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Resumen Cavarozzi : Autoritarismo y Democracia

Captulo I- El fracaso de la semidemocracia y sus legados


55, insurreccin cvico militar pone fin al gobierno peronista. Produjo derrocamiento de Pern y
tuvo xito en desmantelar el modelo poltico prevaleciente durante 10 aos. !l modelo peronista
basado en la relacin entre el lder y las masas, "aba "ec"o a Pern el depositario #nico d la
representacin del pueblo. !ste fenmeno tuvo el efecto d $ los canales parlamentarios y
partidarios sean relegados y perdiendo relevancia en la escena poltica. !l peronismo en el poder
tendi a considerar las actitudes de partidos de oposicin como manifestaciones de intereses
sectoriales ilegtimos, por lo $ el %ob. obstaculi&o tales actividades tanto dentro como fuera del
parlamento.
'os lideres del golpe d !stado del 55 caracteri&aron al rgimen peronista como una dictadura
totalitaria y levantaron los estandartes d la democracia y la libertad, proponindose como objetivo
el restablecimiento del parlamento y el sistema de partidos. !ste objetivo s frustro en el 5(, la
asamblea constituyente controlada x partidos no peronistas, no pudo acordar una nueva
)onstitucin y se disolvi sin lograr una reforma del texto del siglo pasado, en el *+ los militares,
con el apoyo d varios partidos, derrocaron a ,rondi&i, en el ** otro golpe derroca a -llia
.anto en el 55/50 como en el *+.*1, los interregnos d %ob. constitucionales fueron ocupados x
administraciones militares. 'as mismas no se propusieron reempla&ar democracias parlamentarias
x un rgimen poltico alternativo, sino $ el principal objetivo fue la imposicin de mecanismos
prescriptivos del peronismo y al mismo tiempo intentaban erradicarlo. !l peronismo era visto
como un fenmeno in"erente e irremediable contrario a las instituciones y valores democr2ticos, a
los cuales, "ubiera deformado e incluso destruido.
'os fracasos d lograr la estabilidad institucional del 55 no impidieron $ durante esos aos se
configuraran nuevos modos d "acer poltica $ implicaron una profunda redefinicin d los patrones
d procesamiento d los conflictos y relaciones socioeconmicas.
/Argentina post 1955: una comunidad poltica desarticulada.
3errocamiento del %ob. peronista fue promovido x amplio frente poltico $ incluyo todos los
partidos no peronistas, los representantes corporativos e ideolgicos d las clases medias y las
burguesas urbana y rural, las ,,44 y la -glesia aun$ue los objetivos eran diferentes pudieron
mantener la unin durante cierto tiempo bajo la bandera d la democracia oponindola al car2cter
dictatorial y totalitario atribuido al %ob. peronista.
!l peronismo sobrevivi a la cada d su %ob. y se constituyo en el eje de un movimiento opositor.
4 corto pla&o dic"a ilusin d los no peronistas d reabsorber a los ex peronistas luego d una
reeducacin colectiva, tuvo efecto d permitir a los antiperonistas la proscripcin del peronismo $
implico segregar polticamente a la mitad d la poblacin argentina, vean a esto como una accin
democr2tica, la consecuencia d esta proscripcin fue la exclusin del peronismo en la poltica.
Problemas surgidos x la exclusin del peronismo5 profunda disyuncin entre la sociedad y el
funcionamiento en la poltica 4rgentina $ resulto en la emergencia d un sistema poltico dual. 'os
mecanismos parlamentarios coexistieron d manera conflictiva y antagnica. 6esultado del
dualismo fue $ los + blo$ues principales d la sociedad 7el sector popular y frente antiperonista8
rara ve& compartieron la misma idea poltica para la resolucin d conflictos y el logro d acuerdos
basado en concesiones. !l sector popular y la clase obrera $ se "aban expresado a travs del
peronismo, $uedo privado d toda representacin en las instituciones parlamentarias
semidemocr2ticas como en la ma$uinaria del !stado. !n oposicin, sus adversarios sociales
tuvieron la posibilidad d recurr a los mecanismos parlamentarios como a los extra institucionales.
%o&aron d accesos al !stado y ejercieron influencia decisiva sobre las polticas y los impactos d
las acciones estatales.
'as presiones ejercidas x el sector popular fueron d car2cter extraconstitucional. !l movimiento
sindical peronista se trasformo en la expresin organi&ada m2s poderosa d a$uel sector. 'a presin
popular se redujo a la capacidad d desestabili&ar desde fuera del escenario poltico oficial, a cada
uno d los regmenes civiles y militares $ se sucedieron durante el periodo. !sa desestabili&acin se
logo a travs d planteos d demandas econmicas $ contradijeron y socavaron la viabilidad d las
polticas d estabili&acin lan&adas entre el 5*/*1 como mediante el apoyo a candidatos
antioficialistas en elecciones nacionales, prov y locales.
!l frente antiperonista formado x partidos y militares comen&aron a expresar contenidos diferentes
y antagnicos debido a + cuestiones5 $ los militares 9democr2ticos: del 55 fueron perdiendo su
9vocacin democr2tica: para respaldar el establecimiento d regmenes autoritarios llev2ndolos a
enfrentarse con los partidos $ buscaban un sistema democr2tico/ parlamentario y el mantenimiento
d libertades p#blicas. 'a +da causa $ complico las relaciones entre militares y $ polticos fue $ los
partidos no peronistas se transformaron en el principal canal d expresin d una interaccin entre +
controversias $ dominaban la escena poltica luego d la cada d Pern. 'a unidad del frente
antiperonista comen& a desvanecerse cuando llego el momento d ejercer el poder desde el !stado
y "allar vas d resolucin a las controversias. ;na d estas controversias fue el rol del %ob. con
respecto a la erradicacin del peronismo. 'as diferentes posiciones iban desde el
9integracionismo: $ postulaba la gradual reabsorcin del peronismo a la vida poltica aun$ue sin
desconocer la necesidad d una purga d sus aspectos m2s dainos como el mismo Pern, "asta el
9gorilismo: con su propsito d extirpar el c2ncer peronista d la sociedad arg. 'a otra controversia
era el modelo econmico $ reempla&ara al $ estaba vigente durante el periodo <5/55. !n el 55 el
victorioso frente antiperonista se unifico en torno a la denuncia d los problemas econonoma $ la
arg "aba enfrentado desde fines d la dcada del <0, resulto f2cil para los distintos integrantes del
frente coincidir en la condena d las polticas poco efectivas y d una administracin corrupta como
fuentes d la dificultades $ enfrentaba el pas, pero esta unidad se disolvi al aflorar diagnsticos
opuestos d la crisis econmica.
1=**5 surgen 1 posiciones en el campo antiperonista5 la del populismo reformista $ no cuestiono
las premisas b2sicas del modelo impulsado durante la dcada peronista, promovi los intereses d la
clase obrera y la burguesa urbana, y propuso una poltica nacionalista moderada $ impidiera o
limitara la presencia del capital extranjero en sectores como la energa, comunicaciones y la
produccin d bienes d capital. )ombinaba elementos reformistas y populistas, solo formulo +
crticas a las polticas !con. peronistas, el populismo reformistas sostuvo $ las polticas d Pern
"aba desalentado la produccin agropecuaria y $ se "aba fracasado en la promocin d la industria
pesada y el desarrollo d la infraestructura econmica y $ el !stado "aba expandido
desproporcionalmente sus gastos corrientes retrasando la inversin en obras publicas. >us
consignas fueron promovidas x el radicalismo $ era la #nica oposicin partidaria organi&ada
despus del <*, en el 5* se divide en la ;)6 -ntransigente o frondi&ista, partidaria d una
legali&acin gradual del peronismo, la otra, ;)6 del Pueblo, $ buscaban la proscripcin del
peronismo junto a los militares.
)uando ,rondi&i es elegido presidente en el 50, redefini la orientacin !con. de la ;)6-
articulando una posicin distinta, la desarrollista mientras $ la ;)6P se mantuvo en la lnea del
populismo reformista.
!l desarrollismo sostena $ el estancamiento !con. se deba a un retardo en el crecimiento de las
industrias base. .al debilidad solo poda superarse mediante el proceso d 9profundi&acin: $
abracara la expansin d los sectores productores d bienes d capital e intermediarios. !l modelo d
conciliacin d clases del periodo <5/55 tena una contradiccin ineludible $ solo poda ser resuelta
disminuyendo el salario d los trabajadores para aumentar la renta d los industriales, tal aumento era
considerado un re$uisito indispensable para una elevacin del nivel d inversin. 4bogaban x un
cambio en las polticas relacionadas al capital extranjero necesarios para lograr la
9profundi&acin:. ,rondi&i tira x la borda el programa 9nacional y popular: $ le "aba permitido el
apoyo social para alcan&ar la presidencia.
'os li!erales critico m2s abiertamente el proceso d industriali&acin d la dcada del 10, criticaron
el modelo d conciliacin d clases, cuestionaron tambin la premisa seg#n el cual el desarrollo d la
industria deba constituir el n#cleo din2mico d una economa din2mica. >ostenan $ el problema d
la arg "aba sido el desarrollo de industrias 9artificiales: y el excesivo crecimiento del !stado en
los aos 10/<0. 'a imagen del mercado constituyo la piedra fundamental d la posicin liberal,
implicaba la apertura d la !con. 4rg y su reintegracin al mercado internacionales, mediante
reduccin d aranceles y eliminacin d otras barreras comerciales $ protegiera a esas industrias
9artificiales:. Pretendan reduccin del !stado en la !con. y la restauracin d la iniciativa del
sector privado.
