Noções de Administração Patrimonial

NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS TCNICO DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO PROFESSOR RENATO FENILI
Ol, amigo(a) concursando(a),
Como foi a semana de estudos? hora de intensificar seus esforos e de manter a disciplina! Aps havermos estudado muito da Administrao de Recursos Materiais, nossa ltima tarefa (em termos de teoria) diz respeito familiarizao com noes de Administrao Patrimonial. Desta sorte, eis o contedo que veremos nesta aula. AULA 6 CONTEDO 7 Gesto patrimonial. 7.1 Tombamento de bens. 7.2 Controle de bens. 7.3 Inventrio. 7.4 Alienao de bens. 7.5 Alteraes e baixa de bens.
Tudo pronto? Ento, vamos ao trabalho!!
1. CONCEITOS INICIAIS
prudente iniciarmos esta aula revisando o conceito de recurso patrimonial, j apresentado no incio de nosso curso: Recurso patrimonial = refere-se aos elementos fsicos empregados por uma organizao que so destinados manuteno de suas atividades. A natureza do recurso patrimonial permanente. Alm disso, nem sempre possvel armazen-lo em estoques. Sem ingressar muito no ramo da Contabilidade, podemos afirmar que o conceito de recurso patrimonial engloba os de ativo imobilizado e de ativo intangvel, assim definidos: Ativo imobilizado = so os bens de natureza permanente destinados manuteno das atividades da organizao, ou seja, bens permanentes que a organizao necessita para poder operar. Ativo intangvel = so os bens no materiais (abstratos ou incorpreos) destinados manuteno das atividades da organizao. 1. (CESPE / TJ RR / 2006 adaptada) Patentes e direitos autorais so recursos patrimoniais intangveis. Patentes e direitos autorais so exemplos de bens patrimoniais intangveis. Tm existncia imaterial, ou abstrata, mas, atuam em prol da manuteno das atividades da organizao. Um bom exemplo de bens patrimoniais tangveis e intangveis provido pelo Professor Ed Luiz Ferrari, na obra Contabilidade Geral. Ao passo que, para um taxista, o txi (automvel) um bem patrimonial tangvel, a licena para o exerccio de sua atividade um recurso intangvel. A questo est certa.
2. (CESPE / FUNESA SE / 2008) Prdios, terrenos, jazidas, caldeiras, reatores, veculos, computadores e mveis so considerados bens patrimoniais. Os elementos listados no enunciado so exemplos de bens tangveis (podemos encostar neles), constantes do ativo imobilizado de uma organizao. Note que so todos bens permanentes. A assertiva, portanto, est certa. De agora em diante, iremos nos ater especificamente aos bens patrimoniais tangveis, dada sua relevncia para as atividades de administrao patrimonial. Pelas definies acima, vemos que os conceitos de recurso patrimonial (tangvel) e bem permanente esto intimamente relacionados. A classificao de um bem ou material como permanente (ou, em contrapartida, como um bem de consumo) essencialmente uma classificao contbil, pois referente sua Natureza de Despesa, no mbito do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI). Vejamos as definies abaixo:
A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, atravs do artigo 3 de sua Portaria n 448/2002, apresenta 5 condies excludentes para a classificao de um bem como permanente. De acordo com essa norma, material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais dos seguintes quesitos: Art. 3 - Na classificao da despesa sero adotados os seguintes parmetros excludentes, tomados em conjunto, para a identificao do material permanente: I - Durabilidade, quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condies de funcionamento, no prazo mximo de dois anos; II - Fragilidade, cuja estrutura esteja sujeita a modificao, por ser quebradio ou deformvel, caracterizando-se pela irrecuperabilidade e/ou perda de sua identidade; III - Perecibilidade, quando sujeito a modificaes (qumicas ou fsicas) ou que se deteriora ou perde sua caracterstica normal de uso; IV - Incorporabilidade, quando destinado incorporao a outro bem, no podendo ser retirado sem prejuzo das caractersticas do principal; e V - Transformabilidade, quando adquirido para fim de transformao. 3. (CESPE / MPU / 2010) A durabilidade, a incorporabilidade e a tangibilidade so parmetros para identificao de material permanente. Esta questo mais um exemplo de uma pegadinha do CESPE. Os critrios utilizados para a classificao de um material como de consumo (o que, de maneira indireta, poderiam ser utilizados para sua identificao como material permanente), conforme o artigo 3 da Portaria STN n 448/2002, so: durabilidade, fragilidade, perecibilidade, incorporabilidade e transformabilidade. No consta, portanto, a tangibilidade como critrio de classificao. A assertiva est errada.
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A partir da Constituio Federal de 1988, houve uma crescente demanda da Administrao Pblica em prover leis e normas mais rgidas de controle financeiro, oramentrio, contbil e patrimonial. O controle patrimonial abrange tanto os bens patrimoniais mveis quanto os imveis. Vejamos:
Bens mveis = bens que podem movimentar-se por fora alheia ou que possuem movimento prprio. um conceito anlogo ao de material permanente
Bens imveis = bens que no podem movimentar-se sem que sua essncia seja alterada.
Muito das atividades inerentes Administrao de Recursos Patrimoniais dizem respeito gesto dos bens mveis, em especial pela maior dinmica (maior capacidade de movimento fsico, de aquisio e venda, por exemplo) tpica desses bens. Assim, ao longo desta aula, iremos ver com maiores detalhes essas atividades em especial a incorporao do bem (= entrada na organizao), o controle e a alienao (= desfazimento do bem).
