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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE INGENIERAS Y ARQUITECTURA


ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA DE SISTEMAS E INFORMTICA

MINERA ILEGAL EN EL PER

PRESENTADA POR LOS ALUMNOS:

JIMENEZ DOMINGUEZ, EREYDA VERA PORTOCARRERO BUSTAMANTE, RENZO ESPINOZA MASSA, DIEGO ANCAJIMA BANCES, ANGELICA PALPA CASTRO, EDHER GUTIERREZ ACUA, GABRIEL RONALD TITO CHISCHISPA, CARLOS

LIMA - PER 2013

Minera Ilegal en el Per

NDICE

1. 2. 3. 4.

Introduccin. Concepto Anlisis del problema de la minera ilegal. Identificacin de las causas de la minera ilegal. 4.1.- El origen y las causas polticas del problema minero en el Per

5. 6.

Zonas de Minera Ilegal Impactos de la minera Ilegal 6.1.- Impactos ambientales 6.2.- Impactos sociales 6.3.- Impacto econmico

7. 8. 9. 10.

Formas de accin para su solucin. Conclusiones. Recomendaciones. Bibliografa

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Minera Ilegal en el Per MINERA ILEGAL EN EL PER 1.- INTRODUCCIN Si hablamos de Minera ilegal, primero tengamos claro que es Minera. A la minera se le puede definir como la extraccin de minerales selectos en ciertas zonas, propicias para dicho fin y, obviamente, que el espacio en donde se trabaja posee el mineral deseado. Las empresas que se dedican a esto, necesitan de permisos dados por el Estado para poder funcionar. Necesitan cumplir ciertos requerimientos. Desde este punto de vista, se le puede denominar la accin de extraer minerales sin consentimiento del Estado como minera ilegal. La pequea minera y la minera artesanal son actividades de extraccin minera que se vienen desarrollando de manera informal y con escasos recursos, intensificndose a partir de la dcada de los 80s hasta la fecha. 2.- CONCEPTO En el Per tenemos dos tipos de minera claramente definidos: la minera legal o formal que est sujeta a normas muy estrictas de responsabilidad social y ambiental que paga sus tributos al erario nacional este tipo de minera puede ser empresarial grande, mediana, pequea y artesanal formal. Luego tenemos la minera informal o ilegal de personas que se renen, descubren una veta y se ponen a explotarla, no quieren concesiones, no estn sujetas a supervisin, ni cumplen con las normas de responsabilidad social y ambiental. Actualmente el congreso de la repblica ha dado los DL 1100 que regula la interdiccin dela minera ilegal y el DL 1103 que establece medidas de control y fiscalizacin de insumos qumicos que puede usarse en la minera ilegal. Lo que ha provocado la protesta de mineros en todo el pas mostrndonos la dimensin real de este tipo de minera. 3.- ANALISIS DEL PROBLEMA DE LA MINERIA ILEGAL La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y ambiental de parte del Estado peruano. Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes, se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad. Segn Antonio Brack, bilogo, ecologista, investigador peruano, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto ambiental.

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Minera Ilegal en el Per La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad. Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente. Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y realizan la extraccin de manera individual o en pequeos grupos. El Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la explotacin sostenible del recurso y el manejo medioambiental Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remocin de suelo produce deforestacin y erosin de suelos, y los residuos generados con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a los ros. No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas. 4.- IDENTIFICACION DE LAS CAUSAS DE LA MINERIA INFORMAL La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley. 4.1.- EL ORIGEN Y LAS CAUSAS POLTICAS DEL PROBLEMA MINERO EN EL PER Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De la misma manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la vez graves problemas socio-ambientales. A continuacin, detallaremos el origen de este problema y sus causas polticas.

