Guia de Estudio PROGRAMA DESARROLLADO DE LA MATERIA ADMINISTRATIVO * Texto Ley 19549 (PRocepiMreNtos ADMINISTRATIVOS) * PREGUNTAS DE AUTOEVALUACION * GRAFICOS DE CADA CAPITULO * LEGISLACION ACTUALIZADA * MoDELOs DE ESCRITOS * FALLos NUEVA EDICION t:\ i Editorial EstadioMOVIMIENTO UNIVERSITARIO DE DERECHOEn virtud del derecho de propiedad sobre esta obra, sila su autor puede disponer de elta. publicarta cenagenal, loearla, traducirla y reproducirla en cualquier form NNaxlie paris publicar, sin permiso expreso del autor o editor, partes de {est obra, aunque ¢ hayan anotado © copiado durante su exposicidn pablica © priviala, La prohibicién aleanza a todo medio de reproduccin. ya sea sonora, escrito o grifico, manual, meci ectrénive 0 inlormitica. ¢ incluso a medios fotocopiadores o de grahacisn en CD. discos. cintas 0 cesettes. Salvo autorizacisn expresa del autor y del editor. se prohibe la locacién, centregi en depdsito 0 cualquier otro acto 0 contratacidin sobre esta obra, aque realizado en forma habitual y onerosa. impliqueTesionar ls derechos del autor 0 edie El que de cualquier manera y en eualyuicr forma. defraud los derechos de propiedad intelectual que Feconoce fa Ley 1.723, ser eprimsido eon ts peni de prisién que establece el ar. (72 det Cédigo PenafMdemis det seeuestro de la edicién ilicita torial Estudio S.A. INDICE GENERAL, CAPITULO 1 ESTADO Y SEPARACION DE PODERES Definicién de Estado Elementos del Estado.~ Tipos de Estado Personalidad juriie “Teoria de la In Derecho pblico y de Poder pico “Teoria de la separacign de poderes del Estado Funciones del Estado. Clasificaciones de Ia actividad administrative, Administracion piblica tesa Ia actividad de Ia adwinistracin uncioneslesisatva y jurisdieional en la Adminisacién publica ‘Control ju te Fallo Femander Arias CIPoggio Facultades de cada drgano surgidas de Ia Consttucisn Nacional Funcisn politiea 0 de gobiemo Fallo Cullen e/ Lievens SINTESIS GRAFICA: Esto y separscion de poderes J Estado Jno peivado I sul CAPITULO IL DERECHO ADMINISTRATIVO Definicién de derecho Administrative ‘Carmeteres del Derecho Administtivo: Bases del derecho administativa Potewtades 0 prertogativas de ka Adminstracign Regianen exhorbitanre Poder diserecional Ubieacin dentro del dezecho postive: Relaciones con otras ramas del derecho Codificacién del Derecho Administrative Fuentes del derecho adiinisiraive. Clasificacin de las fuentes. Anisis de cada una 1. Constiuciin Nacional 2Tratudo fnternacionales Fallos Ekmekujion cf Neustadt. Ekmekljian ef Sofoyich: Cafés La Vi Fallo Fibraca Constructor SCA. Fallo Grol, Bley Cases de leves reserva Legal znento, Definicisn Caraeterisieas del eganents ‘Clases de replamentos 1) de ejecuciin Falla Mouviet 2) Autonomeos 3) Delegadas Fallos Cocehis: Delfinoy Prttico 1 Necesidad y Ungeneis Fallos Peaita ef Banco Central: Rodriguea (aeropuenos) Fallos Video Club Dream; Verrochi: Smiths (errata financier) 5. Otras Fuentes: Costutbre + Suvisprudencia administativa = Dectrina u " R 2 B “4 “ a) 16 18 9 9 2» 2s %6 26 n 2 2 28 2 2» » » 0 2 n M M M 38 3s 6 % 36 au 0 8 » 40 41 41 41 2Iu 2 Analogia Principio pencrales del derecho. uid + Reglamentos Interns. = Emergenci SINTESIS GRAFICA: Derecho Administrative, CAPITULO IIL ORGANIZACION ADMINI PARTE 1 Personas y Principios Juridicos de la onganizaciin administativa “Onganizacion administra = z Concepto de persona, Claes de personas. Clasiticacidin de las personas juridicas 1 Personas deales propiamente dichas 2 Personas juridicas de caricter piblico festatal y no stata) privada (art. 32) ‘Ay de canicter PUBLICO estat 1B) de canter PUBLICO no esata. C) PJuridivas dé carter PRIVADO Sujetox del Estado a Administcion central cotalizads) ietacones introns el ‘timo expres volt Es 1 Teor dt ano 2 Teri de epee A Te el go Fallot Pow de BAS my Onn : Relaciones ent gos dl Es. Chasen de ox za Princo iis de 1 ra nizacidn atin ‘Clostieacn de Ia eonpetens Excepciones a la improrogabilidad a) Delegacidn, Chases de delegavion by Avoeacin 3y 4 Centralizacin y dewemtaliz iRenuralinaign Desconcetacin, Concenacen PARTE 2. Orgunismnos de contol y asesor Adinisteacton Publica Povlr Ejovutivo Nacional Caraeterisiews de Atribuciones del Poder Ejecutivo ele de Gabinete y Mist. Seeretaris de Estado. Direeciones Generales de Administracion ‘Orgios de contol y ssesoraniento de kx Administacin, Deni del PODER EJECUTIVO, os 1) Sindicatur General de la Nacin (SIGEND 2) Procuracign del Tesoro de ks Navin nies reguladores Fron Nacional ds tovetigaciones Adwinisalivas Defensor del pucblo (ombudsman) “Organizacicn Provincial vin mara 6 agar, el iempo 9 el gr nto deta Adi, Paliea Nacional. 6 a2 a a2 2 a2 a3 4s 45 45 46 46 46 a 49 49 49 49 49 50 0 30 si st 5 32 53 53 5 54 SaI55, 5s 56 ST 59 0 so 59) 60 1 62 62 02 PARTE A. Koridates descr Privadas y Pablicas Las Empresa del Estado Cont administrative Tas eta desertion 1) Entidades Avtingquicas.. Diferencias entre autonomia, auaryuia, tare y soberar: (Ctasficacidn de entidades autiequieas npresas del Estado Caraeteristicas Formas societrias Diferencias entre empresas del Estado y Sociedaes del Estado 1. Socieddes det Estado propianente dichis hs Sociedades unonimas con participacidn esata! may IL Sociedade de economia mixta El funcionario o empleado pblico Ley de repulacin del Empleo Pablico Nacional (Ley 25.164) Ingreso al empleo piblieo. Requistos, Impediventos NNaturaleza deta reacidn de empleo Derectos del empleado piblico Debetes del empleado pico Prohibiciones . rn diseiplinario Causa, Fallo Rivadensar ' Fallo Municipaldad de Rosario e/ Prov Sa, Fe idm administratva [L- Reglamento administrative cde Ia administracion GET acto adininisistivo emana slo det Ejzeuive? El acto adinistative es un aco juridieo (Otro acto de bt Ad ements del acto antinistrativa 1. Blementos Esenciales 1 Competencia 2 Causa, Objet. 4 Motivacisn, Finalidad. 6- Procedimiemos. 7. Forma 1 Elementos Aeeesorios (accidents) Phazo Moda Yount de ta administracion del goto administrative 1 Presuncin de legitimidad Ejecuriedad 3) Impognabitia: 4) Esti 90 90 1 9 292 92 02 92 98 on 93 93 94 94 94 98 96allo Carman de Caton 9% ‘Clasifieacin de Tos acto a 96 -Bilaterles (0 CONIEACUTES) ose 96 = Generales 96 + Reglado, 97 - iscrecionales, 97 = De impesia 07 «= Dy gestion Publica 97 = Nalos “7 + Anulables 97 Simples 97 SINTES! Ky 99 CAPITULO V« REGIMEN DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Act pene y Auto imperist wor the mula del Codigo Cit wor Civil ro Senet Derecho Administativ: 10x iso. Evolucin. tos Fallo La Lagos S.A, Ganadera ef Gobierno Nacional as aot el fallO nso los alias del Cod Civil y del to, Administrative, Ditereneis 06 ‘Actos rogoles inegulines 06 [Actos regulars: A Aetos vids y B) Actos alain 106 I Aetos irregular A? Ato inexisteme y 1B) Actos nolo * 107 Los supuestos vis de fa voluntal 109 1) Eror esencial toy 2) Doi Woo 3) Sinlacion 0 4) Violencia mn allo Puseinik mn Sancamiento (0 eonvatidaeion? My 1) Ra Mm 2) Confinmacidn m1 Conversion nz iin y reformat: Difereaeias com It extineion = Chaxes de extnciin into del ato in de pln derecho C Renuncia de ain De Rech dsl adn E-Kevoesiin F Cadi jung ante Resi del Fal Camu de Cain ot La SINTESIS GRAFICA: Réginsn de invader del Actoalninistative Wy 1S GRAFICA: Sancanicatoy Eatinekin CAPITULO VI- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, Definicidn y Natueaeza juridica del contrat Deinicién de conteato alministative “Teorins sobre la existencia de oy eomtrato administrative CCaracteres de fos eonttos adnisteatives: 1.-Formalismo 2-Chiusus exhorbitantes A leet. 4 Legit Te sujetas olny comcentinienss 3 Comperencia Capacidad + cbjein 5. entsa 6- forina 1 preconiract 2) Baapa commractut Formas de elegr al coconteatante (0 contatista) 1) fibre eleccién 2) sistemas de este tapas de fa Feitaeisn paibiea 1 torema o de preparacidn 2) EF Hand iit, 31 El perfeeeionamiento del contrat. 4) Ejecueién det eontrato Principios de la lcitavin publica Garantias dentro de fa feitsein plies Precontraio Responsabilidad precontracual Princiios de las conteataciones: eon Derwehos. de as partes Dcheres de hs partes Modalidades de as contataciones = Con orden de compra abirta = Compe informatizada om inicativa privads Con pavcin tone = Consolidauds Llawe en mano Extincion de los contrat auinistrativos 1) Mods normales de termina eon of contrat 2) Medos anormales de terminar eon el contrat = Reseisicn bilateral eseate saparicigin del objeto del + Fuerza mayor Hecho de fa Administracion Por bo del principe upeevision . Muerte del contrast ‘Quiche del contrat ida y ruta conta, Cacia Hallo Dalen S.A, of Bate AINVESIS GRAFICA: Cont os Administaivos 1380 141Inpice 6 CAPITULO VIL.- CONTRATOS EN PARTICULAR 1) Conteato de obra publica Definicién de obra publica CCaraeteres del contrat Derechos y obligaciones de fas partes Extineién del contra 2) Concesidn de obra pilica cia entre concesién y contrato de obra publica 3) Suninistro Caracteriieas Difereacia con el vontrato de Obea Pablica 4) Empréstto pablic: Definiién de empréstv 5) Contato de empleo piblicn 6) Concesidn de uso de bienes (plies 0 privados) del Estado 7) Loca le inmuchles 4) Concesidn dle servicio pace SINTESIS GRAFICA: Conia CAPITULO VIIL- SERVICIO PUBLICO + Definicidn de servicios pbicos. Evolucin de la prestacion de servicios pibicos CClasiticvin dels servicios plicos CCaraterisicns de los serves publics Continua de servicio Regulaidad del servicio Uniform de i presi = Genetalidad del servicin - Obligatorieda Regimen juridicw reacisn Bi Persons Sorisdieigin plicable en aso de conics. Organizacisn Moiticucidn Retibucisin eres de Estado (cuando et servicio lo prestael sector privad) Entex Reguladores de Fallo de fa Camara Federal de Apelaciones de In Pata Fallo Chaat, David ef, Compatia Argentina de Telefonos S.A, SINT! 1 Nacion CAPITULO IX.- DOMINIO PUBLICO ¥ DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO Bienes pbliens del Estado Bienes privados del Estado Definiciin de dominio publico ‘Caracteres bisicns de fos ienes de dominio pblico Fons de proteger el dominio publico im del dominio pico Afeotacién y desafectacin Fallo Parque Nacional RfoPileomayo SINTESIS GRABICA: Dominio Publicn y Privado del Estado Clasifica os en particular ISly RAFICA: Servicio pablico ily 1a 14a 14a aa 14s 145 146, 146 147 a7 7 47 147 1a la, Las. 149 152 153 14 155, 155 Iss Iss 155 136 136 136 136, 157 187 187 157 157 158 139 160) 160) 162 163 63 6 16s, 165 166 166, 166 167 CAPITULO X.- LIMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA E2 Jn de dowinio y propiedad LLintaciones en iments publica 1 Restriceiones salministatvae 2 Servidambresadministrativay 3 Expropiacién: cone’ Bienes expropiahles Requisitos 1. Unlidad plies No y sujelos 2. Calificacin ley 3 Indemnizacién Expropiacién por aveniiniento ‘in jul $n indirect o meg 0 inversa Retrvcesion Abandon dla expropincion lo Provineia de Santa Fe ef Nicehi. Carlos ‘ons formas de Him Ia propiedad pea Ccupacidin temporaria Requisiiin Deco Contiseacivin Secuestr SINTESIS GRAFICA: Limites la propiedad privads SINTESIS GRAFICA: Expropiacion CAPITULO XI- POLICIA Y PODER DE POLICIA Policy Poder de poli Litsites al poder de poicia a finda “la Raconahilidad Ja Legalidad: Exteriorzacidin del Poder de Policia, Leyes de pivia Ondenan7s Eiicts policiales Orden poticial Aviso Adverrene Informacisn Peaiso Clases de sanciones ane infraciones CCasificaciones de fas Funciones de poticia 1 Policia de las relaciones sociales 1. Policia de ls atividewles econdimicas Evolucidn del concepto de Poder de Poti 1 Pater de policfarestringido Caso “Emiprest Plaza d 1 Poder de poticia amplio Fallos Ercolano: Avico: “Cia, Swift de La hata” y "Fr Falls nchauspe: Cine Calla y Flo Perla Fonento, Coneepio ‘Medios usados en la etividad de fomento Formas de aplicat el fomento “La promocin = La suencidn La constituciin de fonds fd versiones extraneras para product SINTESIS GRAFICA: Policia, Poder de Policia y Fomento Avpice_7. INTERES POBLICO 169) 170 70 0 m m m my 173 74 174 174 74 Vs vs 5 176 176 176 176 176 176 m7 178 nr) 179 180) 1x0 180 x0 1x0 1x0 18 1s rt si rs rt IK 12 1 1 itt 13 183 1 Ine 18s 187 187 187 187 187 187 188 19 y 190Inpic._ CAPITULO XI. RI CConcepto y Tipos de responsaildades 1) Precontractual 2) Contractual 3) Extracontractul Clasificacién de la responsabilidad extracontractual A) por tiv legit By por actividad ileiting, Casos Devote: Fervocartil Oeste y Vall e/ Prov. de BS AS Evolucién de a teoria de a responsabilidad det Estado Fallos Motor Once: Cantén e/ Gobierno Nacional: Fallox Devoto: Ferrocaril Oeste de Bs, As; Sociedad La Fleuret Responsaitidad de azeates pblicos allo Tors Blanes SINTESIS GRAFIC: PONSABILIDAD DI FADO. vy Escuela Al esponsabil ‘del Esta CAPITULO XII1.- PROCEDIMIENTO Procedimiento.Administtiva Proceso julicial y procedinniento aministative, Diferemei CClasifieacén de Tes procedimiemtossuministeaives Princpios del procediiento adninistativo 1 Principio Sustintivos 1 Principios Adjetivos % Sujetos de procetinento Inicio det proeedtinieme Vista de tas actuaciones adminisinivs Plazas. Computo y Prémoga de los plan Denuncia de igi Notfieacin de os aetos del procediiem Prueha en ef proediniento adiinisraive Recunscdin exeusaetn de hos renter pcos Finalizacin del procesimicnta alinisativ SINTESIS GRAFICA: Procodiniient slinistative CAPITULO XIV LOS RECURSOS Concept. Actos rcurribies (Quignes pueden interponer un recurs. Ereetos de intemponer el wes Recursos en paticular IL Recurso de Reconsideracin Recursojesdiquieo en subsidio 2 Reeurse Jennie 3. Recuino de Alzada (arts, 944 98 del reg > Recuso de nvisién (ar, 22 ley 5.Soligitud de Actaratoria 6- Que SINTESIS GRAFICA: Recursos en pticular SINTRSIS GRAFICA: Recunos, Reclamos y Denuncias lamento: ‘CAPITULO XV... PROCESO JUDICIAL nto adiiisrativ al proceso jicial Paso del procedi Proceso jie taps de Proceso Fin dct process wus wr wor wr wor wr 11 12 19s, 197 198 199 199 200 y 201 Fora nora determination Fors anormales de trivia Inpunacin Hic de acts ainistrativos lnc. a) Honpagnacivin dec Ine. bb Pins para ianpugnar en se Vin de Accisn Vin de rwoursos “Tribunales ae los que se deen interponer ls demands El reclamo ainistrati previo a ta demands jc uno adinistaive peovio pga naicota indicia Caso sg no se reqtere eee ‘Motives de Impugnsein : Paso pa resolver el ecclamo administativo previo SINTESIS GHRAFICA: Proceso Sica 3M 26 CAPITULO XVI- ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL. Comenid detain i Fu ‘ccs pans po ina = ‘act sm por = fcc xo acct pan » ‘apr Ini x Aas Coles Pi Fall Shr x Falla Si. A 2 Fallo Kot, Samet SRL, Aceiin de eesnaeesio ‘Aceisin de expropiacidaireputar(o indineeta 0 invert) Accidm de mull (0 de itt) ‘Aceidn de imerpretackin ‘Aeciones plantas poe Tt Admminisiracion Acco de bsivihd Recurs juiciles oH Medias catelares as SINTESIS GRAFICA: Accianes y Recursos jiciales 27 CUADROS ESPECIAL aso ‘Organismos deseentaladondel Poder Ejecutiva Nacional Administracin Central, Dssoentraizaa y Deseoncentsa, 284,258 256. MODELOS DE FSCRITOS: Movlelo de Aetw Adiinistaaivo de acance general 24K ‘Mudelo de Aeto Adiinistrativo de aleance individual 248 Mandela de Aco de Administacion ae Modelo ds eonvocatoris de concurs publica = Maalelo de Acta Asimilable 2 Definitive 249 Maule de eonvocatora a Fctactn pales we Medeor Inia demand conta la Nacion 30 Muadelo: Revurso de Revisiin 3! Modelo: Recurse de aaa 2 PREGUNTAS DE AUTORVALUACION ; SOBRE CAP. | A XVI deve pag. 259Ipc 10 FALLOS MENCIONADOS © COMENTADOS EN E: Avico. fés La Virginia S.A ‘Camara Federal de Apelaciones de ta Plata Cant6n_ ef Gobierno Nacional (Carman de Cant... Chaar. David ef. Comparita Argentina de Telétonas S.A. Cia. Swift de La Plata ‘Cimadamone Cine Catlaw Coeehia Cullen ¢/ Llerenia Deltine Devaww Duteamara $.A, e/ Entel Ekmekajian e/ Neustadt Ekmekdjian ¢/ Sofovich : Empresa Plaza de Toros Ercolano uela Aleman, . a! Femanilez Arias C/Poggio. Ferrocarril Oeste de Bs. As Fibraca Constructora S.A, Frigoritico Anglo S.A, Gah y Chaves: Girolui Inchauspe. Kot, Samuel SRL. Los Laygos S.A. Ganadera e/ Gohierno Nacional Motor Once Mouviet Municipatidad de Rosario e/ Prov. Sta. Fe Parque Nacional Rio Pileomayo. Peralta ef Banco Central Porat Pratico Provincia de Santa Fe v/ Nicehi. Carlos Pustelnik Rivademar Rodriguez (aeropuertos) Salaleristas Podesti Shrocder Siri, Angel Smiths (corralito financiero) Sociedad La Fleurette “Torres Blanco. o Vadell ef Prov. de BSAs Verrochi Video Club Dream Isa 2 160 \o7 96 y 16 160 Ina 38 185 37 2 37 198 137 32 32 183 1x4 198 20 198 u CAPITULO ESTADO Y SEPARACION DE PODERES Derinici6n pe Estano Es la sociedad politicamente organizada, Este concepto surge a fines de la Edad Media (aunque en Grecia ya existia la Polis y en Roma las Civitas). Segtin Cassagne, el Estado es laperfecta organizacién juridico-politica de la comunidad que procurael bien comiin, Para Jellinek es una corporacidn integrada por el pueblo y dotada de poder para mandat. Podemos analizar at Estado desde 2 puntos de vist: ~ Material: 6 el pueblo organizado juridicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el imperio de una ley cuyo fin es el interés comin - Formal: es una persona juridiea diferente de fosindividuos que la forman, que acti a través de instituciones creadas dentro de un ordenamiento, El Estado puede actuar como persona de derecho privado, cuando contrata con particulares en un mismo plano de igualdad (ej: vender inmueble de su propiedad privada) o como persona de derecho piiblico, cuando no hay plano de igualdad y aplica su poder piblico para regular la actividad de los individuos (ej: dar una concesién) a Estado con el Derecho Administra Porque el derecho administrative es la rama del derecho puiblico que estudia Ja organizacién y actuacién del Estado con respecto a los individuos, Por qué se relaciona a Este Estado es autérquico, es decir que no necesita de otra comunidad para realizar sus fines y tiene autoridad para ejercer su poder estatal con el fin de lograrel orden social. El poder estatal es ejercido por la persona Estado y no por tuna sola persona fisic ELementos pet, Estapo.~ El Estado se compone de: oblacisn: es el elemento humano, los habitantes que viven dentro del pais, - Territorio: es el elemento geogrifico (suelo, subsuelo, espacio agreo, mar continental, mar argentino y plataforma submarina): - Poder o imperium: es la fuerza que tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos sociales. El poder puede ejercerse. por ejemplo, a través de una orden emanada de un Grgano competente, y sera legitima si el bien que se persigue es el bienestar social = Gobierno: es el conjunto de érganos que ejercen el poder, para cumplir las funciones del Estado (ejemplos de formas de gobiernos: democracia, monar- quia, aristocracia, repablica)12 Eprromiat Estupio Twos nk Estano 1) Unitario: existe un solo ordenamiento juridico en todo el pais, 2) Federal: hay més de un ordenamiento juridico dentto det pas: el Nacional y el Provincial 0 local (las provincias ejercen el poder que no han delegado a la Nacidn). Nuestro tipo de Estado es Federal Personatipan suniptca pet. Estano En las monarquias el Estado no era responsable por los actos que cometia. Luego se empezé a aplicar la Teoria del Fisco. en donde el Estado podia ser demandado ante la justicia solamente por sus actos de cardeter privado (porque eran actoy similares a los realizados por las personas), pero los de caricter publico seguyan sin ser controlados (ej: una expropiacisn), Esta situacién hizo surgir la Teoria de Ja doble personalidad del Estado: porque por un lado realizaba actos de cardcter puiblico y por el otro, de carsicter privado, es decir que dentro del Estado habia 2 personas y los actos de ambas debian someterse a los tribunales (respondiendo asf por las 2 clases) Esta teorfa fue criticada sostenigéndose que el Estado no tenia 2 personalidades sino que era una Sola persona, surgiendo asi fa personalidad unitaria del Estado, en donde éste debi someter todos sus actos a un control pero como Unica persona. Hoy se considera que el Estado tiene una dinica personalidad juridica . pero que dentro desarrolla 2 actividades: - Ia que reatiza dentro del derecho pailico (cuando actiia como poder publica regulando kt actividad comin de ls personas. ej: al dar una concesién): 6 - la que realiza dentro det privado (cuando contrata con particulares en piano Ue igualdad actuando como persona privada, ej: cuando alquila un inmueble le su propiedad! privada). y fo hace como titular de derechos y obligaciones. En ambas actividades es responsable Sintetizando. tenemos que - doctrina tradicional: doble personalidad juridica det Estado - doctrina moderna: personalidad juridica través de fa Teoria de fa Instituecidn. unitaria, Esta doctrina se explicaa ‘Teoria de Ja Instituci6n: ELE ici6n con fines y elementos propios: voluntades puestas en una misma idea, poder organizado para cumpliresa idea, participacidn voluntaria de sus miembros para cumptir esa idea institucional uniéndose a ella y colaborando con su actividad. etc Esa institucidn supera a las personas fisieas que fa componen. en poder y duracidn, De todas formas tos integrantes del Estado (Grganos) tienen limitadka su sictuacidn por el principio de especialidacl: slo pueden hacer actividades que estén relacionadas con la idea, fin u objeto de la institucidn tao es un organismo, una inst Fotocopiar este iro constinaye delto de defraudacion (Ley 11.723 y aut. 172 C Penal, ranto para el forocopisa como para quien reeibe la copia legal o la vende. 4 { i { i be Esrupio: ADMINISTRATIVO 1B ERES DEL. E DEVINICION EN SENTIDO AMPLIO VEN SENFIDO ESTRICTO CIENT - ENSENTINO AMPLIO: es todo el derecho relacionado con ka Administeucién Puiblica, Pero esta definicién deja afuera a entes que no integran la Administra cidn Puiblica y que ejercen funciones Publicas, wi antes (. Gugidiariedad: ot Estado interve -Doctrina: conjunto de opiniones. comentarios y conclusiones de los juristas tratizados (eva se elacionan con conee-} Gp cyando ext en jucgo el bien comin sionarios oustarios de servicios piblicos) y]} sempre que la iniciata priv de personas con poder piblico. Su fin es|] & que estudian el derecho (legislacidn y jurisprudencia) y luego lo explican en sus obras. haciendo observaciones. ereando teorias y dando soluciones. Hae ines hrcecmmadad. ff tone soluciomeso sean insuticiones ~ Analogéa (art 16 CC): cuando una cuestidn no puede resolverse a través ch (CONTESIDO DEL REGIMIEN EXHONHTTANTE DEL DERECHO FRIVADO a LCT a STC ee ae nese re J impreseriptibles que tiene la au. publica para cumplir eon los objetivos del Estado. COS LTN se ESA i esse IS [ Garantias de los particulares oadministrados (ej: garantia de igualdad) - Principios generales del derecho: son aquellos principios que constituyen la causa y fa base del ordenamiento y-tratan de impedir las arbitrariedades de los paderes puiblicos (ej: enriquecimiento sin causa. buena fe, moral y buenas cos- tumbres, pacta sunt servanda -los contratos se hacen para ser cumplidos-. no hay pena ni crimen sin ley. nadie puede ser acusado 2 veces porel mismo delito, comtinuidad de los servicios pablicos, son irevocables los actos administrati- ‘i ‘vos que crean derechos subjetivos, los actos administrativos deben ser motiv: Hee ee ee eee ee ee ee er fl vor del Fl eje ad y lea apfican y componen el derechyAulmifistrativo. RezulaN funciGn aeministativa ob. dos, intormatismo a favor del administrado, principios de ejecutoriedad y legi- jevodel Derecho Administration ica dda por la CN(atl. 31) timidad del acto. ete) = de Deho. Plblice = Dinmicw = Organizacional Exhorbitante ‘Atribuciones que se le daa la adm. para que dicle actos libremente por razones de interés blico, pero susceptibles de revision judicial Poors FUENTES DEL. DERECHO ADMINSTRATING fren una esead jer El art. 16 del Codigo Civil dice que cuando fas controversias 0 cuestiones, juridicas no puedan resolverse ni por las palabras ni por el espiritu de las leyes ‘© por las feyes aniilogas, los jueves deben aplicar el derecho sewtin los princi- pios generales del derecho, Tratapo INTERNACIONAL Ad Xero entre sujetos de derecho in- tem\gional, destinado a crear una ohli- Constr Fuente primaria de texas fas 1 eho, Toa norma debe estar ell, Da el orden jerirguieo ra de Hon tratads y y Equidad: quie — cionadss con el derecho afinistativo. - Equidad: quien debe interpretar una norma recurre at ka equidad pata aplicar los principios generates del derecho a las circunstancias particulares del caso concreto. Norma juidiea de earacter general que emana + Reglamentos Internos: son declaraciones unilaterales de la Administracién cl PL a través det procedimicnto establecide que tienen efectos solamente dentro suyo. pero no frente a 310s, y pueden consist en kiN. Caractoristicas: Obligatoria, Opor en ordenanzas. circulares. insteucciones de los superiores jerdrquicos «los tuna, Permanente, General y Abstracta TCANTERTO inferiores, Clases de leyes infer 1) Nacionales: dlictadas por el Congreso Naciv= nal Federales. comunes. locales) ‘Acto tiormativo unilateral que produce cefectosjurdicns generates en forma direc . - Emergeneia: algunos autores consideran que la EMERGENCIA tambign es iy Brosinciales: dicts por cada provincia || cles esslamentos una fuente del derecho acministrativo (ej: conel tema del «corralit financier» IF De ejecucién (99 ine. 2) Auténomos (99 inc 1) 3 Delegados 761 uly urgeneia (9 ine. ¥y vemos que a partir de ka emergencia se dictaron varias leyes, El fallo Peralta, el Decreto-tey: norma juriiea dictada por ef PE fallo Smith lo demuestra) porque sino ve toma a a emergenc de wn gobierno de Fact fen Tos cuales se ss va ae penile el Congreso) normas serian inconstitucionales (pagar con bonus. desconocer derechos retroactivamente, no pagar totalmente ni en tiempo salarios ni jubitaciones. ‘Ones contiscar depdsitos, pesificar deudas y depdsitos. ete) Fons Costumbre = Equidad ales del derecho = Analogia —-Doctrina Jurisprudencia administeativa Fotocopiar exe libro constituye dalito de defraudacion (Ley anto para el forocopista como para quien recibe a copia ieCAPITULO II. ORGANIZACION ADMINISTRATIVA, PARTE! PeRSONAS Y PriNciPtos JuRipicos DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA, Organizacién administrativa Segdin Marienhotf es la estructuracién de érganos y atribucidn de compe- ias (es decir, asignarle funciones a dichos érganos), La organizacidn administrativa es entonces. el conjunto de normas relativas la estructura téenico-juridiea de la administracién publica: su composiciéin (por drganos y entes descentralizados como entidades autirguicas y empresas del Estado), funcionamiento, atribuciones. principios y limites. Sus entes y 6 anos tienen asignadas funciones especiticas y las formas de organizarse son: cent ia, descentral esconventrads Concepto de persona Ex art. 30 del Codigo Civil dice que. es persona todo ente con aptitud par sudquitic derechos y contraer obligaciones. Lo que caracteriza ala personaies ka capacidad de poder adquirir derechos (ser sujeto activo de ka relacién juridica) ode contraer obligaciones (ser sujeto pasivo). Antiguamente sélo pod ser persona el ser_humano. Luego el concepto luciona. y se considera que también pueden ser personas otros entes. que jen no Son hombres, pueden adquirir derechos ycontraer obligaciones. tales como las asaciaciones, fundaciones, sociedales, etc ew Clases de personas.