Este documento discute a participação da sociedade civil moçambicana no processo de governação do país, focando no Mecanismo Africano de Revisão de Pares (MARP). A sociedade civil moçambicana enfrenta desafios como falta de organização e divisão interna, porém vem participando mais ativamente nos últimos anos. A adesão de Moçambique ao MARP deu à sociedade civil uma oportunidade de se envolver de forma organizada na governação e desenvolvimento do país.
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artigo cientifico
Original Title
Participação Sociedade Civil Moçambicana No Processo de Governação- MARP
Este documento discute a participação da sociedade civil moçambicana no processo de governação do país, focando no Mecanismo Africano de Revisão de Pares (MARP). A sociedade civil moçambicana enfrenta desafios como falta de organização e divisão interna, porém vem participando mais ativamente nos últimos anos. A adesão de Moçambique ao MARP deu à sociedade civil uma oportunidade de se envolver de forma organizada na governação e desenvolvimento do país.
Este documento discute a participação da sociedade civil moçambicana no processo de governação do país, focando no Mecanismo Africano de Revisão de Pares (MARP). A sociedade civil moçambicana enfrenta desafios como falta de organização e divisão interna, porém vem participando mais ativamente nos últimos anos. A adesão de Moçambique ao MARP deu à sociedade civil uma oportunidade de se envolver de forma organizada na governação e desenvolvimento do país.
Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP
Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007
1 Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reflexo em torno do Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP) ________________________________________________________________________ Albino Maria Francisco
Introduo
A discusso sobre o papel da sociedade civil em Moambique nos diIerentes processos socio-politicos, principalmente no que toca ao seu papel nos processos de governao politica e de desenvolvimento, tem sido de Iorma constante materia de debate na sociedade moambicana. Um dos exemplos mais elucidativos Ioi a questo da indicao ou seleco dos candidatos da sociedade civil para a Comisso Nacional de Eleies (CNE).
Esta discusso sobre a sociedade civil tem levantado varias questes tais como: se de Iacto, existe uma sociedade civil de Iacto em Moambique, se ela e imparcial, independente ou no, se e organizada, coesa ou esta dividida, se persegue interesses externos a si ou proprios, etc.
Este artigo no pretende responder a estes ou outros questionamentos que tm surgido a respeito. Pretende apenas e de Iorma oportuna, contribuir para o debate Iazendo uma analise sobre a participao da sociedade civil moambicana no processo de governao no contexto democratico do pais, com enIoque para o Mecanismo AIricano de Reviso de Pares (MARP).
Com o processo de liberalizao politica que permitiu o direito de livre expresso e liberdade de reunio e de associao, comearam a surgir no pais varias associaes e Organizaes No-Governamentais (ONGs) viradas para as mais diversas areas de interesse social. Assim, o surgimento destas associaes e ONGs numa nova realidade, Ioi um desaIio que a propria sociedade teve que assumir.
Neste contexto, a sociedade civil moambicana Ioi se Iorjando dentro dos constrangimentos inerentes a realidade anterior e dentro dos desaIios que a nova situao de liberalizao economica, social e politica, da reconstruo social pos-conIlito armado e do impulsionamento do desenvolvimento impunham.
Contudo, a sua aco como um sector chave da sociedade Ioi sendo desenvolvida dentro de constrangimentos diversos, desde a sua propria incapacidade Iuncional derivada das Iragilidades de cariz institucional e de recursos, tanto Iinanceiros como humanos, ate aos problemas relativos a competitividade e protagonismo entre os varios actores e grupos dentro desta sociedade civil.
Assim, a sua participao activa e decisiva no processo de governao do pais tem sido na minha opinio limitada, no por Ialta de espao ou margem de manobra, mas Iundamentalmente pela ausncia de organizao, coeso e valores que a sociedade civil moambicana no tem conseguido consolidar. Tenho notado, inIelizmente, que a diviso Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 2 no seio da nossa sociedade civil ainda e um Iacto. Repare-se que me reIiro a diviso e no a divergncia. A divergncia de opinio e salutar porque IortiIica e Iaz crescer o grupo, contudo, a Ialta de coeso pode Iragilizar em grande medida os objectivos que o grupo persegue. Mas considero pertinente reIerir que apesar destes constrangimentos, a sociedade civil moambicana vem caminhando positivamente e participando com mais Iora no processo de governao do pais.
A adeso de Moambique ao MARP e a abertura mostrada pelo Governo para a participao dos diversos actores da sociedade neste programa, constituiu uma oportunidade de Iora para a sociedade civil a todos os niveis, participar de Iorma organizada e inclusiva na governao e no desenvolvimento do pais.
Igualmente importante, Ioi a oportunidade que a propria sociedade civil teve de melhor organizar-se e legitimar a sua Iora, construindo e consolidando valores comuns e regras de conduta concernentes 1 , que a identiIicam e a orientam para melhor se enquadrarem e actuarem num quadro democratico que dela muito precisa, contribuindo assim para a IortiIicao das instituies e para o desenvolvimento da sociedade moambicana.
O Conceito de Sociedade Civil
Tive a oportunidade de assistir na televiso publica moambicana ha algum tempo atras, um debate que se pretendia que Iosse em torno do conceito de sociedade civil. Considero que este conceito e complexo e no e um conceito acabado. Por isso, trago para este artigo o que entendo por sociedade civil, mas no contexto moambicano. Contudo, torna- se importante reIerir que so varias as percepes existentes sobre o que e sociedade civil`. Academicos, politicos, organizaes, individuos, divergem ou tem percepes diIerentes em relao ao seu conceito.
No seu livro sobre a participao da sociedade civil no MARP, Ousmane Deme (2005) reIere que o termo sociedade civil` e usado em diIerentes Iormas. Algumas vezes ele inclui todas aquelas Iormas que em si mesmas so consideradas em oposio a sociedade politica. Outras vezes ele reIere-se somente a ONGs. E em certa literatura, o sector privado e incluido como parte integrante da sociedade civil.
