Unidad 1. Marco Normativo Constitucional de Los Cuerpos de Seguridad Publica en Mexico

Fundamentos Jurdicos de la Actuacin de los Cuerpos de Seguridad
Unidad 1. Marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico
Licenciatura/ TSU en Seguridad Pblica 6 cuatrimestre
Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad Unidad 1. Marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico Clave:
LIC 010920623/ TSU 020920623
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura/ TSU en Seguridad Pblica.

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ndice
Unidad 1. Marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico .................................................................................... 4 Presentacin de la unidad ........................................................................ 4 Propsitos ................................................................................................ 4 Competencia especfica ........................................................................... 5 1.1. Antecedentes de la funcin de los cuerpos de seguridad pblica ...... 5 1.1.1. La seguridad pblica como funcin a cargo del Estado, desde la Constitucin de 1917 ............................................................................... 5 1.1.2. Conjuncin de los cuerpos policiales.............................................. 7 1.1.3. Modificaciones del artculo 115 constitucional .............................. 8 1.1.4. Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica del 11 diciembre de 1995 ...................... 10 Actividad 1. La seguridad pblica como funcin del Estado y reformas constitucionales hasta 1995 ................................................................... 19 1.2. Reforma de la Constitucin en la esfera jurdica de los cuerpos de seguridad ............................................................................................... 20 1.2.1. Antecedentes y justificacin antes y despus de la Reforma Constitucional de 2008........................................................................... 20 1.2.2. Anlisis de los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123 constitucionales .......................................................................... 29 1.3. Obligaciones y facultades de los cuerpos de seguridad pblica para la realizacin de la investigacin desde la perspectiva constitucional .... 38 1.3.1. Prevencin del delito .................................................................... 38 1.3.2. Investigacin del delito ................................................................. 41 1.3.3. Persecucin del delito .................................................................. 42 1.3.4. Caso flagrancia o caso urgente .................................................... 44 Actividad 2. Reforma Constitucional en materia penal y seguridad pblica de 2008 .................................................................................................. 48 1.4. Principios a que estn sujetos los cuerpos policiales que brindan seguridad en el mbito constitucional .................................................... 48
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1.4.1. De legalidad ................................................................................. 48 1.4.2. Respeto a los Derechos Humanos y honestidad .......................... 49 1.4.3. Eficiencia de los cuerpos de seguridad policial ............................ 50 1.4.4. Objetividad e imparcialidad .......................................................... 50 1.4.5. Esmero y eficiencia policial .......................................................... 50 Actividad 3. Obligaciones y principios .................................................... 55 1.5. Los cuerpos de seguridad y el orden constitucional ........................ 55 1.5.1. Anlisis del artculo de Emilio lvarez Icaza Longoria Seguridad Pblica, Constitucin y Derechos Humanos (La Seguridad Pblica y el Orden Constitucional) ............................................................................ 55 1.6. Jurisprudencia ................................................................................. 63 1.6.1. Anlisis de diversas tesis de jurisprudencia que emite el Poder Judicial con respecto a la seguridad pblica y la Constitucin ............... 64 1.7. Consideraciones finales concernientes al respeto que deben guardar los cuerpos de seguridad a los derechos humanos ................................ 70 1.7.1. Anlisis del artculo de Mario I. lvarez Ledesma, con respecto al tema Seguridad Pblica y Derechos Humanos: Vecinos distantes u obstculos insalvables? ........................................................................ 71 Autoevaluacin ...................................................................................... 78 Evidencia de aprendizaje. La jurisprudencia en relacin con la Constitucin, la seguridad pblica y los derechos humanos................... 78 Actividades de Autorreflexin ................................................................. 79 Cierre de la unidad ................................................................................. 79 Para saber ms...................................................................................... 80 Fuentes de consulta ............................................................................... 80 Fuentes Cibergrficas ............................................................................ 81

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Unidad 1. Marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico Presentacin de la unidad
En esta primera unidad de la asignatura Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad se revisar de manera general el marco normativo constitucional que regula el actuar de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico. Tambin se retomar el anlisis sobre la necesidad de homogenizar las normas de carcter federal y local por lo que hace a la actuacin de los cuerpos policiales en Mxico. De igual forma, se revisarn los antecedentes y justificacin de la Reforma Penal Constitucional de 2008, por lo que hace a la seguridad pblica. Asimismo, se analizarn las obligaciones y facultades que tienen los cuerpos de seguridad pblica para la investigacin de los delitos desde la perspectiva constitucional. Por otro lado, se estudiarn los principios a que estn sujetos los cuerpos policiales, desde el mbito constitucional, de acuerdo a diversos artculos constitucionales y a la jurisprudencia, as como la relacin que existe entre la seguridad pblica y los derechos humanos en este mismo sentido.
Propsitos
En esta primera Unidad: Identificars el marco normativo constitucional que regula el actuar de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico. Analizars la necesidad de homogenizar las normas de carcter federal y local por lo que hace a la actuacin de los cuerpos policiales en Mxico. Revisars los antecedentes y justificacin de la Reforma Penal Constitucional de 2008, por lo que hace a la seguridad pblica.

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Estudiars los principios a los que estn sujetos los cuerpos policiales, desde el mbito constitucional, de acuerdo a diversos artculos constitucionales y a la jurisprudencia. Analizars la relacin que existe entre seguridad pblica y derechos humanos en lo relativo a los principios ya mencionados.
Competencia especfica
Analizar el marco normativo constitucional para discernir la actuacin y el deber ser de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico mediante el estudio de los artculos constitucionales.
1.1. Antecedentes de la funcin de los cuerpos de seguridad pblica

Para iniciar esta unidad se analizar brevemente cmo es que, histricamente, se ha considerado a la seguridad pblica como una obligacin exclusiva del Estado, para ser ms especficos, a partir del 05 de febrero de 1917.
1.1.1. La seguridad pblica como funcin a cargo del Estado, desde la Constitucin de 1917
Desde la Constitucin de 1917 se advierte la necesidad de que la seguridad pblica sea una obligacin o atribucin de los rganos del Estado. Para este caso en concreto podemos revisar lo que el Congreso Constituyente nos indica:
Artculo 115 Los Estados adoptarn, para su rgimen anterior, la forma de gobierno republicano, representativo popular, teniendo como base de su divisin territorial, y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:

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I.- Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado. II.- Los Municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de las contribuciones que sealen las Legislaturas de los Estados y que, en todo caso, sern las suficientes para atender a sus necesidades. III.- Los Municipios sern investidos de personalidad jurdica para todos los efectos legales. El Ejecutivo Federal y los Gobernadores de los Estados tendrn el mando de la fuerza pblica en los Municipios donde residieren habitual o transitoriamente. Los Gobernadores constitucionales no podrn ser reelectos ni durar en su encargo ms de cuatro aos. Son aplicables a los Gobernadores, substitutos o interinos, las prohibiciones del artculo 83. El nmero de representantes de la Legislaturas de los Estados, ser proporcional al de habitantes de cada uno, pero, en todo caso, el nmero de representantes de una Legislatura local no podr ser menor de quince diputados propietarios. En los Estados, cada distrito electoral nombrar un diputado propietario y un suplente. Slo podr ser Gobernador constitucional de un Estado, un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de l o con vecindad no menor de cinco aos, inmediatamente anteriores al da de la eleccin. Fuente: Departamento de Documentacin Legislativa - SIID (2001,18 de julio) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [Versin Web] Recuperado el 19 de julio de 2012 de: http://www.insp.mx/transparencia/XIV/leyes_federales/refcns/pdf srcs/115.pdf (Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto citado.)
Como hemos visto en las materias que anteceden al curso que hoy nos ocupa, la seguridad pblica como una funcin a cargo del Estado contemporneo ha sufrido enormes cambios, que generalmente estn vinculados con las caractersticas econmicas, polticas y sociales del pas, as como con la evolucin del fenmeno delictivo, factores que intervienen en la creacin de las diversas legislaciones que a continuacin revisaremos, por lo que hace a los antecedentes de la seguridad pblica.
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El objeto del Estado burgus mexicano, o de cualquier otro rgimen poltico, es proteger los bienes jurdicos fundamentales en los cuales se basa cada sistema poltico. Por lo tanto, el Estado mexicano tiene la obligacin, para su misma supervivencia, de cuidar el patrimonio tanto estatal como particular, la seguridad y la vida de las personas. Despus de la Revolucin de 1910 no haba fuerzas de seguridad pblica al servicio de la sociedad, contrariamente a lo que requera el pas en esa poca. Existan corporaciones que respondan a los intereses de unos cuantos, como es el caso de lo que hoy se conoce como las guardias blancas, policas o cuerpos de seguridad que estaban al servicio de los grandes latifundistas. En la Constitucin de 1917, como vimos anteriormente en su Artculo 115, se establece la seguridad pblica como una de las facultades del municipio, sin embargo, dicho ordenamiento no tuvo la fuerza ni la profundidad requerida para el momento histrico en que fue creado, ya que no se establecieron los lmites, atribuciones o funciones de los cuerpos policiales desde la perspectiva constitucional.
1.1.2. Conjuncin de los cuerpos policiales

Fue hasta 1925 que se hicieron los primeros intentos de unificar a los cuerpos policiales, haciendo del adiestramiento policial una carrera, como podra ser el caso de lo que hoy se conoce como Centro de Formacin Policial; en 1948 fue creada la Comisin Consultiva de la Polica del Distrito Federal, que entre sus atribuciones tena lograr una mejor relacin entre la polica y la sociedad, por lo que se comenzaron a dar los primeros pasos para fortalecer la participacin ciudadana en conjuncin con las fuerzas policiales. Sin embargo, el fenmeno delictivo no disminuy de manera sustancial. De la poca de los aos treinta hasta finales de los cincuenta, la comunidad rural que era la predominante en el pas, se fue transformando en comunidades urbanas. La explosin demogrfica, la corrupcin y la impunidad fueron los elementos que detonaron el incremento de la delincuencia y nuevas formas criminales.

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Ya en la dcada de los sesenta los grupos de delincuentes se circunscriban a un delito de perfil convencional, no organizado ni violento, que funcionaba con la habilidad y sagacidad del delincuente para la comisin del ilcito, y por lo tanto, dichos grupos se fueron organizando en las grandes ciudades, como la de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Vale la pena mencionar que para el caso de Mxico los grandes movimientos guerrilleros como el de Lucio Cabaas en el estado Guerrero, fueron considerados como delincuencia organizada o terroristas por el Estado mexicano, sin embargo, desde el punto de vista sociolgico, eran movimientos que luchaban por reivindicaciones de carcter social y poltica, por lo tanto, no se les puede tachar de delincuentes. Actualmente el mejor ejemplo es el Movimiento Zapatista de Liberacin Nacional, que tuvo su origen en el estado de Chiapas en 1994. A principios de los aos ochenta, los grupos delictivos incrementaron su presencia en las grandes urbes transformndose en lo que hoy se conoce como delincuencia organizada, circunstancia que se agrav debido a la ausencia de un marco legal homogneo e integral en seguridad y justicia penal, acorde al desarrollo de Mxico, reflejndose en un incremento significativo en los ndices delictivos: tan solo en 10 aos, de 1980 a 1990, el nmero de presuntos delincuentes consignados por delitos contra la salud se increment en ms de 400%, los robos en 100%, las violaciones 69%, dao en propiedad ajena 55% y lesiones en 45% (SSP, 2009).
1.1.3. Modificaciones del artculo 115 constitucional

Como se ha revisado anteriormente, diversos artculos de la Constitucin se fueron modificando por lo que hace a la responsabilidad explcita del Estado, compartida entre los tres rdenes de gobierno, incorporndose a los artculos 21 y 115 un nuevo concepto en la materia que puntualiza la actuacin de los cuerpos policacos y establece la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP). Un ejemplo de lo anterior es la reforma del 23 de diciembre de 1999, que a la letra nos seala, en su fraccin tercera, prrafo h:

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h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva, municipal y trnsito; e Fuente: Diario Oficial de la Federacin (1999, 23 de diciembre) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [Versin Web] Recuperado el 20 de julio de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_147_23dic9 9_ima.pdf (Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto citado.) La seguridad pblica empieza a ser asunto prioritario y se incluye como uno de los temas fundamentales en el Plan Nacional de Desarrollo 19952000, adems se expide la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el da 11 de diciembre de 1995, cuerpo normativo que analizaremos a continuacin. Con base en lo anterior, era indispensable encabezar una lucha frontal contra el crimen organizado, que ampliaba cada vez ms su actividad criminal frente a las policas municipales que no podan combatirla por la falta de reglamentacin y de recursos econmicos. Por lo tanto, se cre en diciembre de 1998 la Polica Federal Preventiva, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 constitucional de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, prevenir la comisin de delitos y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Es menester sealar que no solamente era un problema de logstica, por lo que hace a la procuracin e imparticin de justicia, sino tambin de readaptacin social, ya que los centros penitenciarios no cumplan con este cometido. En el 2007 ya existan en el pas 445 centros de reclusin, administrados por los poderes ejecutivos de los tres rdenes de gobierno, en los cuales se encontraban 212 mil 841 internos. De estos, 59% estaban sentenciados, mientras el resto (41%) se encontraban bajo proceso. La capacidad total instalada es de 165 mil 970 espacios, lo que resulta en un dficit aproximado de 30% de la poblacin penitenciaria (SSP, 2009).

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1.1.4. Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica del 11 diciembre de 1995
Para entender el desenvolvimiento de las leyes en materia de seguridad pblica en el pas, es muy importante conocer algunos de los artculos de la Ley Federal en esta materia, que fue la antesala de la reforma penal y de seguridad pblica de 2008.
LEY GENERAL QUE ESTABLECE LAS BASES DE COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de diciembre de 1995 ltima reforma publicada DOF 23-08-2004 Ley Abrogada DOF 02-01-2009 Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA: LEY GENERAL QUE ESTABLECE LAS BASES DE COORDINACION DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1o.- La presente ley tiene por objeto establecer las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el Territorio Nacional.

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Artculo 2o.- El Sistema Nacional de Seguridad Pblica se integra con las instancias, instrumentos, polticas, servicios y acciones previstos en la presente ley, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la seguridad pblica. Artculo 3o.- Conforme al artculo 21 constitucional y para los efectos de esta ley, la seguridad pblica es la funcin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Las autoridades competentes alcanzarn los fines de la seguridad pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y del menor infractor. El Estado combatir las causas que generan la comisin de delitos y conductas antisociales y desarrollar polticas, programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad. La funcin de seguridad pblica se realizar en los diversos mbitos de competencia, por conducto de las autoridades de polica preventiva, del Ministerio Pblico, de los tribunales, de las responsables de la prisin preventiva, ejecucin de penas y tratamiento de menores infractores, de las encargadas de proteccin de las instalaciones y servicios estratgicos del pas; as como por las dems autoridades que en razn de sus atribuciones, deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esta ley. Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (1995, 11 de diciembre) Ley General que Establece Las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. [Versin Web] Recuperado el 20 de julio de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgbcsnsp/LGBCS NSP_abro.pdf (Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto citado).
En el artculo 1 de la mencionada ley se explica claramente la necesidad de coordinar el servicio de seguridad pblica que brinda el Estado, a travs de la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, para la integracin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en razn del desmedido crecimiento de los cuerpos criminales que llegaron a afectar no solamente la seguridad pblica de los gobernados, sino al mismo Estado y por supuesto a la Seguridad Nacional, tema ya antes visto de la materia de Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico:
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Seguridad Nacional y Seguridad Pblica no son sinnimos, pero s conceptos estrechamente relacionados. De acuerdo con la Constitucin, la Seguridad Pblica es una funcin concurrente a cargo de los tres niveles de gobierno. Comprende la prevencin, investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas. La Seguridad Pblica pueden convertirse en asunto de Seguridad Nacional en el grado en que la manifestacin del fenmeno criminal represente un riesgo para la integridad, estabilidad y permanencia del Estado, para el orden constitucional, las instituciones democrticas fundadas en el desarrollo social, econmico y poltico, y en el grado en que constituyan un obstculo para que las autoridades acten contra la delincuencia organizada.
Distincin entre Seguridad Nacional y Seguridad Pblica Seguridad Nacional Objetivos Tiene como propsito mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. Seguridad Pblica Su objetivo es salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Sus instrumentos son la prevencin, persecucin, sancin de las infracciones, as como la reinsercin social de los delincuentes e infractores.
Instrumentos
Sus instrumentos son la operacin de tareas de inteligencia y contrainteligencia para proponer medidas de prevencin, disuasin, contencin o neutralizacin de riesgos o amenazas. La Seguridad
Autoridades
La Seguridad

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responsables
Nacional es materia federal. El Gobierno de la Repblica establece mecanismos de cooperacin con las autoridades estatales y municipales.
Pblica es una materia concurrente en la que los tres niveles de gobierno comparten la responsabilidad de la misma en los mbitos de su competencia.
Fuente: Centro de Investigacin y Seguridad Nacional CISEN (2012, 07 de junio, ltima revisin) Seguridad Nacional y seguridad Pblica. [Versin Web] Recuperado el 20 de julio de 2012 de: http://www.cisen.gob.mx/espanol/seg_SN_SP.htm (Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto citado)
En el numeral tercero de la misma ley se ratifica que la seguridad pblica es una funcin del Estado con el fin de proteger la integridad y los derechos de los ciudadanos, as como salvaguardar los bienes jurdicos fundamentales del Estado, que son la libertad, el orden y la paz pblica. Qu se entiende por coordinacin de los cuerpos policiales en el pas? Sobre este tema, los artculos 10 y 11 de la ley en cita, nos explican el objeto fundamental, que es la coordinacin, valiendo la pena resaltar lo subrayado en los artculos de referencia:
Artculo 10.- La coordinacin comprender las materias siguientes: I. Procedimientos e instrumentos de formacin, reglas de ingreso, permanencia, promocin y retiro de los miembros de las instituciones policiales; Sistemas disciplinarios, as como de estmulos y recompensas; Organizacin, administracin, operacin y modernizacin tecnolgica de las instituciones de seguridad pblica; Las propuestas de aplicacin de recursos para la seguridad pblica, incluido el financiamiento conjunto; Suministro, intercambio y sistematizacin de todo tipo de informacin sobre seguridad pblica;
II. III.
IV.
V.