- El art, 31 del C de una existencia ideal o de una existene Civil expresa que “las personas son Visible’ Persona de existencia visible (0 persona fisiea).~ Art, $1 del Codigo Civil: “Todos los entes que presentaren signos caracteristicos dé humanidad, sin distincién de cuatidades o aecidentes, son personas de existencia visible”. En definitiva: es el ser humano. b) Personas de existencia ideal: son aquellos entes formados por agrupaciones de hombres. tales como fas sociedades. asociaciones. fundaciones. ete. tos cuales ta ley fes recunoce personatidad, Art. 32 det Cédigo Civit: “Todos los emtes susceptibles de udlquivir derechos y contraer obligaciones. qe: son personas de existencia visible (fisica), son personas de existencia ideal @ personas juridicas” El Codigo Civil las detine por exclusion: si puede adquirir derechos y contraer obligaciones y no es una persona fisica (ser humano). es una persona juridica46 Eprrory Tienen patrimonio propio Sus derechos y obligaciones no se confunden con lox que puedan adquirir o contraer sus mniembros 1s personas fisicas que la integran son reemplazadas por otras. ka persona, juridica subsiste sin alteracién. Clasificacién de las personas juridicas <= PERSONAS IDEALES PROPIAMENTE DICHAS (0 SIMVLS. ASOCIACIONES CIVILES 0 eLiGtosas, ary 46 C.Civ).- Son las asociaciones que no han pedido 0 no ‘obtenido la autorizacién para funcionar y por lo tanto no tienen existencia legal como personas juridica 22. PemSONAS JUIRIDICAS DE CARACTER PUBLICO (esr913. SOUSA.) OPRIVADO (ART, 33) A) de cardcter PUBLICO estatal: » Nacional, tas provincias y Jos municipios E} Estado es el representante de tex fa sociedad, y organiza al pais juridica. politica y econi- micamente. Por ende es primordial reconaver su personalidad juridieu: y en conformidad a nuestro sistema federal de gobierno, se debe reconocer la personalidad juridica de las provincias y de los municipios. integrantes de Nacién 0 de las provineias 2) Las entidades autirquicas.- Son organismos que se han desprendido 0 descentralizado del Estado. y que Hevan a cabo funciones propias de aquél. es decir. servicios pablicos. Son autérquicas, porque tienen un gobierno propio, Ejemplos de entidades autirquicas: el Banco Central, el Banco de lat Nacién Argentina, el Banco Hipotecario Nacional: las Universidades Nacionales; ete B) de cardcter PUBLICO no estatal (se les aplica el derecho publico, tienen tun fin de intetés piblico, no son desempeitadas por funcionarios puiblicos y el Estado controla su actividad aunque no pertenecen sel) |) Lariglesia Canélica.- Proviene del hecho de que es el culto sostenidto por li Nacidin (art 2 CN) y el profesado por la mayorfa de los habitantes, En cuanto a otras religiones, sus iglesias si rednen los requisitos necesarios- pueden Hegar a ser personas juridicas de caricter privado. 0 -si no reuniesen dichos requisitos- simples asoviaciones religiosas. 2) Las Asociaciones de profesionales: (ej: Colegio Piiblico de Abo: wos) C)P. Juridicas de eardeter PRIVADO: Puecen ser le dos tipos: 1.> Las que eLouiges auToRZacios para funcionar (art, 33 apartado 1) a) Asociacionts (0 corporaciones).- Su fin puede ser cultural. attistico, cientfico, deportivo, religioso, etc, Esti constituida por miembros (socios 0 asociados) queaetdian en la asociacidn y que con sucuotaoaportetratan de k Fotocopiar este libro constituye delito de deffaudacion (Ley 11.723 y ant. 172 C Penal), tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia legal ola vende, Guia pe Estunio: ADMINISTRATIVO, 47 la finalidad comdin (ej: club, mutual, sociedad de foment, ete) b) Fusnacionrs.~ Son entidades con un fin totalmente altruista y sin ningtin motivo lucrative, Se caracteriza por ser un patrimonio -aportado por el fundador- afectado a lograr un fin altruista (ej: una persona establece que al morir, su patrimonio sea destinado a crear una fundacién que ayude a los huérfanos), En kafundacidin nohay miembrosoasociados sino sélo beneficiatios (6) ALGUNAS SOCIEDADES COMERCIALES: sociedades por acciones (sociedades angnimas y soc. en comandita por acciones);cooperativas: financieras: ete 2. Las que No REOUIEKEN AUTORIZACION (art, 33, apartade 2°) ‘a) SOCIEDADES CIVILES ¥ SOCIEDADES COMERCIALES, viles-ejs sociedad scersu profesion: -CIVILES (suobjetonoesrealizaractosde comercio. sino araadministrar un campo: sociedad de profesionales para eteh.0 COMERCIALES (st objetoes reatizaractosde comercio tipo sociedad colectiva, sociedad en comandita simple. sociedad de capital industria, sociedad deresponsabilidad limitada-S.RL-ete), Estinregutalas por la Ley de Sociedades Comerciales y deben inscribirse en el Registro Pablico de Comercio). En la mayor‘a de los ease fas sociedades son de iréeter comercial sondedistinto, by orkas eNTIDADES que conforme a fa ley tengan capacidad para adquiti derechos y contraer obligaciones (e}.: consorcio de propietatios constituiddo de acuerdo a kt Ley de Propiedad Horizontal, Ley 13.512). Personas juridicus privadas con patrimonio estatal: son aquellos entes cereados por el Estado, con personalidad de derecho privado pero siempre bajo. su control. Ej: sociedades de economia mixta, soiedades anénimas con paieipacin esl Personas juridicts privavlas sin patsimonio estatal: pueden ser de interés niblico (sindicatos. cooperativas, etc) o de interés privado (la mayoria de las sociedades civiles y comerciales) y el Estado no tiene nada que ver con ellis, {Se pueden diferenciar las personas publicas de las privadas? En verdad no hay un criterio diferenciador.es poreso que primero debemos én del art 33 y tomar estos criterios como pautas: fijarnos en fa enumer din quien crea la persona: si ka crea el Estado es publica. si hacrea un particular es privadka, Aunque la Iglesia Catdlica es una persona public no creada por el in el fin que tienen: siel fin espablicoes persona publica, sies privade seri persona privacht, Aunque kis fundaciones son personas 1s pilblicos stad, in que ejerzan 0 no prerrogativas de poder piiblico: si tienen esas atribuciones son personas piblicas (ej: el Colegio Publica de Abogados tiene Forocopiar este libro constiruye delto de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 C Penal) ano para el forocapisa como para quien recibe la copia legal o la vende.48 Eprrortat Estunio el poder de exigirle a los abogados que se matriculen, pagando una cuota) y si carecen de ellas son privadas. Aunque los concesionatios de servicios pablicos son entidadles privadas con prerrogativas de poder puiblico. - Segiinel grado de control que ejerza el Estado sobre la persona sies mucho publica y sies poco. privada se - Jefe de gobierno cabeza de la administracién: es el superior jerdirquico de todos los érganos creados en el mbito del Poder Ejecutive y tiene el control sobre las entidades descentralizadas. - Comandante en Jefe de todas las fuerzas arm: - Representa al pais en el exterior y ante organismos internacionales as del pais. Vemos que el art. 100 ine.1 establece que le corresponde al Jefe de Gabi nete (quien esti subordinado a la voluntad del presidente como si fuera su se- cretario general), ejercer la administracién general del pais, mientras que el Presidente es el responsable politico de la administracidn zeneral del pafs. Con fa reforma de 1994 el Presidente perdié ta jefatura local de la Capital Federal. ATRIBUCIONES Dra, PopeR Bsrewrive (art, 99 CN): Son todas las Funciones del Estado no atribuidas a los otros 2 poderes: 1) Facultades Politicas o de gobierno (ines. 1.4. 11.15) Exel jele de Estado, de gobierno, Comandante el Jefe de todas Jas Fusrzas ‘Armulas del pais: eigrcito, marina v fuerza agrea (tiene a su cargo los po tes inilitares cle miando y organizacion, manejando tropas, elementos bélices. etc.) = Esl responsable politico de la administracién general del pais Firma Tratadlos con otros paises. declara la guerra y ordena represalias (con autorizaci6n y aprobacién del Congreso). 2) Facultades Normativas (inc. 2: - Dieta los decretos reglamentarios de las Heyes (completas) que sanciona el Con- reso. patra aclarar y explicaren detalle su contenido, Es decir que reglamenta is leyes del PL, Dicta los reglamentos deleyados (art, 76) para completar y poner en vigencia las leyes marco dictadas por el Congress. Dieta decretos de necesidad y urgencia y ree! 3) Facultades Colegislativas (ines. 3.8.9) Promulga tas leyes (participa en su formacidn, controlande al Congreso, a través de su promulgacién y haciéndlola publica, - Abre anualmente Ins sesiones del Congreso y tas prorroga. Jamentos auténomos. 4) Facultades Administrativas (ines. 1. 5.6.7. 10.13. 15, 16, 17): Exel titular de fa funcidn administrativa: da jubilaciones, pensiones y licen- cits y controa la recaudacin de rentas € inversién segtin Ia ley: Nombraty remueve empleados (Jefe de Gabinete, ministros, ete). - Pide informes administrativos a los empleadoy de fa administraci6n, control, y resuelve conflictos de los érganos administratives: Declara el Estado de sitio por ataque exterior (con acuerdo del Senadlo) 0 por conmocisn interior (silo si el Congreso esti en receso), - Puede indultar (perdsn absolut de una pena impuesta a una persona por sentencia firme de tribunal competente) © conmuatar penas (cambio de pena mayor por una menor, reduciendo fa sanciéin) siempre que no sea de delitos establecidos en ka Constitucién Nacional (gj: traicivin a la patria), Forocopiar ext libro constiniye delta de dettaudacion (Ley 11.723 y art. 172 Cena. tanto para el forocapista como para quien recibe la copia legal 0 la vende. iy ne Estupio: ADMINISTRATIVO, 6 ~ Podri arrestar o trasladar a las personas (detenidas) de un lugar a otro del alvo que ellas prefieran irse al exterior; pero no podra aplicar pena ni Ya que es Una funcidn judicial 5) Jurisdiccionales: son aceptadas siempre que exista control judi rior suficiente con amptitud de debate y prueba (1 al poste- lo Fernindez Arias) Jere ne Gantvere: fue creado para atenuar el poder del Presidente controkindo- lo. pero en realidad no fue asf porque hay una relacién de jerarqufa entre ambos (el Presidente. al que el Jefe debe controlar, esta sobre él jerirquicamente: lo ‘fntombra y remueve. le da instrucciones y supervisa el ejercicio de sus funciones, Pues asumir aqulls funciones del Jefe de Gabinete que no sean exclusiva etc). Es dificil que pueda controlarlo porque sabe que. ante cualquier freno que ponga ata actividad del Presidente. éste lo podri remover y poner a otto com: placiente de sus actos en su lugar. Por ello creemos «jue el control no es real cuando el contrulante dependle jcamente del contyola, Jefe de Gabinete es colaborador inmediato del Presidente, acta como un inistro mas (aunque esti por encima de los demcis) que se ocupa de la parte aulministrativa delegada por el Presidente. DE GABINETE ¥ MINISTROS (art, 100) ATRINUCIONES DEI. JEFE DE GABINE por ta CN: ~ Concurre a las sesiones del Congreso y participa, pero no vota. Preside las reunjones del Gabinete de Ministros si falta el Presidente. ~ Have recaudar las entas y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional (tarea qu antes realizaban onganismosespeciales: DG. Direcciin General de Aduanats, ete, ~ Ejerce laaudministracivin general del paisyy es responsable politicamente frente al Congreso, ~ Refrenda los decretos que ejercen fucultades deh = Refrenda, junto con los ministeas, los deeretos (qu Las delegadas por el Presidente y daukas as por ef Congreso, dicta el Presidente) de necesidad y uryencia y los que promulyan parcialmente leyes ~ Pide informes i los Ministros, convoca a reuni6n de Gabinete y ejerce sobre ellos avocacivin de competencia y nombra empleadlos. Mi jer asrros: cada uno de ellos integra el Grgano ministerial (que depende ‘quicamente del Grgano ejecutivo, quien lox nombra y remueve). ‘Antes de la reform los ministros eran 8: ahora su mimero y competencia fue ecido por la ley de Ministerios y su ultima modificacién (decreto 355/02) Art. 1% °EI Jefe de Gabinete de Ministros y 10 Ministros teal imo es un éryano dlistinto y difevenciado de los denis) tendrdin a su cargo el despacho de las neyovios de a Nain F-Del Interior 2-De Relaciones Evteriones, Comercio nternacionat y Calo De Defense Fotocopiar este libro constinuye delito de delraudacion (Ley 11.723 y a 172 Cena), tanto para e! fotocapista como para quien recibe la copia ilegale la vende, est02 Eprroriat. Estupio Pela De Trae. Empl Ser Soxiel De elo Sot Ode Sand . fide Ecc Cena y Tecnologia ‘Tienen Functones como jefe de su Ministerio y como secretario del Presidente: é fi s iti cumento a través de una firma) y legalizan (cert - Refrendan (autorizar documento a ma) y legalizan ceri car si un documento su firma es autntic) ios actos del presidente par {que tengan eficacia (ej: decretos reglamentarins. ee prérroga de sesiones 0 narias, de convocatoria a extraordinatias, los mensajes). r al por los actos del Presidente que ~Tienen responsabilidad politica individual por los aet eau Como adjudicar algo a quien no le corresponde, através de fraud). Sia cutorizacién la hacen en conjunto varios ministros, la responsabilidad sers Nolidaria, Ante la responsabilidad se aplica el juicio politico. yodrdn tomar resoluciones privativas del Presidente o del Jefe de relacionadas con su departamento (ej: control de oficinas, instrucci empleados, fijar sueldos, licencias, horarios de trabajo, ete) ~ eben presente al Congreso, al abrir as sesiones onlinria, un resumen © informe detallado (llamado memoria) de cémo marchan los nego Ja Nacidn en sus respectivos departamentos, | Jefe i os ministros: ‘Pabe peentral Co greso un informe sobre fo reafizado en su departamento correspondiente Conareso puede pedirlesexplicaciones 0 informes cuando quiera (art. 71) ~ El Congreso puede someterlos a juicio politico (arts. 53. 59 y 60). Secretarias de Estado: tanto ellas como sus subsecretarfas dependen del Poder [Bjecutivo, estin por debajo de los Ministros y sus funciones se establecen por nos biisicamente de apo Direcciones Generales de Administracién: son dre ede sere tncangan del ao Durcrtcn ars alivianar ft aetvia d Ministerio 0 Secretarfas ONGANOS DE CONTROL ¥ASESORAMIENTO DE 1-4 ADMINISTRACION. enci juntualmen: € estructuras que Se encargan punt La administracion tiene diferentes estru ; ies te de controlar administracdn de contratorsegun a ley 24.156 de Administrae cidin Financiera,) o de asesorar (administracién consultiva) a los demas inte- grantes de la administraciéin: Fevocopar et bro corse deo de defraudacion Ley 13723 y an. 172 Rena vanto para el fofocopista como para quien recibe la copia egal o la Guia oe Esrunn : ADMINISTRATIVO a ~ Control externo del sector publica en su aspecto patrimonial. econsmico y financiero: Auditoria General de la Nacién (A.G.N. dentro del Poder Legislative ~ Control interno del sector piblico en su aspecto patrimonial, econdmivo y financiero: Sindicatura General de la Nacién (SIGEN dentro del Poder Bjecutive). ~ Asesoramiento juridico: Procurador General de la Nacigin (dentro del PE) Dentro del PODER EIECUTIVO: |) Sindicatura General de la Nacién (SIGEN) Se encarga del control interno de la administracién piiblica Depende del Poder Ejecutivo Nacional, tiene personalidad juridica propia, autarguia administrativa y financiera, es un Grgano de supervisidn a cargo de un Huncionario tkunado Sindico General de la Nacisn, nombrado por el Presidente. del control contable y financiero interno del sector publica (es decir que los recursos paiblicos sean obtenidos y aplicadas cumpliendo con prin cipios como regularidad financiera, legalidad. economicidad y eticaci) ~ Dando informacidn sobre edimo se comporta el sistema financiero del sector publico.en forma oportuna y confiable para localizar ast. quien es responsable de ‘cua crea administrativa, Periddicamente le informa también a kt opinign publica Esti compuesto por unidades DE AUDITORIA INTERNA que juntan in formacién. detectan iregularidades y le informan a la Sindicatura, Fija las normas de la contabilidad publica, Si la SIGEN detecta una irregularidad o sospecha de tun funcionario le comunica al Presidente y a la AGN. ~ Ampito donde funciona: en todo el sector pliblico nacional, Desde lu que no controla los actos del Presidente 2) Procuracién del Tesoro de la Nacién Esl asesor juridico de la Administracién Publica Nacional (asesora juridi- camente al PE, ministros y titulares de entes descentralizados). El nombre se debe a que antiguamente era el recaudador judicial de impuestos Funciones: -Lleviel control de todos los juicios en que el Estado es parte y lo representa en dichos juicios cuando éste asi lo disponga, ~ Asesora a los abogados del Estado y resuelve conflictos de poco: monto entre érganos o entes nacionales ~ Asesora sobre los recursos contra los ministros y realiz narios a Tos agentes sup a sumarios diseipli= ‘ores. Es una secretaria del Estado y depende jerirquicamente del Ministerio de Justicia, Se expres a través de dictimenes {actos internos de la administracién) que pueden ser particulares o generales, De todas formas. como es un drgano de asesoramiento, sus dictimenes no son obligatorios para ese érgano que hizo la consulta, Foxocopiar este libro constituye delito de defraudacion (Ley 11.723 y ait 172 CPenab tanto para el forocopista como para quien recibe la copia llega! o la vende.o4 Eprroxtat Eston de concesién rats Jadores; monitorean el cumplimiento de los contratos ‘ {ein servi pe So ete nau qe len ree aqueias y sugerencas de Tos eonsumidores, en audiences publics. saan. Fiscalia Nacional de Investigaciones Administrativa: depend del Minise- fig Pubico, Investig através de sumariosadiinitatves y Neva aL justia Jas sospechas comunicadas por la Sindicatura, sobre la conducta delictuo funcionarios pablicos. Dentro del PODER LEGISLATIVO: ia iin (A.GN) - Auditoria General de la Nacién (A.G.! _ sy oper sig nacional ley 24136 de Adminsraion Fane) iv dl set alice nactonal ey 24.156 cme) rer eehaselonnade 1994 alge ango constitconal pero yaexstea ta vés de fa ley 24.156) ; El art. 86 de la CN nos dice que este control lo realiza el Poder Legislati través de esta Auditoria (en la préctica, la Auditoria prepara y presenta informs al Congreso y loasesora efectos de que lueyoel Congreso sevel que conte La Autitora no depende jerdrquicamente del Congreso porque iene autonoma funcional y personeria juridica, de manera que no recibe instrucciones de ning ra autoridad, no integra ningsin poder ; ; Pero lems de tener este contol de legally get de ka Admintrr sin proband rectszand ls cuenta de inves y pereepin de Fondo thine oe encarga del contol posterior de ls estados contables y dé fa Sitwacin financiera y presupuestaria de la administracign us esiddemte y 6 auditores generates) compone de 7 miembros auditores (1 presidente y ‘ «jue mas legisladores tenga en el Congreso, para lograr mayor tranyparencia el organism. Duran 8 aos en su cargo y pueden ser reetectos. Desarrotlan un pro ‘in anual de control externo, el cual luego de ser aprobado por unt ‘que lo agiegue al presupuesto general. de ac sion lo envi al PEN = Controlar al sector puiblico nacional externo en 10 relacionado com su as de los fondos publicos. actividad que desempeiia la administracion publica, ~ Ambito donde tunciona: en todo el sector publico nacional nformes al Poder legislative sobre el control en la a a 12 Peah Foopiat eT conse dit de dean (ay 1.733 i Fe a fevocopisn como pava quan ete la copia el vend Guia pe Esrut ADMINISTRATIVO. 65 Comisién Bicameral Permanente: analiza tos decretos de nevesidad y urgencia, Comisién Revisora de Cuentas: Es un drgano del Congreso que se encarga del control parlamentario, Esti compuesto por 6 senadores y 6 diputados. -Eunciones: aprobar ef programa que tendra que desarrollar la AGN en el aio: anallizar el proyecto de presupuesto de la AGN y mandrselo al Presidente: pedirle a la AGN informes sobre su actividad: y aprobar o desech: ella la cuenta de inversisin ar junto con DEFENSOR pet. PUERLO (OMBUDSMAN) Es un organismo de control independiente, que nace co laretorma constitu. ional de 194 (aunque ya existia con la ley 24.284), Es el abogadlo del pueblo” Tiene autonomia funcional y su tin es defender los derechos ¢ intereses an Parades en la Constitucién y en los Tratados Internacionales de los individuos y de fa comunidad (aun intereses difusos) frente a actos. hechos u omisiones de la Administracin Publica Nacional (centralizada. descentralizad: autcirquieos como empresas del Estado. sociedades. etc), il. entes Controla y evita la corrupeién logrando que el pueblo tenga pa activa en defender sus derechos, ipacisn Puede iniciar la accién de amparo p defender los derechos del medio ambiente (art. 41) y del consumidor (art. 42) y puede estar en juicio, Es decir que el Defensor va a intervenir ante un ejercicio ilegitimo, irregu lar, abusivo. arbitrario, discriminatorio. defectuoso, gravemente negligente inoportuno de dicha administracién. Tuvo participacidin activa al defender sociedad y sus depésitos frente al "corralito financier No recibe érdenes de ninguna autoridad (tiene auronoma funcional). Formade actuar: recibe denuncias y las investiga: informa a fa sociedad en forma pablica y masiva cualquier clase de iregularidad que haya detectado: ete Su actividad no se interrumpe durante el recesw del Congreso, Duracién: su mandato dura 5 aflos y puede ser reelevido una sola vez. Designacisn y remocién: es nombrado © removide por el Co reiteramos: no recibe drdenes de él) 80 (pero, ORGANIZACION PROVINCIAL, Sus principiosestain en los arts 5, 121. 