Neste contexto, alguma literatura considera os academicos, os media e outras organizaes sociais e proIissionais como parte da sociedade civil. O proprio MARP (OUA 2002) menciona que a sociedade civil inclui os media, as instituies academicas, os sindicatos, as ONGs, as organizaes de base comunitaria, as conIisses religiosas e as associaes proIissionais.
Considero que em Moambique o conceito de sociedade civil evoluiu em Iuno das transIormaes socio-politicas que Ioram ocorrendo no pais. Se durante o inicio do processo de democratizao via-se a sociedade civil como um conjunto de ONGs e de
1 A elaborao de um codigo de conduta na base do qual todas as organizaes da sociedade civil em Moambique se guiam e respeitam, ainda constitui um assunto bastante critico na agenda da sociedade civil moambicana. Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 3 outras associaes deIinidas como sendo instituies de voluntariado e sem Iins lucrativos, viradas essencialmente para a ajuda humanitaria e para o desenvolvimento, hoje o seu escopo esta alargado para outras vertentes.
Para Negro (2003), 'ha trs sectores particularmente sensiveis para a deIinio da composio da sociedade civil: o sector privado, as conIisses religiosas, e as Iormas organizacionais derivadas do parentesco. Todavia, para o caso moambicano, penso que no existe uma delimitao e um consenso claro sobre quem compe ou deve compr a sociedade civil.
Tendo como reIerncia o chamado tringulo de ouro` em Moambique, constituido pelo Governo, o sector privado e a sociedade civil, entendo que o sector privado no Iaz parte da sociedade civil. A sociedade civil, como inIluenciadora de politicas que conduzem a prossecuo do desenvolvimento, esta entre o Governo como provedor das condies de desenvolvimento, e o sector privado, como motor do desenvolvimento socio-economico do pais.
Entendo que em Moambique, as Iormas organizacionais derivadas do parentesco so aquelas de expresso tradicional baseadas na comunidade local, cuja participao nos processos socio-politicos e ainda incipiente ou mesmo inexistente. Essas Iormas organizacionais podem operacionalizar-se atraves de grupos de interesse locais, que no tm voz nem cara para, mesmo ao seu nivel, participarem nos processos decisorios. Portanto, concordando com Jose Negro, estas Iormas organizacionais diIicilmente podem ser enquadradas na sociedade civil, mas entretanto, elas vo evoluindo e caminhando para la, como so os exemplos das associaes que juntam os naturais de um determinado local, ou as varias associaes de camponeses espalhadas pelo pais.
No contexto moambicano, a tendncia urbanistica` da sociedade civil limita ainda mais a possibilidade daqueles actores comunitarios Iazerem parte dela. Quando o movimento civico tem tendncia a identiIicar-se mais com o meio urbano e no se abre ou se expande para o meio rural, chegando a este nivel apenas para prestar ajuda ou recolher inIormao e no para envolver os cidados e grupos locais no seu movimento, no podemos Ialar de uma sociedade civil abrangente.
Contudo, o movimento em torno dos Relatorios Anuais da Pobreza (RAPs) no pais, abrem portas para que o movimento civico envolva cada vez mais aqueles actores locais, expandindo assim para este nivel a composio da sociedade civil, embora os RAPs estejam mais a consultar do que a envolver eIectivamente estes actores locais.
As conIisses religiosas, as ONGs e as Fundaes de cariz social, que pela sua natureza so instituies vocacionadas para a realizao do bem estar social e que tentam inIluenciar atraves das suas aces os processos socio-politicos nacionais, enquadram-se melhor na minha opinio, no contexto moambicano da sociedade civil. Mas outros actores que, no necessariamente, desempenham as suas actividades com Iins lucrativos, como os sindicatos, os academicos ou as associaes proIissionais, so elementos importantes na composio desta sociedade civil. Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 4 Para Larry Diamond 2 citado por Huetter (2004), a sociedade civil e mais concernente com o Iim publico do que com o privado, e ela relaciona-se com o Estado em muitos aspectos, mas no tem como objectivo o poder Iormal:
'Civil societv is... the realm of organi:ed social life that is voluntarv, self generating, self supporting, autonomous from the state, and bound bv a legal order or set of shared rules. It is distinct from societv in general in that it involves citi:ens acting collectivelv in a public sphere to express their interests, passions, and ideias, exchange information, achieve mutual goals, make demands on the state officials accountable. Civil societv is an intermediarv entitv, standing between the private sphere and the state.
De acordo com esta deIinio, a sociedade civil inclue as ONGs, os grupos comunitarios ou as Organizaes Comunitarias de Base (OCBs), associaes de trabalhadores, organizaes de jovens, de mulheres e de estudantes, movimentos sociais, lideranas tradicionais, organizaes humanitarias e caridosas, associaes proIissionais, os media, etc.
Portanto, em geral a sociedade civil em si persegue Iins comuns e colectivos, enquanto o sector privado e os partidos politicos tem como Iim ultimo o lucro e o poder, consubstanciado no interesse particular. A sociedade civil deIende o interesse colectivo consubstanciado no interesse de grupo, na busca do bem social atraves de aces tanto Iormais como inIormais que, longe de privilegiarem a aquisio do lucro ou do poder, guiam-se pelo voluntarismo e pela deIesa de interesses colectivos como por exemplo o direito de cidadania e a promoo do desenvolvimento.
No contexto aIricano em geral e no moambicano em particular, entendo que a conceptualizao da sociedade civil` pode ser melhor enquadrada no contexto da construo do Estado. Em geral, os Estados aIricanos so pos-coloniais, e o esIoro de construo do Estado levou a que em muitas situaes a evoluo da sociedade civil estivesse estigmatizada e mesmo bloqueada, porque era entendida como uma Iora que poderia colocar em causa a legitimidade do poder politico e a construo do Estado.
Assim, a liberalizao socio-politica e economica ocorrida em muitos destes Estados permitiu uma nova viso sobre o papel deste sector no desenvolvimento de qualquer sociedade. Neste mbito, o seu conceito vem se construindo e evoluindo dentro das especiIicidades proprias do continente.