2. O RECEBIMENTO E A INCORPORAO DE BENS PATRIMONIAIS As atividades envolvidas na vida de um bem patrimonial podem ser concatenadas de modo que formem um processo:
A cada uma das atividades acima correspondem medidas administrativas especficas a serem tomadas pela Administrao. Didaticamente, podemos relacionar as atividades e medidas administrativas inerentes ao controle patrimonial de bens mveis a trs momentos cronolgicos: a entrada na organizao, as alocaes internas e a sada final do bem. No que diz respeito entrada e s alocaes internas na organizao, as atividades e as medidas administrativas correspondentes so as relacionadas no quadro abaixo: OPERAO ATIVIDADE Recebimento Entrada Registro Alocaes internas Guarda e Conservao Transferncia Movimentao
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MEDIDA ADMINISTRATIVA Tombamento
Na aula passada, pudemos ver com detalhes como se d o procedimento de recebimento de materiais nas organizaes. O mesmo ocorre com os bens patrimoniais, sendo que, neste caso (bens patrimoniais), aps o recebimento, procede-se ao registro do bem, inscrevendo-o em uma relao de materiais sobre os quais deve haver um controle especial. Assim, de modo geral, as principais tarefas envolvidas nessa etapa podem ser relacionadas da seguinte maneira: Verificao se o material entregue nos almoxarifados corresponde descrio da nota fiscal; Verificao se o material entregue corresponde descrio da nota de empenho (no caso de rgos pblicos); Se as verificaes dos itens anteriores ocorrerem sem maiores problemas, atesta-se a nota fiscal (d-se um OK em seu verso, afirmando que o material foi recebido); Conferncia quantitativa e qualitativa do bem patrimonial; Incorporao do material permanente ao patrimnio da organizao.
Esta incorporao chamada de tombamento, que definimos a seguir: Tombamento = procedimento de identificao de um bem, efetuado na incorporao do bem ao patrimnio de uma organizao. Por ocasio do tombamento, cadastram-se, em um banco de dados, informaes essenciais do bem (caractersticas fsicas, valor de aquisio etc.). O bem recebe um nmero patrimonial, pelo qual identificado, e uma plaqueta (ou etiqueta, ou gravao) contendo este nmero de registro afixada no bem (quando possvel).
Logicamente, h almoxarifados especficos para materiais de consumo. Nestes, no ocorre o tombamento. A regra geral de todos os materiais permanentes serem tombados na Administrao Pblica. Isso implica maior possibilidade de controle, mediante
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a distribuio da carga patrimonial (= lista de bens permanentes sob a responsabilidade direta de determinado servidor) e de inventrios, atividade que veremos mais adiante nesta aula.
4. (CESPE / STM / 2011) Para efeito de identificao e inventrio, os equipamentos e materiais permanentes devem receber cdigos alfanumricos ou numricos, no necessariamente sequenciais, que devem ser apostos ao material, por meio de gravao, fixao de plaqueta ou etiqueta. Os nmeros patrimoniais apostos aos materiais devem sim ser sequenciais. o imposto pela Instruo Normativa (IN) n 205, de 1988 da Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (SEDAP), conforme transcrio abaixo: 7.13. Para efeito de identificao e inventrio os equipamentos e materiais permanentes recebero nmeros sequenciais de registro patrimonial. 7.13.1. O nmero de registro patrimonial dever ser aposto ao material, mediante gravao, fixao de plaqueta ou etiqueta apropriada. 7.13.2. Para o material bibliogrfico, o nmero de registro patrimonial poder ser aposto mediante carimbo. Como vemos, o enunciado est errado. 5. (CESPE / MPU / 2010) Nas organizaes pblicas, todo bem listado como material permanente, independentemente de suas caractersticas fsicas, deve ser identificado com plaqueta especfica para isso. Como vimos na resoluo da questo anterior, a IN n 205/1988 (SEDAP) nos traz outros modos de ser efetuada a aposio do nmero patrimonial nos materiais, alm da plaqueta. H a gravao, a etiqueta ou, no caso de material bibliogrfico, indicado o uso de um carimbo. Dessa maneira, a afirmativa est errada.
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6. (CESPE / MPU / 2010) Considere que, em uma organizao pblica, determinado lote de bens tenha sido adquirido por baixo custo unitrio. Nessa situao, admite-se que esse bem no seja incorporado ao patrimnio da organizao, podendo o seu controle ser feito em separado. As boas prticas administrativas nos do a seguinte orientao: Materiais que apresentem baixo valor monetrio, baixo risco de perda e/ou alto custo de controle patrimonial devem, preferencialmente, ser considerados como material de consumo.1 Indica-se a considerao de um bem (ou lote de bens) de baixo valor monetrio como material de consumo (e no como material permanente) pela simples razo de que o controle patrimonial pode ser oneroso organizao. Controlar, em si, uma atividade que gera custos operacionais expressivos, em especial em termos de homens-hora. Assim, no faz sentido arcar com um gasto operacional de controle que pode at mesmo ultrapassar o valor do bem. De forma mais especfica, podemos recorrer posicionamento da Secretaria do Tesouro Nacional2:
Observa-se que, embora um bem tenha sido adquirido como permanente, o seu controle patrimonial dever ser feito baseado na relao custo/benefcio desse controle. Nesse sentido, a Constituio Federal prev o Princpio da Economicidade (artigo 70), que se traduz na relao custo-benefcio, assim, os controles devem ser suprimidos quando apresentam como meramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. Assim, se um material for adquirido como permanente e ficar comprovado que possui custo de controle superior ao seu benefcio, deve ser controlado de forma simplificada, por meio de relao-carga, que mede apenas aspectos qualitativos e quantitativos, no havendo
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Texto constante do Manual de Procedimentos para Controle Patrimonial, do TRT da 7 Regio. Fonte: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/downloads/Depreciacao.pdf 9
necessidade de controle por meio de nmero patrimonial. No entanto, esses bens devero estar registrados contabilmente no patrimnio da entidade.
O mesmo documento prev a situao inversa: um material de consumo com significativa durabilidade ou valor relevante poderia ser incorporado ao patrimnio da organizao:
Da mesma forma, se um material de consumo for considerado como de uso duradouro, devido durabilidade, quantidade utilizada ou valor relevante, tambm dever ser controlado por meio de relao-carga, e incorporado ao patrimnio da entidade. A questo, portanto, est certa.
7. (CESPE / MS / 2008) Em organizaes pblicas, apenas os bens mveis permanentes de alto custo precisam ser cadastrados no sistema de controle patrimonial. O cadastro no sistema de controle patrimonial no leva em considerao o custo do bem mvel permanente. Todos os bens permanentes so cadastrados, com a ressalva da situao de controle antieconmico. Ainda, como vimos na discusso da questo anterior, at mesmo um material de consumo de uso duradouro poder ser incorporado ao patrimnio de uma entidade. A assertiva, dessa maneira, est errada.
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8. (COPEVE / UFAL / 2011) O patrimnio o objeto administrado que serve para propiciar s entidades a obteno de seus fins. Como tal, so atribuies do setor de patrimnio, exceto a opo: a) extrair, encaminhar e controlar os Termos de Responsabilidade dos bens mveis dos diversos centros de responsabilidade do rgo. b) encaminhar s unidades de controle inventrios de bens pertencentes ao rgo. patrimonial os
c) auxiliar os analistas de planejamento durante a elaborao da previso da receita oramentria. d) efetuar a identificao patrimonial, por meio de plaquetas (metlicas ou adesivas altamente colantes), fixadas nos bens mveis de carter permanente. e) registrar as transferncias de bens quando ocorrer mudana fsica deles ou quando houver alteraes do responsvel. Vejamos os comentrios s alternativas: a) Os bens mveis so sempre acompanhados de um Termo de Responsabilidade, por vezes denominado simplesmente de carga patrimonial. O servidor consignatrio do Termo passa a ser responsvel pela guarda e uso do bem. A alternativa est correta. b) Os inventrios espcie de auditoria dos bens patrimoniais so efetivamente conduzidas pelo Setor de Patrimnio da organizao, conforme veremos na prxima seo desta aula. A alternativa est correta. c) O auxlio na elaborao da previso da receita oramentria no tarefa do Setor do Patrimnio, mas sim do Setor de Finanas. A alternativa est errada. d) Trata-se da tarefa de tombamento que, como vimos, de responsabilidade do Gestor de Patrimnio. A alternativa, portanto, est correta.
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e) De modo geral, movimentao o deslocamento do bem permanente, podendo ou no ocorrer a troca de responsabilidade. A transferncia, por sua vez, a modalidade de movimentao de material, com troca de responsabilidade, de uma unidade organizacional para outra, dentro do mesmo rgo ou entidade. Apesar da alternativa no se mostrar to rgida nesses conceitos, referindo-se transferncia em sentido genrico, podemos consider-la correta. Resposta: C
Aps o recebimento de um material permanente em um almoxarifado, efetua-se o registro de suas informaes fsicas e contbeis, para fins de controle. No entanto, como qualquer outra atividade da organizao, o controle dos bens patrimoniais est sujeito a uma auditoria, com o objetivo nico de garantir a confiabilidade das informaes prestadas pelos sistemas de controle material / patrimonial. Erros humanos, perdas e roubos so as causas principais das discrepncias entre os registros e o que efetivamente consta de estoques ou de cargas patrimoniais sob a responsabilidade de servidores. Estamos nos referindo aos inventrios, tema abordado na prxima seo.
3. CONTROLE PATRIMONIAL: INVENTRIOS Nossa abordagem sobre o conceito de inventrio, entendido como uma ferramenta de controle dos estoques dos almoxarifados e dos ativo imobilizado (bens patrimoniais), inicia-se apresentando a definio de inventrio fsico:
Inventrio Fsico = procedimento de levantamento fsico e contagens dos itens de material em uma organizao.
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A conferncia no se limita aos almoxarifados. As diversas incumbncias da organizao (sees, salas de reunio, lanchonetes etc.) tambm so inventariadas, em especial com relao a seus materiais permanentes (tombados e com registro patrimonial). Vejamos a definio apresentada pela IN n 205/1988 (SEDAP):
8. Inventrio fsico o instrumento de controle para a verificao dos saldos de estoques nos almoxarifados e depsitos, e dos equipamentos e materiais permanentes, em uso no rgo ou entidade (...). Um aspecto essencial que devemos nos ater que os inventrios destinam-se no s ao controle dos materiais permanentes (bens patrimoniais), mas tambm ao controle dos estoques de uma organizao, ok? H dois modos de se efetuar o inventrio fsico:
Rotativo Inventrio Fsico Peridico

