BIZU DE ADMINISTRAO PARA O MPU, ITENS 1, 2 E 6 DO EDITAL

Ol Pessoal, Este o Bizu de Administrao para o MPU, itens 1, 2 e 6 do edital. ti$o re$er os %on%eitos mais importantes do edital. ele, o o!"e#

&amos %omear %om as a(or%a)en! %a a%' n !$ra*+o. O edital de $o%'s %o# !ra as a!orda(ens %lssi%a, !uro%rti%a e sist'mi%a. A a!orda(em %lssi%a da administrao emer(iu durante o )%ulo *+* e in,%io do )%ulo **, moti$ada pelo sistema de -!ri%a, .ue %omeou a apare%er nos anos de 1/00. A perspe%ti$a %lssi%a -oi a primeira a ela!orar uma teoria -ormal para as modernas or(aniza1es industriais. Para 23ia$enato, ela se desdo!ra em duas orienta1es di-erentes e, at %erto ponto, opostas entre si, mas .ue se %omple# mentam %om relati$a %oer'n%ia4 5e uma lado estaria a A%' n !$ra*+o , en$-f ca, .ue te$e %omo !ase os tra!al3os de 6rederi%7 8a9lor. )uas prin%ipais %ara%ter,sti%as4 se preo%uparia %om a e-i%i'n%ia no n,$el opera%ional, por isso da$a muita ateno para a di# $iso do tra!al3o dos operrios, predominando a ateno para o mtodo do tra!al3o, para os mo$imentos ne%essrios a e:e%uo de uma tare-a. 8a9lor realizou o estudo dos tempos e mo$imentos, !us%ando identi-i%ar %omo tor# nar o tra!al3o dos operrios mais e-i%iente, eliminando es-oros desne%ess# rios. 5a$a ainda (rande ateno para a espe%ializao, !us%ando os (an3os de e-i%i'n%ia e es%ala. 5o outro estaria a Teor a ,l.!! ca, .ue te$e %omo !ase os tra!al3os de ;enr9 6a9ol. A preo%upao era aumentar a e-i%i'n%ia da empresa por meio da -orma e disposio dos <r(os %omponentes da or(anizao e de suas in# ter#rela1es estruturais. Propu(na$a al(uns prin%,pios (erais para as or(ani# za1es4 di$iso do tra!al3o, autoridade, dis%iplina, unidade de %omando, %entralizao, -ormalizao, entre outros. Portanto, de-endia uma estrutura or(aniza%ional !astante r,(ida En.uanto a Administrao 2ient,-i%a uma a!orda(em %e (a /o #ara c 'a, do operrio para o (erente, a 8eoria 2lssi%a seria o in$erso, %e c 'a #ara (a /o, da direo para a e:e%uo, do todo = a or(anizao = para suas partes = os de# partamentos. En.uanto a Administrao 2ient,-i%a -o%a$a as tare-as, a 8eoria 2lssi%a ol3a$a para a estrutura. Al(uns autores ainda %olo%am a 8eoria Buro%rti%a dentro da a!orda(em %lssi%a, mas o 2E)PE tem %olo%ado separado no edital. &amos $'#la a(ora. 1
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O estudo da (&rocrac a (an3ou rele$>n%ia a partir dos tra!al3os do so%i<lo(o alemo Ma: ?e!er, .ue a de-inia %omo uma -orma de dominao ra%ional#le(al. O autor de-inia dominao %omo @a pro!a!ilidade de en%ontrar o!edi'n%ia a uma ordem de determinado %onteAdo, entre determinadas pessoas indi%$eisB. A do# minao ra%ional#le(al a.uela em .ue a le(itimidade, ou se"a, a o!edi'n%ia Cs ordens est ali%erada na razo e na lei. &amos $er a de-inio de Bresser Perei# ra e 6ernando Prestes Motta4
Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.

