TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conferncia das Jurisdies Constitucionais dos Pases de Lngua Portuguesa

I Assembleia

RELATRIO
MOAMBIQUE

FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE E ESTATUTO DAS JURISDIES CONSTITUCIONAIS

PASES DE LNGUA PORTUGUESA

LISBOA - MAIO DE 2010

CONFERNCIA DAS JURISDIES CONSTITUCIONAIS DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA (CJCPLP)

FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE E ESTATUTO DAS JURISDIES CONSTITUCIONAIS DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP

Lus Antnio Mondlane Presidente do Conselho Constitucional de Moambique

Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

pg. 2

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

Introduo

Os ilustres organizadores desta I Assembleia da Conferncia das Jurisdies Constitucionais dos Pases de Lngua Portuguesa tiveram a felicidade de trazer para a nossa reflexo o tema: A FISCALIZAO DA

CONSTITUCIONALIDADE E ESTATUTO DAS JURISDIES CONSTITUCIONAIS DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA.

Para alm de cativante revela-se de grande importncia e actualidade para a comunidade jurdica e para o pblico em geral em cada um dos pases aqui representados, neles se incluindo Moambique.

nossa inteno assinalar, atravs do presente Relatrio, os elementos essenciais de enquadramento da realidade moambicana no mbito da temtica geral da Conferncia. A sua elaborao seguiu, grosso modo, o questionrio enviado pelos organizadores da Conferncia, ao qual procuramos satisfazer oportunamente. Por tal razo no se far uma abordagem exaustiva das questes formuladas naquele documento.

Com vista a conferir clareza na exposio, o Relatrio vai ordenado em cinco captulos: o primeiro debrua-se, ainda que sumariamente, sobre a jurisdio constitucional em Moambique na perspectiva da sua gnese e evoluo at situao actual; o segundo traa o perfil do Conselho Constitucional moambicano luz da Constituio vigente; o terceiro caracteriza o sistema e os processos de fiscalizao da constitucionalidade e
pg. 3

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

da legalidade adoptados na ordem jurdica moambicana; o quarto procede ao balano sucinto do desempenho do Conselho Constitucional desde a sua entrada em funcionamento; o quinto e ltimo captulo aflora algumas ideias sobre as perspectivas de evoluo da jurisdio constitucional em Moambique.

I A Jurisdio Constitucional em Moambique: Gnese e Evoluo

Moambique tornou-se independente e constituiu-se em Estado soberano em 25 de Junho 1975. A primeira Constituio da Repblica (CRM) adoptou o regime poltico de democracia popular fortemente inspirado, do ponto de vista ideolgico, no modelo socialista. Consagrava o princpio da constitucionalidade de forma indirecta e com alcance limitado mas no previa um sistema autnomo e especializado de controlo da conformidade dos actos do poder pblico com a Constituio.

Esta situao durou at finais de 1990, altura em que, por via de uma transio constitucional, Moambique adoptou o modelo de Estado Social e Democrtico de Direito.

Em consonncia com os fundamentos deste modelo de Estado, a Constituio de 1990 (CRM/90) proclamou a sua supremacia formal e material na ordem jurdica interna, definindo-se desde logo no prembulo

pg. 4

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

como ...a lei bsica de toda a organizao poltica e social da Repblica de Moambique.

Para alm de constar do prembulo, a ideia-chave da supremacia da Constituio achava-se positivada como princpio normativo vinculante no artigo 206, nos termos seguintes: As normas constitucionais prevalecem sobre todas as restantes normas do ordenamento jurdico.

Tratava-se, certamente, da consagrao expressa do princpio fundamental da constitucionalidade das normas jurdicas, para cuja garantia a Constituio instituiu o Conselho Constitucional integrando-o no sistema dos rgos de soberania1 e definindo-o como o rgo de competncia especializada no domnio das questes jurdico-constitucionais.2

No rol das competncias ento atribudas ao Conselho Constitucional pontificava o poder de apreciar e declarar a inconstitucionalidade e a ilegalidade dos actos legislativos e normativos dos rgos do Estado, e este facto traduzia a inequvoca vontade do legislador constitucional de conferir ao novo rgo de soberania o estatuto de principal guardio da Constituio e do Estado de Direito ento emergente no Pas.