122y 123 de ka Constitucién Nacional y se resume en kt autonomia que tienen las provinciaw: a) Las provineias se dan sus propias instituciones: by Dictan su propia Constitucién teniendo en cuenta ~ que deben respetar las declaraciones, derechos y ~ que deben aseyurar la administracién de justia. educacisn primar: €) Se les dan atribuciones exclusivas (ej; eligen a sus arantias de la CN, y autonoméa municipal y auutoridades y se rigen por las normas que asf mismas se dan, autoadiministraindose) oen concurrencia con el Estado Nacional (ej: promover La industria ka nmigracién, etc). Fotocopiar este libro constiniye delito de defraudacion (Ley 11.723 y am 172 CPenall tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilega o la vende.66 Eprroria. Estupio Participan en la formacién de Ia voluntad de la Naci6n a través de sus Sena- dores dentro del Congreso Nacional y deben subordinarse a los principios bisi- ‘cos de la organizacién nacional porque el Estado federal es titular de la sobera- fa y prevalece sobre aquellas (ej: si hay conflict entre ef Estado y una provin- ia es aquel el que decide si interviene la provincia 0 no). in provincial: in sobre la base de una divisién tripartita de poderes: ‘én, cuyo titular es, uciones de Las provincias se organi - Un Poder Ejecutivo, que tiene a su cargo la administra el Gobernador. - Un Poder Legislative integrado por una 0 dos Camaras Un Poder Judicial que decide las causas que versen sobre cuestiones de derecho privado y de derecho pubblico local. constando con una Corte Suprema de Justicia Provincial (o Superior Tribunal cle Justicia) y tribunales inferiores (de una o dos instancias, segtin las provincia). Cada provincia va a fijar en sus constituciones su alcance y contenido en los aspectos institucional. politico, administrative, econémico y financiero, Moxiciratapap- Los Municipios se encargan de atender las necesidades sociales de tipo local y a partir del fallo RIVADEMAR e/ Municipalidad de Rosario se reconoce 1a autonoméa municipal. Parre 3 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS (AUTARQUICAS ¥ EMPRESAS DEL Est\0) E] Estado realiza sus actividades a través de entidades de 2 clases’ - Las PRIVADAS: son las empresas de propiedad privada del Estado 0 aquellas en donde el Estado participa en el capital. Realizan actividades comerciales o industriales 0 explotan servicios pabli- os, pero organizados bajo un régimen en donde predomina el derecho privade {Ge les aplican la ley 2070 y las normas sobre Sociecke! Andnima de ley 19550). Solamente pueden ser socios el Estado Nacional, provincias, municipios. organismos estatales y otras sociedades estatales. El capital es totalmente estatal y se representa con certificados nominativos. Ejemplos: Sociedades del Estado: Sociedad de economia mixta; SA de par- ticipacidn estatal mayoritaria; « Las PUBLICAS: son las entidades autarquicas y las empresas del Estado, Las entidades autrquicas: son aquellas que usa el Estado para realizar sus fines especificos y sus caracteristicas son: = Tienen funciones administrativas o relativas a la gesti6n de servicios publi cos (tienen un fin estatal, no industrial o comercial); - Su patrimonio es integramente estatal (esto significa que no pueden partici- par capitales privados) y diferente del patrimonio del Estado: = Dictan actos addministrativos y celebran contratos administrativos: = Se les aplica un régimen juridico de derecho piiblico Ejemplos: municipios, universidades pablicas, ete Forocoplar eae Horo constnaye delto de defraudacion (Ley 19.723 y art. 172 Penal) tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia legal 0 a vende, Guia pe Estupio: ADMINISTRATIVO 67 Las Empresas del Estado: son aquellas que usa el Estado para realizar ac- tividades comerciales o industriales o de explotacivin de servicios piblicos se les aplica un régimen juridico mixto (de derecho piiblico y privado segun las caracteristieas de los actos que realizan) “ Ejemptos: YPF 0 Aerolineas ante de ser privatizadas administracién pablica fue aumentando su campo de accién necesitando mis entes especializados que cumplieran diversas lunciones,y la manera més ordenada era que esos entes estuvieran desvinculados de la admi nistracidn centralizada pero sin descuidar sus objetivos y bajo la vigilancia del Estado, Estas entidades piiblicas estatales pertenecen a la organizacién adi trativa y son creadas por el Estado, ™ names La descentratizacién de estos entes puede ser de 2 clases: 1p Teton el ent tiene competencia dentro de un Kite geogritio (ej el municipio tiene dentro de su porcisn geogra a e in geogrifica competencia para entender €en asuntos administrativos locales), ” parsentende 2) Institucional: el ente tiene e i il: ‘ompetencia sobre un fin determinado, exclu- sivo o puntual (ej: las universidades -son entidades autdrquicas- tienen un fin puntual de carieter administrative solamente -ni comercial ni industrial; YPF cuando era empresa del Estado tenia un fin determinado). , Otros autores hablar ¢ es atipie: A ee ablan también de entidades atipicas con régimen juridico ¢ Cual es el érgano competente para crear entidades descentralizadas? Si son Empresas pet. Estano: son creadas por el Poder Ejecutivo, Si son Exnipabes aurarguicas, hay distintas opiniones: sont Para alunos autores (Dien hs debe crear el Congreso mediante una ey. ‘Sostienen que la competencia es exclusiva del Congreso Nacional i ‘ongreso Nacional ya que la CN (art. 75 ine 20) le asigna la facultad de crear. suprimir empleos y far sus atribuciones (y se estaria creando el ente para el ‘hos empleos fuer aria lo el ente para el que leas. establecidos ° b) Para otros (Marienhof?, el érgano competente para erearlas es el Poder Ejecutivo mediante un Decreto, ya que a través del art 99 ine. 1 CN ¢"zona de seservade la administra") seesablece que Presidente, como dee Supe le a Nacidn, tiene a su cargo la administracivn general del pais y las entidades autirquicas pertenecen esa zonade reserva son vgiladas por el Poder Ejecutivo, Los que sostionen esta postura critican la posicign anterior. expresand que «teary suprimirempieos no significa necesariamente crear entdades autingueas (las cuales tienen, a diferencia de los empleos, personalidad juridiea » Fotocopiar est ibroconstnuye delio de defaudacion (Ley 1.723 y ai. 178 GFenab, ito para el forocopista como para quien recibe la copia legal o la vende.08 Eprroriat, Estupio patrimonio); ademns si son creadas en forma exclusiva por el Congreso, ef Poder Ejecutive solo podria tener control sobre legitimidad alterando fa relacién jerarquica (art. 99 ine. 1). ) Hay quienes dicen que es una facultad concurrente (Cassagne, Dromi) y ‘que las entidades autérquicas pueden ser creadas tanto por el Poder Ejecutive como por el Congreso. salvo que dichas entidades estén relacionadas con las atribuciones expresas y exclusivas que la Constitucisn le da al Congreso (ej: art, 75 ines. 6 y 18: Buncos, Universidades, aduanas, correos. transportes) en ‘euyo caso seria ereadas por él parlamento. Si la Constitucidn no prevee expresamente la eres crea el Poder Ejecutivo. Lo vemos en el Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos Admi- istrativos (art, 97): "..8i el ente descentratizado aukirquicamente fuere de los cereados por el Congreso en eercicio de sus facultades constitucionales sacitin por el Congreso, lo Control administrativo de las entidades descentralizadas (entes autirquicos y tao) y de las sociedades del Estado: empresas del E: Este control puede hacerlo la administracidn central el Tribunal de Cuentas de}aNacidn. y conf, al Reglamento de la Ley de Proced.ulministratives (art. 97) - Si la entidad es creuda por el PL. por medio de sus facultades exclusivas ‘otorgatdas por ka CN (es decir a tra . como kas Universidades) el ‘control sera sobre la lesitimihud de sus actos solamente (es decir que no admite que se emitan érdenes o se modifique el acto revisado) y s6lo puede ser aceptado orrechazado (salvo que ka ley que la crea disponga el control amplio sobre opor- tunidad, mérite y convenienci - Si fue ereada en forma concurrente (es decir aquellas facultades no exclu sivas del Congreso, que competen al PE o at! PL). el control es sobre Jegitimi: dad oportunidad, inérito y conveniencia del acto. EI Poder Ejecutivo, a través del control que ejerce sobre estos entes, puede imervenitlo cuando este haya actuado con mala volunta Requisitos de la intervencién; = que haya una actividad anormall por un tiempo bastante prolongado: = que el Grgano que se yaa intervenir tenga obligacién de obrar y hacerlo, que no cumpla con su obligacisn. = que se rehuse a Para las entidades constituidas como personas juridieas privadas (las so- ciedades) no hay control administrative pero se aplica el control interno, por intermedia de la SIGEN y el externo. por la AGN. Intervencidn del Estado: significa que el Estado va a tomar parte en bi actividad privada econémica, aplicando el principio de subsidiariedad (es decir Stilo cuando no haya iniciativa privada o cuando ésta sea insuficiente). para ayudar a satistacer las necesidades de los particulares (sea para ayudar at arrollo individual-, para impulsar el bienestar colectivo. para prestard ser Vicios piiblicos. ete.) porque su fin es lograr el bien comtin de la sociedad Forocoplar este libro constiuye dalito de defraudacion (Ley 11.723 y ant. 172 CPenab), Tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal o la vende. Guin 0: ADMINISTRATIVO 0 2 Estado eliza etividades comets industries que deen fever «cabo los particulares, pero como ellos no fo hacen o fo haven mal el Esta interviene y se hace cargo de esa actividad subsidiariamente "el Esa @Cém interviene o participa?. A través dela creacin de presasestatales (o adquiriendo 0 expropiande privades) - Sociedades comerciales (de su propiedad total o parcial) © partcipand com sus aciones en tna de ells dems, el Estalo cuenta con sujtos aunit acon sujetos auxiiares par actividades insituciones es H «que pueden actuar junto a érganos administrativos especiticos (cogestiin) ae forma exclusiva (autogestién). " ‘cogestanoen Fundaciones (ley 19.836): es una organizacién ereada para fines benéticos, 3 8 componente Fundamental es su patrimonio (y no que se una personas como en las asociaciones y corporaciones). Su fundador le asiyna a esa fundaciéin ‘un patrimonio afectéindolo de por vida a un fin espeeitico no lucrative. Anilisis de las entidades descentralizadas wtirquicn y empress del tudo) 1) ENTIDADES AUTARQUICAS (art 33 Codigo civil) ica estatal con capacidad para autoadministrarse, 2s la persona juridica Carac ~ Tienen personalidad juridiea propia (actualmente hay apr. 70), - No tiene un régimen juridico propio (a diferes des del Estado que tiene sts leyes) por eso hay que dice la norma que la cre6 y su estatuto, ~ Su patrimonio es totalmente estatal (no pueden participar capitales privados) - Su fin es estatal (nunca comercial o industrial) ~ Son ereaclas. en principio, por el Poder Ejecutivo y s6 \ipio, por el Poder Ejecutivo y sélo por via excepcional pore Per Lesislativo anda se rate deentesvinculadonadesrolede actividades que ka Constitucié Nacional le contiere al Congreso, Ej: entes auluaneros. bancarios, educativos, de transportes, de colonizacidn, corres y ‘comunicaciones}, . -Sonentit ia de las empresas y socied que tener muy en cuenta lo las por ef mismo drgano qui las ereo (es decir el rgano que las ereo (es decir el Poder Eject vowel Legislative) me ~Lesactos ue dct yl contratoy gue eelebran son adininstatives Ejercen derechos y eontraen obligaciones siendo responsables ante 3ros. en forma directa (por fos hechos y actos que realizan para llevar a eabo su acti= vidad), Segun Dromi el Estado sera responsable por dicha actividad en for- ‘ma subsidiaria e indirecta (es decie cuando el ente no pueda c responsabilidad) pectvcunarconss ~ Su personal ti afd de emplea publio, Se Tes apical leyes de derecn public (ek ~ La administracion can ih ley de procedimientos tral ejerce sobre ellas control administrative o de tutela Fotocopiar este libro constiuye delito a r opiates libro conse delto de defaudacion (Ley 11723. y art. 172 CFenad, fanto para e foracopista como para quien recibe la copia jlegal ola vende.70 Eprroriat. Esrimio (no jerdrquico) que consiste en verificar la legitimidad del acta y no su opor- tunidad, mérito conveniencia ire autonom: ‘Autonomia: potestad que tiene una entidad politica o administrativa (dentro del estado) para dictar las leyes que regularan sus intereses particulares siempre que sean dictadas dentro del marco normativo general dado por un ente superior Autarqufa: la entidad autirquica se autoadministra pero de acuerdo con ‘una norma establecida por una autoridau! superior que la vigila (no es indepen- diente como Ia soberania). Recibe fa ley desde afuera, es decir, no sedi sus ‘propias normas como ocurre con los entes autinomes, pero es capaz de dase su propio estatuto, y de regirse libremente dentro del marco de la norma que lo het creado. El ente autirquico debe tener personatidad y patrimonio para cumplir con sus fines, que deben ser puiblicos. (Ejemplo la universickad, el Baneo Nacign Ars.) Autarefa: facultad que tiene un ente de sereconsmicamente autosuticiente. Soberania: el Estado soberano tiene poder sobre las personas y cosas que estin dentro suyo: es la independencia to Clasificacién de entidades autarquica = ESTADES AUTARQUICAS CON ASE TERRITORIAL (DESCENTINLIZACION HOR KEGION): existe un territorio-circunscripeidn dentro del cual el ente realiza su actividaul Ejemplo: los municipios (art. 5 CN: dentro de ese dmbito et ente Meva a cabo todas sus correspondientes actividades. que puede comprender diversas mate: rigs de acdministracién, pero no puede ejetver dicha actividad fuera de eve teri toria. es decir que tiene competencia general pero de caticter local) = ENTIDADES AUTARQLICAS CON BASE INSTITUCIONAL (DESCESTRALIZNCION FOR SERVICIOS): son aquellas creadas con fines especiticos o de servicios piiblicos especificos. El elemento caracteristico no es un territorio, sino el fin que debe satisfacer el ente segtin la actividad que desarrollan Puede estar el elemento territorio, pero no como elemento esencial. sino comp accesorio del dmbito fisico dentro del cual [a entidad autirquiea puede aactuar para cumplir el fin conereto que motivo su ereacisn Ejemplo: Universidad de Cordobsa Estas entidades autirquicas institucionales se clasifican sextin Ia aetividal ¢ Tlevan a cabo: ~ Educacién: las Universidades Nacionales y entidades (Consejo Nacional de Educacidn, Fondo Nacional de Artes. etc). - Defensa: Direccivin Nacional de Fabricaciones Militares y Registro Nacional de las Personas, etc Salud piiblica: el instituto Nacional de Salud mental, el servicio nacional de rehabilitacion, ete. = Obras puiblicas: DirecciGn Nacional de Vialidad - Vivienda: el FONAVI (Fondo Nacional para ki vivienda) fa eaja federal de sahorro y préstamo par la vivienta Fotocopiar este libro constinuye delno de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 Cena), tanto para el forocopista como para quien recibe la copia iepal o a vende, Goin pe Esreps ADMINISTRATIVO 71 ~ Economie Banco Cent, Banco Navin Argentina, Comisién Nacional dle valores, ete - Entes Reguladores de servicios puiblicos: son entidades autirquicas que se ceneargan de regular y controlar la prestacidin de servicios publicos privatiza- dos y son elegidos por ef Estado en base at su idoneidad téeniea en cada servicio que regulan, Ejemplos: (Enargas) ente del gas, (ENRE) ente de la electricidad, (ENREN) ente regulador nuclear. (ETOSS), ente del agua. ente de los teléfonos (CNC) 2) EMPRESAS DEL ESTADO. Son personas juridicas priblicas (regidas por la ley 13.653) cuyo fin es: ~ desarrollar una actividad comercial o industrial © ~ prestar un servicio publico industrial o comercial (a diferencia de las ent dades autiequicas que realizan servicios sociales, de ensefianza, culturales, ete) que el Estado, por razones de interés pablico, considera que es necesario realizar En Argentina, ka mayorfa de las empresas del Estado se transformaron en Sociedades del Estado (YPF. Aerolineas Argentinas, Ferrocatriles, Gas del Es- tado) y luego fueron privatizadas. La ventaja de las privatizaciones es que se termina eon los monopolios paiblicos: antes una sola empresa se encargaba tan- to de ta produccién come del transporte y distribucidn del servicio en todo el pais como Entel, Ferrocarriles Argentinos, etc (Qué es Is Nacionalizacisn de empresas? Ovurre cuando cuando una empresa lx pasa a manos del Estado. el cual se encargard de su explotaci¢in El Estado adquiere esa empresa, expropidndola, comprindola 0 adquirien- do la mayoria de sus acciones. Esa empresa privad que se tranfiere al Estado puede adquirir 2 formas: pri - lapuibliciestatal:en este casorel Estado puede no darle personalidad juridiea {y fa empresa se integra a la administraciGn centralizada) 6 dale personalidad juridica (a empresa pasa a ser una nueva entidad publica estatal que integrat fa administracién lescentralizala. ~ laprivada de propiedad estatal: en este caso ka empresa sigue como tal (se aplica el régimeen privado) aunque pertenece al Estaclo. En nuestro pais se nacional madamente, pero dese bi privatizucidn, won empresas hasta ft dgeada del 500 aproxi= ¥ varios alos que se aplica ef método inverso: kt Caracteristica ~ Derecho que se les aplica (art 1): se les aplica un régimen mixtor ~ de derecho privado pata las actividades especifieas que realizan (actividae des industriales y comerciales, como cuando prestan un servicio comer- cial o industrial a terceros, a través del transporte): y Forocopiar exe libro constitaye delito de detraudacion (Ley 11,723 y an. 172 CPenah, tanio pata el Foracopista como para quien recibe la copia legal o la vende.Eprroriat. Estupio - derecho puiblico para sus relaciones con la administracién central © con otra entidad estatal (provincias. entidades autarguicas, ete.) ycon el servicio publico que tuviera a su cargo. b.- Tiene personalidad juridica propia y se autoadministran c~ Son creadis y extinguidas por el Poder Ejgcutive y funcionan bajo su dependencia (la relacidn es administrativa o de tutela, no jerarquica) el cual “0 a cada empresa para que controle sus actos y le informe sobre la marcha financiera de la empresa (a. 7) Las empresas deben presentarle al PE el plan de aceién (llamado memoria) que van a desarrollar en el affo (los fines, qué actividades hardin para lograrlos, el presupuesto de esas actividades, es decir los eréditos para gastos e inversiones). control del presupuesto fo eneral dela Nacién jindicatura General de Empresas Pablicas (quien ademas tiene el control de legalidad -arts. 3 y 4-) y una vez terminada la actividad de ese aio detallada en la memoria, ka empresa tiene 4 meses para presentar dicho plan de accidn ante el Tribunal de Cuentas de ta Nacién Exte Tribunal redaeta un informe sobre el resultado de esa memoria y se to anda al Poder Ejecutivo, el cual le remite todos estos documentos a Congreso (arts. Sy 6), De esta forma dicho Tribunal hace el control contable de las empresas: Fiscaliza el desarrollo del presupuesto, verifica cémo se mangja el patrimonio de ka empresa y su explotacidn y se fija que no se omita la ley, Cuando deteeta algo anormal se lo comuniea a la empresa y si esta no lo regulariza, se le inician acciones legales. Las empresas eben facilitar las tareas de fiscalizaci6n del Tribunal de Cuentas. {.- No pueden ser declaradas en quiebra (art. 10): si el Poder Ejecutivo re: suelve liquidar o disolverla deberd indicar qué se hace con el patrimonio (puede transferirlo a otra empresa del Estado o ingresar lo producide al Tesoro Nacional) siempre que antes pague el pasivo que falte, También puede transformarla en sociedad del Estalo. 2 Sus bienes son estatales, bh Pueden celebrar actos unilaterales y contratos auministratives ode objeto privado (en este tiltimo caso el acto o contrato se regia por el derecho privado pero también por el pablico, en cuanto a sts relaciones con kx ‘administracién. el servicio pubblico que tenga a su cargo. la competencia del ente que Io celebre), Personal: los funcionarios superiores son funcionatios piiblicos (los que se del gobierno direccién. conduceién) regidlos por las normals sobre piiblica, mientas que para los denis empleados rige el derecho labora enca fiuncis ~ Acciin contra empresa del Estado: si.es sobre una relacidn de derecho privado. e vibunal competente es el de trabajo (y se rige por el despido en el contrato de trabajo si es una selaciin de funcién publica es el fuero Federal (y se rige por el despido en el empleo pablico?. Fotocopiar este Hbro consiuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 CPenab) tanto para el forocopista como para quien recibe la copia iepal @ la vende. Guia pe Estunio: ADMINISTRATIVO Z FORMAS SOCIETARIAS rencias entr sas del Estadio ides ds Cuando el Estado forma una sociedad cuyo fin es prestar un servicio piiblico industrial o comercial se la Hama “empresa del Estado”, pero cuando el Estado forma una sociedad cuyo fin es realizar actividades industriales o comerciales como una sociedad de derecho privado, ya no son empresas del Estado sino empresas PRIVADAS de propiedad de! Estado y se les aplica el derecho privado. Entonces: tanto las empresas como las sociedades tienen actividades indus- triales y comerciales pero mientras que a as Iras, se le aplica un régimen mixto, en las iltimas se aplica el derecho privado comercial (leyes y usos mercantiles, agilidad comercial, imitar la responsabilidad del Estado cuando se hacen SA 0 SRL, etc.) aunque pueden ser aplicadas aisladamente algunas normas de dere~ ccho piblico con respecto a la direceién y control que sobre ellas ejerce ka Adii- nistracién Pablica Con respecto a esto de que existan empresas estatales con forma privada, algunos autores (Gordillo) consideran que no pueden coexistir dentro del Estado Formas piiblicas y privadas porque se volverfa a tener en cuenta la Teoria de la doble personalidad del Estado. Para otros autores (Cassagne) esta teoria no tiene nada que ver conque el Estado pueda crear una nueva entidad con personalidad juridica propia. diferen- tea la del Estado. Las Suciedades del Estado surgen porque el Estado comienza a participar n kueconomia del pais como actor {y no solo como guardian de los derechos de los habitantes), siéndole mas efectivas las leyes y usos mercantiles, que le permiten lograr tia gestidu dgil y obtenienJdo mayores posibilidades de finan- ciacién, Caracteristicas generates: -Tienen come: base la Sociedad Anénima, aunque con diferencias. = No integran los cuadros de la administracién pablica (aunque se aplica el dicho. adm en relaciones juridicas de administracidn, direccién y control), -No pueden ser declaradas en quiebra salvo lo dispuesto por orden del Estado a que siempre es este el que ind al rescate de las mismas. -Aunque tienen una condicién juridica privada, ta mayoria de la doctrina considera que debe aplicarse la justicia federal, para resguardar los intereses del Estaclo Nacional cuando éste controla, administra 0 es duefio de ta sociedad. a través de la idoneidad y especializacidn del tribunal federal . En estos pleitos la Nacién es parte = Cuando una sociedad es provincial, slo se aplica la legistacién local para reglar las relaciones de direccidin y control (es decir, aquellos aspectos que corresponden al derecho adminisirativo). Fotocopiar este libro constituye delito de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 GPenal, tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia legal o la vende.4 Eprroriat Estuvio -No se exive el reclamo previo a demandar a una soci Estado: awn que el nuevo art 32, cuando habla del requisite del reclame administrative previo a demandar al Estado, no excluye de este requisito a las demandas contra sociedades del Estado, se considera que no es necesario este reclamo para demandarlas ya que no es entidad autirquica y siel legislador hubiera querido que se interpusiera el reclamo administrative previo a una demanda contra una sociedad del Estado, lo hubiera hecho expresamente como lo hizo con las entidades autarquicas (arts 31 y 32 reformados por ley de emer- gencia 25.344) Dentro de ellas hay 3 clases de sociedades del Estado: 1. Soctepanes pet. ESTADO PROPIAMENTE DICHAS: estén (tiene 9 arts). ~ Definicidn (art!) son aqueltas que. con exclusisn de toda participacién de ppitales privados. constituyan el Estado Nacional, los Estados Provinciales, los "municipios, los organismos estatales legalmente autorizados.o las sociedades que se constituyan en orden a fo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades de ese carter industrial o comercial, o explotar servicios piblicos. - Se les aplica el régimen de las sociedades andnimas (art. 2) salvo temas puntuales (como que pueden ser sociedades unipersonales 0 que los particula- res no pueden ser socios). - No pueden incorporar capitales privados (art. 3) ni transformarse en socie- dades con participacidn estatal mayoritaria, pero el Poder Ejecutivo puede trans- formar en sociedades del Estado, cualquier sociedad anGnima con participaciin mayoritaria, sociedades de economia mixta o empresas del Estado (art. 9) ~ Su capital se representa por “certificados nominativos" (art. 4) solo nego- ciables entre las personas del articulo (Estado nacional, provincias, munici- pios etc. excluyéndose a los particulars) - No pueden ser declaradas en quiebra y su liquidacidin se Heva a cabo por el poder ejecutivo con la previa autorizacién legislativa (art. 5) suladas en la ley 20.705 = No se les aplican las leyes de contabilidad, de obras piblicas ni de proce- dimientos administrativos (art. 6), - Ejemplos: Loteria Nacional: Casa de Moneda: ATC: Instituto Nacional de Reaseguros (INDER): Administracién General de Puertos (AGP). IL.-Soctepapes ANONIMAS CON PARTICIPACION ESTATAL. MAVORETARIA (ley 19.550 arts, 308 a 314): Definicidn (arts. 308 y 309): sociedades andnimas en donde el Estado Na- ional. los Estados Provinciales. los Municipios, los organismos estatales lega mente autorizados al efecto. o las sociedades anénimas sujetas a este rézimen sean propietarios en forma individual 0 conjunta de acciones que repres por lo menos el 51% del capital social y que sean suficientes para pre Fotccopiar este libro constiuye delito de detraudacion (Ley 11.723 y amt 172 Penal, tanto para el forocopista como para quien recibe Ta copia ilegal o la vende. Guia pe Estupio: ADMINISTRATIVO. 15 asambleas ordinarias y extraordinarias. Se comprenden también aquellas que retinan con posterioridad al contrato de constitucitin, los requisitos nom brados. - Directores y sindicos (arts 310 y 311): para designarlos se aplican las inhabilidades e ineompatibilidades en la Sociedad Anénima (no pueden ser los fallidos ni los condenados penalmente por delitos dolosos, pero si puede ser un funcionario publica, légicamente) y siel capital privado alcanza el 20% pod esta minoria elegir al menos | sindico, ~ Pérdida de la mayorfa por el Estado (art, 313): si la sociedad deja de tener mayoria (porque vende sts acciones 0 no suscribid aumentos del capital) dejan de aplicarse estas normas y se aplican las normas comunes, - No puede ser declarada en quiebra, La liquida a autoridad adm que designe el Estado (art. 314). Ejemplox: Talletes Navales Dirsena Norte (TANDANOR): Corporacisn Antiguo Puerto Madero: Compania Azucarera Las Palmas. istrativa IIL Soctepanes be Economia mira: estdin regutadas en la ley 12.962 (14 arts) - Definicisin (art.1): sociedades que forma el Estado Nacional, los estadlos, provinciales, las municipalidades o las entidades administrativas autérquicas dentro de sus facultades legales, por una parte. y los capitales privados por la otra, para In explotacién de empresas que tengan por finalidad la satisfaeciéin de necesidades de orden colectivo o la implantacidn, el fomento 0 el desarrollo de las actividades econdmicas. En otras palabras, por un lado esti el Estado y por el otro un particular ‘Su objeto social puede consistir en av satisfacer nevesidades colectivas (y en este caso sera una persona de derecho puiblico), 0 b) desarrollar actividades econsimicas (siendo una persona de derecho privado) Se aplica ademas de esta ley el Cédigo de Comercio (arts. 2 y 3). Para muchos autores (Cassagne) no es correcto que presten servicios pibli- cos y las consideran de caricter privado. - Los aportes del Estado pueden ser de cualquier clase (art. 4), Ej: dinero. titulos puiblicos. especie, concesién de bienes en usufructo, anticipos financie- ros. primas y subvenciones, aporte tecnolégico, exencidn de impuestos y pro- teccitn fiscal, garantias de interés al capital invertido por los particulares, con- ccesivin de privilegios de exclusividad o monopolio, ~ Numero de socios: se aplica el art, 1 de la ley de sociedades (19550) por eende alcanza con 2 socios (el Estado y una persona privada, sea fisiea 0 juridica) - El presidente de Ia sociedad, el sindico y al menos 1/3 del mimero de directores son nombrados por el Estado y lo representan; los demas directores los designan los accionistas particulares. ~ No pueden ser de \das en quiebra pero si liquidadas. Fotocopiar este libro constiuye delito de detraudacion (Ley 11,723 y am. 172 Penal, tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia legal o la vende.76 Eprrortat, Estumo - La responsabilidad del Estado se limita a su aporte societario (art 14), el objeto de la sociedad es explotar un servicio publica. cuando la socie- dad termina su duracién, el Estado puede tomar las aeciones de tos particutares y transforms la sociedad en una entidad autirquica continuando con el objeto de utilidad publica (art. 12) - Ejemplo: Sociedad Minta Sidertingica Argentina (SOMISA }; Atanor SAM: Carboquimica Argentina SAM: Editorial Universitaria de BsAs (EUDEBA): EL FUNCIONARIO 0 EMPLEADO PUBLICO. cign: segtin el art. 77 del Cédigo Penal el funcionario 0 empleado piiblico es aquel que participa accidental o permanentemente del ejercicio de Funciones publicas, sea por eleccién popular 0 por nombramiento de autoridacd competente Podemos decir que funcionario, empleado o agente puiblicos son aguellas personas que ejecutan funciones especificas del Estado. De todas formas para algunos autores habria diferencia entre empleaclo y funcionario: mientras que el funcionario tiene las facultades decisorias (toma kas ‘medidas que representan fa voluntad del Estado ocupande los grades mas altos de la escala jerirquica); el empleado s6lo seria el que conereta (que ejecuta) las decisiones que tom el funcionario, ocupando los grados mas bajos de jerarquia, Segtin Dromi son todos agentes piiblicos pero los funcionarios van a tener mayor responsabilidad, competencia, remuneracicin, ete Diferencia con piiblica: ia carga publica es una obligacién que tiene todo ciudadano de prestar determinados servicios cuando el Estado se lo ordene. -No se necesita el consentimiento del ciudadano, ya que debe cumplirlo ‘aunque no quiera (ej: ser autoridad de mesa en Jos comicios, hacer el servicio militar cuando era abligatorio, ete) no se le pagat un sueldo (a lo sumo visiticos), no se puede eximir pagando y debe existir una ley que la imponga. En cambio el funcionario debe aceptar el trabajo que le oftece et Estado (hay un contrato) a cambio de un sueldo, Entonces sus caracteristicas son: que es una actividad dentro de un organismo del Estado, voluntaria y rem: nerada, Larelacisn entre el funcionario pifblico y ta organizacisn administrativa es contractual (parecidl al contrato de trabajo y locacidn de servicios pero con un régimen especial ya que el contratante es el Estado). Ley de regulacién del Empleo Paiblico Nacional (Ley 25.16).