Por outro lado, torna-se importante distinguir a sociedade civil Iormal` da sociedade civil inIormal`. De acordo com Fatton 3 , citado por Owuoche & Jonyo (2002), sociedade civil Iormal` inclue instituies e organizaes reconhecidas, visiveis e legalmente instituidas. Estas organizaes esto activamente engajadas com o Estado atraves da cooperao e colaborao, ou como oponentes as aces ou politicas do Estado. Elas
2 Larry Diamond (1994), Rethinking Civil Societv. Toward Democratic Consolidation, Journal oI Democracy, Vol. 5, N 3, Johns Hopkins University Press. 3 R. Jr. Fatton (1995), African in the Age of Democrati:ation, the Civic Limitations of Civil Societv, AIrican Studies Review, Vol. 38, Nr. 2, July. Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 5 incluem ONGs nacionais e estrangeiras, associaes comerciais independentes e organizaes comunitarias estabelecidas.
A sociedade civil inIormal`, em contraste, e pouco visivel e a sua aliana e baseada nas relaes de parentesco, posio social, classe e gnero, que operam dentro e Iora da Iamilia. Ela reIere-se aos elementos mais organizados das comunidades, Iacilmente identiIicados por membros, mas muitas vezes invisiveis como os no membros. As regras institucionais da sociedade civil inIormal` no so Irequentemente convertidas em aspectos organizacionais, como as da sociedade civil Iormal`.
Em Moambique, apesar de no haver uma delimitao ou um consenso claro sobre quem e sociedade civil, podemos todavia encontrar estes dois tipos que procuram identiIicar-se dentro da sua enorme diversidade.
Assim, no contexto moambicano 'a sociedade civil e uma construo que no se auto- identiIica, mas que se reconhece na diversidade de um conjunto onde a auto-organizao, a adeso voluntaria e sem Iins, obrigatoriamente lucrativos, a deIesa dos direitos de cidadania perante o Estado e o mercado, e a exigncia de uma viso comum a sociedade, so mais do que o simples somatorio das partes (Negro 2003).
Portanto, entendo que o conceito de sociedade civil` em Moambique esta ainda a evoluir. Neste artigo, deIino sociedade civil` no contexto moambicano como o conjunto de instituies que, posicionando-se entre o Estado e o mercado, so pelo bem estar social por meio das suas actividades sem Iins lucrativos e do seu voluntarismo nas mais diversas esIeras de actividade, lutando pelo desenvolvimento e pelos direitos de cidadania dos cidados e inIluenciando as politicas que orientam o Estado e o mercado.
3. A Sociedade Civil e o Estado em Moambique: uma relao fundada na cooperao ou no conflito?
A analise sobre as relaes entre a sociedade civil e o Estado em Moambique remete- nos, no meu ponto de vista, para dois momentos importantes e distintos. O primeiro momento e o que caracterizou o Estado em Moambique no periodo entre a independncia nacional em 1975 ate 1990, com a adopo da segunda constituio do pais, e o segundo e o que comea nesta altura ate hoje.
Mas antes destes dois momentos importantes no processo de construo da sociedade civil moambicana, e importante reIerir que o movimento associativo no pais e secular. Os moambicanos ja de diversas Iormas procuraram se organizar em grupos ou associaes de Iins diversos para promover a sua causa. Boa parte deste movimento associativo Ioi realizado na clandestinidade, 'visto que o Estado colonial controlava e restringia rigorosamente as tentativas dos negros para se organizarem (Eyes 2002).
Assim, no periodo pos-independncia onde enquadramos o primeiro momento, a sociedade civil em Moambique para alem de embrionaria e Iragil, servia Iins politicos e Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 6 por isso no tinha margem de manobra para livremente expr as suas ideias e aces em prol do desenvolvimento do pais. Face ao tipo de regime politico e de governao que o pais prosseguia, ela resumia-se em algumas organizaes e associaes que eram braos do partido unico, como as organizaes de mulheres, de jovens ou dos trabalhadores, que eram guiadas pela sua linha ideologica.
Estas organizaes, ento designadas de Organizaes Democraticas de Massas (ODMs), constituiam a base do movimento associativo no pais. Contudo, 'rapidamente as ODMs mostraram-se incapazes de manter a sua capacidade de mobilizao e organizao(...). Possivelmente contribuiu grandemente para tal o Iacto delas terem sido parte do sistema de governao centralizado, onde a iniciativa local e as necessidades das comunidades de base no encontraram a devida resposta (Eyes 2002).
Neste contexto, no havendo espao de manobra livremente cedido pelo Estado moambicano para que o movimento associativo se implantasse, Ioram surgindo tentativas de constituio de alguns grupos organizados ou associaes que Ioram desaIiando` a ordem ento vigente.
Segundo Negro (2003), 'tal como aconteceu no tempo colonial, tambem o periodo que medeia de 1975 a 1988 houve aces que se Ioram desenvolvendo a margem de um controle estrito do Estado ou do partido unico, e so exemplos disso a continuidade do Conselho Cristo de Moambique, o surgimento da Caritas de Moambique e as permanentes diIiculdades que o Estado teve com o movimento campons que se veio a constituir em Unio Nacional dos Camponeses.
Estas maniIestaes, aliadas as novas possibilidades surgidas com a gradual abertura do mercado iniciada com a implementao do Programa de Reabilitao Economica (PRE) em 1987, que criou condies para que viessem para o pais ONGs estrangeiras parceiras dos doadores internacionais que por sua vez necessitavam de parceiros nacionais para implementar os seus programas, deu possibilidades a que o movimento associativo se alargasse cada vez mais.
Neste periodo, Iace as limitaes de ordem socio-politica prevalecente, a sociedade civil em Moambique embora existente mas com caracteristicas proprias do momento, era Iragil, incipiente e exclusiva. O rigido controle partidario do movimento associativo no pais, no permitiu que se desenvolvesse neste periodo uma sociedade civil independente, imparcial e abrangente.