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Minera Ilegal en el Per Los problemas de la minera se originan, por lo general, a nivel de la minera artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes. Otro problema es que polticamente no es bueno permitir que esta actividad se mantenga en la informalidad, porque afecta la credibilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es poltica-nacional, apoyar la inversin minera en condiciones de estabilidad y seguridad jurdica. En cambio, en la pequea minera, principalmente, el problema se origina en la precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremadamente negativas para la salud, causadas directamente por intoxicacin, accidentes, polvo, etc. En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas mineras, es regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MEM, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119 (Ministerio de Energa y Minas 1993: 160). Sin embargo, el Estado no est cumpliendo con dichas funciones; por ello, surgen los problemas de la minera. En resumen, el problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de los empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales, desequilibrando el ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe crear instituciones que vigilen las actividades mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras que han sufrido este profundo impacto.

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Minera Ilegal en el Per 5.- ZONAS DE MINERA ILEGAL Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per se realizan en los siguientes departamentos:
DEPARTAMENTO PROVINCIA

Madre de Dios Tambopata Manu Puno San Antonio de Putina Carabaya Sandia Ica Palpa Nazca Arequipa Caraveli Camana Condesuyos Ayacucho Lucanas Parinacochas La Libertad Pataz Otuzco Huamachuco Piura Ayabaca
La minera ilegal en el Per principalmente se realiza en cuatro zonas: Madre de Dios: Zona que colinda con Bolivia y Brasil, que tiene una gran biodiversidad; concentra la mayor produccin de oro aluvial y el mayor nmero de mineros informales del pas. En este lugar las operaciones mineras no pueden ser consideradas artesanales debido al nivel de tecnologa y la alta inversin del capital es alto comparado con la mediana empresa formal.

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Sur medio: Que comprende Arequipa, Ayacucho e Ica, esta zona, que alguna vez fue agrcola, la minera artesanal atrajo a campesinos desplazados de las zonas de violencia y representa la principal actividad econmica. Se utiliza tecnologa rudimentaria alquilada por personas que obtienen grandes beneficios por el alquiler. Puno: Este departamento tiene la segunda concentracin mayor de mineros informales despus de madre de dios, la operaciones mineras se realizan en minas abandonadas, en zona de glaciares y en zonas de monte, cercana a los ros, se usan tecnologa rudimentaria como tambin tecnologa especializada. La Libertad: Est en la zona norte del pas es la menor en concentracin de mineros informales y la menor en produccin. 6.- IMPACTOS DE LA MINERA ILEGAL 6.1.- Impactos ambientales La erosin: Es causada por los grandes movimientos de tierra que se efectan para explotar el material aurfero impidiendo que la vegetacin se regenere, muchas veces perjudicando zonas destinadas a la agricultura. Contaminacin por mercurio: En el proceso minero aurfero se usa el mercurio para amalgamar al oro y obtener su separacin de la tierra y dems minerales; La contaminacin del mercurio se produce por el uso indiscriminado - Universidad Alas Peruanas

Minera Ilegal en el Per e ineficiente del mercurio causando que se pierda gran parte en forma lquida al medio ambiente. Por otro lado el oro amalgamado es calentado evaporndose el mercurio al medioambiente y quedando solo el oro; pero el mercurio evaporado ms tarde se condensa y cae con la lluvia contaminando el suelo y los ros. El relave tambin es un contaminante por que se seca y el mercurio se filtra a travs del suelo hacia el cauce de los ros contaminando el agua y los peces con que la poblacin se alimenta. Esta actividad desecha entre 26 y 36 toneladas anuales de mercurio. Contaminacin de las aguas: Se da por el mal uso de sustancias qumicas como el mercurio, combustibles y lubricantes, as mismo la explotacin aluvial vierte a los cursos de los ros gran cantidad de partculas finas que aumentan la turbidez de la aguas que reducen la cantidad de oxigeno lo cual perjudica la flora y la fauna de los ros.