!stas 1 posiciones tenan polticas !con. diferentes y x lo tanto c?u afectara d forma diferente a la
sociedad. 4un$ue tambin es cierto $ dic"as corrientes estuvieron influenciadas indirectamente x
el peronismo proscrito pero presente.
)omplejidad d la poltica arg del periodo 55/** se debi a $ las ad"esiones y posiciones polticas
generadas x las prediccin acerca d los efectos $ tendra la aplicacin d las polticas !con.
alternativas sobre lo $ cada grupo perciba como 9sus: intereses y, x otra parte, las reacciones d los
distintos grupos con respecto a las estrategias alternativas d exclusin o reincorporacin del
peronismo en la escena poltica legal, estaban relacionadas pero no fueron extensivas.
'as posiciones del populismo reformistas y el desarrollismo, combinaron la poltica y la economa
de una manera contradictoria.
'a posicin del populismo reformista, "aba defendido polticas econmicas reformistas y
nacionalistas $ue poco se diferenciaban de las aplicadas durante la primera etapa del rgimen
peronista. )on respecto al peronismo, esta posicin se mostraba cerca del 9gorilismo:, apoyaron la
proscripcin electoral del peronismo y apoyaron un sistema de afiliacin sindical $ "ubiera tenido
como consecuencia la atomi&acin d la organi&acin corporativa d la clase obrera.
!l 6adicalismo -ntransigente adopt un programa econmico orientado a la expansin de las
industrias productoras de bienes de consumo durable y de capital y la moderni&acin y
privati&acin creciente de los sectores de energa, trasporte y comunicaciones. 6eserv un papel
estratgico al capital extranjero e impuso una dr2stica reduccin de salario real. @unca
abandonaron los objetivos 9integracionistas: $ue anunciaron desde 1=5*. .rataron de refor&ar el
predominio peronista en el movimiento sindical, pero al mismo, indujeron a los lderes sindicales a
actuar 9responsablemente: es decir, contener las 9excesivas: demandas salariales de las bases y
distanciarse del lidera&go ejercido por Pern.
'a posicin liberal careca d posibilidad d expresarse a travs de un partido conservador fuerte con
posibilidades d ganas una eleccin presidencial
'os liberales optaron por una estrategia antidemocr2tica, dic"a estrategia puso nfasis en la
necesidad de eliminar a$uellas mediaciones polticas, los partidos y los mecanismos
parlamentarios $ue "aban impedido, supuestamente, la implementacin del programa liberal.
'a propuesta liberal consista en5 erradicar definitivamente al peronismo y pulveri&ar el
sindicalismo peronistaA producir una dr2stica reduccin del intervencionismo estatal y eliminar los
sectores industriales ineficientes. Pero esto no sirvi para ganar votos. 3espus del 55, los liberales
debieron enfrentar la realidad d $ la derrota d su principal enemigo, el peronismo, no se tradujo en
la resolucin d sus problemas polticos. >e vieron for&ados a elegir entre lo $ en #ltima instancia
percibieron como los + males menores5 el desarrollismo y el reformismo populista.
)uando los liberales eligieron dar prioridad a sus objetivos econmicos como en el 5=/*1,
tendieron aliarse con el desarrollismo. Pero esa alian&a no logro estabilidad, si bien los +
coincidan en la necesidad d aplicar programas d estabili&acin basados en devaluaciones y
congelamientos d salarios, no alcan&aron acordar con respecto a la estrategia econmica a largo
pla&o. 4s mismo los desarrollistas tendan al 9integracionismo: d los lideres peronistas cosa $ los
liberales no, es x eso $ en los aos 5*/50 y *+/*1 los liberales se alan con los populistas
reformistas aun$ue esta alian&a tambin no dio frutos ya $ la ;)6P as como eran antiperonistas y
anti integracionistas tmb se opona a la poltica econmica propia del liberalismo y $ se
asemejaban a la del peronismo.
-gualmente los liberales ejercieron influencia mnima en la poltica y a econmica del pas.
/Los sindicatos peronistas en la oposicin.
!l rgimen militar de 1=55/ 1=50 fracas en sus intentos de erradicar al peronismo de la clase
trabajadora. Pero el rgimen no logro imponer su proyecto d crear un sistema d afiliacin y
representacin sindical m#ltiple destinado a reempla&ar las pautas establecidas x la ley peronista d
los aos <0. >in embargo, dice el autor, estos intentos produjeron cambios importantes en el
interior del movimiento obrero a partir de 1=55.
!n primer lugar, el estilo de control poltico de la clase obrera fue radicalmente modificado. !ste
estilo se "aba basado en la tutela del !stado sobre la clase obrera y en la subordinacin ideolgica
del movimiento sindical a Pern.
!n segundo lugar, el frustrado proyecto de los militares cre las condiciones para el surgimiento de
un movimiento sindical peronista diferente $ue gano cierta independencia frente a la figura de
Pern y fue capa& de desarrollar su propia estrategia poltica.
Pern no desapareci d la escena poltica ni del peronismo despues del 55. >u rol sufri cambios
significativos. 'a naturale&a d su vinculo con las masas populares cambio ya $ Pern dejo d tener
la posibilidad d satisfacer sus demandas y d apelar a ellas d forma directa. 'a figura d Pern
emergi como el principal smbolo del retorno. 'a imagen del retorno a un pasado mejor se
constituyo en la base m2s importante del atractivo $ el peronismo despert en las masas y en la
clase obrera. Btro cambio fue $ Pern perdi su poder d controlar a los lderes peronistas.
;n peronismo menos subordinado a la figura d Pern se transformo en un peronismo
crecientemente proletariado. !sta transformacin fue favorecida x otro factor5 cuando la
proscripcin electoral del peronismo fue levantada la esfera d accin d los lderes sindicales se vio
expandida al tener la oportunidad d incidir en la luc"a poltica en torno a los comicios. !l voto d
los trabajadores se transformo en un instrumento d presin y negociacin comparable al d las
"uelgas y paros. 'os lderes sindicales tuvieron siempre la opcin d replegarse a una esfera d
accin5 las negociaciones colectivas y las relaciones industriales. 'os lderes sindicales del
peronismo desarrollaron una aptitud d la $ "aban carecido "asta el 55, la capacidad d negociar con
actores polticos no peronistas. !l poder del mv. sindical peronista se amplio despues del 55
apoyado en bases diferentes. !l poder del movimiento sindical peronista se ampli despus de
1=55. 'as acciones de los lderes sindicales fueron gobernadas, a partir de 1=55, por una estrategia
defensiva y de oposicin. !sto estuvo estrec"amente ligado a la imagen del retorno de Pern los
sindicalistas peronistas de la poca posterior a 1=55, actuaron en una sociedad $ue cada ve& se
pareca menos a la de los aos 1=<5/ 1=55.
!l smbolo unificador d la recuperacin d la poca d oro perdida era el retorno d Pern al poder
pero este retorno dejo d ser el objetivo poltico fundamental del movimiento sindical peronista. >e
transformo en una especie d mito $ cumpla + funciones5 permiti a los lderes sindicales interpelar
a los obreros como obreros peronistas y x otro lado la proclamada ad"esin a un objetivo poltico
$ era considerado inalcan&able x todos los sectores polticos importantes libero a los sindicalistas
d la responsabilidad d reconocer las consecuencias m2s concretas $ tena su estrategia. !l
sindicalismo peronista no fue un movimiento meramente economicista, en l, los objetivos
econonomicos y polticos se entrela&aron d una manera peculiar.
'as pr2cticas polticas del movimiento sindical combinaron + elementos5
1/ ;n patrn d penetraciones en los mecanismos d representacin parlamentaria $ se manifest a
partir d la limitada capacidad d los lderes sindicales para influir sobre la conducta electoral d los
trabajadores.
+/ ;na accin d desgaste a largo pla&o $ ejerci contra regmenes polticos $ excluyeron al
peronismo.
'as administraciones del periodo 55/** tanto civiles como militares resultaron debilitadas x los
efectos $ produjo la exclusin del peronismo d la escena poltica legal. !n consecuencia, el
movimiento peronista se convirti en una fuer&a subversiva, este car2cter no estuvo asociado a un
cuestionamiento d la naturale&a capitalista d las relaciones sociales, reflej $ el sindicalismo
recurri como #ltimo recurso al $uebrantamiento d las reglas del sistema. !l efecto
desestabili&ador d las acciones sindicalistas fue siempre indirecto. 'a estrategia del movimiento
sindical peronista tuvo la ventaja d materiali&arse a travs d las acciones d otros actores
permitindole a los sindicalistas alejarse d las consecuencias d los golpes y repliegues d los
militares como ocurri entre el 55/**.