Os autores enumeram as tr's prin%ipais %ara%ter,sti%as da !uro%ra%ia4 -ormalis# mo, impessoalidade e administradores pro-issionais. Podemos -alar ainda em ri# (idez, %entralizao, unidade de %omando, espe%ializao = muitas das %ara%te# r,sti%as $istas a%ima na a!orda(em %lssi%a. a a!orda(em %lssi%a e !uro%rti%a, as or(aniza1es eram $istas %omo sistemas -e%3ados, ou se"a, no re%e!eriam in-lu'n%ia do am!iente e:terno. D a a(or%a0 )e' ! !$1' ca altera essa $iso. Um sistema de-inido %omo @um %on"unto de partes inter#rela%ionadas .ue -un%ionam %omo um todo para al%anar um prop<# sito %omumB. Euando analisamos a or(anizao so! o ponto de $ista da 8eoria dos )istemas, de$emos dar ateno no somente aos seus elementos, %omo tam!m a interao entre eles. en3uma parte da or(anizao pode ser %ompre# endida se no ol3armos para a relao desta parte %om as outras. &amos $er al(uns %on%eitos importantes da teoria4 En$ro# a4 propriedade uni$ersal dos sistemas e .ue se re-ere C sua tend'n# %ia para e:aurir#se e morrer. )e(undo o 5i%ionrio ;ouaiss, entropia si(ni-i# %a4 @desordem em um sistemaB. )e um sistema dei:a de re%e!er no$as en# tradas e ener(ia do am!iente, ela dei:ar de e:istir. En$ro# a Ne)a$ 2a4 a or(anizao de$e possuir uma -ora %ontrria a esta tend'n%ia natural de todo sistema de perder ener(ia e de se desordenar. A esta -ora, atri!ui#se o nome de @entropia ne(ati$aB ou Fne(entropiaF. S ner) a4 o todo maior do .ue a soma de suas partes. Euando uma or(a# nizao -ormada, al(o no$o sur(e no mundo. Administrao, %oordenao e produo .ue no e:istiam antes, a(ora esto presentes. As unidades or# (aniza%ionais tra!al3ando "untas podem realizar mais do .ue essas unidades tra!al3ando sozin3as. 2
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I'#or$a*+o %e Ener) a4 a or(anizao re%e!e seus insumos do am!iente em .ue est inserida, importando os elementos .ue sero ne%essrios ao seu -un%ionamento, %omo matrias#primas, pessoas, in-orma1es, et%. E/#or$a*+o %e Ener) a4 ap<s o pro%essamento dos insumos, di$ersos produtos so de$ol$idos ao am!iente. Re$roal 'en$a*+o4 re-ere#se ao pro%esso de alimentao da or(anizao %om in-orma1es e produtos ad$indos ap<s a e:portao de ener(ia ao am!iente, -ormando no$os insumos a serem pro%essados. 3o'eo!$a!e D n4' ca4 os %i%los de e$entos se su%edem de -orma %ont,nua no tempo, de -orma .ue a or(anizao, a %ada momento, pode se deparar %om %ondi1es am!ientais di-erentesH esses di$ersos %onte:tos podem demandar rea1es espe%,-i%as da or(anizao, .ue de$e ser %apaz de se alterar e se adaptar Cs no$as %ir%unst>n%ias. Assim, a or(anizao de$e estar apta a alternar entre di$ersos estados est$eis, em um pro%esso permanente de !us%a pelo e.uil,!rio, denominado F3omeostase din>mi%aF. Morfo)1ne!e4 di-erentemente dos sistemas me%>ni%os e mesmo dos sistemas !iol<(i%os, o sistema or(aniza%ional tem a %apa%idade de modi-i%ar a si pr<prio e sua estrutura !si%a4 a propriedade mor-o('ni%a das or(aniza1es. Uma m.uina no pode mudar suas en(rena(ens e um animal no pode %riar uma %a!ea a mais. Porm, a or(anizao pode modi-i%ar sua %onstituio e estrutura. E5& f nal %a%e4 em seus pro%essos de trans-ormao, a or(anizao pode se(uir di-erentes %amin3os alternati$os, de -orma a atin(ir os estados est$eis .ue alme"e e a realizar seus o!"eti$osH dessa -orma, en-rentando as $aria1es do am!iente, 3 $rias maneiras de se adaptar e de se atin(ir os mesmos resultados. Re! l 1nc a4 Em lin(ua(em %ient,-i%a, a resili'n%ia a %apa%idade de superar o distAr!io imposto por um -enImeno e:terno. 2omo sistemas a!ertos, as or(aniza1es t'm %apa%idade de en-rentar e superar pertur!a1es e:ternas pro$o%adas pela so%iedade sem .ue desaparea seu poten%ial de auto#or(anizao. A resili'n%ia determina o (rau de de-esa ou de $ulnera!ilidade do sistema a press1es am!ientais e:ternas. D ferenc a*+o4 C medida .ue a or(anizao %res%e e a(re(a no$as -un1es, seus su!sistemas tendem a se di-eren%iar para dar %onta da e:panso de ati$idades e o!"eti$os. G
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6a9ol -oi um dos primeiros autores a elen%ar as -un1es administrati$as, .ue %omp1em o #roce!!o a%' n !$ra$ 2o. Para o autor, elas eram %in%o4 Plane"amento4 tentati$a de se a$aliar o -uturo por meio de um plano e -azer pro$is1es para realizar este planoH Or(anizao4 mo!ilizao dos trans-ormar o plano em aoH re%ursos 3umanos e materiais para

2omando4 esta!ele%imento de orienta1es para os empre(ados e o!teno das %oisas -eitasH 2oordenao4 o!teno da uni-i%ao e 3armonia de todas as ati$idades e es-orosH 2ontrole4 $eri-i%ao de .ue as %oisas a%onteam em %on-ormidade %om as re(ras esta!ele%idas e e:pressas pelo %omando. E:istem tr's tipos de plane"amento4
E!$ra$6) co Prazo Amplitude ,$el ;ierr.ui%o Kon(o 8oda a or(anizao Alta 2Apula T.$ co Mdio 5eterminado )etor Ler'n%ias )etoriais O#erac onal 2urto 5eterminada Ati$idade Opera%ional

A %omuni%ao nas or(aniza1es pode se(uir di-erentes -lu:os4 3or 7on$al4 realizado entre unidades or(aniza%ionais di-erentes, mas do mesmo n,$el 3ierr.ui%o. 8er$ cal4 realizado entre n,$eis di-erentes, ms de mesma rea de atuao. D a)onal o& $ran!2er!al4 realizado entre unidades or(aniza%ionais e n,$eis di-erentesH a E2ol&*+o %a A%' n !$ra*+o P9(l ca no Bra! l, at 1MG0, $i$,amos %om uma administrao patrimonialista, .uando o Estado !rasileiro era (o$ernado por uma oli(ar.uia, pala$ra .ue si(ni-i%a @(o$erno de pou%osB. A este pe.ueno (rupo .ue %ontrola$a o (o$erno, Na9mundo 6aoro deu o nome de @e!$a'en$o (&ro0 cr.$ coB. A partir da d%ada de 1MG0 tem in,%io o desen$ol$imento industrial do pa,s. )e# (undo o Plano 5iretor4 @A implantao da administrao pA!li%a !uro%rti%a J
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uma %onse.P'n%ia %lara da emer('n%ia de um %apitalismo moderno no pa,sB. Q ini%iado um amplo pro%esso de %riao de estatutos e normas para as reas -un# damentais da administrao pA!li%a, prin%ipalmente em tr's reas .ue so %on# sideradas o trip da implantao da administrao !uro%rti%a no pa,s4 adminis# trao de materiais, de pessoal e -inan%eira. O 5epartamento Administrati$o do )er$io PA!li%o R5A)PS -oi o (rande <r(o respons$el por modernizar a administrao pA!li%a. 2riado no in,%io do Estado o$o, um momento em .ue o autoritarismo !rasileiro (an3a$a -ora, nas%e %om o o!"eti$o de realizar a re$oluo modernizadora do pa,s, industrializ#lo, e $alo# rizar a %ompet'n%ia t%ni%a. Nepresentou, assim, no plano administrati$o, a a-ir# mao dos prin%,pios %entralizadores e 3ierr.ui%os da !uro%ra%ia %lssi%a. Dus%elino Tu!its%3e7 tomou posse em 1MO6 e tentou implantar no Brasil a @Admi# nistrao para o 5esen$ol$imentoB, %onsu!stan%iada no Plano de Metas. 8rata#se de um %on"unto de idias .ue de-endia .ue era ne%essrio re-ormar o sistema administrati$o para trans-orm#lo em instrumento de modernizao da so%ieda# de. A sua apli%ao no Brasil, tanto no (o$erno de DT .uanto na ditadura, resul# tou no %res%imento e:a(erado da administrao indireta, %om $istas a -u(ir da !uro%ra%ia da direta. A estrat(ia de DT dire%iona#se ento para as estruturas @#aralela!B, dotadas de maior autonomia. Lan3a $ulto a @autar.uizaoB de <r# (os da administrao direta, mediante a %riao de $rias autar.uias e so%ieda# des de e%onomia mista, me%anismos mais (eis e -le:,$eis. 2om o in,%io da 5itadura em 1M6J, 3 um apro-undamento da !us%a pela -le:i!i# lizao. Para Bresser, @em s,ntese o 5e%reto#Kei 200 -oi uma tentati$a de supera# o da ri(idez !uro%rti%a, podendo ser %onsiderado %omo um #r 'e ro 'o0 'en$o %a a%' n !$ra*+o )erenc al no BrasilB. A re-orma tin3a um %arter ni# tidamente des%entralizador e !us%a$a modernizar a administrao pA!li%a atra# $s da utilizao de instrumentos (eren%iais de (esto utilizados pela ini%iati$a pri$ada. O de%reto esta!ele%e %in%o prin%,pios -undamentais .ue iro estruturar a administrao pA!li%a4 Plane"amento, 5es%entralizao, 5ele(ao de autorida# de, 2oordenao e 2ontrole. o entanto, se(undo Bresser, @o aspe%to mais mar%ante da Ne-orma 5esen$ol# $imentista de 1M6U -oi a des%on%entrao Rsi%S para a administrao indireta, parti%ularmente para as -unda1es de direito pri$ado %riadas pelo Estado, as em# presas pA!li%as e as empresas de e%onomia mista, alm das autar.uias, .ue " e:istiam desde 1MG/B. A estrat(ia de des%entralizao do (o$erno autoritrio possu,a semel3ana %om a %riao da administrao paralela de DT. A %riao e O
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e:panso da administrao indireta -oi uma tentati$a de es%apar dos <r(os %en# tralizados para .ue se instalassem no$os prin%,pios de uma no$a onda de e-i%i'n# %ia no setor pA!li%o. 2omo reao ao loteamento de %ar(os ap<s a redemo%ratizao e por %onsiderar .ue o e:%esso de -le:i!ilizao %on%edido C administrao indireta era uma das %ausas da %rise -is%al do Estado, a 26// d um passo atrs na %amin3ada rumo C administrao (eren%ial, representando um retro%esso, trazendo de $olta a ri(i# dez !uro%rti%a. )e(undo Bresser Pereira4 @A 2onstituio ir sa%ramentar os prin%,pios de uma administrao pA!li%a ar%ai%a, !uro%rti%a ao e:tremo. Uma administrao pA!li%a altamente %entralizada, 3ierr.ui%a e r,(ida, em .ue toda a prioridade ser dada C administrao direta ao in$s da indiretaB. O Plano 5iretor da Ne-orma do Aparel3o do Estado, de 1MMO, ir %riti%ar esta !u# ro%ratizao e:%essi$a promo$ida pela 26// e ir no$amente tentar a adminis# trao (eren%ial no pa,s. O P5NAE identi-i%ou 5&a$ro !e)'en$o! %e or)an 7a0 *+o %o E!$a%o, -ormas de rela%ionamento %om a so%iedade, no .ue %on%erne C distri!uio de responsa!ilidades. O Plano pre$ia4 $alorizao do ser$idor pA!li%o e -ortale%imento do nA%leo estrat(i%oH a .uali-i%ao de autar.uias e -unda1es .ue e:eram ati$idades e:%lusi$as em a('n%ias e:e%uti$asH a pu!li%izao dos ser$ios no e:%lusi$os %om a trans-ormao de -unda1es pA!li%as em or(aniza# 1es so%iaisH e a pri$atizao da produo de !ens e ser$ios para o mer%ado. )e(undo Mi%3ael Du%ius, a e!$r&$&ra or)an 7ac onal 4
Arcabouo invisvel que, formal ou informalmente, estabelece o status e o desempenho de cada pessoa em relao a todas as demais pessoas do grupo. Ela especifica que indivduos e que trabalho esto subordinados a que superiores. u sob o ponto de vista do superior, a estrutura organizacional especifica quem tem !urisdio sobre quem e para qu". Ela tambm define as rela#es interpessoais que e$istiriam entre os indivduos e o trabalho nos v%rios nveis !urisdicionais e nas v%rias divis#es

