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AGENDA 21

El Programa 21 es un acuerdo de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo


sostenible, aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD), que se reuni en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Este
acuerdo se firm junto con la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la
Declaracin de principios relativos a los bosques. El Programa es un plan detallado de
acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local, por entidades de la ONU,
los gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las reas
en las que ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente.
HISTORIA
En los aos 60 del pasado siglo XX, la comunidad cientfica comienza a alertar a las
administraciones sobre los grandes problemas del planeta: pobreza, prdida de biodiversidad y
deterioro medioambiental. Se empiezan a hacer patentes las interrelaciones fsicas e
inevitables entre las actividades humanas y la naturaleza y que el medio ambiente, -la biosfera
en la que vivimos- resulta ser un sistema complejo, dinmico, sinrgico e incierto y que existe
una interdependencia mutua entre el ecosistema y el sistema socioeconmico que exige una
mutua adaptacin de ambos.
Mediante la primera reunin mundial de 1972 sobre medio ambiente (Conferencia sobre el
Medio Humano de Estocolmo), se comienzan a poner los cimientos para la ms importante
Cumbre de la Tierra que se celebrara 20 aos ms tarde en Ro de Janeiro (1992). En esta
Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972, participaron 113 naciones y su
Secretario General fue el Dr. Maurice Strong que tambin lo sera de Ro- Antes de ella,
relata el Dr. Strong, jams un tema -en este caso, el medio ambiente- considerado
prcticamente una novedad, fue llevado a un nivel tan alto de discusin. Las conclusiones de
esta Conferencia, posteriormente, en 1987, se recogieron en el Informe Brundtland, titulado
Nuestro Futuro Comn, dirigido por Gro Harlem Brundtland, ex-Primera Ministra de Noruega.
Como resultado de esta Conferencia de Estocolmo se instaur el Programa del Medio
Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA) y la ONU estableci en 1983 la Comisin Mundial
sobre Medio Ambiente y el Desarrollo.
EVOLUCION DEL PROGRAMA 21
La adopcin informal por parte de las Naciones Unidas del concepto de desarrollo sostenible
parte de la creacin en 1983 de la Comisin mundial sobre ambiente y desarrollo (WCED) que
en 1987 public su informe titulado Nuestro futuro comn, tambin conocido como el Informe
Brundtland; este informe subray a la pobreza de los pases del sur y al consumismo extremo
de los pases del norte como las causas fundamentales de la insostenibilidad del desarrollo y la
crisis ambiental. La comisin recomend la convocatoria de una conferencia sobre estos
temas.
El desarrollo del programa 21 se inici el 22 de diciembre de 1989 con la aprobacin en la
asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en Nueva York de una conferencia sobre el
medio ambiente y el desarrollo como fuera recomendada por el informe Brundtland y con la
elaboracin de borradores del programa -que como todos los acordados por los estados
miembros de la ONU- sufrieron un complejo proceso de revisin, consulta y negociacin que
culmin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor
conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de
junio de 1992 en Ro de Janeiro, en donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar
el programa.
Hoy en da muchos de los miembros signatarios del programa 21 han ratificado los acuerdos y
organizado sus propios programas a nivel nacional y local, siguiendo las guas que para tal fin
han desarrollado diversas entidades asociadas a las Naciones Unidas. Un ausente notable
es Estados Unidos, pas que asisti a la Cumbre de Ro pero que se abstuvo de firmar
la declaracin y el programa.
El programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado ajustes
y revisiones. Primero, con la conferencia denominada Ro+5, se llev a cabo del 23 al 27 de
junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva York; posteriormente con la adopcin de una
agenda complementaria denominada Objetivos de desarrollo del milenio (Millennium
Development Goals), con nfasis particular en las polticas de globalizacin y en la erradicacin
de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199 pases en la 55 Asamblea de la ONU, celebrada
en Nueva York del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la ms reciente, la Cumbre de la Tierra de
Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudfrica del 26 de agosto al 4 de
septiembre de 2002.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
Captulo 1. Prembulo
SECCIN I. DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS

Captulo 2: Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los
pases en desarrollo y polticas internas conexa


Todos los estados se comprometen a mantener un dilogo permanente, fomentando la
cooperacin y la solidaridad. Las polticas econmicas y las relaciones econmicas
internacionales son inherentes al desarrollo sostenible. El lastre de las deudas externas de los
pases en desarrollo y la falta de financiamiento de las actividades de la Agenda son
impedimentos para el logro de las metas.

La economa internacional debera ofrecer un clima propicio que incluye: liberalizacin del
comercio, apoyo mutuo del comercio y del medio ambiente, proporcionar los pases
desarrollados recursos financieros y enfrentar la cuestin de la deuda internacional, alentar las
polticas econmicas favorables al medio ambiente y desarrollo, promover las acciones para
relacionar medio ambiente, desarrollo y comercio.

Las reas de programa involucran: el fomento del desarrollo sostenible mediante el comercio,
el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente, la facilitacin de recursos financieros
suficientes a los pases en desarrollo y el estmulo de polticas econmicas conducentes al
desarrollo sostenible.