>ostiene el autor $ue la estrategia defensiva del movimiento sindicalista, permiti obstaculi&ar la
implementacin de las polticas de estabili&acin econmica $ue se propusieron retrasar los
salarios respecto a los aumentos de otros precios e inducir un aumento a la inversin privada. 'a
capacidad defensiva del sindicalismo se manifest a travs de la articulacin de 9acciones de
contraata$ue:, dic"as acciones tuvieron el efecto de anular el impacto negativo inicial $ue los
programas de estabili&acin "aban producido en los niveles de salario y empleo.
!l despliegue exitoso de las acciones de contraata$ue del movimiento sindical impidi la completa
ejecucin y consolidacin de los proyectos de estabili&acin y crecimiento de fines de la dcada
del cincuenta y principios de los aos sesenta.
-Los militares del periodo posterior a 1955: nuevos estilos d intervencin poltica.
'o militares constituyeron el 1er elemento importante d la frmula poltica $ emergi a partir del
55. !l xito d la insurreccin militar d ese ao inauguro un nuevo patrn d intervencin militar en
la poltica arg. !ntre el 10 y el 55, las ,,44 se "aban constituido en guardianes del %ob.
constitucionales, derrocando 1 administraciones civiles. 4 excepcin del periodo <1 y <5, los
militares se abstuvieron d participar directamente en la conduccin del !stado a los largo d esos +5
aos. .ampoco se propusieron institucionali&ar regmenes no democr2ticos controlados x las
,,44.
4 partir del 55, los militares modificaron ese patrn d intervencin. 3esarrollaron un estilo d
intervencin tutelar en la exclusin del peronismo del proceso electoral y d las instituciones
representativas del !stado el ejercicio d presiones y d su poder d veto sobre las medidas e
iniciativas polticas del %ob. constitucional instalado en el 50 con el propsito d imponer sus
propias preferencias en los asuntos p#blicos. 'os militares denegaron el derec"o d elegir a los
candidatos d su preferencia a una porcin d la ciudadana y recurrieron a la amena&a d deponer las
autoridades constitucionales si estas no satisfacan sus demandas. Por supuesto todo esto se "i&o
en nombre d la democracia. !l peronismo y comunismo fueron catalogados d 9antidemocr2ticos:.
4 principios del *0 sectores d las ,,44 comen&aron a darse cuenta de $ue los beneficios
obtenidos mediante la intervencin tutelar eran inferiores a los costos ocasionados x sta. 'as
,,44 concluyeron $ eran percibidas c la opinin p#blica como responsables d las distorsin d las
pr2cticas democr2ticas, sin tener el beneficio d $ sus objetivos se cumplieran. !l alto grado d
compromiso d los militares con el manejo d asuntos p#blicos implico $ debiera asumir posiciones
con respecto a asuntos d poltica eco, represin poltica, legislacin laboral lo cual contribuyo a
generar una profunda fragmentacin interna. 'a divisin interna surgi cuando distintos sectores d
las ,,44 no estuvieron d acuerdo en relacin con cuestiones tales como el alcance y naturale&a d
las presiones $ se ejercan sobre las autoridades constitucionales o las polticas $ se aplicaran a los
sindicatos y el partido peronista. 'a fragmentacin militar alcan&a punto crtico en el 5=/*1 a causa
d confrontaciones entre facciones opuestas $ culminaron en enfrentamientos armados. 'a victoria
en el *1 d los azules y la emergencia de Bngania como "ombre del ejercito abri el camino a
una profunda revaluacin d la estrategia poltica de los militares. 'as practicas d intervencin
tutelar $ prevalecan en el 55, se abandonaron ya $ se las vio como las responsables d la perdida d
prestigio y unidad d las ,,44. 4 partir del *1 los militares suspendieron su intromisin en los
asuntos d gob. Pero ese cambio no significo $ las ,,44 "ubieran aceptado $ deban auto
confinarse al cumplimiento d sus tareas especificas, x el contrario, el periodo 9profesionalista: del
*1/** y la reunificacin del ejercito en torno a Bngania, "i&o posible la articulacin d la doctrina d
la 9seguridad nacional: donde uno de los puntos era $ las ,,44 deban asumir la responsabilidad
#nica en el manejo d los asuntos p#blicos, con la exclusin d los partidos polticos y la abolicin d
los comicios y los mecanismos parlamentarios.
Cacia la mitad d los *0, Bngania y sus asociados llegaron a la conclusin d $ el experimento
semidemocr2tico iniciado en el 55 deba terminarse.
'as ideas d los militares en el ** tuvo apoyo d sectores d la sociedad, los grupos liberales
recibieron con benepl2cito la posicin antipartidista d las ,,44. !l golpe militar y la posibilidad d
fundar un rgimen no democr2tico, apareci ante los liberales como una opcin tentadora. 4s tmb
el sindicalismo peronista representado x el vandorismo tmb apoyaron al golpe.
Captulo II-El predominio militar y la profundizaci"n del autoritarismo
,ormulas polticas del ** tuvieron car2cter totali&ador $ los %ob. militares y constitucionales del
periodo 55/**. 4 partir del ** se dio la alternancia entre %ob. militares y civiles. desde el ** no
"aba una manera com#n d "acer poltica como ocurri en el periodo previo. )ada corte
institucional redefini cualitativamente el material poltico a disposicin d los actores d la sociedad
arg.
-El golpe militar del 66: la suplantacin d la poltica x la administracin.
4 parir del *1 se dio una tendencia a la inclinacin d la burguesa y d los sectores liberales a
apoyar la instalacin d un rgimen no democr2ticoA la escasa predisposicin d los sindicatos
peronistas a contribuir a legitimar y estabili&ar %ob. semidemocr2ticos $ continuaban
proscribiendo a su movimiento y el progresivo 9desli&amiento: autoritario d las ,,44.
!n el ** la culminacin d la tarea d 9profesionali&acin: d las ,,44 encarada x Bngania, corono
la coincidencia implcita d liberales y sindicalistas en apoyo al golpe militar $ derribo a -llia. 'a
profesionali&acin estaba orientada a lograr la co"esin interna, aumentar la capacidad operativa d
las ,,44 y capacitarlas para la comprensin d problemas sociales desde la ptica d las doctrinas
de seguridad nacional $ comen&aba a prevalecer en el continente.
Bbjetivos d la 6ev. 4rgentina5 suspender las actividades d los partidos polticos y d las
instituciones parlamentarias, consagrar la desvinculacin d las ,,44 del %ob. disponindose $
estas no gobernaran ni cogobernaran. .odo esto dio el consenso al golpe x la erradicacin de la
partidocracia y la esperan&a de $ue el lder d la exitosa operacin de unificacin de las ,,44 se
transformara en una especia de monarca autocr2tico ocupando el rgimen en $ue la #nica $ "ara
poltica seria el gob. Produca la unidad milita y social superando el conflicto, la poltica dejara el
lugar a la administracin con el resultante predominio d tcnicos situados x encima d los intereses
sectoriales y capaces d proponer e implementar las soluciones optimas.
Propuesta poltica d Bngania5 el problema d la 4rg era un problema poltico, lo $ se trataba era
barrer con la complicada y peligrosa intermediacin d los circuitos partidarios, parlamentarios y
corporativos.
Plano econmico, consista en reeditar las recetas desarrollistas ensayadas entre el 5=/1. 'os
objetivos del desarrollismo "aba sido aportar dinamismo a la economa sobre la base d completar
la integracin vertical del sector industrial y el desarrollo y moderni&acin d la infraestructura y
restaurar el predominio d las unidades oligoplicas y transnacionali&adas dentro d dic"os sectores.
'os xitos econmicos alcan&ados "asta la +ra mitad del *= el %ob. anoto una serie d triunfos
polticos5 los partidos cayeron a un po&o d inactividad, los sindicatos fueron for&ados a captar la
abolicin del derec"o a "uelga y la intervencin gubernamental d los gremios industriales m2s
importantes como resultado del fracaso del Plan d 4ccin d comien&os del *(, y Pern fue
convirtindose en una especie d muerto poltico despojado d las armas $ "aba usado entre el 55/**
para desestabili&ar a %ob. civiles y militares. >e genero la impresin d $ se estaba conformando un
eficiente y armonioso sistema d decisiones en el $ los protagonistas eran los $ ocupaban los
despac"os gerenciales d las grandes empresas y cargos jer2r$uicos d las instituciones estatales
encargadas d disear e implementar la poltica econmica.