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VI. Acciones policiales conjuntas, en los trminos del artculo 5o. de esta ley;
VII. Regulacin y control de los servicios privados de seguridad y otros auxiliares; VIII. Relaciones con la comunidad y fomento de la cultura de prevencin de infracciones y delitos; y IX. Las relacionadas con las anteriores, que sean necesarias para incrementar la eficacia de las medidas y acciones tendientes a alcanzar los fines de la seguridad pblica. Artculo 11.- Las polticas, lineamientos y acciones de coordinacin se llevarn a cabo mediante la suscripcin de los convenios respectivos o con base en los acuerdos y resoluciones que se tomen en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y en las dems instancias de coordinacin. Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (1995, 11 de diciembre) Ley General que Establece Las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. [Versin Web] Recuperado el 20 de julio de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgbcsnsp/LGBCS NSP_abro.pdf (Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto citado)
En conclusin, es de importancia vital lograr la coordinacin entre los diferentes mandos policiacos en los tres niveles de gobierno, tomando en consideracin los lineamientos generales dados por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, as como regular con esta Ley Federal los servicios privados de seguridad y otros auxiliares.
Qu es el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y quines lo integran? Atendiendo este tema, es muy importante conocer qu es el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, en los trminos del artculo 12 que a continuacin se detalla, quines lo integran y cul es su objetivo, para tal fin leamos el siguiente numeral:
Artculo 12.- El Consejo Nacional ser la instancia superior de coordinacin del Sistema Nacional y estar integrado por:

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I. El Secretario de Seguridad Pblica, quien lo presidir; Fraccin reformada DOF 30-11-2000 II. Los Gobernadores de los Estados; III. El Secretario de la Defensa Nacional; IV. El Secretario de Marina; V. El Secretario de Comunicaciones y Transportes; VI. El Procurador General de la Repblica; VII. El Jefe del Gobierno del Distrito Federal; y VIII. El Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (1995, 11
de diciembre) Ley General que Establece Las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. [Versin Web] Recuperado el 20 de julio de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgbcsnsp/LGBCSNSP_abr o.pdf (Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto citado)
El Consejo Nacional es un cuerpo colegiado integrado por las autoridades de carcter federal y local, tales como: el Secretario de la Defensa, de Marina, de Seguridad Pblica, de Comunicaciones y Transportes, as como por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y de los Gobernadores de los estados, mismos que fungirn como el ente que dar las directrices a seguir por lo que hace a la coordinacin de los rganos de seguridad pblica en todo el pas, teniendo como objetivo el plantear lineamientos generales de coordinacin homognea para el servicio de seguridad pblica en Mxico. Qu son los Consejos Locales y Regionales de coordinacin? A este respecto, revisemos el texto de los artculos 18 a 21 de la ley de referencia:

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Seccin Segunda De los Consejos Locales y Regionales de Coordinacin Artculo 18.- En el Distrito Federal y en los Estados se establecern consejos locales encargados de la coordinacin, planeacin y supervisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en sus respectivos mbitos de gobierno. En el caso de los consejos estatales, participarn los municipios atendiendo a las caractersticas regionales y demogrficas de cada entidad federativa. En las Entidades Federativas se establecern consejos de coordinacin delegacionales o municipales, segn sus caractersticas, para la realizacin de dichas actividades. Artculo 19.- Cuando para el cumplimiento de la funcin de seguridad pblica sea necesaria la participacin de dos o ms entidades federativas, se establecern instancias regionales de coordinacin, con carcter temporal o permanente. Cuando se requiera la participacin de dos o ms Municipios, ya sea de un mismo o de diferentes entidades federativas, podrn tambin establecerse instancias intermunicipales, con apego a los ordenamientos estatales correspondientes. Artculo 20.- Los consejos locales y las instancias regionales se organizarn, en lo conducente, de manera similar al Consejo Nacional y tendrn las funciones relativas para hacer posible la coordinacin y los fines de la seguridad pblica, en sus mbitos de competencia. Artculo 21.- Los consejos locales y las instancias regionales podrn proponer al Consejo Nacional acuerdos, programas especficos y convenios sobre las materias de la coordinacin. Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (1995, 11 de diciembre) Ley General que Establece Las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. [Versin Web] Recuperado el 20 de julio de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgbcsnsp/LGBCS NSP_abro.pdf (Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto citado)
Vale la pena resaltar sobre este tema que en los estados y Distrito Federal se establecern los consejos locales, los cuales darn los lineamientos de carcter regional para la coordinacin que deba existir por lo que hace a la seguridad pblica, teniendo en cuenta que podran establecerse instancias intermunicipales, con apego a los
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ordenamientos estatales correspondientes, cuando exista necesidad de ello por problemas de seguridad pblica entre diversos estados, municipios o en su caso delegaciones polticas. En qu consiste la actuacin y formacin de los integrantes de los policas y la carrera policial? Es muy importante tomar en consideracin que la formacin de los cuerpos policiales y su actuar deben estar basados en una instruccin policial homognea, misma que se obtiene a travs de la carrera policial. Para tal efecto se revisarn los siguientes artculos de la ley en cita:
CAPITULO III De la Actuacin y Formacin de los Integrantes de las Instituciones Policiales Artculo 22.- Para que la actuacin de los integrantes de las instituciones policiales se apegue a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, las instancias de coordinacin del Sistema Nacional promovern que en las normas aplicables se prevean, como mnimo, los deberes siguientes: I. Conducirse siempre con apego al orden jurdico y respeto a los derechos humanos; II. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algn peligro o que hayan sido vctimas de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y derechos. Su actuacin ser congruente, oportuna y proporcional al hecho; III. Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad, sin discriminar a persona alguna por su raza, religin, sexo, condicin econmica o social, preferencia sexual, ideologa poltica o por algn otro motivo; IV. Abstenerse en todo momento y bajo cualquier circunstancia de infligir, tolerar o permitir actos de tortura u otros tratos o sanciones crueles, inhumanos o degradantes, aun cuando se trate de una orden superior o se argumenten circunstancias especiales, tales como amenaza a la seguridad pblica, urgencia de las investigaciones o cualquier otra; al conocimiento de ello, lo denunciar inmediatamente ante la autoridad competente;

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V. Observar un trato respetuoso con todas las personas, debiendo abstenerse de todo acto arbitrario y de limitar indebidamente las acciones o manifestaciones que, en ejercicio de sus derechos constitucionales y con carcter pacfico realice la poblacin; VI. Desempear su misin sin solicitar ni aceptar compensaciones, pagos o gratificaciones distintas a las previstas legalmente. En particular se opondrn a cualquier acto de corrupcin; VII. Abstenerse de realizar la detencin de persona alguna sin cumplir con los requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y legales aplicables; VIII. Velar por la vida e integridad fsica de las personas detenidas en tanto se ponen a disposicin del Ministerio Pblico o de la autoridad competente; IX. Participar en operativos de coordinacin con otras corporaciones policiales, as como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho proceda; X. Obedecer las rdenes de los superiores jerrquicos y cumplir con todas sus obligaciones, siempre y cuando sea conforme a derecho; y XI. Preservar el secreto de los asuntos que por razn del desempeo de su funcin conozcan, con las excepciones que determinen las leyes. En las leyes respectivas, se establecern sanciones por el incumplimiento de los deberes que establece este artculo. No sern sancionados los policas que se nieguen a cumplir rdenes ilegales. Artculo 23.- La carrera policial es el elemento bsico para la formacin de los integrantes de las instituciones policiales, a fin de cumplir con los principios de actuacin y desempeo. Comprender los requisitos y procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, capacitacin, adiestramiento, desarrollo, actualizacin, permanencia, promocin y separacin del servicio, as como su evaluacin. Artculo 24.- La carrera policial, en sus diferentes niveles, se establecer con carcter de obligatoria y permanente. Deber instrumentarse por la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en sus respectivos mbitos de competencia y de manera coordinada, a travs de un servicio nacional de apoyo que homologue procedimientos y busque la equivalencia

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de los contenidos mnimos de planes y programas para la formacin de los integrantes de las instituciones policiales. La dignificacin de las corporaciones policiales ser considerada por las legislaciones federal, estatales y del Distrito Federal, acorde con la calidad y riesgo de la funcin y las posibilidades de cada entidad. Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (1995, 11 de diciembre) Ley General que Establece Las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. [Versin Web] Recuperado el 20 de julio de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgbcsnsp/LGBCS NSP_abro.pdf (Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto citado).
Es tan importante la coordinacin de todas las policas en Mxico, en virtud de los problemas de inseguridad que viene padeciendo el pas desde hace varias dcadas, como lo es la necesidad de la profesionalizacin de los cuerpos policiales en los tres mbitos de gobierno. Por estas razones se deriva que la UNAD est brindando esta licenciatura en Seguridad Pblica, con el objeto de profesionalizar a todos los integrantes de los cuerpos de seguridad en Mxico.
Actividad 1. La seguridad pblica como funcin del Estado y reformas constitucionales hasta 1995
1. Participa en el foro respondiendo las siguientes preguntas: Por qu la seguridad pblica est conferida a los rganos de Estado respectivos? Por qu es necesario que los cuerpos de seguridad se coordinen en el mbito federal, estatal y municipal? 2. Analiza las contribuciones de tus compaeros y enriqucelas, en el nimo de generar una discusin colaborativa que permita profundizar en este tema, de acuerdo a los contenidos revisados. Consulta la Rbrica del Foro en la seccin Material de apoyo para conocer los criterios de participacin.
3.

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1.2. Reforma de la Constitucin en la esfera jurdica de los cuerpos de seguridad

Ya entrando al tema de la Reforma Constitucional de junio de 2008 en materia penal y de seguridad pblica, es muy importante que ubiques las justificaciones y diferencias que existan en diversos artculos de la Constitucin, en especial el 21, por lo que hace a la seguridad pblica antes y despus de la reforma antes citada.
1.2.1. Antecedentes y justificacin antes y despus de la Reforma Constitucional de 2008

Para entender la justificacin de la Reforma Constitucional en materia penal de junio de 2008, por lo que hace a la seguridad pblica, vale la pena leer la exposicin de motivos que antecede a esta reforma, planteada por el ejecutivo a este respecto:
Exposicin de Motivos Ha quedado manifiesto que una de las ms evidentes inquietudes de la sociedad mexicana hoy da se refiere a la ineficacia del sistema de justicia penal en el pas. Esto es, que la procuracin e imparticin de justicia lejos de satisfacer las necesidades de los sujetos que intervienen en su sustanciacin, se han visto rebasadas por prcticas de corrupcin e inequidad provocando que vctimas y acusados padezcan, indistintamente, la incertidumbre jurdica e impunidad que caracteriza al sistema. Diversas y complejas son las causas que han dado lugar a la decadencia del funcionamiento del sistema de justicia penal; reducirlas a una sola resulta simplista, sin embargo, es fundamental identificar que el propio marco jurdico en el que ste encuentra su fundamento ya no cumple con el objetivo para el cual fue creado y que consiste en garantizar el debido proceso legal y cumplir con los principios que lo conforman: celeridad, inmediatez, oralidad, seguridad jurdica, entre otros. El propio marco jurdico contribuye a la ineficacia de dicho sistema, lo que se traduce en injusticia para la ciudadana. Es urgente proponer las posibles alternativas para corregir, a partir de la evidencia emprica, lo que no est funcionando. En este sentido la sociedad mexicana comprometida con la transformacin y eficacia de dicho sistema ha generado una sinergia participativa y responsable que, a partir de la realizacin de trabajos de investigacin y diagnstico, como los que realizan

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los integrantes de la "Red Nacional a favor de los Juicios Orales y debido Proceso Legal", tiene como objetivo coadyuvar con el mejoramiento de las instituciones mediante la realizacin de propuestas de posibles soluciones al problema. Es as que sociedad e instituciones se unen en aras de lograr un objetivo comn, en este caso, la eficacia del sistema de justicia penal en Mxico, para ello, el 13 de diciembre de 2006, la "Red Nacional a favor de los Juicios Orales y debido Proceso Legal", la cual est conformada por destacados especialistas del sector acadmico e integrantes del sector empresarial y de la comunicacin, entre otros, present ante los integrantes de las Comisiones de Justicia y Puntos Constitucionales de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, una propuesta de reforma constitucional con la finalidad de modificar los procedimientos judiciales en nuestro pas, misma que, para efectos de enriquecer el conjunto de iniciativas que, en la materia, estn radicadas en las comisiones antes citadas, hacemos llegar a esta soberana en los trminos en que nos fue presentada y que seala lo siguiente: "Uno de los reclamos ms persistentes y sentidos de los ciudadanos en Mxico tiene que ver con el funcionamiento de la justicia penal. Varios diagnsticos apuntan hacia la necesidad de realizar una profunda reforma en este campo. La mayor parte de los anlisis disponibles parecen indicar que la procuracin y la imparticin de justicia en materia penal se encuentran aquejadas por varios y muy severos problemas. Una primera va para resolver tales problemas consiste en reformar el marco institucional aplicable, de manera que se asegure a favor de todas las partes involucradas el debido proceso legal, conforme a las exigencias que existen y funcionan en otros pases, muchas de las cuales derivan de tratados y convenciones internacionales que Mxico ha firmado y ratificado. Un principio bsico para poder contar con una imparticin de justicia confiable es que la tarea de los jueces se lleve a cabo a la vista de la sociedad. Nada daa ms la credibilidad de la justicia que el hecho de que sus sentencias sean dictadas casi en secreto. El trabajo judicial debe hacerse bajo la mirada de todos los ciudadanos y, en particular, de los usuarios del sistema de justicia. Existen suficientes evidencias que nos demuestran que un sistema de juicios orales, en el que las pruebas se rinden bajo la mirada del pblico y en el que el juez escucha a las partes, es ms confiable que un sistema opaco y escrito, como el que tenemos en Mxico actualmente. La construccin de los estndares internacionalmente reconocidos del debido proceso legal, comienza desde los mandatos constitucionales. La Constitucin es el texto idneo para precisar la manera en que el Estado mexicano debe procurar e impartir justicia en materia penal.