Captulo 3: Lucha contra la pobreza

La capacitacin de los pobres para el logro de una subsistencia sostenible es la primer rea de
programa sealado en este captulo. La administracin sostenible de los recursos naturales, la
poltica ambiental centrada en la conservacin y proteccin de los recursos deben de tener en
cuenta la poblacin cuya subsistencia depende de dichos recursos. Las estrategias de lucha
contra la pobreza deben comenzar por enfocarse en la produccin de recursos, abarcando los
temas centrales de esta Agenda.

Las actividades a llevarse a cabo incluyen a las ONG, organizaciones de mujeres, los
gobiernos locales y los organismos internacionales. Se mencionan: generar oportunidades de
empleo, priorizar la educacin, atencin primaria de la salud, acceso a la tierra, rehabilitacin
de reas degradadas, fomento de mecanismos comunitarios y de participacin ciudadana,
promocin de la autosuficiencia alimentaria, acceso a agua potable.

Captulo 4: Evolucin de las modalidades de consumo

Las reas abarcadas en este captulo son: las modalidades insostenibles de produccin y
consumo y polticas de transformacin de dichas modalidades. Se analiza la relacin que existe
entre las modalidades insostenibles de consumo de los pases desarrollados con los impactos
negativos y de pobreza que se producen en los pases no desarrollados. Es decir se impulsa la
transformacin de estilos de vida insostenibles.

Asimismo se considera prioritario desarrollar nuevos conceptos de crecimiento sostenible y de
prosperidad. Se debern de implementar campaas que inspiren el uso ptimo de los recursos,
la reduccin del desperdicio al mnimo, la mayor eficiencia en el uso de la energa, la
cooperacin y asistencia a pases en desarrollo, el fomento del reciclaje, alentar el etiquetado
de productos ecolgicos, brindar informacin a consumidores, lograr que el Estado sea lder
en las decisiones de compras de productos ecolgicos.


Captulo 5: Dinmica demogrfica y sostenibilidad

Estn comprendidas estas reas de programa: difusin de conocimientos sobre la relacin que
existe entre los factores demogrficos y el desarrollo sostenible, formulacin de polticas
teniendo en cuenta esta relacin, ejecucin de programas locales integrando medio ambiente y
desarrollo sostenible contemplando las tendencias demogrficas.
La combinacin de modalidades de consumo insostenibles y el crecimiento de la poblacin
causan presiones graves sobre la capacidad de la Tierra para sustentar la vida. Se otorga
especial importancia al mejoramiento de la condicin de la mujer y a su educacin en la
dinmica de la poblacin.

El aumento de la conciencia en la comunidad sobre la interaccin entre factores demogrficos
y desarrollo sostenible, deber ser prioritario al momento de formular polticas nacionales, y en
tal sentido es valioso el fortalecimiento de las instituciones y el fomento del desarrollo de los
recursos humanos.

En el proceso de elaboracin de planes se recomienda la consulta con las comunidades
locales para conocer sus necesidades, opiniones, experiencias. En dichos planes se incluirn:
seguridad alimentaria, seguridad de la tenencia de la tierra, suministro de vivienda, educacin,
higiene de la reproduccin, planes de crdito familiar, planes de reforestacin, conservacin de
medio ambiente y empleo de la mujer.

Captulo 6: Proteccin y fomento de la salud humana

La Agenda propone: el desarrollo de la atencin primaria de la salud y las mejoras de carcter
sanitario, ambiental y socioeconmico, la lucha contra las enfermedades transmisibles,
proteccin de los grupos vulnerables, solucin de problemas de salubridad urbana y reduccin
de riesgos derivados de la contaminacin y los peligros ambientales.

Las actividades que propone la Agenda tienden a elaborar y fortalecer sistemas de atencin
primaria de la salud, basados en la comunidad y adaptados a sus necesidades. Destaca la
importancia de promover la educacin sanitaria en las escuelas. Recomienda la participacin
de la comunidad en las actividades de higienizacin ambiental, incluyendo la optimizacin de la
utilizacin de los recursos financieros y humanos.

En el rea de lucha contra enfermedades transmisibles, la Agenda establece objetivos
precisos, con fechas y planes de accin.

Una vez ms se otorga un papel central a la educacin, capacitacin y campaas informativas,
con relacin a este captulo, y en especial a la proteccin de los grupos vulnerables, nios,
jvenes adultos, mujeres, poblaciones indgenas y los muy pobres.

En cuanto a la solucin del problema de la salubridad urbana se recomienda crear o fortalecer
comits intersectoriales tanto polticos como tcnicos, promoviendo una activa colaboracin
con instituciones cientficas, religiosas, mdicas, mercantiles y sociales en el mbito local.

Captulo 7: Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos

Las reas de trabajo propuestas incluyen: suministro de vivienda, mejoramiento en los
asentamientos humanos, ordenacin sostenible del uso de la tierra, provisin de infraestructura
ambiental, promocin de sistemas sostenibles de energa y transporte, planificacin en
regiones propensas a los desastres, promover actividades sostenibles en la industria de la
construccin, fomento del desarrollo de los recursos humanos.