4 mediados del *=, "ubo + espacios en los cuales fueron d2ndose fenmenos novedosos cuyos
efectos sobre la poltica se manifestaron en ese ao. !l 1ro fue la creciente gravitacin $ fue
ad$uiriendo el mayor perfilamiento de las corrientes internas dentro d las ,,44 7paternalistas,
nacionalistas y liberales8 las causas d las divergencias no eran nuevas, giraron en torno a temas
como la poltica a seguir con respecto al movimiento sindical, los objetivos d transformacin
econmica a largo pla&o, el modelo poltico a instaurar despus de completadas las etapas d
ordenamiento y depuracin. 4 esto se agrego $ las ,,44 se les vedo la participacin directa en la
gestin gubernativa. Bngania fue $uedando aislado d sus camaradas d armas. +do modificaciones
en el 2mbito d la sociedad $ "asta el ** "aban sido dominados x la lgica d negociaciones y
presiones extrainstitucionales. !ntre el 55 y ** algunas organi&aciones d la sociedad como los
sindicatos y las asociaciones empresariales desbordaron los canales institucionales
gubernamentales. 'os dirigentes usaron la movili&acin como arma d c"antaje frente a otros
actores del estado, valori&ando su capacidad d generar dic"as movili&aciones y d encau&arlas. 'as
medidas antisindicales tomadas a partir d fines del ** no li$uidaron a los gremios ni dirigentes,
sino $ los for&aron a aceptar dcilmente las polticas d gob. !ntre las causas $ permitieron el xito
d las medidas del %ob. sobresale la poltica d las empresas d crear sindicatos x empresa debilitando
a los sindicatos, generando desuniones al generar el pluralismo sindical mediante mecanismos,
esto debilito al sindicato peronista. !l vandorismo entre 1l 5= y ** "aba logrado mantener unido a
los n#cleos sindicales peronistas y no peronistas a pesar d $ estos "aban perseguido objetivos
diferentes a los d Dandor. 3urante el *0/*= el vandorismo comien&a a perder su capacidad al ser
flan$ueado x la derec"a y desbordado x la i&$uierda. 'os 9blandos: o 9participacionistas: se
fortalecieron en la medida $ eran favorecidos x el patrocinio estatal, manteniendo el control d la
ma$uinaria y los recursos d los gremios en $ predominaban. 'a ruptura x parte del %ob. al dialogo
con los vandoristas privo a estos d una d las + patas en las $ se apoyaba su estrategia, la
negociacin con el !stado. !sto #ltimo desvalori&o al vandorismo d $ una postura menos
intransigente 7$ la d los duros o combativos8 produca mejores resultados. ,ue la desvalori&acin
del vandorismo lo $ permiti $ en el *0 un congreso normali&ador de la )%. convocado sin el
reconocimiento del %ob., una "eterognea combinacin $ inclua a los peronistas duros 7ideologa
d i&$uierda cristiana8 independientes progresistas y a marxistas ajenos a la ortodoxia comunista, se
impusieran al vandorismo y designaran a 6aimundo Bngaro secretario general d la )%.. Dandor
convoco a un nuevo congreso, desconociendo los resultados, y nombra a otra mesa directiva
dividindose la )%., la )%. d los 4rgentinos d Bngaro fue perdiendo r2pidamente ad"esin d la
mayora d los sindicatos $ la "aban integrado debido a la represin del gob. Pero el discurso d la
)%. d los 4rg constituyo la ideologa y la practica disponible para ser apropiado x los
protagonistas en acciones colectivas en masa, x su oposicin al rgimen d Bngania y al t2cticas d
los blandos y vandoristas. 'as insurrecciones populares del *=, el )ordoba&o, fusionaron a obreros,
empleados, estudiantes y pobres urbanos y expresaron el disparador d las tensiones $ se "aban
acumulado desde la implantacin del %ob. militar. 4 la inesperada explosin popular $ expreso
entre otras cosas el aislamiento e ignorancia del %ob. frente a la sociedad, se sumo la renuncia d
las ,,44 a desencadenar una represin sistem2tica y severa $ la aplicada "asta entonces.
4 partir del *= se superpusieron + crisis5 1/ la del rgimen militar autoritario, crisis cuyo
despliegue paso a ser gobernado x el entrecru&amiento d los conflictos internos d las ,,44 y las
interrelaciones d un %ob. cada ve& mas acorralado y un frente d oposiciones polticas $ fue
convergiendo en torno a PernA +/la crisis d la dominacin social, $ se expreso a travs d la
incertidumbre acerca d la continuidad d practicas y actitudes antes descontadas como naturales d
clases y sectores subordinados.
!n el *= se da un "ec"o indito en la 4rg, durante el cual resulto cuestionada la autoridad d
muc"os d a$uellos $ 9dirigan: las organi&aciones d la sociedad, sobre todo en los casos d $uienes
aparecan m2s directamente 9garanti&ados: x el !stado. 3entro d esta categora estaban los
dirigentes sindicales mas negociadores y dependientes d la tutela estatal, los profesores y
autoridades d universidades y escuelas $ se "aban respaldado en la jerar$ua conservadora d la
-glesia y el %ob. d Bngania y los gerentes y empresarios $ se "aban sentido con mayor respaldo
para reorgani&ar procesos d trabajo, 9racionali&ar: y restaurar la disciplina laboral.
3esde el )ordoba&o "asta la defenestracin del efmero suceso d Bngania, 'evingston, la
agudi&acin d la crisis del rgimen militar acentu las amena&as a las bases d la dominacin social.
!l empecinamiento d Bngania en procurar el imposible viraje d su es$uema, primero, y el intento d
'evingston d profundi&ar la 6ev 4rg d2ndole un car2cter m2s nacionalista, despus, no solo
terminaron x alienarles definitivamente el apoyo del grueso d sus camaradas sino $ sirvieron para
acentuar la crisis social al suponer las contestaciones autoritarias con las manifestaciones d otros
tipos d cuestionamientos orientados a las polticas econmicas liberales, tmb los $ reclamaban la
liberacin poltica del rgimen militar exigiendo la vuelta a la democracia y los relacionados a la
incipiente guerrilla peronista, buscando la insurreccin popular armada para instaurar un orden
social y poltico alternativo socialista.
'os proyectos d Bngania y 'evingston d entrar en el 9tiempo social: y de promover la creacin d
un 9movimiento nac: $ seguira postergando a los partidos y se basaran en un reacercamiento con
los sindicatos, continuaron ocupando el centro d la escena poltica. 3urante un lapso $uedo
blo$ueada la posibilidad d emergencia d un proyecto alternativo d gob. !sta 9demora: fue cada
ve& mas peligrosa5 al progresivo espanto $ despertaron en la gran burguesa propuestas $ se
alejaban del es$uema d Erieger Dasena, se sumo la agudi&acin d la crisis social con la difusin d
consignas radicales, estas alcan&aron su pico en el +do )ordoba&o a principios del (1, con
contenidos m2s clasistas e insurreccionales $ el 1ro. 'a propuesta alternativa el %ob. militar no
poda ser otra $ la d un repliegue $ admitiera las derrotas sufridas y reconociera $ el
ree$uilibramiento social deba transitar x una apertura poltica $ incorporara temas y demandas d
las fuer&as opositoras. )on el secuestro y asesinato d 4ramburu por la guerrilla peronista y la
prdida d tiempo ocasionada x la 9profundi&acin: d 'evingston, la #nica opcin restante fue la d
una promesa d democrati&acin en la $ los militares, bajo el argumento d $ en realidad ellos se
"aban propuesto restablecer la 9verdadera democracia:, consintieran en traspasar el poder a un
%ob. surgido d elecciones.
'anusse, parti del reconocer el limitado margen d iniciativa del %ob., despla&ando el eje d la
poltica del plano d la crisis social al d la explicacin d las caractersticas especificas del rgimen $
reempla&ara a la dictadura. 'a asuncin d 'anusse permiti al %ob. recuperar la capacidad d
determinar cu2les serian los campos en los $ se libraran las batallad polticas d la sociedad,
aun$ue no significo $ el %ob. y los militares fueran a ganar dic"a batalla. 'anusse se comprometi
a presidir la li$uidacin del rgimen militar.
'os actores opositores al %ob. 7Pern, los partidos no peronistas, los dirigentes sindicales y
empresariales y la juventud junto a la guerrilla8 se propusieron objetivos disimiles, pero todos
compartieron una orientacin com#n5 el percibir la crisis del *= como el terreno apto para alcan&ar
d diferentes maneras, los objetivos propios. Pern maniobro utili&ando la crisis en funcin d su
aspiracin a convertirse en el eje obligado d cual$uier definicin poltica $ resultara, los partidos
trataron d real&ar su cualidad d mecanismo #tiles para la contencin d la crisis, los dirigentes
sindicales y empresariales reaccionaron d manera d defender sus privilegios corporativos y d
aumentar su capacidad d maniobra en el futuro %ob. constitucional y la guerrilla reinterpreto los
cuestionamientos a la autoridad d a$uellos $ dirigan, pidiendo x un lidera&go poltico autoritario $
condujera a la 4rg "acia el socialismo nacional.
-Retorno d ern ! "racaso d su pro!ecto d institucionali#acin poltica.