No inventrio rotativo, estamos permanentemente contando os itens. O mtodo consiste no levantamento rotativo, contnuo e seletivo dos materiais existentes em estoque ou daqueles permanentes distribudos para uso. Sua vantagem que no implica a necessidade de paralisao das atividades da organizao, elaborando-se um cronograma de trabalho (de acordo com os interesses da empresa) que abranja todos os itens dentro de um perodo fiscal. No inventrio peridico (ou geral / anual), efetua-se a contagem de todos os itens em determinados perodos. Quando esta rotina realizada no encerramento do exerccio fiscal (o que comum), o inventrio tambm
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chamado de geral. Neste caso, geralmente todo o processo operacional da empresa paralisado o famoso FECHADO PARA BALANO. As informaes coletadas no inventrio fsico so compiladas no inventrio analtico, figurando a perfeita caracterizao do material, atravs de dados como descrio padronizada, nmero de registro patrimonial, valor, estado, local de uso etc.
9. (COPEVE / Prefeitura de Penedo / 2010) Em uma repartio pblica, ao se proceder ao levantamento de todos os seus ativos (tangveis, intangveis, ativo mobilizado etc.) est elaborando-se: a) o inventrio de patrimnio b) a lista de bens c) o rol de objetos e processos d) o registro de documentos e) a classificao pecuniria Esta questo, mais simples, tem o objetivo de nos situar no assunto inventrio. Note, no entanto, que at mesmo o levantamento de ativos intangveis pode fazer parte de um inventrio patrimonial! A letra A a alternativa correta.
10. (CESPE / SEAD FHS SE / 2008) So objetivos de todo inventrio: verificar discrepncias em valor e quantidade entre os estoques fsico e contbil e apurar o valor total dos estoques para efeito de balano fiscal. Segundo a IN n 205/1988 (SEDAP), so objetivos do inventrio fsico, dentre outros: a) o ajuste dos dados escriturais de saldos e movimentaes dos estoques com o saldo fsico real nas instalaes de armazenagem; b) a anlise do desempenho das atividades do encarregado do almoxarifado atravs dos resultados obtidos no levantamento fsico;
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c) o levantamento da situao dos materiais estocados no tocante ao saneamento dos estoques; d) o levantamento da situao dos equipamentos e materiais permanentes em uso e das suas necessidades de manuteno e reparos; e e) a constatao de que o bem mvel no necessrio naquela unidade. No qualquer tipo de inventrio que ir concorrer para a consecuo do primeiro objetivo acima listado. Alm disso, o inventrio geral ou anual, realizado no encerramento do exerccio fiscal, que pode subsidiar a confeco do balano fiscal. Podemos ter como objetivo de um inventrio o levantamento da situao de bens patrimoniais mveis, visando a um diagnstico sobre possveis baixas futuras desses bens. Em adio, a mesma Instruo Normativa nos apresenta distintos tipos de inventrio que, logicamente, tero objetivos distintos uns dos outros:
8.1. Os tipos de Inventrios Fsicos so: a) anual - destinado a comprovar a quantidade e o valor dos bens patrimoniais do acervo de cada unidade gestora, existente em 31 de dezembro de cada exerccio - constitudo do inventrio anterior e das variaes patrimoniais ocorridas durante o exerccio. b) inicial - realizado quando da criao de uma unidade gestora, para identificao e registro dos bens sob sua responsabilidade; c) de transferncia de responsabilidade - realizado quando da mudana do dirigente de uma unidade gestora; d) de extino ou transformao - realizado quando da extino ou transformao da unidade gestora; e) eventual - realizado em qualquer poca, por iniciativa do dirigente da unidade gestora ou por iniciativa do rgo fiscalizador.
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Como vemos, a questo est errada. 11. (CESPE / SEAD FUNESA SE / 2008) O inventrio rotativo, ou peridico, realizado em perodos determinados, normalmente no encerramento dos exerccios fiscais. Inventrios rotativo e peridico no so sinnimos. Enquanto o primeiro feito de modo contnuo, ao longo do exerccio, o segundo conduzido pontualmente em perodos pr-determinados (usualmente no encerramento do ano fiscal). A questo est, portanto, errada. 12. (CESPE / STF / 2008) Caso, durante a realizao do inventrio, a comisso designada para o trabalho identifique e localize bens sem valor conhecido, o procedimento recomendado atribuir-se um valor simblico aos bens encontrados. A Instruo Normativa n 205/1988 (SEDAP), ao discorrer sobre o inventrio analtico, estabelece o seguinte:
O bem mvel cujo valor de aquisio ou custo de produo for desconhecido ser avaliado tomando como referncia o valor de outro, semelhante ou sucedneo, no mesmo estado de conservao e a preo de mercado. Assim, caso sejam identificados e localizados bens sem valor conhecido, conduz-se uma pesquisa de mercado, a fim de obter um valor estimado de bem idntico (ou semelhante), aplicando-se, se pertinente, eventuais decrscimos devido desvalorizao ao longo dos anos. Dessa maneira, a questo est errada.
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13. (CESPE / AGU / 2010) Os inventrios rotativos so efetuados no final de cada exerccio fiscal da empresa e incluem a totalidade dos itens de estoque de uma s vez.
So nos inventrios gerais ou peridicos que so efetuadas a contagem de tosos os itens de estoque de uma nica vez, geralmente no encerramento do exerccio fiscal. Os inventrios rotativos, por sua vez, so levados a cabo de forma contnua, selecionando-se os materiais em estoque de forma que todos os itens sejam contados dentro do perodo fiscal. A questo est errada.
** o seguinte enunciado vlido para as questes 14 a 17 ** (CESPE / IFB / 2011) Certa empresa classificou seu estoque com base no sistema ABC. Assim, decidiu que os itens do grupo A deveriam ser contados duas vezes por ano; os itens B, quatro vezes por ano, e os itens C, uma vez por ms. H, em estoque, 250 itens do grupo A, 80 do grupo B e 15 do grupo C. Com referncia a essa situao hipottica e adoo do sistema ABC para o controle de estoques, julgue os itens subsequentes. 14. Se a empresa funciona 5 dias por semana e 50 semanas por ano, ento ela deve efetuar, em mdia, 4 contagens por dia para cumprir sua meta de contagens anuais. O enunciado retrata uma situao prtica em que a empresa elabora um calendrio para a realizao do inventrio rotativo, com base na relevncia financeira dos itens (Classificao ABC). Para resolver a questo, a primeira coisa que devemos fazer definir o nmero de contagens necessrias para cumprir o calendrio proposto no enunciado.
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CLASSE