Paralelamente, a Constituio confiou tambm aos tribunais em geral a misso de garantir a constitucionalidade dos actos normativos, vinculando-

1 2

Artigo 109 da CRM/90. Artigo 180 da CRM/90.

pg. 5

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

os ao dever de no aplicar, em nenhum caso, leis ou princpios contrrios ordem constitucional estabelecida.

Podemos assim afirmar que o sistema moambicano de fiscalizao da constitucionalidade apenas ficou configurado a partir da Constituio de 1990, caracterizando-se essencialmente por ser misto em virtude de conjugar elementos, por um lado, do modelo austraco de controlo sucessivo abstracto, concentrado num rgo especializado, por outro, do modelo americano de controlo sucessivo concreto e difuso, designado judicial review of legislation, na expresso inglesa.

importante assinalar que o estabelecimento formal do Conselho Constitucional pela Constituio de 1990 no foi seguido da criao das condies legais e institucionais requeridas para a sua entrada em funcionamento. Alis, esta situao estava prevista na prpria Constituio que inseria uma disposio cometendo ao Tribunal Supremo o exerccio das competncias do Conselho Constitucional at que este iniciasse as respectivas funes.

O perodo transitrio prolongou-se at Novembro de 2003, altura em que, pela primeira vez, foi aprovada e entrou em vigor a Lei Orgnica do Conselho Constitucional, ao abrigo da qual procedeu-se designao dos membros que inauguraram o exerccio da jurisdio constitucional no pas.

pg. 6

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

Em Novembro de 2004, o Parlamento moambicano, no final da sua segunda Legislatura multipartidria, concluiu o processo de reviso constitucional do qual resultou uma nova Constituio formal e instrumental.

Com efeito, o texto de 2004 manteve o ncleo essencial da Constituio material de 1990. Todavia, a reviso constitucional verificada desenvolveu e, nalguns casos, explicitou e clarificou princpios e regras fundamentais do Estado de Direito Democrtico, nomeadamente nos domnios dos direitos, liberdades e garantias individuais, dos direitos econmicos, sociais e culturais, da organizao do poder poltico, do sistema de administrao da justia e o da garantia da constitucionalidade.

Neste ltimo domnio, a Constituio de 2004 (CRM/2004) veio a tornar explcito o princpio de que o Estado subordina-se Constituio, tendo igualmente reafirmado e reforado o princpio da constitucionalidade dos actos normativos do poder pblico.3

O Conselho Constitucional adquiriu uma nova configurao e as suas competncias foram significativamente ampliadas, facto que ditou a actualizao da sua Lei Orgnica, passando a reger-se pela Lei n 6/2006, de 2 de Agosto (LOCC).

Artigo 2, ns 3 e 4 da CRM/2004.
pg. 7

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

II O Actual Perfil do Conselho Constitucional

1. Definio e natureza Jurdica

Como j foi referido, a Constituio de 1990 definia o Conselho Constitucional simplesmente como o rgo de competncia especializada no domnio das questes jurdico-constitucionais. Esta concepo sofreu uma alterao fundamental no actual texto constitucional que define o Conselho como o rgo de soberania ao qual compete administrar a justia em matrias de natureza jurdico-constitucional4.

de grande relevo a modificao assim operada pois que encerra a ideia de que embora no designado formalmente por tribunal, o Conselho Constitucional passou a ter a natureza de rgo jurisdicional que se situa no vrtice da pirmide do sistema de administrao da justia constitucional em Moambique.

2. Composio, modo designao e mandato dos membros

Na sua composio o Conselho Constitucional integra sete Juzes Conselheiros, dos quais um (o Presidente do Conselho) nomeado pelo Chefe do Estado, nomeao sujeita ratificao da Assembleia da Repblica que designa, por sua vez, cinco Juzes segundo o critrio de
4

Artigo 241, n 1 da CRM/2004.

pg. 8

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

representao proporcional. O stimo juiz designado pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial.5

Os Juzes Conselheiros so designados para um mandato de cinco anos, passvel de renovaes sucessivas no limitadas nos termos da Constituio.6

A designao dos Juzes apenas pode recair sobre cidados com idade igual ou superior a trinta e cinco anos e, com pelo menos, dez de experincia profissional na magistratura ou em qualquer actividade forense ou de docncia em Direito.7

3. Estatuto dos Juzes

A propsito da designao da maioria dos Juzes do Conselho Constitucional por rgos polticos e da possibilidade ilimitada de renovao sucessiva dos mandatos, existe certa corrente de opinio no sentido de que este modelo de designao e de mandato dos Juzes comporta o potencial risco de politizao da justia constitucional.