Os eIeitos imediatos das transIormaes globais ocorridas no Iinal da decada de oitenta e no principio da decada de noventa, signiIicaram um enorme desaIio politico, ideologico, economico e social para muitos paises. O modelo escolhido para encarar estes desaIios Ioi em geral o modelo democratico, representado pelo pluralismo politico e pela economia de mercado, onde um dos principais actores e a sociedade civil organizada.
Para o caso de Moambique, estas transIormaes permitiram a introduo de uma nova constituio em 1990, que marcou a viragem de um regime monopartidario para um Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 7 regime multipartidario que acomodou aqueles desaIios. Esta constituio que garantiu pela primeira vez no pais o direito as liberdades individuais e de associao, constitue um grande marco e inaugura o segundo momento no processo de construo da sociedade civil em Moambique.
Neste contexto, assiste-se a partir deste periodo um grande boom de ONGs e associaes nacionais vocacionadas para as mais diversas areas de actividade, com destaque para a emergncia e assistncia social. O contexto do Iim do conIlito armado no pais constituiu uma oportunidade para que estas ONGs e associaes incluindo as religiosas muitas delas em parceria com ONGs estrangeiras, realizassem actividades viradas para o desenvolvimento comunitario. A aposta na recuperao do tecido humano e na realizao de inIraestruturas sociais basicas nas zonas rurais destruidas pela guerra, Ioi a principal caracteristica de grande parte destas ONGs e associaes que no entanto, ja conIiguravam a sociedade civil moambicana.
Contudo, o movimento civico em torno de grandes causas nacionais Ioi se consolidando, tendo como base estas ONGs e associaes. De acordo com Negro (2003), 'e neste contexto que uma decada depois da introduo do neoliberalismo em Moambique, surgem trs iniciativas que conduzem a conIigurao da presente imagem publica da sociedade civil moambicana: a Campanha Terra 4 , a Agenda 2025 5 e o Observatorio da Pobreza 6 .
Estas iniciativas tiveram o grande merito de conseguir juntar grande parte das Redes, Foruns e ONGs nacionais, incluindo as OCBs, que pela sua unio e coeso Ioram dando sustentabilidade a uma sociedade civil em construo, imparcial e livre de inIluncias politicas.
Neste mbito, a relao da sociedade civil moambicana com o Estado Ioi tambem se Iorjando de Iorma positiva a partir do momento em que, na minha opinio, o Governo tomou conscincia de que nas condies do prosseguimento de uma governao acente em principios democraticos, a sociedade civil constitue uma pea Iundamental e incontornavel no processo de governao participativa.
Assim, Ioi se consolidando uma relao institucional comprometida com o bem estar do pais. Esta relao de cooperao entre o Estado e a sociedade civil em Moambique encontra maior dinmica no Observatorio da Pobreza, atraves da participao activa da sociedade civil na elaborao do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA), bem como na elaborao do Relatorio Anual de Pobreza (RAP). De acordo
4 A Campanha Terra Ioi um movimento criado em torno da discusso de uma nova Lei de Terras em Moambique, que juntou cerca de 200 ONGs nacionais e estrangeiras, OCBs, ConIisses Religiosas, academicos e pessoas singulares (Negro, 2003). 5 A Agenda 2025 Ioi lanada com o objectivo de 'criar consensos entre todas as Ioras politicas e demais grupos de interesse nacionais em torno de uma viso comum sobre o Iuturo a medio prazo e dum conjunto de estrategias de desenvolvimento que devero ser assumidas pelos varios executivos, independentemente da sua cr politica (Negro 2003). 6 O Observatorio da Pobreza surgiu na sequncia do movimento pelo cancelamento da divida externa, e Ioi criado pelo Governo como Iorum para o acompanhamento da implementao do PARPA (Negro 2003). Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 8 com o G20 (2004), 'o Observatorio da Pobreza Ioi criado com a inteno de se constituir uma plataIorma para o debate aberto, entre o Governo e a sociedade civil.
A relao entre o Estado e a sociedade civil deve ser vista como uma relao mutua, em que tanto um como outro complementam-se para criar o equilibrio que a sociedade como um todo precisa. A sociedade civil e parte integrante do Estado e as suas aces so realizadas e desenvolvidas dentro deste mbito. No contexto do desenvolvimento, a sociedade civil necessita de varios inputs do Governo para realizar as suas aces. Segundo Wiktorowicz (2001) 7 citando Hegel, o Estado e necessario para garantir a civilidade da sociedade civil (Huetter 2004).
Por outro lado, o Estado e suas instituies so uma pre-condio importante para a realizao da sociedade civil, no sentido em que se o Estado em termos de poder, no cria espao para a sociedade civil, esta deixa de ter a Iora necessaria para equilibrar a dinmica socio-politica da sociedade como um todo. Como reIere Huetter, o Estado e o principal actor na criao das condies de desenvolvimento e na criao de espao para a sociedade civil. Mas em contraste, o Estado pode existir sem ela, mas no podemos ter um bom Estado sem a sociedade civil.
Porem, em Moambique a relao entre o Estado 8 e a sociedade civil no e sempre de cooperao e de Iacil trato entre as partes. Moambique e um Estado em construo e com instituies ainda Iracas que precisam o seu tempo para se IortiIicarem e agirem no quadro democratico que o pais prossegue. Ao mesmo tempo, tem uma sociedade civil tambem em construo, Iragil e com problemas de unio e coeso, aliados ao espirito de competitividade e de protagonismo que Iragilizam a sua progresso e consolidao.
Estes problemas comprometem o relacionamento entre o Estado e a sociedade civil, porque por um lado o Estado no tem instituies preparadas para conviver com normalidade com a intervenso da sociedade civil. Por outro lado, a sociedade civil por se apresentar Iragilizada, no consegue legitimar de modo consistente as suas aces por Iorma a ser encarada pelo Estado como uma Iora equilibrada e a ter em conta. Assim, surge aqui uma relao de conIlito que pode ser muitas vezes interpretada como ausncia de ambiente e espao suIiciente para a sociedade civil.