El objetivo central es proporcionar vivienda adecuada en las zonas urbanas y rurales pobres,
ejecutando planes de vivienda, incluyendo programas de reasentamiento. El mejoramiento de
los asentamientos humanos atender prioritariamente a los marginados y desprotegidos,
estableciendo adems planes para generar empleos, mejoramiento de las infraestructuras.

Es importante desarrollar ciudades intermedias que integren al trabajo a las poblaciones
rurales, participar en las redes de ciudades sostenibles, utilizar la ayuda de organismos
internacionales a fin de movilizar a las comunidades locales.

Los pases en desarrollo debern de constituir grupos de administradores y tcnicos urbanos
que puedan administrar el desarrollo y crecimiento urbano ecolgicamente racional, adaptando
experiencias exitosas de otras ciudades.

El objetivo central en cuanto a los temas de energa y transporte son la promocin del uso de
energas alternativas y la reduccin de contaminantes. Se seala la responsabilidad de los
pases desarrollados en la disminucin de polucin, de emisin de gases de invernadero, de
emisin de gases que afectan la capa de ozono. Los organismos internacionales y donantes
bilaterales deben dar apoyo a los pases en desarrollo.

En cuanto a las actividades de la industria de la construccin, se les adjudica un rol
fundamental en la utilizacin de materiales locales, ahorro energtico, uso de energas
alternativas.

Captulo 8: Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones

Con relacin a la integracin mencionada en el mbito de polticas, planificacin y gestin, se
han alcanzado logros basados en una mayor participacin de la sociedad a travs de
instituciones, es decir que las ciudadanas y ciudadanos han ocupado un lugar fundamental en
esta rea. Y en este sentido se hace necesario el acceso a la informacin, la transparencia y el
dilogo.

El marco normativo y regulatorio se hace necesario tanto en lo que respecta al pas, como
tambin que se contemplen acuerdos y normas internacionales. Para lograr este objetivo
resulta primordial acudir a la informacin cientfica, tcnica que permita sancionar con base
slida las leyes ambientales.

Avanzar hacia la integracin de los costos ecolgicos en los procesos industriales, de modo de
abandonar el concepto del costo 0 del medio ambiente y los recursos naturales.
La realizacin de seminarios, congresos, tanto regionales como internacionales permite el
intercambio de informacin, el aprendizaje y la compatibilizacin de normas. La inclusin en los
programas de estudios superiores de temas ambientales, de desarrollo sostenible, de
economa ecolgica.

SECCIN II CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA EL
DESARROLLO


Captulo 9: Proteccin de la atmsfera

Se recomienda tener en cuenta el Protocolo de Montreal, el Convenio de Viena para la
Proteccin de la Capa de Ozono, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico y otros instrumentos internacionales. Estos temas han hecho necesarias nuevas
bases de conocimiento cientfico, que son imprescindibles para la comprensin de los
fenmenos y la adopcin de decisiones.

Por tanto se debe fomentar la realizacin de investigaciones, de vigilancia mundial de los
fenmenos mencionados, promover la cooperacin internacional y el desarrollo de sistemas de
deteccin temprana.

Nuevamente se pone nfasis en el desarrollo y uso de energas renovables, en el ahorro y uso
eficiente de energa, reduccin, limitacin o eliminacin de emisiones atmosfricas dainas,
promover el desarrollo de transportes menos contaminantes, facilitar la transferencia de
tecnologas ecolgicas, estimular a las industrias para la adopcin de procesos que reduzcan al
mnimo los efectos perjudiciales, elaborar sistemas de evaluacin de impacto ambiental.

Se hace indispensable la cooperacin regional e internacional para el logro de los objetivos.

Captulo 10: Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de
tierras

Integrar las variables ambientales y de desarrollo sostenible es esencial para asegurar la
existencia con calidad de vida, dado que los recursos son finitos y las presiones sobre la Tierra
son cada vez mayores. Es imprescindible aprovechar al mximo y de forma de asegurar la
sustentabilidad los recursos.

Habr que elaborar inventarios completos y realizar detallados estudios, a nivel local,
integrndolos luego a nivel nacional, regional y mundial.

Los gobiernos deben promover la toma de conciencia mediante campaas informativas y de
sensibilizacin y asimismo alentar la amplia participacin de la comunidad y de los grupos
vulnerables en la toma de decisiones.

Captulo 11: Lucha contra la deforestacin

Los objetivos incluyen: reforzar las instituciones que se ocupan de las cuestiones forestales,
fortalecer y aumentar las capacidades profesionales y tcnicas, formular y poner en prctica
planes de proteccin de los bosques, promover la participacin del sector privado de
cooperativas rurales, de comunidades locales, de organizaciones no gubernamentales,
desarrollar sistema de divulgacin y educacin del pblico, crear instituciones que se ocupen
de la capacitacin en temas forestales, establecer y fortalecer centros de investigacin, reunir
la informacin referente a especies en peligro de extincin, zonas idneas para actividades
forestales, sobre valores ecolgicos, biomasa, productividad, establecer vnculos con
instituciones de otros pases, analizar logros y obstculos en los procesos, evaluar las
necesidades de capacitacin, compra de equipos.