Porm, sem pretender discordar com os que assim pensam, entendemos que tal risco encontra-se prevenido e mitigado por um conjunto de garantias que integram o estatuto dos Juzes.
5 6

Artigos 242, n 1 e 179, n 1, alnea g) da CRM/2004. Artigo 242, n 2, da CRM/2004. 7 Artigo 241, n 3, da CRM/2004.
pg. 9

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

Assim, os Juzes constitucionais gozam, por fora da Constituio, da garantia de independncia, inamovibilidade, imparcialidade e

irresponsabilidade e sujeitam-se ao mesmo regime de incompatibilidades estabelecido para os magistrados judiciais, o qual consiste na impossibilidade de exercer o mandato cumulativamente com outras funes pblicas ou privadas, exceptuando-se as actividades de docncia e de investigao jurdica, de criao, divulgao e publicao cientfica, literria, artstica e tcnica, mediante autorizao do prprio Conselho Constitucional.8

Por sua vez, a Lei Orgnica do Conselho Constitucional estabelece medidas que visam especificamente salvaguardar o exerccio do mandato dos Juzes de interferncia poltico-partidria, nomeadamente interditando-os de exercer cargos partidrios e de militncia activa em partidos e associaes polticas e de emitir, publicamente, declaraes de carcter poltico9. Mais expressivamente, a lei determina a suspenso do estatuto inerente filiao em partidos ou associaes polticas, durante o perodo de desempenho do cargo de Juiz Conselheiro do Conselho Constitucional.10

Complementam este conjunto de garantias os regimes legais de cessao de funes e de responsabilidade disciplinar, civil e criminal dos Juzes constitucionais.
8 9

Artigos 244, n 2, e 243 da CRM/2004. Artigo 15, n 1, da LOCC. 10 Artigo 15, n 2, da LOCC.
pg. 10

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

Com efeito, a cessao do mandato dos Juzes, antes do termo do perodo ordinrio de cinco anos, s pode ocorrer nos casos de renncia, aceitao de lugar ou prtica de acto legalmente incompatvel com o exerccio das funes e de demisso ou aposentao compulsiva decorrente de processo disciplinar ou criminal11. O exerccio do poder disciplinar sobre os Juzes constitucionais atribudo exclusivamente ao Conselho Constitucional, a quem compete instaurar o processo, nomear o respectivo instrutor entre os seus membros, deliberar sobre a eventual suspenso preventiva e julgar em definitivo.12

Os Juzes, salvo os casos especialmente previstos na lei, no so responsabilizadas pelas suas decises, sendo-lhes aplicveis, mutatis mutandis, as normas pertinentes efectivao da responsabilidade civil e criminal e ao regime de priso preventiva e foro especial previsto para os Juzes Conselheiros do Tribunal Supremo.13

4. Competncia

O Conselho Constitucional continua a caracterizar-se, essencialmente, pelo seu poder de fiscalizar e declarar a inconstitucionalidade ou a ilegalidade de actos normativos dos rgos do Estado.

11 12

Artigo 10, n 1, da LOCC. Artigo 12, n 1, da LOCC. 13 Artigos 11, 12 e 13 da LOCC.

pg. 11

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

No entanto, o mbito da sua competncia abarca vrios outros domnios da justia constitucional em sentido amplo, nomeadamente:14

a) Resoluo de conflitos de competncias entre rgos de soberania;

b) Verificao prvia da constitucionalidade dos referendos;

c) Verificao dos requisitos legais exigidos para as candidaturas ao cargo de Presidente da Repblica;

d) Apreciao, em ltima instncia, de recursos eleitorais;

e) Validao e proclamao dos resultados eleitorais;

f) Deciso, em ltima instncia, da legalidade da constituio de partidos e coligaes de partidos polticos, bem como apreciao da legalidade das respectivas denominaes, smbolos e siglas e, ainda, deciso sobre a extino dos mesmos;

g) Julgamento das aces de impugnao de eleies e de deliberaes dos rgos de partidos polticos, das aces relativas ao contencioso do mandato dos deputados e das aces concernentes a incompatibilidades previstas na Constituio e na lei;