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Para alcanzar esos estndares se propone una reforma constitucional que se limita a la modificacin de siete artculos de la Carta Magna. De estos artculos, solamente en el caso de uno de ellos se propone una reforma integral, mientras que los dems son afectados de forma tangencial. Se propone modificar el prrafo tercero del artculo 14 constitucional para incluir dos principios de derecho penal sustantivo bien conocidos y plenamente aceptados por todos los especialistas en la materia. Tales principios son el de proporcionalidad entre delitos y penas, y el de lesividad. El principio de proporcionalidad supone que el legislador deber tomar en cuenta la magnitud del bien jurdico afectado por una conducta delictiva al momento de determinar qu sancin se le debe aplicar; para ello se deber atender, entre otros elementos, al resto del sistema de sanciones, de modo que a una conducta que dae un bien jurdico de menor importancia no se le aplique una sancin que supera a la que se le aplica a una conducta que sanciona un bien jurdico de mayor importancia. La proporcionalidad exige tambin que el legislador elija la sancin ms benigna posible de entre todas aquellas que tengan la misma eficacia para el objetivo que se propone alcanzar, de tal modo que el sacrificio que se realice del derecho de libertad del que disfrutan todos los habitantes del pas sea el mnimo indispensable. El principio de lesividad consiste en que el legislador debe sancionar penalmente slo aquellas conductas que en verdad daen bienes jurdicos relevantes, ya sean de titularidad individual o colectiva. Con ello se subraya el carcter del derecho penal como ltima ratio, como recurso extremo del Estado para sancionar a personas que realicen conductas antijurdicas. Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (2008, junio) Reforma Constitucional en Materia de Justicia Penal y Seguridad Pblica [Versin Web] Recuperado el 23 de julio de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/archivo/SAD-07-08.pdf
En este mismo sentido, la Reforma Constitucional de junio de 2008 en el mbito de la seguridad pblica faculta a las diversas policas a nivel federal, estatal, Distrito Federal y municipal para que puedan ejercer atribuciones que antes de junio de 2008 no eran de su competencia, tales como la investigacin y persecucin de los delitos. Lo anterior se analizar en el siguiente esquema comparativo, mismo que tiene su fundamento en el artculo vigsimo primero constitucional, prrafo noveno, antes y despus de la reforma de junio de 2008:
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Antes de la reforma Artculo 21 La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones policiales se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se coordinarn en los trminos que la ley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad pblica.
Reforma aprobada: 6/03/2008 Artculo 21 La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.
Fuente: Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia. [Versin PDF] Asimismo, el Ejecutivo Federal public la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica el da 2 de enero de 2009 en el Diario Oficial de la Federacin, en la cual se reglamentan las actividades, facultades y atribuciones de la Seguridad Pblica a nivel federal y estatal, tomando en cuenta que este tema se analiz exhaustivamente en las materias de Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico y Derecho Procesal Penal y que se retomar el mismo en la segunda unidad de esta asignatura, por lo que solamente citaremos los primeros artculos de la mencionada ley.
Artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Seguridad Pblica y tiene por objeto regular la integracin, organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como establecer la distribucin de competencias y las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia.

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Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional. Artculo 2.- La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin especial y general de los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los delitos y la reinsercin social del individuo, en trminos de esta Ley, en las respectivas competencias establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Estado desarrollar polticas en materia de prevencin social del delito con carcter integral, sobre las causas que generan la comisin de delitos y conductas antisociales, as como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la proteccin de las vctimas. Artculo 3.- La funcin de Seguridad Pblica se realizar en los diversos mbitos de competencia por conducto de las Instituciones Policiales, del Ministerio Pblico, de las instancias encargadas de aplicar las infracciones administrativas, de los responsables de la prisin preventiva y ejecucin de penas, de las autoridades competentes en materia de justicia para adolescentes, as como por las dems autoridades que en razn de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esta Ley. Artculo 4.- El Sistema Nacional de Seguridad Pblica contar para su funcionamiento y operacin con las instancias, instrumentos, polticas, acciones y servicios previstos en la presente Ley, tendientes a cumplir los fines de la Seguridad Pblica. La coordinacin en un marco de respeto a las atribuciones entre las instancias de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, ser el eje del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (2011) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Versin Web] Recuperado el 23 de julio de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
Son de gran relevancia las nuevas atribuciones que se les confieren a los cuerpos de seguridad pblica en la reforma de referencia, ya que antes de junio de 2008, la funcin policial era exclusivamente de prevencin de delitos, mas no as despus de la reforma, ya que en esta se incluyen funciones de investigacin, persecucin de delitos y, en su caso, de custodia procesal en el sistema de audiencias, como se le designa en el Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua.

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Lo anterior y como ejemplo se puede apreciar en el artculo 114 del Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua, que establece las facultades y obligaciones de la polica ministerial:
Artculo 114. Facultades y obligaciones de la polica ministerial. La polica ministerial tendr las siguientes facultades y obligaciones: I. Recibir noticias de los hechos presuntamente constitutivos del delito y recopilar informacin sobre los mismos en los trminos del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En estos casos, la polica deber informar al Ministerio Pblico inmediatamente; II. Confirmar la informacin que reciba, cuando sta provenga de una fuente no identificada, y hacerla constar en un registro destinado a tales fines, en el que se asentarn el da, la hora, el medio y los datos del servidor pblico interviniente; III. Prestar el auxilio que requieran las vctimas u ofendidos y proteger a los testigos; en los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales debern aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Procuradura General de Justicia del Estado, para el adecuado resguardo de los derechos de las vctimas; IV. Cuidar que los rastros e instrumentos del delito sean conservados. Para este efecto, impedir el acceso a toda persona ajena a las diligencias de recopilacin de informacin y proceder a su clausura, si se trata de local cerrado, o a su aislamiento, si se trata de lugar abierto. Evitar que se alteren o borren de cualquier forma los rastros o vestigios del hecho o se remuevan los instrumentos usados para llevarlo a cabo, mientras no interviniere personal experto; V. Entrevistar a los testigos presumiblemente tiles para descubrir la verdad. Las entrevistas se harn constar en un registro de las diligencias policiales efectuadas. VI. Practicar las diligencias orientadas a la individualizacin fsica de los autores y partcipes del hecho; VII. Recabar los datos que sirvan para la identificacin del imputado; VIII. Reunir toda la informacin de urgencia que pueda ser til al agente del Ministerio Pblico; y IX. Realizar detenciones en los casos que autoriza la Constitucin Federal. En estos casos, los agentes de la polica ministerial estarn facultados para realizar inspecciones personales sobre el detenido y recoger los objetos que tenga en su poder. Levantar un inventario de las mismas, que ser firmado por l, si as lo considera conveniente, y las pondr a disposicin del agente del Ministerio Pblico. Los agentes

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policiacos no realizarn, de propia autoridad, manipulacin alguna, ni practicarn peritajes, sobre tales bienes. Cuando para el cumplimiento de estas facultades se requiera una orden judicial, la polica informar al Ministerio Pblico para que ste la solicite. Fuente: Direccin General de compilacin y consulta del orden jurdico nacional (2006) Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua. [Versin Web] Recuperado el 23 de julio de 2012 de: http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx/Estatal/CHIHUAHUA/Codigos/CHI HCOD04.pdf
Las nuevas facultades de los agentes policiacos sern: a) Debern preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso as como de los instrumentos, objetos o productos del delito. b) Informar al indiciado en el momento de su detencin sobre los derechos que establece la Constitucin Federal. c) Poner a disposicin de la autoridad competente a personas y bienes en el caso de que por motivo de sus atribuciones lleven a cabo una aprehensin o aseguramiento. d) Verificar la informacin que reciban sobre hechos que puedan ser constitutivos de una conducta antisocial, y en su caso presentarla ante la representacin social. e) Recibir denuncias, llevar a cabo las diligencias necesarias para esclarecer los hechos y la identificacin de los probables responsables. f) Efectuar aprehensiones conforme a lo dispuesto por el artculo 16 Constitucional y entrevistarse con las personas que pudieran aportar pruebas para la investigacin de un delito en flagrancia. g) Reunir datos o elementos que puedan ayudar al Ministerio Pblico para acreditar el hecho delictivo y la probable participacin. h) Pedir por escrito al Juez de Garantas o de Control la autorizacin para un cateo o intervencin de comunicaciones privadas.

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Por ltimo, vale la pena revisar lo que establece el artculo 113 del Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua, con respecto a los agentes de seguridad pblica:
Artculo 113. Funcin de los cuerpos de seguridad publica. Los integrantes de los cuerpos de seguridad publica, distintos a la polica de investigacin recabaran la informacin necesaria de los hechos delictuosos de que tengan noticia, dando inmediato aviso al ministerio publico; impedirn que los hechos se lleven a consecuencias ulteriores; detendrn en flagrancia a quien realice un hecho que pueda constituir un delito y asentaran en el registro de detenciones el aseguramiento de personas; identificaran y aprehendern, por mandamiento judicial o ministerial, a los imputados. En los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales debern aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la fiscala general del estado para el adecuado resguardo de los derechos de las victimas. Cuando los cuerpos de seguridad pblica mencionados sean los primeros en conocer de un hecho delictuoso, debern ejercer las facultades previstas en el artculo 114, fracciones I, III, IV, V, VII y VIII de este cdigo, hasta que el ministerio pblico o la polica de investigacin intervengan. Interviniendo estos, les informaran de lo actuado y les entregaran los instrumentos, objetos y evidencias materiales que hayan asegurado, de todo lo actuado debern elaborar un parte informativo. As mismo, actuaran como auxiliares del ministerio pblico o de la autoridad judicial, y por instrucciones expresas reunirn los antecedentes que aquel les solicite. Los elementos policiales a que se refiere el presente articulo no podrn informar a los medios de comunicacin social, ni a persona alguna, acerca de la identidad de detenidos, imputados, victimas u ofendidos, testigos, ni de otras personas que se encontraren o pudieren resultar vinculadas a la investigacin de un hecho punible, en proteccin de sus derechos y de la funcin investigadora. Fuente: Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional (2006) Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua. [Versin Web] Recuperado el 23 de julio de 2012 de: http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx/Estatal/CHIHUAHUA/Codigos/C HIHCOD04.pdf
Vale la pena revisar el siguiente esquema, donde podrs conocer las funciones de los cuerpos policiales.
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Funciones Artculo 75 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Investigacin Polica Ministerial
Prevencin Cuerpos de Seguridad Pblica
Reaccin Cuerpos de Seguridad Pblica
Investigacin mediante sistemas homologados de recoleccin, clasificacin, registro, anlisis, evaluacin y exploracin de informacin.
Prevenir la comisin de delitos e infracciones administrativas, realizar las acciones de inspeccin, vigilancia y vialidad en su circunscripcin.
Garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz pblicos.
En la siguiente pirmide se detallan jerrquicamente las normas de carcter constitucional, tratados internacionales, leyes federales y locales que versan sobre la seguridad pblica:
Bando de Polica Reglamento de Seguridad Pblica de los estados y Distrito Federal Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal
Leyes de Seguridad Pblica de los estados
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Tratados Internacionales en materia de seguridad.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mxicanos (Artculo 21 Constitucional)

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1.2.2. Anlisis de los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123 constitucionales
Es muy importante, para continuar con esta unidad, que identifiques y comprendas todos los artculos de la Constitucin Federal que fueron reformados en junio de 2008, por lo que se empezar por revisar las modificaciones que se implementaron en cada artculo de nuestra Carta Magna.
Artculos Constituc ionales
Modificaciones
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En este numeral se fijan las bases para realizar una detencin en flagrancia y en caso urgente, as como el registro de la detencin.
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Se contemplan mecanismos alternativos de solucin de controversias y se seala que en la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en que requerirn supervisin judicial, por lo que con base en la investigacin que realice la polica sobre los hechos delictuosos se podr determinar si es procedente la tramitacin de un medio alternativo o no.
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En este artculo se contemplan cambios, por lo que hace a la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada, para lo cual se destinarn centros especiales y las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentran internos en estos establecimientos.
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En su segundo prrafo del citado numeral, se refiere a la prisin preventiva oficiosa como medida cautelar, la cual tiene que ser solicitada por el Ministerio Pblico al juez de control, solo cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para: - Garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, - El desarrollo de la investigacin, - La proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, y - Cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. Con base en lo anterior, la polica tiene que recabar la informacin necesaria para darle elementos que sustenten la peticin del Ministerio Pblico ante el juez de la aplicacin de la medida cautelar de prisin preventiva, investigando el domicilio del imputado, su empleo, sus antecedentes penales, su grado de peligrosidad en la comunidad y todas aquellas indagaciones que permitan determinar si el presunto responsable se encuentra en alguna de las hiptesis que se mencionan en el prrafo anterior a efecto de que quede sujeto a la medida cautelar de prisin preventiva. Los delitos sobre los que procede la prisin preventiva de oficio son: delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la Nacin, el libre desarrollo de personalidad y de la salud.
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En este artculo, su modificacin tiene incumbencia al aspecto procesal, tema que se revis en el curso de Derecho Procesal Penal, sin embargo enunciaremos las reformas; en el apartado A, fraccin I, estipula el objeto del proceso penal, que consiste en esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen, en este sentido se hace necesario sealar que la trada investigadora: polica, peritos y Ministerio Pblico, tienen que actuar con objetividad e imparcialidad en la bsqueda de los datos de prueba e informacin que ayuden a esclarecer los hechos y a los responsables, buscando con el mismo celo la culpabilidad como la inocencia del imputado. Por otro lado, la fraccin II del Apartado A del mismo numeral estipula que para los efectos de la sentencia solo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia del juicio y que la ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada que por su naturaleza requiera desahogo previo, razn por la cual, la polica en la etapa preliminar deber recabar todos aquellos elementos que lleguen a convertirse en medios probatorios en la etapa intermedia y sean desahogados y valorados en la etapa de juicio oral, pues solo hasta esta etapa podrn adquirir valor probatorio todos los elementos e informacin y as poder llegar al esclarecimiento de la verdad histrica del crimen y la demostracin del culpable, siendo en consecuencia posible la reparacin del dao a la vctima. La fraccin V establece que la carga de la prueba para demostrar corresponde a la parte acusadora, sea pblica o privada, esto es, que puede ser el Ministerio
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Pblico quien acuse o el particular mediante del ejercicio de la accin penal privada, conforme lo establezca el tipo penal. De la misma manera, contina esta fraccin sealando que las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente. Siendo una de las partes torales del sistema acusatorio esta obligacin, la trada investigadora debe buscar todos los elementos e informacin tendiente a demostrar que de la investigacin realizada existen elementos o datos de prueba suficientes para sostener una acusacin en audiencia. La fraccin IX, por su parte, seala que cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, por lo que la polica en las tcnicas de investigacin que realice y la informacin que obtenga tendr que respetar estos derechos, de otra forma ser declarada su nulidad. Por lo que atae al apartado B, fracciones I, II y III, referente a los derechos fundamentales ms destacables, que no los nicos son: - Que se demuestre su inocencia mientras no sea declarada su culpabilidad mediante sentencia. - Guardar silencio. - Que desde el momento de su detencin se le haga saber los motivos de la misma, y - Que se le informe tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Ahora bien, en el Apartado C hace referencia a los derechos de vctima o del ofendido, entre los que destacan los siguientes:
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- Recibir asesora jurdica. - Coadyuvar con el Ministerio Pblico a efecto de que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso. - Recibir desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia. - A que se le repare el dao. - Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad, se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. - Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos. - Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico.
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En la reforma de este artculo, prrafos noveno y dcimo, versan sobre la modificacin fundamental por lo que hace a la seguridad pblica, sin embargo, deberemos tomar en consideracin los cambios ntegros al artculo de referencia. Se adicion la facultad de investigacin de la polica y el Ministerio Pblico, los dos coadyuvan con el mismo estndar investigativo en dicha facultad, pero la conduccin y mando del segundo. Asimismo, este numeral contempla el ejercicio de la accin penal, tanto pblica como privada, en el caso de esta ltima, la ley establecer los casos en que procede. El prrafo sptimo del artculo en comento tambin contempla la aplicacin de criterios de oportunidad

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para el ejercicio de la accin penal, los cuales quedarn establecidos en los cdigos de procedimientos penales de cada entidad federativa. En los prrafos octavo y noveno se establece lo concerniente a la seguridad pblica, la cual es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, siendo estas las siguientes: - La prevencin del delito. - La investigacin del delito, y - La persecucin para hacerla efectiva. - As como la sancin de las infracciones administrativas en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. El prrafo antes citado contempla de la misma manera la actuacin de las instituciones de seguridad. Se regir por los principios de legalidad, objetividad y eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin, los cuales sern explicados posteriormente. El prrafo dcimo, por su parte, seala que las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y los policas de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el cual se rige por las siguientes reglas: a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La operacin y desarrollo de estas
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acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito

Federal, los estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones. b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticas y de personal para las instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificada y registrada en el sistema. c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as como de las instituciones de seguridad pblica. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica sern aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
Este artculo se reform en su prrafo segundo, lo relativo a la extincin de dominio de bienes muebles o inmuebles, mediante un procedimiento de carcter judicial, civil y penal, que promover el Ministerio Pblico Federal o local, con las siguientes caractersticas: I. Ser jurisdiccional y autnomo en lo que se refiere al rea penal y civil. II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehculos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes: a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, aun cuando no se haya dictado la sentencia que determine la responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho
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ilcito sucedi. b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se renan los extremos del inciso anterior. c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero, si su dueo tuvo conocimiento de ellos y no lo notific a la autoridad o hizo algo para impedirlo. El procedimiento, reglas generales y especificaciones relativas a la extincin de dominio se contempla ampliamente en su ley especial denominada: Ley Federal de Extincin de Dominio, publicada en el diario oficial de la Federacin, el viernes 29 de mayo de 2009, y la cual es reglamentaria del artculo 22 constitucional.
Este artculo fue adicionado en su fraccin XXIII, la cual contiene la facultad del Congreso de la Unin para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, as como para establecer y organizar a las instituciones de seguridad pblica en materia federal. 73 La intencin de la inclusin anterior es en razn de que solo el Congreso de la Unin podr expedir leyes en materia de seguridad pblica para coordinar y homologar la actuacin de las instituciones de esa ndole y no las legislaturas de los estados, ello para que exista coordinacin de la actuacin de las policas en todo el pas.
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En este artculo se modific la fraccin VII, que establece que de la polica preventiva estar al mando el presidente municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado, ya que anterior a la reforma se estableca que estara al mando del presidente municipal, en los trminos del reglamento correspondiente, por lo que ahora ser con base en la Ley de Seguridad Pblica Estatal, acorde a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y no de un reglamento emitido por cabildo. 115 Lo anterior, en atencin a que el artculo sptimo transitorio del decreto de reforma, publicado en el Diario oficial de la Federacin, el 18 de junio de 2008 y entrando en vigor al da siguiente de su publicacin, establece que el Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a partir de la publicacin del Decreto, expedir la ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pblica y que por su parte los estados de la Repblica expedirn a ms tardar en un ao, a partir de la entrada en vigor del Decreto, las leyes de la materia, es decir, la Ley de Seguridad Pblica estatal.
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En el apartado B de este artculo, fraccin XIII, seala que los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o pueden ser removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Esta modificacin ser refiere a la prdida de confianza de los agentes policiales, as como del incumplimiento

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de los requisitos para el ejercicio de funciones de los miembros de las instituciones policiales, ya que si la autoridad jurisdiccional laboral resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado solo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin o reinstalacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio laboral, administrativo o medio de defensa que se hubiere promovido el agente policial separado de su encargo.
1.3. Obligaciones y facultades de los cuerpos de seguridad pblica para la realizacin de la investigacin desde la perspectiva constitucional
Este tema es de vital importancia, ya que encierra los puntos medulares de la seguridad pblica desde el mbito constitucional, por lo cual a continuacin revisaremos cada una de las obligaciones y facultades de los cuerpos de seguridad pblica.
1.3.1. Prevencin del delito

La prevencin del delito es una de las funciones bsicas que tienen lo cuerpos policiales, misma que consiste en la identificacin, registro y anlisis de los hechos delictivos ocurridos y de situaciones favorables a su comisin para desarrollar un conjunto de acciones tendientes a disminuir las condiciones que generan la delincuencia. Prevenir implica llevar a cabo las acciones necesarias para evitar que los ciudadanos cometan delitos, y estas acciones pueden consistir desde la intimidacin a los gobernados con sanciones de carcter penal muy altas, recuperacin de lugares pblicos para actividades recreativas y la realizacin de actividades culturales, deportivas y educativas.
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Otra forma de prevencin es realizar labores de inteligencia. En este sentido, el Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa permite obtener informacin de calidad a travs del anlisis de datos relevantes, que dan como resultado productos de inteligencia operativa. Atento a lo anterior, a travs del desarrollo de sistemas estadsticos computarizados de delitos, se obtendrn resultados en inteligencia tales como mapas electrnicos de los patrones de delitos, de las aprehensiones y de la actividad de patrullaje, empezando por un reporte policial, el cual contendr la informacin delictiva referente a la concentracin de los datos puntuales de los delitos que ocurren en un tiempo y espacio geogrfico especfico, con el objetivo de tener un panorama amplio del fenmeno delictivo que permita una mayor aplicacin de la seguridad pblica en lugares. A continuacin, te presentamos un esquema de lo que engloba el concepto de prevencin del delito como una de las actividades fundamentales de los cuerpos de seguridad pblica:

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Fuente: Secretaria de Seguridad Pblica (2009). Nuevo Modelo Policial Federal. [Versin Web] Recuperado el 30 de julio de 2012 de: https://www.google.com.mx/#hl=es-419&sclient=psyab&q=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&oq=fecha+de +creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&gs_l=serp.12...563246.57085 4.0.571825.22.21.1.0.0.7.415.3935.0j16j3j1j1.21.0...0.0...1c.KlZlHvMUEE&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_cp.r_qf.,cf.osb&fp=f33ad7abfa12d04 c&biw=1366&bih=589 (Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto citado.)
El manejo de cuadros estadsticos permitir analizar los datos nuevos en conjunto con el personal, primero al interior de cada corporacin de polica, y despus en reuniones intensivas de cooperacin interinstitucional sobre el control de delitos donde participen los mandos de las corporaciones de los tres mbitos de gobierno, con la finalidad de planificar operaciones conjuntas, guiar y monitorear las estrategias de la polica para combatir todos los tipos de delincuencia. El que los cuerpos policiales tengan una vinculacin con la comunidad permitir identificar tendencias que alteran el orden pblico y la paz social para generar propuestas conjuntas de prevencin del delito y combate a la delincuencia que redunden en una mayor efectividad policial, con el restablecimiento de la seguridad y la paz pblicas en localidades y las regiones ms afectadas por la delincuencia organizada. Otro aspecto importante de la prevencin es desarrollar mtodos para la capacitacin del personal de las corporaciones y dotar de recursos tcnicos y econmicos a los tres rdenes de gobierno para la recoleccin de informacin, su anlisis y explotacin, apoyando la investigacin de delitos y favoreciendo el diseo de programas y operativos ms apegados a los requerimientos de seguridad de cada comunidad. Por ltimo, a las polticas de prevencin del delito se incorporan los programas de reinsercin social para los sentenciados en los centros penitenciarios. Para ello, el Estado debe trabajar en la generacin de las condiciones para desarrollar programas de trabajo, capacitacin, educacin, salud y deporte, en los cuales los internos participen de forma continua y activa.
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Tambin se debe enfatizar en el control y seguimiento de todos aquellos procesados o sentenciados que, por alguna razn, gozan de libertad provisional o condicionada y fortalecer el mecanismo para cumplimentar rdenes de reaprehensin para encontrar a quienes se encuentran prfugos de la justicia, ya que los delincuentes que huyen frecuentemente son infractores reincidentes que seguirn cometiendo delitos mientras estn en libertad.
1.3.2. Investigacin del delito

Otra funcin fundamental de los cuerpos de seguridad pblica contemplada en la Constitucin es la investigacin de los delitos, la cual est debidamente plasmada en el prrafo IX del artculo 21 constitucional, como ya hemos revisado anteriormente. Dicha funcin consiste en la bsqueda de datos o informacin de pruebas que acrediten la existencia del hecho delictivo y la probable participacin de personas en aquellos, por lo tanto, los agentes de seguridad pblica dentro de sus nuevas funciones, tendrn el buscar los elementos de prueba necesarios para poder acreditar la conducta delictiva y quin cometi dichos actos. Es muy importante mencionar que antes de la Reforma Constitucional de 2008 se daba lugar a la interpretacin de que los cuerpos de polica estaba subordinados al agente del Ministerio Pblico, por lo que dicha elucubracin, que en la prctica fue fatal, se tradujo en una parlisis de los rganos de la polica por lo que hace a la investigacin de los delitos. En consecuencia de lo anterior y con la reforma antes mencionada en materia de seguridad pblica y justicia penal, se obliga a los cuerpos policiales a que lleven a cabo la funcin de investigacin de los delitos para la comprobacin del cuerpo del delito y la presunta responsabilidad, no quedando solo a merced o a criterio del Ministerio Pblico para la realizacin de dicha funcin. Haciendo un poco de historia a este respecto, debemos recordar que los intentos por construir una polica investigadora se concretaron el 01 de noviembre de 2001, cuando en el Diario Oficial de la Federacin formaliz la creacin de la Agencia Federal de Investigacin (AFI), dndole a esta corporacin el rango legal de polica investigadora de ilcitos.
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La funcin fundamental de dicho cuerpo policaco era el realizar investigacin para la prevencin de delitos de manera cientfica, tratando as de alejarse de la imagen de corrupcin y violencia que existe en el pas por lo que hace a los cuerpos policiales. A continuacin citaremos algunas de las funciones y atribuciones que tienen la polica de investigacin segn nos relata Maldonado Isabel en su libro La Polica en el Sistema Penal Acusatorio (2011): Preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del delito. Informar a la persona al momento de su detencin sobre los derechos que en su favor establece la Constitucin federal. Poner a disposicin de la autoridad competente a personas y bienes en el caso en que por motivos de sus funciones lleven a cabo una detencin o aseguramiento. Verificar la informacin que reciba sobre los hechos que puedan ser constitutivos del delito y remitirla al Ministerio Pblico. Recibir denuncias; practicar las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos y la identidad de los probables responsables. Efectuar detenciones conforme a lo dispuesto por el artculo 16 constitucional e inscribirla en el registro correspondiente; entrevistar a las personas que pudieran aportar datos o elementos para la investigacin en caso de flagrancia o por mandato de la Fiscala. Reunir la informacin que pueda ser til al Ministerio Pblico para acreditar el hecho delictivo y la probable participacin o comisin del imputado. Solicitar por escrito ante el juez de control la autorizacin para la intervencin de comunicaciones privadas para investigacin de los delitos, entre otras.
1.3.3. Persecucin del delito

Otras de las actividades o funciones bsicas de los cuerpos policiales en los trminos del artculo 21 constitucional, es la persecucin de los delitos, cuestin que anteriormente estaba solamente contemplada para los rganos de procuracin de justicia.
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El concepto perseguir o persecucin lo define la Real Academia de la siguiente manera:
Persecucin (Del lat. persecuto, -nis). 1. f. Accin y efecto de perseguir. 2. f. por antonom. Cada una de las crueles y sangrientas que ordenaron algunos emperadores romanos contra los cristianos en los tres primeros siglos de la Iglesia. 3. f. Instancia enfadosa y continua con que se acosa a alguien a fin de que condescienda a lo que de l se solicita. Fuente: Real Academia de la Lengua Espaola (2012) [Versin Web] Recuperado el 25 de julio de 2012 de: http://lema.rae.es/drae/
Sin embargo, el significado de persecucin de los delitos desde el mbito legal tiene como caractersticas fundamentales que las policas o el rgano investigador recolecte todas esas pruebas para integrarlas en la averiguacin previa y lograr la comprobacin del cuerpo del delito; es decir, perseguir todos los medios de prueba conducentes para acreditar que se cometi una conducta ilcita, as tambin se deber aplicar este concepto para comprobar la presunta responsabilidad del sujeto activo. Sobre este respecto es muy importante diferenciar lo que es investigacin de los delitos y la persecucin de los mismos, ya que el primero se refiere exclusivamente a la obtencin, recoleccin e indagacin de pruebas para acreditar una conducta delictiva, sin embargo la persecucin se refiere a introducir todos esos elementos de prueba en una averiguacin previa o en una carpeta de investigacin, con el fin de acreditar los elementos del tipo penal. La funcin de investigacin es vital para poder perseguir el delito y al delincuente, si no se buscan e investigan los medios de prueba necesarios para corroborar los elementos del tipo penal, no se podr perseguir al delincuente ni acreditar el cuerpo del delito en la averiguacin previa. Por lo tanto, para seguir un orden lgico se afirma que la prevencin del delito es el primer paso y funcin fundamental de los cuerpos policiales; ya cometida la conducta ilcita, se tiene que investigar qu delito se cometi y encontrar las pruebas conducentes para tal fin, y por ltimo se tendr que perseguir el delito integrando todos
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lo elementos de prueba en la averiguacin previa o la carpeta de investigacin respectiva.
1.3.4. Caso flagrancia o caso urgente

Para entender el tema, la Real Academia de la Lengua Espaola define:
Flagrante (Del ant. part. act. de flagrar; lat. flagrans, -antis). 1. adj. Que flagra. 2. adj. Que se est ejecutando actualmente. 3. adj. De tal evidencia que no necesita pruebas. Contradiccin flagrante. en ~. 1. loc. adv. En el mismo momento de estarse cometiendo un delito, sin que el autor haya podido huir. Fuente: Real Academia de la Lengua Espaola (2012) [Versin Web] Recuperado el 25 de julio de 2012 de: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=flagran te
As mismo, los Tribunales Federales, explican el alcance que tiene los delitos cometidos en flagrancia:
Registro No. 219725 Localizacin: Octava poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin IX, Abril de 1992 Pgina: 506 Tesis Aislada Materia(s): Penal FLAGRANTE DELITO, AMPLIACION DEL CONCEPTO DE. Por flagrante delito no slo debe entenderse el momento actual en que el infractor de la ley realiza el acto antijurdico que puede y debe motivar su aprehensin por cualquier persona, en trminos del artculo 16 constitucional, cuanto ms por agentes de la Polica Judicial Federal, sino tambin los inmediatamente posteriores a su ejecucin. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL QUINTO CIRCUITO.

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Amparo directo 467/91. Eduardo Crdova Glvez. 15 de enero de 1992. Unanimidad de votos. Ponente: Adn Gilberto Villarreal Castro. Secretaria: Rosa Eugenia Gmez Tello Fosado. Fuente: Diccionario Jurdico.mx (2011) [Versin Web] Recuperado el 25 de julio de 2012 de: http://www.diccionariojuridico.mx/index.php?pag=vertermino&id=1641
En la Carta Magna, en su artculo 16, se encuentra el fundamento legal para detener sin previa orden de aprehensin a la(s) persona(s) que se le(s) sorprenda cometiendo algn delito o inmediatamente despus de ejecutar el acto ilcito:
Artculo 16. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin. Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (2011) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [Versin Web] Recuperado el 8 de marzo de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
A este respecto, en el nuevo Procedimiento Adversarial, el Ministerio Pblico, coadyuvado por la polica ministerial o judicial, tiene la obligacin de presentar al Juez de control al detenido dentro de las 48 horas posteriores de haberse detenido, debiendo dejar sin efectos la detencin cuando no se pretenda pedir la prisin preventiva en contra del indiciado, sin que esto sea obstculo para tramitar ante el Juez tambin de control, la medida cautelar o arraigo despus de haber realizado las diligencias indispensables. A mayor abundamiento, el rgano acusatorio deber examinar a los sujetos que se le pongan a su disposicin con el fin de examinar las condiciones en las que se realiz la aprehensin, con el objeto de que si la detencin fue realizada contraria a derecho, sean puestos en libertad inmediata. Cuando exista flagrancia o caso urgente y se presente al detenido, el agente del Ministerio Pblico formular la imputacin, solicitar la vinculacin a proceso, as como la aplicacin de las medidas cautelares
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que procedieren en la misma audiencia de control de detencin a que se refiere la ley. Caso urgente Otra forma de aprehensin o retencin del imputado es cuando se actualizan los extremos del caso urgente que se encuentran en los siguientes supuestos: a) Que se trate de delito grave; b) Que exista riesgo fundado de que el imputado pudiera sustraerse a la accin de la justicia; c) Que por razn de hora, lugar o circunstancia, no pueda el Ministerio Pblico acudir ante la autoridad jurisdiccional a solicitar la orden de aprehensin. En este mismo sentido, el Poder Judicial Federal, detalla el concepto de caso urgente.
Novena poca Registro: 198480 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta V, Junio de 1997 Materia(s): Penal Tesis: VII.P. J/27 Pgina: 613 DETENCIN SIN ORDEN DE APREHENSIN DE AUTORIDAD JUDICIAL COMPETENTE. CONTRAVIENE EL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL SI NO RENE LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN STE Y SU CORRELATIVO 124 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE VERACRUZ. La detencin del quejoso llevada a cabo sin orden de aprehensin de autoridad judicial competente, resulta contraventora de lo dispuesto por el artculo 16 constitucional si no se est en los casos de excepcin a que se refiere dicho precepto y que se reiteran en el artculo 124 del Cdigo de Procedimientos Penales de la entidad; es decir cuando: a) No se trata de un delito flagrante, b) No se demostr que las razones en que se bas la solicitud de la detencin fueran verdaderas y c) No se demostr que se tratara de un caso urgente. TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SPTIMO CIRCUITO.