N DE ITENS (1) 250 80 15
N DE CONTAGENS/ANO (2) 2 4 12 (= 12 meses)
N TOTAL DE CONTAGENS (1)*(2) 500 320 180 TOTAL = 1.000
A B C
Como vemos, devemos contar 1.000 itens durante o ano. Mas, como nos diz o enunciado, no ano temos 50 semanas, considerando apenas 5 dias na semana. Isso nos d um total de 50*5 = 250 dias teis, durante os quais podemos realizar as contagens. Com esses valores determinados, basta estabelecermos a relao entre eles para que saibamos a mdia de contagens por dia para cumprirmos o calendrio do inventrio rotativo:
A questo est, portanto, correta. 15. A empresa aplicou de forma correta o sistema ABC quando definiu um controle mais rigoroso para os itens C do estoque. Como j vimos em nosso curso, na Classificao ABC, os itens categorizados como C so os que possuem menor relevncia, usualmente financeira. Assim, simplesmente no faz sentido exercer um controle mais rigoroso sobre esses itens. Logicamente, esse tipo de controle dever ser definido para os itens A. O enunciado est errado.
16. As contagens dos itens fazem parte do inventrio peridico anual exigido pelos auditores financeiros.
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O inventrio peridico anual realizado to somente uma vez por ano, por ocasio do encerramento do exerccio financeiro. O enunciado da questo retrata uma situao distinta, na qual h um cronograma de trabalho que implica esforos constantes para a contagem dos itens: estamos falando de um inventrio rotativo. A questo est errada. 17. A adoo da curva ABC para controle de estoques no torna imperativo que a programao das contagens ao longo do ano seja montada sob o critrio acima referido. O gestor de estoques, no caso, tem a liberdade de elaborar o seu cronograma de trabalho para a definio do calendrio do inventrio rotativo. A adoo da curva ABC serve, em primeira instncia, para a definio dos itens de maior valor em estoque, que devem ser objeto de maior ateno. Nada impede que um gestor de estoque que adote a Classificao ABC sobre o valor financeiro dos itens de material priorizar nos inventrios rotativos os itens mais perecveis, por exemplo. Assim, a afirmativa est certa. 18. (CESPE / TJ ES / 2011) Caso determinado item apresente duas contagens divergentes em um mesmo inventrio, deve-se adotar como estoque fsico a mdia aritmtica entre os resultados das duas contagens, assumindo-se o nmero inteiro imediatamente inferior. A boa prtica da rotina dos inventrios normalmente prev duas equipes para sua realizao: a dos reconhecedores, que fazem a primeira contagem, e a dos revisores, responsveis pelo novo cmputo dos itens. Para os itens que, eventualmente, apresentarem contagens distintas por essas equipes, a boa prtica demanda proceder-se a uma terceira contagem. A questo est errada.
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4. ALIENAO E DEPRECIAO DE BENS PATRIMONIAIS Uma vez adquirido um bem patrimonial (um aparelho de ar condicionado, por exemplo), ele registrado no sistema de cadastro patrimonial com suas caractersticas fsicas, bem como o seu valor de compra, conforme registrado na nota fiscal. No entanto, com o passar dos anos, no possvel afirmarmos que o seu valor permanece constante. Ele decresce, em virtude de seu desgaste temporal, bem como de sua ociosidade tecnolgica. Esse processo de minorao do valor de um bem patrimonial, originrio do transcurso do tempo denominado depreciao, assim definido pelo Manual de Despesa Nacional (MDN/2008): A depreciao a reduo do valor dos bens pelo desgaste (deteriorao) ou perda de utilidade por uso, ao da natureza ou obsolescncia.
No setor privado, o clculo da depreciao tem impacto direto na apurao do lucro do exerccio. Dessa maneira, a Secretaria da Receita Federal do Brasil padroniza as taxas incidentes na depreciao, atravs da Instruo Normativa SRF n 162/1998, alterada pela Instruo Normativa n 130/1999. Para o setor pblico, at bem recentemente os diversos rgos usualmente recorriam s mesmas taxas estabelecidas pela Receita Federal, apesar de no haver sido feito um estudo prprio a fim de definirem os percentuais e a estimativa de vida til a serem aplicados. No entanto, em novembro de 2010, a Secretaria do Tesouro Nacional lanou o Manual de Regularizaes Contbeis, definindo, entre outros assuntos, o mecanismo da depreciao no mbito do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI). recomendvel resumirmos os principais conceitos relativos depreciao. O quadro a seguir apresenta uma sntese sobre este tema. CONCEITO SIGNIFICADO Reduo do valor dos bens pelo desgaste ou perda de utilidade por uso, ao da natureza ou
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Depreciao
CONCEITO obsolescncia. Vida til
SIGNIFICADO
Perodo de tempo durante o qual a entidade espera obter fluxos de benefcios futuros de um bem ($$). Perodo de tempo durante o qual o bem poder prover fluxos de benefcios econmicos, ao longo de sua vida ($$).
Vida til econmica
Observao: a vida til de um automvel, por exemplo, pode girar em torno de 5 anos, depois da qual ele se torna antieconmico (manutenes corretivas etc.). J a vida til econmica deste mesmo automvel pode ser bem maior. Ainda nas ruas vemos veculos de mais de 20 anos de funcionamento. Montante lquido que a entidade espera obter por um bem no fim de sua vida til econmica, deduzidos os gastos esperados para sua alienao (desfazimento). o bagao da laranja.
Valor residual
Valor deprecivel
o suco que sai da laranja.
Para fins de ilustrao, vejamos um exemplo da tabela de vida til de bens, estabelecida pelo Manual de Regularizao Contbil da STN, da qual consta tambm o valor residual a ser adotado. A coluna da esquerda relativa conta contbil parties do patrimnio de determinada entidade.