4 pesar de todas las diferencias $ue separaban a Pern del Bngana de 1=**, el viejo lder retorn
al poder en1=(1 compartiendo uno de los puntos esenciales del diagnstico original de la
F6evolucin 4rgentinaF5 $ue el problema de la 4rgentina era de car2cter poltico 7mientras
Bngana trat de abolir la poltico, Pern trat de encau&arla institucionalmente8'a frmula de
Pern apunt a crear un doble arco de articulaciones de los actores sociales y polticos518 reedicin
de los acuerdos entre asociaciones gremiales de trabajadores y empresarios $ue "aban comen&ado
a estructurarse durante el #ltimo par de aos del anterior gobierno peronista. >e convoc a las
entidades gremiales confederales, la )%. y la )onfederacin %eneral !conmica 7)%!8, a $ue
acordaran los niveles generales de aumentos salariales. !n varios aspectos la situacin era m2s
propicia $ue la de veinte aos atr2s x dos motivos5 a8 la coyuntura econmica resultaba favorable
debido a los buenos precios de los exportables en el mercado internacional y al apreciable margen
de capacidad ociosa existente en el sector industrialA b8 la )%! de principios de la dcada del (0
era una organi&acin muc"o m2s extendida y representativa5 adem2s del pe$ueo y mediano
empresariado, sumo la presencia de grandes empresas de capital nacional y de las c2maras
grupadas en la tradicionalmente antiperonista ;nin -ndustrial 4rgentina $ se auto disolvi y
fusiono a la )%!. 3istinta era la situacin en el campo sindical. !n l, la conduccin vandorista,
$ue segua al frente de la )%., "aba perdido terreno desde 1=*0 en favor de grupos de oposicin
y activistas de planta 7desde peronistas combativos "asta marxistas revolucionarios8 'a eleccin de
la frmula de )2mpora y >olano 'ima reafirm la declinacin de los sindicalistas y el auge de la
i&$uierda peronista, dentro de la cual los Gontoneros "aban anunciado $ue su objetivo era la
exterminacin fsica de los dirigentes sindicales. >i bien la suerte de los sindicalistas comen& a
revertirse a partir del golpe en contra de )2mpora, $ue los mismos sindicalistas contribuyeron a
producir, los primeros meses del gobierno peronista se caracteri&aron por un auge de las
movili&aciones de trabajadores.+8 Btro conjunto de articulaciones result indito. !l propsito era
el de convertir al Parlamento en un 2mbito real de negociacin entre los partidos, revirtiendo as la
tendencia del peronismo a conferirles un aura de ilegitimidad. !l rescate del Parlamento como
2mbito de negociacin y la propuesta implcita de crear un sistema de partidos representativo iba
en contra del movimiento peronista. !ste componente autoritario de la ideologa y pr2cticas del
peronismo, al $ue aparentemente Pern "aba renunciado en vsperas de su retorno al poder, era
reivindicado por importantes sectores del peronismo. ,ue por ello $ue los principales apoyos $ue
encontr Pern a su proyecto de revitali&acin del Parlamento y los partidos estuvieron fuera del
peronismo 7radicalismo5 Halbn y la derec"a e i&$uierda parlamentaria5 4lian&a Popular
,ederalista y 4lian&a Popular 6evolucionaria8'a reconciliacin entre el peronismo y el
radicalismo fue el resultado del viraje ideolgico de Pern y al cambio en las actitudes de los
radicales, $uienes comprendieron $ue la reali&acin de la democracia en la 4rgentina pasaba por la
integracin del peronismo a la vida poltica. !sto exiga $ue los radicales dejaran de lado el apoyo
$ue "aban prestado a las cl2usulas proscriptivas impuestas por los militares desde 1=5( 18 la
redefinicin del rol de las fuer&as armadas, tratando de $uebrar el estilo de accin $ue "aba
llevado a stas a intervenir recurrentemente en la poltica. Para ello procur preservar una esfera de
autonoma corporativa 7diferente a las Ffuer&as armadas peronistasF $ue se "aba pretendido crear
entre 1=<* y 1=558 y, aprovec"ando la inercia generada por la derrota poltica de los militares,
procur $ue stos se subordinaran a las autoridades constitucionales del !stado, cuya c#pula pas a
ser ocupada por l. 6esult paradojalmente propicio, desde el punto de vista de la valori&acin do
la figura de Pern en relacin a los militares, $ue la llegada de a$ul a la presidencia "ubiera sido
precedida por el breve interludio camporista ya $ue real&aron la moderacin de Pern. >us
mensajes pasaron a enfati&ar la necesidad de privilegiar la participacin organi&ada y canali&ada a
travs de los cauces FnaturalesF por sobre las movili&aciones populares inorg2nicas y a refirmar los
preceptos tradicionales de la doctrina justicialista en detrimento de las tem2ticas del socialismo
nacional y la guerra revolucionaria impulsadas por la i&$uierda. !l complejo andamiaje poltico/
institucional concebido por Pern fue apoyado por algunos sectores minoritarios del peronismo
poltico y sindical, por la mayora de los aliados del peronismo en el ,6!I;'- y por la principal
oposicin partidaria, la ;)6. >in embargo, el es$uema no lleg a implantarse ni si$uiera
mnimamente y el sucesivo desmoronamiento de sus engranajes 73! 6-J8 en"ebr el proceso de
licuacin del gobierno peronista y el de la desarticulacin poltica del campo popular. 'a
consolidacin del proyecto de Pern "ubiera re$uerido desacelerar el tiempo poltico induciendo a
los actores a privilegiar la eficacia a largo pla&o de la reinstitucionali&acin de sus acciones en ve&
del impacto a corto pla&o de triunfos $ue se pudieran obtener sobre contendientes coyunturales. 'a
resolucin de los sucesivos enfrentamientos entre los distintos contendientes internos del
peronismo se fue produciendo a costa de "acer estallar Fdesde adentroF a los mecanismos
parlamentarios y corporativos, determinando su vaciamiento como posibles canales de negociacin
de los conflictos. 'os casi tres aos del gobierno peronista presenciaron una constante aceleracin
del tiempo poltico $ue fue resultado de la premura de los actores internos del peronismo por
consolidar sus ganancias inmediatas y desalojar a sus adversarios de toda posicin de poder. >obre
el trasfondo de la intensificacin del terrorismo guerrillero y paraestatal se fueron proyectando
episodios $ue fueron minando la viabilidad del gobierno constitucional y del rgimen
democr2tico5Kla salvaje limpie&a de los sectores de i&$uierda, el @avarra&o destitucin del
gobernador y vice de )rdoba por el jefe de la polica provincial, convalidada por el ejecutivo
nacional ejercido por Pern, la li$uidacin de %elbard dirigente de la )%!, el 6odriga&o, la
defenestracin de 'pe& 6ega y su camarilla y la renuncia del ministro de !conoma )aero ante
el sabotaje sindical a su programa. 'os jefes sindicales fueron uno de los actores $ue L
contribuyeron a generar un patrn poltico en el $ue predominaron las consideraciones de corto
pla&o y la despreocupacin por la consolidacin institucional 7con t2cticas defensivas y
oposicionistas $ue "aban aprendido y ejercitado desde 1=5* frente a gobiernos $ue proscribieron
al peronismo8. 4nte la amena&a $ue las oposiciones sindicales los dirigentes de las *+ y la )%.
reaccionaron impulsando una mayor centrali&acin del aparato sindical y minando esfuer&os, como
los de %elbard y )aero, de vincular la poltica de ingresos a las otras variables fundamentales de
la economa. Cacia mediados de 1=(5 ya "aban sido excluidos de la luc"a por el poder, y
pulveri&ados polticamente, la i&$uierda peronista y los sectores empresariales y polticos
vinculados a %elbard. 'a camarilla agrupada en torno a 'pe& 6ega intent li$uidar al #nico
contendiente de peso $ue se le opona dentro del peronismo, la dirigencia sindical. Para esto se
procur contener mediante un retraso salarial la desenfrenada carrera de precios y salarios desatada
desde 1=(<A y se trat de involucrar a las fuer&as armadas con la pretensin de $ue los militares se
convirtieran en el sostn principal de un rgimen poltico $ue tendiera a la li$uidacin completa de
las instituciones parlamentarias y de las libertades p#blicas. 'a operacin poltica concebida en
torno al 6odriga&o result un descalabro total $ue culmin con la defenestracin de 'pe& 6ega y
el deterioro de la figura de -sabel Pern. >in embargo, ella constituy un importante "ito pues
marc el momento en $ue las fuer&as armadas y logran burguesa recuperaron la iniciativa poltica
7militares comien&a proyecto de li$uidacin de la democracia $ue iba m2s all2 de la
coparticipacin ofrecida por -sabel8.3urante el lapso $ue medi entre el 6odriga&o y la cada de
-sabel Pern en mar&o de 1=(* se fue configurando el sndrome de una sociedad desgobernada5
Por una parte, esto consisti en la desarticulacin del frente de fuer&as $ue se "aba expresado a
travs del ,6!I;'- y del arco de partidos parlamentarios $ue compusieron la oposicin leal a su
gobierno 7radicalismo y la 4lian&a Popular 6evolucionaria8. !l gobierno peronista perdi
totalmente el contacto con la sociedad. 'a desarticulacin abarc el plano de la poltica global al
reducirse a la salvaje confrontacin de fuer&as armadas y a la ca&a de vctimas indefensasA la
violencia se transform en el recurso cotidiano, y casi exclusivo. 'os comportamientos
econmicos de las principales clases sociales mantuvieron un paralelismo con la poltica5 la
b#s$ueda de la negociacin y el acuerdo ces. 'os trabajadores procuraron $ue los salarios no se
retrasaran excesivamente, lo $ue llev a los dirigentes gremiales a demandar reajustes cada ve&
m2s frecuentes. 'os empresarios desbordaron todo control o regulacin $ue el !stado pretendi