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Amparo en revisin 280/96. Odiln Llanos Tlahuel. 2 de octubre de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Vicente Salazar Vera. Secretario: Lucio Marn Rodrguez. Amparo en revisin 504/96. Ana Bertha Aparicio Argelles. 5 de diciembre de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Vicente Salazar Vera. Secretaria: Leticia Lpez Vives. Amparo en revisin 612/96. Jos Demetrio Carren Ceballos y Mario Espinoza Hernndez. 5 de diciembre de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Gilberto Gonzlez Bozziere. Secretario: Jorge Manuel Prez Lpez. Amparo en revisin 594/96. Mayolo Durn Ibez. 11 de diciembre de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Prez Troncoso. Secretario: Marco Antonio Ovando Santos. Amparo en revisin 781/96. Arturo Corts Jimnez y Miguel ngel Cervantes Guerrero. 16 de abril de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Vicente Salazar Vera. Secretaria: Leticia Lpez Vives.
Una vez que el imputado es detenido en flagrancia o en caso urgente, deber ser puesto a disposicin del Juez de control, este convocar o citar a una audiencia denominada de control de detencin, en la que se le informar al indiciado sus derechos constitucionales y legales respectivos, solamente en la hiptesis en que no se le hubieren ledo sus derechos anteriormente, y acto seguido se proceder a calificar o evaluar la detencin ratificando la misma o dejando en libertad al inculpado con las reservas de ley. En la mencionada audiencia de control, deber acudir el Ministerio Pblico para justificar la detencin en presencia, por supuesto, del abogado defensor.
Artculo 403.- Tratndose de delito flagrante o confesado por el inculpado, podr el Ministerio Pblico durante las diligencias de la averiguacin previa, o el juez en la instruccin, restituir al ofendido en el goce de sus derechos, sin necesidad de que se promueva el incidente de esta seccin. Fuente: Gaceta de Gobierno del Estado de Mxico (2009) Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Mxico. [Versin Web] Recuperado el 25 de julio de 2012 de: http://docs.mexico.justia.com/estatales/mexico/codigo-de-procedimientospenales-para-el-estado-de-mexico-entre-en-vigor-el-1-de-agosto-de-2009en-algunos-municipios.pdf

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Actividad 2. Reforma Constitucional en materia penal y seguridad pblica de 2008

Desarrollo: 1. Elabora un reporte escrito donde justifiques la necesidad que dio pie a la reestructuracin del concepto seguridad pblica en la reforma penal de 2008, indicando cules eran las facultades y obligaciones de los cuerpos de seguridad pblica antes y despus de la reforma citada. 2. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SFJA_U1_A2_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 3. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin de Tareas para que lo revise y te retroalimente. *Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en cuenta al momento de calificar tu trabajo.
1.4. Principios a que estn sujetos los cuerpos policiales que brindan seguridad en el mbito constitucional
En los siguientes puntos se explicarn los principios a que se debe sujetar el actuar de los cuerpos de seguridad, contenidos en la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, en los artculos 14, 16, 20 y 21.
1.4.1. De legalidad
A continuacin citaremos los principios constitucionales que rigen la actuacin de los cuerpos policiales, segn nos relata Maldonado Isabel en su libro La Polica en el Sistema Penal Acusatorio (2011).
Principio de legalidad La polica, como sujeto interviniente en el proceso penal acusatorio y miembro de las instituciones de seguridad pblica, est obligada a regir su actuacin por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos

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reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los principios mencionados en el prrafo anterior, deben entenderse de la siguiente manera: por lo que hace al principio de legalidad, se refiere a que la actividad policial debe encuadrar en lo establecido en la Constitucin artculos 14 y 16, as como en las leyes aplicables en el ejercicio de sus funciones. En cuanto a la facultad de investigacin, debe atender a las formalidades previstas para ello y a la subordinacin funcional de la Fiscala; por lo que concierne a sus actuaciones autnomas como es el caso de delitos flagrantes, proteccin de vctimas, recepcin de denuncias cuando stas no puedan ser formuladas directamente ante el Ministerio Pblico, actuaciones voluntarias de testigos imputados, entre otras, debe respetar en todo momento las disposiciones jurdicas a favor de las personas imputadas, vctimas y ofendidos, as como realizar su labor en la bsqueda de la verdad histrica del crimen y la custodia de la evidencia, no sobrepasando ms all de las atribuciones y obligaciones conferidas en las disposiciones jurdicas aplicables.(p.49)
1.4.2. Respeto a los Derechos Humanos y honestidad

Respeto a las garantas individuales y a los derechos humanos El respeto a las garantas individuales y a los derechos humanos consagrados en la Carta Magna mexicana, en sus artculos 1 al 27, son otro eje limitativo en la actuacin de la polica, esto es, debe abstenerse en todo momento de infligir o tolerar actos de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, independientemente de si se trata de una orden superior o de circunstancias especiales, tales como amenaza a la seguridad pblica, urgencia de las investigaciones o de cualquier otra anloga. En estos casos los miembros policiales estn obligados a denunciarlo de manera inmediata ante la autoridad competente.
Principio de honradez La honradez, por su parte, es fundamental en el desempeo de las funciones de la polica, esto significa que debe abstenerse de solicitar o aceptar compensaciones, pagos o gratificaciones distintas a las previstas legalmente. En este sentido la ley seala en particular que los miembros de la polica se opondrn a cualquier acto de corrupcin y, en caso de tener conocimiento de alguno, deber denunciarlo. La polica se constituye, pues, como una garanta para todos los habitantes del pas; en consecuencia, cuando alguno de sus miembros acta de manera negligente, arbitraria o corrupta, defrauda la confianza de la poblacin hacia la institucin a la que pertenece. (Maldonado, 2011). (p.51).

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1.4.3. Eficiencia de los cuerpos de seguridad policial

Principio de eficiencia policial La eficiencia policial significa que deber actuar y prestar auxilio oportuno en las funciones de investigacin que le encomiende su superior jerrquico y en su actuacin autnoma, as como en las dems que le sean encargadas dentro de la etapa preliminar; principalmente dentro del sistema penal acusatorio, tomando como base las disposiciones legales al respecto, por ejemplo, en el caso de la evidencia, su preservacin y custodia de la escena del crimen, deber obrar con diligencia, teniendo siempre la obligacin de actuar con prontitud en las detenciones, apoyo y proteccin que se requieran. (Maldonado, 2011) (p.50).
1.4.4. Objetividad e imparcialidad

Principio de objetividad La objetividad como principio, se refiere a buscar la verdad histrica del crimen y la culpabilidad de un imputado, bajo la conduccin del Ministerio Pblico o su superior, no importando a qu parte en el proceso favorezca la verdad o la evidencia encontrada. Tambin se refiere a cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad y sin discriminacin alguna. (Maldonado, 2011).
1.4.5. Esmero y eficiencia policial

Principio de profesionalismo El principio de profesionalismo tiene que ver con el establecimiento del servicio civil de carrera policial para el mejor desempeo en sus actividades. Para el cumplimiento de este en el sistema de justicia penal, se hace necesaria la observancia de lo establecido en las leyes respectivas, que para aportar al profesionalismo, el miembro de la polica debe actualizarse en el empleo de mtodos de investigacin que garanticen la recopilacin tcnica y cientfica de evidencias. Tambin debe utilizar los protocolos de investigacin y de cadena de custodia adoptados por su corporacin. De la misma manera, la polica tiene que preservar la secreca de los asuntos que por razn del desempeo de su funcin conozcan como parte de su profesionalismo, este lleva implcita la preparacin para su funcin en el sentido de brindar calidad y a la vez de honrar a la institucin, abstenindose de realizar conductas que desacrediten su persona o la imagen de las instituciones policiales, as como todo

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aquello que abone a realizar con mayor calidad su labor policial. (Maldonado, 2011) (p.50).
Otro de los principios rectores que deben ser observados en la funcin de la polica lo constituye la presuncin de inocencia al momento de realizar cualquier actuacin frente al imputado, en virtud de que no solo es una garanta de libertad y de verdad, sino tambin una garanta de seguridad y de defensa social contra el poder del Estado. Este principio es vital para comprender el concepto del derecho procesal moderno, seala que toda persona debe considerarse inocente hasta que no se demuestre que es culpable. Es entonces la presuncin de inocencia un principio? La respuesta sera no, ya que es un derecho que se encuentra consagrado en el apartado B, prrafo segundo del artculo 20 constitucional. A continuacin se detallarn las obligaciones y atribuciones que en general tiene los integrantes de los cuerpos policiales, mismas que se tomaron textualmente del libro La Polica en el Sistema Penal Acusatorio, de Maldonado, Isabel (2011), (p 58-61).
I. Conducirse siempre con dedicacin y disciplina, as como con apego al orden jurdico y respeto a las garantas individuales y derechos humanos reconocidos en la Constitucin; II. Preservar la secreca de los asuntos que por razn del desempeo de su funcin conozcan, en trminos de las disposiciones aplicables; III. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algn peligro a que hayan sido vctimas u ofendidos de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y derechos. Su actuacin ser congruente, oportuna y proporcional al hecho. IV. Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad y sin discriminacin alguna; V. Abstenerse en todo momento de infligir o tolerar actos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, aun cuando se trate de una orden superior o se argumenten circunstancias especiales, tales como amenaza a la seguridad pblica, urgencia de las investigaciones o cualquier otra; al conocimiento de ello, deber denunciarlo inmediatamente ante la autoridad competente; VI. Observar un trato respetuoso con todas las personas, debiendo abstenerse de todo acto arbitrario y de limitar de manera

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indebida las acciones o manifestaciones que en ejercicio de sus derechos constitucionales y con carcter pacfico realice la poblacin; VII. Desempear su misin sin solicitar ni aceptar compensaciones, pagos o gratificaciones distintas a las previstas legalmente. En particular se opondrn a cualquier acto de corrupcin y, en caso de tener conocimiento de alguno, debern denunciarlo; VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detencin de persona alguna sin cumplir con los requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y legales aplicables; IX. Velar por la vida e integridad fsica de las personas detenidas; X. Actualizarse en el empleo de mtodos de investigacin que garanticen la recopilacin tcnica y cientfica de evidencias; XI. Utilizar los protocolos de investigacin y de cadena de custodia adoptados por su corporacin; XII. Participar en operativos y mecanismos de coordinacin con otras instituciones de seguridad pblica, as como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho proceda; XIII. Preservar, conforme a las disposiciones aplicables, las pruebas e indicios de probables hechos delictivos o de faltas administrativas de manera que no pierdan su calidad probatoria y se facilite la correcta tramitacin del procedimiento correspondiente; XIV. Abstenerse de disponer de los bienes asegurados para beneficio propio o de terceros; XV. Someterse a evaluaciones peridicas para acreditar el cumplimiento de sus requisitos de permanencia, as como obtener y mantener vigente la certificacin respectiva; XVI. Informar al superior jerrquico de manera inmediata, las omisiones, actos indebidos o constitutivos del delito, de sus subordinados o iguales en categora jerrquica; XVII. Cumplir y hacer cumplir con diligencia las rdenes que reciba con motivo del desempeo de sus funciones, evitando todo acto u omisin que produzca deficiencia en su cumplimiento; XVIII. Fomentar la disciplina, responsabilidad, decisin, integridad, espritu de cuerpo y profesionalismo, en s mismo y en el personal bajo su mando; XIX. Inscribir las detenciones en el Registro Administrativo de Detenciones conforme a las disposiciones aplicables;

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XX. Abstenerse de sustraer, ocultar, alterar o daar informacin o bienes en perjuicio de las instituciones; XXI. Abstenerse, conforme a las disposiciones aplicables, de dar a conocer por cualquier medio a quien no tenga derecho, documentos, registros, imgenes, constancias, estadsticas, reportes o cualquier otra informacin reservada o confidencial de la que tenga conocimiento en ejercicio y con motivo de su empleo, cargo o comisin; XXII. Atender con diligencia la solicitud de informe, queja o auxilio de la ciudadana, o de sus propios subordinados, excepto cuando la peticin rebase su competencia, en cuyo caso deber turnarlo al rea que corresponda; XXIII. Abstenerse, de introducir a las instalaciones de sus instituciones bebidas embriagantes, sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras sustancias adictivas de carcter ilegal, prohibido o controlado, salvo cuando sean producto de detenciones, cateos, aseguramientos u otros similares, y que previamente exista la autorizacin correspondiente; XXIV. Abstenerse de consumir, dentro o fuera del servicio, sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras sustancias adictivas de carcter ilegal, prohibido o controlado, salvo los casos en el que el consumo de los medicamentos controlados sea autorizado mediante prescripcin mdica, avalada por los servicios mdicos de las instituciones; XXV. Abstenerse de consumir en las instalaciones de sus instituciones o en actos del servicio, bebidas embriagantes; XXVI. Abstenerse de realizar conductas que desacrediten su persona o la imagen de las instituciones dentro o fuera del servicio; XXVII. No permitir que personas ajenas a sus instituciones realicen actos inherentes a las atribuciones que tenga encomendadas. Asimismo, no podr hacerse acompaar de dichas personas al realizar actos del servicio; XXVIII. Abstenerse de consumir en las instalaciones de la Polica Federal o en actos del servicio, bebidas embriagantes, as como presentarse a su servicio en estado de ebriedad; XXIX. Abstenerse de asistir uniformado a bares, cantinas centros de apuestas y juegos, o prostbulos u otros centros de este tipo, si no media orden expresa para el desempeo de sus funciones o en casos de flagrancia; XXX. Deber hacer uso de la fuerza de manera racional y proporcional, con pleno respeto a los derechos humanos, mantenindose dentro de los lmites y alcances que se marcan en las

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disposiciones legales aplicables y los procedimientos previamente establecidos; y XXXI. Los dems que establezcan las leyes de cada corporacin.
En el siguiente esquema puedes observar los principios rectores de la actividad policial.
Fuente: Secretaria de Seguridad Pblica (2009). Nuevo Modelo Policial Federal. [Versin Web] Recuperado el 30 de julio de 2012 de: https://www.google.com.mx/#hl=es-419&sclient=psyab&q=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&oq=fecha+de+creaci %C3%B3n+nuevo+modelo+policial&gs_l=serp.12...563246.570854.0.571825.22. 21.1.0.0.7.415.3935.0j16j3j1j1.21.0...0.0...1c.KlZlHvMUEE&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_cp.r_qf.,cf.osb&fp=f33ad7abfa12d04c&biw= 1366&bih=589

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Actividad 3. Obligaciones y principios

1. Debate en el foro con tus compaeros respondiendo las siguientes preguntas: Cules son las obligaciones y facultades de los cuerpos de seguridad pblica? Cules son los principios a que estn sujetos los cuerpos policiales desde el mbito constitucional? 2. Consulta la Rbrica del Foro en la seccin Material de apoyo para conocer los criterios de participacin.
1.5. Los cuerpos de seguridad y el orden constitucional

En los siguientes subtemas analizaremos dos artculos que tienen relacin con la seguridad pblica, la Constitucin y los derechos humanos. Tambin se vern algunos criterios del Poder Judicial Federal en relacin con la seguridad pblica y la Carta Magna.
1.5.1. Anlisis del artculo de Emilio lvarez Icaza Longoria Seguridad Pblica, Constitucin y Derechos Humanos (La Seguridad Pblica y el Orden Constitucional)
El mtodo para el anlisis de este artculo y los subsecuentes es el siguiente: se citarn textualmente los prrafos ms importantes de la lectura y se harn los comentarios pertinentes sobre las citas textuales.
Seguridad Pblica, Constitucin y Derechos Humanos (La Seguridad Pblica y el Orden Constitucional)

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SEGURIDAD PBLICA, CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS. Emilio lvarez Icaza Longoria Pgina 31 y 33 La cuestin que involucra el anlisis de la seguridad pblica a la luz del derecho de la Constitucin y los derechos humanos constituye una reflexin en torno a la ubicacin de los derechos humanos en el sistema jurdico de un Estado. En consecuencia con este razonamiento es necesario reflexionar en torno a la naturaleza jurdica de la seguridad pblica y de su dinmica en el sistema normativo de derecho interno. Para iniciar la reflexin me parece pertinente utilizar una categora conceptual proveniente de la doctrina constitucional francesa, la cual est siendo resignificada en el mbito de la teora jurdica. Me refiero al bloque de constitucionalidad. () Las doctrinas antes referidas han fortalecido el cambio de paradigma del derecho constitucional, segn el cual, la Constitucin deja de ser vista como una norma programtica y de distribucin de competencias para constituirse en la norma jurdica fundamental porque entre otras cosas, contiene normas ius cojens que se caracterizan por su naturaleza autoaplicativa, dentro de las cuales estn los principios fundamentales.
Es muy importante para el inicio del anlisis de este artculo, entender la introduccin que presenta el autor al plantear una breve revisin sobre la doctrina constitucional francesa, que es la base de todas las constituciones burguesas o liberales que empezaron a tener vigencia despus de la Revolucin de 1789. Esto es as porque la divisin de poderes planteada en todas las constituciones de occidente, el respeto a los derechos humanos y la separacin Estado-iglesia, son conceptos fundamentales con los que se derrib el Estado monrquico-aristocrtico francs, con lo cual se liberaliz los regmenes de propiedad sobre los bienes para practicar el libre comercio, y para tal efecto, se hizo la declaracin universal de los derechos humanos: para plantear la igualdad de todos los hombres. Esta antesala es piedra angular de las principales constituciones que empezaron a surgir a principios del siglo XIX, como lo es la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica y la Constitucin de 1857, en el caso de Mxico.

