea i
sustenabilitatea unei enti de economie social, ce n nal se arm ca bun pracc n domeniu se refer de fapt la
valoarea sa intrinsec. Asel, este important de reinut c valoarea unei enti economice este dat de suma
bunurilor reale i tangibile, dar este reectat de invesiile n idei i talent (Holton et al., 2009). De asemenea, prin
ideea de economie social se vizeaz invesia social proacv prin care se asigur nanare direct pentru a crea
sau a mri ntreprinderile care furnizeaz benecii sociale i de mediu pentru promovarea scopurilor programace ale
investorului (Cooch et al., 2007).
2.2. Punerea n aplicare a ideii de economie social
Punerea n aplicare a ideii de economie social este reectat n primul rnd de claricarea situaiei juridice a
entii de economie social ce preia sarcina de operaionalizare a iniiavei. Din acest punct de vedere, trebuie
urmrite formele de economie social recunoscute la nivelul rii noastre (Tabel 8), chiar dac nu exist nc un cadru
strict de reglementare a economiei sociale n Romnia (Stnescu et al., 2012:27).
Tabel 8. Enti de economie social conceptualizri europene i reglementri naionale
Proprietar-
manager al
unei rme
consacrate (cu
o vechime
peste 3,5 ani)
ntreprinztor
potenial:
cunone i
aptudini
ntreprinztor
n formare:
implicat n
formare unei
rme
Proprietar-
manager al unei
rme noi (cu o
vechime pn la
3,5 ani)
ninate cu dublul scop de a obine succes
economic i de a rspunde obiecvelor sociale
( ), bazndu-se pe www.co-opseurope.co-op
urmtoarele principii: apartenen voluntar i
liber; control democrac al membrilor;
parcipare economic a membrilor; autonomie
i independen; cooperare ntre cooperave;
grij pentru comunitate. O cooperav poate
idencat ca ind o ntreprindere ninat n
Societatea cooperav de gradul 1 este
persoana juridic constuit de persoane
zice i nregistrat n conformitate cu
prevederile prezentei legi (Legea nr. 1/2005
privind organizarea i funcionarea coopera-
iei, art. 6 lit. l)
Societatea cooperav de gradul 2 este
persoana juridic constuit din societi
Societile
cooperave
24 | Ghid de bune practici n economie social
Entatea de
economie social
Denire Reglementare normav n Romnia
cooperave de gradul 1, n majoritate, i alte
persoane zice sau juridice, n scopul integrrii
pe orizontal sau pe vercal a acvitii
economi ce desfurate de acestea, i
nregistrat n conformitate cu prevederile
Legi i nr. 1/2005 pri vi nd organi zarea i
funcionarea cooperaiei, art. 6 lit. m
n conformitate cu Ordonana de Urgen
nr.99 din 6 decembrie 2006 privind instuiile
de credit i adecvarea capitalului, art. 17 alin. 1
pct. 10, instuia de credit este:a) o entate a
crei acvitate const n atragerea de depozite
sau de alte fonduri rambursabile de la public i
n acordarea de credite n cont propriu; b) o
entate, alta dect cea prevzut la lit. a), care
emite mijloace de plat n form de moned
electronic, denumit n connuare instuie
emitent de moned electronic.
n conformitate cu art. 1 alin. 1 din Legea
122/1996 privind regimul juridic al caselor de
ajutor reciproc ale salariailor i al uniunilor
acestora, casele de ajutor reciproc ale
salariailor sunt asociaii fr scop patri-
monial, organizate pe baza liberului consim-
mnt al salariailor, n vederea sprijinirii i
ntrajutorrii nanciare a membrilor lor.
n acord cu art. 1 din Legea nr. 540/2002
privind casele de ajutor reciproc ale pensiona-
rilor se denesc aceste forme de economie
social ca ind organizaii cu caracter civic,
persoane juridice de drept privat cu caracter
nepatrimonial, neguvernamentale, apolice,
cu scop de caritate, de ntrajutorare mutual i
de asisten social.
n conformitate cu Ordonana de Guvern
26/2000 privind asociaiile i fundaiile, art. 4,
asociaia este subiectul de drept constuit de
trei sau mai multe persoane care, pe baza unei
nelegeri, pun n comun i fr drept de
restuire contribuia material, cunonele
sau aportul lor n munc pentru realizarea
unor acviti n interes general, al unor
colecviti sau, dup caz, n interesul lor
personal nepatrimonial.
mod liber, deinut i controlat de un grup de
persoane juridice, cu scopul de a obine n mod
echitabil benecii reciproce, care reies din
acvitile ntreprinderii, i nu n primul rnd din
invesia fcut n aceasta (Parnell, 1992).
O asociaie autonom de persoane (enti
juridice sau persoane zice) unite n mod
voluntar avnd scopul principal de a sasface
nevoile lor comune de asigurare (via i
nonvia), grij i ngrijire, sntate, care au
acviti supuse compeiei (Manual for
drawing up Satellite Accounts of Companies in
the Social Economy: co-operave and mutuals
(decembri e 2006). Aceasta opereaz n
conformitate cu principiul solidaritii ntre
membri, care parcip la conducerea afacerii, i
rspunde principiilor absenei aciunilor,
libertii de aliere, existenei unor obiecve
care nu sunt exclusiv de obinere de prot,
solidaritii, democraiei i independenei
(CIRIEC, 2007: 24-25).
Asociaiile mprtesc valorile democraiei,
primatul individului i al obiecvelor sociale fa
de capital i sunt dedicate membrilor lor i
interesului general. De aceea, se disng de
ntreprinderile comerciale, prin faptul c nu
acveaz pentru prot, scopul lor ind acela de
a contribui la interesul general. Asociaiile sunt
un loc pentru exprimare i informare, ele joac
diferite roluri n societate, cum sunt furnizarea
de servicii, acviti militante, asisten,
integrare i pregre, ele rspund nevoii
exprimate la toate nivelurile mulumit rolului
lor de actori sociali; parteneri n denirea,
implementarea i urmrirea policilor publice;
parteneri ai autoritilor publice n misiunea lor
de servicii de interes general. Asel, asociaiile
i asum un rol social i sunt implicate n
dezvoltarea de aciuni colecve, de dezvoltare
local, de dezvoltare durabil pentru oameni,
Cooperave de credit
Case de ajutor
reciproc
Asociaiile
Ghid de bune practici n economie social | 25
Entatea de
economie social
Denire Reglementare normav n Romnia
asigurnd o adevrat producvitate social
( ). www.socialeconomy.eu.org
Fundaiile pentru beneciul public, bazate pe
acve i conduse de un scop, nu au membri sau
acionari i sunt organizaii nonprot constuite
separat. Fundaiile se concentreaz pe diferite
domenii de la mediu, servicii sociale, sntate i
educaie pn la in, cercetare, art i
cultur. Fiecare are o surs de venit sigur i de
ncredere, care le permite s planice i s
execute acviti pe un termen mai lung dect
multe alte instuii cum sunt guvernele sau
companiile ( ). www.socialeconomy.eu.org
Unitile protejate sunt cunoscute la nivel
european sub denumirea de ntreprinderi
sociale pentru integrarea n munc (Work
Integraon Social Entreprises WI SE) sau
ntreprinderi de inserie profesional.
Borzaga et al., C.& Defourny J. (2001) consider
c ntreprinderile sociale promoveaz un
comportament mai inovator n crearea de noi
forme de organizare i de noi servicii, bazndu-
se pe un amestec mai variat de resurse, i
anume mai degrab pe venituri generate prin
acviti comerciale dect pe donaii/ subsidii
de la autoritile publice. Ele sunt mai
antreprenoriale au o mai mare nclinare spre
caracteriscile de asumare a riscului.

Prin art. 15 alin. 1 din Ordonana de Guvern
26/2000 privind asociaiile i fundaiile se
denete fundaia ca ind subiectul de drept
ninat de una sau mai multe persoane care,
pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru
cauz de moarte, constuie un patrimoniu
afectat, n mod permanent i irevocabil,
realizrii unui scop de interes general sau, dup
caz, al unor colecviti.
n conformitate cu Legea nr. 448/2006 privind
protecia i promovarea drepturilor persoane-
lor cu handicap, art. 4 pct. 29 unitile pro-
tejate autorizate sunt denite ca ind opera-
torul economic de drept public sau privat, cu
gesune proprie, n cadrul cruia cel puin 30%
din numrul total de angajai cu contract
individual de munc sunt persoane cu
handicap. De fapt, n conformitate cu Raportul
de cercetare privind economia social din
perspecv european comparat (MMFPS,
2010: 42), pot reprezenta forme relevante
pentru economie social, att mp ct sunt
constuite ca persoane juridice de sine-
stttoare, de drept privat, asigurnd asel
reprezentarea obiecvelor sociale alturi de
cele economice, avnd ca rezultat nal
(re)integrarea socio-profesional a persoane-
lor cu dizabiliti.
Nu exist reglementri specice n prezent.
Fundaiile
Unitile protejate
autorizate
ntreprinderile sociale
Sursa: adaptare din MMFPS, 2010; Cace et al., 2010a; Nicolescu et al., 2011
n contextul punerii n aplicare a ideii de economie social, se constat c prevederile legislave cu privire la
economia social au o importan deosebit n a recunoate operaionalizarea iniiavei, din trei perspecve (Cace S.
et al., 2010a: 42):
recunoaterea explicit de ctre autoritile publice a identilor diferite ale acestor organizaii ce au nevoie de
un tratament special;
recunoaterea capacitii i libertii acestor organizaii de a aciona n orice domeniu de acvitate economic i
social;
recunoaterea rolului de negociere n procesul de elaborare i aplicare a diferitelor polici, stabilindu-se asel
cadrul normav prin care structurile economiei sociale devin co-decideni i co-executani ai policilor din aceast
arie.
26 | Ghid de bune practici n economie social
Entatea de
economie social
Denire Reglementare normav n Romnia
Pentru punerea n aplicare a ideii de economie social este necesar s se urmreasc simultan cel puin patru
aspecte determinante n aceast etap:
1. Asigurarea resurselor umane necesare interveniilor (Cace C. et al., 2012a);
2. Asigurarea nanrii acvitilor de economie social (Nicolescu et al., 2012b; Nicolescu et al.,
2012a);
3. Asigurarea implicrii persoanelor din grupurile vizate de intervenii (Popescu, 2011; Cace C. et al., 2012b);
4. Urmrirea unui plan de afaceri sociale, sau cel puin a unui plan de dezvoltare.
2.3. Recunoaterea i cercarea unei enti a economiei sociale
Structurile economiei sociale se a ntr-un proces amplu de recunoatere a interveniilor prestate i de
promovare a unui cadru mai generos a acvitilor planicate a derulate. Aceast dinamic este vizibil pe mai
multe paliere de recunoatere a fenomenului, att prin crearea unor structuri de sprijin ce gesoneaz provocrile din
acest sector sau prin diferite programe de sprijin prin care se aloc nanri pentru iniiave de economie social
(Tabel 9).
Tabel 9. Niveluri de recunoatere a entilor de economie social
Ghid de bune practici n economie social | 27
Programul pentru Dezvoltare Economic i Ocupare la Nivel Local (LEED)
( ) al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) www.oecd.org/cfe/leed
Cele mai bune pracci i Program de Leadership Local (BLP)
(www.bestpracces.org/blpnet/BLP/index.html;
www.unhabitat.org/categories.asp?cad=1)
Parlamentul European: Intergrupul pentru Economia Social creat n 1990
Comisia European: Directoratul general ntreprinderi i industrie, Directoratul general
pentru ocupare, afaceri sociale i anse egale
Comitetul Social i Economic European (European Economic and Social Commiee - EESC
corp consultav)
Structuri europene ale economiei sociale AMICE - Associaon of Mutual Insurers and
Insurance Cooperaves in Europe; AIM - Internaonal Associaon of Mutual Health Funds ;
CECODHAS - European Representave Organizaon of Social Housing Service; CECOP -
European Confederaon of Workers' Co-operaves, Social Co-operaves, Social and
Parcipave Enterprises (din 1979); CEDAG - European Council of Associaons of General
Interest (din 1989); COGECA - the General Confederaon of Agricultural Co-operaves in the
European Union (din 1959); COOPERATIVES EUROPE - Common plaorm of the
cooperaves within Europe (din 2003); EACB - European Associaon of Co-operave Banks
(din 1970); EFC - European Foundaon Centre (din 1989); EUROCOOP - European
Community of Consumer Cooperaves (din 1957)
Organizaii europene p reea ale economiei sociale: Social Firms, Employment
Iniaves and Social Cooperaves (din 1986); EARTH - European Alliance for Responsible
Tourism and Hospitality (din 2008); EAPN - European Anpoverty Network (din 1990); EMES
- European Research Network (din 1996); ENSIE - European Network for Social Integraon
Enterprises (din 2001); ESFN - European Social Franchising Network; FEBEA - European
Federaon of Ethical and Alternave Banks (din 2001); FEDES - European Federaon of Social
Employeurs; REVES - European Networks for Cies and Regions for Social Economy (din
1997); RREUSE - European network of naonal and regional social economy federaons and
enterprises with acvies in re-use and recycling (din 2000); Social Plaorm (din 1993)
Programe europene: Iniiava JEREMIE; Iniiava JESSICA; Programul Leonardo da Vinci;
Programul Grundtvig
Organizaii p umbrel: Federaia ONG-urilor Pentru Copil (FONPC)
Programe cu nanare nerambursabil: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Re-
surselor Umane Fondul Social European 2007-2013
Nivel internaional
Nivel european
Nivel naional
Exemple de mecanisme implicate Nivelul de recunoatere
Un avantaj specic al sectorului se refer la relava mobilitate ntre aceste paliere, precum i aportul pe care l
primete din partea mediului academic (Cace et. al, 2010a: 57).
Cercarea unei enti de economie social constuie o form avansat de recunoatere a beneciilor
socio-economice provenite din acvitile derulate. Aceast cercare a entii de economie social se poate
realiza printr-un mecanism prevzut de legislaia naional sau printr-un cadru de operare la nivelul membrilor ce se
asociaz pentru promovarea i respectarea principiilor de lucru agreate (Tabel 10).
Tabel 10. Forme de cercare a entilor de economie social
2.4. Evaluarea i selectarea unei bune pracci a economiei sociale
Angerea unui nivel opm de operaionalizare i funcionare a entii de economie social ce a susinut
iniiava lansat n acest domeniu se confrunt cu aspectele privind recunoaterea ca bun pracc. De alel,
idencarea i prezentarea praccilor inovatoare ar trebui s analizeze n ce msur au existat ncercri de a nva din
greeli n aceeai msur ca i din succese, de a idenca implicaiile pentru viitor, precum i de a adopta msuri
bazate pe experiena cgat (Perin, 2003). n acest proces, pracca evalurii implic o colectare sistemac de
informaii despre acvitile, caracteriscile i rezultatele, personalul i produsele programului, n scopul de a
ulizate de anumii oameni pentru a reduce incertudinea, a mbunti ecacitatea i a lua decizii cu privire la acel
program (Muan, 1999:63).
Iniiavele de economie social pot s e evaluate apelndu-se la o pologie exns de instrumente clasice
(Negu et al., 2011: 50-55) (Tabel 11).
Tabel 11. Tipuri de evaluare a iniiavelor de economie social
Sursa: Negu et al., 2011: 50-55
Evaluarea iniiavelor sociale poate s e realizat printr-o evaluarea intern sau printr-o evaluare extern,
n funcie de apartenena echipei de furnizare a evalurii (Spaulding, 2008:12): primul p de evaluare este realizat de
o echip din cadrul ageniei de implementare, n schimb, cel de-al doilea p de evaluare este realizat de o echip
extern ageniei de implementare. Totui, n contextul n care evaluatorii externi nd a considerai ameninri din
perspecva angajailor organizaiei ce implementeaz programul se nregistreaz anumite diculti datorit
rezistenei la schimbare i recenei fa de inovaii a angajailor.
La nivelul accepiunii termenului de bun pracc, o bun pracc este o tehnic sau metodologie care, prin
experien i prin cercetare, a dovedit c duce sigur la un rezultat dorit. Angajamentul de a uliza cele mai bune
pracci n orice domeniu este un angajament de a uliza toate cunonele i tehnologia pe care le ai la dispoziie
pentru a asigura succesul (Rouse, 2007). n Programul de recenzie pentru Strategia de ocupare european se specic
Exemple de cercare a entilor de economie social
Recunoaterea ca furnizor acreditat de formare profesional. Recunoaterea ca
membru al Reelei Naionale a actorilor de economie social din Romnia i
facilitarea alierii la reele internaionale de specialitate, CRIES, proiect Modele
de bun pracc n domeniul incluziunii sociale
Tipuri de evaluare
evaluarea formav
evaluarea sumav
evaluare bazat pe obiecve
evaluare fr obiecve
evaluare ex-ante
evaluare connu
evaluare ex-post
evaluare intern
evaluare extern
evaluare parcipav
evaluare nonparcipav
Nivelul de recunoatere
Mecanism asociav
Criteriul de evaluare
n funcie de scopul evalurii
n funcie de momentul cunoaterii
n funcie de momentul realizrii
n funcie de evaluator
n funcie de parciparea beneciarilor
28 | Ghid de bune practici n economie social
Mecanism instuionalizat (statal) Includerea n registrul ntreprinderilor sociale (proiecte de lege)
faptul c (Comisia European, 2005):
Buna pracc ar trebui s e relevant pentru prioritile police curente i n dezvoltare;
Buna pracc ar trebui s aduc rspunsuri concrete la problemele avute n vedere de ctre policile curente i n
dezvoltare;
Buna pracc este declarat a bun pe baza rezultatelor demonstrate i sigure;
Buna pracc este evaluat ca ind bun n cazul n care potenialii ulizatori consider c ar putea s o adopte,
sens n care se face o evaluare a potenialului de transfer de ctre cei care doresc s o adopte.
La nivelul idencrii i recunoaterii unei bune pracci se proleaz dou modaliti disncte ce pot
ulizate n acest demers (Cace et al., 2010b: 119) (Tabel 12):
Tabel 12. Idencarea bunelor pracci
Sursa: Cace et al., 2010b: 119
Abordarea unei bune pracci a economiei sociale reect n primul rnd nevoia de a se clarica nelegerea
semnicaiei acestui concept, ind eminamente empiric, considerat a la intersecia mai multor discipline (asisten
social, management i comportament organizaional, sociologie i ine police) (Cace et al., 2010b: 113). Asel, se
constat c adesea se face confuzie ntre bune pracci i standarde, sub denumirea de bune pracci se regsesc
reunite descrieri de proiecte, se idenc o intersectare, fr a se suprapune, cu aceea a termenilor lecii nvate i
exemple de succes, iar uneori termenul de bune pracci este nlocuit cu cel de cele mai bune pracci (Cace et al.,
2010b: 113-114).
n cadrul Conferinei EQUAL (2002) din Barcelona asupra reelei de incluziune, Comisia European sugereaz
faptul c urmtoarele cerine, n mod ideal, ar trebui respectate pentru a se calica drept bun pracc:
Inovatoare ofer resurse noi, creave la probleme obinuite ale excluziunii sociale, discriminrii i
inegalitii pe piaa muncii;
Ecien trateaz n mod diferit i are un impact poziv, palpabil asupra vieii indivizilor, grupurilor sau
comunitilor dezavantajate social;
Competen este cea mai avantajoas;
Durabil produce benecii de durat pentru parcipani i comunitate n general;
Reprodus are potenialul de a reprodus n context similar, servind drept model pentru iniiavele care
apar i policile de pretundeni;
Transferabil are potenialul de a transferat n diferite contexte i/sau pentru diferite probleme;
Relevan din punct de vedere polic se adreseaz unor probleme reale i rspunde nevoilor celor care
elaboreaz polici.
Bunele pracci ale economiei sociale se refer n special la aciuni specic orientate ctre comuniti,
organizaii sociale, biserici, agenii guvernamentale sau internaionale, agenii comunitare sau ctre o sum de mai
multe asel de eforturi, care contribuie la mbuntirea calitii vieii populaiei (Rubio, 2011:8).
Principalele obstacole care pot s apar n modul de atribuire a bunelor pracci n sectorul economiei sociale
sunt: lipsa claritii cadrului conceptual; necunoaterea metodologic; absena resurselor pentru efectuarea unei
analize riguroase (Cace et al., 2010b:112). Pentru a depi aceste diculti este necesar ca echipele de cercettori i
Bune pracci denite instant
pracci brute
grad redus de ncredere
replicabilitate relav
nu implic metodologie
costuri reduse
validare rapid
elaborare i diseminare rapid, adesea informal
folosete cunoatere i tacit, i explicit i furnizeaz
cunoatere explicit
relevante pentru proiecte mici, grupuri-int mici, intervenii
individualizate
ule pentru praccieni
neinteresante pentru metodologii, dar atracve pentru
cercettorii care studiaz interveniile sociale inovatoare, de p
pilot
Bune pracci denite prin evaluare
pracci testate i validate
grad nalt de ncredere
grad nalt de replicabilitate
standard metodologic nalt
costuri mari
interval de validare mare
mp de elaborare i de diseminare mare
folosete i furnizeaz cunoatere explicit
relevante pentru programe mari, grupuri-
int mari, intervenii sociale generalizate
ule pentru decideni de nivel nalt
atracve pentru cercettori
Ghid de bune practici n economie social | 29
praccieni s colaboreze att n domeniul cercetrii ct i n domeniul praccilor aplicate n care factorii de decizie s
parcipe la acviti. De asemenea, responsabilitatea primar pentru invesgarea i cercarea celor mai bune
pracci ar putea s revin organizaiilor sau persoanelor zice care sunt mai aproape de cei care administreaz
nanrile adresate entilor de economie social (PRI Project, 2005).
n ecare ar european ntlnim pracci diferite ale economiei sociale ce se refer la o gam larg de
structuri care includ o varietate de forme de organizare (cum ar asociaiile, cooperavele i fundaiile, casele de
ajutor reciproc), dar este necesar s se creeze un set de criterii stabilite n urma literaturii de specialitate i a studiilor
de caz (Nicolescu, 2012:130). Abordrile creave i de viitor, att n domeniul social ct i economic, n urma crora
s-au generat rezultate substaniale ar trebui s demonstreze care sunt bunele pracci i s documenteze lecii
importante pentru dezvoltare (Samson, 2009: 9). Dinamica recent a economiei sociale reliefeaz importana n
cretere a metodologiilor de monitorizare ce pot produce evidenele necesare validrii acestei forme de economie
social (Arpinte et al., 2010b: 79).
n acest context, devine evident c este necesar stabilirea unui set de criterii pentru idencarea celor mai
bune pracci din Europa i din alte regiuni ale lumii pentru a mbunti creterea economiei sociale, precum i a
calitii vieii persoanelor i a comunitilor (Cozrescu, 2012:134). n Romnia, economia social se desfoar mai
ales ca iniiav a organizaiilor nonprot care implementeaz modele de bune pracci idencate i transferate din
alte ri (MMFPS, 2010: 98).

30 | Ghid de bune practici n economie social
CAPITOLUL III
BUN PRACTIC A ECONOMIEI SOCIALE N CONTEXT
CONTEMPORAN
n acest capitol se prezint contextul european de susinere a structurilor de economie social prin prisma
documentelor strategice i a direciilor de inovare social. O corelare opm a contextului este descris i prin
expunerea oportunitilor i a ameninrilor n procesul apariiei unei bune pracci n acest sector pe fondul unei serii
de crize ce au afectat societile moderne n ulmele trei decenii. Revitalizarea economiei sociale ntr-un traseu
marcat de criz indic att elementele valorii adugate ale bunelor pracci ct i anumite riscuri ce se pot nregistra n
variatele iniiave din acest domeniu. Un punct de sprijin n depirea obstacolelor n procesul de consolidare a unei
bune pracci n acest sector se realizeaz prin includerea iniiavei specice economiei sociale n diferite formule
partenariale. De asemenea, prezentul context implic valorizarea rolului antreprenoriatului social, ca provocare att
pentru sectorul economie sociale ct i pentru acvitile economice n general.
3.1. Contextul european actual favorabil acvitilor de economie social
n contextul perioadei de criz prelungit, se apreciaz c asistm la o rentoarcere la concepte ndelung
discutate la nceputul secolului XX, precum cele de economie social, mutualism, reciprocitate, sistem
economic integrat (Lambru, 2013: 13). n prezent, la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene se constat c
graniele excluziunii sociale i srciei nu sunt totdeauna observabile, iar legtura dintre venit i excluziunea social
nu este univoc. De asemenea, accesul suplimentar la ocupare nu este totdeauna cel mai sigur mijloc de protecie
mpotriva excluziunii sociale i mpotriva srciei (Cace C. et al., 2011a).
La nivel european, economia social are un impact semnicav: contribuie la o concuren ecient pe pia;
ofer potenial pentru crearea de locuri de munc, a ocuprii forei de munc i noi forme de antreprenoriat; este n
mare parte ntemeiat pe apartenena acvitii bazate pe sasfacerea noilor nevoi; favorizeaz parciparea
cetenilor i acvitatea de voluntariat; consolideaz solidaritatea i coeziunea; contribuie la integrarea economiilor
din rile candidate (Myers, 2009: 36).
Pentru dezvoltarea economiei sociale n Europa, procesul de incluziune european i Agenda Lisabona au
avut un rol extrem de important. De asemenea, Strategia Europa 2020, aprobat n mare 2010 de Consiliul European
este o nou strategie pentru locuri de munc i cretere, bazat pe consolidarea i o mai bun coordonare a policilor
economico-sociale n funcie de obiecve clare (Tabel 13), stabilite n funcie de urmtoarele prioriti (COM, 2010):
cretere inteligent consolidarea cunoaterii i inovrii ca motor al creterii noastre viitoare;
cretere sustenabil promovarea mult mai ecient a resurselor, a unei economii mai verzi i mai compeve;
cretere incluziv (pentru prima dat este folosit acest termen n documentele ociale europene) crearea unei
economii cu un nivel ridicat de ocupare, asigurndu-se coeziunea social i teritorial, mputernicirea persoanelor
printr-un grad ridicat de ocupare, invesnd n creterea competenelor, luptnd mpotriva srciei i moderniznd
piaa muncii, formare i protecie social, sprijinind cetenii n administrarea i anciparea schimbrilor i n
construirea unei societi incluzive.
Tabel 13. Obiecvele Strategiei Europa 2020
un obiecv economic: rata de ocupare: 75% (n intervalul de vrst 20-64 de ani);
un obiecv tehnologic: trinomul 20x20x20: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20%
(fa de 1990), creterea ecienei energece cu 20% sau scderea consumului de energie cu 20%,
creterea ponderii surselor regenerabile de energie n consumul nal brut de energie la 20%;
un obiecv social: scderea numrului persoanelor expuse riscului srciei cu 20 milioane
(reducerea cu 25% a numrului persoanelor cu risc de srcie);
un obiecv educaional: limitarea la maximum 10% a ratei prsirii mpurii a colii i angerea
ponderii de minimum 40% a populaiei care absolv nvmntul teriar sau echivalent i are
vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani;
OBIECTIVELE
STRATEGIEI
2020
Ghid de bune practici n economie social | 31
un obiecv suport general al dezvoltrii: ponderea fondurilor totale (publice i private) alocate
cercetrii-dezvoltrii: 3% din PIB-ul UE.
OBIECTIVELE
STRATEGIEI
2020
Sursa: COM, 2010
Focalizarea pe programele europene, cerinele de mobilizare a tuturor actorilor din comunitate, implicarea n
proiectele pre-aderrii i derulrii fondurilor structurale, toate au exercitat o inuen poziv asupra acvitilor
specice economiei sociale (incluznd schimbrile legislave). Mai mult, aceste programe au acionat pentru a
argumenta rolul economiei sociale ca furnizor de asisten social i pentru a spori vizibilitatea lor n faa factorilor de
decizie polic i public (Le et al., 2007: 202). Asel, Fondul Social European (FSE) reprezint cel mai important i
puternic instrument pe piaa muncii, rezultat al unei experiene vaste de peste 50 de ani a UE (stabilit prin Tratatul de
la Roma din 1957) (Fondul Social European, 2007). Propunerea de regulament privind FSE (COM, 2011, 607) pentru
perioada 2014-2020 prevede o anvelop bugetar de 376 miliarde euro, iar concentrarea nanrii, n concordan cu
angerea unui impact sucient i demonstrabil, include urmtoarele prevederi:
sprijinul pentru capacitatea administrav ar trebui limitat la statele membre cu regiuni mai puin dezvoltate sau
eligibile pentru Fondul de Coeziune;
cel puin 20% din sumele alocate FSE ar trebui ulizate pentru promovarea incluziunii sociale i combaterea
srciei;
n cadrul programelor operaionale, nanarea ar trebui s se concentreze asupra unui numr limitat de prioriti
de invesii.
n conformitate cu proiectul de regulament privind FSE pentru perioada 2014-2020, se propune ca prin acest
instrument s se vizeze patru obiecve temace n Uniunea European:
(i) promovarea ocuprii forei de munc i a mobilitii lucrtorilor;
(ii) efectuarea de invesii n domeniul educaiei, al formrii competenelor i al nvrii pe tot parcursul vieii;
(iii) promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei;
(iv) consolidarea capacitii instuionale i a ecienei administraiei publice.
n acest context, pornind de la recunoaterea principalelor tendine ale excluziunii sociale manifestate la nivel
macro i la nivel micro se proleaz i se accentueaz rolul strategiilor sociale creave care s e puse n aplicare prin
intermediul structurilor de economie social (cooperave, societi mutuale, asociaii i fundaii, ntreprinderi
sociale etc.). De asemenea, contextul socio-economic profund afectat de criza global ofer noi posibiliti de
interaciune pentru valoricarea potenialului creav, individual i colecv, dar i pentru idencarea i nanarea
unor programe de formare profesional connu adresate unor segmente importante de persoane vulnerabile
(Figura 4).
Figura 4. Piaa muncii, strategii de ocupare i economia social
Sursa: Andr et al., 2010:10
Tendinele principale ale
excluziunii
(Macro/Structural)
Restructurare economic
Reorganizarea statului
Schimbri majore police
i instuionale
(Micro/local)
Schimbri n cererea de
pe piaa muncii
Abiliti i competene
inadecvate
Dezavantaje culturale i
sociale
Strategii sociale creave
principale
(Forma organizaional)
Cooperave
Societi mutuale
Asociaii i fundaii
(Pracci)
Auto-angajare
Reciprocitate
Cooperare
Solidaritate
Legturii/interaciune
Potenialul creav,
individual i creav al i)
ameninrilor i al ii)
oportunitilor i
provocrilor
nvarea colecv
32 | Ghid de bune practici n economie social
Expansiunea
sectorului
informal
Declinul furnizrii publice
a serviciilor sociale
Restructurarea pieei muncii
Vulnerabilitatea ocuprii
Nepotrivirea abilitilor
Riscul excluziunii sociale n rndul
anumitor segmente ale clasei de
mijloc
Crearea cooperavelor,
micro-afacerilor,
ntreprinderilor sociale
Transferul public-privat facilitat
prin sprijin nanciar public
Dinamica
accentuat a
excluziunii
Apariia strategiilor sociale creave i a rolului
relevant al sectorului economiei sociale
Noi instuii formalizarea micrilor de mas
Instuionalizarea iniiavelor din sectorul
informal
Remodelarea instuiilor atrase de suportul
nanciar public
Oportuniti i provocri:
Includerea principiilor ece
Remodelarea relaiilor sociale bazate pe
reciprocitate, cooperare i mputernicire
Construirea unor medii sociale inovatoare la nivel
local
Legtura dintre nivelurile locale i globale prin reele
sociale
Ameninri:
Sustenabilitatea redus a iniiavelor de economie
social
Dependena de stat
Dependena de liderii carismaci
Dependena de capitalul binevoitor (caritabil)
Formarea unor iniiave de economie social n
cadrul reglementrilor funcionrii statului
Ghid de bune practici n economie social | 33
Orientrile neoliberale i eroziunea subsecvent a statului european al bunstrii
(anii 1970 i 1980)
n contextul n care criza nanciar afecteaz mai puternic anumite grupuri specice ntruct sunt limitate
veniturile lor, dar i puterea lor de cumprare, este evident c se deterioreaz treptat condiiile de parcipare a
acestora la viaa comunitii. De asemenea, se constat o suprapunere a consecinelor crizei ce se reect la nivelul
grupurilor vulnerabile: tensiuni sociale generate de creterea srciei populaiei, teama de pierdere a locului de
munc, creterea numrului de familii cu probleme nanciare serioase, restricii n nanarea creditului de consum i
efectele determinate de mobilitatea forei de munc (Bostani et al., 2010:20).
Importana economiei sociale este reectat de numrul n cretere al persoanelor i grupurilor
marginalizate care nu au sucient venit i care au diculti de ncadrare pe piaa muncii i de acces la viaa
comunitii. Economia social ofer soluii pentru a se reduce excluziunea social prin creterea ratei de ocupare a
persoanelor vulnerabile i prin crearea mecanismelor de a-i ajuta pe ace oameni (Arpinte et al., 2010b:66). Asel,
prin realizarea unor invesii sociale corelate unor strategii sociale creave se sprijin n mod direct iniiave specice
economiei sociale ce se adreseaz grupurilor care triesc la limita spectrului excluziunii sociale i care nu i pot
asigura un venit sucient, chiar dac nu sunt exclui.
3.2. Oportuniti i ameninri pentru apariia unei bune pracci de economie social
n cadrul sectorului economiei sociale se constat c expansiunea sectorului informal n paralel cu declinul
statului european al bunstrii a fost nsoit de elaborarea unor strategii sociale creave centrate pe accentuarea
rolului economiei sociale. Cu toate c au aprut noi instuii, au fost reglementate mecanismele de funcionare
specice sectorului i s-au produs mutaii adaptave n cadrul altor organizaii atrase de suportul nanciar public,
economia social se confrunt, n mod organic att cu oportuniti i provocri, dar i cu ameninri (Figura 5).
Figura 5. Traseul economiei sociale: oportuniti i ameninri
Sursa: Andr et al., 2010:15
Din perspecva provocrilor n domeniul economiei sociale, se evideniaz o serie de aspecte disncte
(Leviten-Reid et al., 2006: 6-8):
iniiavele sunt diverse i evolueaz;
diferite puri de rezultate sunt urmrite n mod simultan;
atenia acordat rezultatelor ar trebui echilibrat cu atenia acordat procesului;
obiecvele sunt xate de obicei pe termen lung, dar ar trebui furnizate semne de progres pe termen mediu;
diferite puri sau niveluri de rezultate sunt vizate n funcie de faptul c iniiavele sunt noi i emergente sau sunt
mature i n expansiune, precum i n funcie de existena unor polici de suport sau a unei infrastructuri adecvate;
datele cantave i calitave sunt necesare pentru a idenca mulplele faete ale acestor iniiave i de a
sasface nevoile de informare solicitate de diferii actori comunitari principali;
necesarul exns de mp, energie i resurse;
rezultatele cheie, cum ar construcia capacitii comunitare, absena unor msuri acceptate i pregte care s
conduc la o anumit cuancare;
natura holisc a iniiavelor de economie social poate s determine o palet larg de rezultate care s e
atribuite altor iniiave;
anumite iniiave pot s necesite asisten tehnic pentru a se proiecta i realiza o evaluare adecvat;
praccienii se pot percepe ca marginalizai n procesul de evaluare n care se priorizeaz nevoile nanatorilor
pentru responsabilitate n detrimentul inteniei praccienilor de a nva i de a-i mbunti acvitatea.
Din perspecva oportunitilor idencate la nivelul sectorului economiei sociale se vehiculeaz diferite
scenarii de dezvoltare:
angerea unui nivel efecv al economiei sociale prin trei caracterisci denitorii (Social Finance, 2010:17-22):
a) diversitatea furnizorilor de servicii;
b) disciplina pieei care s recompenseze furnizorii de servicii;
c) disponibilitatea invesiei care s ofere furnizorilor de servicii posibilitatea de a se dezvolta i crete.
existena unor evidene consolidate c economia social reprezint un vector important i n cretere pentru n-
treaga economie a Europei (Evans et al., 2007:60).
bunurile i serviciile produse n cadrul economiei sociale subliniaz dimensiunea social a acvitii economice prin
(Guide d'analyse de l'entreprise d'conomie sociale, 2003:A3):
a) ulitatea social a bunurilor i serviciilor, n special pentru comunitatea interesat;
b) complementaritatea bunurilor i serviciilor produse cu cele ale sectoarelor public i privat;
c) legtura dintre acvitile economice i dezvoltarea colecvitilor locale;
d) impactul economic i social la nivel comunitar i teritorial .
Din perspecva ameninrilor nregistrate n evoluia cresctoare a sectorului economiei sociale i a
consolidrii iniiavelor ca bune pracci, se pot enumera diferite puncte de vedere:
lipsa de cooperare dintre sectorul privat i sectorul public ceea ce poate accentua problemele dintr-o anumit co-
munitate, zon sau regiune (Hosu, 2012:112);
existena unui mediu economic n care compevitatea determin existena unei afaceri, inclusiv a unei afaceri so-
ciale;
absena unui cadru legislav unitar la nivel european prin care s se impulsioneze reglementarea uniform la nivel
naional a ntreprinderilor sociale.
3.3. Relaii parteneriale de sprijin a unei bune pracci de economie social
Realizarea unei bune pracci n cadrul sectorului economiei sociale presupune, alturi de celelalte elemente
descrise n seciunea 2.4, s se nregistreze un nivel opm al capitalului social, care indiferent de diferitele aspecte ale
denirii sale, indic ideea de resurs disponibil individului sau unei formaiuni sociale (Zamr et al., 2007). Alturi de
capitalul nanciar, capitalul material i capitalul uman, capitalul social se constuie asel ca o resurs cheie a
economiei sociale (Figura 6).
34 | Ghid de bune practici n economie social
Figura 6. Capital social i economie social
Sursa: European Commission, 2003:15
Creterea nivelului parciprii oamenilor la viaa comunitii sau reelele angajamentului civic contribuie la
dezvoltarea capitalului social al unei comuniti (Zamr et al., 2007), iar n cazul economiei sociale se reliefeaz
importana colaborrii n cadrul reelelor comunitare pentru sprijinirea iniiavei.
Aciunile de parteneriat se concentreaz pe respectarea a dou direcii:
Informarea actorilor comunitari privind modul de sprijinire a iniiavelor de economie social;
Movarea instuiilor locale i sensibilizarea opiniei publice locale n funcie de obiecvele de incluziune social i
de planurile de dezvoltare local.
Colaborarea ecient n reea se poate dovedi un instrument valoros care poate folosit n sectorul
economiei sociale att mp ct exist un anumit scop i obiecve. Crearea unei reele, n primul rnd, presupune o
planicare strategic care este prezentat printr-un plan structurat de aciuni de networking i care are ca obiecv s
ulizeze ntreaga experien, know-how-ul, produsele ecrei instuii sau ale ecrei persoane, asel nct s se
ang i s se ndeplineasc obiecvul pentru care este creat reeaua. Reelele reprezint o form mai larg de
cooperare (n ceea ce privete parcipanii, termenele i condiiile, obiecvul) n ceea ce privete relaia de
parteneriat (poate avea o manifestare formal sau informal i se bazeaz pe interesul mutual al membrilor). De
multe ori reelele sunt, prin intermediul contactelor din rndul parcipanilor, un mijloc de comunicare pentru
stabilirea de relaii mai strnse i, n cele din urm, pentru crearea unui senment de comunitate al populaiei din
zon.
Crearea reelelor de parteneriat n sectorul economiei sociale are ca obiecve, urmtoarele:
Coordonarea policilor i acvitilor instuiilor i contribuabililor, care s funcioneze la nivel local, cu scopul de
a evita risipirea resurselor i realizarea unei munci dublate sau furnizarea de servicii n exces;
Comunicarea, informarea i schimbul de informaii ntre membrii reelei;
Cea mai bun reprezentare i implicare n aciunile de planicare la niveluri administrave superioare (regional,
naional) i inuenarea exerciiului instuiilor decidente la nivel central. n cadrul reelei unei instuii, pot lua
parte instuii care e acveaz semnicav n sensul angerii obiecvului, sau pot contribui n cadrul reelei,
cgnd asel prin simpla cooperare.
Metodologia funcionrii reelelor se bazeaz pe comunicare interacv iar pentru ca funcionarea s e
ecient, obiecvele reelei trebuie s e clare i s corespund totodat nevoilor clare i specice. Munca de
planicare a reelei se bazeaz pe urmtoarele principii:
Abordarea de jos n sus (boom-up). Obiecvele reelei se bazeaz pe nevoile grupului int la nivel local, i dac
este nevoie, la nivel regional;
Planicarea serviciilor i a dezvoltrii, n funcie de nevoile persoanelor vulnerabile i de caracteriscile pieei mun-
cii;
Asigurarea parciprii acve a tuturor prilor pe tot parcursul planicrii, realizrii i dezvoltrii aciunilor.
Abordarea progresiv. Rezultatul este obinut n etape progresive, priorizate n vederea ecienzrii i a ncadrrii
n mpul specicat;
Feed-back i redenirea aciunilor. Atunci cnd aciunea planicat nu ajunge la rezultatul dorit, aceasta este
discutat i replanicat;
Implementarea soluiilor alternave. Atunci cnd funcionarea este ntrerupt de anumite diculti, se dezvolt
planuri i soluii alternave la problemele idencate;
Consolidarea caracterului local al iniiavei. Este necesar s se acorde o importan special nevoilor societii lo-
cale i acest lucru s caracterizeze planicarea i aciunile unei reele;
Planicarea aciunilor, organizarea i reglementarea. Aa cum am menionat anterior, reeaua este creat cu un
anumit obiecv, iar pentru a ange acest obiecv, o comisie coordonatoare este ninat, urmnd a elaborate n
ECONOMIE
SOCIAL
NTREPRINDERE SOCIAL
NTREPRINDERE SOCIAL
NTREPRINDERE SOCIAL
CAPITAL
SOCIAL
Ghid de bune practici n economie social | 35
scris detalii privind descrierea acvitilor, contextul agendei de lucru, abordarea metodologic ct i grupurile de
lucru. De asemenea, se dezvolt pul de comunicare, sunt elaborate i stabilite aciunile reelei i sunt descrise
instrumentele care urmeaz a ulizate.
Aplicarea mecanismelor difereniate de acvare i movare n funcie de obiecve i nevoi. De cele mai multe ori,
potenialii membri ai unei reele sunt abordai separat, n mod repetat, crend i n acelai mp protnd de
movaiile parciprii, dar i evideniind efortul special al importanei colaborrii n reea, al cooperrii i al aciunilor
comune. Atudinea de cooperare este denit de ecare dat de un mecanism care rspunde nevoilor iar acest lucru
se ntmpl e c e vorba de instuii i grupuri sau de persoane.
3.4. Rolul antreprenoriatului social pentru asigurarea unei bune pracci a economiei sociale
Orice denire a antreprenoriatului social ar trebui s reecte disciplina pieei n care opereaz antreprenorii
economici, cu meniunea c nu putem presupune c disciplina pieei va n mod automat transferat ntreprinderilor
sociale. O comparaie ntre conceptul tradiional al antreprenoriatului i antreprenoriatul social este redat n Tabel
14.
Tabel 14. Comparaii ntre antreprenoriat i antreprenoriat social
Sursa: Bibu et al., 2008:79
n privina antreprenoriatului social, exist numeroase deniii referitoare la ntreprinderile sociale care
reect att nelegerea teorec, ct i e cea instuional a acestora. Acvitile antreprenoriatului social
debuteaz cu crearea unei ntreprinderi sociale ce poate s e considerat n sine o msur de performan,
urmtorul pas ind dezvoltarea organizaiei (Bibu et al., 2008) sau luarea n considerare a locului ocupat de
obiecvele sociale n cadrul obiecvelor organizaionale (Neculesei et al., 2012: 20). Ca o deniie a
antreprenoriatului social, bazat pe responsabilitate i disciplin, se consider c antreprenorii sociali joac rolul
agenilor de schimbare n sectorul social prin: adoptarea unei misiuni de a crea i susine valoarea social (nu numai
valoarea privat); recunoaterea i manifestarea dorinei de a urma noile oportuniti de a servi aceast misiune;
angajarea ntr-un proces de connu inovare, adaptare i nvare; acionarea liber, fr a limitat de resursele
aate la ndemn; manifestarea unei responsabiliti ridicate pentru elementele constuve i pentru rezultatele
create (Dees,1998).
n cadrul analizelor conceptuale ale antreprenoriatului social se au n vedere patru puri de mari de disncii
(Boschee et al., 2003):
Diferenele dintre antreprenoriat i antreprenoriat social
Diferenele dintre sustenabilitate i subzisten
Diferenele dintre strategii de generare a protului i ntreprinderi de afaceri cu scop social
Diferenele dintre inovatori, antreprenori i manageri profesionali.
Un antreprenor social este orice persoan, din orice sector, ce ulizeaz strategii de generare a protului
urmrind un scop social, diferind n dou modaliti importante de antreprenorul tradiional (Boschee et al, 2003):
Antreprenorii sociali acioneaz ntr-o manier responsabil social: doneaz bani sectorului non-prot; refuz an-
gajarea n anumite puri de afaceri; ulizeaz materiale i pracci de protecie a mediului; trateaz angajaii cu
demnitate i respect. Toate aceste lucruri sunt admirabile, iar eforturile lor sunt direct ataate obiecvelor sociale.
Antreprenorii sociali sunt diferii i aplic strategiile de generare a protului n relaie direct cu msiunea lor:
angajeaz oameni cu dizabiliti, cu probleme psihice, afectai de srcie, sau aai n situaie de excluziune social;
vnd produsele sau serviciile lor provenite din acvitile misiunii ce au un impact direct asupra unei probleme sociale
specice (de exemplu acviti cu copii aai n situaie de abandon colar pentru a meninui n sistemul de
nvmnt, producerea de sisteme de ajutor pentru persoanele cu dizabiliti, furnizarea de servicii de ngrijire
pentru btrnii ce nu sunt cazai n centre rezideniale, dezvoltarea i comercializarea unor curicule educaionale
etc.).
Antreprenoriat social
Creaz noi piee pentru nevoile sociale
Creaz noi locuri de munc i echitate social
Mobilizeaz resursele pentru a rezolva probleme sociale
Creaz capital social
Se adreseaz beneciarilor i clienilor
Antreprenoriat
Creaz noi piee
Creaz noi locuri de munc
Mobilizeaz resursele
Introduce noi tehnologii,
industrii i produse
Se adreseaz clienilor
36 | Ghid de bune practici n economie social
Antreprenorii tradiionali i msoar acvitile cu ajutorul indicatorilor sociali (succesul sau eecul companiilor lor
este determinat de abilitatea lor de a genera prot pentru proprietarii afacerii). Antreprenorii sociali sunt condui de o
linie dubl ce unic rezultatele nanciare i sociale. Protabilitatea este un scop, dar nu este singurul, iar protul este
reinvest mai degrab n misiunea lor dect s e distribuit ctre proprietarii de aciuni.
Antreprenorii sociali opereaz n piee, raportate la o disciplin economic, dar acestea urmresc a valoriza
mbuntirea valorii sociale, gesonarea ecient a bunurilor publice i acordarea de benecii celor ce nu-i permit
s le plteasc. Aceste elemente sunt cel mai adesea eseniale pentru antreprenorii sociali. n consecin, este mult
mai dicil n a determina dac un antreprenor social a creat sucient valoare social pentru a jusca resursele
cheltuite n crearea acesteia. Din perspecva lansrii unor iniiave private ale antreprenorilor i impactul social al
acvitilor derulate, n Romnia, se apreciaz c semnicaia antreprenoriatului social este dezvoltat de ctre
praccienii din domeniul social, dar de foarte multe ori lipsete rigoarea academic din prezentarea bunelor pracci
(Popoviciu et al., 2011:43).
Antreprenoriatul social este prezent n procesul de ninare a unei ntreprinderi sociale, o form disnct de
organizaie orientat ctre prot ce susine o organizaie non-prot. ntreprinderea social este i rezultatul
antreprenoriatului social i se direcioneaz ctre sustenabilitatea organizaiei non-prot n scopul supravieurii i
rezolvrii problemelor sociale. Fr a connua detalierea celor patru teme ale antreprenoriatului social focalizarea
pe protul social, rolul antreprenorului social, elementele antreprenoriatului social i ulizarea protului economic
ca mijloc de rezolvare a problemelor (Popoviciu et al., 2011:53), prin delimitrile specice ntre sectoarele public i
privat, se ofer posibilitatea de a plasa n mod adecvat ntreprinderile sociale n raport cu subsectoarele economice
actuale.
n acest context, dezvoltarea unei bune pracci de economie social, centrat pe modelul antreprenoriatului
social are n vedere obinerea unui grad ridicat de independen nanciar pentru a capabil s dezvolte i s iniieze
alte iniiave (Cace C. et al., 2012c:57), precum i pentru a se asigura sustenabilitatea sa.
Ghid de bune practici n economie social | 37
CAPITOLUL IV
TRANSFERUL BUNELOR PRACTICI ALE ECONOMIEI SOCIALE
Prin intermediul procesului de realizare a transferului de bune pracci din sectorul economiei sociale se pot
nregistra diferite rezultate. n primul rnd, se fac vizibile acvitile i beneciile invizibile ale economiei sociale i n
acest mod se contribuie la mbuntirea capacitii de incluziune social prin intermediul acestei forme de
economie. O claricare obligatorie n cadrul procesului de realizare a transferului de bune pracci se refer la
idencarea cererii de bune pracci, rspunznd la ntrebarea cine are nevoie sau intenioneaz s preia din
experiena acumulat i demonstrat de a avea rezultate remarcabile n sectorul economiei sociale. De asemenea, o
connuare a acestui proces se refer la o anumit delimitare a modalitilor prin care se poate realiza transferul de
bune pracci, precum i a rezultatelor vizate ca urmare a acestui transfer. Preluarea unor bune pracci de ctre o
entate de economie social aduce n prim-planul dezbaterii necesitatea de a indica i perspecvele ecienei
adoptrii i adaptrii unor elemente sau chiar a ntregii pracci ce a fost transferat.
4.1. Cererea de bune pracci n domeniul economiei sociale
Din perspecva colaborrii n cadrul transferului de bune pracci din sectorul economiei sociale se vizezaz
mai multe forme de parcipare:
Personal (se refer la efortul persoanei de a dezvolta o reea de cunone i relaii);
Profesional (se refer la efortul persoanei de a dezvolta o reea de contacte care s aib ca scop dezvoltarea
profesional a acesteia);
Individual (cooperarea n rndul persoanelor care au un scop comun);
Colecv (cooperarea dintre instuii, organizaii, etc.).
Din punct de vedere al aspectelor funcionale de realizare a transferului de bune pracci este relevant s se
analizeze o serie problemele speciale:
Nivelul local sau regional, n contextul n care va creat transferul;
Unitile locale ale reelei create;
Numrul i categoria instuiilor implicate;
Experiena i acvitatea ecrei instuii;
Beneciile instuiilor i contribuia acestora la reeaua de transfer a bunelor pracci;
Resursele economice;
Metodologia de funcionare;
Perioada de funcionare (permanent sau temporar);
Experiena privind caracterul nou i produsele deja existente;
Forma legal (formal sau informal);
Stabilirea aciunilor;
Formularea obiecvelor reelei de transfer a bunelor pracci din sectorul economiei sociale;
Instrumentele care urmeaz a folosite;
Aciunile reelei n scopul ndeplinirii obiecvului (grupuri, propuneri);
Publicitatea i diseminarea rezultatelor;
Principiile de funcionare i aciunile;
Distribuirea sarcinilor i delegarea rolurilor.
Experiena ne-a artat c funcionarea total i viabil a unui schimb de bune pracci presupune ca
parcipanii la acest proces s e reprezentai de persoane cu o educaie profesional special care s dispun de
urmtoarele cunone i competene:
Cunone i experin n cadrul comunitii locale;
Competene sociale de comunicare i de dezvoltare a relaiilor;
n cazul n care reeaua se refer la ocuparea forei de munc i antreprenoriat, pe lng calicrile din domeniile
psihologiei, economiei i inelor juridice, foarte important este capacitatea de a folosi competenele din domeniul
Ghid de bune practici n economie social | 39
consultanei cu scopul de a furniza informaii abile i valabile.
Capacitatea de autodezvoltare, de a culva valori pozive, interese, aptudini speciale, etc. i de a i folosi
deprinderile i ncrederea n sine pentru a stabili relaii i a crea reele;
Cunone suciente i informaii de actualitate privind cererea i oferta de pe piaa muncii, programele
educaionale i de formare, programele de sprijinire a antreprenoriatului i orice alte informaii care se ncadreaz n
aria obiecvului reelei;
Cunone despre conceptele de baz ale economiei sociale n relaie cu dezvoltarea local;
Cunone solide de cercetare i ulizare a resurselor, materialelor i tehnicilor care sunt necesare n ecare
situaie;
Cunone suciente de comunicare i de sisteme informace pentru crearea, arhivarea, strngerea i diseminarea
de informaii;
Cunone solide despre rolurile sociale ale femeilor i brbailor, despre diferenierile sociale existente i despre
(re)producerea de stereopuri/ discriminare ntre sexe n cadrul societilor contemporane;
Cunone solide despre problemele ce fac referire la egalitatea dintre cele dou sexe i protecia lor la nivel
instuional;
Capacitatea de a sublinia competenele speciale, interesele, principiile i caracteriscile personalitilor mem-
brilor;
Capacitatea de a idenca i selecta metode abile i valide de evaluare;
Capacitatea de a evalua i analiza rezultatele ulizrii metodelor i mijloacelor de evaluare;
Cunone despre mediul social, economic i cultural;
Cunone despre prolul i acvitatea instuiilor.
4.2. Modaliti de realizare a transferului bunelor pracci
Experiena din domeniul materializrii aciunilor de colaborare pentru realizarea transferului de bune pracci
ale economiei sociale se bazeaz pe existena unui mecanism ofensiv de informaii i de conenzare i a unui
mecanism de movare/ acvare.
Bunele pracci ale economiei sociale cuprind informaii generale privind att creterea nivelului de informare
i de conenzare de ctre publicul larg a beneciilor economice i sociale ct i preluarea de ctre specialii
interesai a aspectelor funcionale ce i intereseaz n mulplicarea unor iniiave n acest sector.
Realizarea efecv, la nivel general a transferului de bune pracci se poate derula prin intermediul
urmtoarelor acviti
Organizarea de conferine pentru a facilita schimbul de opinii i experiene;
Dezvoltarea de metodologii educaionale comune;
Organizarea de programe educaionale pentru formatori;
Funcionarea unui centru de informare;
Transmiterea unei metodologii pozive la nivel naional i european;
Strngerea, elaborarea i distribuirea de material informav pe hre;
Cercetare i diseminare de informaii prin intermediul internetului;
Bulene informave i arcole n presa i mass media local;
Organizarea de aciuni care sunt strns legate de intervenia agenilor economici la nivelul populaiei din grupurile
vulnerabile social;
Dezvoltarea de reele cu ntreprinderi, ageni economici, etc.;
Movarea voluntarilor i a parciprii consultanilor n organizarea evenimentelor sociale;
Dezvoltarea de sisteme de evaluare intern i extern care vor stabilite n ghidurile metodologice;
Cooperarea cu agenii economici locali i parciparea acestora n cadrul reelelor naionale i internaionale.
De asemenea, n mod specic, n cadrul unor Centre de Economie Social transferul de bune pracci se poate
realiza prin urmtoarele modaliti:
organizarea unor sesiuni de informare i sensibilizare prin punerea la dispoziie a unor materiale, spre consultare,
cum ar : publicaii, cri, reviste; studii i cercetri, rapoarte; prezentri ale diferitelor conferine; studii de caz/ cazuri
de bun pracc; documente strategice; acte normave;
susinerea unor servicii specice pentru susinerea structurilor de economie social: prelucrarea de date i
furnizarea de informaii (indicatori sinteci, studii, etc.); facilitarea dialogului ntre actorii publici i privai relevani;
elaborarea de proiecte pentru accesarea de fonduri nerambursabile;
susinerea unor servicii specice pentru beneciarii direci ai acvitilor de economie social: organizarea de eve-
nimente la nivel local (trguri, expoziii, ateliere, conferine); organizarea periodic a unor burse locale pentru locuri
40 | Ghid de bune practici n economie social
de munc n domeniul economiei sociale; facilitarea de schimburi de experien ntre operatorii interni i externi n
domeniul economiei sociale. (Cace et al., 2011c: 103).
Specialii n economie social parcip acv la diferite acviti n care se realizeaz un transfer de bune
pracci din sectorul economie sociale:
Grupuri de lucru cu parciparea funcionarilor/reprezentanilor agenilor economici. Acestea au ca obiecv
informarea sistemac i actualizarea rezultatelor la toate nivelurile de furnizare a serviciilor, la nivel local i regional;
ntlniri de sensibilizare, movare i acvare a agenilor economici, a entilor de economie social pentru
promovarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, ct i pentru sprijinirea psihologic a categoriilor afectate n mod
direct de excluziunea social;
Furnizarea de servicii de informare i consultan pentru enti ale economei sociale pe probleme de educaie i
formare, dezvoltare a antreprenoriatului, promovarea ocuprii forei de munc i a integrrii grupurilor vulnerabile
de ctre structurile autoritilor locale n parteneriat cu structurile economiei sociale;
Publicarea unor ghiduri, manuale, brouri ale centrelor consultave i distribuirea materialelor pentru aciunile
pozive pentru structurile economei sociale;
Promovarea de materiale pentru parciparea specialilor n economie social n diferite structuri profesionale ale
economiei sociale, ct i realizarea de materiale audio-vizuale;
Publicarea de arcole i rapoarte, distribuirea informaiilor n ziarele i mass-media local;
Coordonarea aciunilor i cooperarea connu dintre agenii economici. Cooperarea asigur perfecionarea
interveniei calitave i cantave i contribuie, prin aciuni pozive, la acvarea ecient iniiavelor specice
economiei sociale.
Comunicarea i interconectarea reelelor europene, pentru o transmitere fructuoas a metodologiilor ule de
promovare a ocuprii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, de dezvoltare a antreprenoriatului social i de sprijinire a
incluziunii sociale.
Se poate nelege faptul c elementul necesar al colaborrii pentru transferul de bune pracci din sectorul
economiei sociale este conectarea cu alte enti specializate din domeniu, cu structuri ale administraiei locale, cu
structuri de cercetare prolate pentru invesgarea sectorului, cu agenii economici locali acvi n incluziunea social a
grupurilor vulnerabile n vederea asigurrii complete a serviciilor specicate privind urmtoarele aspecte:
Informarea grupurilor vulnerabile despre programele de ocupare a forei de munc, posturile libere i iniiavele de
incluziune social;
Servicii de consultan pe anumite teme;
Campanii de informare i de conenzare pe teme privind polica social general de incluziune social a
grupurilor vulnerabile;
Informaii i sprijin din partea autoritilor locale privind direcia iniiavelor ntreprinse pentru sasfacerea
nevoilor locale;
Crearea pentru incluziunea social a grupurilor vulnerabile enti ale economiei sociale ct i de ntreprinderi
individuale n domenii economice viabile.
4.3. Rezultatele transferului de bune pracci
Economia social constuie domeniul supus unei variaii mari de schimbare i inovare, sens n care
modelarea competenelor economice specice personalului ce acveaz n structurile acestui p de economie
presupune un demers conectat la discursul general cu privire la rolul celui de-al treilea sector i ntreprinderile sociale.
Adalbert Evers (2006) sintezeaz n cadrul a ase puncte cheie noile elemente ale economiei sociale:
1. Mobilizarea capitalului social: idencarea i alegerea de aspiraii i movaii pentru construirea
consolidat a celui de-al treilea sector
2. Recunoaterea diferitelor forme de aciune economic: economie plural, economie local, legturi
sociale
3. Antreprenoriat i antreprenori sociali: preluarea aspectelor pozive din pieele moderne
4. Sectorul al treilea ca un domeniu intermediar i ntreprinderile sociale ca organizaii pilon - delimitri
permisive ntre piee i instuille statului
5. Organizaiile celui de-al treilea sector i ntreprinderile sociale ca hibrizi
6. Impactul i puterea societii civile nu se msoar prin mrimea celui de-al treilea sector, ci prin impactul
general asupra aspiraiilor i principiilor civice.
Pentru a putea crea un model al competenelor economice este necesar s se stabileasc factorii ce
inueneaz acest p de competen.
Ateptrile persoanelor implicate n realizarea transferului de bune pracci n sectorul economiei sociale,
Ghid de bune practici n economie social | 41
att publicul larg ct i speciali din acest sector sunt legate de ariile vizate de propriile acviti economice i sociale.
Asel, vor urmri o serie de indicatori specici sectorului economiei sociale (Tabel 15).
Tabel 15. Indicatori pentru monitorizarea i evaluarea acvitilor economiei sociale
Sursa: Ministerul Ocuprii i Proteciei Sociale din Grecia, 2006: 49-51
n cadrul transferului de bune pracci ale economiei sociale, parcipanii au n vedere patru categorii de
indicatori (Tabel 16):
Tabel 16. Indicatori vizai n transferul de bune pracci ale economiei sociale
Msoar
Procentul diferitelor puri de companii din economia social n comparaie cu
numrul total de companii din economia social
Procentul de companii din economia social dup pul de acvitate
(naional/regional/local etc.)
Procentul mediu al venitului
Procentul mediu al cheltuielilor pe companie din economia social /p de
companie/localizare geograc
Procentul de nanare al cifrei de afaceri pe companie din economia social /p de
companie/localizare geograc
Procentul mediu al persoanelor angajate pe companie din economia social /p de
companie/localizare geograc
Procentul mediu al crerii de noi locuri de munc pe companie din economia social
/p de companie/localizare geograc
Procentul modului de vizibilitate-promovare a produselor/serviciilor companiilor
din economia social de pe pia
Procentul de companii din economia social care au introdus n ulmii trei ani
acvitate inovatoare pentru produsele/serviciile lor, pe p de companie
Procentul de companii care au stabilit relaii de cooperare cu UE/autoriti
publice/alte companii din economia social pe p de companie/localizare
geograc
Tipuri de indicatori
A) Indicatori generali
B) Indicatori economici
C) Indicatori de ocupare
D) Indicator de vizibilitate
promovare
E) Indicator de inovare
F) Indicator de organizaii /
autoriti care colaboreaz
Exemple de indicatori
bugetul total;
rata de absorbie a resurselor;
numrul persoanelor care lucreaz la implementarea
proiectului/programului;
numrul de organizaii implicate n implementare.
numrul de persoane formate/care au obinut o diplom n
cadrul proiectului;
suma obinut prin vnzarea produselor realizate manual de
parcipani;
numrul de grupuri de iniiav formate n comunitile
parcipante la proiect;
numrul de acviti de instruire derulate la nivelul ecrei
comuniti.
numrul de afaceri noi demarate n comunitate;
numrul de locuri de munc nou create n ntreprinderile
realizate cu ajutorul programului;
numrul de copii nscrii n programe educaionale mpurii;
gradul de sasfacie al beneciarilor (%);
Categorie indicatori
Indicatorii referitori la resursele programului
(input) furnizeaz informaii referitoare la
resursele nanciare, umane, materiale
folosite pentru realizarea unui proiect sau
program
Indicatorii referitori la ieiri (output) msoar
ce anume s-a realizat cu banii alocai pentru
implementarea programului. Indicatorii
referitori la ieiri sunt extrem de uli mana-
gerilor de proiect, care sunt responsabili
pentru producerea ieirilor respecve
Indicatorii de rezultate vizeaz efectele
obinute de program i furnizeaz informaii
asupra schimbrilor produse
42 | Ghid de bune practici n economie social
Exemple de indicatori
mbuntirea cunonelor, abilitilor parcipanilor la
cursurile de formare (% dintre acea i gsesc loc de munc n
domeniul cursurilor).
rata de plasare a persoanelor calicate dup 12 luni;
numrul de locuri de munc create sau pstrate la doi ani de la
ncetarea proiectului;
gradul de sustenabilitate a ntreprinderilor ninate cu sprijinul
proiectului (% dintre acestea funcioneaz dup doi ani de la
ncetarea proiectului).
Categorie indicatori
Indicatorii de impact au n vedere consecinele
pe termen lung ale programului, dincolo de
efectele imediate asupra beneciarilor direci;
vizeaz i consecinele asupra persoanelor sau
organizaiilor care nu sunt beneciari direci
Sursa: preluare i adaptare Negu et al., 2011:78-79
4.4. Eciena n preluarea unor bune pracci
Din perspecva valoricrii experienelor pozive anterioare nregistrate n sectorul economiei sociale este
urmrit eciena social ce este neleas ca abilitatea de a ndeplini obiecvele sociale propuse (Barna et al., 2012:
35). ntr-o formul standard, se consider c evaluarea ecienei unei ntreprinderi sociale se refer la impact,
rezultate, ieiri i intrri (Figura 7 ).
Figura 7. Indicatori de evaluare a ecienei unei ntreprinderi sociale
Sursa: Barna et al., 2012: 35
Primul pas al derulrii unor intervenii eciente n domeniul economiei sociale se refer la cunoaterea
principalelor mecanisme de operare a structurilor din acest domeniu (conform Tabel 17):
Tabel 17. Principalele mecanisme de operare a economiei sociale
Impact: consecinele acvitilor pentru comunitatea mai larg
Rezultate (outcomes): beneciile realizate pentru grupul int al beneciarilor
Ieiri (ouputs): ceea ce s-a realizat concret, cantatea de bunuri/servicii obinute
pentru derularea acvitilor
Intrri (inputs): resursele ce contribuie la realizarea acvitilor
Organizaii
neguvernamentale
Rol
Tipuri de
produse i
benecii
Furnizeaz servicii
membrilor si i/sau
ntregii comuniti.
Furnizeaz servicii
membrilor si i
membrilor familiilor
acestora.
Furnizeaz bunuri i servicii
membrilor si i, n anumite
circumstane, comunitii.
Bunuri i servicii ce nu sunt
n general pe pia, dar, n
acelai mp, exist solicitri
n cretere. n funcie de
metodele de implementare,
Servicii ce nu sunt n mod
esenial pe pia. Beneciul
membrilor variaz n funcie
de nevoile lor.
Bunuri i servicii de pia.
Fiecare membru are benecii
n funcie de numrul
tranzaciilor pe care le
realizeaz n cooperav.
Ghid de bune practici n economie social | 43
Organizaii
neguvernamentale
ce variaz ntr-o mare m-
sur, att membrii, ct i co-
munitatea se pot bucura de
avantajele oferite de aceste
bunuri i servicii.
Membri
Finanare
Diviziunea
puterii
Distribuirea
surplusului
Indivizi sau enti, n mod
privat.
Numai indivizii, n mod
privat.
Indivizi sau enti, n mod
privat.
Principiul o persoan, un
vot este aplicat n cadrul
adunrii generale.
Principiul o persoan, un
vot este aplicat n cadrul
ntlnirilor generale ale
membrilor.
Principiul o persoan, un
vot este aplicat n cadrul
ntlnirilor generale ale
membrilor.
Cozaii i/sau donaii.
Atunci cnd membrii se
retrag/demisioneaz,
cozaiile lor nu sunt
rambursate.
Cozaii plte la intervale
regulate. Cnd membrii se
retrag/demisioneaz,
cozaiile lor nu sunt
rambursate.
Subscripii pentru aciuni de
capital i/sau contribuii
realizate la intervale regulate.
Atunci cnd membrii se
retrag/demisioneaz, i recu-
pereaz contribuiile
nanciare.
Niciodat distribuit
membrilor.
Trebuie s e reinvest
ntr-o acvitate cu
ulitate social.
Niciodat distribuit
membrilor.
Poate servi ca un fond de
rezerv i/sau pentru a
scdea cozaiile i/sau
pentru a crete beneciile.
Parial distribuit membrilor.
Poate servi ca un fond de
rezerv pentru a mbunti
serviciile sau pentru a
dezvolta n connuare
acvitile cooperavei.
Tipuri de
produse i
benecii
Sursa: Defourny et al. (1999)
Preluarea unei bune pracci a economiei sociale se realizeaz prin angerea unui nivel opm de nelegere a
derulrii procesului de operaionalizare i funcionare a iniiavei din sectorul economiei sociale. Specialii din
domeniu aplic diferite formule de idencare a ecienei interveniilor din acest sector i pentru a selecta
elementele specice bunei pracci, ce vizeaz n mod special indicatorii de performan ani n cadrul iniiavei cu
care iau contact. Idencarea unor bune pracci n sectorul economiei sociale reect necesitatea de dezvoltare i
consolidare a acvitilor incipiente din Romnia. n acest sens, prima recomandare este de a se realiza o selectare
atent a iniiavelor pe baza unor criterii ce au fost analizate n cadrul altor procese, avnd n vedere mecanismele
operaionale i rezultatele acestora ce vizeaz (Nicolescu et al., 2011: 63-66):
mbuntirea situaiei n ceea ce privete discriminarea i egalitatea de anse;
Promovarea complementar a sprijinului oferit de alte aciuni i polici implementate la nivel local;
Prezentarea impactului poziv al legilor i al policii legate de incluziunea social din alte state membre;
Reliefarea modalitilor de ncurajare a iniiavelor de afaceri;
Parciparea grupurilor int la proiectarea i implementarea proiectului;
Primirea unui feedback poziv din partea beneciarilor;
Demonstrarea unei cooperri strnse ntre nivele ale conducerii i societatea civil;
Inovarea acvitilor;
Aplicarea metodei ascendente (de jos n sus);
Demonstrarea sustenabilitii;
Exprimarea caracterului transferabil/repetabil;
Crearea unei viziuni asupra altui p de economie.
Interesul n cretere cu privire la entile economiei sociale, exprimat de donatori, legiuitori i actori sociali,
trebuie s ia n calcul portabilitatea i transferabilitatea acestei forme organizaionale microeconomice. De
asemenea, viabilitatea potenial a acestor structuri ar trebui s vizeze dicultile cu care multe enti au de-a face
n cadrul pieei libere, sens n care sunt sensibile la modicrile policii publice, n mod special n ceea ce privete
eligibilitatea pentru nanrile publice (Nicolescu, 2011).
44 | Ghid de bune practici n economie social
Transferul i preluarea unei bune pracci din sectorul economiei sociale indic o reajustare a prioritilor care
ar trebui s reecte nevoile idencate precum i domeniile n care eecul pieei este cel mai evident i unde exist
mai multe anse de angere a unui nivel adecvat de valoare adugat n cadrul interveniilor adresate grupurilor
vulnerabile.
Ghid de bune practici n economie social | 45
CAPITOLUL V
BUNE PRACTICI ALE ECONOMIEI SOCIALE I
INTERVENII LA NIVELUL GRUPURILOR VULNERABILE
Economia social are o proiecie special la nivelul grupurilor vulnerabile, existnd numeroase argumente
pentru realizarea de acviti incluzive cu suportul acestei forme de economie. n plan naional, la nivelul grupurilor
vulnerabile se ncearc o abordare unitar prin asigurarea unei complementariti ntre documentele programace
de la nivel european i reglementrile naionale. De asemenea, n cadrul abordrilor curente i de viitor de
cuancare a interveniilor nanate prin programe europene se evideniaz categoriile specice de persoane
vulnerabile. Prezentarea unor bune pracci din sectorul economiei sociale, specice interveniilor adresate celor
patru grupuri int vizate de ctre proiect - persoane de etnie rom, persoane cu dizabiliti, neri peste 18 ani care
prsesc sistemul insituionalizat de protecie a copilui i beneciari de venit minim garantat, se structureaz n
primul rnd n funcie de coordonatele legislave i instuionale parculare ecrei categorii, precum i avnd n
vedere exemplele de iniiave de bun pracc ce au fost prelevate n cadrul acvitilor anterioare ale proiectului.
5.1. Economia social i grupurile vulnerabile
Cu toate c termenul de vulnerabil este ulizat frecvent n policile i interveniile sociale, denirea sa
rmne deschis interpretrilor dinamicii societii moderne. De alel, se apreciaz c exnderea policilor sociale
din Romnia privind grupurile vulnerabile sau dezavantajate a nregistrat noi abordri prin adugarea termenilor de
excluziune i incluziune social (Arpinte et al., 2008:340; Preda, 2002: 97-102). Economia social ofer soluii pentru a
se reduce excluziunea social prin creterea ratei de ocupare a persoanelor vulnerabile i prin crearea mecanismelor
de a-i ajuta pe ace oameni (Arpinte et al., 2010b:66). La nivel european, n cadrul Consiliului European de la
Lisabona (2000) s-a abordat combaterea excluziunii sociale ntr-un pachet coerent grupnd polici n domeniul
social, angajrii i policilor economice, toate acestea avnd un grad de interdependen ridicat (Lambru, 2010:165),
iar la nivel naional, se apreciaz c s-a format, n mediul academic, dar i la nivel guvernamental i n mediul
organizaiilor internaionale, un nivel de experz considerabil pentru msurarea srciei i incluziunii sociale i un
istoric bogat al ulizrii indicatorilor de srcie i incluziune social (Briciu 2009: 165). n acest context, economia
social i ntrete rolul jucat n societate de a aduce benecii economice i sociale (Anca, 2012:15)
Prin raportare la documentele ociale, grupurile idencate ca ind vulnerabile acoper o diversitate de
categorii socio-demograce i de probleme sociale (Popescu, 2011:13). n Romnia, creterea anselor de ocupare
pentru grupurile vulnerabile se face prin promovarea dimensiunii incluzive a pieei muncii precum i a educaiei i
formrii profesionale iniiale i connue. Principalele domenii de intervenie avute n vedere sunt (Planul Naional de
Dezvoltare 2007-2013, Guvernul Romniei, 2005).
integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii;
mbuntirea accesului i parciprii la educaie iniial i connu pentru grupurile vulnerabile;
promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor;
dezvoltarea unui sistem ecient de servicii sociale desnate reducerii riscului de marginalizare i excluziune
social;
iniiave transnaionale n educaia incluziv i iniiave transnaionale pe piaa muncii.
Adoptarea unor polici i msuri mpotriva excluziunii sociale i a srciei se realizeaz prin combinarea
obiecvelor comune ale Uniunii Europene cu cele ale rilor membre, urmrindu-se angerea unor parametri
corelavi de complementaritate ntre palierul european i cel naional (Duminic et al., 2007:52). Cu toate c exist
evidene clare ale progresului n construcia legislav i instuional privind acordarea beneciilor sociale pentru
protecia persoanelor dezavantajate, se resimte n connuare o nevoie acut de a se realiza diferite studii privind
impactul msurilor adoptate (Stnescu et al., 2012:263).
n conformitate cu Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007 2013 (versiunea 6, mai 2013), sunt stabilite categoriile de grupuri vulnerabile eligibile
interveniilor specice sectorului economiei sociale (Tabel 18):
Ghid de bune practici n economie social | 47
Tabel 18. Persoane din grupuri vulnerabile

Sursa: Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007
2013, versiunea 6, mai 2013:169
n contextul planicrii acvitilor specice urmtorului cadru nanciar 2014-2020, grupurile vulnerabile
sunt nominalizate n diferite seciuni ale Acordului de Parteneriat (versiunea iunie 2013), cu meniunea c este
necesar s se connue asigurarea unei coerene interne a documentului n funcie de realitile din Romnia. Asel,
se enumer n seciunea privind Obiecvul Temac nr. 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n
diferite grupuri de persoane afectate de riscul de marginalizare i excluziune social (Tabel 19).
Tabel 19. Persoane sau grupuri idencate ca ind dezavantajate sau n risc de marginalizare social ori excluziune
social
Grupuri int
a. Persoane de etnie rom;
b. Persoane cu dizabiliti;
c. Tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instuionalizat de protecie a copilului;
d. Familii care au mai mult de 2 copii, inclusiv familiile monoparentale;
e. Copii n situaie de risc;
f. Persoane care au prsit mpuriu coala;
g. Persoane aate n detenie, persoane anterior aate n detenie i delincveni juvenili;
h. Persoane condamnate la pedeapsa nchisorii cu suspendarea executrii acesteia n stare de libertate;
i. Persoane dependente de droguri i de alcool, bolnavi mintal;
j. Persoane fr adpost;
k. Vicme ale violenei n familie;
l. Persoane afectate de boli care le inueneaz viaa profesional i social (cum sunt persoanele infectate cu
HIV/SIDA, cancer etc.);
m. Imigrani;
n. Femei;
o. Refugiai i persoane care solicit azil;
p. Persoane care triesc din venitul minim garantat;
q. Persoane care locuiesc n comuniti izolate;
r. Vicme ale tracului de persoane;
s. Alte grupuri vulnerabile.
copii;
copii din instuii;
neri, neri peste 18 ani care prsesc sistemul instuionalizat de protecie a copilului;
persoanele vrtsnice dependeni care se a n srcie sau nu au suport familial;
femei;
mame nere;
persoane din mediul rural;
persoane de etnie rom;
familii monoparentale;
familii cu mai mult de doi copii;
persoane cu dizabiliti;
persoane care nu au un loc de munc;
persoane care nu au venit sau care au venituri reduse;
persoane dependente de droguri, de alcool i de alte substane;
persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA;
persoane care prsesc sistemul penitenicar;
infractori i fo infractori;
persoane afectate de violena domesc;
vicme ale tracului de persoane;
imigrani;
48 | Ghid de bune practici n economie social
refugiai;
solicitanii de azil;
persoanele fr adpost;
copiii strzii;
persoane cu boli cronice sau incurabile.
Sursa: P.A., 2013: 33
n demersul de stabilire a grupurilor vulnerabile se reliefeaz importana economiei sociale n a derula
acviti eciente n creterea incluziunii sociale i a ocuprii pentru diferite categorii de persoane afectate de srcie
i marginalizare social. n contextul n care se pune un accent major pentru transpunerea n pracc a Strategiei
Europa 2020, ceea ce implic i denirea economiei sociale ca un partener serios al societii civile i al Statului (Zamr
et al., 2010:8) devine acut necesitatea de a se monitoriza i evalua iniiavele derulate n acest sector i de a prezenta
mecanismele prin care se creeaz un ecosistem sntos i vibrant prin aceast form de economie ce sprjin
antreprenorii sociali inovatori (Cace et al, 2011b:65). n acest context, se poate apela la interveniile metodice i
sistemace aferente unor modele de pracci naionale - modelul francez al regiunilor urbane libere, modelul
britanic al indexului deprivrii mulple i modelul danez al abordrii calitave (Cace et al., 2010a:63). Totui, n
acest domeniu este recomandat pruden n alegerea metodei de lucru avnd n vedere faptul c ecare dintre
pragurile de srcie, indiferent prin ce metod ar calculate, nglobeaz n ele o doz considerabil de subiecvism i
relavitate (Pop, 2009: 394). n acelai mp, este important de a se recunoate diversitatea acvitilor de economie
social i de a se preleva bunele pracci nregistrate la nivelul ecrui grup vulnerabil n parte.
n cadrul seciunilor urmtoare sunt prezentate, n mod sintec, aspectele generale legislave i
instuionale ce se refer la cele patru categorii de grup int vizate de ctre proiectul Modelul Economiei Sociale n
Romnia. De asemenea, avnd n vedere acvitile anterioare ale proiectului de idencare a unor modele ale
economiei sociale, structurate n funcie de parcularitile celor patru categorii, se expun aceste experiene ca
exemple de iniiave de bune pracci, n sperana c reperele furnizate vor oferi oportunitatea de consolidare a
cunonelor prezentate anterior n acest ghid.
5.2. Minoritatea rom
Legislaia naional n domeniu se raporteaz la specicul naional i la cadrul stabilit de documentele
internaionale (Preoteasa et al., 2010: 60), existnd o reglementare consolidat referitoare la msurile i interveniile
adresate acestei categorii vulnerabile (cel mai recent prin Hotrrea Guvernului nr. 1221/2011 privind aprobarea
Strategiei Guvernului Romniei de incluziune social a cetenilor romni aparinnd minoritii rome pentru
perioada 2012-2020)
Din perspecv instuional, n Romnia, n anul 2004 a fost adoptat Hotrrea de Guvern nr. 1703 privind
organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi (ANR) ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, avnd personalitate juridic i ind coordonat de Ministrul coordonator al Secretariatului General al
Guvernului. Asel ANR a preluat atribuiile Ociului pentru Problemele Romilor (OPR) i a ans un nivel adecvat de
reprezentare i coordonare instuional a policilor sectoriale, inclusiv prin acvitatea birourilor regionale pentru
romi, ca prelungiri teritoriale ale Ageniei (Preoteasa et al, 2010: 69). Pornind de la aceast construcie legislav i
instuional se consider c ANR constuie un model poziv i pentru alte ri din regiune, existnd numeroase
proiecte implementate de instuie, n calitate de beneciar sau partener (Popescu, 2011:80).
Iniiavele derulate n privina incubrii unor bune pracci de economie social n Romnia, adresate
persoanelor de etnie rom reect reect apartenena la o tradiie ocupaional xat, att n conina etniei, ct i
a societii romne n ansamblu, prin nsi denumirile neamurilor de romi (Stnescu et al., 2013a:17), acestea
avnd potenial de a se mulplica n cadrul ecrei regiuni de dezvoltare i de a transferate cu succes la nivelul
diferitelor enti de economie social (Tabel 20).
Ghid de bune practici n economie social | 49
Tabel 20. Exemple de iniiave de bune pracci adresate persoanelor de etnie rom
Sursa: Alexandrescu, 2013: 17-46
Bunele pracci n sectorul economiei sociale adresate minoritii rome reect eforturile derulate n plan
local de ctre diferite enti ce sunt susinute prin msurile de coordonare de la nivelul instuiilor publice centrale.
Asel, se evideniaz metoda ascendent de apariia unei bune pracci a economiei sociale pentru persoanele de
etnie rom prin aplicarea paradigmei de jos n sus, contribuindu-se la promovarea incluziunii sociale i la
mbuntirea policilor i programelor adresate reducerii excluziunii sociale a romilor (Cace et al, 2012b:111).
5.3. Persoane cu dizabiliti
Protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap este reglementat prin Legea nr. 448/2006,
republicat n Monitorul ocial nr. 1/2008, cu modicrile i completrile ulterioare, iar direciile generale de
intervenie n acest domeniu sunt incluse n Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a
persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 (H.G. nr. 1175 din 29/09/2005). Infrastructura instuional din acest
sector este asigurat la nivel central prin Direcia Protecia Persoanelor cu Dizabiliti (DPPD), direcie de specialitate
din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, i care are ca atribuie principal
coordonarea la nivel central a acvitilor de protecie special i de promovare a drepturilor persoanelor cu
handicap, elabornd policile, strategiile i standardele n domeniul promovrii drepturilor persoanelor cu handicap,
asigurnd urmrirea aplicrii reglementrilor din domeniul propriu. n planul interveniilor de la nivel local, avnd n
vedere interferena cu sectorul economiei sociale, un loc special este asigurat de unitatea protejat autorizat
(operatorul economic de drept public sau privat, cu gesune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total
de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap, n conformitate cu prevederile art. 5 (2) din
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modicrile
i completrile ulterioare).
La nivelul persoanelor cu dizabiliti, modelele de bun pracc se refer, prin prisma importanei formrii
profesionale, la aspecte parcularizate caracteriscilor acestei categorii de grup vulnerabil (CRPG:5):
Cooperava Romano BuQ Moca (CRB Moca), satul Moca, judeul Iai
Numele organizaiei: K Consulng Management and Coordinaon, proiectul Romano Cher - Casa Romilor
Forma de organizare juridic: societate cooperav metesugareasc de gradul I
www.mestesukar.ro www.mbq.ro ,
Atelierul de mpleturi din Tmada, sat Tmada, comuna Avram Iancu, judeul Bihor
Numele organizaiei: Fundaia Ruhama
Forma de organizare juridic: societate comercial
www.atelierimpleturi.aaz.ro
Societatea cooperav agricol Drumul bun, comuna Dracea, judeul Teleorman
Numele organizaiei: Drum bun
Forma de organizare juridic: societate cooperav agricol
Salonul de coafur din comuna Iancu Jianu, comuna Iancu Jianu, judeul Olt
Numele organizaiei: Asociaia Humanity Rom
Forma de organizare juridic: societate comercial (SRL)
Touched Collecon, Bucure
Numele organizaiei: Asociaia Touched Romnia
Forma de organizare juridic: organizaie neguvernamental
www.touchedromania.org
Romii din Petrila i construiesc singuri prezentul, ora Petrila, judeul Hunedoara
Numele organizaiei: Asociaia pentru dezvoltarea economiei sociale Construcng the present
Forma de organizare juridic: asociaie
50 | Ghid de bune practici n economie social
1. Misiunea i scopul organizaiilor care presteaz servicii:
Egalitatea de anse, de parcipare i condiii;
Educaia i pregrea profesional, factor determinant n mbuntirea calitii vieii.
2. Strategii de intervenie i abordri:
Intervenii, coninuturi i contexte cuprinztoare/sistemice;
Valorizarea i capitalizarea cunonelor dobndite;
Condiii decente de via;
Sprijinirea procesului de tranziie spre integrare profesional;
Atudinea i califcarea profesionilor implicai n educaia i pregrea profesional i calicare.
3. Dezvoltarea smei de sine i a gradului de parcipare al clienilor
Centrare pe client, individualizare, implicare acv ;
Sprijinirea i mobilizarea clienilor;
Valorizarea i promovarea importanei nvrii pe tot parcursul vieii.
4. Parteneriate i reele de cooperare
Mobilizare, parteneriat i lucru n reea;
Adaptare la cerinele pieei de munc;
Educaie i pregre profesional n context real de munc.
n contextul unei rate sczute de ocupare a persoanelor cu dizabiliti adulte angajate n munc raportat la
numrul total al adulilor cu dizabiliti - 13% n iunie 2012 (Stnescu et al., 2013b:15), este evident c economia
social constuie o alternav viabil pentru creterea nivelului de ocupare n rndul acestei categorii. Iniiavele de
bun pracc n acest domeniu furnizeaz un cadru de sprijin pentru a se asigura un nivel adecvat de informare i
conenzare a valorilor incubate de acvitile acestei forme de economie (Tabel 21).
Tabel 21. Exemple de iniiave de bune pracci adresate persoanelor cu dizabiliti
Sursa: Ernu, 2013: 19-36
FDP STORE TEAM SRL, Cluj-Napoca, judeul Cluj
Numele organizaiei: Fundaia Dezvoltarea Popoarelor liala Cluj
Forma de organizare juridic: societate cu rspundere limitat (SRL)
www.fdpsr.ro
Alb ca Zpada, Cluj-Napoca, judeul Cluj
Numele organizaiei: Fundaia Ajutai Copiii Romnia
Forma de organizare juridic: secie comercial n cadrul unui ONG
www.ajutacopiii.ro
DIZAB-ROM, Curtea de Arge, judeul Arge
Numele organizaiei: Fundaia Umanitar HAND-ROM
Forma de organizare juridic: secie comercial n cadrul unui ONG
www.handrom.ro
Cartonajul, Bucure
Numele organizaiei: Societatea cooperav meteugreasc Cartonajul Bucure
Forma de organizare juridic: societate cooperav meteugreasc de gradul I
www.cartonajul.ro
Speran i vis, Galai, judeul Galai
Numele organizaiei: Asociaia Persoanelor cu Handicap Sporng Club Galai
Forma de organizare juridic: secie comercial n cadrul unui ONG
www.aphsporngclubgl.blogspot.ro
Ghid de bune practici n economie social | 51
5.4. Tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instuionalizat de protecie a copilului
Din perspecva cadrului legal privind aceast categorie de persoane vulnerabile, la nivel naional se reliefeaz
o serie de reglementri din domeniul asistenei sociale, precum i din cel al asigurrilor sociale care ofer diverse
prestaii, precum i servicii sociale i ocupaionale, inclusiv servicii de suport pentru obinerea unei locuine
(Preoteasa et al, 2010: 64). Documentele strategice de referin includ Strategia naional n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului 2008 - 2013 i a Planului operaional pentru implementarea Strategiei naionale n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008 2013 (Hotrrea Nr. 860 din 13 august 2008).
Din perspeva structurii instuionale de sprijin, la nivel central responsabilitatea elaborrii policilor n
domeniu revine Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) o direcie de specialitate n
cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, iar n plan local se constat c
responsabilitile revin serviciilor de asisten social de la nivelul administraiilor publice locale, direciilor judeene
pentru protecia drepturilor copilului, direciilor de munc, solidaritate social i familie, ageniilor judeene pentru
ocuparea forei de munc, organizaiilor neguvernamentale precum i altor instuii i organisme desemnate prin
lege (Preoteasa et al, 2010: 64). Ca urmare a serviciilor furnizate de DGASPC-uri, n anii 2009 i 2010, dinamica
intrrilor n sistem a rmas constant; 90% dintre copiii intrai n sistem provin din familii, iar 10% sunt copii
abandonai (Drbu et al, 2012). La sfritul lunii iunie 2012, din cei 64.551 copii din sistemul de protecie special,
un procent de 61.58% (39.749 copii) beneciau de msura proteciei n servicii de p familial, iar 35.38% (22.839
copii) beneciau de msura de protecie n servicii de p rezidenial (MMFPSPV, DPC, 2012).
Cadrul legal i instuional de protecie a nerilor peste 18 ani care prsesc sistemul instuionalizat de
protecie a copilului, consolidat pe parcursul aderrii la Uniunea European ofer oportuniti pentru funcionarea
unor enti de economie social ce se adreseaz acestei categorii, sens n care se idenc exemple de iniiave de
bune pracci n acest domeniu (Stnescu et al., 2013c:16) (Tabel 22).
Tabel 22. Exemple de iniiave de bune pracci adresate nerilor peste 18 ani care prsesc sistemul instuionalizat
de protecie a copilului
Sursa: Bojinc, 2013: 17-28
Asociaia Aciunea Felix, Oradea, judeul Bihor
Numele organizaiei: Fundaia Cminul Felix
Forma de organizare juridic: organizaie neguvernamental
www.aconfelix.org www.caminulfelix.ro ;
Bucuria Copiilor, sat Barai, comuna Mrgineni, judeul Bacu
Nume: Asociaia Casa de Copii Sf. Maria
Forma de organizare juridic: organizaie neguvernamental
www.csfmaria.ro
Brutria Concordia, Bucure
Nume: Organizaia Umanitar Concordia
Forma de organizare juridic: organizaie neguvernamental
www.concordia.or.at/romania
Proiect Mozaic, Bucure
Nume: Fundaia Dezvoltarea Popoarelor
Forma de organizare juridic: organizaie neguvernamental
www.fdpsr.ro
Beauty from Ashes, Oradea, judeul Bihor
Nume: Asociaia de Asisten Social Comunitar Agape
Forma de organizare juridic: organizaie neguvernamental
www.romanianorphanministries.com
52 | Ghid de bune practici n economie social
Direcia prioritar n domeniul proteciei copilului a vizat n Romnia, n ulmii zece ani, aplicarea policii de
dezinstuionalizare a copiilor pentru dezvoltarea armonioas n cadrul unei familii, sens n care s-au nregistrat
progrese remarcabile n planul serviciilor sociale adresate neri peste 18 ani care prsesc sistemul instuionalizat
de protecie a copilului (Nicolescu, 2013). Totui este necesar s se iniieze diferite acviti de economie social, de
ninare a ntreprinderilor sociale care s le ofere anse suplimentare de inserie pe piaa muncii. n acest sens,
organizaiile neguvernamentale reprezint vectorul schimbrii i inovrii pentru adresarea unor iniiave specice
acestei categorii de persoane vulnerabile, cu meniunea c este necesar s se realizeze invesii sociale connue
pentru asistarea muldisciplinar i inseria profesional a nerilor peste 18 ani care prsesc sistemul
instuionalizat de protecie a copilului.
5.5. Beneciari de venit minim garantat
Reglementarea normav cu privire la acordarea VMG este spulat prin prevederile Legii nr. 416/2001
privind venitul minim garantat, cu modicrile i completrile ulterioare, coroborate cu prevederile H.G. nr.50/2011
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001 privind VMG. Structurile
administrave ce au ca atribuii plata ajutorului social pentru asigurarea VMG se regsesc la nivelul Ageniilor
Judeene pentru Pli i Inspecie Social (AJPIS). Acordarea ajutorului social se adreseaz persoanelor apte de
munc, ce nu realizeaz venituri din salarii sau din alte acviti, prezint dovada faptului c sunt n evidena Ageniei
pentru Ocuparea Forei de Munc (AJOFM), precum i a faptului c nu au refuzat un loc de munc (Legea 416/2001,
Art. 7). O prevedere important pentru includerea n alte acviti lucrave se refer la obligaia ca una dintre
persoanele majore apte de munc din familia beneciar de VMG de a presta lunar, la solicitarea primarului, aciuni
sau lucrri de interes local (Legea 416/2001, Art. 6). Cu toate c acest domeniu a fost tratat printr-o abordare de
formalizare i nregistrare minimal n planul lucrrilor de interes local se evideniaz un potenial important de
derulare a unor acviti specice ntreprinderilor sociale.
Exemplele de iniiave de bun pracc ale economiei sociale, adresate persoanelor care triesc din VMG
indic un grad ridicat de mulplicare n comunitile srace din diverse perspecve: angajarea unor persoane
confruntate cu riscul excluziunii sociale, responsabilizarea fa de valoricarea resurselor locale, implicarea i
sprijinirea comunitilor, protecia mediului nconjurtor i dezvoltarea durabil (Stnescu et al., 2013d:19), (Tabel
23).
Tabel 23. Exemple de iniiave de bune pracci adresate persoanelor care triesc din venitul minim garantat
Sntate Dulce, comuna Valcu de Jos, judeul Slaj
Numele organizaiei: SC Valea Barcului SRL
Forma de organizare juridic: societate comercial
www.sanatate-dulce.ro www.artofdar.ro ;
Societatea cooperav agricol Coul rnesc, comuna Baciu, judeul Cluj
Numele organizaiei: societatea cooperav agricol Coul rnesc
Forma de organizare juridic: societate cooperav
www.cosultaranesc.ro
RECICLETA, Bucure
Numele organizaiei: Asociaia ViitorPlus
Forma de organizare juridic: organizaie neguvernamentall
www.recicleta.ro www.viitorplus.ro ;
Asociaia Casa de Ajutor Reciproc a Pensionarilor OMENIA Bucureti, Bucure
Numele organizaiei: Asociaia Casa de Ajutor Reciproc a Pensionarilor OMENIA Bucure
Forma de organizare juridic: organizaie neguvernamental
www.carp-omenia.ro
Social Market Romania, Bucure
Numele organizaiei: SOcial MArket ROmania SOMARO magazinul social
Forma de organizare juridic: organizaie neguvernamental
www.somaro.org
Ghid de bune practici n economie social | 53
Polianske Derevo, comuna Repedea, judeul Maramure
Numele organizaiei: SC Polianske Derevo SRL
Forma de organizare juridic: societate comercial
www.adlik.go.ro
Sursa: Rdulescu, 2013: 17-36
La nivelul persoanelor care triesc din VMG, economia social are rolul de a are rolul de a asigura
accesibilitatea la serviciile sociale pentru a completa slbiciunea policilor unidimensionale care se ocup de
excluziune prin intermediul ocuprii (Cace S. et al, 2010b: 41).
54 | Ghid de bune practici n economie social
CAPITOLUL VI
CONCLUZII
Implementarea unei bune pracci din sectorul economiei sociale se raporteaz la aspecte ce sunt legate de
resursele nanciare, de resursele umane i de inter-relaionarea cu grupurile vulnerabile. De asemenea, ca o
intersectare a celor doi termeni constuvi ai economiei sociale, pentru a se evidenia mulplicarea valorilor sociale
sub aspect social i economic este recomandat s se aplice un set de indicatori ce sprijin o poziionare adecvat a
unei bune pracci din sectorul economiei sociale, dar i s se urmreasc anumite direcii de aciune pentru a
menine un nivel adecvat de interes pentru procesul de idencare, transferare, preluare i implementare a unei
pracci pozive.
O prim constatare cu privire la evaluarea unei bune pracci a economiei sociale se refer la interesul
manifestat de entile receptoare de a cunoate detalii cu privire la resursele nanciare alocate i n mod parcular
la modalitile de generare a protului. Asel, idencarea structurii acvitilor generatoare de venit la nivelul
organizaiilor de succes cu care se iniiaz transferul de experz, ar trebui s vizeze, n principal urmtoarele aspecte
(Fundaia Principesa Margareta a Romniei, 2009: 4):
organizare i conducere separat;
conducere pe principii economice n ceea ce privete capacitatea de a genera prot;
existena unei strategii de dezvoltare n corelaie cu strategia de dezvoltare organizaional;
existena de reguli i regulamente specice acvitii generatoare de venit;
existena de proceduri privind selectarea i angajarea beneciarilor n cadrul acvitii generatoare de venit;
beneciarii sunt tratai ca orice persoan angajat, lucru care faciliteaz integrarea lor social;
ncurajarea i susinerea beneciarilor de a-i gasi un loc de munc n afara unitii.
Un alt aspect reprezentav privind transferul i preluarea unei bune pracci a economiei sociale se
contureaz la nivelul resurselor umane implicate n acvitile entii de economie social. n cadrul acestui
segment este important s se structureze palierele specice de organizare a entii de economie social la nivel de
conducere, la nivel de administrare a resurselor umane, materiale i nanciare, precum i la nivelul gesonrii
acvitilor curente derulate cu persoanele din grupurile vulnerabile. n cadrul structurii idencate la nivel
organizaional, valoarea adugat a resurselor umane este dat de capacitatea acestora de a se educa i de a sprijini
entatea de economie social s devin o organizaie educaional (Cace C. et al., 2012a:129).
Administrarea resurselor umane n cadrul unei ntreprinderi sociale, ca domeniu parcular de idencat i
preluat n cadrul unei bune pracci din sectorul economiei sociale, depinde de sasfacerea forei de munc n legtur
cu o serie de factori (Borzaga et al., 2001):
autonomie mai mare;
respect pentru oameni i ateptrile lor;
echilibru ntre ecien i misiune social;
atenie deosebit acordat clienilor i problemelor sociale;
senment de deinere personal a ntreprinderii (un senment sasfctor de idencare);
ndeplinirea unei game largi de necesiti i dorine personale;
senmentul de parcipare la luarea deciziilor i management permanent.
Conectarea ariilor economice i sociale n cadrul economiei sociale reprezint o abordare ce este recomandat
s e urmrit n implementarea unei bune pracci, s se analizeze dac se produce o mulplicare a valorilor sociale
sub aspect social i economic. Diferite polici comunitare i msuri specice sunt aplicate pentru a sprijini dezvoltarea
noilor iniiave, iar performana acestora este msurat att prin indicatori economici ct i prin indicatori ce reect
contribuia acestor organizaii la dezvoltarea solidaritii, coeziunii sociale i relaiilor teritoriale (regionale) (Prvu et
al., 2009:54). n termeni generici, exist un set de indicatori ce sprijin o poziionare adecvat a unei bune pracci din
sectorul economiei sociale (Tabel 24).
Ghid de bune practici n economie social | 55
Tabel 24. Indicatori cantavi i calitavi
Sursa: Cace et al., 2012a: 134-135
Procesul de idencare, evaluare, transferare i implementare a bunelor pracci constuie o acvitate

economic, bazat pe demersuri ce se nregistreaz n contexte i perioade diferite i care poate conduce n nal la
rezultate variate, avnd n vedere caracterul inovator al sectorului. Totui, pentru a se menine un curs liniar n
mbuntirea acvitilor curente ale entilor de economie social se recomand patru direcii de aciune n acest
sens (Tabel 25).
Tabel 25. Direcii de aciune pentru preluarea bunelor pracci din sectorul economiei sociale
Sursa: Nicolescu et al., 2011:120-123
Indicatori calitavi
Integrarea social
Sasfacia locului de munc
Bunstarea emoional
Ridicarea sgmatului
Demizarea stereopurilor
mbunatirea policilor de sntate
Reducerea analfabesmului
Coerena social
Revitalizarea comunitii
Calitatea vieii pentru asociaii din ntreprinderile sociale
Refacerea pieei
Livrarea bunurilor i serviciilor antropocentrice
Sporirea ncrederii n sine i a bunstrii
Reducerea depresiei i izolrii
Nivelul sasfaciei comunitare referitor la misiunea
ntreprinderii
Nivelul parciprii angajailor i a membrilor la luarea
deciziilor
Sasfacerea voluntarilor
Descriere
analiza tendinelor curente i a aspectelor n curs de dezvoltare;
conectarea n reea a persoanelor i organizaiilor implicate n
implementare;
construirea de abiliti care s includ instrumente i metode noi de
management al cunonelor;
cooperarea tehnic prin egalarea cererii cu furnizarea de experz i
experien dovedit;
dezvoltarea policii organizaionale n baza aspectelor care funcioneaz.
schimb de experiene i lecii nvate n urma vizitelor de studiu,
experienelor i policilor implementate la nivel local i n alte state
membre.
posibile abordri pentru a rezolva problemele idencate;
realizarea de analize comparave cu ajutorul unui ablon comun ntr-un
cadru structurat;
ntlniri privind operarea centrelor de economie social;
valoricarea manualelor de intervenie n domeniul economiei sociale.
benecii pentru instuii, strategice i pe termen lung; operaionale i
pe termen scurt;
benecii pentru parcipanii individuali.
Indicatori cantavi
Reducerea delincvenei
Crearea/meninerea unor locuri de munc plte
Asigurare de sntate
Reducerea omajului
Creterea venitului pentru persoane vulnerabile
social (i familiile lor)
Reducerea cheltuielilor de asigurri sociale
Reducerea costurilor de sntate public
Preuri de pia mai reduse pentru bunurile i
serviciile furnizate de ntreprinderile sociale
Creterea parciprii la afacerile sociale
Numrul de voluntari implicat
mbuntirea uxului de numerar
mbunatirea sntii i siguranei angajailor
Recompense pentru angajai
Volumul oferit de bunuri i servicii
Numrul persoanelor comunitare implicate n
misiunea ntreprinderii
Numrul de angajai i membri care parcip la luarea
deciziilor
Direcia de aciune
Crearea unei baze de date cu bune
pracci n domeniul economie
sociale
Parciparea la ateliere de lucru
transnaionale i grupuri de lucru
Diseminarea de bune pracci
Parciparea la reele naionale,
internaionale i europene de
incluziune social, economie social
i egalitatea de gen
56 | Ghid de bune practici n economie social
Prin urmare, una din provocrile cheie actuale este de a face cunoscute acvitile i beneciile invizibile
ale economiei sociale i n acest mod s contribuie la mbuntirea capacitii de incluziune social prin intermediul
acestei forme de economii.
Ulizarea bunelor pracci din sectorul economiei sociale are coordonate funcionale diferite pentru ecare
categorie de grup vulnerabil, reliefate n primul rnd de nevoile diferite ale ecrei categorii. n cadrul de valoricare a
unor experiene pozive n acest sector, pentru a avea un punct de pornire n generarea de bune pracci specice
grupurilor vizate de proiect este important s existe o cunoatere adecvat a praccilor i teoriilor din acest domeniu,
s se idence aspectele specice ale parcurgerii etapelor de lansare a unei idei de economie social, precum i de
punere n aplicare a ideii, de recunoatere i cercare a unei enti de economie social. De asemenea, orientrile
aplicate de recunotere a unei bune pracci n domeniul economiei sociale sunt corelate unor mulple aspecte ce
vizeaz modalitile i parcularitile de realizare a transferului unei pracci prin meninerea unui contact nemijlocit
cu contextul socio-economic dicil n care se plaseaz aciunile din acest sector.
Ghid de bune practici n economie social | 57
BIBLIOGRAFIE
1. Alexandrescu, A., M. (2013). Modele de ntreprinderi sociale. n Stnescu, S. M. (coord.), Alexandrescu, A.,
Bojinc M., Ernu, S., Rdulescu, L., (2013). Modele de ntreprinderi sociale pentru persoane de etnie rom,
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (pp. 17-46). www.protpentruoameni.ro
2.
pentru Dezvoltare Romnia
Anca, C. (2012). Compendiu de idei de afaceri i modele de bun pracc. Bucure: Programul Naiunilor Unite
3. Andr, I., Abreu, A. (2010). Labour Market, Employment Strategies and Social Economy. Lisbon:
Crises/Katarsis
4. Arpinte D., Baboi A., Cace S., Tomescu (Dobo) C., Stnescu I. (2008). Polici de incluziune social. Revista
Calitatea Vieii, Academia Romn, XIX (34), 339364
5.
Arpinte D., Cace S., Cojocaru . (2010b), Social economy in Romania. Preliminary approach, in Revista de
cercetare i intervenie social, Editura Lumen Publishing House, Iai, vol. 31, 64-79
6.
Arpinte D., Cace S., Scoican N. A. (2010a). Economia Social n Romnia, dou proluri regionale. Bucure:
Editura Expert
7. Asiminei, R. (2012). Economia social delimitri conceptuale. Revista de Economie Social, II(1), 3-21, Iai
8. Barna, C.; Ionescu, C.; Miu S.; Vameu, A. (coord); (2012). Ghidul managerului de ntreprindere social,
Instutul de Economie Social
9. Bibu N., Orhei L. (2008). Social Entrepreneurship in the context of Romanian European integraon. 77-82
10. Bojinc, M. (2013). Modele de ntreprinderi sociale. n Stnescu, S. M. (coord.), Bojinc M., Alexandrescu, A.,
Ernu, S., Rdulescu, L., (2013). Modele de ntreprinderi sociale pentru neri peste 18 ani care prsesc sistemul
instuionalizat de protecie a copilului, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (pp. 17-28).
www.protpentruoameni.ro

11. Borzaga C., Solari L. (2001). Management Challenges for Social Enterprises. The Emergence of Social
Enterprise. London: Routledge
12. Borzaga, C. (2004), The third sector in Italy, n A. Evers, J.-L. Laville (Eds.), The third sector in Europe,
Cheltenham, UK, Northampton, MA, Edward Elgar
13. Borzaga, C.; Defourny, J. (eds.) (2001). The Emergence of Social Enterprise, London and New York: Routledge
14. Boschee J., McClurg J. (2003). Toward a beer understanding of social entrepreneurship: some important
disncon, retrived from www.caledonia.org.uk/papers/Social -Entrepreneurship.pdf, accessed on 15th August
2013
15. Bosma N., Acs Z. J., Auo E., Coduras A., Levie J. (2009). Global Entrepreneurship Monitor, Execuve Report
2008, Babson College, Babson Park, MA, US, Universidad del Desarrollo, Sanago, Chile, London Business School,
London, UK
16. Bostani I., Grosu V. (2010), The social eects of the current economic crisis on the European Union labour
market, n Revista de cercetare i intervenie social, 2010, vol. 31, 7-21
17. Briciu C., 2009, Msurarea srciei i incluziunii sociale un caz de asimilare selecv a inovaiei, n Calitatea
Vieii, XX, nr. 12, 2009, 161170
18. Cace, C., Nicolescu, V., Loukas, K., Parcharidis, I. (2012a). Managementul resurselor umane implicate n
economia social. Bucure: Editura Expert
19. Cace C., Sfetcu L., Koutmalasou E., Nicolescu V. (2012 b). Incluziunea femeilor i grupurilor roma excluse
social. Bucure: Editura Expert
20. Cace C., Sfetcu L, Nicolescu D. (2012c). Romanian Ngos Bottom-Up Approach For Women Social Inclusion.
Social Research Reports, 51-59
21. Cace, S., Arpinte, D., Scoican A.N. (2010a). Economia social n Europa. Bucure: Editura Expert
Ghid de bune practici n economie social | 59
23. Cace C., Cace S., Nicolescu V., Dumitrescu L. (2011a). The European welfare and the economic crisis. volumul
Conferinei Internaionale Identate European, Naional i Regional, Oradea, 24-26 Mare 2011, Oradea:
Editura Universitii din Oradea
24. Cace S., Arpinte D., Cace C., Cojocaru . (2011b), The social economy. An integrang approach, n
Transylvanian Review of Administrave Sciences, No. 33 E/2011, 49-66
25. Cace, S., Nicolescu V., Anton A. -N., Rotaru, S. (2011c). Organizaiile neguvernamentale i economia social,.
Bucure: Editura Expert
26. Chipea F., tefnescu F., Bogodai S., Ovat C. (2010), The NGOs, social constructors in the domain of
occupying the labor force. The case of Ruhama Foundaon, n Revista de cercetare i intervenie social, 2010,
vol., 29, 92-108
27. COM(2010) 546. Comisia European, Iniiava de anvergur Europa 2020 Uniunea Inovrii,
www.ec.europa.eu/research/innovaon-union/pdf/innovaon-union-communicaon_en.pdf
28. COM(2011) 607 nal, Bruxelles, 6.10.2011, 2011/0268 (COD).
29. Comisia European, (2005), Ocuparea forei de munc i afaceri sociale, EQUAL, S facem schimbarea
posibil: Ghid pracc de integrare,
e_en.pdf
www.ec.europa.eu/employment_social/equal/data/document/mainstreamguid

30. Constannescu, .; (2012). Atlasul Economiei Sociale Romnia 2012, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii
Civile, www.ies.org.ro
31. Cooch, S., Kramer, M.R. (2007), Invesng for impact Managing and measuring proacve social investments,
Boston, Foundaon Strategy Group, www.fsg-impact.or/ideas/item/287
32. Cozarescu, M. (2012). The Social Economy in Romania, between praxis and the need of conceptualizing
pracce. Journal of Community Posive Pracces, (XIX, 1), 124-135
33. Crouch, C. 2001. Welfare state regimes and industrial relaons systems: the quesonable role of path
dependency theory, n Bernard Ebbinghaus, Philipe Manow (eds.), Comparing Welfare Capitalism: Social policy
and polical economy in Europe, Japan and the USA, London, Routledge, 105-124
34. Drbu, ., Pop, D., Miligan, C. (2012). Auditul serviciilor sociale pentru copii din Romnia. Baia-Mare: Editura
HHC Romnia
35. Dees, G. (1998). The Meaning of Social Entrepreneurship, Kansas City, MO and Palo Alto, CA: Kauman
Foundaon and Stanford University, October 1998.
36. Defourny, J., Nyssens M. (2012). The EMES approach of social enterprise in a comparave perspecve. EMES
European Research Network
37. Defourny, J., Develtere, P. (1999). The Social Economy: the worldwide making of a third sector, Defourny, J.;
Develtere, P.; Fonteneau, B. (eds.) (1999), LEconomie sociale au Nord et au Sud, Bruxelles: De Boeck
38. Driga O., Lafuente Gonzlez E.M. (2007). Antreprenoriatul feminin n Romania: Caracterisci pers onale i
efectul variabilelor socio-culturale, CEBR Working Paper Series, 02-2007
39. Duminic, G., Cace S. (coordonatori) (2007). Polici de incluziune social pentru grupurile vulnerabile.
Creterea accesului pe piaa muncii. Cluj: AMM Design
40. Ernu, S. (2013). Modele de ntreprinderi sociale. n Stnescu, S. M. (coord), Alexandrescu, A., Ernu, S., Bojinc
M., Rdulescu, L., (2013). Modele de ntreprinderi sociale pentru persoane cu dizabiliti Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare Romnia (pp. 19-36) www.protpentruoameni.ro
41. Evans, M., Syre, S. (2007). Generang social capital? The social economy and local economic development.
European and Urban Regional Studies, 14(1), 55-74.
42. Fondul Social European, 50 de ani de invesii n oameni, Comunitile Europene, Luxemburg, 2007,
www.ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=35&langId=ro, accessed April 5, 2012
43. Gueslin, A. (1987) Linvenon de l conomie sociale. Paris: Economica
22. Cace S., Nicolescu V., Scoican A. (2010b). Cele mai bune pracci n sectorul economiei sociale n Grecia i n
alte state ale Uniunii Europene. Bucure: Editura Expert
60 | Ghid de bune practici n economie social
44. Hirschman, A. O. (1958). The Strategy of Economic Development. New Haven: Yale University Press
45. Holton, L. & Bates, J. (2009) Business Valuaon Handbook for Dummies. Wiley Publishing, Indianapolis, USA.
46. Hosu I. (2012). Social Economy: Challenges And Opportunies. Transylvanian Review of Administrave
Sciences, No. 36 E/2012, 106-113
47. Hudson, R., Williams, A. (1999). Re-shaping Europe: the challenge of new divisions within a homogenized
polical-economic space, in R. Hudson and A.M. Williams (Eds), Divided Europe: Society and Territory, Sage,
London: 1-28
48. Kerlin, J. 2009. Social enterprise: A global perspecve, Lebanon, University Press of New England.
49. Lambru M. (2010), Metoda deschis de coordonare (MDC) n domeniul proteciei i incluziunii sociale.
dimensiunea parcipav a MDC, n Calitatea Vieii,, XXI, nr. 12, 2010, 161178
50. Lambru M., Petrescu C. (2011), Proiect Prometeus promovarea economiei sociale n romnia prin cercetare,
educaie i formare profesional la standarde europene, n Calitatea Vieii, XXII, nr. 1, 2011, 103105
51. Lambru, M. (2013). Organizaiile de ajutor reciproc. Iai: Polirom
52. Leviten-Reid E.,Torjman (2006). Evaluaon Framework for Federal Investment in the Social Economy: A
Discussion Paper. Otawa: Caledon Instute of Social Policy
53. Loghin, D. (2012). Democraia parcipav precondiie pentru economia social. Revista de Economie
Social, (5), 3-15, Editura Hamangiu, Iai
54. Muan, G. (1999). Evaluarea programelor sociale. Bucure: Editura Expert
55.
56.
Moulaert, F., Ailenei, O. (2005). Social Economy, Third Sector and Solidarity Relaons: A Conceptual Synthesis
from History to Present. Urban Studies, Vol. 42, No. 11, 2037-2053.

Myers, J., (2009) , In Search of... Exploraon of the boundaries, scope and denions of the social economy: a
discussion paper, disponibil pe: www.msvu.ca/socialeconomyatlanc/pdfs/Documentsandworkingpapers/Working
_Paper_4-2009_Denions_of_SE[1].pdf
Neamtan, N. (2002). The Social and Solidarity Economy: Towards an Alternave to Globalisaon, Langara
College, Vancouver, June 14-16
Neamu, G. (2009). Representaons of the local resources as a factor of Community Development in Romania
and Republica Moldova, n Revista de cercetare i intervenie social, Editura Lumen Publishing House, Iai, vol.
24, 73-86
Neculesei, A.N., Prodan A., Manolescu I. T. (2012). Fundamentele sociale ale antreprenoriatului. Revista de
Economie Social, II(3), 3-22
Negu A., Nicolescu V. Preoteasa A.M., Cace C. (2011), Monitorizare i evalua re n economie social, Editura
Expert, Bucure
Nicolescu, V., Cace S., Koumalatsou E., Preoteasa A.-M. (2011). Idencarea celor mai bune pracci i
inovaii sociale n mbuntirea incluziunii sociale prin economia social. Bucure: Editura Expert
Nicolescu V. (2011). Social Enterprises in the Contemporary Socio-Economic Context, Revista de Economie
Social, nr. 1/2011, Iai
Nicolescu V. (2012). Good Pracces Assessment in the sector of social economy. Revista de Cercetare si
Intervene Sociala, 39, 117-133
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
Nicolescu V., Cace C., Cace S. (2012a). Importance of nancing the social economy projects. Journal of
Community Posive Pracces, XII(3), 520-536
Ghid de bune practici n economie social | 61
Nicolescu, D. (2013). Reducerea adopilor internaionale perspective globale i naionale. Revista de
Asisten Social, 2, 1-13
67.
Nicolescu V., Cace C., Hatzantonis D. (2012b). Finanarea acvitilor de economie social. Bucure: Editura
Expert
Parnell, E. (1992). A New Look at Co-operaves and Their Role in Developing Countries, n Small Enterprise
Development, Volume 13, No. 1, March 1992
Perrin, B. (2003). How Evaluaon Can Help Make Knowledge Management Real , n Rist, R. and Stame, N.
(eds), From Studies to Streams, New Brunswick, NJ: Transacons Publishers.
Petrescu C., Stnil G. (2012). The impact of social enterprises on local development. Calitatea Vieii, XXIII (4),
345360
Petrescu, C. (2012). Ghid de bune pracci in dezvoltarea intreprinderilor sociale pentru comunitale de romi.
Bucure: PNUD
Petrescu, C. (coord.) (2013). Cooperavele din Romnia. Actori ai dezvoltrii socio- economice. Iai: Polirom
Petrescu, C., Stnil, G. (2013). Entile de economie social din Romnia analiz comparav pe baza
datelor cercetrii sociologice. n Petrescu C. (coord.), Economia sociala in contextul dezvoltarii locale. Iai: Polirom
Prvu D., Ungureanu E., Hagiu A. (2009), Evaluaon of the need for development of social enterprises. Case
study in the Arges County, Revista de cercetare i intervenie social, Editura Lumen Publishing House, Iai, vol.
27, 51-65
Pop, M.A. (2009), Determinarea evoluiei srciei cu ajutorul pragurilor relave ancorate n mp, n
CALITATEA VIEII, XX, nr. 34, 2009, 377398
Popescu, R. (2011). Grupurile vulnerabile i economia socil. Bucure: Editura Expert
Popoviciu I., Popoviciu S. (2011), Social entrepreneurship, social enterprise and the principles of a community
of pracce in Revista de cercetare i intervenie social, Editura Lumen Publishing House, Iai, vol. 33, 44 55
Preda, M. (2002). Polica social romneasc ntre srcie i globalizare. Iai: Polirom
Preoteasa, A.M., Arpinte, D., Hosu, I., Cace, S., Georgescu, A. V., (2010). Economia social i grupurile
vulnerabile, www.economiesociala.anr.gov.ro
Rdulescu, L. (2013). Modele de ntreprinderi sociale. n Stnescu, S. M. (coord.), Rdulescu, L., Alexandrescu,
A., Bojinc M., Ernu, S., (2013). Modele de ntreprinderi sociale pentru beneciari de venit minim garantat,
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (pp. 19-36). www.protpentruoameni.ro
Rouse, M. (2007). Best Pracce, disponibil pe: searchsowarequality.techtarget.com/denion/best -pracce
Rubio, M., R. (coord) , (2011), Manual de buenas prccas de la Economa Social y el Empleo en Amrica
Lana, Fundacin Divina Pastora, Valencia (Spania), disponibil pe: www.oibescoop.org/media/bank/Manual_
Buenas_Praccas_ES_Empleo_Am_Lana.pdf
Samson, M., (2009). Good pracce review: Extending social security coverage in Africa, Internaonal Social
Security Associaon, Geneva
Spaulding, D. T. (2008) Program Evaluaon in pracce: core concepts and examples for discussion and
analysis. San Francisco: Jossey-Bass A Wiley Imprint
Spear, R. (2006). Social entrepreneurship: A di erent model? Internaonal Journal of Social Economics,
33(5/6), 399-410
Stanil G., Cace C., Preoteasa A.M. (2011), Organizaiile mutuale i economia social, Editura Expert,
Bucure
Stnescu, S., M.: Cace, S (2011). Alel de ocupare: cererea de economie social n regiunile de dezvoltare
Bucure-Ilfov i Sud-Est. Bucure: Editura Expert
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
Stnescu, S., M.: Cace, S.: Alexandrescu, F. (coord) (2011) ntre oportuniti i riscuri: oferta de economie
social n regiunile de dezvoltare Bucure-Ilfov i Sud-Est. Bucure: Editura Expert
68.
70.
Pascaru, Gh. i Dobo, A. (2012), Interviu cu Roxana Damaschin-ecu, enterprise development director la
NESST Europe. Revista de Economie Social, II(1), 137-143, Iai
69.
Stnescu S. M., Negu D. M. (2012). De la idee la prot: Cum s ninezi o ntreprindere de economie social
n Romnia?. Bucure: Editura Expert
Stnescu, S.M., Dragotoiu, A., Marinoiu A.I. (2012). Beneciile de asisten social gesonate de ctre
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Calitatea Vieii, XXIII(3), 239-266
Stnescu, S. M. (2012). Provocrile procesului de mbuntire a cadrului legal de funcionare a entilor de
economie social regiunile de dezvoltare Sud-Est i Bucure Ilfov, n Revista European de Economie Social,
anul II, nr. 1/ 2012 www.rees.ro
62 | Ghid de bune practici n economie social
91.
92.
93.
Stnescu, S. M. (coord), Alexandrescu, A., Ernu, S., Bojinc M., Rdulescu, L., (2013). Modele de ntreprinderi
sociale pentru persoane cu dizabiliti Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia
www.protpentruoameni.ro
Stnescu, S. M. (coord), Alexandrescu, A., Ernu, S., Bojinc M., Rdulescu, L., (2013a). Ghid pentru ninarea
de ntreprinderi sociale pentru persoane cu dizabiliti Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
www.protpentruoameni.ro
www.protpentruoameni.
Stnescu, S. M. (coord.), Alexandrescu, A., Bojinc M., Ernu, S., Rdulescu, L., (2013). Modele de ntreprinderi
sociale pentru persoane de etnie rom, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia
ro

Stnescu, S. M. (coord.), Alexandrescu, A., Bojinc M., Ernu, S., Rdulescu, L., (2013b). Ghid pentru ninarea
de intreprinderi sociale pentru persoane de etnie rom, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
www.protpentruoameni.ro
Stnescu, S. M. (coord.), Rdulescu, L., Alexandrescu, A., Bojinc M., Ernu, S., (2013). Modele de
ntreprinderi sociale pentru beneciari de venit minim garantat, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Romnia www.protpentruoameni.ro
Stnescu, S. M. (coord.), Rdulescu, L., Alexandrescu, A., Bojinc M., Ernu, S., (2013d). Ghid pentru
ninarea de ntreprinderi sociale pentru beneciari de venit minim garantat, Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare www.protpentruoameni.ro
Stnescu, S. M. (coord.), Bojinc M., Alexandrescu, A., Ernu, S., Rdulescu, L., (2013c). Ghid pentru
ninarea de ntreprinderi sociale pentru neri peste 18 ani care prsesc sistemul instuionalizat de protecie a
copilului, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare www.protpentruoameni.ro
Stnescu, S. M. (coord.), Bojinc M., Alexandrescu, A., Ernu, S., Rdulescu, L., (2013). Modele de
ntreprinderi sociale pentru neri peste 18 ani care prsesc sistemul instuionalizat de protecie a copilului,
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia www.protpentruoameni.ro
Wronka, J. (2008). Human rights and social jusce. Los Angeles, CA: Sage Publicaons.
Zamr, C., Stnescu, S (coord.) (2007). Enciclopedia dezvoltrii sociale. Iai: Polirom
Zamr E., Fitzek S.(2010), Economia social soluie la incluziunea social pe piaa muncii, n Revista
Inovaia Social Instutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn, nr. 2/2010 (iulie-decembrie)
Ziomas D., Arpinte D., Briciu C., Popescu R. (2012). Interveniile economiei sociale n cadrul diferitelor
acviti economice. Bucure: Editura Expert
*** CIRIEC(2007). The Social Economy in the European Union. Brussels, European Economic and Social
Commiee
*** Comisia European, (2005), Ocuparea forei de munc i afaceri sociale, EQUAL, S facem schimbarea
posibil: Ghid pracc de integrare, www.ec.europa.eu/ employment_social/equal/data/document/mainstreamgu
ide_en.pdf
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
*** CRPG. Analiza bunelor pracci din Uniunea European privind formarea profesional a persoanelor cu
dizabiliti. Centrul de Reabilitare Profesionala din Gaia (Portugalia) Material realizat n cadrul proiectului
Ghid de bune practici n economie social | 63
Stnescu, S. M. (coord.), Asiminei R., Rusu, O., Vrjan, D., (2012). Prot pentru oameni Raport de deschidere n
cadrul proiectului Modelul Economiei Sociale n Romnia, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia
www.protpentruoameni.ro
Stnescu, S. M. (2013). Cadrul instuional cu impact asupra economiei sociale. Revista de Economie Social,
(9), 59-85, Editura Hamangiu Iai www.protpentruoameni.ro
ninarea unei reele de centre de excelen n furnizarea serviciilor de reabilitare i integrare profesional
pentru persoane cu dizabiliti, ca grup vulnerabil pe piaa muncii, www.pentruvoi.ro/upload/content/Analiza_
bunelor_pracci_din_UE_privind_formarea_profesionala_a_persoanelor_cu_dizabilita.pdf
*** DIESIS (2008). Map of European and naonal social economy instuons and organizaons. Disponibil
la www.socialeconomy.eu.org/IMG/pdf/SEMAP_nal1.pdf, accesat n data de 18 august 2013
*** Documentul Cadru De Implementare A Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007 2013. Versiunea 6, Mai 2013
*** European Commission (2003). The Contribuon of Social Capital in the Social Economy to Local
Economic Development in Western Europe. Belgium
*** Fundaia Principesa Margareta a Romniei (2009). Catalog de bune pracci n dezvoltarea ac vitilor
generatoare de venituri, www.proornonprot.ro
*** Guide danalyse de lentreprise dconomie sociale (2003). Montral, Rseau dinvesssement social du
Qubec
*** Guvernul Romniei (2005). Planul naional de dezvoltare 2007-2013.
*** Ministerul Ocuprii i Proteciei Sociale din Grecia (2006). Planicarea funciilor i cerinele tehnice ale
observatorului acv pentru economia social n Grecia, Programul EQUAL
*** P.A. (2013). Consultave document in orderto develop The Partnership Agreement for Romania
2014-2020 (31 May 2013). Ministerul Fondurilor Europene. www.fonduri-ue.ro/res/lepicker_users/cd25a597fd-
62/2012-2020/doc/dra_AP_06.06.2013.pdf
*** Partnership for Innovaon and Enterprise (2005). A guide to seng up a social enterprise, retrived
from www.equal-works.com/resources/conteniles/264.pdf, accesat la 24 august 2013
*** PRI Project, (2005), What We Need to Know About the Social Economy -A Guide for Policy Research,
Canada iulie 2005, disponibil pe: www.horizons.gc.ca/doclib/Soc_Eco_Guide_E.pdf
*** Social Finance (2010). Towards a new social economy Blended value creaon through Social Impact
Bonds, disponibil la www.socialnance.org.uk/sites/default/les/Towards_A_New_Social_Economy_web.pdf ,
accesat la 25 august 2013
111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.
121.
122.
*** United Naons Millennium Declaraon (2010). New York
64 | Ghid de bune practici n economie social
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Raport de cercetare privind economia social n Romnia din
perspecv european comparat, Bucure, 2010, disponibil la: www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/
le/Rapoarte-Studii/301210Raport%20de%20cercetare_ES.pdf, consultat n data de 20.08.2013
MMFPSPV, DPC (2012). Evoluii n domeniul proteciei copilului. Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice, Direcia Protecia Copilului, Bucure (online www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/
images/le/Stasca/Bulen%20stasc/2012/copii%20sem%20I%202012-site.pdf, accesta la 05.02.2013)
www.profitpentruoameni.ro
Modelul Economiei Sociale n Romnia
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013
Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Contract POSDRU/69/6.1/S/33490
Beneficiar: Asociaia Alternative Sociale, Iai
Titlul programului: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Titlul proiectului: Modelul Economiei Sociale n Romnia
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.
Editorul materialului: Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia
Data publicrii: Septembrie 2013