imponer a los precios y parali&aron la inversin. .odo ello conform un patrn de economa de
sa$ueo $ue redonde la imagen de caos e incertidumbre absoluta de fines de 1=(5 y principios
de 1=(*.KPor otra parte, la imagen de caos fue fomentada por los dos actores $ue se fueron
constituyendo en los censores severos y externos del gobierno y de una manera de organi&acin de
la sociedad argentina5 las fuer&as armadas y la c#pula empresarial liberal 7reaparece con la
creacin de la 4P!%! 4samblea Permanente de !ntidades %remiales !mpresarias8. !n efecto,
formularon crticas $ue denunciaron a un gobierno incapa& de Fponer ordenF y $ue apuntaba por
elevacin a toda una sociedad, con respecto a la cual l fue postulado como ar$uetipo de un estilo
de organi&acin en el cual los actores acostumbrados a la tutela de un !stado protector y
omnipresente, desarrollaban conductas perniciosas $ue conducan a un estado do desorden. 'a
negativa de las fuer&as armadas a involucrarse con un rgimen en descomposicin gratific el
antiperonismo de los miembros de la corporacin militar y sus aliados sociales. 'a cuestin pasaba
a ser la creacin de una nueva sociedad y no simplemente la depuracin y ordenamiento de las
modalidades de organi&acin poltica 7para ellos este sera el $uiebre con la poltica de los 10 aos
previos8
- El golpe de 19$6: Revolucin %urguesa en contra de los proletarios&! de los %urgueses
Gientras en 1=55 y 1=*+ los militares se limitaron a impedir la continuacin de regmenes
polticos a los cuales se oponan, ya en 1=** la ideologa golpista propugn la instalacin de un
rgimen no democr2tico sostenido por las ffaa. !n 1=(* la ideologa del golpismo fue m2s
revolucionaria. 4l proyecto de establecer un gobierno de las fuer&as armadas se agreg la visin de
la necesidad de producir un cambio profundo en la sociedad argentina. !l desafo de la guerrilla y
la aguda crisis social $ue se superpuso con dic"o desafo fueron interpretados por los militares
como la manifestacin de una sociedad enferma cuyos orgenes se remontaban a 1=<5, e incluso a
1=10. !l populismo y el desarrollismo moderni&ante aparecieron como las dos caras de una misma
moneda. Para el diagnstico de los militares de 1=(*, una de las pruebas m2s contundentes de los
lmites del desarrollismo y su confluencia con la premisa b2sica del populismo la utili&acin del
crecimiento industrial como eje din2mico de la economa argentina fue el "ec"o de $ue el
desarrollismo no dej de propiciar un pacto con el sindicalismo peronista, demand2ndole o
imponindole sacrificios, pero sentando las bases para la creacin y expansin de su formidable
poder organi&ativo5 ,rondi&i con la ley de asociaciones profesionales y Bngana al no derogar
a$uella ley. 'as ra&ones por las $ue el liberalismo se impuso decisivamente, tuvo $ue ver con $ue
ellos pudieron aducir su inocencia en relacin a las polticas econmicas implementadas desde
1=<1. >i bien despus de la cada de Pern algunas de las figuras del elenco liberal 7Derrier,
4lsogaray, Erieger Dasena, Gartne& de Co& y Pinedo8 "aban alcan&ado a encaramarse en la cima
de la conduccin econmica, ellos pudieron argMir $ue nunca "aban tenido la va libre para
ejecutar a fondo las 9verdaderas: polticas liberales. 'os ministros liberales 7en el 5=/*1 y *(/*=,
4lsogaray y Erieger Dasena8 tuvieron $ue ejecutar sus polticas en el contexto, de
administraciones cuyos titulares, ,rondi&i y Bngana, no compartan los preceptos del liberalismo
e incluso sabotearon sus polticas econmicas. !n la 4rgentina de los (0 la ideologa liberal tuvo
una virtud adicional5 por primera ve& los viejos preceptos liberales 7la reivindicacin del mercado
como mecanismo exclusivo de asignacin de recursos y la crtica de las industrias
9artificiales: y del 9excesivo: intervencionismo estatal8 tendieron a armoni&arse con l
pensamiento militar, proporcionando una filosofa fundante a una reformulada doctrina de
seguridad nacional. !n (5/(* los liberales pudieron articular un discurso en el $ue integraron 1
n#cleos tem2ticos y $ue definieron la matri& del orden a erradicar5 la subversin 7las acciones
guerrilleras y toda forma de activacin popular, y todo cuestionamiento a la autoridad8A la sociedad
poltica populista 7el peronismo, los sindicatos, 9oposiciones complacientesF radicales e i&$uierda
parlamentaria y el !stado tutelar8A y, la economa urbana apoyada en la din2mica del sector
industrial7clase Fobrera FindisciplinadaF y un empresariado 9ineficiente:8. !l recetario liberal del
(* enfati& la idea del estado fuerte. 'os gobernantes militares y sus socios civiles combinaron el
dogmatismo monetarista y una fuerte dosis de activismo estatistaA el resultado fue una suerte de
9liberalismo desde arriba: $ue retorn a las fuentes del liberalismo del ND---. 6eivindicaron la
necesidad de $ue el !stado subordinara los privilegios sectoriales y los derec"os y garantas
individuales a la 9ra&n de la guerra: contra la subversin. >e trataba de caracteri&ar a la 4rgentina
como una sociedad en guerra. 'as fuer&as armadas fueron presentadas como Fresponsables del
destino nacionalF, con una serie de manifestaciones institucionales y simblicas5 la negacin del
estado de derec"o, la suplantacin de los poderes constitucionales del gobierno por las tres armas,
y el ejercicio del poder supremo del !stado por la Iunta de )omandantes en Iefe y no por un
dspota semi mon2r$uico. 'os militares y sus mandatarios $uedaron a cargo de detectar y castigar
todas las formas de comportamiento contestatario en los distintos 2mbitos de la sociedad civil. Por
otro lado, el !stado se perfil como el instrumento fundamental en la subversin del Fviejo ordenF
populista, 9destruir el modo de acumulacin "acia el cual la economa se inclinaba naturalmenteF
despus de m2s de <0 aos. 'a revolucin $ue proponan los liberales exiga $ue el !stado se
disciplinase a s mismo, eliminando empresas p#blicas y empleos FsuperfluosF, desmantelando
sistemas de subsidio y abstenindose de fijar precios sociales para sus servicios. >in embargo, la
reforma del !stado avan& muy lentamenteA los mandos militares sabotearon las iniciativas de
Gartne& de Co& sometiendo al frustrado reformador a numerosos vetos a sus propuestas de
ac"icamiento del !stadoA encararon proyectos $ue resultaron en incrementos del gasto p#blico
7construccin de estadios, re e$uipamiento de las fuer&as armadas y grandes obras para la
generacin de energa8. !l ministro de economa tuvo m2s xito en difundir la consigna acerca de
la conveniencia de destruir los Fviejos "2bitosF de trabajadores y empresarios5 en el caso de los
trabajadores, la apelacin a la idea del mercado respondi al propsito de destruir los mecanismos
mediadores 7sindicatos y estructura de representacin obrera en las plantas8 'a disolucin de las
centrales empresariales y de trabajadores y la intervencin de los gremios fue presentada como una
depuracin de una de las numerosas ramificaciones del !stado corporativo populista. 'a disolucin
simultanea de la )%. y la )%! alter el tanteador de la puja social en favor de la burguesa. 'os
resultados en el campo obrero por el gobierno militar fueron muy exitosos5 los aos de Didela
marcaron el perodo m2s extenso de inactividad sindical desde 1=<1.'a transformacin econmica
proyectada por los liberales tena como objetivo m2s global modificar el sistema todo de relaciones
sociales. Por eso tmb "aba $ue reformar a los empresarios. 'a estrategia adoptada fue la de la
instauracin de un sistema econmico de libre mercado a travs de la apertura de mercado interno
a la competencia exterior bajo un sistema de proteccin, las actividades productivas locales go&an
de un margen de proteccin excedente $ue "ace del precio de competencia de la oferta externa un
lmite superior virtual pero no efectivo. Por debajo de ese lmite las empresas como conjunto
go&an de la facultad de fijar sus propios precios. !sto "ace posible $ue las empresas y los
asalariados convengan entre s salarios y precios dentro de cada una de las ramas de la produccin
con exclusin de todo otro interesado 7gobierno, clientes y consumidores8. ;na de las instancias
decisivas fue la reforma financiera sancionada en junio de 1=((, $ue implic prestar atencin
excluyente al problema inflacionario, tomando decisiones dirigidas a cortar el proceso de auge
econmico. !l "ito crucial lo constituy la adopcin de la poltica de tipo de cambio futuro
pautado en dic del (0A dic"a poltica apareci como el desider2tum en materia de poltica
antiinflacionaria y termin llevando a la economa argentina a un callejn sin salida $ue la sumi
en la crisis m2s profunda de su "istoria. -ndependientemente de la euforia consumista $ue el dlar
barato gener en ciertos sectores sociales, y de la contribucin $ue dic"os consumos "icieron a
la generacin de la crisis, lo m2s significativo fue $ue el grueso de los empresarios continu
comport2ndose como antes de (0 y $ue la formacin de los precios reflej la persistencia de los
patrones de c2lculo empresarial previos 7no se logr regular el mercado de trabajo a travs de los
precios industriales sometidos a la competencia externa8. 'a presencia de un sector de bienes
intrnsecamente no comerciables y la dualidad en la formacin de precios "icieron imposible lograr
la regulacin FexternaF de los precios. !l fracaso no "i&o m2s $ue resaltar la resistencia del viejo
modelo el de la economa semicerrada y el !stado asistencialista a ser destruido.