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Pgina 33 y 34 LA SEGURIDAD PBLICA Y EL ORDEN JURDICO CONSTITUCIONAL Cabe ahora analizar sobre la naturaleza jurdica y la ubicacin jerrquica de la seguridad pblica en el orden jurdico constitucional. La seguridad, pblica como es apreciada en la teora jurdica, es un servicio que corresponde prestar al Estado en beneficio de los habitantes. Esta conceptualizacin ha sido redefinida a la luz de principios fundamentales que conforman en derecho de los derechos humanos, ya que como es sabido, en los modelos de Estado autoritario la seguridad pblica era entendida en funcin de los intereses del poder al igual que la llamada seguridad interior del Estado y an de la denominada seguridad nacional. En la interpretacin aludida ha jugado un papel muy importante el principio pro personae, segn el cual las normas deben aplicarse e interpretarse en el sentido que generen la mayor proteccin de la y del dbil. () En efecto una acepcin posible del orden pblico dentro del marco de la Convencin Americana de Derechos Humanos, hace referencia a las condiciones que aseguran el funcionamiento armnico y normal de las instituciones sobre la base de un sistema coherente de valores y principios Lo anterior querra decir que en ciertas circunstancias si se pueden restringir ciertos derechos a condicin, por una parte, que no se trate de aquellos derechos cuya restriccin acarree su suspensin y dos que los derechos que admiten restriccin o suspensin lo sean con el fin de salvaguardar los principios y valores del Estado constitucional y la democracia y tanto la restriccin como la suspensin se encuentren avaladas por el Congreso de acuerdo con el artculo 29 de la Constitucin mexicana, as como el 4 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
Sobre este tenor, vale la pena resaltar que, por un lado, el autor justifica la necesidad de que sea el Estado el que imparta la seguridad pblica en un pas, en virtud de que siempre se deber proteger al ms dbil. Esta justificacin, independientemente de que estemos de acuerdo o no con ella, es la base legaloide para entender por qu una de las principales funciones del Estado (no la nica, por supuesto), es la seguridad pblica. En lo referente a la suspensin de las garantas individuales o de los derechos humanos, por una causa que realmente lo justifique, como lo podra ser un estado de guerra con otro pas ante una inminente invasin, desde la perspectiva constitucional, tiene su razn de ser, ya que el
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suspender o restringir las garantas individuales o derechos humanos de los gobernados (como la libertad de trnsito o de expresin) a la postre va a traer como consecuencia un beneficio para la nacin y a los ciudadanos, y en primera instancia enfrentar la invasin extranjera seguida por la defensa de la soberana nacional, y as evitar que un Estado extranjero nos invada.
Pgina 35 Corresponde reflexionar acerca de una seguridad pblica propia de un Estado de derecho social y democrtico. En tal sentido lo que se observa es que el Estado real es claramente parcial, si bien proclama un conjunto de principios sobre la imparcialidad de su actuacin y sobre el trato a los habitantes bajo el Principio de igualdad, esto es un mero postulado y no una realidad. En la cotidianeidad el poder punitivo del Estado se manifiesta claramente desigual pues tiende a criminalizar a pobres, a diferentes, a jvenes, a migrantes, a indgenas, es decir, a quines son sujetos histricos de exclusin. Los mecanismos son diversos y van desde la construccin y fortalecimiento de prejuicios hasta la utilizacin de frmulas seudojurdicas como la detencin anticonstitucional de sospechosos, las redadas, las detenciones en supuesta flagrancia y muchos otros mecanismos que propician una criminalizacin evidentemente injusta y convierte al sistema penal del Estado en un factor crimingeno en el sentido que por un lado produce criminalidad y por el otro procesos de impunidad, ante sus abusos de poder. En este sentido debe analizarse la funcin de la seguridad pblica de acuerdo con los postulados de un Estado ideal de derecho democrtico. Para lograr tal apreciacin es necesario fortalecer la idea de un cambio de modelo y pasar de una seguridad pblica propia de los Estadosautoridad, vertical y militarizado a una seguridad pblica coherente con un modelo de Estado-sociedad y por lo tanto ciudadanizado en dos aspectos: en lo que se refiere a los cuerpos policiales en el sentido que sean formados bajo principios de asistencia y proteccin a la poblacin; y en el que la comunidad tenga participacin en la gestin y actuacin policial.
Aunque estos dos prrafos no requieren mayor explicacin, ya que es claro lo planteado por el autor, en el sentido de que el Estado a travs de los rganos de seguridad pblica actuar de manera represiva contra los desposedos del sistema, y por supuesto, contra quienes atenten contra el mismo Estado como, en el caso del Mxico de hoy, el poder de los crteles del narcotrfico. Otro aspecto que es ms importante es la solucin planteada por el seor Emilio lvarez Icaza: que es la ciudadanizacin de los cuerpos policiales, al incluir a la comunidad en las labores de gestin y actuacin policial, ya
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que la razn toral del artculo y de los prrafos en cuestin es democratizar con participacin ciudadana la actividad de la seguridad pblica.
Pgina 36 a) Que al igual que todos los organismos del sistema de justicia penal, todo rgano de aplicacin de la ley debe ser representativo de la comunidad en su conjunto, obedecerla y responder ante ella, b) Que el mantenimiento efectivo de normas ticas por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley depende de la existencia de un sistema de leyes bien concebido, aceptado popularmente y humanitario. c) Que todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley forma parte del sistema de justicia penal, cuyo objetivo consiste en prevenir el delito y luchar contra la delincuencia, y que la conducta de cada funcionario del sistema repercute en el sistema en su totalidad, d) Que todo organismo de ejecucin de la ley, en cumplimiento de la primera norma de toda profesin, tiene el deber de la autodisciplina en plena conformidad con los principios y normas aqu previstos y que todos los actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben estar sujetos al escrutinio pblico, ya sea ejercido por una junta examinadora, un ministerio, una fiscala, el poder judicial, un Ombudsman, un comit de ciudadanos, o cualquier combinacin de stos, o por cualquier otro rgano examinador, e) Que las normas en s carecen de valor prctico a menos que su contenido y significado, mediante la educacin y capacitacin, y mediante vigilancia, pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley, Los principios arriba aludidos son expresin de un consenso tico democrtico que debe inspirar la funcin pblica que conlleva la facultad de hacer cumplir la ley. Si bien la seguridad pblica ciudadana o seguridad ciudadana tiene como espacio privilegiado de actuacin la prevencin, tambin es cierto que sus actividades incluyen un componente de uso de la fuerza en situaciones en que debe reaccionar para proteger a las personas y a su patrimonio, por ello los principios aludidos son de puntual observancia para quienes encarnan las funciones de seguridad de los ciudadanos. Una reflexin de estos principios nos permitir proponer una interpretacin de la funcin policial en materia de seguridad ciudadana.

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En este prrafo el autor propone las reglas elementales o bsicas a las que se deben sujetar los cuerpos de seguridad, cuando lo que se propone es una ciudadanizacin.
Pgina 38 y 39 LA SEGURIDAD CIUDADANA EN UN ESTADO DEMOCRTICO Lo primero que hay que decir es que la seguridad ciudadana solo es posible en un marco de respeto a la Constitucin y las normas secundarias que de ella deriven por parte de los referidos funcionarios, especialmente de aquellas normas que tienen por objeto la proteccin de las libertades y derechos fundamentales, por lo tanto, la seguridad ciudadana se practica en un espacio que define si un estado es respetuoso o no de los derechos humanos, por lo tanto no basta que la ley de seguridad ciudadana est en armona con la constitucin, sino que es indispensable que los funcionarios que concretizan el ejercicio de la seguridad ciudadana respeten y protejan efectivamente las libertades y los derechos, lo cual excluye la subversin de la Constitucin en nombre de la seguridad interior o pblica, en particular, excluye la posibilidad de justificar la trasgresin de la clusula de intangibilidad bajo cualquier argumento. () La seguridad ciudadana tiene como objetivo primordial lograr condiciones sociales de civilidad que propicien relaciones pacficas entre las personas, es decir, que ese objetivo consiste en promover la reduccin del conflicto social y su canalizacin a formas de solucin no punitiva y ciudadanizada. Para lo cual es indispensable que el Estado en su conjunto promueva la vigencia de los derechos econmicos, polticos, sociales y culturales, por una parte, y por la otra que existan organismos alternativos no penales de solucin de conflictos, de lo contrario, la seguridad no es ciudadana sino pblica y su objetivo es la proteccin de un orden social independientemente de que este sea generador de injusticia estructural, de desigualdades y de egosmo que deshumaniza a la sociedad. () Los elementos de la polica deben asumir que ellos no estn autorizados para ejercer ninguna forma de venganza, que no representan las expresiones primitivas, de la violencia, sino los mandatos de la sociedad en defensa de los derechos y las libertades.
De los prrafos anteriores se desprenden dos aspectos fundamentales: el primero sera que el actuar de los funcionarios que tienen encargada la seguridad pblica est regulado por normas constitucionales y leyes acordes a esta.

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El segundo aspecto a resaltar, es que dichos servidores pblicos en la realidad cumplan dicha normatividad y su actuar sea respetuoso, tanto de las leyes como de los derechos humanos de los ciudadanos.
Pgina 40 y 41 LA COMPRENSIN DEL POLICA EN UN MODELO DE SEGURIDAD CIUDADANA FRENTE A OTRO DE SEGURIDAD PBLICA () En el modelo de la seguridad pblica la polica ha actuado bajo el signo de la arbitrariedad, pues su actuacin se gua por la exaltacin y absolutizacin de los criterios de jerarqua, subordinacin, obediencia debida, cumplimiento de un deber, lealtad al Estado y ejercicio de la autoridad, hasta el extremo de entender que el polica, en su arbitrariedad encarna la ley. La seguridad ciudadana entiende la actuacin de la polica bajo otros criterios: atencin prioritaria al ciudadano, respeto a la ley, y en particular a la que protege los derechos humanos y a la transparencia. Como en otros casos, para lograr un cambio que nos lleve del modelo autoritario de la polica a uno democrtico, es indispensable que los actores pueden incidir en el cambio, asuman que el modelo autoritario existe, que no es ni tica ni polticamente compatible con la democracia y que se harn esfuerzos viables y sostenidos para superar un estado de cosas que es indeseable, para demostrar que existe una decisin poltica en tal sentido debe garantizarse un debate pblico, amplio y con reglas claras en torno a las caractersticas jurdicas y el funcionamiento real de la polica, sin embargo, para ello es indispensable el acceso a ese funcionamiento mediante la observacin cientfica de que est ocurriendo al interior de las instituciones de la polica, es necesario que la informacin est al alcance de la investigacin terica y de quienes toman decisiones, pero sobre todo, que el tema sea presentado a la sociedad como un asunto en el que le corresponde participar de manera informada. () Los efectos de ese estado de cosas son devastadores, pues el polica no acta al amparo de la ley sino de los acuerdos informales; por ello en los momentos en los que la situacin hace crisis, demuestran cmo los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ni actan conforme a la ley ni estn amparados por ella. Es reiterado el alegato de los policas de que permea en sus mentores un doble discurso, el de la ley y el de la realidad, una cosa es la que dicen las normas, particularmente las que protegen derechos humanos, y otra el enfrentarse a la violencia delictiva que justifica el maltrato, las violaciones a la Constitucin, la tortura y toda clase de transgresiones a la ley.

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Es muy interesante lo tratado por el autor en lo que se refiere a este apartado, en el sentido de que en un Estado democrtico, para lograr la ciudadanizacin de la seguridad pblica, primero se tiene que reconocer que existe la arbitrariedad y absolutizacin de las actividades de los cuerpos policiales, y despus, por supuesto, que para modificar dichos problemas se debe efectuar un debate pblico y amplio sobre las funciones y atribuciones de los cuerpos policiales, as como su funcionamiento real, mediante la observacin pblica y cientfica del actuar de los policas; si no hay informacin y consensos no hay democracia, si no existe debate pblico no hay democracia. Por lo tanto, para plantear una democratizacin y ciudadanizacin de las fuerzas de seguridad pblica, se debern cumplir con los supuestos antes mencionados.
Pgina 43 UNA REFLEXIN FINAL EN TORNO A LAS POSIBILIDADES DE UNA EFECTIVA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS CON MOTIVO DE LA ACTUACIN DE LA POLICA () La promocin y proteccin de los derechos humanos que se lleva a cabo en el sistema no jurisdiccional de Mxico respecto a su acercamiento a la seguridad ciudadana y la actuacin de la polica, debe hacerse con la clara conciencia de que los procesos de autoritarismo y corrupcin constituyen un obstculo cuya remocin corresponde exigir a la sociedad e instrumentar al Estado acompaado y vigilado por aquella, teniendo en cuenta que mientras un Estado de cosas en que la polica rija su actuacin en normas efectivas pero no dictadas por un legislador legtimo y constitucional, la actuacin de la polica no podr apegarse a la racionalidad de los derechos humanos. Corresponde a los organismos pblicos de derechos humanos, ayudar a esclarecer los procesos sociales que distorsionan el sentido democrtico de las instituciones y proponer las soluciones que correspondan, haciendo la debida aclaracin de que la reforma de las instituciones del Estado y en particular de las que tienen a su cargo la seguridad de los ciudadanos es responsabilidad primordialmente del Estado, que entre otras cosas, debe proponerse instalar en la conciencia ciudadana el respeto por los derechos en esta materia y evitar toda decisin y prctica que ponga en evidencia lo contrario. Cuando en el derecho de los derechos humanos, tanto en los textos convencionales como en las resoluciones que los interpretan, se postula el deber que tienen quienes encarnan la direccin del Estado de denunciar las ms graves violaciones a los derechos humanos que ocurran bajo su jurisdiccin, estn planteando ni ms ni menos, que los

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dirigentes morales y jurdicos del gobierno y del Estado se deslinden de las cadenas de corrupcin, de arbitrariedad y de impunidad y se comprometan en casos especficos con la defensa y promocin de los derechos humanos. Crea una enorme confusin en la conciencia dbilmente crtica de sectores sociales cuando un gobernante avala pblicamente violaciones a los derechos humanos. Finalmente puede decirse que como el poder no es ingenuo ni imparcial, es de preverse que en tanto no exista una verdadera conversin de las personas concretas que permita ver no slo coherencia discursiva, sino congruencia en sus actuaciones, la utopa de los derechos ser cada vez ms eso, una utopa.
Este ltimo apartado del artculo viene a apuntalar el texto y la idea tratada por el autor, ya que hace referencia a la necesidad y creacin de las Comisiones Estatales y Nacional de los Derechos Humanos, para poder concientizar o convertir a los dirigentes estatales que tienen en sus manos la seguridad pblica y que obren de acuerdo a la constitucin y al respeto de los derechos humanos. Por lo tanto, la verdadera conversin de las personas, no solamente se notar en su discurso, sino en su actuar.
1.6. Jurisprudencia
Este subtema es muy interesante ya que se retomarn diversos criterios del Poder Judicial Federal, basado en casos reales que formaron jurisprudencia en los trminos de los artculos 194 y 195 de la Ley de Amparo en relacin con los artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal, y que tienen especial relevancia porque se refieren a la seguridad pblica, su imparticin obligatoria de parte del Estado, los derechos humanos y la Constitucin, los rubros sern los siguientes: 1. GARANTAS INDIVIDUALES. EL RETARDO, OMISIN O INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE LAS AUTORIDADES PUEDE DAR LUGAR A LA VIOLACIN GRAVE DE AQUELLAS. 2. SUPLENCIA DE LA QUEJA PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN IV, DE LA LEY DE AMPARO. NO OPERA TRATNDOSE DE LOS MIEMBROS DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA, YA QUE SU RELACIN CON EL ESTADO ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA.
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3. SEGURIDAD PBLICA. ES UNA MATERIA CONCURRENTE EN LA QUE TODAS LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO DEBEN COORDINAR ESFUERZOS PARA LA CONSECUCIN DEL FIN COMN DE COMBATE A LA DELINCUENCIA, BAJO UNA LEY GENERAL EXPEDIDA POR EL CONGRESO DE LA UNIN. 4. SERVICIOS DE SEGURIDAD PRESTADOS POR EMPRESAS PRIVADAS. SON PARTE DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PBLICA Y, POR TANTO, PARA LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS PARA LEGISLAR RESPECTO DE AQUELLAS DEBE ESTARSE A LA LEY GENERAL EXPEDIDA POR EL CONGRESO DE LA UNIN.
1.6.1. Anlisis de diversas tesis de jurisprudencia que emite el Poder Judicial con respecto a la seguridad pblica y la Constitucin
Novena poca Registro: 170739 Instancia: Pleno Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVI, Diciembre de 2007 Materia(s): Constitucional Tesis: P. XLIX/2007 Pgina: 21 GARANTAS INDIVIDUALES. EL RETARDO, OMISIN O INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE LAS AUTORIDADES PUEDE DAR LUGAR A LA VIOLACIN GRAVE DE AQULLAS. El ejercicio oportuno de las obligaciones de las autoridades para mantener el orden pblico constituye una garanta individual de los gobernados, por lo que la omisin de tal ejercicio, en condiciones extremas, implica una violacin grave de garantas, al ser obligacin de los rganos del Estado velar por la seguridad pblica y por la proteccin del orden pblico, los cuales son fundamentales para la vigencia de las garantas individuales, consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior es as, ya que la pluralidad de intereses, la diversidad de ideas y de necesidades de la poblacin, generan zonas de conflicto entre las personas y grupos cuando ejercen sus derechos al amparo de dichas garantas pues, por un lado, se encuentra la de la libre expresin de las ideas prevista en el artculo 6o., aunado a las libertades ciudadanas de asociacin y reunin