Contudo, e importante reconhecer que para o caso de Moambique, a relao entre o Estado e a sociedade civil tem sido de abertura e de participao, e de inclusividade, embora subsistam limitaes como Iraca inclusividade e outras como as reIeridas no paragraIo anterior, que no entanto, no constrangem em grande medida este relacionamento. Penso que o Governo tem sabido manipular positivamente as oportunidades que a democracia participativa oIerece, e a sociedade civil por seu lado tem de aproveitar sabiamente esta abertura. Acredito que em AIrica so ainda poucos os paises que gozam deste nivel de abertura.
7 Quintan Wiktorowicz (2001), The political limits to non-governmental organi:ations in Jordan, World Development, Vol. 30, Nr. 1. 8 Aqui entende-se Estado em termos das suas instituies como instrumentos de governao. Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 9 Do ponto de vista deste artigo, o que pretendo dizer com o relacionamento entre o Estado e a sociedade civil e que, atraves da abertura que o Governo oIerece para a sociedade civil participar no desenho das politicas governativas do pais, haja maior discernimento por parte do Estado no que respeita as suas atribuies, e por parte da sociedade civil na identiIicao do seu papel e na sua propria IortiIicao, adeso e incluso no processo de democratizao e de governao. Mas em ultima analise, acredito que estamos perante uma relao que sendo imprescindivel e necessaria, e ao mesmo tempo complexa.
4. A Participao da Sociedade Civil no Processo de Governao
Em Moambique, a sociedade civil ja vem participando no processo de governao onde o seu envolvimento tem sido cada vez mais eIectivo e interventivo. Este envolvimento tem sido Ieito a varios niveis nomeadamente desde o nacional ate ao da comunidade, contando com varias Redes, Foruns e ONGs nacionais, incluindo as de nivel provincial e comunitario.
Como ja reIeri, a participao aberta e eIectiva da sociedade civil na governao do pais 9
comeou a maniIestar-se principalmente atraves de trs grandes movimentos nomeadamente a Campanha Terra, a Agenda 2025 e o Obervatorio da Pobreza. Este ultimo, tem constituido na actualidade a grande Iora da sociedade civil na governao, atraves da participao dos cidados ate ao nivel da comunidade na elaborao do RAP. Por outro lado, a contribuio dada pela sociedade civil aos PARPA I e II no mbito do Observatorio da Pobreza, constitue um grande contributo para o processo de governao.
Simulneamente, a sociedade civil moambicana tambem vem participando no processo de governao atraves de varias aces que vem realizando no quadro da melhoria do ambiente democratico no pais. O exemplo da sua incluso na Comisso Nacional de Eleies, bem como na sua contribuio para a reviso da Legislao Eleitoral 10 , so actos que mostram que ela esta cometida com uma melhor transparncia e abertura das instituies democraticas que so aquelas que vo permitir a eIectivao de uma governao boa e participativa a todos os niveis.
Mas apesar desta participao estar a ser cada vez mais importante e ate determinante, sou relutante em aIirmar que exista de Iacto eIectividade e inclusividade neste processo. Alguns Iactores que contribuem ainda para esta Iraca eIectividade e inclusividade na
9 Recuando alguns anos, e importante reIerir contudo que a sociedade civil ja vinha dando o seu contributo na governao. Um exemplo e o da Igreja Catolica que desempenhou um grande papel no processo de paz em Moambique, assim como o CCM que com a sua campanha de recolha, destruio e troca de armas por enxadas, desempenhou um papel importante na consolidao uma sociedade moambicana mais segura. 10 Ver 'Contribuio das Organizaes da Sociedade Civil para o Processo da Reviso da Legislao Eleitoral, proposta pela Associao Moambicana para o Desenvolvimento da Democracia (AMODE), Conselho Cristo de Moambique (CCM), Centro de Estudos da Democracia e Desenvolvimento (CEDE), ConIerncia Episcopal de Moambique (CEM), Conselho Islmico de Moambique (CISLAMO), Forum de Educao Civica (FECIV) e Organizao para Resoluo de ConIlitos Comunitarios (OREC), com o apoio do Instituto Eleitoral da AIrica Austral (EISA) e do Netherlands Institute for Multipartv Democracv (NIMD), publicado em Maputo em 29 de Agosto de 2006. Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 10 participao da sociedade civil no processo de governao tem a ver com a questo da sua representatividade e legitimidade. Como reIere Francisco (2006), um dos principais problemas que se tem notado e a Ialta de consenso e a consequente diviso no seu seio, Iacto que pode conIerir constrangimento na legitimidade dos processos que realiza. Para reIorar este argumento, Rie Holmes entrevistada por Jensen (2005) 11 , considera que a 'sociedade civil, neste caso as ONGs, tm maiores possibilidades de exercer inIluncia politica se estiverem unidas e actuarem em conjunto.
O outro problema, ligado a representatividade dos processos, 'e a elitizao e urbanizao`da sociedade civil, que Iaz com que a maior parte dos cidados nomeadamente ao nivel das comunidades, sejam excluidos dos processos de consulta e auscultao realizados tanto pelo Governo como pela sociedade civil (Francisco 2006). Embora os grandes movimentos da participao da sociedade civil na governao como so os casos da Agenda 2025 e do Observatorio da Pobreza incluam as comunidades, esta incluso e ainda incipiente pela Iraca existncia e Iuncionalidade dos mecanismos de dialogo a este nivel.
O MARP, sendo uma iniciativa que em Moambique pretende envolver a sociedade civil de Iorma activa e inclusiva, constitue uma oportunidade para que os cidados, principalmente ao nivel local e das comunidades, tenham real oportunidade de Iazer parte do processo de governao do pais, atraves do dialogo e de debates abertos, participativos e inclusivos. Portanto, acredito que o MARP vai reIorar algumas Iormas de participao dos cidados e vai trazer recomendaes que reIorcem o processo de governao e de desenvolvimento do pais.