-El "in del autoritarismo: vie'os ! nuevos dilemas.
)onflictos dentro del ejercito a los $ se sumaron las pugnas entre esta arma y la marina comandada
x Gasera, llevaron a los militares a $uebrantar las normas $ se "aban dado a si mismo para pautar
las sucesiones presidenciales en el contexto del gobierno de facto.
)uando el reempla&ante de Didela, el general Diola intento reformas $ respondan a demandas d
los sectores empresarios afectados x las polticas d Gartne& d Co&, %altieri comen& a conspirar
para despla&arlo calificando a Diola d dbil. Hajo Diola los militares fracasaron en su intento d
orientar en su favor la liberacin poltica d un rgimen autoritario. 'os altos mandos comen&aron a
conspirar contra el presidente militar $ ellos mismos "aban designado, a $uien demoraron = meses
en ec"ar. 'os sucesores d Didela, Diola y %altieri, pretendieron ignorar $ la suerte del rgimen
militar estaba atada al xito d su poltica econmica. %altieri aposto a todo o nada con Galvinas,
siendo un desastre militar $ contribuyo a la mutilacin d otra generacin d jvenes y al
agravamiento d la crisis econ. !sto for& a convocar a los partidos polticos para convenir la
entrega del %ob. a corto pla&o. 'os militares abandonaron toda aspiracin d imponer condiciones
al nuevo %ob. civil $ lo sucedera, excepto en lo referido a la 9guerra sucia:, con la cual las ,,44
no renunciaron al objetivo d $ sus sucesores no innovaran con respecto a la auto amnista dispuesta
x el %ob. del general Hignone, #ltimo presidente militar.
!lecciones del (1 coloca a la ;)6 en el poder, x 1ra ve& en la "istoria del peronismo y frustrara
las intenciones d las ,,44 d enterrar el tema d las violaciones a los 33CC.
!n el (5 ya se vea una crisis poltica/econmica $ resultaba difcil de controlar para %ob.
peronista. !n realidad, la 4rg estaba asistiendo al #ltimo ciclo expansivo del modelo econmico
poltico $ se "aba dado a partir del periodo d entreguerras. !n ese ao se $uiebra el proceso d
crecimiento ininterrumpido del PH- iniciado en el *0, la inflacin alcan&a numero record y las
exportaciones caen un 50O.
3urante el %ob. militar esta crisis de potencia, debido al fracaso d reforma d Gartne& d Co& y las
consecuencias $ este fracaso significo para la economa y sociedad arg, y las profundas
modificaciones econmicas y polticas ideolgicas $ se produjeron en el mundo entre el (5/01 $
afectaron a la 4rg.
-La desarticulacin del pacto "iscal
6icardo )arciofi utili&a la expresin del titulo para referirse a la perdida de efectividad de las
"erramientas tradicionales de poltica econmica $ue "aban permitido implementar las acciones
del !stado a partir de la dcada del <0.!se fenmeno estuvo vinculado al estallido de los consensos
polticos implcitos sobre los $ue se sostuvo el modelo de economa dirigista y aut2r$uica. !n la
coyuntura de 1=(5 ya estaban des"ec"os los mecanismos a travs de los cuales el sector p#blico
generaba, gestionaba y transfera recursos financieros. 'os principales mecanismos eran5 18 el
sistema impositivo, +8 el Fcontrato intergeneracional: sobre el $ue descansaba el sistema de
jubilaciones y pensiones, 18 el financiamiento de la infraestructura p#blica y <8 los subsidios al
sector productivo privado. !l fracaso de la reforma econmica intentada por el gobierno militar a
partir de 1=(0, $ue se torn evidente a partir de la devaluacin dispuesta en febrero de 1=01 por el
propio Gartne& de Co& "i&o reaparecer los sntomas de la crisis $ue ya se "aban manifestado seis
aos antes. >lo $ue en 1=01/1=01 esos sntomas reaparecieron agravados, al tornarse inmanejable
el dficit fiscal. 'as polticas econmicas implementadas entre 1=(0y 1=01 tuvieron un fuerte
impacto negativo sobre las finan&as p#blicas. .anto la poltica antiinflacionaria basada en la
sobrevaluacin del peso, como los elevados gastos en obras p#blicas y en compras de armamentos,
se financiaron a travs del aumento de la deuda externa. !n la coyuntura de 1=01/1=0+
confluyeron factores externos e internos para "acer estallar la crisis. 'as manifestaciones m2s
directas de los factores externos se vincularon a la suba de los tipos de inters a nivel internacional
y a la brusca interrupcin de la afluencia de nuevos capitales a la regin, fenmeno $ue afect
especialmente a los grandes deudores 74rgentina, Hrasil y Gxico8.
Capitulo III
El rearmado de la poltica argentina: #$%&-'(()
-oltica( Estado ! democracia despu)s del colapso del autoritarismo
!l derrumbe del %ob. militar se extendi durante casi + aos y fue costoso para la 4rg. )omen&
con el agravamiento d los conflictos internos d la dictadura en el 01, se intensific con la invasin
a las Galvinas y el posterior desastre blico y culmino a fines del 01. 'a devolucin del %ob. a los
civiles se postergo d manera exagerada con el #nico propsito d lograr imponer alg#n tipo d
condicionamiento al futuro %ob. en materia d castigo d las violaciones a los 33CC. 'as ,,44 no
solo fracasaron en ese objetivo, sino $ adem2s no pudieron "acer nada para evitar $ue la crisis
econmica se agravase "asta convertirse en un desastre en materia d inflacin y desempleo. !n dic
del 01, el #ltimo presidente militar, Hignone, no tuvo m2s remedio $ entregar el %ob. al candidato
menos deseado x las ,,44, 4lfonsn.
!n m2s d un sentido, la transicin d 1=01 tuvo caractersticas excepcionales. N 1ra ve& desde el <*
se votaba sin proscripciones y el resultado electoral era incierto. Pero la amena&a d otro golpe se
vea algo lejano, cosa $ no es un dato menor despus d medio siglo en el $ue la involucracin de
las ,,44 fue uno d los aspectos centrales d la poltica arg. ;no d los "ec"os m2s significativos del
fin del siglo NN fue la condena institucional d los crmenes cometidos x la dictadura. !l Iuicio a
las Iuntas $ "aban gobernado al pas fue posible gracias a una reforma legal $ permiti el traslado
d la rbita judicial d procedimientos d enjuiciamiento $ "aba estado exclusivamente dedicados en
la justicia militar. 4l "acerse cargo del %ob., 4lfonsn envi un proyecto d ley al )ongreso x el
cual se dispuso un reforma del )digo d Iusticia Gilitar. !sta reforma se convirti en ley, y d ella
se desprenda $ el )onsejo >upremo d las ,,44 tenia $ informas a la )2mara ,ederal si se
producan demoras en el desarrollo d los procesos. >i las demoras eran injustificadas, tomaran a su
cargo los juicios. !l juicio termino en el 05 estableciendo prisin efectiva a la mayora d los
miembros d la Iunta. 4dem2s d los propios organismos d 33CC, jugaron un papel importante el
mismo 4lfonsn, dirigentes del sector $ l "aba creado dentro d la ;)6 y la juventud agrupada en
la Iunta )oordinadora @acional.
!n el 0* se interpuso en el camino el )onsejo >upremo d las ,,44 al re"usarse a la
implementacin d la disposicin d la )2mara ,ederal d ju&gar a los oficiales superiores y otros
encargados operacionales d la represin. !l %ob. radical perdi la iniciativa en el frente militar
cuando se sanciono la ley d Punto ,inal en diciembre d ese ao. !l siguiente episodio fue la
rebelin d los oficiales 9carapintadas: en el 0( $ torno evidente $ los militares no obedecan a las
autoridades institucionales.
-El Estado argentino: descomposicin ! ac*icamiento.
)risis del estado comen& antes del golpe del (* pero el despliegue d las polticas d la dictadura
acelero el fenmeno. Pero la destruccin del !stado no fue por$ue los miliares tuvieran xito en
sus objetivos d crear un nuevo modelo d matri& social, sino por$ue fracasaron.
4specto m2s importante d la destruccin del !stado d mediados d los (0 fue la creciente prdida d
confian&a d los actores sociales centrales, empresarios industriales y de servicios, trabajadores
sindicali&ados, exportadores agropecuarios y sectores medios, en la capacidad del !stado para
controlar, dentro d lmites aceptables, la inflacin.
'a dictadura no solo vulner las disposiciones constitucionales y las normas legales del !stado d
derec"o, sino $ incluso trasgredi la misma legislacin d excepcin $ "aba dictado, mediante la
desaparicin d personas, como practica extrema del terrorismo d !stado, $ calaron en las
instituciones encargas del mantenimiento del orden p#blico en un !stado d derec"o moderno
legitimado en la soberana popular, es decir, en las ,,44, la polica y el sistema judicial.
!l fracaso de las reformas econmicas intentadas x los militares y sus idelogos, el catico manejo
d las finan&as p#blicas durante el 0+/01, la privati&acin y el ejercicio ilegal d la violencia y las
dem2s acciones p#blicas apartadas d la ley, al erosionar a#n m2s la fr2gil estructura estatal
argentina, se constituyeron en un asunto grave para el %ob. democr2ticos. 'a demo arg d fines del
NN al no poder revertir la destruccin d las capacidades estatales, acabo profundi&ando la crisis.