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pacfica, contenidas en los artculos 8o. y 9o., limitadas constitucionalmente por el respeto al derecho de los dems y al orden pblico y el no ejercicio de la violencia y, por otro, el derecho a ejercer libremente la profesin o industria que cada quien determine, la libertad de trabajo, el derecho al respeto de la propiedad y la integridad, y la inviolabilidad del domicilio, derechos fundamentales que pueden verse afectados por el ejercicio de las prerrogativas mencionadas anteriormente. As, estos puntos de contacto requieren de mecanismos de control por tratarse de conflictos de garantas individuales y el orden pblico al que se refiere la Constitucin, toda vez que las garantas individuales instituidas para las personas no pueden defenderse sino por mandato constitucional, pues ninguna persona podr hacerse justicia por s misma ni ejercer violencia para reclamar su derecho, como lo seala el artculo 17 constitucional. Esto es, nadie tiene legitimidad para usar su propia fuerza en contra de los dems, de manera que el Estado es el nico que puede utilizarla cuando es necesario para mantener el orden y la paz pblica y, por ende, conservar las condiciones necesarias para la vigencia de las garantas individuales que establece la Constitucin, por lo que la seguridad pblica se encuentra a cargo de los tres rdenes de gobierno en forma concurrente, cuyas policas deben actuar conforme a los principios rectores, entre los que se incluye la eficiencia. En ese orden de ideas, los derechos de proteccin son derechos constitucionales encaminados a que el Estado organice y maneje el orden pblico de una determinada manera por lo que respecta a la relacin recproca de sujetos jurdicos iguales; de ah que si el Estado no evita las intervenciones de particulares sin sustento legal en bienes protegidos, entonces las permite. En efecto, la seguridad pblica y las garantas individuales no se contraponen, se implican y se complementan, por lo que aqulla debe salvaguardarse para garantizar los derechos fundamentales, de manera que as como debe investigarse la responsabilidad por el exceso de la fuerza, debe investigarse tambin el incumplimiento de deberes constitucionales y de violacin grave de garantas individuales por efecto de ese tipo de omisiones. Investigacin (artculo 97 constitucional) 1/2007. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 21 de junio de 2007. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Jaime Flores Cruz. El Tribunal Pleno, el quince de octubre en curso, aprob, con el nmero XLIX/2007, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a quince de octubre de dos mil siete.
Anlisis: Es muy interesante esta tesis de jurisprudencia en razn de que los derechos humanos y las garantas individuales consagradas en los primeros 27 artculos de la Constitucin Federal (parte dogmtica),
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mismas que gozan todas las personas dentro de la Repblica Mexicana, deben estar protegidas por el Estado en cualquiera de sus tres niveles, en lo referente a la seguridad y libertad que tienen los gobernados en este pas, lo anterior, en los trminos del artculo 21, prrafos noveno y dcimo de la Constitucin Federal. En caso de omisin en que incurran los cuerpos de seguridad pblica, al no proteger a las personas en lo referente a la seguridad y libertad, es una falta grave de los rganos de seguridad pblica que muchas veces se tipifica como delito en los cdigos penales de las entidades federativas, as como tambin es una violacin grave a los derechos humanos que en algunos casos puede ser investigada por los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo a como lo estableca el artculo 97 de la Constitucin Federal, en su prrafo segundo.
Novena poca Registro: 169779 Instancia: Segunda Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVII, Abril de 2008 Materia(s): Administrativa Tesis: 2a./J. 53/2008 Pgina: 711 SUPLENCIA DE LA QUEJA PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN IV, DE LA LEY DE AMPARO. NO OPERA TRATNDOSE DE LOS MIEMBROS DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA, YA QUE SU RELACIN CON EL ESTADO ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA. La citada norma establece que las autoridades que conozcan del juicio de garantas en materia laboral debern suplir la queja deficiente en los conceptos de violacin de la demanda y en los agravios, a favor del trabajador. En congruencia con lo anterior y tomando en consideracin que el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la jurisprudencia P./J. 24/95, de rubro: "POLICAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACIN JURDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA.", sostuvo que la relacin Estadoempleado en el caso de los militares, marinos, cuerpos de seguridad pblica y personal del servicio exterior es de naturaleza administrativa, se concluye que la suplencia prevista en la citada fraccin no opera tratndose de los miembros de los cuerpos de seguridad pblica, pues aun cuando el acto reclamado emana de un tribunal burocrtico, el vnculo existente entre aqullos y el Estado no es de carcter laboral

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sino administrativo. Amparo directo en revisin 656/2001. Jess Sotomayor Sandoval. 28 de septiembre de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mara Marcela Ramrez Cerrillo. Amparo directo en revisin 289/2001. Elder Balboa Valdivia. 31 de octubre de 2001. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Vernica Nava Ramrez. Amparo directo en revisin 1898/2003. Juan Javier Vega Flores. 30 de abril de 2004. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Laura Garca Velasco. Amparo en revisin 717/2005. Alfonso Valverde Huerta. 11 de noviembre de 2005. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Juan Daz Romero. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Alberto Daz Daz. Amparo directo en revisin 102/2008. Jess Lavn Maldonado. 20 de febrero de 2008. Cinco votos. Ponente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretaria: Sofa Vernica valos Daz. Tesis de jurisprudencia 53/2008. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintisis de marzo de dos mil ocho. Nota: La tesis P./J. 24/95 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, septiembre de 1995, pgina 43.
Anlisis: Con respecto a la tesis anterior, es muy importante que tengan conocimiento los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica del Estado de Mxico, que no existe un vnculo laboral en los trminos del artculo 123 de la Constitucin entre los agentes policacos y los rganos de seguridad pblica, ya que su relacin o vnculo existente es de carcter administrativo mas no laboral, tal como lo explica el criterio que acabamos de revisar.

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Registro IUS: 167365 Localizacin: Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,Tomo XXIX, Abril de 2009, p. 1296, Tesis aislada, Materia (s): Constitucional, Administrativa. Nmero de tesis: P. IX/2009 Rubro: SEGURIDAD PBLICA. ES UNA MATERIA CONCURRENTE EN LA QUE TODAS LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO DEBEN COORDINAR ESFUERZOS PARA LA CONSECUCIN DEL FIN COMN DE COMBATE A LA DELINCUENCIA, BAJO UNA LEY GENERAL EXPEDIDA POR EL CONGRESO DE LA UNIN. Texto: El artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, del Distrito Federal, de los Estados y de los Municipios, los cuales deben coordinarse, en los trminos sealados por la ley, para fijar un sistema nacional de seguridad pblica. Por su parte, el artculo 73, fraccin XXIII, constitucional, prev la facultad del Congreso de la Unin para establecer las bases de dicha coordinacin en una ley general, de donde deriva que aqulla debe entenderse no slo en referencia al mbito administrativo, sino tambin al legislativo. As, el Congreso de la Unin puede coordinar legislativamente mediante una ley general en la que se distribuyan las facultades competenciales de los distintos niveles de gobierno, por ende, la seguridad pblica constituye una materia concurrente inserta en el contexto del federalismo cooperativo, en la que existe la obligacin constitucional para todas las instancias de gobierno de coordinar esfuerzos para la consecucin del fin comn de combate a la delincuencia, bajo una ley general expedida por el Congreso de la Unin. Precedentes: Controversia constitucional 132/2006. Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 10 de marzo de 2008. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Sergio A. Valls Hernndez y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretarios: Jos Mara Soberanes Dez, Fabiana Estrada Tena y Marat Paredes Montiel.

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El Tribunal Pleno, el veintisis de marzo en curso, aprob, con el nmero IX/2009, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintisis de marzo de dos mil nueve.
Anlisis: El criterio anterior es coincidente con lo que se ha visto, desde el punto de vista constitucional, ya que reitera la necesidad de que todos los rganos de seguridad pblica del pas estn debidamente coordinados y regulados en la misma Constitucin Federal, as como sean coherentes con las leyes federales reglamentarias de los artculos de la Constitucin que tienen incumbencia con la seguridad pblica.
Registro IUS: 167360 Localizacin: Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIX, Abril de 2009, p. 1299, Tesis aislada, Materia (s): Constitucional, Administrativa. Nmero de tesis: P. X/2009 Rubro: SERVICIOS DE SEGURIDAD PRESTADOS POR EMPRESAS PRIVADAS. SON PARTE DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PBLICA Y, POR TANTO, PARA LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS PARA LEGISLAR RESPECTO DE AQULLAS DEBE ESTARSE A LA LEY GENERAL EXPEDIDA POR EL CONGRESO DE LA UNIN. Texto: La seguridad pblica, entendida como la actividad dirigida a la proteccin de las personas y de los bienes, as como al mantenimiento de la tranquilidad y del orden ciudadano, incluye un conjunto plural y diversificado de actuaciones, distintas por su naturaleza y contenido, aunque orientadas a una misma finalidad: custodia del bien jurdico as definido. De esta manera, los servicios de seguridad prestados por empresas privadas junto con las instituciones de seguridad pblica, forman parte de un sistema de seguridad pblica que funciona por la colaboracin entre stas y aqullas, las cuales, sin subsumirse en las funciones del Estado, coadyuvan con l. En este contexto, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no distingue entre la actividad de seguridad pblica y la de seguridad privada, sino slo hace diferencias respecto del sujeto que presta el servicio. En efecto, el artculo 122, apartado C, base primera, fraccin V, inciso i), constitucional, confiere a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la facultad de legislar sobre los servicios de seguridad prestados por empresas privadas, sin referirse a la seguridad privada. As pues, los servicios de seguridad prestados por el Estado o por particulares son dos expresiones de una misma actividad y, por tanto, en la distribucin

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de competencias para legislar respecto de empresas de servicios de seguridad privada debe estarse a la ley general expedida por el Congreso de la Unin, en trminos de los artculos 21 y 73, fraccin XXIII, de la Ley Suprema. Precedentes: Controversia constitucional 132/2006. Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 10 de marzo de 2008. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Sergio A. Valls Hernndez y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretarios: Jos Mara Soberanes Dez, Fabiana Estrada Tena y Marat Paredes Montiel. El Tribunal Pleno, el veintisis de marzo en curso, aprob, con el nmero X/2009, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintisis de marzo de dos mil nueve.
Anlisis: Es de gran importancia comprender que la seguridad privada est sujeta a la seguridad pblica en los trminos que analizaremos en la unidad 2 y 3, sin embargo, es relevante reiterar que todas las leyes que tengan incumbencia con la seguridad del pas, ya sea de carcter pblica o privada, deben tener su origen en los cuerpos normativos o cdigos expedidos por el Congreso de la Unin, sin importar si son rganos de seguridad pblica o privada, teniendo en cuenta que el prrafo noveno del artculo 21 de la Constitucin Federal nicamente seala a la seguridad pblica como funcin del Estado en cualquiera de sus tres niveles, por lo tanto, las policas privadas debern estar sujetas a los lineamientos y ordenamientos legales que emita el mismo.
1.7. Consideraciones finales concernientes al respeto que deben guardar los cuerpos de seguridad a los derechos humanos
En este ltimo artculo, revisaremos la necesidad de ajustar las polticas de seguridad pblica al respecto de los derechos humanos de una manera permanente, tomando en consideracin la necesidad de tener cuerpos policiales que puedan abatir los ndices de inseguridad en el pas, con el subsecuente respeto a las garantas individuales.

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1.7.1. Anlisis del artculo de Mario I. lvarez Ledesma, con respecto al tema Seguridad Pblica y Derechos Humanos: Vecinos distantes u obstculos insalvables?
Seguridad Pblica y Derechos Humanos: Vecinos distantes u obstculos insalvables?

Pgina 45 SEGURIDAD PBLICA Y DERECHOS HUMANOS: VECINOS DISTANTES U OBSTCULOS INSALVABLES? Mario I. lvarez Ledesma La tesis que pretendo defender en este artculo es la siguiente: por las razones que aqu expondr, Mxico no podr enfrentar con xito la referida crisis seguridad pblica-derechos humanos con los consecuentes graves perjuicios para su vida institucional y el desarrollo de su democracia, si no se lleva a cabo una revisin profunda, primero de nuestra concepcin de los derechos humanos y, segunda, del modo y manera en que todos los actores involucrados en el tema, Estado, autoridades, ONG, etctera, se interrelacionan y actan.
El licenciado lvarez Ledesma expone la tesis que pretende probar en el texto del artculo, motivo de esta actividad, por lo que a continuacin revisaremos las partes fundamentales de este y sus conclusiones.
Pgina 48 DERECHOS HUMANOS, LEGITIMIDAD Y JUSTICIA El Estado garantiza u ofrece garantizar con el poder y la fuerza de que ha sido dotado por voluntad de los hombres, seguridad, seguridad pblica, orden, paz. Cuando no lo logra, pierde legitimidad, desaparece la justificacin de su existencia. Empero, la paz el orden y la seguridad a que lleva la concepcin iusnaturalista-racionalista del Estado, atraviesa por, ya lo dijimos, la decisin libre y racional de los sbditos o ciudadanos para que as sea. Los valores o ventajas conseguidos con la creacin del Estado se convierten en parte de los derechos o prerrogativas que los ciudadanos tienen, y se incorporan como una condicin para el disfrute de los derechos naturales que los hombres

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poseen de suyo, segn esa versin iusnaturalista de los derechos humanos que, a ms de Hobbes, sostienen Rousseau, Kant y Locke, por citar slo algunos de los partcipes ms conocidos de este movimiento.
El primer planteamiento que esgrime el articulista se refiere fundamentalmente a que los derechos humanos tienen como su origen el Derecho Natural que muchos autores coetneos a la Revolucin Francesa, como Tomas Hobbes, Juan Jacobo Rousseau y dems, argumentaron para la justificacin ideolgica del derribamiento del modelo monrquico feudal imperante, incitado por la clase burguesa de la poca en la Francia de 1789, postulados ideolgicos que dieron la base para el nuevo modelo econmico social capitalista, que tuvo su origen desde el punto de vista social en Francia y econmico en la Revolucin Industrial en Inglaterra. Entendemos por Derecho Natural como el orden jurdico que tiene su origen en la naturaleza humana, tales como la libertad, la igualdad, etctera, diferencindose del Derecho Positivo, que tiene su vrtice en un procedimiento legislativo.
Pgina 50 Hasta aqu he querido repasar esta concepcin clsica del Estado, la seguridad pblica, la democracia y los derechos humanos en lneas muy gruesas, dado que permite entender, creo yo con bastante justeza, la relacin entre todos estos elementos, pero sobre todo, hace posible subrayar lo siguiente: que comprendida su gnesis, la vinculacin entre estos elementos no debera ser, en principio planteada como originalmente contradictoria o antittica, en la inteligencia de que se trata de conceptos interrelacionados, complementarios y hasta dependientes. Entonces, en qu momento los derechos humanos comenzaron a ser un vecino distante de la seguridad pblica? Cundo dio inicio la tensin entrambos conceptos? Pueden los derechos humanos convertirse en un obstculo de la seguridad pblica?
En este prrafo es evidente que el autor contrapone los conceptos seguridad pblica y derechos humanos para explicar si realmente son vecinos distantes o se obstaculizan en su aplicacin.