14

Artigo 244 da CRM/2004.

pg. 12

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

h) Fiscalizao das declaraes sobre incompatibilidades, patrimnio e rendimentos dos dirigentes superiores do Estado e titulares de cargos governativos.15

5. Modo de funcionamento e de deciso

O Conselho Constitucional funciona sempre em sesses plenrias no estando prevista, por conseguinte, a sua organizao em seces. O plenrio rene-se, ordinariamente, quando for convocado pelo Presidente, por iniciativa prpria, ou a requerimento de um tero, pelo menos, dos juzes em efectividade de funes. 16

O qurum das reunies plenrias fixado em dois teros, pelo menos, dos juzes efectivos, sendo as deliberaes tomadas por consenso ou, na ausncia deste, pela pluralidade de votos dos juzes presentes, dispondo o Presidente de voto de qualidade e os demais juzes do direito de lavrar voto de vencido.17

6. Publicidade das decises

As decises do Conselho Constitucional, que assumem a forma de acrdo ou de deliberao, consoante a matria do respectivo objecto, so

15

Competncia acrescida pelo n 3 do artigo 6 da Lei Orgnica, ao abrigo do n 3 do artigo 244 da Constituio, segundo o qual o Conselho Constitucional exerce as demais competncias atribudas por lei. 16 Artigo 32 da LOCC. 17 Artigo 33 da LOCC.
pg. 13

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

notificadas aos interessados e publicadas no Boletim da Repblica que o Jornal Oficial.18

A Lei Orgnica prev formas especficas de publicidade de certas decises. Por exemplo, os acrdos relativos verificao dos requisitos legais exigidos para as candidaturas a Presidente da Repblica so tambm afixados porta do Conselho Constitucional e publicados no jornal dirio de maior circulao nacional.19

Para alm das formas de publicidade legalmente fixadas, o Conselho Constitucional tem recorrido a outros meios com vista a tornar as suas decises cada vez mais acessveis ao pblico, tais como entrega gratuita de cpias dos acrdos e deliberaes aos rgos de comunicao social, quando solicitado; a publicao imediata dos acrdos e deliberaes, em formato electrnico, na sua pgina oficial da internet cujo endereo www.cconstitucional.org.mz; finalmente, a publicao peridica da colectnea Deliberaes e Acrdo, cujo terceiro volume est neste momento em processo de edio.

18 19

Artigos 248, n 3, da CRM/2004; 32 e 35 da LOCC. Artigos 90, ns 2 e 3.

pg. 14

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

III A Fiscalizao da Constitucionalidade e da Legalidade

1. O sistema de fiscalizao

A constituio de 2004 manteve, no essencial, o j referido modelo misto de fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade oriundo da Constituio de 1990, continuando assim a pertencer ao Conselho Constitucional o exerccio, em exclusivo, da fiscalizao sucessiva abstracta20 e aos tribunais o controlo sucessivo concreto por via incidental21. Contudo, foram introduzidas duas inovaes de capital importncia, designadamente, a fiscalizao preventiva das leis a cargo do Conselho Constitucional22 e o controlo por este mesmo rgo das decises dos tribunais que recusem a aplicao de normas com fundamento na sua inconstitucionalidade.23

Em relao ao objecto, a fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade apenas abrange os actos normativos dos rgos do Estado24, ou seja, os actos legislativos tanto da Assembleia da Repblica como do governo, respectivamente, as leis e os decretos-lei, os decretos normativos do Presidente da Repblica, os decretos regulamentares do governo e os avisos do Governador do Banco de Moambique.25
20 21

Artigo 245 da CRM/2004. Artigo 214 da CRM/2004. 22 Artigo 246 da CRM/2004. 23 Artigo 247, n 1, conjugado com o artigo 214, ambos da Constituio. 24 Artigo 244, n 1, alnea a), da CRM/2004. 25 Artigos 143 e 148 da CRM/2004.
pg. 15

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

Nestes termos, embora tambm vinculados Constituio e lei, no esto abrangidos pelo sistema de fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade previsto, nomeadamente os actos de natureza poltica, jurisdicional e administrativa.