@i radicales ni peronistas se percataron d la magnitud del derrumbe del !stado, como as tampoco
advirtieron las transformaciones $ se estaban operando en el capitalismo mundial. !stos #ltimos
cambios incluyeron el aumento del poder del capital financiero, el decisivo impulso $ recibieron
los dogmas neoliberales con el acceso al poder d .atc"er 71=(=8 y 6eagan 71=018 y la rev
inform2tica realimentaron la impotencia estatal al aumentar las capacidades d las firmas privadas
para evadir las regulaciones a las $ los !stados nacionales las "aban sometido, tanto en la arg
como en los pases capitalistas centrales, especialmente desde la crisis del 10.
,racaso del Plan 4ustral, fracaso d ajuste econmico del 0(/0= y la "iperinflacin llevaron al
lmite la crisis del !stado arg. 'a "iperinflacin del 00 termino x pulveri&ar la soberana del estado
arg con consecuencias negativas para los m2s desposedos.
!stado carente d moneda y $ prestaba servicios b2sicos deficitarios, se instalaron los sucesores del
%ob. alfonsinista. !l nuevo presidente, Genem, sus funcionarios y sus aliados, los resucitados
profetas del neoliberalismo, se convirtieron en los protagonistas d una pirueta ideolgica. !l
ac"icamiento del !stado no fue ya presentado como el resultado inevitable d la disolucin del
poder a la $ se "aba llegado x la ineficacia del %ob. radical, sino como la panacea para salir d la
crisis. 3 lo $ se trataba y seg#n el discurso d 4. 4lsogaray y G. %rondona y economistas d
orientacin neoliberal era d convocar a manejar los entes y asuntos p#blicos a $uienes desde esa
perspectiva ideolgica est2n mejor dotados para gestionar, es decir, los empresarios privados, sus
economistas y sus abogados. P la operacin ideolgica llevada adelante x Genem y sus e$uipos
permiti presentar las privati&aciones y las medidas d desregulacin no como ingredientes d un
proyecto despticamente impuesto a 9sangre y fuego: como se intent en el periodo (*/01 sino
como el desenlace lgico y democr2tico d la respuesta gubernamental al pedido d la gente.
,rente a la renuncia d 4lfonsn, Genem ocupa el cargo * meses antes del pla&o establecido para
las elecciones. 4os =0/=1 menen produjo par d acciones decisivas $ evidenciaron el colapso
estatal5 el d la indisciplina militar y el de la cuasidesaparicion d la moneda. 6epresin efectiva x
parte d los militares y la adopcin d la poltica monetaria basada en la convertibilidad peso dlar $
puso fin a la inflacin contribuyeron a la recuperacin d la autoridad p#blica evaporada en los aos
del anterior gob. Genem fue gestor y participe d un acontecimiento $ pareci irrelevante en su
inicio, pero $ tuvo impacto decisivo sobre la economa arg durante el =05 en el =1 se firma el
tratado $ da origen al Gercosur y al proceso d integracin con Hrasil.
'a destruccin del !stado en la dcada menemista de debi a la implementacin del recetario
neoliberal. Genos estado y peor se tradujeron en una desintegracin, en la perdida efectiva de
ciudadana para los argentinos. !n arg ac"icar el estado y "acerlo incompetente implicaba obstruir
los carriles a travs d los cuales se "aba producido la expansin d los 33 civiles, polticos y
sociales desde la consolidacin d la unidad nacional "asta mediados d los (0.
.ransformaciones en la economa por el %ob. d Genem5 privati&acin d empresas x capitales
extranjeros o nacionales, el autor llama a la experiencia menemista como neopopulismo para
ricos
!l !stado arg d la dcada del =0 no solo no se limit a repartir "acia arriba, sino $ despojo "acia
abajo, mediante5 la apertura econmica y la educacin p#blica. !l fin d la situacin d pleno empleo
y la crisis d la escuela p#blica constituyeron los mecanismos concretos del derrumbe del estado.
!n el caso del empleo el ac"icamiento se expres tanto cuantitativa como cualitativamente. !l caso
d la educacin publica fue d car2cter cualitativo abarcando tanto el deterioro d la infraestructura
educativa y la perdida d la calidad d la ensean&a inducida x la cada d los sueldos docentes, "asta
la destruccin d la capacidad d la escuela p#blica d alimentar los sentimientos d pertenencia y
esperan&as d ascenso social. 'a precari&acin y contraccin del empleo y el empobrecimiento
material y simblico d la ensean&a p#blica fueron + d los mecanismos fundamentales, pero no los
#nicos, del despojo al $ fueron sometidos los sectores populares y medios $ "aban florecido en la
94rgentina vital:7conformacin d un pas con capacidad d integracin e igualitario8. ,ueron los
sucesores d Genem, unidos en la 4lian&a d la ;)6 y el ,repaso triunfantes en las elecciones con
la frmula 3e la 6ua y )arlos )"ac"o Qlvare&, en el == sin capacidad de ver el derrumbe $ los
aplastara y $ finalmente se enfrentaran a la imposibilidad d mantener a flote el es$uema
monetario basado en la convertibilidad y pagaron los costos d intentar sostenerlo durante los aos
de su efmero gob.
/El convulsionado armado de un sistema poltico.
3urante las 1 dcadas $ siguieron al derrocamiento d Pern no "ubo un sistema poltico, "ubo
%ob. $ terminaron vinindose abajo. 4 partir del 01 se ve una construccin progresiva d un
sistema poltico, la consolidacin d un tejido d "2bitos y sobrentendidos del $ue"acer poltico $ no
profundi&o pero tampoco erradico las reglas d la democracia.
1 dimensiones claves del nuevo armado d la poltica $ explican $ la crisis fuera superada5
/la formacin d un sistema d partidos polticos $ arranca antes d la transicin del 01. 'os aos
iniciales del %ob. d 4lfonsn confirmaron al peronismo en su rol d oposicin y crearon las
condiciones para una renovacin interna $ culmino con el despla&amiento d la vieja guardia
poltico/militar. Pareca instalado en la 4rg un sistema bipartidario basado en la lealtad compartida
a las reglas del juego y la democrati&acin interna d los + grandes partidos populares. !l sistema se
perfilaba admitiendo la supervivencia d agrupaciones menores $ se definan ideolgicamente d
i&$uierda y d derec"a como as tmb d partidos d car2cter provincial. !stas expectativas resultaron
frustradas a ra& del itinerario poltico $ sigui el radicalismo durante las + dcadas siguientes. 'a
declinacin d la ;)6 "a sido el principal factor d dic"a frustracin al $uebrar a unos d los pilares
del bipartidismo. !n +001, la manera en $ se produjo el triunfal retorno del peronismo al poder x la
va electoral "a confirmado la extincin del radicalismo como partido nacional.
/la reprovinciali&acin de la poltica fenmeno cuyos sntomas se ven a fines d la dcada del *0,
aun$ue fue con %ob. del 01 $ se afirm m2s. >e observa en este punto la locali&acin d la protesta
social y poltica y el progresivo e irregular incremento d la autonoma d los elencos polticos de
Prov. frente al poder ejecutivo nac. )omo en el interior la protesta "a penetrado al %ran Hs4s, la
protesta social local tmb se "a convertido a partir d la dcada del =0 en una extendida pr2ctica del
conurbano bonaerense. 'a mayora d las protestas sociales a partir d la "iperinflacin del 0= tiene
sus races en el radical empobrecimiento d la poblacin arg. >e trata d una protesta contra el estado
y $ demanda m2s del estado. P como cara visible del estado a partir del 01 son los polticos $
ocupan cargos p#blicos, a nivel @ac. como subnacional, el grueso d las protestas se desatan contra
funcionarios y polticos $ son acusados d corrupcin y a $uienes se le ac"aca $ el propsito
exclusivo al ocupar un cargo es usufructuar los cada ve& m2s escasos recursos p#blicos en
beneficio propio.
'a reprovinciali&acion d la poltica tiene $ ver con su lado negativo5 no es el resultado d un acto d
devolucin d atribuciones d la @acin a sus Prov., y menos una asuncin autnoma d dic"as
atribuciones por parte d las Prov., sino d un abandono por parte del !stado nacional d las tareas $
asumi "istricamente. 3entro d este proceso se debe destacar la transferencia d funciones y
recursos d la @acin a las provs, especialmente en las 2reas d salud y educacin, d lo $ se puede
considerar como un fenmeno d reprovinciali&acion d la poltica.
/la profesionali&acin d la poltica, fenmeno producto d la etapa democr2tica abierta en el 01. 'a
poltica transformada como un modo d vida, en una act profesional. 'a profesionali&acin permite
democrati&ar el acceso y la permanencia en la poltica d $uienes tendran $ dedicarse a otra act.
para vivir. 'o perverso d este fenmeno es el riesgo d $ la dedicacin profesional debilite la
poltica como vocacin orientada a la b#s$ueda d fines colectivos, y se torne una act. con fines
me&$uinos y egostas. !n arg la profesionali&acin se acompa con el ac"icamiento del !stado.