Esta participao da sociedade civil moambicana na governao, embora esteja a ser cada vez mais importante e determinante no desenho de politicas nacionais, tem sido constrangida pelos problemas atras reIeridos. Dentro da sociedade civil, as ONGs em particular, organizadas em torno de redes e Ioruns, ou mesmo individualmente, devem saber aproveitar a grande diversidade que as caracteriza para consolidarem a sua representatividade, legitimidade e unio, uma vez que elas representam uma grande variedade da sociedade. Elas devem tomar parte no processo de democratizao e de governao no so como simples observadores, mas Iundamentalmente como actores chave para estabelecerem a ligao entre os seus membros e representantes, e as autoridades a todos os niveis de governao.
5. A Sociedade Civil e a sua Participao no MARP
A reviso de pares tem sido descrita como um exame sistematico e uma avaliao do desempenho de um Estado por outros Estados (pares), atraves de instituies designadas ou por meio de um conjunto de Estados 12 . Um objectivo importante nos Estados revistos
11 Per Bergholdt Jensen (2005), As ONGs so extremamente importantes para a Democracia, Maputo, http://mozambique.ms.dk/newsletter/012005/DemocraciaImportante.htm 12 The African Peer Review Mechanism (APRM) Some Frequentlv Asked Questions. Economic Commission Ior AIrica, October 2002:2. Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 11 tem sido prov-los de capacidades na realizao e implementao de politicas, e na adopo de boas praticas e dos principios e padres assumidos (Mathoho 2005).
O MARP e um instrumento da Unio AIricana (UA) voluntariamente aceite pelos Estados membros como um mecanismo aIricano de auto monitoria. 'O mandato do MARP e encorajar os Estados participantes a garantir que as suas politicas e praticas estejam em conIormidade com os valores, codigos e normas de natureza politica, economica e de governao corporativa acordados e ainda, que os objectivos mutuamente acordados para o desenvolvimento socio-economico reIlectidos na Nova Parceria para o Desenvolvimento de AIrica (NEPAD) sejam alcanados (NEPAD 2003).
O MARP tem como objectivo 'encorajar a adopo de politicas, normas e praticas adequadas que levaro a estabilidade politica, a altos indices de crescimento economico, ao desenvolvimento sustentavel, a integrao economica acelerada a nivel sub-regional e continental, atraves da troca de experincias e do reIoro das melhores praticas bem sucedidas, incluindo a identiIicao de deIicincias e das necessidades de capacitao dos paises participantes (NEPAD 2003).
Um aspecto positivo do MARP e o Iacto de reconhecer que os problemas de governao a todos os niveis, tm sido determinantes para os desaIios do desenvolvimento do continente. Por outro lado, o reconhecimento de que os paises aIricanos so podem alcanar o desenvolvimento por meio da adopo de praticas concernentes aos principios e regras de jogo democraticos e a prossecusso da boa governao, e outro aspecto importante que o MARP pretende impulsionar no mbito da NEPAD.
O aspecto de que os Estados devem resolver os seus proprios problemas, atraves da realizao de parcerias entre si e do reIoro de boas praticas, so valores que o MARP pretende incrementar atraves de uma maior tomada de conscincia dos aIricanos. Com um melhor aproveitamento do potencial de recursos existentes incluindo o humano, e possivel alcanar-se o desenvolvimento sustentavel num ambiente de paz e estabilidade politica. Deste modo, o MARP e visto como uma tentativa de inspirar os Estados aderentes para sairem do seu baixo desempenho, com o objectivo de reIorar os seus programas de governao.
A sociedade civil joga um papel preponderante em todo este processo. Contudo, alguns circulos dentro da propria sociedade civil so cepticos em relao as vantagens que o MARP pode trazer para os Estados aderentes. Este cepticismo basea-se muitas vezes em comparaes que tem sido Ieitas com outros programas continentais que na optica destes sectores cepticos, no mudaram ou no trouxeram nada de novo para o bem estar e desenvolvimento do continente.
Mas a maior desconIiana em relao ao sucesso do MARP reside no Iacto de a implementao do programa ser garantida com o apoio de doadores internacionais que de certa Iorma, podem inIluenciar a Iorma como os Estados realizam a sua auto-avaliao. Moambique no escapa a este tipo de cepticismo por parte de alguns sectores dentro da Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 12 sociedade civil, que vm os doadores como entidades que podem inIluenciar a implementao e consequente resultado da avaliao, em Iuno dos seus interesses.
Todavia, julgo que apesar de a implementao do MARP no pais ser garantida em grande medida por Iundos doados por parceiros de cooperao, estes sabero posicionar-se de Iorma imparcial e independente para que os moambicanos Iaam de Iacto uma avaliao real do pais consoante as suas percepes e constataes.
Neste aspecto em particular, a sociedade civil moambicana vem realizando um trabalho bastante positivo de sensibilizao e capacitao dos cidados a todos os niveis para a sua eIectiva participao na implementao do MARP no pais. Com eIeito, as redes, Ioruns e ONGs da sociedade civil de mbito nacional, provincial e distrital, Ioram capacitadas sobre o MARP e com metodologias de participao neste programa.
A Iorma como a sociedade civil moambicana esta envolvida na implementao do MARP no pais, e pioneira ao nivel do continente aIricano, uma vez que nenhum outro pais aderente realizou um trabalho de sensibilizao e capacitao sobre o MARP liderada e organizada pela propria sociedade civil. O que se constatou com este movimento e que os cidados a todos os niveis mostraram-se engajados com a possibilidade real de participar de Iorma aberta e inclusiva no processo de governao.
Um aspecto particular e interessante a retr e que a sociedade civil conseguiu realizar estas actividades em alguns distritos do pais, incluindo num Posto Administrativo onde Ioram criados mecanismos de dialogo que antes no existiam (FDC 2006). Um grande Ieito seria conseguir levar o MARP a mais distritos e Postos Administrativos nas diversas regies do pais, de Iorma a envolver e dar oportunidade de participao a um numero maior de cidados na implementao do programa.