2. Os processos de fiscalizao

2.1.

A fiscalizao preventiva

A fiscalizao preventiva da competncia exclusiva do Conselho Constitucional e a iniciativa do respectivo processo cabe unicamente ao Presidente da Repblica26. O objecto do controlo preventivo confina-se aos actos legislativos da Assembleia da Repblica que, nos termos da Constituio, so os nicos que se sujeitam promulgao do Presidente da Repblica27. O exerccio da iniciativa processual tem como efeito a interrupo do prazo da promulgao.28

2.2.

A fiscalizao sucessiva abstracta

Tal como na fiscalizao preventiva, compete em exclusivo ao Conselho Constitucional exercer o controlo sucessivo abstracto. Contudo, a legitimidade processual activa reconhecida a vrias entidades, designadamente o Presidente da Repblica, o Presidente da Assembleia da
26 27

Artigo 246, n 1, da CRM/2004. Artigos 246, n 1 e 163 da CRM/2004. 28 Artigo 246, n 3, da CRM/2004.
pg. 16

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

Repblica, um tero, no mnimo, dos deputados da Assembleia da Repblica, o Primeiro-Ministro, o Procurador-Geral da Repblica, o Provedor de Justia e cidados perfazendo o mnimo de dois mil.29

Neste tipo de fiscalizao a aco directa de inconstitucionalidade pode ter por objecto quaisquer normas vigentes na ordem jurdica interna, desde que emanadas de rgos do Estado, podendo a iniciativa do processo ser exercida a todo o tempo da vigncia da norma.30

2.3.

A fiscalizao concreta

A fiscalizao concreta, que sempre sucessiva, exercida tanto pelos tribunais como pelo Conselho Constitucional. Com efeito, qualquer tribunal, independentemente da respectiva jurisdio, tem o poder-dever de recusar a aplicao, aos casos concretos, de normas que julgar inconstitucionais ou ilegais31, e as decises jurisdicionais da decorrentes so obrigatoriamente remetidas ao Conselho Constitucional que aprecia e decide em definitivo a questo prejudicial de inconstitucionalidade ou de ilegalidade suscitada no processo.32

3. Valor e efeito jurdicos das decises

29 30

Artigo 245, n 2, da CRM/2004. Artigo 245, n 1, da CRM/2004. 31 Artigos 214 e 247, n 1, alnea a), da CRM/2004. 32 Artigo 247, n 1, alnea a).
pg. 17

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

De forma geral, os acrdos do Conselho Constitucional so de cumprimento obrigatrio para todos os cidados, instituies e pessoas jurdicas, so irrecorrveis e prevalecem sobre todas as demais decises, incluindo as dos tribunais.33

No entanto, a Constituio e a lei prevem efeitos especficos das decises em funo da espcie do processo e do sentido de cada deciso.

Assim, na fiscalizao preventiva as decises de no provimento determinam, a partir da sua notificao ao requerente, o comeo da contagem de novo prazo da promulgao da lei em causa34 e as de provimento vinculam o Presidente da Repblica a vetar o diploma legal sindicado, com fundamento na inconstitucionalidade declarada, devendo devolve-lo Assembleia da Repblica.35

No

controlo

sucessivo

abstracto,

as

decises

declarativas

da

inconstitucionalidade ou da ilegalidade tm fora obrigatria geral e os seus efeitos produzem-se a partir da entrada em vigor da norma declarada inconstitucional ou ilegal e determinam a repristinao das normas revogadas. Nos casos de inconstitucionalidade ou ilegalidade

superveniente, a respectiva declarao s produz efeitos a partir da entrada em vigor da norma paramtrica.36

33 34

Artigo 248, n 1, da CRM/2004. Artigos 246, n 4 e 163, n 2, da CRM/2004. 35 Artigo 246, n 5, da CRM/2004. 36 Artigo 66, ns 1 e 2, da LOCC.
pg. 18

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

As decises negativas, porque no declaram a constitucionalidade ou a legalidade das normas, limitando-se a no acolher a questo de inconstitucionalidade ou de ilegalidade suscitada, vinculam apenas o Conselho Constitucional no sentido de no poder voltar a pronunciar-se pela inconstitucionalidade ou ilegalidade das mesmas normas, salvo se o requerente apresentar fundamentos diferentes dos alegados no processo anteriormente julgado.