~ Esta ley se aiplica a todo funcionario de la Administracisn Publica, salvo al Forocopiar este Wro constiuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y ant 172 CPenal), tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende. Guia pe Estunio: ADMINISTRATIVO, ” = Jefe de Gabinete, Ministros, Secretario General de la Previdencia, Secreta- rios, Subsecretarios. Jefe de la Casa Militar, maximas autoridades de organismos descentralizados e instituciones de la Seguridad Social, miembros de los cuerpos colegiados, personas que ejerzan funciones de jerarqufa equivatente a estas. ~ Personal militar y de las Fuerzas de Seguridad y Policiales (en acti retirados, si prestan servicios) - Personal diplometico o comprendido en convenciones colectivas de trabajo ~ Clero. Ingreso al empleo publico.- Requisitoy: a-Ser argentino nativo, por opeisn o naturalizado. b-Tener condiciones de conduct en base al ) ce idoneidad p (sel principio de igualdud en ef acceso a la funcidn publica art, 16 C &- Aptitud psicotisica para ec 4 Si fue condenad por delito doloso (hasta que cumpla la pena privativa de Ja libertad o que prescriba). b- Si fue condenado por delito en perjuicio de la Administeaciin Public: ional, Provincial o Municipal c-Si tiene un proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por delitos enunciados en a) 0 b). ¢- E] inhabilitado para el ejercicio de cargos pablicos. e- El sancionado (y no rebabilitado) con exoneracién 0 cesantia en la Adm. £ El que tenga la edad para jubilarse (salvo personas con reconocida aptitud). + El que este en infraccidn a las leyes electorales y det servicio militar h- El deudor morose del Fiseo Nacional i- Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y et sistema democratic. Las designaciones que no cumplan los requisitos de ingreso o tengan un im pedimento son nulas aunque los actos y prestaciones realizados durante el ejer= Cicio de sus funciones se consideren vatidos. Naturaleza de la relaci n de emple Regimen de estabitidad: el personal ingresa por los mecanismos de seleceidn a cargos de carrera (aquellos en donde uno va subiendo niveles o jerarqufas, ascendiendo), basados en la idoneidad de la funcisn a cubrir y su capacidad, inotivando la promocién de los mismos en fa carrera. En las clases inferiores se asciende por antigiiedd, en las superiores se asciende ademas por mérito te~ niendo en cuenta la idoneidad 6 mayor eficacia técnica para el ca Ella puede estar sometida aun: Forocopiar ese libro constiuye delito de detraudacion (Ley 11.723 y amt 172 C Penal), tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ileyal o a vende.78 Eprroriat Esruio Régimen de contrataciones de personal por tiempo determinado: el personal 1 para prestar servicios de carter transitorio (no incluidos en las funcio- nes propias del régimen de carrera), que no puede hacer e} personal permanente. Je prestaciin de servicios del personal de gabinete de las autori des superiores: lo reglamenta el Poder Bjecutivo y slo comprende funciones dle asesoramiento, o de asistencia administrativa. El personal cesard en sus fun- cciones cuando la autoridad cuyo gabinete integra se retire y su designacién podral ser cancelada en cualquier momento. Derechos del empleado piblico: 41) Estabilidad: es el derecho del agente a la continuidad en el cargo o empleo del que no puede. en principio, ser separado, La estabilidad del empleado pablico es absoluta (impide el despido salvo que haya justa causa -prevista en la ley- y no puede reemplazarse por indem- nizacidn, debe reincorporirselo al trabajo) en cambio Ta de los empleados privados es relativa (puede despedirse sin motivo, pagando indemnizacisn), Esto es para evitar que los funcionarios piiblicos sean despedidos en forma masiva cada vez que asumen nuevos gobiemnos, reemplazindolos por traba- judores de su partido. El despido arbitrario del empleado puiblico es nulo y ‘quel tiene derecho a interponer recurso administrativo contra esa medila para ser reincorporado en el mismo nivel y grado de carrera aleanzatlo. ) Retribucisin justa por sus servicios (mis adicionales que correspondan: gas- tos de representacidn, vidticos, subsidio familiar, aguinaldo, asignaciones por titulo profesional o técnico. antigtiedad. insalubridad 0 riesgo de la aeti- vidad, etc,): este sueldo que debe pagarle el Estado no puede ser disminuide ni suprimilo (derechos constitucionales: arts. 14, 17. 16 CN), pero sé puede ser aumentacdo 0 reajustado en mas. ©) Igualdad de oportunidades en Ja carrer ) Libre afiliacién sindical y negociacisn col f) Descanso: son las vacaciones (obligatorias para mantener la salud integral del empleado. anuales y de cardeter general) y las licencias (de cardcter personal y a solicitud del interesado por circunstancias particulares © especialisimas como enfermedad, muerte de un familiar, estudio, etc); justi- ficaciones y franquicias. 2) Compensiciones, indemnizaciones y subsidio y h) Asistencia social para si y-su familia. i) Interposicin de recursos, 4) Jubilacidn o retivo. k) Renuncia: es el derecho a concluir la relacisn de empleo producigndase ka baja automatica del agente a los 30 dias corridos de st presentacién, si con anterioridad no hubiera sido aceptada por autoridad competente. Laaceptacién de la renuncia puede dejarse en suspenso por no mas de 180 dfas si existe un investigaci6n sumarial. 1) Higiene y seguridad en el trabajo. d) Capacitaciin permanente, Fotocopiar exe libro constinuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y amt 172 CPenal), tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia legal o la vende. \ pr Estupto: ADMINISTRATIVO. 7” 1m) Participacisn a través de organizaciones sindicales segtin lo establecido en el Convenio Colectivo Trabajo, La estabilidad en el empleo se adquiere cuando: € acredite condiciones de idoneidad (se evaltit periédicamente su ca pacitacisn, desempefio y cumplimiento de objetivos por un periodo de prueba de 1 aio). - Se obtenga el certiticudo definitive de aptitud psicotis - Se ratifique la designacisn por la autoridad competente 4 para el cargo. El personal que yoza de jubilacidn o retro no tiene derecho a la estabilidad La designacién puede ncelarse por razones de oportunidad, mérito 0 con- ncia previo pago de una indemnizaci6n Deberes del empleado piblico: a) Prestar el servicio personalimente con eficiencia. eficacia y rendimiento la- boral, en las condiciones y formas pactadas. b) Respetar normas juridicas y actuar con colaboracién y respeto hacia el pi bilico y el resto del personal ) Responder por laeficacia, rendimiento y personal del area a su cargo (respetar y hacer cumnplir el sistema juridico dentro de su compete «t) Cumplir con la Ley de Btica Publica y tener una conducta decorosa. di (tanto en el empleo como en el imbito privado. €) Obedecer ordenes legales del superior jerdirquico competente compatibles, con su funcién (por el deber de obediencia) pero tiene derecho previamente 3 examina y veriticar si dicha orden tiene vicios graves (ya que si cumple tuna orden ilegal puede ser responsable). 1) Observar el deber de fidelidad (segtin las tareas asignadas y guardar discere- cidn de todo asunto del servicio cuando corresponda), 2) Declarar bajo juramento su situacivin patrimonial y modificaciones ulterio res con los alcances que determine ta reglamentacivin, h) Dara conocer todo acto. omisidn o procedimiento que cause 0 pueda causa perjuicio al Estado, configurar detito, o resultar una aplicacién ineficiente de los recursos puiblicos i) Concurrir como testigo cuando se lo Hlame y conservar los bienes del Estado ¥ de 3ros que pongan en su custodia, j) Someterse a examen psicofisico. 1n) Seguir la via jenirquica correspondiente en peticiones y tramitaciones hechus, Prohibiciones: a) Patrocinartrimites o estiones administrativas a terceros relacionados con su func, by Dirigir, administrar. asesorar, patrocinar. representar 0 prestar servicio a personas que gestionen o exploten concesiones o privilegios de administraciéin (0 que sean proveedores © contratistas. Fotocopiar este libro constituye delito de defraudacion (Ley 11.723 y ar 172 C Penal) tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia legal o la vende.¢) Recibir beneficios por contratos, concesiones o franquicias que otorgue ka administracisn. « Obtener beneticios u obligaciones por entidades directamente fiscalizadas por el ministerio, dependencia o entidad donde trabaje. ©) Usar sus facultades © prerrogativas para fines ajenos a su funcidn o para hacer accidn politica. £) Aceptar dkidivas. obsequios. beneficios o ventajas surgidas de su trabajo 2) Representar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la ‘Administracign Pabtiea Nacional h) Discriminacivin por razdn de raza, religiGn, nacionalidad, opinisn, sexo, ete., al realizar un acto u omisidn. i) Hacer uso indebido o con fines particulares de! patrimonio estatal j) No puede tener 2 empleos a la vez en a AdministraciGn Publica (sea nacio- nal, provincial o municipal) salvo que se determine por reglamentoro Convenio, Régimen diseiplinario.. El empleacloo tuncionario puiblico puede ser sancionado (aunque no mas de | vez por la misma causa y graduando fa sancidn segtin | zgravedad de a falta cometida y los antecedentes del azente) con a) Cesantia. by Exoneracién, c) Apercibimiento 0 suspensi6n de hasta treint prestacién de servicios ni goce de haberes. Causales de apercibimiento o de suspensidn hasta 30 dias: 4) Incumplimiento reiterado del horario establecido, b) Inasistencias injustificadas de hasta 10 dias en 1 ) Incumplimiento de los deberes que no Heguen a justitie (30) dias en un aio, sin la cesantia. Causales para imponer cesantia’ ~ Inasistencias injustificadas de mas de 10 dias en 1 ait. Abandono de servicio. - Infracviones reiteradas al cummplir sus tareas. Incumplimiento de los deberes con magnitud y gravedadl de la falta. Delito doloso no referido a la Administraci6n Pablica pero que afecte el prestigio de la funcidn o del alificaciones deficientes en las evaluaciones por 3.04 altos, En estos casos puede peditse la rehabilitacién a partir de 2 afios de la cesantia. Causales para imponer Ia exoneracién: 4) Sentencia concenatoria firme por delito contra la Administracién Publica Nacional. Provincial o Municipal b) Falta grave que perjudique materialmente ala Administracién Pablica. ) Pérdida de la ciudadania, «) Violaciin de fas prohibiciones de esta ley. e) ante pena de inhabilitacién absoluta o especial para la funcin publica, En estos casos. puede pedirse la rehabilitacisn a partir de los cuatro (4) aitos de la exoneracisn nie. Fotocopiar este libro constinuye delto de defraudacion (Ley 11-723 y at, 172 CPena. tanto para el forocopista como para quien recibe la copia iepal ola vende. 8 Plazos de prescripeién para la aplicacién de las sanciones disciplinarias CCausales que dan lugar a aplicar apercibimiento y suspensivn: 6 meses by) Causales que dieran lugar tla cesantia: un (1) ¢) Causales que dieran lugar a la exoneracién: dos (2) aos, En todos los casos, el plazo se contara desde que se comete la falta. CAUSALES DE EGRESO La relacidn de empleo del agente con la Administracidn Pablica Nacional coneluye por las siguientes causa: Al cancelar la designacidn del personal sin estabilidad seg ~ Renuncia aceptada 0 vericimiento del plazo para aceptarla, - Conclusisin 0 rescisisin del contrato en el caso del personal bajo e dle contrataciones. Gin el ant. 17, ~ Razones de salud que lo imposibiliten pars el cumplimiento de tareas labora les, - Aplicacin de sanciones de ~ Baja por jubilacién o retiro. Por fallecimiento, antia 0 exoneracion. Eallo Rivademar: Angeles Rivademar fee contrataela por la Municipalided de ro swriey como pianista en 1978 yen 1983 fue incorporada a le planta permenente os traves del decreto de facto 1709 (que se beasaba en el art 133 dea ley le facto provincial 9286 mediante el cual se le inponiaa fa Munieipaideel adnitiren forma permanente al pervonal coniratado de ands dle 3 meses). Pero luego le Municipaidad apliet el decreta 1737 del imtendente municipal (que autorizaba a revivar todas esas incorporaciones) ¥ ans el decreto de facto 1709(x por ende el art 133 de lt ley 9286), dejan sin efecto el nombre micro de Riveutemar: Rivademar impugn el decreto 1737 por ser eontrario al deevero 1709 9a lesley 9286, La Municipalidad dijo que la ley 9286 era inconstitucional (violaba aris 106 9 107 dle la Constiwuciin de la provincia al impedir-a la Municipalidad organizar a si perso nal yal art 5 de la CN porque le provincia asune fianciones que le carresponden a ta Municipalidad), EI decrew1737 habia sancioncala rm nuevo estatuto ¥ escalafin det personal municipal sobre los lineamientos de la ley provincial 9286, pero que exeluia fa suast, 133. La Cone de Santa Fe dispone reincorporar a Rivademar porgue la Legislatura puede reasunir ciertas facultedles (ej: nombrar empleados creando régimen uniforme por ley 9286), Aunque se debe asegurar la primacia de la CN y de las leves dictadas en su consecuencia por sobre norma locates que ka contvadigan art. STEN), ese atribuu ida tuo puede realicarse en forma genética sino cuando se presente tm case contencioso ronterete, Eis legitimo que las autoridades municipates constirucionales revisen y recenozean 1 ratifiquen lox nombramientos cfectuados por tas de facto, Es inaumisible que el gobierno defacto uplique una ley de aleances generates obligande al gobierno furan ‘a mantener a tos empleados designados durante su gobivrne, La Municipatidad interpone Recurso Extraondinavia, el cual se declara procedente se revocel ler sentencia reeurrida: Fotocopiar este libro constituye delito de delraudacion (Ley 11.723 y an. 172 C Pena, tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ilegl o la vende.2 Eprroriat. Estupio Fallo Municipalidad de Rosario e/ Prov, Sta. Fe (1991): a través de ciertas Teves basadas en la Constitucin de Santa Fe se crean en las Municipalidades de esta provinicia ef Fondo de Asistenci ative para construis, ampliar y mantener tos estublecimientas educativos, obligandlo « cada Municipio a poner ef 10% de sus rena. La Municipatidad dice que esas leyes son inconstitucionales porgue violan elart 5 de la Constitucién Nacional, La Corte dice que las facultades municipates surgen de las constituciones y leves proviniciates mientras que la CN establece el régimen municipal pero no le de un sistema econdmico financiero, La provinicia no excedié los limites del art. SCN y por eso se rechaca la demanda de ta Munivipatidad. Fotocopiar este libro oonstituye delio de detraudacion (Ley 11.723 y art. 172 CPenal), l forocopista como para quien recibe la copia ileyal ola vende. 83 INTES 15 GRAFICA: ORGANIZACION ADMINISTRATIVA 1 FP. Prrsonas nines 9 CARACTER PURLICO (ESTATAL NO ESTATAL) 0 Pavan Estatal Estado Nacional, provincias, municipios, entidades amranquicns [No estatal: Iglesia Catdica y Asociaciones de profesionales ‘Que necesita autor in (Awasacines, Fundacion, Alponis scarce) Que no necsstan autoizavidn( Saciedade svi y cms wot ettidaks) 2. SmiFTs ANOCIACIONES COVES @ RELIGIONS Fon Fx °F Bsiabo FARIS SU ONTNTAD: VoInON TOOT Je waxpato; los agentes estates son mandatarins del Es 2 weewesextacios® los Jo quien actin como manclant es estates son representantes del Esto, ‘& ORGNO" hay’ Imisina voluntad porque el Srsano-agente forms parte det ente-Estado, Organizacién Administrativa Exiruetunacion de drganos yalrhucisn de sus campetencias (Marah a ovis de o1ganizarse Son CENTRALZADA, DESCENTRALIZADA, DESCONCENTRADA, TJERARQUIA Relacign de subontin I superior tiene control jerirquico sobre el inferior, Requistos ‘ay Superiridad de grado yb) Leu competencia en razon de a materia U-COMPETENCIA, Conjunto de facullades, atrbuciones y deberes cin entre Geganos interos de un misnno enteaminisrativ, cado de apritud) que fa norma be 2 & signa a cada Gngano ¥ que deben gercer obligitoriamente 1. Delegacién: acto jury por el eusl un Sano Superior Fe transiere a uno inion « 8]- Sune de una norms wiahle y obligatoria prbliew ie jou jerarquia su eompeteneia pra tel ae letounina setivde 2 Avocacion: srg no superior toma una teuestiin de competeneis de uno interior 1. Segsin Ia materia 3 Segtin el tempo 2 Sepiin et lug 4 Sepin el geal Clasificaciin L-CENTRALIZACION ‘Los érgamos superiors de fa Adininistracign toma las decisiones importants y los int 5 jores esti sbonlinadosjerirquicamente ellos, Z 1V- DESCENTRALIZACION E Las decisiones importantes las toman anus de ks administracn centr, Los entes 1dos bajo un contsol administrative por parte de aquellos, Amhas son formas de distribuir o agrupar bys competencias para ejeret de ls Ad Recentralizacln Desconceniracidn re El ente central ahvorve Ja] Elene contra le oonga porley par”) El ene central wali las ceompeteneia que fe haba] te de su eompeteneia en forma per- | facultades impor dll entes manente a anos inFeriores Cases DE RELATIONS (de coordinacidn (genera el ppio. de competenciay. 6 ~ de subordinacién (generan los ppios. de jeraryura, centralizaciin y descentralizaciom) = entre érganas (sunzen los ppins. de competencia y jerarquia). 0 centre entes: tsurzeh fos ppios_ de centislizacion y descentealizaciény84 SINTESIS GRAFICA: ORGANIZACION ADMINISTRATIVA 2 Administracién Piiblica:conjunto de érganos y entes esatales organizaos ST ADNINNTRACION CPNTRATE NON que dopendn do] PE fey Minoo Seren ‘No evean wna veva enfidad y el PE tiene st [ay Ansuiisriecioi oANcrNTR AZADA e Crea descentralizalos tej anducos y Eel Fa tuna nuevs enidad y cl PE iene sobre ella tutela administrative 2 p(immncat Dome Garr Pens) 0am Dacrstnniaam Penne PODER EJECUTIVO NACIONAL. te de la Naciin Argentina, Caescirass Jete de Estado y del Gobiemo (cabeza de la adminisiracisn) = Comsandante en jefe de das ls Fuerzas armas dl pas Representa a pas en el exterior y ante org. intemacional Amicus oo Ponte Esser (art. 99 CN): 1 Fnciones 0 fultades no atribuidas a los otros 2 poder Politicas » de gobierno fines, 14. 1h 18) Xormativas (ine 2) *Colegisiativastines AAO) “Administrativas (ines 5.6.7. 10, 13.18.16. 17), jucisiccionales 10 Minis on A cargo del Presi Jere: ve GIN Y AUNITROS tH Tele de Gabinete: colaborador del Presi lun minis ais ange est por encinia de ellos}, Hae el trahajo adainistrative delegad po el Pre Ministrex: Cala uno inwezsve za ministerial tque dene Ferinquicamete del PE. quien les nom yremcve) Toro 2 Heicones Exteones Comarca Estes bxononnine Iasi SPs feuativiay Dera Hana Elin y suber spend el PE exin por dco | Dest Set {he fos Miniseos. Sus fnniones se estaba por rezkanenio, Vintueaciin. Cheeta y Tem seciones Generals de Administra, Organs de apaye, Hien ajo banviti sliviann Iaaxtivdad she Miniieros 0 Seer, Gontror del sector publica en si aspecto palrimonial, econtanco y Fineien Extermo: Auditorin General de la Nacidn (A.G.N, denteo det PL) Inisino Sindicaturs General de fa Nacion (SIGEN dentro del PE) Asesoramiento juridien: Procaralor General de fa Nachin dentro det PE) Entes reguladores: coniolan que se eumnplan contre de eongestin de servieios public, Fiscalia Nacional de Investigaciones Administrativas: investiga y Hv a lat just i las sospechas sobre condiets dektuoxa de Tox Funsionarios publics Comisién Bicameral Permanente: analiza los decretos de necesidal y urgeneta, Comisién Revisora de Cuentas: se enearga det contrat parlanientarie, alos en ta CN los hatrnacionales, de tos iaividaos yay fa convunidial freme a act \dministccin Pabliea Nacional Defensor del puchlo: su fin es denier lox derechos « intereses apy y en fo Trata ORGANIZACION PROVINCIAL, Teas Puevivcnys Sow Ar HOMME ms $121. 22 ¥ 128 6 9 CN + Se dan sus propiay instuciones Se dicta sw propia Constitucion respetand tas deckir Ey ascgurindose Ls adiinistracion de justici, autone municipal y edueaeisn prinsria fa con ef Estado Nacional Se les chan atrdhaviones exelusivas 0 en concur Un PE (Gohermaons, [- Un Poder Tudicial (Conte Suprema de Jusivia 0 Su Ui PI rCamanny | Peon Tribunal de Jostein y Tribunals ieviares} PO ais RS Entidades devgenralizados ESAs WeTWOICS Eunrses ir Exton an ns Tas oss el Estado pa eealizar activi= dades comerciales 0 industriales 0 de texplotacisin de servicins publica, Bj YPE « Aerolineas ante de privatize Persona rica pica etal eon eapacidad para amiuinistrare, Eis: municipios, universidades| publics, eke. Curaceeisica: Tiemen personals juridiea propia No tienen un régime jurica propio Patrimonio totalmente estatal Su fin es est Cicadas por el PE (excepeisn: por el PLY Extinguidas por ef misino organo que kas Sus actos y contratos son EEjercen derechos y conten ol do responsables ante 32s. en forma d ‘Su personal tiene calidad le emplexdo public Se ks aplican hs leyes de derecho public Fuvera ejecutiva pa tomas aTHATTORING esse un terstorio en donde ‘Privalo (pina actividades especsficas cue wealizam) y fePablice (para relaciones eon ta a dha estatal y eon el servicio piiblicw aque ues 8 SU cargo) Tiene personalidad juridiea propia y aulosadoninistean Son crendas y extinguidas por et PE: ¥ Tuncionan bajo su dependencia, Sur biones so estates. rar actos uniter. y Paden eel inicio os adiinistrativos @ de objeto “oN maar ISSTTPONA eaaaen ines expctio ere servicios publics espections Ei, Universi Jeska font una sce dle dye priv pan alia activi Ogura comerciales Ah neg a Adib y ay 3 cha FORMAS SOLTETARIAS Soman a, ESHne Soc» be ‘SACO mRnew We Consituidas ents et Estat | Pormadss por ot Estado Nae | sen donde ef Estaks Nev Nacional, los Estados Pras | cional, Esados provincia- | Gignal. Ins Estados provin Vineiales. lo municipis. los | tes. municipabidades » en: | Gates, los Mlunicipios. kos forganisimos estatales legal | tidades auciequieas denteo | gyygnismos estatales legal mente autorizatlon, o kas i | de sus facultdes legates. y | qyemte amtorizados al ete ticdules constituids segin | los eaptales privadas. pars | (y, 9 kas SA stietas a este Fey 20-708, para desarollar | explotar empress que ste | rggimten sean penpictarios tives de earieterindus- | tisfgan necesieles colee- | Je qaciones que represcitcn trial « comescial 6 explatar | sivas fx implantacisn. el | poe to menos ef SV del servicios publicos. No puc= | fomento o ef desarrolo de | Capital social, Ej: Talleres den paicipar eapitales pri- | kasactividdades evonsmiess | Nayales Darsena Norte vaalos, Fj: Loterén Nacional, | Ele SOMISA, (TANDANOR), EI, FUNCIONARIO O EMPLEADO PUBLICO, Aquél ve paticipa accidental » pennsanentemente del ejereico ke Foneiones pales, sea por lec popula» por nonrmient de soridad competemte a cabo de un sel. ‘Carga priblica: shligasion que tiene tov eiualan de prestar determinados servicios cand ef Estks se lo orden, tes so autoridad de mesa en fox vomieion). No ee pa existr uns Key que imponga. Sold, no se puede oxime pagan del87 CAPITULO IV.- ACTOS ADMINISTRATIVOS Poder Ejecutivo realiza dostipos de acti 1) La potinica.~ Actéa como poder politico y realiza actos de gobierno. politicos © institucionales y su responsabilidad por esos actos se efectivizan a través del juicio politico, Ejemplos de actos de gobierno: declarar el estado de sitio o Ia intervencién de provincias. nombrar o remover ciertos funcionarios. expulsidn de extranjeros, declarar la guerra. firmar fa paz, promulgar y vetar leyes. abrir las sesiones det Congreso, etc, No son revisables judicialmente idades: Politica y Administrativa 2) La apantsTRAtiVa.- En este caso actiia come poder administrador y realiza actos administrativos. Dicha actividad esta limitada por ley y los administrados tienen recursos para proteger sus derechos de estos actos. Esta actividad, a dite- rencia de la polftica esta sometida a control jurisdiccional. C6mo se exterioriza la funci6n administrativa? Se exterioriza a wavés de diferentes formas: [.-REGLAMENTO ADMuNisTRATIVo: declaraci6n unilateral que ridicos generales en forma directa, ausa efectos jue 2.- SIMPLE ACTO DE-LA ADMINISTRACION: declaracién unilateral interna o entre Srganos que causa efectos jurfdicos individuales en forma indirecta, 3.~ HEcHos ADMINISTRATIVOS: Comportamiento fisico que realiza la Adminis- tracién para ejecutar el acto administrative (hacer lo que dice el acto). Ej: ke actividad que realiza un érgano de la Administracién para ejecutar un acto ad- ministrative como demoler un edificio que se esta por caer 4.- Conreato apsinisteativo: declaracién bilateral que causa efectos juridi- cos entre dos o mis personas, de las cuales una esti en ejervicio de la funcién administrativa. 