6.2.- Impactos sociales Seguridad y salud: Debido a la precariedad de esta actividad los mineros no usan equipos o implementos de proteccin, ni siguen prcticas de seguridad que son obligatorias en la minera formal exponindose a accidentes. Entre los riesgos a la salud tenemos exposicin al polvo que causa problemas bronquiales, uso excesivo de esfuerzo que provoca lesiones en la columna y la exposicin constante al mercurio. Trabajo y explotacin infantil: Otro impacto socioeconmico es el trabajo infantil, los bajos ingresos de los mineros hacen que los nios tengan que trabajar para completar los ingresos familiares, los nios participan en casi todo el proceso minero exponindose a todo los riesgos de los adultos. Explotacin sexual infantil: Se calcula que 400 nias y nios ejercen la prostitucin en las cantinas, mucho de estos nios son llevados con engaos desde lugares como Puno, Abancay y Cuzco con engaos prometindoles otros empleos como cocineros o lavanderos.

6.3.- Impacto econmico La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la recaudacin de impuestos del Estado. Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero recibi como canon minero nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y comercializacin del mineral en esta zona.

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Minera Ilegal en el Per 7.- FORMAS DE ACCIN PARA SU SOLUCIN. Tres caminos para solucionar la minera informal: Las cifras de produccin minera informal en el Per son alarmantes. Solo en produccin de oro informal se registraron 40 toneladas en el 2011, representando cerca del 25% del total de la produccin de oro reportada por el Ministerio de Energa y Minas (MINEM). El Gobierno ha tomado diversas medidas para acabar con la informalidad en el sector, la intervencin ha sido limitada y la represin pura no ha logrado ms que incrementar los conflictos sin llegar a una solucin adecuada, asegura Carlos Diez Canseco, socio de Andina-Consultora Estratgica. Es as que, con el objetivo de abordar el problema con una visin ms amplia, Diez Canseco propone tres alternativas viables para tratar el problema de la minera informal, el cual, asegura, no es un problema con una solucin de corto plazo. Solucin: 1. Obtener un contrato de explotacin por parte de los dueos de las concesiones : Diez Canseco revela que ms del 90% de las labores informales estn sobre concesiones de terceros, generndose un problema legal y de conflicto entre ambos. Por ello propone que los concesionarios cedan un rea, en base a algn tipo de reintegro, para que ellos (los informales) la exploten. Es una forma en que los artesanos y titulares pueden conciliar sus intereses. Si los artesanos procesaran el mineral de una manera ms eficiente, podran pagar las regalas que los titulares exigiran para hacer ese tipo de trabajo, precis. 2. Mejorar las condiciones tcnicas para el proceso de los minerales : Diez Canseco asegura que con una mejor tecnologa, en una planta de procesamiento, tcnica y ambientalmente adecuada, formal y fiscalizable, se reducira el impacto ambiental negativo y la recuperacin del metal se incrementara. El nivel de recuperacin artesanal del oro es del orden del 50% o menos, mientras que el nivel de recuperacin del mismo material, con la tecnologa adecuada y formal, puede alcanzar hasta un 90%, detall. 3. Realizar una especie de PAMA mezclado con un Programa de Formalizacin Minera. Aparte de llevar el proceso de los minerales a una planta formal, y reducir el impacto ambiental (como un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental), Diez