Na fiscalizao concreta, as decises de provimento obrigam o tribunal a quo a reformar a sua deciso de acordo com o julgamento da questo da inconstitucionalidade ou da ilegalidade feito pelo Conselho Constitucional e fazem caso julgado no processo quanto a aludida questo.37

4. Os casos de decises intermdias

A Lei Orgnica prev casos de decises intermdias, por um lado, na fiscalizao sucessiva abstracta, ao conceder ao Conselho Constitucional a prerrogativa de limitar o alcance dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade, normalmente previstos na lei, com fundamento na segurana jurdica, em razes de equidade ou de interesse pblico de excepcional relevo38, por outro lado, na fiscalizao concreta, habilitando o Conselho Constitucional a formar um juzo de

constitucionalidade sobre a norma desaplicada pelo tribunal a quo,

37 38

Artigo 73, alneas a) e c) da LOCC. Artigo 66, n 4, da LOCC.

pg. 19

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

baseando-se numa determinada interpretao da mesma norma, que seja mais conforme com a Constituio.39

IV Balano Sumrio do Desempenho do Conselho Constitucional

Nos primeiros trs anos da sua actividade, ou seja de 2003 a 2006, a actuao do Conselho Constitucional foi dominada por processos eleitorais, tendo sido muito raramente solicitado a decidir em matrias de inconstitucionalidade ou de ilegalidade.

Tal situao alterou-se significativamente a partir de 2007, altura em que o fluxo dos processos de fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade comeou a registar um relativo incremento.

Embora o volume de processos eleitorais continue a ser o mais alto em comparao com as demais espcies de processos, tem-se verificado uma gradual diversificao das solicitaes justia constitucional noutras matrias.

Com efeito, no domnio da fiscalizao da constitucionalidade, o Conselho Constitucional vem sendo solicitado desde 2007, ainda que

39

Artigo 73, alnea b) da LOCC.

pg. 20

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

esporadicamente, a decidir questes em processos de controlo tanto preventivo como sucessivo abstracto e concreto.

As aces de fiscalizao sucessiva abstracta tm sido maioritariamente da iniciativa dos deputados da oposio parlamentar, enquanto os processos de fiscalizao concreta foram at hoje impulsionados pelo Tribunal Administrativo e por um tribunal aduaneiro, no havendo, portanto, qualquer processo oriundo de tribunais comuns.

A fiscalizao das declaraes de incompatibilidades, patrimnio e rendimentos dos dirigentes superiores do Estado e titulares de rgos governativos sempre exercida por ocasio do incio ou cessao de funes dos titulares de cargos obrigados a prestar tais declaraes e ainda, anualmente, por ocasio da actualizao obrigatria das mesmas declaraes.

No mbito do contencioso relativo ao mandato dos deputados e s deliberaes dos rgos de partidos polticos as solicitaes tm sido em nmero muito reduzido.

O Conselho Constitucional ainda no foi chamado a pronunciar-se em matrias tais como conflitos de competncia entre rgos de soberania, constitucionalidade dos referendos, constituio ou extino de partidos e coligaes de partidos polticos, assim como incompatibilidades.

pg. 21

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

Apesar da sua juventude e do relativo baixo nvel de solicitaes de fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade, notamos com satisfao que o Conselho Constitucional tem vindo a conquistar e a consolidar gradualmente a sua posio como o mais alto rgo da jurisdio constitucional e eleitoral em Moambique. V

Algumas Perspectivas de Evoluo da Justia Constitucional

Poderamos, nesta apresentao, compilar muitas ideias que actualmente se discutem sobre as potencialidades de evoluo do sistema de justia constitucional moambicano. No obstante, consideramos elucidativos dois aspectos.

Primeiro, nos tempos que correm, no tm faltado reflexes produzidas na academia e na sociedade civil em geral, revelando a necessidade de se ampliar o mbito do direito de acesso dos cidados aos tribunais, consagrado na Constituio, para o domnio da justia constitucional.

Esta ideia tem sido tambm debatida no seio do Conselho Constitucional e podemos dizer que j existe um certo consenso entre os juzes no sentido de que, para alm de garantir a constitucionalidade e a legalidade em termos objectivos, a justia constitucional deve constituir, igualmente, um meio privilegiado de proteco dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados.
pg. 22

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

Neste contexto, parece adequado perspectivar o estabelecimento de mecanismos processuais visando habilitar qualquer cidado a apelar directamente ao Conselho Constitucional para a defesa dos seus direitos e liberdades, sempre que, objectivamente, se mostre impossvel conseguir tal defesa atravs dos demais meios legalmente estabelecidos na ordem interna. No descartamos a hiptese, no prevista na Constituio moambicana, de o cidado interpor recurso directo, perante o Conselho Constitucional, da deciso do tribunal que, no processo de que aquele parte interessada, recuse a aplicao de normas julgadas inconstitucionais ou ilegais ou aplique normas cuja inconstitucionalidade ou ilegalidade haja suscitado.

Segundo, o imperativo de concretizao dos direitos econmicos, sociais e culturais consagrados na Constituio moambicana e que materializam o Estado Social de Direito, confere cada vez mais relevncia e actualidade o problema do cumprimento das disposies constitucionais programticas, sobretudo no que respeita ao acatamento pelo legislador ordinrio das ordens de legislar expressas ou implcitas nas mesmas disposies.

A experincia de alguns pases reveladora de que a justia constitucional tem o potencial de contribuir valiosamente neste mbito, quando no sistema das garantias da constitucionalidade se incluir tambm o controlo das omisses legislativas.

pg. 23

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

Assim, entendemos ser pertinente, tendo em conta a actual realidade constitucional moambicana, uma reflexo profunda sobre a possibilidade de, futuramente, introduzir no nosso sistema de fiscalizao o controlo da inconstitucionalidade por omisso.

Concluso

A exposio que acabamos de fazer permite-nos concluir que a emergncia de uma jurisdio constitucional autnoma e especializada em

Moambique coeva da Constituio de 1990, a qual adoptou o modelo do Estado Social e Democrtico de Direito, consagrou expressamente o princpio da constitucionalidade das normas jurdicas e instituiu o Conselho Constitucional como rgo de soberania, de competncia especializada no domnio das questes jurdico-constitucionais.

O Conselho Constitucional definido, nos termos da Constituio vigente, como o rgo especializado na administrao da justia constitucional, o que lhe confere natureza jurisdicional, ainda que no seja formalmente designado por tribunal.

A competncia do Conselho Constitucional abrange, para alm do controlo da constitucionalidade e da legalidade dos actos normativos dos rgos do Estado, outros domnios materiais, tais como conflitos de competncia entre os rgos de soberania, contencioso eleitoral, do mandato dos

pg. 24

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010

deputados, dos partidos polticos, conflitos de interesses e tica governativa.

O modelo moambicano de fiscalizao da constitucionalidade misto porque compreende, alm dos controlos preventivo e sucessivo abstracto, concentrados no Conselho Constitucional, o controlo concreto exercido de forma difusa por todos os tribunais.

A actuao do Conselho Constitucional tem tido maior incidncia nos processos eleitorais, sem prejuzo do progressivo incremento e diversificao dos pedidos de fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade dos actos normativos.

Em termos prospectivos, consideramos que a justia constitucional em Moambique poder evoluir, por um lado, no sentido da sua maior acessibilidade ao cidado, de modo a tornar-se, efectivamente, garantidora dos direitos e liberdades fundamentais, por outro, no sentido de contribuir para uma cada vez maior efectividade das normas constitucionais programticas atravs da possibilidade de controlo jurisdicional das omisses legislativas.

pg. 25

Relatrio sobre Moambique I Assembleia da CJCPLP, Lisboa, 20 a 22 de Maio de 2010