Se destaca la importancia de establecer zonas protegidas, la designacin de sitios
considerados Patrimonio Mundial, llevar a cabo actividades de repoblacin vegetal en zonas
montaosas, tierras altas, tierras de labranza degradadas, zonas costeras, tierras ridas y
semiridas, promover la silvicultura urbana, mejorar las oportunidades de participacin de
todos los grupos sociales en actividades de forestacin.

Captulo 12: Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la
sequa

Los ecosistemas frgiles comprenden los desiertos, las tierras semiridas, las montaas, las
marismas, las islas pequeas y ciertas zonas costeras.

Es importante fortalecer la base de conocimientos y los sistemas de observacin de estas
zonas, integrando la informacin a escala regional y mundial. Se implementarn medidas
contra la degradacin de las tierras mediante la conservacin de suelos, forestacin y
reforestacin, aumentando la cubierta vegetal.

Se recomienda la elaboracin de programas para la erradicacin de la pobreza, estableciendo
sistemas de subsistencia en estas zonas, buscando un aumento de productividad dentro del
marco de la conservacin. Es esencial alentar la participacin de organizaciones rurales, que
impulsen actividades productivas compartidas.

Sin duda resulta necesario el fomento de programas de lucha contra la desertificacin,
integrndolos a la planificacin ecolgica nacional, iniciando los procesos de largo plazo. Los
gobiernos organizarn direcciones nacionales y locales, asociaciones locales con el objeto de
trabajar en estas reas de programa.

Captulo 13: Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas
de montaa

La mayora de las zonas montaosas del planeta estn afectadas por deterioro ambiental,
vindose afectada su diversidad biolgica, sus fuentes de agua, minerales, productos
forestales, agrcolas y su capacidad de generar energa.

Se deber de poner atencin a la generacin de conocimientos sobre la ecologa y el desarrollo
sostenible de los ecosistemas de montaa, creando los centros de estudios y el intercambio de
informacin en el mbito nacional, regional y mundial

Se propone el aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas y sus mltiples medios de vida,
brindando informacin sobre las posibilidades productivas de las zonas.

Captulo 14: Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible

El principal objetivo en el tema agricultura es aumentar la produccin de alimentos de manera
sostenible y mejorar la seguridad alimentaria, impulsando la capacitacin de todas aquellas
personas que participan de esta actividad.

Se deber de gestar una mayor participacin de la comunidad en el fomento de la agricultura
sostenible, promoviendo la capacidad de autoabastecerse, la cooperacin y el apoyo a las
organizaciones locales.

Los gobiernos son invitados a intensificar o iniciar planes de rehabilitacin y recuperacin de
tierras degradadas, de conservacin y utilizacin sostenible de los recursos Fito genticos y
zoo genticos en forma local, para la produccin de alimentos y la agricultura.

Con relacin a las plagas agrcolas se recomiendan las acciones de lucha integrada
combinando tcnicas biolgicas, resistencia gentica prcticas agrcolas adecuadas,
reduciendo al mximo la utilizacin de plaguicidas, haciendo uso de los productos menos
txicos. El criterio integrado de nutricin de las plantas se recomienda para mantener la
productividad de los suelos y no perjudicar el medio ambiente.

Captulo 15: Conservacin de la diversidad biolgica

En este captulo se fomenta el cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la
utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y el mejoramiento de la conservacin. Es
primordial la cooperacin internacional y la ayuda de los pases desarrollados, ya que muchos
ecosistemas valiosos se encuentran en pases en desarrollo sujetos a una gran presin por la
subsistencia de sus habitantes y tambin por las importaciones de pases industrializados.
Las recomendaciones incluyen: el trabajo regional, la proteccin de espacios vulnerables o de
conservacin, los estudios a largo plazo, los inventarios, la promocin del desarrollo
ecolgicamente racional de las zonas adyacentes a las reas protegidas, la difusin de
informacin con la puesta en valor de la diversidad biolgica.
Captulo 16: Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
La biotecnologa debe tender al cuidado de la salud, al aumento de la seguridad alimentaria,
un mejor abastecimiento de agua potable, mtodos mejorados de forestacin, y la
desintoxicacin de los desechos peligrosos.
Las actividades comprenden: aumento de la disponibilidad de alimentos ( y mejor distribucin),
mejorar rendimientos, fomentar la produccin agropecuaria sostenible, eliminar los subsidios
agrcolas en los pases desarrollados, mejorar la atencin de la salud humana en especial de
las poblaciones de bajos recursos, aumentar la proteccin del ambiente que produce beneficios
en un aumento de productividad, mejora de la salud, aplicar las biotecnologas y sus productos
a la conservacin de la integridad ambiental con miras a establecer la seguridad ecolgica a
largo plazo.
Las acciones incluyen: el reemplazo del uso de productos sintticos insostenibles por
naturales, reducir los desechos, uso de energas alternativas, eliminar los derrames de
hidrocarburos, utilizar especies autctonas resistentes en los procesos de recuperacin, aplicar
tecnologas en el tratamiento de aguas cloacales y desechos orgnicos.
Captulo 17: Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares
cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin racional y
desarrollo de sus recursos vivos
El medio marino es bsico en la sustentacin de la vida. El desarrollo sostenible de las zonas
costeras y las marinas, entre ellas las zonas econmicas exclusivas es fundamental, ya que la
degradacin de las mismas impone planes de accin inmediatos. Se hace necesaria la
contabilidad de los recursos, las evaluaciones de impactos de proyectos, promoviendo la
participacin ciudadana en la planificacin. Se proponen adems la preparacin de planes de
contingencia ante desastres ambientales, programas de educacin pblica, de sensibilizacin y
de informacin, aplicar criterios de prevencin, precaucin y previsin para evitar la
degradacin y reducir riesgos, aplicar tecnologas limpias, promover el tratamiento de aguas
cloacales y efluentes industriales antes de volcarlas al mar, reducir significativamente los
niveles de contaminacin de los medios de transporte martimos, de las plataformas marinas de
petrleo y de gas, de las operaciones portuarias.