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Minera Ilegal en el Per Canseco propone otorgar un plazo para que los mineros informales formalicen la extraccin. Esto sera viable ya que, luego de un plazo, los informales contaran con los ingresos suficientes como para hacer algn tipo de acuerdo con los titulares. PPK: Un nuevo Banco Minero eliminara la minera informal El exministro de Economa y Finanzas, Pedro Pablo Kuczynski indic que esta nueva entidad se debe comprometer a comprar toda la produccin certificada de los pequeos mineros. Plante la creacin de un Banco Minero moderno para acabar con la minera informal e ilegal. A inicios de 1980 funcion dicha entidad, pero ahora debe ser una propuesta moderna y liderada por los mineros privados. Cmo funcionara? El banco minero se debe comprometer a comprar toda la produccin certificada de los pequeos mineros. Esto los obliga a cooperativizarse y a sacar a los habilitadores oscuros, raros, conectados con las drogas y las mafias. Esta idea tambin fue propuesta por Jos Miguel Morales, ex presidente de la SNMPE, quien sostuvo que desde all se le brinde a los pequeos mineros beneficios y maquinarias, motivndolos a formalizarse. PPK plante capitalizar el banco con las regalas mineras hasta alcanzar una jerarqua similar a Cofide, que tiene una nota crediticia de las mejores. Y esta iniciativa debe estar acompaada de una polica ambiental. No digo que se cree otra institucin estatal. Saquemos una buena ley y pongamos en el directorio a estos mineros privados que pagan las regalas, dijo en el programa No culpes a la noche de Canal N. Cuando l fue ministro de Energa y Minas, exista el Banco Minero y ayud a la pequea minera a sobrevivir la crisis del 1981 y 1983. En ese tiempo -segn PPK-, la minera informal casi ni exista.

Qu est haciendo el gobierno? El actual gobierno ha dado pasos decisivos para acabar con la minera ilegal en todo el territorio nacional, debido a que esa actividad viene causando al pas enormes daos ecolgicos, tributarios y laborales. Al presentar ante el Congreso de la Repblica, como corresponde constitucionalmente, cuatro proyectos de ley, en uno de los cuales se plante reformar el Cdigo Penal vigente para tipificar como delito la minera ilegal, ya se encontr una solucin integral a dicho problema. Por un lado, el Ejecutivo plante la necesidad de establecer sanciones penales, con penas que van desde los cuatro a diez aos de prisin, pero, a la vez se plantearon mecanismos legales y facilidades para que los pequeos mineros y los artesanales legalicen sus actividades y cumplan con los estndares internacionales y nacionales en lo que respecta a los impactos ambientales. - Universidad Alas Peruanas

Minera Ilegal en el Per 8.- CONCLUSIONES. La minera ilegal genera un gran impacto al medio ambiente, debido a la contaminacin de mercurio, la erosin de los suelos, contaminacin de los ros. La minera ilegal no brinda un sistema de salud ocupacional y seguridad a las personas que se dedican a esta actividad. El trabajo infantil es otro problema causado por la minera ilegal poniendo el peligro de salud, limitando su educacin y desarrollo futuro. Genera conflictos sociales entre agricultores y mineros informales. La ley minera actualmente est atrasada pues tiene muchos vacios legales; es necesario reformarla

9.- RECOMENDACIONES. La misin del Gobierno y del Ministerio de Energa y Minas debe de fiscalizar de manera adecuada las operaciones mineras, suspender aquellas que no cumplan con la ley, asimismo multarlas hasta clausurarlas, con ello se evitar la propagacin de empresas mineras ilegales. Dotar de mayores recursos y presupuestos al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el cual est adscrito al Ministerio del Ambiente (MinAm), con el fin de fortalecer la fiscalizacin ambiental de la actividad minera. Los sectores con competencia directa en los diversos temas relacionados a la minera ilegal e informal deben empezar a asumir sus roles en los distintos niveles de gobierno, debiendo apostar por reforzar capacidades y acompaar a los gobiernos regionales para que asuman sus funciones en el marco de sus competencias. Tomar conciencia y cuidar nuestro medio ambiente con responsabilidad. Ejercer un mayor apoyo social a los pobladores aledaos a los yacimientos mineros, brindndoles una adecuada informacin sobre los costos y beneficios de la minera para sus comunidades y el pas. El estado debe crear instituciones que vigilen las actividades mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras que han sufrido este profundo impacto.

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Minera Ilegal en el Per 10.- BIBLIOGRAFA

1998 HRUSCHKA, Flix "Minera artesanal: problema y posibilidad". 1993 MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS Minera y medio ambiente: un enfoque. Lima: IDEM, 181 pp. Diario El Peruano Articulo: El fin de la minera ilegal Fecha: Junio del 2012

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