Acredito que os mecanismos de dialogo que vo sendo criados com a implementao do MARP ao nivel local serviro no Iuturo, de estruturas comunitarias mais organizadas onde a populao podera participar de Iorma inclusiva na discusso dos seus proprios problemas e na governao local.
5.1 Os Desafios e Oportunidades da Sociedade Civil no MARP
A participao da sociedade civil moambicana no MARP e um grande desaIio que deve ser capitalizado pelo interesse que vem demonstrando nos cidados a todos os niveis. Uma governao participativa so e possivel quando os cidados se interessam e quando o governo se rege por principios democraticos, no quadro de uma governao boa e transparente. O MARP vem trazer esta mais valia no so para a sociedade civil, mas tambem para o pais em geral.
So varios os desaIios que a sociedade civil moambicana encara na sua participao no MARP. Moambique tal como outros paises aIricanos, com excepo de muito poucos, no tem uma historia de existncia, no passado, de movimentos ou grupos organizados Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 13 que lutavam pelos seus interesses e da maioria Iora do mbito politico. Para o caso especiIico de Moambique, os movimentos organizados que Ioram surgindo no passado recente sempre actuaram dentro do contexto politico no qual se enquadravam os seus interesses. Com a independncia, e como resultado do regime de governao prosseguido, no houve oportunidade para o surgimento, crescimento e consolidao de uma sociedade civil eIectiva e imparcial no pais.
Assim, a sociedade civil em muitos destes paises aIricanos, tal como em Moambique, comeou a Iormar-se de Iacto com o advento da democratizao no continente. A partir deste periodo para ca, vem se notando para o caso de Moambique o crescimento e consolidao de uma sociedade civil que se pretende Iorte, actuante e imparcial, embora prevaleam Iragilidades nomeadamente, de cariz institucional, Iinanceira e humana, o que Iaz com que a sua aco e inIluncia sejam ainda incipientes.
Com estes constrangimentos, a participao da maior parte dos cidados na governao a todos os niveis tem sido igualmente incipiente. O nivel mais preocupante e o local, onde os cidados muitas vezes no tem como exprimir as suas ideias justamente pela ausncia de mecanismos organizados de dialogo onde possam expr e discutir os seus problemas, e serem ouvidos.
O grande desaIio da sociedade civil no MARP e portanto, inverter este cenario. O desaIio e trazer todas aquelas vozes que, no tendo oportunidade de se maniIestar devido aos constrangimentos acima identiIicados, continuam sem ser ouvidas. So vozes importantes porque no so constituem a maioria, mas principalmente porque constituem a parte da populao que maiores problemas tem em todas as vertentes, e onde penso que o Governo deve concentrar os seus esIoros de governao.
O MARP aparece como uma oportunidade impar para os cidados, em particular no nivel local, participarem de Iorma organizada e inclusiva no processo de governao. A sociedade civil, sendo uma Iora aglutinadora de sensibilidades diversas e tendo a capacidade de reunir ideais em prol do interesse comum, e um instrumento Iundamental para que os cidados atraves do MARP, sintam-se cada vez mais incluidos na governao do pais.
De acordo com o relatorio do Sixth Africa Governance Forum (AGF-VI) |2006|, o MARP aumenta as oportunidades de participao e reIora a democracia e a boa governao, quando os cidados so permitidos a expressar as suas opinies, Iormal ou inIormalmente, de Iorma livre dentro dos principios da lei. Assim, o MARP oIerece uma oportunidade para o publico em geral participar directamente no processo atraves de respostas aos questionarios, interaco em workshops, comentarios nos media, e outras aces. Atraves do processo de Reviso de Pares, a sociedade civil podera IortiIicar a sua participao nas questes de governao, providenciando os cidados com os requisitos essenciais para avaliarem ou pensarem sobre como o seu pais e ou pode ser gerido.
Contudo, mais do que a participao e incluso, o sentimento de pertena e apropriao que o MARP pretende trazer, e um designio bastante importante que a sociedade civil no Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 14 caso de Moambique, deve capitalizar em relao a mudana de mentalidade na Iorma de liderar, implementar e realizar as politicas de governao.
5.2 As reas de Enfoque do MARP: Foras e Fraquezas da Sociedade Civil
A experincia da participao da sociedade civil no MARP em Moambique 13 , tem mostrado que ela apresenta para alem dos desaIios e oportunidades mencionados anteriormente, algumas Ioras e Iraquezas que podem por um lado ditar o sucesso do MARP no pais e por outro, inIluenciar negativamente o processo.
Como o proprio MARP preconiza, este encontra-se divido em quatro areas de enIoque nomeadamente, Democracia e Boa Governao Politica, Governao e Gesto Economica, Governao Corporativa, e Desenvolvimento Socio-economico.
A participao e contributo da sociedade civil no MARP vem mostrando que as suas Ioras em termos de adeso, participao, avaliao e interesse esto concentradas nas areas de enIoque sobre a Democracia e Boa Governao Politica e o Desenvolvimento Socio-economico. A experincia mostra-nos que a sociedade civil em Moambique tem se identiIicado mais com estas duas areas que por sinal, indicam que o cidado comum esta mais preocupado com as questes ligadas a democracia e governao politica, assim como com o desenvolvimento socio-economico. So essas questes que do ponto de vista do cidado, inIluenciam directamente a estabilidade do pais e por consequncia o seu bem estar, as quais devem ser tratadas com determinao e de Iorma resoluta.
VeriIicou-se de Iacto que, na Iormao dos grupos de discusso assim como nos debates gerais, as questes ligadas a estas duas areas de enIoque Ioram as mais concorridas e debatidas. Tem se constatado que nestas duas areas de enIoque do MARP, os cidados tem tido muitos argumentos que tornam o debate em torno destes assuntos rico e proveitoso. Esta e uma grande Iora que a sociedade civil vem demonstrando no conhecimento e interesse de assuntos ligados a democracia e governao politica bem como ao desenvolvimento socio-economico. Por aqui, acredito que o contributo da sociedade civil sera de Iacto rico, o que pode trazer mais valia ao proprio processo de avaliao. No entanto, e sabido que todas as quatro areas de enIoque do MARP so chaves para a estabilidade politica e para o desenvolvimento do pais e portanto, os cidados deviam maniIestar interesse tanto numa como na outra area, de Iorma a Iazerem uma avaliao abrangente e eIectiva da situao real do pais.
Esta Iraqueza pode residir no Iacto de as areas da Governao e Gesto Economica e da Governao Corporativa serem de pouco dominio do cidado comum. Esta constatao tem sido Ieita nos debates em torno das quatro areas do MARP onde se nota de modo geral que os participantes tem se cingido menos nestas duas areas.
13 A sociedade civil vem participando ate agora atraves dos grupos tematicos de trabalho ao nivel nacional, provincial e distrital, que Ioram Iormados em conIormidade com as quatro areas de enIoque do MARP. Estes grupos discutem os assuntos na base de um guio de discusso elaborado a partir do questionario me` do MARP. Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 15 Em relao ao pilar sobre Governao Economica, onde se pretende avaliar aspectos como por exemplo a promoo de politicas macro-economicas de apoio ao desenvolvimento sustentavel ou a promoo de uma solida gesto das Iinanas publicas, o debate em torno destes assuntos tem sido Iraco e limitado. VeriIica-se que os cidados no esto muito inIormados a cerca das politicas economicas e Iinanceiras, e ate muitos deles no sabem o que isto quer dizer. Uma Iorma encontrada pela sociedade civil para contornar este Iacto, Ioi adoptar uma metodologia 14 de recolha de inIormao onde se privilegia o uso de termos e linguagem simples de Iorma a ser entendida pelo grosso dos cidados a todos os niveis. Esta metodologia Ioi uniIorme para a recolha de inIormao em todas as areas de enIoque do MARP, e constatou-se que eIectivamente os cidados entendiam melhor os assuntos a discutir o que permitia que participassem melhor nos debates realizados.
O desconhecimento geral sobre a Governao Corporativa, assunto que de certa Iorma e novo em Moambique, Ioi um dos Iactores que inibiu as pessoas de contribuirem com as suas ideias neste pilar de avaliao. A Governao Corporativa incorpora conceitos modernos de gesto e boas praticas na administrao e liderana de empresas, e inclui Iactores inerentes como por exemplo a responsabilizao social.
Para muitos paises aderentes, o MARP promete providenciar um canal atraves do qual as corporaes e os seus executivos ou gestores tem acesso a metodos e praticas modernas de governao. A boa governao economica e corporativa, incluindo a transparncia na gesto Iinanceira, Ioram reconhecidas como essenciais para a promoo do crescimento economico e para a reduo da pobreza |Sixth Africa Governance Forum (AGF-VI) 2006|.
Em Moambique, a questo da Governao Corporativa tem sido vista por parte da sociedade civil no contexto da responsabilidade social corporativa. Contudo, o conceito de responsabilidade social e igualmente novo no pais e poucas so as instituies, empresas e cidados que tem algum conhecimento proIundo sobre o assunto. Deste modo, o MARP pode ser uma boa oportunidade para promover este conhecimento no seio da sociedade em geral, de Iorma a que os cidados possam encontrar argumentos de debate e de dialogo na avaliao que iro Iazer no quadro do pilar sobre Governao Corporativa.
Portanto, um dos grandes desaIios que se impe de Iorma imediata, e inIormar e capacitar os cidados no mbito da divulgao do MARP, com Ierramentas que lhes permitiro dialogar, discutir e avaliar os assuntos relativos as quatro areas de enIoque. Este exercicio comeou ja a ser Ieito pela sociedade civil, mas o Governo devera considerar este aspecto que acredito, e de particular relevncia para o bom sucesso do programa no pais.
14 A metodologia de recolha de inIormao Ioi desenhada pela Unidade Tecnica da FDC que coordenou a primeira Iase de participao da sociedade civil no MARP. Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 16 6. Consideraes Finais
A participao da sociedade civil moambicana na governao do pais, embora seja um processo espinhoso e complexo dado os constrangimentos de varia ordem ja citados, encontra-se numa Iase encorajadora e positiva.
A mudana de mentalidade que Ioi inerente as mudanas socio-politicas que o pais teve nas ultimas duas decadas, Ioi de certa Iorma reticente e o surgimento e Iortalecimento de uma sociedade civil imparcial com capacidade para inIluenciar e participar na governao do pais, constituiu sempre um enorme desaIio.
Contudo, aliada a abertura trazida pelo processo de democratizao e o espirito que se procura incutir actualmente com a implementao de uma governao participativa, so oportunidades para a sociedade civil moambicana, de Iorma organizada e unida, incrementar a sua participao na governao e inIluenciar o desenho de politicas nacionais que so decisivas para o desenvolvimento do pais. O MARP e portanto, uma boa oportunidade para realizar este desaIio. Todavia, e importante que os cidados em geral e a sociedade civil em particular, estejam capacitadas e sensibilizadas sobre os objectivos deste programa. Mais do que isto, e Iundamental que o conhecimento sobre os assuntos relativos a cada uma das areas de enIoque seja partilhado, de modo a permitir uma maior e melhor discusso, debate e avaliao.
A necessidade de assumir o MARP como um programa nosso, e um aspecto bastante importante para conseguirmos realizar uma avaliao qualitativa. Para tal, considero que o espirito pessimista que normalmente induz os aIricanos a reagirem passivamente aos varios programas ja implementados, deve ser removido e substituido pelo optimismo e vontade de Iazer e ver as coisas a mudar.
O cidado, como principal actor no processo de governao, deve saber e assumir que o governante esta para o servir. E seu dever exigir aos governantes a prestao de contas, como Iorma de garantir a transparncia na gesto da coisa publica e na realizao do desenvolvimento. O cidado no deve esperar que o Governo o chame para tomar parte na governao, mas sim deve tomar a iniciativa usando os varios meios a disposio, envolvendo-se neste processo para o seu bem individual e colectivo. E isto que o MARP nos traz.
Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007 17
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