Merece consideraciones especiales lo referente a la pesca y a la conservacin de los recursos:
promover la mayor productividad sostenible, proteger las especies en peligro, fomentar las
investigaciones cientficas, preservar los ecosistemas frgiles, desarrollar mecanismos para el
desarrollo de la acuicultura, la pesca en pequea escala, fortalecer los marcos jurdicos y de
control, ampliar las actividades tursticas cuidadosas del medio.


Captulo 18: Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce,
aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los
recursos de agua dulce

La mayor parte de las actividades econmicas y el bienestar social descansan sobre el
suministro y la calidad de agua potable. El aumento de la poblacin ha trado aparejado una
fuerte presin sobre la disponibilidad y un creciente deterioro de los recursos de agua dulce.

La Agenda fija objetivos a alcanzar en los prximos aos y programas que abarcan: integrar
medidas de proteccin de los recursos de agua dulce y las zonas cercanas, luchas contra
inundaciones y sequas, promocin de utilizacin racional del agua mediante campaas
informativas formativas, fomento del ahorro de uso de agua utilizando por ejemplo el Da
Mundial del Agua como una oportunidad para la sensibilizacin de la comunidad, desarrollo de
capacidades humanas para la implementacin de estas acciones.

La proteccin del agua subterrnea exige intensas campaas con organizaciones locales de
ciudadanos, productores agropecuarios, industriales, pequeos y medianos empresarios.
Establecer criterios de calidad biolgica, mdica, fsica y qumica para todas las masas de
agua es tarea imprescindible. Y tambin lo es: el control de vertido de efluentes de todo tipo,
marco jurdico y sanciones, evitar la intrusin de agua salina en los cuerpos de agua dulce,
realizar estudios geolgicos tendientes a la proteccin de los acuferos, establecer zonas de
preservacin en torno de los cuerpos de agua, rehabilitar masas de agua contaminadas y
zonas adyacentes, ejecutar programas de rehabilitacin de tierras agrcolas. Estos programas
requieren de amplia participacin ciudadana.

Captulo 19: Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos,
incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos

En los ltimos tiempos de ha seguido produciendo una enorme contaminacin qumica en
algunas de las zonas industriales ms importantes del mundo, produciendo innumerables
problemas en la salud, en la reproduccin y en el medio ambiente. Por tanto la Agenda
propone diversas actividades que resumimos a continuacin.

Se recomienda evaluar los riesgos que tienen los productos qumicos, establecer normativas
para su fabricacin, estableciendo lmites, armonizar el etiquetado de los productos qumicos y
difusin del uso de las hojas con datos sobre seguridad, normas para su transporte, fomentar el
intercambio de informacin sobre los riesgos que entraan.

Se promueve el uso responsable de qumicos y la minimizacin de riesgos. La capacitacin de
operarios, tcnicos, productores es esencial para el uso seguro de estos productos.

Captulo 20: Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la
prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos

Es de extrema importancia controlar la produccin, el almacenamiento, el tratamiento, el
reciclado y reutilizacin, transporte, recuperacin y eliminacin de los desechos peligrosos. Y
en este sentido es necesario ratificar el Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos.

La prevencin y reduccin al mximo de los desechos peligrosos, normas y especificaciones
en relacin a los materiales reciclados, alentar a la industria a invertir en tecnologas de
prevencin y reciclado, establecer servicios nacionales de manipulacin de los desechos
peligrosos, fomentar la eliminacin de contaminacin lo ms cerca de la fuente, alentar a la
industria a elaborar las auditoras ambientales y brindar informacin a la comunidad.

Los gobiernos deben llevar a cabo evaluaciones del estado de salud de las poblaciones que
viven cerca de los vertederos de desechos peligrosos y evaluaciones ambientales y tomar
medidas correctivas.

Captulo 21: Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales

Este captulo guarda relacin con muchos otros de esta Agenda. El objetivo central es reducir
al mximo la generacin de residuos y tratar debidamente las aguas cloacales.