5. ACTO abwinistastivo: declaracién unilateral que produce efectos ju cos individuales en forma directa. Ejemplos: son actos administrativos una au- torizacién. una aprobaci6n, un permiso. una concesién, una renuncia, una admisién Definiciones de “acto administrative” segiin diferen s En general, veremos que algunos autores en sts definiciones consideran que los contratos y regkamentos son actos administrativos (ver detiniciones), en tanto que otros lo niegan. - Definicién de Marienhoff: acto administrativo es toda declaracién, disposicion o decisién de ta autoridad estatal en el ejercicio de sus propias funciones administrativas, productoras de efectos juridicos.a8 Enrrokiat. Esrunio En esta definicisn también son actos administrativos los contratos, reghit: ments y actos de la.administraciém (porque no diferencia en efectos juridicos directos 0 indirectos), Los vaia diferenciar por las caracteristicas de cada uno (ej: el acto adminis- ‘wativo bilateral, es un contrato; el acto administrativo de aleance general, es un reglamento) y el sujeto que los emite es la autoridad u érgano estatal (los publi 0s no estatales, no). = Definiciéin de Cassagne: acto administrative es toda declaracién de un srgano del Estado, en ejercicio de ta funcién administrative caracterizada por un régimen juridico exhorbitante del derecho privado, que genera efectos juridicos individuals directos con relacién a terceros. Para este autor son actos administrativos también los contratos (ya que ha- bla de efectos individuales directos) pero no to son los reglamentos. ni los, dictéimenes y el sujeto que los emite es la autoridad u drgano estatal (los publi- 608 0 estatales, no). = Definicisn de Gordillo: acto administrative ex la declaracién unilateral, reatizada en ejercicto de la funcién administrativa que produce efectos juridicos directos ¢ individuales. Para él. ni los contratos (por ser bilaterales) ni los dictémenes (por tener efectos indirectos) ni los reglamentos (por tener efectos generailes) son actos, axiministrativos y el sujeto emisor debe ser siempre una persona publica. - Definicisin de Bielsa; acto administrativoes la decisicn, general o especial, de wna autoridad administrativa en ejercicio de sus propia fanciones y que se refiere a derechos, deberes 0 ineresey de las emidades administrativas 0 de lox particulares respecto de ellas = Detinieién de Dromi: acto administrative ey la declaracién unitareral DiscREctONALES: acto que se emite sin una norma preexistente que esta- bleze sus condiciones. De inrento: actos que dicta el Poder Ejecutivo en defensa de su s y de la Constitucién Nacional ~ De crsTi6n Pémica: actos que dicta el Poder Ejecutivo en su canicter de poder administrative (ej: actos bilaterales en donde interviene el persona de derecho puiblico), ridad stad como - Nutos: tencia, ctos con viei sen sus elementos e: enciales que impiden su exis- ~ ANULABLES: actos Con vicio o imregularidad en sus elementos que no Hlegan at impedir su existencia.y pueden ser subsanados, + SivrLes: actos que surgen de un solo drgano administrative (individual o Wo), ~ Courursros: participan varios 6rganos y cada uno dicta un acto preparato- rin que se une al de los dems surgiendo el acto final ( ej: un decreto del PE.N. refrendado porel ministerio: un acuerdo de ministros que emanan de la unién de voluntades de varios érganos administrativos), ~ Dé EFECTO EXTERNO (acto administrativo): actos que surge de la onganizacién administrativa y produce efectos con relacidn a terceros (ej: autorizacién de policé pars eliminar un obsticulo impuesto por ley a la actividad de un particular, Los de efecto interno son actos de la adiinistracicin (sirven sélo para produ- cir efectos dentro de la organizacién administrativa -ej: la orden dada por et superior al inferior: la sancién que aplica fa autoridad competente a un funcio- natio por un sumario administrativo-). EL acto de ejecucién de un acto institucional, El acto de ejecucién es considerado un acto administrativo, y si bien el acto institucional no puede ser sometido a control judicial, los actos y medidas que dicta el Poder Ejecutivo para llevar a cabo un acto institucional, si pueden someterse a control judicial de razonabitidad Ejemplo: el Poder Ejecutivo dicta un acto institucional (estada de sitio por conmocién interior) y para evar a cabo dicho acto Uicta actos de ejecucién (irasladar a la gente). Ese acto de ejecuciin se som para ver si es proporcional la causa del afecta su acto de ejecucisin. te a control de razonabilidad, to institucional con Ia garantia que Fotocopiar este lio constituye delito de delraudacion (Ley 11,723 y amt 172 Pena. tanto para el foracopista como para quien recibe la copia legal o la vende:DEFINICION, ELEMENTOS Som ato ainistativos Marienboff: declaracién, disposichin o dk sin ae la autoridad estaal en el Sus propias funciones adwinistrativs, pr ductoras de efectos juriens Cassagne: dec! de un drgano det Estilo, en ejercivio de fa func adm, eae terizada por un négimen jure exhobita del deveeho privado. que icon snus iduates dicectos von veloc 3 Ses. Gordillo: declaracion usilateral. realizada tiercicio de fa funcidn adm. que produce mera ellos just sts jridicos dincetos individusles Dromi: deckaracisn unilateral efectuada en ef ejercicio de a funcidn adn... que produce efecto juridiens individustes en form divecta Otros actos de ta Adm. publiew Esrexonessvcos: ene 2 0 mu nisin persona publica estatal mos de Ia Itneyovnatsimsrvos: ent: 2 6 mais perso fas puiblicas estates. CLASIFICACION “USI STHRALES V BILATERAL Gesenynes y Barrier ates yc anon ¥ DascREcION AES De teria y De cestis Prmnscs Nets y ASC ames Sisenes » Coie EL PE realiza 2 tipos de actividades: 1 Pounce: acti com poder politico y rea Fiza actos de gobierno, Actividad sometida 8 contol jurisiceional, Bj: dsclarar estado de 2) Aownurste ws acta coma poder anni trador y realiza setos administrativos. Act Vidad sometida a contol jrisdieeionl La funcién admi ran través de 1L-Reca.auexre apsnistiense: declan uni Tateral que causa efectos juridicos generales 2.-Siuie cTOBLL AbaustR CN declan unilateral intema o entee Grganos que causa efectos juniicos indiviales en for indie. 3-Heowos cowratsrevrves component sco que waliza fa Adm. para ejecuta of ato 4 Constaano spss sve dectaracin bilate ral que causa efectos juridiensentee dos 0 nis personas. de fas cuales una esa en ejerceio de Ja funcigin adiinistativa, 5= Acro anainvinurne: declaracisn unilateral ‘que prnloce efectos juniicos indivtes en fr tna dicta. Ej: una autorizacidn, un permis. act, Ty Bey S99 SOs FSO © SE estin pero VeiaOs. eS los. seis son 1. Cosrrsescis: conjunto de fanciones y facutales stibui dias & un organo, representa por wi Funcionatio que debe Subjetivaments: aptitud para aetwat Si al acto fe Ta rl de ulidad absoluta tener dicha aplitad e: conjunta de Funciones que vieree Surge de una norma yes inenunciable. inderogabke w impr tragable (salvo delegacign o avoeacidn de funciones) La eompetencia puede deteriinanrse en £276 De la materia Del lugar Dal grado = Del tiempo 2 Cars: antecedentes o cincunstaneias que Mevaron a que Se dicte of acto administrative & Qnurse: contenido dt act. nistracidn para un caso concreto basindase en su causa y solucisn que toma kt adi motive. Resuisiios del abjets Ser viemo. fisica y juridicamente posible Determine o susceptible de determinacivn Resolver todas las peiciones formnsada. 4+ Momscsos: motivo para emitir el acto, extririzacin de Ja causa Us Administacion no pce obrar arhtrariament). 5 Einsuupan del acto: que surge de las normay que fe dan al Sreano las Facullaes de emit, 6 Broceonustes: pass que eben dane previamente 3 emi tie el act, formalidaes esencales que debe tener sen fa ley, 7. Fons; pasos posterior al dictado del acto, Mado come conocer Ia voluntad aaministrativa, Generalmente. ef acto es escrito pero puede ser verbal. por signos.por silencio, por actos ticitos Eficacia det acto (art. 11): para que sca eficar debe ser otifcado al particular (si es aelo de aleanee particular) 0 Publicado en el Boletin Oficial (si ex de alan Elementos que anplian 0 restringen ef contenido del acto. Plaza: momento en que cl acto enipieza o termina de producir efectos juridicos: = Covorei6s: acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinate na 1 extinciin del acto adi istrative a que se cumpla dicha condicién ‘Mono: vbligaciin 0 carga que debe cumplir el administrade Voluntad (art. 14 inc a) para algunos no es un elemento det cio sino un presupuesto para su validex. 9 acto fa auminisracgin expresa su voluntad, ya sea espresa través de la palabra. 0 por simbolos w signos) 6 tésita ta set sitencio administrative. por le. se considera AA) ‘Teoria del silencio: cuando un particular deduce una pre fensidn frente a la Adm. y ésta no Le contesta en un plaza detonninade, surg cesta presuncidn keg a favor de a Paws a seguir: el administra hace una peticién, pasado el plavo determinado (0 60 dias si no hay plazo determinado) pide pronto despacho y si pasan 30 dias ms y no le contes 1- Prrstncioy or rectropan: Se presume (salvo prucha en con tra) que ef acto ensanalo be auto fidad administrativa es egitim, ‘que fie dlctado de acuerdo con el ‘ordenamiento juridico vigente No se aplica esta presuneciin 8 2 vanifiesto, 2-Eyrevronwpso: Facultad de ta Adn dlisponer que se reatice © cumpla eon ef acto por sus propios me ‘igs. sin a intervencidn de un jue para que st actividad sea eficz ‘Ouas carscteristiens: Seduce ann ap 0; La administracisn puede suspen. der a ejecucion si afeeta a interes piblico. 0 causa un grave pe cio al administao. 0 si el tiene una nulidad absolut, 4 Liege que el juce dicta sentencia Aefintiva el acto goza de valider Y permanencia y no puede ser te Yyocado ni por eb rgano adminis + Fait.C. te Cantey: da seuss del AA para que seat estable: 8) que sea adiinistativo, unite ral individual by que hayan nacido deo. subi ©) que haya so notifieado el acto al administrad 1) que sea regular. Los inegulanes no tiene establidad salve las ex wepeiones del art, 17 (que haya hos subjetives que ipliendo, } que no exista una ley que auto rice ta revocacion del acto $-Rerkoscrviwso (art. 13):e1 AA, puede ser retroactivo, cuando: no lesione dehos, adquiridos: = se favore7ea al administrado sin perjudicar a ros. + el acto fue dictado para susttuir a otro acto revocade ~ se subsan un acto anulable ‘evande la retroactividad la onde na una ley de orden publica 0 esta pactada contractualment Para el resto de los casos rige la Irretroactividad: toda conducta rige para el futuro por seguridad juriica OVD SISALLNIS SOALLVULLSININGY SOLDVlol CAPITULO V REGIMEN DE INVALIDEZ DEL. ACTO ADMINISTRATIVO Y LA EXTINCION Marienhoff dice que el acto administrative es perfecto cuando’ ~ es valido (cuando nace de acuerdo al ordenamiento juridico vi nte), y + eseficaz (cuando el acto valido tiene los requisitos exigidos para ser puesto cn practic, Elactoimperfectoo viciado) es quel acto que no cumple con losrequisitos de validez o eficacia, por tener una irseguliidad importante (ya que -como luego veremos- fos vicios irrelevantes no afectan al acto) como el acto que cumple con el requisito de ta notificacisn). Segtin la gravedad del vicio del acto puede afectarse su validez (nutidades) 0 ro (actos con vicios intrascendentes) Al sistema de invalidez del acto adininisteativo se le aplica el sistema del Codigo Civil? Hasta ef fallo LOS LAGOS se apticaba el régimen de nulidades del Codigo Vil casi fiteralmente, pero a partir de este fallo (aiio 1941) se crea una teoria autGnoma de las nutidades det acto administrative, a causa de las diferencias centre ambos. Se aplica el sistema del Derecho Civil siempre que sea compatible con tas caracteristicus del administrativo (segdn ta Corte Suprema «siempre que sea compatible. .con las discriminaciones impuestas por Ia naturaleza propia de ta sustancia administrative»). En definitiva, se aplicael Cédigo Civil pero noen forma subsidiaria (aplicarlo tal cual es) sino en forma analégiea (se adoptan los criterios y conceptos generales teniendo en cuenta las caracteristicas especiales el derecho administrativo) ‘Tiros pe NULINADES EN vt, Copco Cryin: Nulidades absolutas (art. 1047 CC).-Son aquelias cuyo vicio o defecto ate el orden o interés puiblicos (por ello no son subsanables). -Dicha nulidad debe ser pedida por el juez de oficio (adn sin la peticién de la ite), cuando aparece manifiesta en el acto. -Puede ser alevada por cualquier particular que tenga interés en hacerlo, a excepcin de quien ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio «que lo invalidaba. -El ministerio ptiblico puede peditla en el sto interés de la moral o de la ley. -Es imprescriptible fa accidn para su denuncia. Nutidades relativas (art. 1048 CC). el orden individual - Sdlo puede ser declarada a peticidn de parte (nunca de oficio). - El ministerio no la puede alegar en el silo interés de le ley ~ Es subsanable y preseriptible (2 aiios) on aquellas cuyo vicio o detecto afecta102 Eprroriat Estupio rel jon darse en los o ant is nuli solu - fraude presumido por Ia ley (acto nulo de nulidad absoluta); = acto de un incapaz de hecho (acto nulo de nulidad relativa); - acto con objeto licito oculto (acto anulable, de nulidad absoluta); acto con error, dolo o violencia (acto anulable de nulidad relativa), Para algunos autores del derecho civil acto nulo y nulidad manifiesta son lo mismo. y anulables y no manifiesta también. Actos nulos (arts. 1041 a 1044 CC) El acto es nulo cuando el vicio,expresamente establecido por ln ey, es rigido, determinado y no es susceptible de existir en mayor o menor medida en el acto (es decir que el vicio es invariable e idéntico en todos los casos). - Tienen el vicio notorio y patente y su nulidad no depende de juzgamiento alguno por ser manitiesta (Ej: el acto celebrado por un menor: es nulo, porque (08e es menor se es mayor, el vicio existe o no existe) Actos anulables (art. 1045 CC) = El acto es anulable, siel vicio es susceptible de darse en mayor o en menor medida, siendo necesario entonces. la apreciacién judicial, para establecer si el vicio tiene magnitud suficiente, como para anular el acto. -Tienen el vicio indeterminado y necesitan de una investizaci6n para que se descubra, (Ej: el acto viciado con error, dolo, violencia, etc. es anulable, ‘porque esos vicios se pueden dar en mayor o menor medida, y el Juez declarara Ja nulidad segiin ka magnitud del vicio. Bj: acto aparentemente con objeto licito pero que oculta que es prohibido, como una sociedad cuyo objeto son Jas importaciones pero que en realidad fue creada para contrabando), Nulidad manifiesta (art. 1038 CC) = Cuando el vicio del acto es patente, manifiesto. ficilmente apreciable. (Bj acto de un menor, de un declarado demente: etc). El art, 1038 dice que estos ‘actos 'se reputan nulos aungue su nulidad no haya sido juzeada’ ‘Nulidad no manifiesta = Cuando el vieio no es patente; y para comprobarto el juez deba realizar una investigacién. (Ej: existencia de doo, error, ete) Diferencias entre nulidad y anulabilidad: - La declaracisn de anulabilidad tiene que hacerse dentro de los plazos Ue los recursos 0 aeciones (si no se hace, se convalida et acto), mientras que la de nulidad puede hacerse en cualquier momento (de oficio o a pedido de parte. J son irretroactives (ex nune), mientras que los - Los efectos de la anulabilid: dle la nulidad son en principio retroactivos (ex tune) ya que se dice que el acto nulo se considera como inexistente desde su nacimiento. ~ Los actos anulabies pueden convalidarse o sanearse, los nulos no. Guia pe Estuio: ADMINISTRATIVO. 103 TN 0 DE NULIDADES EN EL, DERECHO ADMINISTRATIV Lo que tenemos que tener en cuenta en el tema de las nulidades, para no confundirnos las clasiticaciones, es que cada autor le pone nombres diferentes pero siempre son dos las caracteristicas bisicas: 1- Mayor o menor gravedad del vicio o defecto del acto (para la mayoria es la clasificacién de nulidad absoluta y relativa), 2- Mayor o menor visibilidad del vicio 0 defecto (para la mayorfa es la clasiticacisin de nulidad manifiesta y no manifiesta). Ira, clasificacién: actos nulos y anulables ___ Esta clasificacisn no esta expresada en la ley (se aplican los conceptos del Cédligo Civil) es por eso que autores como Marienhoff y hasta la ley misma los consideran sindnimos de actos de nulidad absoluta y relativa, respectivamente. 2da, clasiticacidn: actos de nulidad absoluta y relativa La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos regula esta clasific ccidn en forma expresa (arts. 14 y 15): Nul lad absoluta (art. 14 de la - Bl acto ate Ley): lode nulidad absoluta no goza de presuncidn de legitimidad por tener un vicio grave, es decir que no se necesita investigaciéin previa para constatar su nulidad y debe ser revocado en sede administrativa de oficio (salvo que el acto estaviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjeti- vos que se estén cumpliendo -art, 17 de la Ley-. en cuyo caso solamente opera Jarevocacivin judicial), - Esta nutidad se da cuando el vicio aféecta a tos elementos esenciales del acto (arts, 7 y 8) lesionando el orden e interés publicos (por ello no es subsana ble, laaccidin para demandar la nulidad es imprescriptible y su extincin produce efectos retroactivos). Nulidad relativa (art. 15 de - El acto ate a Ley) E ado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto, que no afecta elementos esenciales del acto. es prescriptible y tiene ierta estabilidad (se presume legitimo y por eso son tratados como vilidos hasta que son anulados 0 revocados de oticio 0 a pedide de parte. Se pide una investigacién previa para que el juez determine su invalidez EL acto puede ser saneado (corregir los vicios leves o defectos que tiene dicho acto) a través de 2 sistemas (art. 19): «) Ratificacién por el érgano superior (ante fa incompetencia en razén de grado y solamente cuando estd permitida la avocacisin, deleyacicin o sustitucién), b) Confirmacisn. por el Grgano que dicté el acto, subsanando éste el vicio que afects a aque Forocopiar este libro constituye delto de defraudacion (Ley 11-723 y art. 172 CPenal), Tanto para el forocopista coro para quien recibe la copia legal o la vendle Fotocopiar este loro constituye delio de defraudacion (Ley 11.723 y ant. 172 CPenal) tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal o la vende.14 Eprrortar Estumo Art.1d nulida en los siguientes casos. ‘aj cuando la voluntad dle la Administracién resultare exeluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes 0 falsos: violencia fisica o moral ejercida sobre ef agente: o por simulacién absoluta: 'b} cuando fuere emitide mediando incompetencia en razon de la materia, del tervitorio, del tiempo 0 del grado, salvo, en éste timo supuesto, que la delegacién 0 sustitucidn estuvieren permitidas; falta de causa por no existr o er falsas lox hechos ‘el derecho invocados; o por violacién de la ley aplicable, de las formas esenciales ode la finalidad que inspiré su dictado, acto udministrarivo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, Art.AS anulabilidad.: Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisién vieio que no Hlegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, eb ‘acto serté anulable en sede judicial. ra. clasificaciGn: Actos nulos de nulidad manifiesta y no manifiesta, Nalidad manifiesta + Es cuando el vicio que tiene el acto administrativo surge en forma patente y notoria, sin necesidad de que deba realizarse una investigacién de hecho para compro su existencia, ~ Se puede suspender el mismo en sede administrativa y judicial itimidad - Si ademés de manifiesta es absoluta (ej: afecta elementos esenciales del acto), fa Administracién debe revocar el acto de inmediato, salvo que el mismo estuviera firme y consentide y hubiera generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo (en ese caso se debe anular en sede judicial) Ejemplo: el PE dlicta un decreto donde revoca por ilegitimidad una concesién dada por el PL. - El acto no tiene presuncién de le Nulidad no manifiesta = Como el vicio que tiene el acto administrative no surge en forma notoria del mismo, se exige una investigacisn, juzgamiento para conocer el vicio de hecho y consagrar el acto en nulo. Conclusisn: antes, como todo acto administrativo se presumia legitimo, aun- que el vicio fuer sto debja hacerse Ia investigacién y la prueba del vicio. Hoy sdlo se requiere dicha investigacién para las nulidades no manifiestas, ya que las manitiestas carecen de la presunci6n (porque no es kigico presumir la validez de algo cuya invalidez estd a la vista con la simple lectura del acto). JURISPRUDENCIA.- Invalidez del acto administrativo. Evolucién. ~ Hasta 1941: la Corte aplicaba casi literalmente fas reglas del Cédigo Civil sobre nutidades del acto juridico, para el tema de la invalidez de los actos admi- nistrativos. = Desde 141: a partir del fallo «LOS LAGOS» empieza a aplicarse una teorfa propia. auténoma, sobre las nulidades del acto administrative basada en ka analog Fotocopiar este libro constinuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 C Penal), tanto para el fotacopisia como para quien recibe la copia legal o a vende. Guia pe Estuio: ADMINISTRATIVO 105 allo Los Lagos S.A, Ganadera ¢/ Gobierno Nacional: EI Gobierno te habia vendido a unas personas particulares algunos terrenos, pero en 1917 el Poder Ejecutivo dicto un decreto en donde dejaba sin efecto dichas ventas. En 1934 la Ganadera Los Lagos, que le habia comprado exox terrenos a los particulares planted la nulidad de ese decreto, La Camara no le hizo lugar porque dijo que ta avcién estaba prescripta (desde que se dicto el decreto hasta que Los Lagos se quejo pasaron 17 aios cuando le prescripcién del Codigo Civil es de 2) Lox Lagos interpone recurso extraordinario y la Corte Suprema de Justicia de la Nacién considerd que para saber sila accién estaba a no prescripta habia que determinar cudl era la naturaleca 0 tipo de invalide: que afectaba al decreto (acto administrative) impugnado que disponia la caducidad de las ventas realizadas, Ex devir que se necesitaba una investigacivn previa para saber ef verdadero cardeter de la nulidad (y de esa investigacién surgis que era absoluta ye que el Poder Kjecutivo no puede ejercer funciones juliciales, art. 109 Constitucién Nacional), La Conte revoea la semencia de Cémara x dectara ta nulidaud del decreto tmpugnade, Doctrina del fallo: 1- Se aplicael sistema de nutidades del Cédigo Civil en forma ANALOGICA (no. subsiclaria) al Derecho Administrativo y teniendo en cuenta su naturaleza propia. 2- El Poder Judicial puede analizar la validez o invalidez de un acto adminis trative que lesione garantias constitucionales. pero no puede decretar su nu- de oficio (ya que aquellos se presumen legitimos) sino que debe ser ixla_y probada en juicio por el damnificado, Esto es lo que paso en este aque el damnificado (Los Lagos) pidié su nuli 3- Cuando al acto administrativo le falten alguno de sus elementos esenciales estar viciado de NULIDAD ABSOLUTA. Esto es lo que pasa en este fallo, yaque el decreto tiene vicio de incompetencia (porque el Poder Ejecutivo, al fordenar que las ventas caducaron, se arrog6 funciones judiciales art. 109 Constitucién Nacional) afectando la garantia constitucional de inviolabilidad de la propiedad -art. 17 Constitucién Nacional-) 4- No necesariamente los actos nulos son de nulidad absoluta, ni los anulables de nulidad relativa, Es asi que en este caso el decreto era anulable (se necesitaba unt investigacigin previa para declararlo invalido) pero luego que se probo el vicio, ‘nulidad se considero absoluta porque viciaba elementos esenciales, La nulidacd absolut del Derecho Administrative seria mas amplia que la del Derecho Civil Por mis que requiera de una investigacidn de hecho (caracteristica de Jos actos anulables), ef acto sera nulo de nufidad absoluta, ~ el acto no es susceptible de saneamiento: no prescribe la aecisn para perseguir este tipo de nuligad!: = ladeclaracién de nulidad vuelve las cosas al estado en que se encont antes de dictarse el acto invalidado. Con este fallo se sienta el principio de legitimidad de los actos admin trativos (se presumen vilidos hasta que su nulidad sea aleyada y probada en juicio por el interesado). Fotocopiar este libro constiuye delio de delraudacion (Ley 11,723 y art. 172 Penal), tanto para el foracopista como para quien recibe la copia ileyal o a vende.16 Eprroriat. Estunio neste fallo ia Corte expresé que todos los actos adlninistrativos se presumen legitimos (no existiendo fa clasificacién de manifiesta y no manifiesta) y que por eso siempre se va a necesitar una investigacién de hecho para que el juez analice silo extingue 0 no, Hoy se deja de lado esa postura ya que se considera que los aetos con vicios manifiestos o los de nulidad absoluta no se presumen legitimos. Diferencias entre las nulidades del C. Civil y las de Deho. Administrative: |- En Derecho Administrativo la regla es la anulabilidad y la excepeidn es la nulidad, ya que el principio es que el acto administrativo se presume valido siempre que no tenga una nulidad manifiesta (porque seria absurdo presumir que un acto con un vicio a la vista, es perfecto), En el derecho privado la regla es queel acto viciado es nulo y laexcepcidn es la anutabilidad, La Administracién Publica puede demandar la nulidad de sus propios actos vieiados, mientras que en el privado no (un particular no puede alegat su propia torpeza). Ej: en un juicio entre la Administracidn con un particular, aquella puede alegar en la demanda que el contrato de obra pablica que firmo con éste. estaba viciado con nulidad absoluta. 3- En Derecho Administrativo los jueces no pueden declarar de oficio Ia invalidez absoluta (debe hacerlo la propia administracién) cosa que si se puede en el derecho privado, 4- En derecho privado se diferencia entre efectos retroactivos e irretroactivos (ex tune y ex nunc), mientras que en derecho administrativo. (salvo excepciones) tanto la nulidad absoluta como li relativa tienen, una vez de- clarada, efectos retroactivos. Veamos entonces l0s.....efectos de la declaracin de invalidez del acto administrativo: En el Derecho Administrativo, todo tipo de nufidad. una vez dectarada tiene efectos retroactivos, pero excepcionalmente carecera de efectos retroactivos en los siguientes supuestos = Cuando ef administrado 0 la Administracisn Publica realizaron el acto sin conocer que existia el vicio. ~ Cuando el vicio no se le pueda imputara quien se perjudiea con la nulidad. ~ Si ka Administracién renuncia a aplicar la retroactividad por razones de interés piiblico.. ACTOS RE GULARES E IRREGULARES 1.