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Tomando por exemplo Aparelhos e Utenslios Domsticos, a vida til de 10 anos, com o valor residual de 10%. Para um aparelho de jantar comprado em janeiro de 2001 por R$ 100,00, por exemplo, o valor residual ao final de 2010 ser de R$ 10,00 (10% do valor inicial).
19. (CESPE / MPU / 2010) No processo de depreciao total, quando o bem ainda existe fisicamente, mas alcana 100% de depreciao, ele deve ser automaticamente baixado contabilmente, a despeito de sua utilidade. Na tabela acima, podemos ver que para a conta contbil referente a Colees e Materiais Bibliogrficos, a vida til de 10 anos , com valor
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residual de 0%. Assim, decorridos 10 anos de incorporao do bem, o valor contbil seria de R$ 0,00. Numa situao dessas, caso permanea a utilidade do bem, ele ser reavaliado (quantificado monetariamente), conforme nos explica o Manual de Regularizao Contbil do SIAFI: Ao final do perodo de vida til, os ativos podem ter condies de ser utilizados. Caso o valor residual no reflita o valor adequado, dever ser realizado teste de recuperabilidade, atribuindo a ele um novo valor, baseado em laudo tcnico. No h novo perodo de depreciao aps o final da vida til. A assertiva est errada. 20. (IPAD / SENAC / 2008 adaptada) Depreciao a perda de valor que um recurso patrimonial tem decorrente da m utilizao. So trs os fatores que concorrem para a depreciao: desgaste ou perda de utilidade por uso, ao da natureza ou obsolescncia. Nenhum desses elementos relaciona-se com uma eventual m utilizao. Por mais que cuidemos de um automvel comprado h 10 anos, cumprindo de forma impecvel seu plano de manuteno, o desgaste inerente sua utilizao, exposio aos fatores ambientais e sua possvel obsolescncia tecnolgica favorecem o decrscimo de seu valor contbil. Dessa maneira, a questo est errada.
21. (CESPE / TJ RR / 2006) Depreciao de um bem patrimonial a perda de seu valor por causa do uso, obsolescncia ou deteriorao. O clculo da depreciao embasado em parmetros definidos pela organizao detentora do bem. Como vimos, at mesmo na esfera privada, os parmetros envolvidos no clculo da depreciao no so facultados empresa detentora do bem, mas sim definidas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, que padroniza
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as taxas incidentes na depreciao, atravs da Instruo Normativa SRF n 162/1998, alterada pela Instruo Normativa n 130/1999. A questo est errada.
Por fim, a sada de um bem patrimonial da organizao, ou o seu desfazimento, efetuada atravs da alienao, sendo essa a medida administrativa correspondente: OPERAO Sada ATIVIDADE Desfazimento MEDIDA ADMINISTRATIVA Alienao (baixa de bens)
Por sua vez, podemos definir o conceito de baixa de um bem como a sua retirada contbil do acervo patrimonial de uma organizao. Um bem baixado deixa de fazer parte do ativo imobilizado da organizao. A baixa patrimonial pode ocorrer por qualquer das seguintes formas: Alienao (venda, permuta ou doao, nas formas da Lei n 8.666/1993 Lei de Licitaes e Contratos); Comodato (espcie de emprstimo de bens patrimoniais, por tempo pr-determinado); Extravio / perda / sinistro.
O nmero de patrimnio de um bem baixado jamais deve ser repassado a outro bem. Quando um bem baixado, seu nmero patrimonial passa a fazer parte de um banco de dados gerenciado pelo setor de administrao patrimonial da organizao, referente a itens patrimoniais desincorporados. Em uma eventual reincorporao do bem (por exemplo, um bem furtado que recuperado), o nmero patrimonial restitudo ao mesmo bem.
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22. (CESPE / MPU / 2010) O nmero de patrimnio de um bem baixado deve ser repassado a verses atualizadas que venham a substitu-lo na organizao. A questo aborda o que acabamos de ver acima. No se repassa o nmero patrimonial de um bem baixado a outro bem. O nmero deve permanecer em um banco de dados como registro do que ocorreu, em termos contbeis, com o bem. A questo est errada. 23. (FCC / Cmara assertivas: dos Deputados / 2007) Considere as
I. A alienao de bens imveis da Administrao Pblica depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, ressalvando os casos de dispensa devidamente regulamentados. II. A alienao de bens mveis da Administrao Pblica depender de avaliao prvia e de licitao, ressalvando os casos de dispensa conforme regulamentao. III. A alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim, so dispensados de concorrncia. luz da Lei no 8.666/93 e alteraes introduzidas pela Lei no 8.883/94, correto o que consta em: a) I, II e III. b) I e II, apenas. c) I e III, apenas.
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d) II e III, apenas. e) III, apenas. So condies necessrias alienao de bens imveis a autorizao legislativa (a no ser para entidades paraestatais) e de avaliao prvia (estimativa de seu valor $$). Os preceitos que regem a alienao de bens imveis so estatudos pelo inciso I do artigo 17 da Lei n. 8.666/1993, cujos principais aspectos seguem transcritos abaixo: Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (...)
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Ao compararmos a alienao de bens mveis e imveis, devemos ter em mente a seguinte regra geral:
Bens imveis
Autorizao legislativa + interesse pblico + avaliao prvia + licitao (concorrncia / leilo)
Bens mveis
Interesse pblico + Avaliao prvia + licitao
Com relao questo proposta, o gabarito oficial da prova d a alternativa A como correta. No entanto, em decorrncia da Lei n 11.481/2007, a alnea f do inciso I do artigo 17 da Lei n 8.666/ 1993 (na qual a assertiva III era integralmente baseada) foi alterada. A nova redao da assertiva seria: A alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica dispensada de concorrncia. O novo gabarito para a questo seria, assim, a alternativa B.
O Decreto n 99.658, de 30 de outubro de 1990, regulamenta, no mbito da Administrao Pblica Federal, o reaproveitamento, a movimentao, a alienao e outras formas de desfazimento de material.