A primeira %oisa importante na de-inio .ue toda or(anizao possui uma es# trutura -ormal e outra in-ormal. a -orma temos a autoridade, o or(ano(rama, as %omuni%a1es realizadas por meio de o-,%ios e relat<rios, ou se"a, tudo .ue est de-inido no papel, normatizado. a in-ormal temos a @rdio %orredorB, ou rede de !oatos, os l,deres .ue so re%on3e%idos %omo tais sem -uno de %3e-ia, et%. Outro ponto importante .ue a estrutura de-ine a 3ierar.uia, .uem manda em .uem. Ela tam!m esta!ele%e a di$iso do tra!al3o, .uem respons$el pelo .u'. E de-ine %omo as partes da or(anizao de$em se %omuni%ar e rela%ionar. 8emos a.ui o sistema de autoridade, de responsa!ilidade e de %omuni%ao. 6
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Uma %lassi-i%ao importante a de Burns V )tal7er. Os autores apresentaram duas -ormas e:tremas de or(anizao4 Me%ani%ista4 as ati$idades da or(anizao so di$ididas em tare-as separa# das, espe%ializadas. A %entralizao muito e$idente, por.ue pre%iso as# se(urar uma 3ierar.uia -ormal de autoridades. Os pro%edimentos e:i(em .ue a or(anizao se torne uma m.uina e-i%iente, %om muitas re(ras, re# (ulamentos e %ontrole. )eria ade.uada para am!ientes e!$.2e !. Or(>ni%a4 os indi$,duos tra!al3am em (rupos, re%e!em menos ordens dos %3e-es. Os mem!ros se %omuni%am atra$s de todos os n,$eis da or(aniza# o. A super$iso direta menor, o aprendizado %ont,nuo e a .uantidade de re(ras -ormais menor. Q ade.uada para am!ientes n!$.2e !. A or)an 7a*+o 'a$r c al tam!m muito importante. Ela %om!ina duas -ormas de departamentalizao simultaneamente so!re os mesmos mem!ros de uma or(anizao. o !asta .ue se"am em n,$eis di-erentes, simultaneamente. Leralmente %om!ina a departamentalizao -un%ional %om a por produtos ou por pro"etos. Mantm a $anta(em da espe%ializao e tam!m (an3a em -le:i!ilidade. O pro!lema .ue (era dupli%idade de %omando. a a%' n !$ra*+o % re$a temos di-erentes tipos de <r(os4
:r)+o! P9(l co! 5&an$o ; Po! *+o E!$a$al :r)+o! In%e#en%en$e!4 de-inidos na 26// e representati$os dos Poderes do Estado. o possuem su!ordinao 3ierr.ui%a e somente so %ontrolados uns pelos outros. E:.4 2on(resso a%ional, 2>mara dos 5eputados, )enado 6ederal, 23e-ias do E:e%uti$o, 8ri!unais e Du,zes, Ministrio PA!li%o e 8ri!unais de 2ontas. :r)+o! A&$<no'o!4 su!ordinados diretamente C %Apula da Administrao. 8'm ampla autonomia administrati$a, -inan%eira e t%ni%a, %ara%terizando#se %omo <r(os direti$os, %om -un1es de plane"amento, super$iso, %oordenao e %ontrole das ati$idades .ue %onstituem sua rea de %ompet'n%ia. )eus diri(entes so, em (eral, a(entes pol,ti%os nomeados em %omisso. )o os Ministrios e )e%retarias, !em %omo a ALU e as Pro%uradorias dos Estados e Muni%,pios. :r)+o! S&#er ore!4 5et'm poder de direo, %ontrole, de%iso e %omando dos assuntos de sua %ompet'n%ia espe%,-i%a. Nepresentam as primeiras di$is1es dos <r(os independentes e autInomos. E:.4 La!inetes, 2oordenadorias, 5epartamentos, 5i$is1es, et%. :r)+o! S&(al$erno!4 )o os .ue se destinam C e:e%uo dos tra!al3os de

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BIZU DE ADMINISTRAO PARA O MPU, ITENS 1, 2 E 6 DO EDITAL rotina, %umprindo ordens superiores. E:.4 portarias, se1es de e:pediente, et%.

A des%on%entrao %ompreende o pro%esso de distri!uio de %ompet'n%ia dentro da mesma pessoa "ur,di%a, na 3ierar.uia. D a des%entralizao en$ol$e a e:ist'n%ia de outra pessoa "ur,di%a para .uem repassada a %ompet'n%ia. Um dispositi$o sempre muito importante este da 26//, .ue de-ine a %riao das entidades da a%' n !$ra*+o n% re$a4
&'& ( somente por lei especfica poder% ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa p)blica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo * lei complementar, neste )ltimo caso, definir as %reas de sua atuao+

A a&$ar5& a de-inida %omo @a pessoa "ur,di%a de direito pA!li%o, %riada por lei, %om %apa%idade de autoadministrao, para o desempen3o de ser$io pA!li%o des%entralizado, mediante %ontrole administrati$o e:er%ido nos limites da leiB. )o%iedades de e%onomia mista so pessoas "ur,di%as de direito pri$ado, inte(rantes da Administrao +ndireta, %riadas pelo re(istro de seu ato %onstituti$o, ap<s autorizao em lei espe%,-i%a. Elas possuem %apital 'a=or $ar a'en$e pA!li%o e sempre so! a -orma de so%iedade anInima, para o desempen3o de ati$idade e%onImi%a de produo ou %omer%ializao de !ens, ou para a prestao de ser$ios pA!li%os. Empresas pA!li%as so pessoas "ur,di%as de direito pri$ado, inte(rantes da Admi# nistrao +ndireta, %riadas pelo re(istro de seu ato %onstituti$o ap<s autorizao em lei espe%,-i%a. At a.ui i(ual Cs )EM. A di-erena .ue seu %apital e/cl&0 ! 2a'en$e pA!li%o. Elas tam!m no possuem uma -orma "ur,di%a espe%,-i%a, podendo ser %onstitu,das so! .ual.uer -orma "ur,di%a admitida em 5ireito, para o desempen3o de ati$idade e%onImi%a de produo ou %omer%ializao de !ens, ou para a prestao de ser$ios pA!li%os. O 5e%reto#Kei 200W6U de-ine as f&n%a*>e! %omo Rapesar de anti(a, de $ez em .uando esta de-inio %o!radaS4
A entidade dotada de personalidade !urdica de ,ireito -rivado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no e$i!am e$ecuo por .rgos ou entidades de ,ireito -)blico, com

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BIZU DE ADMINISTRAO PARA O MPU, ITENS 1, 2 E 6 DO EDITAL autonomia administrativa, patrim/nio gerido pelos respectivos .rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da 0nio e outras fontes.

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