Para alcanzar estos objetivos se alentar a las organizaciones no gubernamentales y a los
grupos de consumidores a que participen en los programas a implementarse, incluyendo
intensivas campaas de informacin pblicas que debern de realizarse en forma sostenida.

Es fundamental incentivar los procesos de recuperacin y reciclaje de desechos, ofreciendo
beneficios a los gobiernos locales para que procedan a implementar estos procesos. Asimismo
para hacer uso de procedimientos seguros y ecolgicamente racionales en los
desechos resultantes finales. Se recomienda hacerse cargo de los desechos producidos en el
pas sin exportarlos.

Captulo 22: Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos

El objetivo del programa es velar por la gestin, el transporte, el almacenamiento y la
eliminacin inocua de los desechos, protegiendo la salud humana y el medio ambiente. Se
recomienda transferir la tecnologa necesaria a los pases en desarrollo, abstenerse de
exportar desechos radiactivos a aquellos pases que prohben la importacin.
Se hacen expresas advertencias sobre la inconveniencia de verter estos desechos en el mar o
cerca de zonas marinas.

SECCIN III FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS
PRINCIPALES

Captulo 23: Prembulo
Para alcanzar el desarrollo sostenible es imprescindible una amplia participacin ciudadana en
la toma de decisiones. Se trata de que las personas y los grupos participen de los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental, que conozcan el mecanismo de adopcin
de decisiones y participen de l, teniendo acceso a la informacin relativa al medio ambiente y
el desarrollo.
Toda poltica, definicin o norma que se relacione con la implementacin de la Agenda 21
debera de contar con la participacin de los grupos principales.

Captulo 24: Medidas mundiales a favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y
equitativo
Las Estrategias de Nairobi orientadas hacia la plena integracin de la mujer, equitativa y
beneficiosa es el centro de las preocupaciones de la comunidad internacional, promoviendo la
amplia participacin en las decisiones nacionales y en el campo laboral.

Las tareas de las organizaciones no gubernamentales para alcanzar estos objetivos es
primordial. Los programas deben incluir: la alfabetizacin, la atencin de la salud, la nutricin
de las embarazadas, el acceso a todos los niveles de educacin, planes para formar opinin y
transformar las conductas de consumo, crear centros de capacitacin en zonas urbanas y
rurales, sensibilizar la comunidad sobre la igualdad de derechos del hombre y la mujer,
valorizar el trabajo domstico y los conocimientos en conservacin y proteccin de los recursos
naturales.
Captulo 25: La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
La Agenda recuerda que la juventud representa cerca del 30% de la poblacin mundial y debe
de participar en la adopcin de decisiones y en la ejecucin de programas relativos al medio
ambiente y desarrollo. Los programas deben de incluir: permitir el acceso a la informacin, en
el dilogo y consultas en la toma de decisiones, promover la educacin secundaria, fomentar
su participacin en los procesos de Naciones Unidas, alentar la formacin de grupos juveniles,
apoyar a los existentes.
En muchos pases la niez representa el 50% de la poblacin, siendo partidarios entusiastas
del cuidado del ambiente, por tanto su plena posibilidad de incorporar sus intereses en la toma
de decisiones es muy importante. Los gobiernos deben ejecutar programas en las esferas del
medio ambiente, salud, nutricin, educacin, alfabetizacin y mitigacin de la pobreza. Se pone
nfasis en incluir en la educacin la temtica ambiental y de desarrollo.

Captulo 26: Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y
sus comunidades
Los pueblos aborgenes han establecido una relacin y forma de vida respetuosa del ambiente,
acumulando conocimientos holsticos de sus tierras, sus recursos naturales y medio ambiente.
La Agenda propone diversas actividades: la adopcin de polticas e instrumentos jurdicos que
les otorguen autoridad para entender en sus asuntos, el reconocimiento de sus valores,
tradiciones, de su dependencia de la utilizacin sostenible de los recursos naturales, la
promocin de otros medios de produccin para mejorar sus opciones, incorporarlos
plenamente en los mecanismos de toma de decisiones respecto de la Agenda 21 y cualquier
otro programa de accin.

Captulo 27: Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales,
asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible
El papel constructivo y responsable de estas organizaciones ha ocupado un rol protagnico en
los asuntos del medio ambiente y desarrollo. Se invita a otorgarles el reconocimiento como
asociados a la ejecucin de la Agenda 21.
Se seala la necesidad de independencia de estas organizaciones.
Para lograr su plena participacin se recomienda fomentar la comunicacin y cooperacin
entre ellas y las organizaciones internacionales, los gobiernos locales y nacionales, darles
acceso a toda la informacin requerida para sus tareas.
Captulo 28: Iniciativas de las autoridades locales en apoyo de la Agenda 21
Las autoridades locales son responsables de gestar con la plena participacin de la comunidad
la Agenda 21 local, de implementar las acciones emergentes de la misma, de educar mediante
intensas campaas pblicas y evaluar los resultados en forma peridica, estableciendo nuevos
planes.
Para 1996 la mayora de las autoridades locales de cada pas deberan haber llevado a cabo
un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un consenso sobre
una Agenda 21 local, y luego aprobar el modelo. Se alienta la asistencia internacional,
incluyendo la ayuda en la financiacin de los planes.