-Actos regulares: son aquellos actos vilidos 0 anulables A) Actos vilidos: son los actos completamente conformes al ordenamiento juridico o con vicios intrascendentes. B) Acios anulables (art, 15): son aquellos que tienen un vicio trascendente pero subsanable. Ejemplos de actos anulables o de nulidad relativa: = Vicios en la competencia en razéin del grado: cuando la delegacién esta permitida. Forocopiar este libro constnuye delto de delraudacion (Ley 11.723 y an. 172 C Penal) tanto para el folocapista coma para quien recibe la copia ilegal 0 la vende. Guis ne Estup o: ADMINISTRATIVO, 107 - Vicios en la causa: cuando el error en la causa es meramente esen aplica una norma que tiene texto confuso. - Vicios en la forma: cuando el vicio ests en una forma no esencial (como la falta de fecha en casos en que puede subsanarse con la publicidad, segin Hutchinson). - Vicios en el objeto: cuando el acto es impreciso y la falta de certeza del objeto no es importante - Vicios en el procedimiento: cuando el vicio no es importante. - Vicios en la publicidad: siel vicio en la publicacién no afecta a 3r0s IL Actos irregulares: aque! que no tiene tas condiciones de validez o que tiene un error grave de derecho, El acto irregular tiene nulidad absoluta y puede ser revocado por quien Io emitid, Son los actos inexistentes y los nulos. A) Acto inexistente: en reatidad como sus caracteristicas son las mismas que las de los actos nulos (o de nulidad absoluta), los autores consideran que hhay que eliminar esta categoria de actos y aplicar directamente esta titima. ‘enhoff dice que hay que excluir esta categoria de actos y aplicar en su lugar fas “vias de hecho adininistrativas” (art. 9 de ka ley): Vias de hecho administrativas: son acciones ilfcitas realizadas por un fun- cionario pliblico (violando el principio de legalidad) y que hacen responsable a ta Administracign, Tenemos 2 supuestos de estas vias a}- que el comportamiento lesione derechos © garantias constitucionales: bby que el comportamiento consista en poner en ejecucisn un acto cuando esta pendiente un recurso administrativo que suspende su ejecutoriedad (por norma expresa) o que aunque esta restielto, todavia no se notifies. Requisitos: el hecho tiene que ser producido con la intervencidin de un fun- cionario publico. nunca de un particular (sino serfa de derecho privado) y debe ser una acci6n manifiesta y groseramente Art. 9: (Vias de hecho) ~ Lu aelministracidin se abstendrd: 4a) De comportanientos materiales que importen vias de hecho ealninistrativas lesivus de un derecho 0 garantias constitucionales by De poner en ei de fos que en virtud de norma expresa implique la suspensién de los efectos ejecutorios dle aque, 0 que, habicndose resuelto, no hubiere sido nonfieade, ‘cucién wn acto estando pendiente algun recurso administrative Ejeatentados graves. la libertad de prensa, como lasuspensidn arbitraria de un liaio: o privar de libertad a alguien sin juicio previo y por autoridd incompetente. B) Actos nulos (art. 14): veamos ejemplos de estos actos. - Vicios en la competencia.- La competencia -como ya vimos- es el grado de aptitud que la norma le da a un organismo administrative para que ejerza sus funciones. El acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta o relativa segun de que incompetencia se irate (en principio, si es en razdn del lugar o de la materia es ubsoluta y si es de grado, relativa). Fotocapiar este lbro consiiuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 C Penal, tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ilegal o a vende.108, Eprrowiat. Estunio, Lugar: cuando el drgano actiia dentro de un territorio que no es el que le asignaron, excediendo su lugar fisico de trabajo (ej: la autoridad de La Pampa dicta actos para actividades realizadas dentro de Santa Cruz), genera nulidad absoluta, ‘Materia: cuando el drgano realiza actividades que no le corresponden, ex- cediendo su esfera de competencia (ej: Administracién dicta actos que le co- tresponden al Poder Legislativo), genera nulidad absolut Grado: cuando un érgano dicta un acto que le corresponde a otro por st lugar en la escala jerirquica (ej: cuando el érgano superior dicta actos del inferior o viceversa). Si la avocacién o delegacién no estén permitidas. esta incompetencia genera que el acto tenga una nulidad absoluta: si estan permitidas, la nutidad sers relativa (porque de esta forma el acto puede ser suneado a través de la ratificaci6n por el Grgano superior). ‘Tiempo: si el agente decide antes (cuando todavia no asumis) 0 desp (cuando ya ces6 en sus funciones) del tiempo en que su decisién hubiera sido vilidamente posible. - Vicios en la eapacidad: estos vicios ya sea sobre la eapacidadl del funciona rio publico como del administrado. generan nutidad absoluta del acto. + Vicios en la causa, Ya vimos que se le Hama causa a los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justitican el dictado del acto administrativo, Cuando esta causa falta o es falsa fa nulidad es absoluta. Si hay un error esencial excluyente en la causa. la nulidad es absoluta, pero sies meramenteesencial, sera relativa. - Vicios en el objeto: cuando el vicio afecta alguna de las caracteristicas del objeto (ser licito, posible, moral, cierto). De esta forma el acto tendria un objeto incierto, o imposible fisica o juridi- camente, ete: Objeto prohibido por Ia ley (ej: actos que constituyen delitos o que sirven para preparar delitos ~como testigos 0 documentos falsos en un cohecho-); Objeto imposible: cuando el objeto no es posible juridicamente (e): es imposible aplicarle una sancidn a la persona que ya no es empleado puiblico). o.fisicamente (es imposible nombrar para el muerti: es imposible cuando ta cosa objeto del igo a alguien que ya esta to desaparecis); Objet» indeterminado: como el acto debe ser cierto, sila indeterminacién es importante el acto tiene nutidad absoluta (sino es importante, ser relativa). Vicios en las formas: si el vicio ataca una forma esencial exigida por ley. la nulidad es absoluta (si ataca a una no esenciall, es relative, Veamos. = Generan nulidad absoluta los vieios graves o fa falta de forma esencial determinada exigida por ley. (ej: si se exige la forma eserita para un acto determinado y se hace de otra forma: falta la firma: sedictael acto sin teneren in. ete) cuenta reglas esenciales como el qucrum de vota Fotocopiar este libro consttuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y ant, 172 CPenal) tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal 0 la vende. Guts ne Est 109 - Generan nulidad relativa la falta de fecha o fecha absurda (sélo si se puede subsanar ese vicio con su publicidad), o falta del lugar en el documento, - Vicios en fa finalidad o desviacisn de poder: Cuando el acto se dicta con un fin distinto al previsto por la ley (ej: el agente dicta el acto con una finalidad personal o para beneficiar a terveros 0 con un interés general pero que no es el que dice la ley, es decir el interés publica). La simulacién suele usarse en estos casos para ocultar la intencidn real de las partes. Generan nulidad absolut - Vicioy en la motivacién: todo acto adininistrativo debe estar motivado (ej se motiva un acto cuando se invocan leyes que le sirven de causa) Siel acto esti fundado en elementos falsos 0 no esta motivado o se motiva en forma ilégica (cuando la conelusién no se relaciona con el a usado), la nulidad es absoluta - Vicios en el procedimiento: cuando la ley establece que antes de emitirse el acto deben cumplirse determinadas formalidades. su falta genera nulidad ab- soluta o relativa segtin la importancia del vicio (}: es absoluta si se sigue un procedimiento totalmente diferente al exigido 0 si se viola el derecho de defensa en juicio), -Vicios en la publicidad: la publicidad es un requisito esencial para que el acto administrativo sea valido frente a 3ros.. por eso, si fue hecha en forma irregular tendra nulidad absoluta (es decir, siel acto afectaba derechos de 310s.) 0 relativa (si no los afectaba. - Vicios en la voluntad de la Administracisn: fa ley no toma la voluntad det agente del cual emana el acto como un elemento del mismo, pero como sus vicios afgctan la exteriorizacin del acto, influye en su validez, EI Derecho Adininistrativo le da_prevalencia a la voluntad real sobre la declaruda (ej: el acto emanado de un funcionario insano es invalido porque la voluntad real esta viciada) Los suptts (08 VICIOS DE LA VOLUNTAD! 1) Error exencial: evando el conocimiento de algtin elemento det acto es falso, deforme 0 esti ausente Pars aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad. en realidad seria un vicio en fa causa, Para que el error configure la invatidez del acto debe ser esencial excluyente (cuando kt Administracién de haberlo conocido no hi bria emitido el acto 0 fo hubiera emitido pero con otto contenido). Este error vicia al acto de nulidad absotuta El error meramente esencial solo vicia al acto de nulidd relativa El error no esencial no vicia al acto. 2) Dolo (art, 931 CC): es toda asercidn de to que es falso o disimulacién de lo verdadero, Cualquier artificio, astucia @ maquinacidn que se emplee part poder emitir el acto. Fotocopiar exe libro consituye delito de defraudacion (Loy 11.723 y ax 172 Penal), tanto para el fotecopista como para quien recibe la copia legal « a vende.0 ETORIAL ESTUDIO. Este dolo debe ser grave y determinante de la accisn del agente. Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad seria tin vicio en la causa. La existencia de dolo es causal de nulidad absoluta 5) Simulacidn (art. 955 CC): se produce cuando se encubre el caricter ju ico de un acto bajo la apariencia de oto, © cuando el acto contiene cliusulas que no son sinceras o fechas que no son verdaderas o se transmiten derechos a personats para las que no son en verdad dirigids. No hay correspondencia entre la declaracign y la real voluntad (encubierta). Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad seria un vieio en Ia finalidad. Clases de simulacién = Simulacidn absoluta: cuando no existen los elementos del acto. Genera nulidad absoluta, = Siimulacién relativa: cuando los elementos del acto estin vii nulidad relativ ~ Simplacisn lita: cuando se acepta ta legitimidad del razones de urgenct iiblico (ej: un acto nario en una provincia que aparece firmado en ot wlos. Genera to simulido por nado por un funcio= ). No hay nua 4) Violencia: obligar al agente pablico a través de la fuerza (violencia fisiea) © la intimidacién (violencia moral) a emitir o realizar un acto no querido libremente por él. Es causal de nulidd absoluta, Para aquellos que niegan la existencia de vicios en Ia voluntad, en realidad seria un vicio en la causa (si hace que el agente dicte un acto diferente del querido por la ley el vicio es en el objeto). ios en los elementos o chiusulas Accesorios.- Los elementos aecesorios son 3: modo, condicién y plazo (o término). A diferencia de la invalidez de una cliusula esencial (arts. 7 y 8:en donde se considera invilido el acto administrative), cuando la invalidez. ce una clus accesoria (art, 16) se considera vila solo la ckiusula (aplicando el principio de aeeesoriedad) pero no el acto todo. siempre que la chiusula pueda separarse del acto y que no constituya la razdin principal que Hevo a la auministracién a dictarlo, Scgun Cassitgne. los vicios en estas chiusulty generarin, nnufidad absoluta (sila ckiusulaes ilfeita, irrazonable, imposible o inmoral), 0 vulidad relativa (si tiene falta de certeza o indeterminacivin, Entonces: la invalidez de una ekiusula accidental no genera la nulidad det acto (sigue siendo vaitide) siempre que: se pueda separa la cldusula accesoria del acto en si: y ~ que esa ckiusula no sea fa esencia det acto, lo que motivé a su dictado Articulo 16: Invalides de eliusulas acetdentates o accesories, Las invedides de roa eldusule accidental o accesoria de wn acto adminisirativo no importara ta nalidad de este, Siempre que fucre separable xno afectare la esencia def acto emitide, Fotocopiar exe libro consttuye delio de delraudacion (Ley 11.723 y aw 172 GPenal, tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal o Ia vende. : ADMINISTRATIVO i Eallo Pustelnik: Pusieinik fue autoricadoa construir un edificio por una resolucicn de la Secretaria de Obras Piilicas, 1 decret SH1971 del Intendente Municipal de la CRA dei sin efecto dieha resolucitn, Camara Navional dle Apelaciones en o Civil, confirms el decreto ondenande ajustar le construcctén a las normas urbanisticas de Palermo Chica, caso contratio debia ser demolida dicha consiruccion: ¥ dijo que la resolucién de la Secretaria era irregular € Hegitioa La autorizacion es un acto administrative que gozs ale prestuncién de legitimidad (respondia: a las normas municipales vigentes al ser dictado, no habia tvalides ‘manifiesta). Lar invalids manifesta de los actos silo requiere una declaracién judicial a admi= nistrativa, pero la invalides no manifesta requiere la investigacién previa para que sea visible -Acto irregular acto con vicio grave y manifiesto y que por ese no tiene presuncion de legitimidad (ella se aplica a actos vidos xa anulables, pero no a nules absolatos) -Acto regular: puede tener viciox pequeltos pero tiene cierto grado de legelilad que lo hace estuble y produce la presuncidin de su legivimidad, Le Adiinistracton Pitblice no puede revocarlo por ilegitimidad, debe demandar juicialmente 0 revacar el acto por razones de mérito, eportunidad 0 conveniencia. -La autoricacion para consiruir no tenia vicios manifiestos de gravedad judicial suficiente para ser calificada como acto irregular, ex decir que ER’ UN ACTH REetean sin vicios en su origes de ilegitimideal evidente, por eso fue indebidamente ealificadda de irregular. Lat ilegitimidel eel permiso para constrair no fue evident pare ef tribunal, quien ids informe perictal sobre puntos de indole fética y juridica urbanisticas EXPL no puede calificar en forma reuoactiva de irregular un acto que es aparen- temente velido y regular al momento de dictarse, porque se estartan desconociendo le presunciéin de acio legitino y regular hasta que la invalides sea judicialmente mamifestaa Conclusién: se revac6 la semencia apelada que decia que el decreto municipal 5/ 1971 revocaba la resolucién del s-eretarte de Obras Piblicas por ser uactrs (en ese caso no xe debi inddemnizacién) y xe decide que el decretn ta revocs por mativas de ‘oportunidad, mérita 0 conveniencia (eu exe caso st se debe indemnizar) SANEAMIENTO (0 convalidaci6n. arr. 19).- Es la facultad que tiene la Administracién para arreglar, subsanar o corregit el vicio que genera en un acto, su nulidad relativa, Dentro de ka convalidacidn o saneamiento hay especies: 1) Rartricacton: esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por incompetencia en el grado. pero esta permitida la delegacidin o sustitucién o avocacisn: entonces el éigano superior con com petencia, ratiica el acto dictado por el inferior incompetente. Ejemplo: un prosecretario dicta un acto que le corresponde al Ministro, en- tonces éste lo have suyo a través de un escrito donde ratifica dicho acto como que lo dictd él Sila avocacicn no es procedente el acto seria competencia exclusiva del érga- no inferior y sino procede la delegacién. la competencia es exclusiva del superior (como los casos en donde se da la competencia por una idoneidad especial, 2) Conriearacton: en este caso el mismo srgano que dicté el acto con a 1 se encargat de subsanarto, Forocopiar este Hbro consinuye delto de defraudacion (Ley 11-723 y at 172 C Penal) tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ilegal ola vende.Artculo 1%: sameamient. El acto an, anulale puede ser sano mediante: «Rift pore Sra superior cua eect heed ea con pe tein en cde ao snp quel voc, elegans fee pre dems. ’ 1) Coninmacin pore dco que dite acto subsanan el veto que to eect. {Ens efecto eel saneamiento se trotraen alecha de emlion de ecto objeto de CONVERSION (anr 20}.- Se aprovechan los elementos vailidos de un acto vici do fy se desechan los invades) para que ellos integren un nuevo acto vido: es decir que se convierte o transforma el acto invalido en un nuevo acto valido, pero siempre que el administrado lo acepte. Tiene efectos irretroact Articulo 20: conversién.- Si fos elementos wilds dle un acto auministrativa nul permitieren integrar oir que fuere vile, podré efectuarse con conversion en éste con simtigndolo. La conversin tendré efectos a partir del momenta en que se perfeccione el nueve acto, EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO, La extincisn es la eliminacién o supresién de los efectos juridicos del actor administrativo. Para algunos autores (tal como, Marienhotf), hay que diferenciar entre la extincidn (algo que surge luego del acto) y la cesacién de efectos (alo normal que surge antes del acto acordado previamente), Aclaracién, rectificacién y reforma: Diferencias con la extincién.- -Aclatacisn: si hay dudas al momento de interpretar ef acto administrative, el 6rzano que lo dicté puede dictar un acto aclaratorio del mismo. Las efectos acto originario no se suprimen. El acto no se elimina. -Rectificacisn: cuando se cortige un error del acto que es ficilmente verifi= cable (si no es ficilmente verificable, estamos ante un vicio de error en la voluntad). Los efectos det acto originario no se suprimen. El acto no se elimina, -Reforma: cuando se extingue parcialmente un acto (y sélo se suprimen al- xgunos efectos) o cuando se amplia el objeto del acto (no se suprime ningtin efecto), El acto no se elimina, En laextincién,en cambio, el acto originario se elimina, no subsisten sus efectos, a EXTINCION ‘Vamos a clasificarlas en 3 grupos y luego las explicamos: 1) Las que surgen del mismo acto: es decir que no se necesita ninguna declaracién para producir la extincisn, Son:agotamient del acto y extincisin de pleno dere: Fotocopiar este libro constiuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y ant 172 GPenalh tanto para el forocopisa como para quien recibe la copia legal o la vende Guta pe Estupio: ADMINISTRATIVO 13 2) Las que dependen de Ia voluntad del administrado: cuando la voluntad del administrado es devisiva para eliminar el acto o cuando se exija su conformidad para configurarlo, Son: renuncia y rechazo del acto. 3) Las que dependen de ta voluntad de la administracién: es decir que el acto se extingue en sede administrativa. Son: revocacién y caducidad Explicacisn A> AGoramiento prt, acto: el acto se extingue (agota) cuando se cumptieron todos sus efectos juridicos (ej: un permiso se extingue cuando finaliza el tiempo del mismo; un permiso para construir Finaliza cuando se termina la construccién). B- EXTINCION DE PLENO DERECHO: se extingue el acto cuando no puede ser plido por una imposibilidad fisica o juridica. surgida al dictarse el acto {imposibilidad originaria) 0 con posterioridad a su emisi6n (imposibilidad sobreviniente), El acto no se convierte en ilegitimo sino, de cumplimiento imposible um Jo renuncia al contenido CC ReNUNCIA BEI, ADMUNISTRADO: cuando el administ del acto (siempre que no se trate de actos sobre derechos de orden paiblico, por ser irrenuneiables). Ej: renuncia a una beca que estaba recibiendo. D-Rrchazopts. apwivisreabo: cuando el particular no acepta un aeto que necesita su consentimiento para entrar en vigencia. Ej: rechaza un privilegio. E> Revocacton (arts, 17 y 18): se le Hama asi a la extineién del acto en sede ‘xlministrativa (por ilegitimidad o por oportunidad. méritoo conveniencia), mien- tras que se denomina anulaci6n a la extineién (por ilegitimidad) del acto en sede judicial. La revocaci6n es un acto administrativo por el cuall se extingue otro, de ser origina |. Por oportunidad, mérito o conveniencia basado en el interés _publico: surgen porque cambian as circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dict6 el acto, haciendo que la Administraci6n considere oportuno revocar dicho acto, Los efectos de la revocacién se aplican a partir de su fecha (no es retro tive) y se debe indemnizar al administrado damniticado, La revocucién es facultativa y se da en.actos validos, 2. Por ilegitimidad del acto a raiz de un vicio: puede producitse... porque el acto ya nacié con un vicio (ilegitimidad originaria): © - porque aunque nacié vilido se vuelve invailido al dictarse una ley posterior a su nacimiento que hace que sea ilegitimo para el future Glegitimidad sobreviniente). Para Marienhoff no existe la ilegitimidad sobreviniente, ya que si el acto canbian las leyes, este acto se revoca por razén de opor- 0 0 conveniencia, pero no por ifegitimidad. tunidad: m Foroeopiar este Horo constinye delio de defraudacion (Ley 1.723 y ant 172 CPenal), tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal o la vende.a4 Eprroriat, Estunio Cassagne considera que no todo cambio de ley autoriza a la Administracién arevocar un acto, sino aquellos que son incompatibles con el interés pablico y generan invalidez absoluta, La revocacisin tiene como fin es restablecer la legalidad del acto, ya sean actos nulos o de nulidad relativa. Los efectos de la revocacién se aplican al pasado, desde que nacid el acto viciado. Revocacién del acto irregular (nulo 0 de nulidad absoluta) EI principio es que el acto irregular debe ser revacado por razones de ilegi= mid en sede administrativa (de oficio o a pedido de parte y sin plazo, por la gravedad del vicio y en forma inmediata si la nulidad es manifiesta) porque no tiene estabilidad, salvo: 4) que esté FieMte: (que se hayan agotado las instancias o caducado el plazo ara impugnarlo) 0 CoNsENTIDO (que haya sido aveptado expresamente -sin impugnarlo- antes que venza el plazo), Firat: ¥ consextino es aquel acto notificado y no impugnadbo. by y que haya generado DERECHOS SUBIETIVOS que Se estén CUMPLIENDO (si todavia no se cumplieron, puede ser revocado) y siempre que el PaRrICULAR No CONOZCA EL VICIO (porque si lo conoefa, actus de mala fey puede revocarse el acto) Para revocar el acto firme y consentido que esté cumpliendo derechos sub- Jetivos, se debe pedir la anulaci6n en sede judicial (no en administrativa), Articulo 17: Revocacién del acto nulo- Elacio adininistrative afectaulo de null absoluta se considera irregular y debe ser timmidladl ein en sede administrativa, No obstante, siel acto estuviese ocudlo 0 susttuide por razones de ile inme x consentido hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sole podrd impedir ‘we subsistencia y la de tas efectos auin pendiemes mediante declaracién judicial de util, Revocacién del acto regular (acto valido y de nulidad relativa) EL acto regular es el acto legalmente perfecto 0 que solamente tiene un vicio muy pequerio que lo hace anulable, Estos actos regulares tienen estabi- lidad y el principio general es que no pueden revocarse, timidad © por oportunidad, Sélo podrin revocarse (por razones de ileg mérito 6 conveniencia) cuando a+ el administrado conocttia el vicio y le fuera nerurants: by: la revocacién ravortzea a un particular sin PEmUDICAR a 310s. (ef: se revo ca un permiso que tenfa que ser por 1 allo porque se hizo por 8 meses ereéneamente); ¢} el acto a revocar haya otorgado DERECHOS 4 TITULO pRFcAKiO (ya que puede set revocado en cualquier momento), d)- el administrado pida la revocacién del acto cuando todavia no esta Few €)- del acto No NAZCAN DERDCHOS SUBIETIVOS. Fotocopiar este libro constiuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 GPenal, tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia legal o la vende. Guin pe Estupio: ADMINISTRATIVO, us Articulo 18: Revocacién del acto regular I acto administrative, del que Iubieren nacider derechos subjetivas « favor de tos administrados, no puede sev revocadla, modificado o sustituide en sede eubministrativa una ves notificado. Sin embargo, podrd ser revocucl. medificao o sustituide de oficio en sede ad- ministrativa si ef imterescado hubiere conocido el vicio, sila revocacién, modificacion ‘a sustitucién del acto ta favorece sin causar perjuicios a tercenas x si el derecho se Iubiere otorgado expresa yvilidamentea titulo precavio. También podrd ser revocudo, modifieado 0 sustintide por razones de oportunidad, mérito 0 conveniencia. indemnizando los petjuicios que causara a los administradas. F- Canvcinan (arr. 21).- Cuando la Administracién decide extinguir el acto, como forma de sancionar el incumplimiento de una obligaciéin del particulat. La caducidad se aplica en general a los contratos (ej: concesién de servicios piblicos) pero puede excepcionalmente extinguir actos unilaterales (ej: la autorizacién para abrir un bar contiene la obligacisn de cumplir con fa prohil cin de vender bebidas alcohdlicas a menores de edad: si no se cumple con dicha obligacidn se extingue el acto, es decir. la autorizacién), Requisitos fa Administraci6n debe constituir en mora al administrado: y - darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer No se apliea Ia mora automatica del Cédigo Civil y sus efectos son lucarel acto. irretroactivos (salvo que expresamente se establezca otra cosa), Articulo 21: Cadueidad- La administracién podra dectarar unilateraimente la caducidad de tn acto eudministrativo enando ef interesado no cumpliere cow las con diciones fijadas en el mismo, pero deberdi mediar previa constitucién en mora concesin dle un place suplementario raconuble al efecto istrativa.- En un principio se decia que la regla era que la Administracidn podia revocar el acto en sede administrativa sin necesidad de tener la conformidad del adiinistrado (de oficio). Hoy se aplica la regla de la cosa juzgada administrativa: esto significa que ‘cuando haya cosa juzgiuda administrative el acto wo pods ser revocado en sede administrativa (salvo que favorezca al particular) y sélo podrii posteriormente ser anulado en sede judicial. Esto surge a partir del fallo Carman de Cantén, Diferencia con ta cosa juzgada judicial: I- la cosa juzgada administrativa da una estabilidad formal, ya que el acto con estabilidad en sede administrativa puede luego ser revocado (anulado) en sede judicial. 2+ Ia cosa juzgada administrativa puede revocarse si favore I particutar os para que haya cosa juzgada administ ‘Suryen del fallo "Elena Carman de Cantén ¢/ Gobierno Nacional” (1936), 10s requisitos exigidos en el filo sun Jos siguientes: = Que no hays. una ley que autorice a revocar el acto en sede administrativa. = Que el acto sea unilateral (porque si es bilateral la revocabilidad puede ser pactada por kas partes). Fotocopiar exe libro constiuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y ait. 172 CPena, tanto para el foracopisia como para quien recibe la copia legal o la vende.116 Eprroriat Estunio ~ Que se trate de un acto individual y concreto (porque si el acto es de aleance general, como un reglamento, puede ser revocable). = Que el acto provenga de la administracisn activa. = Que declare derechos subjetivos (porque la estabilidad de la cosa juzgada administrativa se basa en la garantia de proteger los derechos subjetivos del administrado, si es un simple derecho el acto es revocable). = Que cause estado (es decir, que haga cosa juzgada porque administrativa o porque va no puede ser objeto de recurso jerirquico). ~ Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas (si fue dictado bajo actividad discrecional es revocable) = Que seat un acto regula. Restimen del Fallo Carman de Cantén ef La Nacidn (1936): Actor: Elena Carman de Cantin (vida de Eliseo Camén) Demandedlo: Gobierno de la Nacitn, Hechos: Elena Carman dle Cantin te iniets juicio ad Estaulo para que te otorguuen el bencfieia de la pension por ser vide de Eliseo Canin, pensitn que te negaban porque decian que el acto de otorgamiente de la pension (un decretojtenta ervores de hecho y que por ello tendrian que revisarla ¥ revocarto. Jy 2da instancias le negaron el pedilo «la aetore (le devon te raséin al Estado), Finalmente la Corte hace lugar a ta demanda, dectarando que Cantin tenia derecho a la pensién de su marido fallecido, la cuall es irrevisable e irrevocable en sede exdminisirativa. EI Dr. Eliseo Cantin (decano ¥ profesor de lat Facultad dle Medicina de ta UBA) ial su jubilacion en 1912, cumpliendo con todos fos requisitos que extete ta ley: Let Caja Nacional de Jubilaciones ¥ Pensionesaconlé a jubilactén en 1913 y fue oprobudes por el PE, En 1926 ta Comisin Revisora encontrd errores en ef edmputo de servicios prestudos por Cantén pero de todas formas nila Caja ni el PE se promunciaron sobre el tema hasta que en 1931 se presenta ta viudla de Cantén a cobrar la pensién ded imaride y el PE le dijo que como habia errores de hecho en dicha jubilacisn tendeian que revisarla En 1933 se dejé sin efecto el deerew de 1913 (que le aorgaba la jubitacién a Canin), La viuda deduce accién contenciosa administrativu: EI Gobierno decia que se debia revisar y revocar el decreto (del alto 1913) que le o1orgé a Cantén su jubilacién, por defectos 0 errores de hecho (noteaos en 1927 9 declarados en 1933) Elena Carman de Cann decta que el acto catministrativo. porel misme poder que to otorgs ver que no hayley que declare revsibles, revocables 0 6 1913 er inrevacuble ‘anulables fos actos administrativos,dejando fos derechos nacides de ellos, al arbitra de las antoridaades Los actos auiinistrativos hacen “cosa juegada’ y “causa estado la cove jucgude vemos ta certidumbre del derecho: ta fev onlena el derecho para hacerlo vievto pero al aplicarto a casos. particulares puede sev incierto, ej debe darle certidunbre ef interés pablo exige que ms vielve la dae (es lt fe Ja coat jugar) “ade ocopiat este libro constiuye delta de delraudacion (Ley 11.723 y art 172 CPenab, tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende. Guia pr Estupio: ADMINISTRATIVO, "7 Se aplica el principio de la estabilidead del derecho mediante fa resolucién aami- nistrativa en el caso conereo ¥ para la persona que lo planted. acto administrotive es inrevocble en los siguientes casos <4) Cuando declara un derecho subjetiva ) Cuando causa estado, Acto regular (retine las condiciones esenciales de valides forma y competencia) La jubilacion del Dr: Cantén no puede ser revocada luego de su muerte perjudicando derechos pensionarios de su viuda porque no se trata de facultades discrecionales del PE, ni un gracia demandada por un particular, nt un wndmite arhitvario, ni de fondos del servicio puiblico general EL De. Cantén cumplia con todos las requisitos exigides desde que ta Caja el PE le aprobaron el derecho rectamudo al amparo de la ley quedé establecido, cjecutoriade » Cann edhro su jubilaciéin hasta que se arid. "Es irrevocable ta juhilacién o pensidn aunque tuviera erroves suficientes para causar su nulidad en sede aulministrativa (se debe pedir su anuulacién en sede judicial)” Puedlen corregir evrores ariunéticas 0 de cémputas de servicios pero durante ka vider del interesade (cj: site faltan 2 meses de trabajo para poder jubilarse, puede trabajartos para paler cobrar)_pero después de 20 altos. de 6-de conocido el error. no es posible anular ese derecho eit si, La prescripeiin es de onlen piiblico (la nulidad por error. violencia, fraude 0 simulacidn en los actos juridiens prescribe a los 2 aiios de cesada la violencia 0 iinianidaciéin, desde-que ef error, fraude o falsa causa fuese conocida y en el caso de fa jubilacin del Dr Cantén haban pasa 6 altos) La jubilacin sélo se piende por condena judicial por los delitos de la fey N° 4,349 y, Jera de ello, ¢8 vtalicia ¥ se transmite «familiares con derecho a pensisn. Se reverct fa sentencia recurvida y se hace lugar a ta demanda, dectardndose que la seiiora Elena Carman de Cantén tiene derecho a la pensién que le corresponde coma esposa del doctor Eliseo Canién y seguin los términos de la jubilacién de que ste gosiien vida de aecuento con el deereto de 1913, cuya pensién le debe ser abonada desde el dia del fallecimtento de su esposo. Forocopiar este lbro consttuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 Penal), tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal o la vende,9 DEL ACTO ADMINISTRATIVO ACTO ADMIN RATIVO, ewrnero | Sisiide-s Valid (nace de acuerdo a ordenamionto jurdico vigonte: a we Eligaz (acto vilido que tiene requistos exigidos part ponerlo en pita Nast ® yaupexrnicry—> Cuando no cumple eon ls ruisitos de valid 0 ica, > ACTOS VALIDOS: actos completamente conforms al onlenamiento juridien sun fa seas dl vigio dl a ‘© von viciosimtraseendentes. Puede afectarse su valid (nufidades? 0 no (actos eon veios intascendenies Lun pf NOupapEs EL CG Diro.nr-siuinans st Dees ne ADMINIS LASS ACTOS ANULABLES (0 de mulidad relativay: vicio trascendente pero subsana- “Absoluta an, Hy: acio no se presume Teens por tem he. Bjs. de vito Absolutay (1047: vieio afecta or- | Yicin ave en clementor escneiaes cen kt competencia en riztin del grado: cuando a delegacidn est peri thn interés pcos No se nusesia inventigackin previa, fen fx causa: se aplics una norma que tiene texto vantuso, Relativas ciossi: vieiw afouta or- | - Debe revucare en sede administativa de olfcin tsa - fen fa forma: vicio en Forma no eseacial den individual vo que estvieta firme y eonscatid y hubiens generade fen el objeto: acto imprecise Pari aleunes acto nile -¥ anntabte | HereChoS suetivos que se estén cumptiondo. done cen cl procedimiento: vice no importante far wm cas mle | iy aa la Rovcact jl) cen ls publicidad: vicio en ta publicacion mo afeera 2 3s, iy no manifesta respectivumente, | ~ Accin para demandar nelidad es npresesitible y $0 cextineién produce efectos retroactive Actos mulls ory HSH 9 10882 vie cio, expresamente estableside por Reativa (ar, 18%: acto enn vieio feve, no manitieso.ne No tienen condiciones de valde o tienen enor grave de derecho, Su tile y tiene cer uli es absoloia y hay 2 clases: ley. rigido, notorio, determinade, invariable e idémico en todos los os. Sw nuda es neaifesta investigacion previa "ACTO INEXISTENT actos nulos y anulables: se tonan como sindninos actos y aplicar em su I de nulidad absoluca y eelatva, respoctivamente x Marienholf dice que hay que excluir esta eategoria de Actos anulables ust 10451; vicko at lay “vias de hecho audministrativas” (art. 9 de la susceptible de dase en ayn oe Teyy: aeciones groseramente ilicitas de un funcionario publieo que haven Fes moor medida, indsterminnde, se | Manifiesta: vicio surge en forms patente y motor, ponsahle a ly Administracibn. ya sea por nueesita apreciacsn judicial sin necesidad de investiga Tesionar derechos o garantias constitucionales Manifest (an 1s vio ptene, J ~ NO tiene presuncion de lesitinidad poner en ejgcucisn un acto estande pendiente un recurso administrative que thanifcate, Eitneme apecae, | ~ S© pede swxpender en see adminisativay jadi sspende su ejecutoriedad o que aunque esta resuello, todavia no se notiies, Anis de ntaifies puede serabwolut, [No manifiesta: vicio no peuenie y a err arccictae puicat: ” | Ne mani: vio no surge en fara notora y se e ~ “ws ‘eal exize una investigaciin, 5 ACTOS NULOS: veamos ejemplos de sus vieios: é nts competenca: ya sehen fai sel pr tp. Top pp [Radstone oc E Sh pac econ pi ana TReglar anulabilidad, —] Rear malin en fa east por falta 0 ser fal Eecepeian: Ezenerananalsh 5 g feel objeto: afectaalpuna de ls eracteritics del objeto, send incieno.« Dean nad S| No se ped = ‘imposible sien v juidieamente. ete aa Ta | pons pene as formas ns fori exec deter xia pr ey [Ea SORA Lata | ereeeneerenne rere strg “S21 Mood duns aT stint rvs oe ay Si retraction ER PT tei vali hs fon Is motivacid: fundado en cements falos. no esti motive 0 esti en Kan {eTeHTOSRGTLN GS retroactive, Eletion retmmactvon [Terran relroac tr forma ildgica, a z Ra] |_eincmmon [tatoo excencioness nel protliniento: oral exec eiga por. “en's publi eta en forma eg Kcman Hata flo LOS LAGOS: se apis gon de oa olustad Ta Adstinstac: ses I WL YORU evan a, aev@ ules dt CC ert aaa sas ne eseural Dolo Sinulaeni- Velen ta Lasego det fall: se eres un ori non de nudes del DA y of CC se aplican si son compatibles con fas ceaseteriticns dl avis (farni alica Vicios em elementos o clansulis aceesorias anodo, condicin y plazoy EI Falle LOS LAGOS sienta et principio de legitimidud de los actos ad (Ge presumen vilidos hasta que su nuldad sea alee y probs en juicio por el interes Hoy: actos con vicins manifiestes o de nulidad absolute na se prestimen legitimes, Es invalid sto i eliusula, no todo el act. siempre que kt ckiusul pueda ‘lo y no sea x azdn principal que eve a kx Administaeign a separase d dictateE 120 SINTESIS GRAFICA: SANEAMIENTO Y EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO, aculiad que tiene ls Administrcin para amregar,subsanar | cconegir el vieio que genera tun acto su nuidad relative, ‘Rariveacios: Stgano supatior competente rica el acto diciada por el inferior incon tente, si esti permitida I delepacién o sustiucién o avocacidn. Then efeato retro, Conpemscron: misao desana oo 1 el acto eon alu veio, se eneanga he eomegini, Se aprovechan los elementos vidos de un acto vieiado JP integren ou aco vilido nuevo, si el adiinisrado ace. Tene efectos iretroactivos FB Eliminacidn de tos efectos juridicas det 10 adminisrtivo. ‘Se extingue(agota) cuando se eamplieron Todor ss eee ts juridicas ‘Se extingue cuando no puede CoMpRINe por Typos isi 0 juridiea, TAT contenido del acto paten que wa Sob Uescnn Ue ono Acorasnent vet acres De eteso venec Resunens bet aoMsTIbe Recto be. AbMaNISERADO {La Administracién fo extingue para sancionar cl incomplimiento Caoicwan | de una obligacién del particular 0 administrado. Requisitos: (ate 20) J Administacin debe constitu en mor ab administra, y = dave un plazo naa subsanatlo antes de hacer cada el act. Extincion acto en sede adiinistativa (la aula es ka Revocackin | extincidn det acto en sede judicial), Se origina por 2 cazones ass. 17 v 181] DPor oportunidad, mérito © conventencia basso en interés publico 21Por ilegitimidad del acto a raie de un vici, Del acto irreguta DDehe ser neva estabilidad, salvo: AM lore por tener estailidad salu cuando: que ele Hin Y COMET bby que haya generado oexEcii Stiseros que Se exten CeaMIENDD_y Simpre que el PYRHCUL NNO CONOZEAB. MEW, Tadinistad Conoci el visio y fe fuera vTap he la revocacidn Favonr2cs a am paticula Si ea el acto 2 revocar haya olorgado DERECHOS 4 TITVLO HRECARN, 4: el administra pida nevocacisn cuando toda cosa suZ DA ADMINISTRATIVA, e adminstrativa (salvo que Favorezca af particular y slo ppodhi posteriormente ser anulado en see judicial Surge a pant del fallo Carman de Cantén (el Estado te eevoes fa pens ala viuda porque I acto no padi ser revo Conde qu act de organo ds pension eats icin sen exact) tr ie clacton unintera ndval, coer y ea nara que nava |] Sete econ se = ena para ue dele Gershon sbjtvos cane eno 3 Que elt haya ld St ih We lines rgd 121 CAPITULO VI CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DeriNicion pe conTRATO: segiin el art, 1137 C.C, hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracién de voluntad comin, destinada a reglar sus derechos. Los contratos producen 2 efectos juridicos f ntales - Reglan derechos de carsicter patrimonial (art, 1169): como una compraventa, una locaciin, ete - Su fin debe ser erea modificar, transferir 0 extinguir obligaciones. NATURALEZA JURIDICA DEL, CONTRATO" -Es.un acto suripico (art. 944 del Cédigo Civil: son actos juridicos los actos voluntatios licitos, que tengan por fin inmediato. establecer entre las perso- nas relaciones juridicas. crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos): - Entre vivor - Bivateav, (necesita de la voluntad de 2 0 més personas para su otongamiento, En el caso del contrato administrativo tenemos la voluntad del Estado w ‘tro ente que ¢jerza la funcidn administrativa y fa de un particular w otro ente publica): = De cardicter paraiMoNtal Vistos los aspectos generales de un contrato, veremos ahora al contrate administrative propiamente dicho. Como ya vimos, el Estado realiza actividades con el fin de satisfacer al bien comin y al de los administrados: y dicha actividad puede hacerla de 2 formas: 1-Por si mismo, 2-A través de Ia colaboracidn de un particular. ‘ontratos administrativos y contratos de derecho mi La Administracidn puede celebrar contratos de derecho comtin (civil 0 comercial) como cualquier persona, © contratos administrativs, con las saracteristicas especiales de ellos (objeto, fin publico, ciusulas exhorbitantes, etc). Ejemplos = Contratos administrativos: concesién de servicios piblicos, de obras piiblicas, empréstitos, etc - Contratos de derecho comiin de la Administracién: contrato de compraventa ccesorios, locacién de cosas, alquilar un inmueble a un particular, etcEprroniat. Estunio DEFINICION DE CONTRATO ADM TR: - Segiin Marienhoff: es el acuerdo de voluntades, zeneradlor de obligaciones, celebrado entre un érgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas (Poder Ejecutivo, Legislative 0 Judicial) que le competen, con otro érgano administrative, 0 con un particular o administrado, para satisfacer necesiciades piiblicas. Segiin este autor habré contrato administrativo: cuando su objeto sea administrativo 6 cuando tenga cléusulas exhorbitantes de derecho privado. - Segiin Cassagne: es todo acuerdo de voluntades, generadlor de obligaciones, celebrado por un drgano estatal en ejercicio de ta funcién administrativa, caracierizado por un régimen exhorbitante del derecho privado susceptible de producir efectos con relacién a terceros, -g6n Dromi: es toda declaracién bilateral o de voluntad comin, productora de efectos juridicos entre 2 personas, de las cuales una ests en ejercicio de la funcién adiministrativa. Agreguemos, que los contratos administrativos son una especie dentro del género de los contratos y que tienen aspectos especiales’ ~ Una de las partes intervinientes es una PERSONA JURIDICA ESTATAL = Su objeto es un rin ponLico, ~ Tienen CLAUSULAS EXoRBITANTES del derecho privado (aquellas que otorgan a la Administracién derechos sobre su cocontratante que serfan nulos ilicitos dentro del derecho privado o aquellas que otorgan al cocontratante particular poderes sobre otros terveros). Teorias sobre [1 existencia de los contratos administrativos: ~ La teoria Negativa, dice que dichos contratos no existen, por 3 razones: 1) porque al no haber autonomia de Ia voluntad (porque las normas estin preestablecidas) no hay acto bilateral, sino unilateral de la Administracién. 2) porque no hay igualdad entre las partes (porque la Administracién esti por encima del contratista). 3) porque su objeto puede ser costs que no estin en el comercio, algo prohibido en fos contratos comunes, - La teoria Positiva. en cambit sostiene que existen siempre qu partes sea ka Administracidn, que su fin sea satisfacer la utifidad pibliea y que existan cliusulas exhorbitantes de derecho privado. Esta teorfa sostiene la existencia de un contrato de sustancia diferente al contrato de Derecho Privado. tuna de kas. Caractenes ni L 1.-Formalismo.- Es imprescindible cumplir con las formalidades exigidas por ley sobre el procedimiento para celebrar el contrato.. antes de su confeccidn (pliego de condiciones). durante (el acto de adjudicacién) y posterior a é! (su aprobacién. Fotocopiar este lio consttuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172C Penal. tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilepal o la vende. Guia pe Estunio: ADMINISTRATIVO: 123 ‘También se debe cumplir con tas formas para perfeceionar dicho eontrato (la nianifestacién reefproca de las voluntades, las notificaciones de la aceptacién, de la adjudicacion, etc). Estos contratos se hacen normalmente por escrito. 2.-Cliusulas exhorbitantes del derecho privado.- Son chiusulas que en los contratos privados se consideran icitas (porque traspasan ef mbito del derecho privado y de la libertad contractual), pero que se aplican en forma exelusiva.a los contratos administrativos (son admitidas por el derecho ptiblico). vas pblicas que tiene la Administracigin y icional y ser aplicadas con razonabilidad. Basan su validez en las prerrogs su limite es no violar la Constituci6n Na Ejemplos: a La falta de libertad contractual: se reemplaza la autonoméa de ta voluntad por el principio de legalidad (los términos fos impone una ley y el contratista en principio debe aceptar 0 no las condiciones del contrato, sin discutirlas): b. Esta siempre el interés pablico sobre el - Ladesigualdad juridica entre las partes (ya que la Administracién esta en tun plano de superioridad con respecto al contratista: d- La Administracisn estatal tiene facultades de direecién y control, permanente respecto a como el contratista va cumpliendo con el contrato: también tiene facultades sancionatorias sobre el contratista (las sanciones pueden ser pecuniarias, coercitivas resolutorias): €- Tiene el ius variandi: facultad de la Administracién para variaro modi cn forma unilateral las condiciones del contrato (ej: su duracidn, extensién, etc) fundada razonablemente en el interés general y manteniendo el equilibrio financiero del cocontratante (no rige el principio de inmutabilidad); f- La posibilidad de ejecucién forzada del contrato: facultad de la Administracisn de hacer ejecutar el contrato por un tercero o hacerlo él mismo. ante el incumplimiento © mora del contratista: forma La posibilidaa de rescisién: puede dejar sin efecto el contrato er unilateral (sin ira ha Justicia) sila Administracidn lo cree conveniente par interés piblico (pero siempre que indemnice al contratista por los dafios ‘ocasionados). En cambio el cocontratante debe ir a la Justicia para rescindir el contrato: hh- La Administracién quedaexenta de responsabilidad por mora en pagar: aricter el i- Los derechos y obligaciones son en general intuitu personae (le c personal): esto significa que el contratista no puede ceder o transferir derechos y Obligaciones surgides del contrato, ni puede subcontratar a un tercero para que cumpla con él, salvo que la Administracidn lo autorice expresamente (porque al ter personal, el contrato debe cumplirlo la persona elegida y no otra). serde cari -Efectos. Estos contratos producen efectos jurfdicos en forma individual fectos generales), para eada parte (a diferencia del reglamento que produce Forocopiar este libro consituye delto de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 C Penal), tanto para el fotocopista como para quien recibe a copia ilegal o la vende.srumo. Pueden ser opuestos a terceros (ej: en un contrato de concesivin de servicio paiblico, el concesionario puede oponerle a un tercero el contrato, para expropiarle tun bien) e invocados por ellos (ej: un tercero puede invocar un contrato de servicio pablico entre la Administracién y el concesionario, para exigirle que le presten el servicio correctamente). 4-Legislacién Decreto 436/2000 sobre adquisicién, enajenacién y contratacién de bienes y servicios del Estado Nacional Decreto 1023/2001 sobre rézimen de contrataciones de la Administracion Nacional y sus moditicaciones por el Decreto 2508/2002, Ei HENTOS DEL. CONTRATO ADMINISTRATIVO (son los de cualquier contrato): 1, Esenctates: son aquellos que necesariamente deben existir para que haya contrato (no pueden faltar) Si falta alguno de ellos el contrato es inexistente 0 no tiene valor: 1- SUJETOS Son un ente u drgano en ejercicio de la funcién administrativa (Poder Ejecutivo, Legislative o Judicial) y un contratista. Las partes del contrato administrativo pueden ser personas fisicas 0 juridicas {piiblicas 0 privadas). estatales 0 no, pero al menos uno de estos sujetos debe estar en ejercicio de fa funcigin administrativa. ‘Tenemos entonces. porun lado a la Administracisin y porel otro al contratista (que puede ser un particular o la Administracién misma), 4) Administracisn piblica: puede ser una persona. piblica: Estado Nacional (PE, PL. PJ), Provincias, empresas del Estado. municipios, ente autérquico, etc; 0 privada que ejerza Ia funcién administrativa delegada por el Estado. +) Contratista: puede ser una persona, puiblica (estatal o no); 0 privada: ya sea fisica (ej: en los contratos de empleo priblico) o juridica (ej: en los de concesién de servicios piiblicos): nacional o extranjera 2. VOLUNTAD ¥ CONSENTIMIENTO Como vimos anteriormente, para que exista el contrato se necesitan: - Dos voluntades vilidas opuestas (de la Administracién y del contratista):y - el consentimiento (Ia exteriorizacién de esas voluntades) que suele ser expreso, salvo que se haya pactado en el contrato el consentimiento ticito. Elcons nto puede surg nas ~ De la discusidn entre las partes de las ekiustlas del contrato, - De la adhesidn del contratista al contrato sin discutirdichas cléusutas ( se adhiere a esas cliusulas reglamentarias preredactadats. usadlas para contratos en general), por ejemplo el pliego de condiciones: se utiliza cuando el Estado Forocopiar este libro constituye delto de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 C Penal) tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia iogal o la vende. Guia pe Esrupio: ADMINISTRATIVO 125 necesita contrataciones en forma masiva, uniformando el contenido de los contratos, haciendo que el contratista sélo pueda decidir adheritse 0 no a dicho contrato preredactado. En general la Administracién manifiesta su consentimiento a través de una ley, en donde el Congreso consiente o autoriza que ella celebre el contrato en cuestisn, Los vicios que pueden afectar esta voluntad son el error, el dolo y la violenei 3+ COMPETENCIA 0 CAPACIDAD Es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato. - Competencia es para un érgano (en general la Administracién coptratante), - Capacidad es para una persona fisica (en general la persona contratada). Dentro de su competencia la Administracién contratante puede: -adjudicar, aprobar o modificar los pliegos de condiciones, -suspender el procedimiento de seleccidn 0 hacer la recepci -| caracterizudo por un regimen exhorbitante del derecho privade sascptne de produc econ con reac a tenses Td a partes intervie un RMN HRI FST PH | Suobjero es un sey rimsce, “Tien cart. ExoRMTASTES el derecho piv, CaeycrnRES DE Los CONTRATON SOMIISTRNTIEOS ciemar el enntra, 4 vil la CN y seraplieaas con razonabilidad, Ejemplos: Falta best contrac Eat siempre el intenspiblica sobye ol prvi, Desigualad juriica ent Ins partes tudes de control, direccién y sanclonatorias sobre et Dan derechos 4 Ia Admiistraién sobre su coganteatante, En fos Patuven efectos ji oven tora individual] “recut ora Saa cts lus variand acuta de vr as confines dl coat fo cadon pore tt unter evzonahlemente Tanda Posi de ejeeucdn Forza conta La posibiidad de resis La Alninistacin quo exenta de responsabilidad por mora ca Laegistavidn Deere 36/2000 Decreww 102372001 Decrees 2504/2082, scones von en general intuito personae, EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1- Cumplir con objeto del contrat MOPOSNORMALES 2° Que termine ef hemp de Jn del conta, S$ _ Moos anorMaLes: » ‘oportunidad, meérto y eonveniencia y asume en forma dine 1 Reseisiin bilateral amas partes de connin aewento decidlen Finalzar el ens 2: Rescisi or incu tera: fa Adu, pede tenninar el contro en wos de contrast - Por salvaguarda * or hecho del principe: acto lesivw de eualqier 6 no estat que puede anode bs tfivsulas condiciones del contro lexionando asi tos derechos del en la imposibilidad detinntiva de seguir con el contrat, 4 Fuerza mayor: ciscunstancias jens kas partes que tornan imposible continua eon el ‘contrat © cumple en keine, ist, provocins 139 'SINTESIS GRAFICA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Exesentos pet, Conrrato aps eben existe para que hay contrato, Si falta alguno el contrsto es incxistonte o sin valor STRATIVO too lo de eur comet SUIETOS OBIETO ~ Admninisiackin publica. persona publica (Extdo Nacional [| Obligacin que s Provinctas, empress del Estado. municipios, ene autirquio, ce): 6 privada que ejerza a funeién adm. delepads, prestacion de hacer (ob = Contratista: persona piblica (esata 0 no) 6 privaak Publica). no haver 0 dar {prestar servicio pulico) VOLUNTAD y CONSENTIMIENTO_—_ CAUSA | siempre dextinada a satis Para que hays coma se necesizn, —_—] [ET motivo del] | €" el imenss publco 2 voluniades vilidas opuestas y el consenti- | | Conteato es sa- _nictto (exteriors de ess voumtanes) tinfscer um fie publics | lesa, Matale COMPETENCIA 0 CAPACIDAD Apltud legal para obligaess. colebrar y eecutar cl om Incapaces para contratar con el Estado: = Condenados por delitos dolosos o procesados por delitos conta Ta propiedad, contra Tx ‘Aministraciin Piblica Nacional contra la fe piblica,o por delitos de corsupei6n, = Inhabilitados, fllidos, iterdictos y concursads (en principio). Los que no cumplictos con sus obligaciones impositivas y/o provisional # con las rendici. nes de cuentas de la Jey 24.156. - Los funcioaatios publics y empresas en donde ellos tuieran participa formar Ia voluntad social Pueiden scr cosas que no esti ao. | eneleomercio, én sufiiente part FORMA, ‘Modo concreto en que se documents 0 exterioriza fa relacion contractual, wrwiemdo de Earaniia sobre tod Tos particulars, En generics expres ¥ escHt Gus P| Een a 5. Hecho de la administracin: conducts de EExtan en el contro en for natural. pero tas pucden dejarlos de tado. por medio de una ek expres, Ef pacto eomisoro, [Normalmente no comesponden aun contrat, pero kas pa ‘es en forma voluntaria pueden incorporarles por medio de una chiusula express. Ej: se ‘Adinistracién que le ips al conte ontinua con el coatrato 0 eumplisio en temino, (6 Remuncia: silo aplicable a determinadus contre. 