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Primeiramente, relevante mencionar a orientao que o citado normativo faz acerca do desfazimento de equipamentos de informtica:
MATERIAL Microcomputadores de mesa, monitores de vdeo, impressoras e demais equipamentos de informtica, respectivo mobilirio, peas-parte ou componentes, classificados como ocioso, recupervel, antieconmico ou irrecupervel, disponveis para reaproveitamento
ORIENTAO Informar SLTI / MPOG (desde que rgo ou entidade for integrante da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional); SLTI, por sua vez, indicar a instituio receptora dos bens, em consonncia com o Programa de Incluso Digital do Governo Federal. Se SLTI no der retorno em at 30 dias, o rgo / entidade que prestou a informao poder proceder ao desfazimento do(s) bem(ns).
Em termos de doao, esta deve ser sempre revestida de interesse pblico e, de modo geral, o Decreto tece a seguinte regra:
MATERIAL Ocioso ou recupervel
Em favor de... ...outro rgo ou entidade da APF direta, autrquica ou fundacional ou para outro rgo dos demais Poderes da Unio. ....Estados e Municpios mais carentes, Distrito Federal, EP, SEM, instituies filantrpicas e OSCIP. ...instituies filantrpicas e OSCIP.
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Antieconmico
Irrecupervel
Pertinente destacar a orientao dessa norma acerca inutilizao ou abandono do material permanente irrecupervel:
da
Art. 16. Verificada a impossibilidade ou a inconvenincia da alienao de material classificado como irrecupervel, a autoridade competente determinar sua descarga patrimonial e sua inutilizao ou abandono, aps a retirada das partes economicamente aproveitveis, porventura existentes, que sero incorporados ao patrimnio. 1 A inutilizao consiste na destruio total ou parcial de material que oferea ameaa vital para pessoas, risco de prejuzo ecolgico ou inconvenientes, de qualquer natureza, para a Administrao Pblica Federal. 2 A inutilizao, sempre que necessrio, ser feita mediante audincia dos setores especializados, de forma a ter sua eficcia assegurada. 3 Os smbolos nacionais, armas, munies e materiais pirotcnicos sero inutilizados em conformidade com a legislao especfica. Art. 17. So motivos para a inutilizao de material, dentre outros: I - a sua contaminao por agentes patolgicos, sem possibilidade de recuperao por assepsia; II - a sua infestao por insetos nocivos, com risco para outro material; III - a sua natureza txica ou venenosa; IV - a sua contaminao por radioatividade; V - o perigo irremovvel de sua utilizao fraudulenta por terceiros. Art. 18. A inutilizao e o abandono de material sero documentados mediante Termos de Inutilizao ou de Justificativa de Abandono , os quais integraro o respectivo processo de desfazimento.
24. (CESPE / IBAMA / 2012) Termos de inutilizao ou de justificativa de abandono devero ser utilizados para baixa patrimonial, sempre que for verificada a inconvenincia ou impossibilidade de alienao para o material irrecupervel.
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A assertiva est de acordo com os arts. 16 a 18 do Decreto n 99.658/1990, transcritos acima. A questo est certa.
25. (CESPE / Cmara dos Deputados / 2012) Uma das formas viveis de alienao de um bem pblico inservvel em almoxarifado sua doao a uma organizao pblica ou privada, que poder utiliz-lo para qualquer fim, exigindo-se que a definio do bem como inservvel seja atestada por comisso nomeada especificamente para esse fim.
As regras atinentes doao, no setor pblicos, so as constantes do art. 17 da Lei n 8.666/93, assim sumarizadas: Bens imveis: apenas no mbito da administrao pblica; Bens mveis: exclusivamente para fins de interesse social.
Dessa maneira, uma vez doado um bem de almoxarifado (bem mvel) a uma organizao pblica ou privada, esta somente poder emprega-lo para fins de interesse social. A assertiva est errada.
Esta foi a penltima aula de nosso curso, na qual finalizamos a teoria trabalhada em nosso curso. Fomos capazes de cobrir um contedo extenso e diversificado, no mbito da Administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais. Na prxima semana, faremos uma reviso geral em exerccios, que facilitar a assimilao dos principais conceitos estudados. tima semana de estudos!!
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QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA
1. (CESPE / TJ RR / 2006 adaptada) Patentes e direitos autorais so recursos patrimoniais intangveis. 2. (CESPE / FUNESA SE / 2008) Prdios, terrenos, jazidas, caldeiras, reatores, veculos, computadores e mveis so considerados bens patrimoniais. 3. (CESPE / MPU / 2010) A durabilidade, a incorporabilidade e a tangibilidade so parmetros para identificao de material permanente. 4. (CESPE / STM / 2011) Para efeito de identificao e inventrio, os equipamentos e materiais permanentes devem receber cdigos alfanumricos ou numricos, no necessariamente sequenciais, que devem ser apostos ao material, por meio de gravao, fixao de plaqueta ou etiqueta. 5. (CESPE / MPU / 2010) Nas organizaes pblicas, todo bem listado como material permanente, independentemente de suas caractersticas fsicas, deve ser identificado com plaqueta especfica para isso. 6. (CESPE / MPU / 2010) Considere que, em uma organizao pblica, determinado lote de bens tenha sido adquirido por baixo custo unitrio. Nessa situao, admite-se que esse bem no seja incorporado ao patrimnio da organizao, podendo o seu controle ser feito em separado. 7. (CESPE / MS / 2008) Em organizaes pblicas, apenas os bens mveis permanentes de alto custo precisam ser cadastrados no sistema de controle patrimonial.
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8. (COPEVE / UFAL / 2011) O patrimnio o objeto administrado que serve para propiciar s entidades a obteno de seus fins. Como tal, so atribuies do setor de patrimnio, exceto a opo: a) extrair, encaminhar e controlar os Termos de Responsabilidade dos bens mveis dos diversos centros de responsabilidade do rgo. b) encaminhar s unidades de controle inventrios de bens pertencentes ao rgo. patrimonial os
c) auxiliar os analistas de planejamento durante a elaborao da previso da receita oramentria. d) efetuar a identificao patrimonial, por meio de plaquetas (metlicas ou adesivas altamente colantes), fixadas nos bens mveis de carter permanente. e) registrar as transferncias de bens quando ocorrer mudana fsica deles ou quando houver alteraes do responsvel. 9. (COPEVE / Prefeitura de Penedo / 2010) Em uma repartio pblica, ao se proceder ao levantamento de todos os seus ativos (tangveis, intangveis, ativo mobilizado etc.) est elaborando-se: a) o inventrio de patrimnio b) a lista de bens c) o rol de objetos e processos d) o registro de documentos e) a classificao pecuniria 10. (CESPE / SEAD FHS SE / 2008) So objetivos de todo inventrio: verificar discrepncias em valor e quantidade entre os estoques fsico e contbil e apurar o valor total dos estoques para efeito de balano fiscal.
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11. (CESPE / SEAD FUNESA SE / 2008) O inventrio rotativo, ou peridico, realizado em perodos determinados, normalmente no encerramento dos exerccios fiscais. 12. (CESPE / STF / 2008) Caso, durante a realizao do inventrio, a comisso designada para o trabalho identifique e localize bens sem valor conhecido, o procedimento recomendado atribuir-se um valor simblico aos bens encontrados. 13. (CESPE / AGU / 2010) Os inventrios rotativos so efetuados no final de cada exerccio fiscal da empresa e incluem a totalidade dos itens de estoque de uma s vez. ** o seguinte enunciado vlido para as questes 14 a 17 ** (CESPE / IFB / 2011) Certa empresa classificou seu estoque com base no sistema ABC. Assim, decidiu que os itens do grupo A deveriam ser contados duas vezes por ano; os itens B, quatro vezes por ano, e os itens C, uma vez por ms. H, em estoque, 250 itens do grupo A, 80 do grupo B e 15 do grupo C. Com referncia a essa situao hipottica e adoo do sistema ABC para o controle de estoques, julgue os itens subsequentes. 14. Se a empresa funciona 5 dias por semana e 50 semanas por ano, ento ela deve efetuar, em mdia, 4 contagens por dia para cumprir sua meta de contagens anuais. 15. A empresa aplicou de forma correta o sistema ABC quando definiu um controle mais rigoroso para os itens C do estoque. 16. As contagens dos itens fazem parte do inventrio peridico anual exigido pelos auditores financeiros.
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17. A adoo da curva ABC para controle de estoques no torna imperativo que a programao das contagens ao longo do ano seja montada sob o critrio acima referido. 18. (CESPE / TJ ES / 2011) Caso determinado item apresente duas contagens divergentes em um mesmo inventrio, deve-se adotar como estoque fsico a mdia aritmtica entre os resultados das duas contagens, assumindo-se o nmero inteiro imediatamente inferior. 19. (CESPE / MPU / 2010) No processo de depreciao total, quando o bem ainda existe fisicamente, mas alcana 100% de depreciao, ele deve ser automaticamente baixado contabilmente, a despeito de sua utilidade. 20. (CESPE / TJ RR / 2006) Depreciao de um bem patrimonial a perda de seu valor por causa do uso, obsolescncia ou deteriorao. O clculo da depreciao embasado em parmetros definidos pela organizao detentora do bem. 21. (IPAD / SENAC / 2008 adaptada) Depreciao a perda de valor que um recurso patrimonial tem decorrente da m utilizao. 22. (CESPE / MPU / 2010) O nmero de patrimnio de um bem baixado deve ser repassado a verses atualizadas que venham a substitu-lo na organizao. 23. (FCC / Cmara assertivas: dos Deputados / 2007) Considere as
I. A alienao de bens imveis da Administrao Pblica depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, ressalvando os casos de dispensa devidamente regulamentados.
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II. A alienao de bens mveis da Administrao Pblica depender de avaliao prvia e de licitao, ressalvando os casos de dispensa conforme regulamentao. III. A alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim, so dispensados de concorrncia. luz da Lei no 8.666/93 e alteraes introduzidas pela Lei no 8.883/94, correto o que consta em: a) I, II e III. b) I e II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) III, apenas. 24. (CESPE / IBAMA / 2012) Termos de inutilizao ou de justificativa de abandono devero ser utilizados para baixa patrimonial, sempre que for verificada a inconvenincia ou impossibilidade de alienao para o material irrecupervel. 25. (CESPE / Cmara dos Deputados / 2012) Uma das formas viveis de alienao de um bem pblico inservvel em almoxarifado sua doao a uma organizao pblica ou privada, que poder utiliz-lo para qualquer fim, exigindo-se que a definio do bem como inservvel seja atestada por comisso nomeada especificamente para esse fim.
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GABARITO
1- C 3- E 5- E 7- E 9- A 11- E 13- E 15- E 17- C 19- E 21- E 23- B 25- E
2- C 4- E 6- C 8- C 10- E 12- E 14- C 16- E 18- E 20- E 22- E 24- C
Sucesso!
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Referncias GONALVES, P. S. Administrao de Materiais, 3 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. FENILI, R. R. Administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais: Abordagem Completa. So Paulo: Ed. Mtodo, 2011. VIANA, J. J. Administrao de Materiais: um enfoque prtico. So Paulo: Atlas, 2002.
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NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS TCNICO DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO PROFESSOR RENATO FENILI

Ol, amigo(a) concursando(a),

Tudo pronto? Ento, vamos ao trabalho!!

MEDIDA ADMINISTRATIVA Tombamento

Rotativo Inventrio Fsico Peridico

N DE ITENS (1) 250 80 15

N DE CONTAGENS/ANO (2) 2 4 12 (= 12 meses)

N TOTAL DE CONTAGENS (1)*(2) 500 320 180 TOTAL = 1.000

CONCEITO obsolescncia. Vida til

Vida til econmica

o suco que sai da laranja.

Autorizao legislativa + interesse pblico + avaliao prvia + licitao (concorrncia / leilo)

Interesse pblico + Avaliao prvia + licitao

MATERIAL Ocioso ou recupervel

QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA

1- C 3- E 5- E 7- E 9- A 11- E 13- E 15- E 17- C 19- E 21- E 23- B 25- E

2- C 4- E 6- C 8- C 10- E 12- E 14- C 16- E 18- E 20- E 22- E 24- C

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