Captulo 29: Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
Su participacin constituye un factor esencial para el logro del desarrollo sostenible, habida
cuenta de su inters en el cuidado del ambiente laboral y la promocin del desarrollo
econmico y social de la comunidad.
El objetivo central es lograr el pleno empleo, mitigar la pobreza, lograr un ambiente laboral
seguro, limpio y saludable, un ambiente natural en el entorno cuidado, reducir los accidentes,
lesiones, enfermedades laborales, incrementar la capacitacin en temas ambientales, de
seguridad y salud.
Se destaca la posibilidad de su participacin en las auditoras ambientales y estudios de
impacto ambiental.
Captulo 30: Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
El comercio y la industria, incluidas las transnacionales y las organizaciones que las
representan, deben participar plenamente en los procesos de la Agenda 21 y en su ejecucin.
Los programas de trabajo abarcan:
El fomento de una produccin limpia, la reduccin drstica de los desechos, el incremento de
los procesos de reciclaje y reutilizacin de los materiales, la informacin anual sobre sus
avances, adopcin de cdigos de conducta como la Carta de las Empresas para un Desarrollo
Sustentable, la influencia sobre sus proveedores y consumidores, la capacitacin del personal.
Las organizaciones internacionales deben de promover entre sus miembros el aumento de la
conciencia ambiental, aumentar las actividades de educacin y sensibilizacin en colaboracin
con las autoridades locales y nacionales, las instituciones docentes y las industrias.
El fomento de la responsabilidad empresarial incluye que las compaas transnacionales
provean a sus filiales en pases en desarrollo tecnologas y equipamientos ecolgicamente
racionales, motivarlos a cambiar sus procesos por aquellos de produccin limpia. Deberamos
de buscar los medios para que los asuntos de medio ambiente y desarrollo ocupen un lugar de
importancia en las inversiones extranjeras.
Captulo 31: La comunidad cientfica y tecnolgica
Es fundamental crear la conciencia a todos los niveles del lugar que ocupa la comunidad
cientfica en el logro de los objetivos de la Agenda 21, estableciendo fluidos canales de
comunicacin entre estos y los encargados de tomar decisiones. Tambin asegurar su
independencia y libertad. Esta relacin debe incluir al pblico que asimismo tiene la posibilidad
de influir sobre la seleccin de temas de trabajo y difundir de forma simple y comprensible los
avances cientficos.
Captulo 32: Fortalecimiento del papel de los agricultores
Es menester tener en cuenta que una tercera parte de la superficie de la Tierra est dedicada a
la agricultura y que debemos elegir formas de produccin adecuados que eviten el agotamiento
de los recursos, es decir la agricultura sostenible, que en nuestro pas est desarrollndose a
buen ritmo. La gestin local y regional de las asociaciones de productores son necesarias,
como as tambin la capacitacin sobre estos temas.
Adems se propone: promover el uso cuidadoso de agua para riego, la utilizacin de energas
alternativas, tecnologas de bajo consumo de insumos, mecanismos de fijacin de precios que
tengan en cuenta los costos ambientales, conservar los suelos y aumentar la participacin de
los agricultores en la toma de decisiones.

SECCIN IV MEDIOS DE EJECUCIN

Captulo 33: Recursos y mecanismos de financiacin
Dice el documento: el costo de la inaccin podra superar el costo financiero de la ejecucin
de la Agenda o Programa 21. La inaccin limitar las opciones de las generaciones futuras...
Todos los pases deberan de considerar el modo de transformar la Agenda 21 en polticas y
programas nacionales mediante un proceso que integra las consideraciones ambientales y del
desarrollo. Deberan establecerse prioridades nacionales y locales por medios que incluyan la
participacin de la poblacin y de la comunidad, promoviendo al mismo tiempo la igualdad de
oportunidades para los hombres y las mujeres.

Los fondos procedern de los sectores pblicos y privados, tanto de cada pas como de la
asistencia internacional en el caso de los pases en desarrollo. Los pases desarrollados
reafirman sus compromisos de alcanzar la meta aceptable de las Naciones Unidas del 0,7% del
Producto Bruto Nacional para la asistencia oficial para el desarrollo. Esta meta de ayuda se
refiere a la otorgar a los pases pobres y en desarrollo.

Los fondos provendrn de: los Bancos y Fondos multilaterales de desarrollo, como la
Asociacin Internacional de Fomento, los Bancos regionales y subregionales de desarrollo, el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, Banco Mundial, Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
programas de asistencia bilateral, fondos privados, inversiones extranjeras y transferencia de
tecnologas, nuevos mecanismos de recaudacin de fondos.

Captulo 34: Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y
aumento de la capacidad

Este captulo se refiere a tecnologas de procesos y productos que no generan o generan
pocos desechos, que incluyen conocimientos tcnicos, procedimientos, bienes, servicios,
equipos, organizacin y gestin.

Para lograr las metas se propone: establecer redes de informacin, el fomento del acceso a la
transferencia de tecnologa, suministro de recursos financieros para adquirir estas tecnologas,
creacin de una red de colaboracin de centros de investigacin y fortalecimiento de las
existentes, apoyo a los programas de cooperacin y asistencia, elaboracin de capacidades
para evaluar tcnicamente los riesgos y efectos de estas tecnologas.

Captulo 35: La ciencia para el desarrollo sostenible

Los cientficos pueden proveer de informacin valiosa acerca del cambio climtico, el deterioro
de la capa de ozono, y otros fenmenos originados por el ser humano, permitiendo la toma de
decisiones para resolverlos.

Las actividades propuestas son: preparar inventarios de datos de ciencias naturales y sociales,
determinar prioridades y necesidades de investigacin, elaborar indicadores de calidad de vida
que abarquen salud, educacin, bienestar social, el estado del medio ambiente y la economa,
hacer estudios que vinculen el estado de salud con problemas ambientales.

Otras esferas de programa son: acrecentar los recursos para aumentar los conocimientos
cientficos, la vigilancia de fenmenos, desarrollar la capacidad de pronosticar para prevenir,
intensificar las investigaciones para integrar las ciencias fsicas, econmicas y sociales, hacer
investigaciones sobre las actitudes y el comportamiento humano para comprender las causas y
consecuencias del cambio ambiental y la utilizacin de recursos.

Captulo 36: Fomento de la educacin, de la capacitacin y la toma de conciencia

Los temas de este captulo estn presentes en casi toda la Agenda 21. Se presentan como
reas de trabajo la reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible, fomentar los
valores, conciencia, actitudes y comportamiento ecolgico, incorporar la temtica en todos los
niveles de educacin, en la formacin de docentes, estimular la formacin de grupos de
trabajo, promover la asistencia de las organizaciones no gubernamentales, reforzar o crear
centros de investigacin y educacin interdisciplinarias en las ciencias del medio ambiente y el
desarrollo, facilitar la tarea de instituciones para que colaboren en la enseanza de la temtica,
la realizacin de encuentros, seminarios para la comunidad.

Un rea fundamental es el aumento de la conciencia pblica con la ayuda de las ONG y los
medios de comunicacin, incluyendo a las autoridades locales.

Se invita a las asociaciones profesionales, a la industria, universidades, funcionarios y
empleados gubernamentales, organizaciones comunitarias a incorporar en sus planes de
capacitacin los temas ambientales y de desarrollo. Y a preparar tcnicos capaces de trabajar
en resolver problemas ambientales.

Captulo 37: Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la
capacidad nacional en los pases en desarrollo

El aumento de la capacidad se lograr con el esfuerzo de los propios pases en cooperacin
con las Naciones Unidas y los pases desarrollados. Cada pas determinar sus prioridades y
necesidades ambintales y econmicas, fruto del consenso de la poblacin que participa
activamente en el proceso.

Se sugiere la interaccin entre universidades, gobiernos locales, centros de capacitacin,
empresas, organizaciones no gubernamentales de otros pases, dentro de los mismos y de
distintas regiones.

Los encuentros entre estos sectores para intercambiar experiencias, logros y dificultades en el
proceso de la Agenda 21 deberan de ser local, nacional, regional y tambin internacional.

Captulo 38: Arreglos institucionales internacionales

La implementacin de la Agenda deber hacerse con un criterio orientado a la accin y
resultados prcticos, ser consecuentes con los principios de universalidad, democracia,
transparencia, eficacia en la funcin y responsabilidad.

La Asamblea de las Naciones Unidas es la estructura institucional que se ocupa de evaluar el
cumplimiento y avances de la Agenda. Peridicamente se organiza la Conferencia Mundial
para analizar el desarrollo de la Agenda.

Luego se analizan las distintas responsabilidades que tienen distintas reas de la ONU, y en
especial del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de la Conferencia de las UN sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y otras que, les invitamos a leer de la Agenda o de
documentos de la ONU.

Captulo 39: Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales

En el futuro, los instrumentos jurdicos debern de redactarse con amplia participacin de todos
los pases, en especial de aquellos en desarrollo que hasta hoy no han tenido lugar en las
consultas o procesos. Asimismo debern de revisarse y modificarlos en caso de ser necesario.

Los pases en desarrollo deben ser asistidos inicialmente para poner en marcha los acuerdos e
instrumentos ya existentes.

Captulo 40: Informacin para la adopcin de decisiones

Cada persona al ser usuaria y portadora de informacin, requiere de un buen nivel y acceso a
la informacin. Para asegurar este principio, la Agenda propone la reduccin de las diferencias
en disponibilidad de datos entre los pases desarrollados y el mundo en desarrollo, hecho que
menoscaba gravemente la capacidad de los pases de adoptar decisiones. Debern de
aplicarse otros mtodos de evaluacin de la calidad de vida, tal como se menciona en el
captulo 35.

La Agenda recomienda el establecimiento y fortalecimiento de la capacidad de formacin de
redes electrnicas, que adems de permitir el intercambio de
Informacin son herramientas tiles para el alerta temprano ante posibles desastres
ambientales.

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