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Pginas 51, 52 y 53 Transcribo adelante, los artculos 27 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), tambin conocida como Pacto de San Jos, y 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) vigente, ambos relativos a la suspensin de derechos fundamentales: Dice as el artculo 27 de la CADH: Artculo 27. Suspensin de Garantas 1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. 2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad); y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. 3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por conducto del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha que haya dado por terminada tal suspensin. A su vez, el artculo 29 de la CPEUM, en su parte conducente, reza: En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de la Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congresos de la Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo

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limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. () Evidentemente, la cuestin es harto ms compleja, porque cuando las Constituciones polticas y los tratados internacionales se refieren a la suspensin de garantas o derechos, lo hacen configurando hiptesis como justas exigencias de la moral, orden pblico y bienestar general en una sociedad democrtica o casos en la que la sociedad se encuentre en grave peligro o conflicto, todas ellas expresiones subjetivas, de penumbra o textura abierta, como suelen llamarla los tericos del Derecho, cuyo predicado acepta diferentes gradaciones o matizaciones y no tienen, por principio y quizs a propsito, una definicin precisa. Empero, lo que no tiene duda es que los derechos humanos en una sociedad democrtica y un Estado de Derecho s poseen lmites, que estn o deben estar prescritos en la ley y que, por razones obvias de seguridad y certeza jurdicas, se hallan sujetos a condiciones severas para hacerse efectivos. De lo anterior se sigue que los derechos humanos no tienen carcter absoluto y ceden o deben ceder ante la alteracin del orden o paz pblicos y cualquiera circunstancia que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. Dicho en palabras llanas: falta de seguridad pblica. As las cosas, hay algunas preguntas que es menester plantear y respecto de las cuales resulta indispensable hallar, sino un respuesta definitiva s al menos tentativa, entre otras, pienso en las siguientes: el actual estado de la seguridad pblica, principalmente en Mxico, justificara se adoptara tal suspensin, para, por ejemplo, combatir una criminalidad tan alta como la que padecemos o ante un caso sistemtico de conflicto como la delincuencia organizada? Contamos con la interpretacin legal necesaria y suficiente por parte de la Suprema corte de Justicia de la Nacin para entender a cabalidad los trminos, extensin y lmites de los derechos humanos y garantas individuales contenidos en la Constitucin y el orden jurdico mexicanos incluidos, claro est los tratados internacionales firmados y ratificados por Mxico? Y si aceptramos, sin conceder, que la situacin de la seguridad pblica no es tan grave, qu hacer ante su agravamiento relativo si ste obedece slo o principalmente a la falta de profesionalismo y/o corrupcin de los cuerpos policacos y a la capacidad de la instituciones competentes para organizarse en este mbito?
De nuevo se toca el tema que tantas polmicas ha provocado sobre si el Estado Mexicano tiene o no las facultades para suspender las garantas individuales de los gobernados. Evidentemente, desde el mbito constitucional e internacional, tiene como ltima opcin para proteger el bien comn hacer la declaratoria respectiva con todos los formalismos requeridos de la suspensin de las garantas individuales, sin embargo, el asunto planteado por el autor en la ltima parte del prrafo en cuestin
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es: se pueden suspender las garantas por corrupcin e inequidad de los cuerpos de seguridad pblica? La respuesta desde nuestro punto de vista es que no, por razones obvias, ya que el hecho de suspender las garantas individuales no van a corregir la putrefaccin del Estado Mexicano en lo referente a los cuerpos de seguridad pblica, ms bien se tendran que sanear dichos cuerpos policiales en base a ordenamientos legales muy estrictos y su aplicacin de manera enrgica.
Pgina 54 Para empezar, creo que en Mxico el tratamiento del tema derechos humanos ha sido objeto de improvisacin y que, por ende, el sistema de proteccin a los mismos tendra que someterse a una concienzuda revisin legal y jurisprudencial. En efecto, en 1990 con el nacimiento de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH, entonces sin el artculo los antes del nombre Derechos Humanos, smbolo inequvoco de lo que aqu planteo), se insert en nuestro sistema jurdico y sin mucha claridad la institucin nrdica del ombudsman, el cual acta en su concepcin original como una instancia administrativa, rpida y eficaz para solucionar los conflictos que los particulares tuviesen con la administracin pblica, bsicamente por actos provenientes, que no exclusivamente, del Poder Ejecutivo. Esta figura plantea una proteccin no jurisdiccional, es decir, sus decisiones no tienen carcter vinculatoria pues la fuerza de estas radica en la autoridad tica y jurdica de quien las emite. De dotrseles a las decisiones del ombudsman de la fuerza o coaccin del Estado se estaran empalmando, ni ms ni ms ni menos, con las decisiones de los tribunales.
El gran problema que afecta a la figura jurdica del ombudsman es la falta de coercibilidad e imperatividad al momento de aplicar sus resoluciones, ya que las quejas puestas a su consideracin no son siempre de carcter administrativo, sino de otra naturaleza, como podran ser cuestiones de violacin a los derechos de salud o de libertad de las personas. En suma, las determinaciones o recomendaciones que emiten las comisiones de derechos humanos son de carcter tico y sujetas a la opinin pblica, pero de ninguna manera vinculan u obligan a las autoridades al cumplimiento de las referidas recomendaciones.

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Pgina 59 a 61 CAMINOS A MANERA DE CONCLUSIONES Pienso con Ignatieff respecto de la necesidad de proceder a un redimensionamiento de la concepcin nacional e internacional de los derechos humanos a la luz de las nuevas realidades que, en ambos mbitos, imponen un compromiso verdadero dirigido a un eficaz respeto a la dignidad humana, el cual no ser posible ni con ampulosas declaraciones ni con permanentes protestas o exigencias imposibles de cumplir. Porque slo a travs de Estados fuertes y slidas instituciones, democracias consolidadas y Estados de Derechos funcionales ser posible acceder a una verdadera reivindicacin de la dignidad de las personas. Pero, para alcanzar lo anterior, resulta menester una operacin polticojurdica previa, cuyo proceso inicia con una desacralizacin de los derechos humanos, que parta de la determinacin de nuevos lmites o fronteras, las cuales debern estar en funcin de una realidad distinta en la que est en riesgo la integridad del Estado y de sus instituciones sin las cuales o con su solo debilitamiento, estaremos condenados a volver, si no es que ya lo hemos hecho, al estado de naturaleza que tanto teman los filsofos polticos del siglo XVIII. Entonces y respecto de nuestro pas qu posibles estrategias haran posible mantener una concepcin de los derechos humanos lo suficientemente viable para que se constituya, sin temores o resquemores, en un paradigma de justicia que, ajustados a las circunstancias actuales, nos permita sacar adelante a las instituciones y desarrollar bases firmes para una sociedad mexicana liberada del temor a la violencia y a la inseguridad? 1. Es necesaria una revisin profunda de la concepcin de derechos humanos en el sistema jurdico mexicano. Esta revisin atraviesa por una contextualizacin y actualizacin de la jurisprudencia dictada al efecto por la Suprema corte de Justicia de la Nacin conforme a la nueva realidad y problemtica que ha venido experimentando nuestro pas y que experimentar en las siguientes dcadas. El resultado deber implicar la actualizacin del sistema no jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos a esa misma realidad. Esta revisin considera indispensable una reforma sustantiva del sistema de justicia en Mxico, fundamentalmente el de carcter penal, por ms que el acceso a la justicia en el resto de las materias, siga tendiendo dficits histricos que hacen de dichos sistema uno propio de la premodernidad.

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Sobre este primer apartado de las conclusiones, hay que tomar en cuenta que el artculo se elabor antes de la Reforma Penal y de Seguridad Pblica de la Constitucin de junio de 2008.
2. En el mbito especfico de los derechos humanos, la contextualizacin-actualizacin establecida antes podra guiarse, entre otros, por los siguientes dos criterios: primero, adaptar la legislacin nacional teniendo como meta ltima los compromisos internacionales asumidos por el Estado mexicano; y, segundo, que tal adaptacin considere los tiempos y la realidad del desarrollo de las instituciones nacionales, a efecto de que, en caso de duda, tales compromisos sean as interpretados, priorizando, en su caso, el inters del pas. Esta posicin no atenta contra la universalidad de los derechos humanos sino que la sujeta a las posibilidades reales de cumplimiento que deben asumir los Estados en funcin de las condiciones de su vida institucional y su grado de desarrollo democrtico. El grado de justicia que exijan los derechos humanos parte de ciertos niveles de desarrollo democrtico, jurdico y poltico, porque de otra manera pueden stos terminar siendo slo buenas intenciones y una larga lista de derechos incumplidos con la consecuente responsabilidad y mala imagen internacionales. 3. Procurar que la praxis poltica de los derechos humanos se oriente a la construccin de instituciones ms slidas y no a su desprestigio y afectacin, sea por causa de intereses espurios o como producto de la ignorancia o el desconocimiento, cuya buena fe, cuando existe, no hace sino pavimentar el camino del infierno. La sociedad civil de una sociedad democrtica debe estar a la altura de la misma. 4. Todo esto slo ser posible si los actores polticos presentes y los que estn por venir, no es intil repetirlo, tienen la decisin y la conviccin de que los derechos humanos, en una concepcin seria y ajustada a la realidad, se conviertan efectivamente en el criterio de justicia de nuestras instituciones. Es decir, que se supere la consideracin de tales derechos como una moda o una pose para no desentonar en el mbito de un Estado formalmente democrtico y una sociedad internacional que ha asumido los derechos humanos como paradigma o medidor de la accin poltica, as sea simplemente por razones cosmticas. 5. Que la sociedad mexicana se involucre realmente, concibiendo la idea de los derechos humanos no slo como una exigencia unilateral hacia el Estado, sino reconociendo que la otra cara de la moneda est dada por la accin de ciudadanos, capaces, a su vez, de asumir la responsabilidad de vivir en una cultura de la legalidad que a todos, sin excepcin, obliga.

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En los ltimos cuatro apartados, el autor se refiere a adaptar a la instituciones de seguridad pblica o cuerpos policacos a la normatividad que obliga al Estado Mexicano en base a los tratados internacionales, siempre y cuando estn acorde con la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Tambin ve la necesidad de que el respeto de los derechos humanos no sea una moda o una pose, sino una conviccin que impregne a las estructuras que integran a los rganos de seguridad pblica en el pas para un exacto acatamiento y respeto a la dignidad de los gobernados.
Autoevaluacin
Con la finalidad de realizar un ejercicio de repaso acerca de los conceptos ms importantes estudiados en esta primera unidad, resuelve el ejercicio que se encuentra en la pestaa de la unidad.
Evidencia de aprendizaje. La jurisprudencia en relacin con la Constitucin, la seguridad pblica y los derechos humanos
Desarrollo: 1. Realiza un ensayo en el que relaciones la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial Federal, con la actuacin de los cuerpos policiacos y el respeto a los derechos humanos. 2. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura SFJA_U1_EA_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 3. Enva tu trabajo mediante la seccin Portafolio y espera la retroalimentacin de tu Facilitador(a). * No olvides consultar la Rbrica de la evidencia para conocer los criterios con los que ser evaluado tu trabajo.

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Actividades de Autorreflexin
Adems de enviar tu trabajo de la Evidencia de aprendizaje, es importante que ingreses al foro Preguntas de Autorreflexin y consultes las preguntas que tu Facilitador(a) presente. A partir de ellas, debes: 1. Elaborar tu Autorreflexin en un archivo de texto llamado SFJA_U1_ATR_XXYZ. 2. Enviar tu archivo mediante la herramienta Autorreflexin.
Cierre de la unidad
En esta primera unidad analizaste el marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico. As tambin, se explic por qu la seguridad pblica est a cargo del Estado. Se plante la necesidad de la conjuncin de los cuerpos policiales a travs de normas de carcter constitucional y federal que plantean la coordinacin de las fuerzas policiales desde los tres niveles de gobierno. Se revisaron las razones y diferencias que existen entre las funciones de los cuerpos de seguridad pblica antes y despus de la reforma penal de junio de 2008, as como tambin se analizaron todos los artculos de la Constitucin reformados en junio de 2008. Se analizaron las tres principales actividades que deben realizar los cuerpos de seguridad pblica, como son la prevencin, persecucin e investigacin del delito, y los principios que rigen a los cuerpos policiales en el mbito constitucional. As tambin se revisaron diferentes criterios del Poder Judicial Federal con respecto a la Constitucin y la seguridad pblica y se analizaron dos artculos que tienen que ver con la seguridad pblica, Constitucin y derechos humanos.

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Para saber ms
Revisa los siguientes enlaces sobre los diversos ordenamientos en materia de Seguridad Pblica: Reformas a la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 a la fecha. Recuperado el 2 agosto de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm Nuevo Modelo Policial Federal. Recuperado el 2 agosto de 2012 de: https://www.google.com.mx/#hl=es-419&sclient=psyab&q=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&oq=fecha +de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&gs_l=serp.12...56324 6.570854.0.571825.22.21.1.0.0.7.415.3935.0j16j3j1j1.21.0...0.0...1c. KlZlHvMUEE&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_cp.r_qf.,cf.osb&fp=f33ad7abfa1 2d04c&biw=1366&bih=589
Fuentes de consulta
3 Leyes para el Distrito Federal que debe conocer el Ciudadano. (2011). Mxico: Sista. Cdigo de Procedimientos Penales Federal. (2011). Mxico: Sista Cdigo Penal del Distrito Federal. (2010). Mxico: Sista. Compilacin Penal del Estado de Mxico. (2011). Mxico: Sista. Cdigo Penal Federal. (2011). Mxico: Sista. Compilacin Penal Federal y del DF. (2011). Mxico: Editorial Ral Jurez Carro, S.A. de C.V. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin (18 de junio de 2008). Maldonado, I. (2011). La Polica en el Sistema Penal Acusatorio (3 edicin). Mxico: Ubijus Editorial. Reynoso, R. (2010). Derecho Penal. Parte general. Mxico: Editorial Porra. Burgoa, I. (2009). Derecho Constitucional Mexicano 20 edicin). Mxico: Editorial Porra.

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Constantino, C. y Garzn, D. (2010). La Transformacin del Sistema Penal y la Seguridad Pblica y los Derechos Humanos? (2 edicin). Mxico: MaGister.
Fuentes Cibergrficas
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (2006).. Antecedentes de la Seguridad Pblica. En Seguridad Pblica. Recuperado el 2 agosto de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/cesop/Comisiones/3_spublica.htm
Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, Mxico (2009). Seguridad Nacional y Seguridad Pblica. Recuperado el 2 agosto de 2012 de: http://www.cisen.gob.mx/espanol/seg_SN_SP.htm SECRETRA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis (2008). Reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad pblica. (Proceso legislativo, 18 de junio de 2008). Recuperado el 2 agosto de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/archivo/SAD-07-08.pdf Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (2004). Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Recuperado el 2 agosto de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/102.pdf Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (2012). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Recuperado el 2 agosto de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (1995). Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Recuperado el 2 agosto de 2012 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgbcsnsp/LGBCSN SP_abro.pdf

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Suprema Corte de Justicia de la Nacin (2011). Tratados internacionales. Recuperado el 2 agosto de 2012 de: http://www.scjn.gob.mx/CentroBusqueda/results.aspx?k=tratados %20internacionales Tercer Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Nuevo Modelo Policial Federal. Recuperado el 2 agosto de 2012 de: https://www.google.com.mx/#hl=es-419&sclient=psyab&q=fecha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&oq=fe cha+de+creaci%C3%B3n+nuevo+modelo+policial&gs_l=serp.12... 563246.570854.0.571825.22.21.1.0.0.7.415.3935.0j16j3j1j1.21.0... 0.0...1c.KlZlHvMUEE&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_cp.r_qf.,cf.osb&fp=f33ad7abf a12d04c&biw=1366&bih=589

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Unidad 1. Marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico

Licenciatura/ TSU en Seguridad Pblica 6 cuatrimestre

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

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1.1. Antecedentes de la funcin de los cuerpos de seguridad pblica

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1.1.2. Conjuncin de los cuerpos policiales

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1.1.3. Modificaciones del artculo 115 constitucional

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1.2. Reforma de la Constitucin en la esfera jurdica de los cuerpos de seguridad

1.2.1. Antecedentes y justificacin antes y despus de la Reforma Constitucional de 2008

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Funciones Artculo 75 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Investigacin Polica Ministerial

Prevencin Cuerpos de Seguridad Pblica

Reaccin Cuerpos de Seguridad Pblica

Garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz pblicos.

Leyes de Seguridad Pblica de los estados

Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos