RESPONSABILIDADE

CIVIL DO ESTADO
(Responsabilidade Extracontratual)
(Art. 37, 6, da Constituio Federal)

Prof. Giorgio Forgiarini
Conceitos
Introdutrios
Responsabilidade:
Dever de responder

Responsabilidade Civil:
Dever de responder com seu patrimnio por
qualquer dano oriundo de ato que tenha praticado
ou permitido praticar

Responsabilidade civil nada mais do
que o dever de indenizar
Modalidades de
Responsabilidade Civil
Responsabilidade Civil Subjetiva
Depende de dolo ou culpa para sua configurao,
eis que decorrente do caso concreto.

Responsabilidade Civil Objetiva
Depende do dolo ou da culpa para sua
configurao, eis que expressamente prevista por
lei.
Responsabilidade
Civil do Estado
obrigao que tem o Estado de indenizar os danos
patrimoniais ou morais que seus agentes, atuando em
seu nome, ou seja, na qualidade de agentes pblicos,
causem esfera juridicamente tutelada dos particulares
(Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo).

a obrigao de (o Estado) compor o dano causado a
terceiros por agentes pblicos, no desempenho de suas
atribuies ou a pretexto de exerc-las (Hely Lopes
Meirelles).
Evoluo
doutrinria
a) Teoria da irresponsabilidade do Estado
b) Teoria da responsabilidade com culpa civil
comum do Estado (teoria privatista)
c) Teoria da culpa administrativa (teoria da culpa
annima)
d) Teoria do risco administrativo
e) Teoria do risco integral

Responsabilidade civil do
Estado no Direito Brasileiro


6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as
de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.

Sujeitos
pessoas jurdicas de direito pblico
Entidades da Administrao Direta, autarquias e
fundaes pblicas

as de direito privado prestadoras de
servios pblicos
Empresas pblicas e sociedades de economia
mista (quando prestadoras de servios pblicos) e
empresas privadas concessionrias de servios
pblicos
Responsabilidade
Civil do Estado
O Estado
responder pelos
danos que seus
agentes, nessa
qualidade, causarem
a terceiros,
assegurado o direito
de regresso contra o
responsvel nos
casos de dolo ou
culpa.

Perguntas:
Primeira: Quem responder pelos
danos causados por agentes pblicos
a terceiros?

Segunda: Esta responsabilidade do
Estado depende de dolo ou culpa?

Terceira: Esta responsabilidade do
Estado do tipo objetiva ou subjetiva?

Quarta: Ento, que teoria explica a
responsabilidade civil do Estado por
atos praticados por agentes pblicos?
Responsabilidade
Civil do Agente Pblico
O Estado
responder pelos
danos que seus
agentes, nessa
qualidade,
causarem a
terceiros,
assegurado o
direito de regresso
contra o
responsvel nos
casos de dolo ou
culpa.

Perguntas:
Primeira: O agente pblico poder ser
responsabilizado por danos causados a
terceiros?

Segunda: O agente pblicos responder
perante quem?

Terceira: Sua responsabilidade depende
de dolo ou culpa? do tipo objetiva ou
subjetiva?

Quarta: Que meio se utilizar para a
responsabilizao do agente pblico?

Responsabilidade Civil do
Estado por atos omissivos
O Estado
responder pelos
danos que seus
agentes, nessa
qualidade,
causarem a
terceiros,
assegurado o
direito de regresso
contra o
responsvel nos
casos de dolo ou
culpa.

Perguntas:
Primeira: A responsabilidade civil do
Estado por danos oriundos de
omisso do Estado tambm ser
objetiva?

Segunda: Que teoria se aplica para
casos de danos causados a terceiros
em funo de omisso do Estado?

Terceira: Esta teoria baseada na
modalidade de responsabilidade
objetiva ou subjetiva?
Teorias
aplicveis no Brasil
No Brasil, aplicam-se, ento, duas teorias para
explicar a responsabilidade civil do Estado:

a) Teoria do risco administrativo em caso de
danos causados por atos de seus agentes

b) Teoria da culpa administrativa (culpa annima)
em caso de danos causados por falha ou
omisso do prprio Estado
Excludentes de
Responsabilidade
1) Eventos da natureza (tempestades, nevascas,
enchentes, granizo, ventanias, etc...)
2) Fatos de terceiros (assaltos, arrastes, brigas,
tumultos, manifestaes, etc...)
3) Culpa exclusiva da vtima (acidente causado
pela prpria vtima, briga iniciada pela vtima, etc...)

Inexistncia de nexo de causalidade entre
a ao do Estado e o dano
Atenuantes da
Responsabilidade
1) Culpa Concorrente da vtima (Acidente que
tenha como causa culpa do agente pblico e a prpria
vtima).
Responsabilidade por atos
legislativos ou normativos
a) Leis inconstitucionais Leis que contrariam a
Constituio Federal de 1988
b) Atos normativos inconstitucionais ou ilegais
Decretos, Provimentos, Instrues Normativas, Orientaes
Tcnicas, etc...
c) Leis de efeitos concretos Leis que influenciem
diretamente a situao concreta do particular
d) Omisso legal ou normativa Inexistncia de lei
que seja necessria para o exerccio de direitos

Responsabilidade do tipo SUJBETIVA
Responsabilidade
por atos jurisdicionais
Na esfera criminal (art. 37, LXXV)
o Estado indenizar o condenado por erros
judicirios, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena

Nas demais jurisdies
Exige-se a comprovao de fraude, dolo ou m-f.

Responsabilidade sempre SUBJETIVA
Exerccios
Assinale a assertiva cujas palavras melhor completam o
seguinte trecho:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus (...), nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de (...) contra o responsvel nos casos
de (... ) ou (...)
a) responsveis/indenizao/crime/contraveno
b) agentes/ao/negligncia/imprudncia
c) representantes/denunciao/dolo/culpa
d) prepostos/regresso/negligncia/impercia
e) agentes/regresso/dolo/culpa

Exerccios
A responsabilidade civil do servidor
pblico, conforme se depreende do
disposto no art. 37, 6, da CF/88, dar-
se- por meio de:
a) Denunciao da lide
b) Ao regressiva
c) Chamamento ao processo
d) Demanda autnoma
e) Execuo fiscal

Exerccios
Wilsomar Pinto, motorista da Universidade Federal de Santa
Maria, uma autarquia federal, pessoa jurdica de direito
pblico, colidiu automvel oficial em um veculo de
propriedade de particular. Neste caso, correto afirmar:
a) Wilsomar responder pelos danos da oriundos
independentemente de dolo ou culpa
b) A Universidade Federal de Santa Maria responder pelos
danos da oriundos apenas quando comprovados dolo ou culpa
por parte de Wilsomar
c) Fica assegurado Universidade Federal de Santa Maria direito
de regresso contra Wilsomar em caso de dolo ou culpa deste
d) Wilsomar jamais ser responsabilizado por danos causados a
particular
e) Wilsomar poder ser responsabilizado mediante denunciao
da lide

Exerccios
Agostinho Sambora, sujeito particular, teve seu carro
abalroado por um caminho de bombeiros, quando este foi
posicionado para apagar um incndio num prdio pblico. O
motorista do caminho de bombeiros se chamava J oo
Smith. Para pedir uma indenizao, Agostinho dever:
a) Mover uma nica ao judicial contra o Poder Pblico e contra
Joo Smith
b) Mover uma ao judicial contra o Poder Pblico e outra contra
Joo Smith
c) Mover uma ao judicial contra Joo Smith apenas
d) Mover uma ao judicial contra o Poder Pblico apenas
e) Agostinho no tem direito a indenizao

Exerccios
No que tange responsabilidade civil do Estado,
conforme estabelecido pela doutrina, possvel dizer que
a ela aplicam-se no Brasil as teorias:
a) Teoria da irresponsabilidade civil do Estado e teoria do
risco integral
b) Teoria da responsabilidade com culpa civil comum e
teoria do risco administrativo
c) Teoria da culpa annima e da teoria irresponsabilidade
civil do estado
d) Teoria do risco administrativo e teoria da culpa
administrativa
e) Teoria do risco administrativo e teoria do risco integral
Exerccios
(FCC/AgenteAdministrativo-MPE-RS/2008) Obrigao
de reparar danos causados a terceiros em decorrncia
de comportamentos comissivos ou omissivos, materiais
ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes
pblicos. Esse conceito refere-se teoria da
responsabilidade
(A) subjetiva do agente pblico.
(B) contratual do Estado.
(C) subjetiva do Estado.
(D) da culpa civil.
(E) extracontratual do Estado.

Exerccios
No que tange responsabilidade civil da
Administrao Pblica e dos servidores pblicos,
conforme estabelecido pelo art. 37, 6, da
CF/88, correto afirmar que:
a) Ambas so tidas como objetiva
b) Ambas so tidas como subjetiva
c) A primeira objetiva e a segunda subjetiva
d) A primeira subjetiva e a segunda objetiva
e) No existe responsabilidade civil dos servidores
pblicos.

Exerccios
(FCC/AnalistaJudicirio-TER-AL/2010) A responsabilidade
objetiva do Estado
(A) existe em qualquer hiptese de dano, inclusive decorrente
de fora maior e caso fortuito.
(B) implica reparao do dano mesmo que a leso decorra de
culpa exclusiva da vtima.
(C) resta caracterizada desde que presentes o fato
administrativo, o dano e o nexo causal.
(D) somente se caracteriza se o agente pblico agiu com dolo
ou culpa.
(E) no impede a ao regressiva contra o agente responsvel
pelo dano, qualquer que tenha sido a conduta deste.

Exerccios
(FCC/Advogado-CEAL/2005) A regra da responsabilidade
objetiva do Estado exige, dentre outros requisitos, que
(A) as entidades da administrao indireta, executoras de
atividade econmica de natureza privada, prestem, ou no,
servios pblicos.
(B) o causador do dano dever ser unicamente pessoa
jurdica de direito pblico, porque prestadora de servios
pblicos prprios.
(C) esteja ou no presente um dano causado a terceiros
pelo servio pblico, por fora do risco integral.
(D) basta, ao causar o dano, a qualidade do funcionrio
pblico ao causador do dano.
(E) se trate de pessoa jurdica de direito privado prestadora
de servios pblicos.

Exerccios
(ESAF/AFRF/2003) Em caso de responsabilidade civil
do Estado, a divergncia sobre a insero do agente
pblico, causador do dano a terceiros, em caso de
culpa, na ao judicial, em relao fazenda pblica,
foi dirimida pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis
da Unio, na esfera federal. Pela regra positiva, ser
caso de:
a) Ao regressiva ou litisconsrcio
b) Ao regressiva ou denunciao da lide
c) Somente ao regressiva
d) litisconsrcio ou denunciao da lide
e) somente denunciao da lide

Exerccios
(CESPE/Def. Pub. Da Unio/2001) Acerca da
responsabilidade civil do Estado, julgue os itens a
seguir:
8) As sociedades de economia mista,
independentemente do seu objeto social, submetem-se
responsabilidade objetiva pelo dano que seus
agentes causarem a terceiros.

9) A teoria do Risco Administrativo, base para a
responsabilidade objetiva do Estado, admite a excluso
da responsabilidade do Estado nos casos de
comprovao de culpa exclusiva da vtima.

Exerccios
(ESAF/AFC/CGU/2006) A responsabilidade objetiva do
Estado em ltima anlise, resulta da obrigao de indenizar,
quem tenha sido vtima de algum procedimento ou
acontecimento, que lhe produza leso, na esfera
juridicamente protegida, para cuja configurao sobressai
relevante haver
a) Ausncia de culpa do paciente;
b) culpa ou dolo do agente causador
c) nexo causal entre aquele comportamento e o dano
causado
d) prova de ilicitude desse acontecimento danoso
e) prova de falta ou deficincia do servio que causou o
dano