7. Rescate: ly Adi, decide ponerle final contrato en Forma unilateral por motives de £8 Desaparicidn del objeto del contrat, 9. Imprevi aes, que al 10. Muerte del contratista: porque ése Uehe curnpireon la presen en forma personal salvo que se haya pactado otra cos. H- Quichra del contratista 12. Cadueidad: se interrumpe un contrato que esti siendo aplicado, ejecotado. ante un incumphimyiento de contratsia de sus obligaciones contratuales. Los efectos de esta et ‘ducidad rigen para el futuro desde el dia que se la novities al contrat irvunstancias exraordinaras y sobrevinienes aenas a ka voluntad de ks ean Ex eercion econdiia del eontrato perjulicandh a conti,40 SINTESIS GRAFICA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Fomncen | -Coveureicade2 vom fom | Conciente cocontrame shee a cus preredacen [—— btaras p> [Ty Preontracar oer v tap previa al conto donde se formal volun adios. som propre el coma re Pliego de condiciones: conjunto de documentos escri- Se sclevciona al contatista que en | | tos que contienen las condiciones det contrat, {general s6lo podrd adheritse a un | | realizado por la Administricién en base al trabajo que ‘onrato pretredactado, Una vez que | | necesita, duracidn, presupuesto et. para que hs Fat= Se unen ambas volumtades queda | | 10s oferentes conozean fa actividad que se pide, Este forme ot contra, plicgointeyrari el futuro contrat BSWMIEGE {RP GREAG _)— Hamer reece a + Licitaciones(pubticas y privadas).|]La Administracion clige directamente ala persona con Renate Ia que va.a contrata. en forma diserecional y silo Concurso. cumplienda con 2 requisits Contatacisn divets, Publicidad de ia eleveisin, Moaivacin sriciene del porqué se la eigi, a No hay puja de oferentes ni hay formas previes CONCURSO PUBLICO REE TORTICa Se clige al covontatanve teniendo en cuenta kt et Pesci tenes, cienttica, cultural o anise de fos Coma y venta de he en iin cid Wc sin inte concur ys Ui npn oc de apne |B Se een naa eh pers ala i penn pic Steines ato Se par ea Seam wsrporcomais se sbrpast.empky | fe comahunde 9, gue publicn, eomassi de servicio plo, ee LICITACION Se tiene en eon Ladoinista interesados hafen ss ofertas CONTRATACION DIRECTA actor econéinic. Para casos espeeitions; trabajos perf alert y luego que los ¥ 7 sles o que requieran urgeneia vehicules. venta de productos pyfece dros, material dcente o cienylsn de Las fuses esp en ol Plo de Conic Dehe exist faualdad entre fos ofenontes Vv ey Priva Licitacisn Paibliea La Administacisn invita en forma goneral al pub Slo pueden oferta poncnas o ent ss sobre un determina obje dlaes que expresimente son invitukis| | co a efectuar propues ten forma personal y dieetaa hacerlo | 10 y condiciones. para selezcionar la oferta mis co por la Administacion venient rr SINTESIS GRAFICA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1) Interna o de preparucidn (pliego de condiciones) 2) llamado a leitacién (Administacsn invita a oferta) Derecuos: Deneres: Porcibirel precio en el lugar. emo, forma y condiciones Pretls en el contest, Rescindir el conten ante un juez si hay culpa de Adm. | contrato en tiempo. y Ser idenmiaado cuando ka Adm. rescinde por nizones dk | fora El eipontnidka metito y eonveniencia, Mantcner derechos pactadon en el contrat, Comtir con su parte dt Campy con ol Gomiato en «= Exigir la jecucin del contrary en wonin y Temper y form pag pre cio poner Ia cost a disposi ln del entra Los contratos administratives tienen 2 principios ry CoN form debi, Merantapyn Suejecuci6n no pute intersu Diss o suspederse san son ‘excepcionales Lis Adwinistracin puede moditiear en forma ui itera kas conics del contrat y el conte. av dehers cunplirss siempre que sean razonables yn pasen ol Hite de us varand a adjudicacsn por causa nptales ae ium pedi. aft SIGEN, FP] | ins ese nt Syscrosss Por 1 aio: cuando le rescinden o contrat totante por sv cts 0 cua fa ‘don Hallo se lo eseindicnon veces parialmente w cuanlo mo deposits Ta wovrsnag | | milla o fs garam pedida dento del plan Fido, Por 2 aos; ewande se le rescind el contrat porque entre Bienes sersicios de inferior calidad la conteatad, Vv Se inabiiaal provewdor que ya Fae sancionalo varias Yeoes eh tn Isurmarser®s) Gono perado de tcnnpo. En seneral pasados aos dee fs inhab Titaeion ya pd solver contrat con el Esa143 CAPITULO VII CONTRATOS EN PARTICULAR 1) Contrato pr OBRA PUBL Es el contrato administrative a través del cual la Administracisn puiblica le encarga a una persona (fisica o juridica) que realice una obra destinada al uso colective (sea en forma directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero (se semeja a Ja locacién de obra del derecho privado). Su objeto es la construccién de una obra pablica (inmueble, mueble 0 servicio) Definicién de obra publica (ley de Obra Paiblica 13.0641: es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial realizado por el Estado mismo o por cuenta de él con el fin de obtener (directa e inmediatamente) la satisfaccién de un 's publico. Tenemos 2 formas de ~ que la obra sea construida por la Administracign que la obra sea construida con intervencisin de particulares (através de un contrato de obra piiblica o de concesisn de obra piiblica) Seleccién del co-contratante - Para su seleccign, seytin el art. 13 ley 13064, suele emplearse el sistema de Ja Ticitacidn piiblica (salvo para los casos en donde fa ley indica otro procedi- jento. ya sea porque la obra es de poco monto. 0 los trabajos son u ipacidad artistica o técnica del covontratante, etc.) - El cocontratante debe estar inscripto el Registro Nacional de Constructo- res de Obras Paiblicas pars poder presentarse a la licitacién piiblica (art. 13) fa Administraciéin realiza el aviso de la licitacién con las caracteristicas de la obra que se licita, lugar, quién licita, dénde se retiran las bases. lugar y hora de la licitacién, importe de la garantia, ete (arts. 10y 1), se exige ca - Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se el propuesta mas conveniente segtin las bases de la licitacidn (se adjudica la ob y se firma el contrato de obra piiblica) temas de pago de obras ptiblicas (art. 5 ley 13.064): ‘aber: Segtin este articulo hay basicamente 3 sistemas. a I Por unidad_ de medida o precio unitariv: esto signif divide en porciones con un precio para cada una. La ventaja es que la Administracién puede producir cambios porque le va pagando por ctapas. Se usa para grandes obra, ca que 1a obra se Exel sistema mas usado ya que se paga la obra a medida que se realiza y en mente mensuales. periodos gener144 Eprroriat Estonio {Cémo cobrael contratista en este sistema?: debe presentar en cada oportu- nidad (zencralmente una vez por mes} el «certiticade de obra» (documento que expide Ia Administracidn al contratista en donde dice el previo por pagarse de cada unidad) y con ese titulo puede hacer efective lo que se le adeuda, 2- Por ajuste alzauly: se contrata una obra ya definida por un precio total fijo y ya indicado en el contrato. Antes de empezar la obra ya se calcula el precio Total de ka misma (sélo podrd ser modificado ante casos excepeionales como la tvoria de la imprevisi6n ante casos de inflacién imprevista, deflacién, etc). Se usa para obras pequetias. 3 Coste y costas: el Estado paga costos (mana de obra. materiales, etc ccostas (pagarle ul contratista}, Se usa para situaciones de urgencia, Caracteres del contrato: Es bilateral, oneroso, formal (forma escrita y con firma art. 24 ley 13.064), nominado. sucesivo. .Cémo se formatiza el contrato? Por la firma det contrato por las partes (arts, 21 a 24) Derechos y obligaciones de las partes: Derechos ci ~ a exigir la ejecucidn debida al contratista: -ccionar y controlar la obra, Derechos del contratista 0 cocontratante ~ aque ta AdministeaciGn cumpla con sus obligaciones: que ie paguen el precio cordado {se fe va pagando generaimente 2 medic {que va presentando as certificaciones de los adelantos parciales), - puede resvindir el contrato si la AdministraciGn suspende por mis de 3 meses fa ejecucidn de la obra 0 moditica el conteato en mas del 20% su contenido. Obligaciones del contratista: = ejecutar ln obra en tiempo y forma: = responder por defecios de la obra (durante su ejecucisn y conservavicn, y hasta que la Administracién la reciba definitivamente); - luego de firmar el contrato debersi garantizar su cumplimienta con an depsi- sito de 5 % del monto del contrato (art. 21); ~ a medida que se fe va pagando dehe apartar un porcentaje para el «Fondo de reparusin (arts. 26 y 27) enyo fin es cubrir cualquier vicio de construecién que aparezca (tanto el depdsito como e} fondo se devuelven con Ia recepcidin detinitiva de la obra); - soportar las modificuciones del contrato por parte de la Administracidn siem- pre que no supere el 20% ni la sustancia del contrato (arts. 29 y 30}, ~ es responsable por la mala ejecucidn de la obra, caso en que ta. Administra- cién puede ordenar su demolicién y nueva construccién a cargo del contratista, [Pi pow aloacrat ano aren cine cotese | ‘este Thro constauye delito de defraudacion (Ley 11.723 y aw. 172 C Penal), tanto para el fowocopista como para quien recibe la copia [Pi pow aloacrat ano aren cine cotese | ola vende. Guia ne Estunio: ADMINISTRATIVO 143 Dbligaciones de La stracidn: ~ pagar el precio a medida que se va realizando Ia obra (xeneralmente es mensual)i ~ si modifica el contrato no puede variar el precio ni la naturaleza del contra- 10, ni el 20% del contrato porque en ese caso el contratista tiene derecho a rescindit (art. 29}; = debe afromtar toda variacién imprevista de Jos elementos que determinan el costo de la obra (precio de materiates y repuestos. mano de obra, combustibles) causados por situaciones de emergencia (se aplica la teorfa de fa imprevisisn) Ley 12.910 «Reconocimiento de Variacién de costos»; recibir la obra: la recibe el director de Ta obra y si considera que Ia obra esta inconclusa o con vicios de consttuceidn puede negarse a reci Hay 2 clases de recepeidn: 1) Provisional: se reciby Ja obra y se estudia y revisa durante el plazo de ‘garantia (en donde el contratista es responsable por él mantenimiento y conser- vacidn de la obra y por cualquier clase de defecto que pucliera tener), 2) Definitive: pasado el plazo de garantia se recibe en forma definitiva ya partir de este momento ei contratista sdlo responde por ruina de la obra. Extincién del contrato: Modo normal: -que se cumpta con el contrato (se termina la obra y Se cobra el precio). Modos wales: svenee el plazo de duracidn del contrato (habes maltas o extincign): ~extincién por acuerdo de las partes: -desaparicién del objet -rescisién por fuerza mayor, hecho de la adn -rescisién por fraude, grave negligencia o ejecucidn demorada det contratista; -rescisi6n por parte de la Admini nt por tazones de oportunidad, mérito y conveniencia a favor del interés piiblico; -rescisién por parte del coniratista (art. 53) : Cantrago de obra pablica por accesoriedad (art. 56 ley 13.064): son los con tratas realizados por extensi6n del contrato princi ndispensables para que la ‘obra piiblica pueda realizarse (e): ransportar los materiales necesarios para cons- trai la autopista: demoter un inmueble en donde luego se hard una obra péblica). 2) CONCESION DE ORA PUBLICA: Esel contrato por medio det cual la Administracién le encarga a una persona {fisiéa 0 juridica) ta realizacién de uns obra publica y a cambio te permite la explotacién de dicha obra pablica construida, por un tiempo determinado. Es decir que el contratista construye a su costa y riesgo la obra y laexplota en su beneficio y se va cobrando de los beneficiarios. contribuyentes o usuarios FForocopiar este libro constinaye delta de defraudacion (Ley 11-723 y ant 172.G.Penal, tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal © la vende.16 Eprroriat. Esrumo de la obra. en lugar de recibir dinero de la Administracisn por su construccin La obra pertenece al Estado pero la explotacién por el tiempo acortado la tiene el concesionario. Ejemplo: en la concesidn de obra piiblica para construir una autopista, en lugar de pagarle al constructor se le permite cobrar el peaje durante un tiempo determinado. Diferencia entre mncesién y contrato de obra publics - Enel contrato, la Administracidn paga al contratista un precio por su trabajo. - En la concesicin, fa financiacidn de ka obra corre por cuenta del usuario al pagar por el peaje. por Las mejoras. por los alquileres de kas obras -si por ejemplo, son locales, ete, {Cuainto dura el contrato?: el tiempo necesario como para que el conce- sionario pueda cobrat los gastos que tuvo. mas fos intereses (costos ms ganan- cias). Esto debe estar pactado en el contrato, Forma de eleceidn det concesionario, contratista o cocontratante: en ze- neral se hace por licitacién publica pero puede contratarse en forma directa El concesionario debe conservar el estado de la obra durante ta concesidn. Peaje (ley 17.520) El concesionario construye ta autopista y luego cobrata cada auto que fa usa un precio Hamado peaje. con el cual cubre los gastos de su construccién y mantenimiento y ademas obtiene una gananeia, El peaje debe ser razonable y no diserin contrato su monto y forma de cobrarto, inatorio y debe estar detallado en el Aunque hubo algunos recursos de amparo en su contra por consider inconstitucionales. la Corte dijo que ef peaie era constitucional siempre que huubiera otra via de tuinsito aliernativa que no cobre peaje El abjeto del contrato (art, 1 de la ley 17520) puede consistir en 2 cosas: ~ Construccién, conservacién, explotacién de una obra publica a través del cobro del peaje: ~ Explotar,audministrar. reparar, ampliar, conservaro mantener obras ya exis tentes, para que con el dinero obienido por el cobro del peaje. se constru- yan © conserven otras obras vinculadas con aquella (ej: ampliar fa ruta 11), Tarifiusdel peaje: debe compensar la ejecucidn, modificacisn, ampliacisn 0 servicios de administracisn. reparacidn, conservacién o mantenimiento de obra yaexistente y la ejecucién, explotacisn y mantenimiento de obra nueva. Contribucidn de mejaras: es aquella contribucign especial que pagan os veci- nos de ki obra publica, por el beneficio especial que adquieren sus propiedades por dicha obra (ej: una casa vale mis si tiene calle astaltada oi esti cerca det subte) Debe ser razonable y equitativa y se va a cobrar slo hasta que se Hegue a cubrir ese aumento de Valor para cada caso en particular Foiocoplar este libro constituye delito de delraudacion (Ley 11723 y an. 172 CPena, tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilewal o la vende. Guia pe Estur 3) SummistRe Ey el contrato administrative a través del cual la Administra encarga.a una persona o entidad, la provisidn de ci muebles. generalmente fungibles © consumibles. estindar © produ rie) destinadas al consumo de un servicio piiblico propio o para re: funciones de utilidad publica, El particular se encanga de suministrarle dichas cosas por su cuenta y riesgo a cambio de un precio, izar sus neralmente por lictacién pablica El oferente debe inscribirse en el Registro de Proveedores del Estado, el contrato deben detallarse Jas cantidades que se deben suministra lugar y forma de entrega (ya sea de una sola vez 0 en forma sucesiva). ccontratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses. luego de la recepcicin definitiva y puede rescindir el contrato si la Administ (quiere recibir el suministro sin fundamento vilido, nm Diferencia con el contrato de Obra Publica: - Enel contrato de suministro el objeto es la entrega dle bienes ya construidos © inventadlos, es decir que son cosas estindar (ej: resmas de papel oficio) - En el contrato de obra piiblica To que se pide es por encargo especifico y exclusive (ej: resmas de papel oficio con e! logo del Estado en colores) 4) Empretstrro posnico: Por medio de este contrato, el Estado recauda dinero (recursos extraordina- tios) emitiendo documentos publicos (titulos © bonos) para solucionar con ese dinero problemas de emergencia o para invertir en proyectos que generen rique: zaen el futuro. Exos documentos son puestos a fa «venta» y los particulares los «compran» y le dan la plata al Estado, Cada vez que uno de esos titulos vence. el Estado debe devolverle al parti- cular ef precio que pags por ese documento mss intereses. y el particular le devuelve su documento (es como un pagaré Definicién de empréstito: préstamo oneroso de dinero que el Estado obtiene de los administrados sein normas vigentes y por el cual debe p. ir intereses, (como todo préstamo de dinero) Clases de empréstitos: externos (cuando los titulos se colocan fuera del pais) 0 intemos (cuando se colocan dentro del pais), cont. arts, 4 y 75 ine, 4 de la Constitucidn Nacional Fotocopiar este libro constituye delito de detraudacion (Ley 11.723 y aut. 172 CPenad. tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia legal o a vende,us owiat ESTUDIO 5) ContTRATO DE EMPLEO PUBLICO: Es el contrato administrative a través del cual la Administracién publica (empleador) contrata a una persona fisica (empleado) para que bajo su depen- dencia reatice una tarea o funcidn o preste servicios a cambio del pago de una remuneracin durante un periodo de tiempo. Hay mutuo consentimiento. Se diferencia del contrato de trabajo (art. 21 Ley de Contrato de Trabajo) por tener un régimen juridico diferente ya que el contratante es el Estalo y siempre esta presente el interés puiblico. ~ el funcionario o agente o empleado pablicos (contratado); ~ la administracién (contratante) El objeto del contrato: son las funciones que Se le encargan al empleado segiin el rea para ln que fue contratado. Ver capitulo IIL sobre funcionatrio, 6) CONCESION DE. USO DE pet Estapo NACIONAL Son aquellos contratos donde el administrado ocupa, usa o explota por tiem po determinaclo y bajo su propio riesgo y costo, bienes del dominio piblico 0 privado del Estado Nacional, al cual le paga un canon por dicha ocupacidn, uso © explotacisn del bien eS (PUBLICOS 0 PRIVADOS) BIEN! - Todas las pautas del contrato se establecen en los Pliegos de Bases y Co! diciones Particulares (vigencia del contrato, formas del pago del canon, e de bienes. mantenimiento a cargo del concesionario de Tos bienes y garantta por los daiios que puedan causar. su idoneidad té&nica. ete), EI concesionario es responsable por los deterioros de fo bienes dados en concesin por un mal uso, AL recibir los bienes, sil concesionario no hace ningw na observacidn se considera que los bienes estaban en perfectas condiciones, ff los hienes afectados a la concesién pertenecersn al Estado sin tener que pa ninguna compensacién al concesionatio, ez terminado el contrato, las mejoras que el concesionario le have a are I concesionario debe dejar que los inspectores autorizauios accedam a las instalaciones. libros de contabilidad y documentacién relacionada con el eum- plimiento del contrato, - No puede modificar los bienes sin consentimiento del contratante. ~ No puede destinar los bienes a otro uso 0 goce diferente del pactado 0 usarlos indebidamente. 7) LOcaciOn DE INMUEBLES A este contrato se le aptica, ademiis del decreto 436/2000, lo relacionado con fos contratos de locacién, El inmueble « alquilar debe ser tasado por el Tribunal de Tasaciones de la Nacién que depende del Ministerio de Infraestructura y Vivienda, Fotocopiar este libro constituye delito de defraudacion (Ley 11.723 y ant 172 CPenal), tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia legal ola vende, Goin pe Estupio: ADMINISTRATIVO, 49 ION DE 8) Conces ERVICIO PUBLICO? Es el contrato administrativo por el cual Estado (llamado concedente) le delega a una persona Hamada concesionario, la autorizacidn para explotar un servicio piiblico que le corresponde. por tiempo determinado. Este concesionario acta por cuenta y riesgo propio. a cambio de un precio © tarifa (otorgada por fos usuarios del servicio) 0 subvenciones (dadas por ef Estado) pero no se transforma en funcionario puiblico y la Administracién sigue siendo la titular del servicio que deleg La concesisn es un contrato administrativo al que se le aplican los prineipios de los servicios puiblicos y se da siempre en interés puiblico. Cuando el servicio piiblico to presta una persona privada. el Co) el marco regulatorio de ese servicio y el ente regulador de dicho servicio se encarga de aplicar esas normas. Cuiles la diferencia entre concesiGn de servicio pablico y de obra piblica? En la concesidn de obra piblica el objeto es construir una obra y la conce- si6n termina cuando termina dicha obra, En lade servicio pablico el objeto es prestar un servicio determinado. Deberes del concesionario - Prestarel servicio en forma regular y continua respetando la usuarios, Aplicar las tarifas fijadas por el Estado concedente. faldad de los ~ Sus herederos pueden continuar con la prestacivinen caso de muerte o quicbra del prestador. ~ A que no le embarguen los bienes afectados al servicio durante su prestacién, A cobrarle a los usuarios del servicio. tas tarifas que Te regula ta Admini tracién concedente. ~ A expropiar o imponer otras restricciones al dominio de particulares. ~ A cobrar indemnizacién, cuando corresponda, por extincién Derechos de! concedente (administracisn - Controlar el servicio piblico concedido haciendo que se preste en las con- diciones reglamentaias. ~ Ejecutar directamente el servicio, cuando el concesionario incumpla de forma tal que entorpezca gravemente la prestaciGn. = Declarar fa caducidad de la concesién previa intimacién, ante incumpli- mientos reiterados, Declarar el «rescate» de la concesisn, es decir revocarla por motivos de conveniencia u oportunidad piblicas (no por incumplimiento del concesio- nario), debiendo indemnizar al concesionario por daiio emergente y lucro inte, - Moditicar la prestacién del servicio a los efectos de adaptarlo a las nuevas exigencias de la comunidad. Forocopiar este libro constinye delito de defraudacion (Ley 11.723 y ant. 172 C Penal), tanto para el fotacopista como pata quien recibe la copia egal o la vende.Eprrontat, Estunio Extincién de la concesién: ‘Causa normal: como fa concesidn debe hacerse por tiempo fimitado, cuando vence este tiempo se extinguen los derechos y las obligaciones del concesiona- rio, Y segtin se haya pactado, los bienes pasan al concedente 0 se fos queda el concesionatio, Otras causa: 1. Caducidad de la concesién: concesionario, Ja declara el Estado previa intimacisn al 2. Reseate: cuando fa Administracidn revoca una concesidn por razones de interés priblico y siempre indemnizando al concesionario 3. Revocaci una norma 7: la concesi6n se revoca sin indemnizacidin porque se viols sal 4, Rescisién: cuando por causas de fuerza mayor es imposible cumplir con la concesién. sin responsabilidad de las partes. éstas Hegan a un acuerdo y rescinden el contrato, “orocopiar de defraudacion (Ley 11.723 y ant 172CPe tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia leyal o la vende. Cosersin SINTESIS GRAFICA: CONTRATOS EN PARTICULAR, Ta Aaiminicion Fe encanga una persona (sien o jridicn) fare vie una whe publica va cambio le permite fa exploracigin de dich obra Diiblica consti, por an Hiempo determinado. El comtatisa ki eonstruye Su costo y Fes y eh general se elige por litacin publica, c Diterencit con con fa Adiinistscin pagal eon] El concesionario eonstruye fa autopisia y Ineo avi un pveio prs aba, Coneesisin: I Fiancacivin def ob Sopot eh usta af pat ep te ova, alguiletes de obi, et ato de obra ples Peaje ccbraa ead auto que fa uss un precio (pee). fcual cubae Tos aso de st construe {eniniento y ademas obliene wns gananeia, Dehe ser nianble y no discriminator Lap | cies clement» esas destin consnno dean servic pico Ta Ad pblica fe enearga a una persona 0 enidad pevision a ‘rio para seal su funeiones de iad publica, El pat SLE por su cuenta y riesgo a eam de um preci aa Sehace ET eon Fava dle ene, = Com © alhiitorios por Sneses y puede reseinir el con Feats st hn Adin, wo apicre oui sin funsamcneo vai, Diterencia com contrato de Obra Plc ra dy suninisios entre de biomes ya construdos » inventatos, ‘Conran de oh pias ines pw ca espectfign y exclusivo, lista es responsable por vieios el suns EExd cada Une emiicndo dumm palions il oon) Euan put Solucomar proba do eergencin par invert ch pecton Matic [BP | cue generenriguera cnc ftv. Exon cocunenlon se pont vent 9 Tos particulates obo scope ab Esa, Fassanin oncrown de dine que ef Enis bene de Tm anni rst : thos seztin noms vigentes y por ele debe eat >| La Adm plc fempkeadoe comtata a una person fica fewplea? para que Tayo sv lependonca, calice nna tet func o reste serio cambio de ne dante un temp, Hay mata conser, El sdminntady cup, a » explots por ten ras qien Fe pag un canon por dicho so explo tacdn etapa de mele El eoncesionarin es responsable por dios en bienes pun rt us, Terminal el contrat ax msjons que el eoncesionar fe hace ales bieney aetna cnncesin pontenccen il Estado (ne debe pa 'No pce mosiicn los bien sn eosertimient del euntetante ‘No put desma has haces mo as gave qe ol pata © wales indeidantee fe ul si concesionat) fLocscios ince a paw sh ‘Una parte (oe semeaier el usp y goCe Hew por un tiempo de fan precio deter pore! Tribunal lon se obig rail He pate deatati}. se 0b salen dinero, Elm a alquiar de scones ef Nain152 1 ULO VIII SINTESIS GRAFICA: CONTRATOS EN PARTICULAR, CAETTUES bre | SERVICIO PUBLICO ‘Adie enor um persona que ec una oa dena n da al uso colcctivo (en forma directa o indirecta) a cambio de un precio a din.” Su objeto en Ta corer det oh bce 9 Es fa prestacign que realiza la Administracidn (ya seu en forma directa 0 Contatista se elge generalmente pow Hictacion palin, indirecta) con el fin de satisfacer necesidades de interés general. CON a prestucidn tiene un régimen juridico especial Geese w oy need lad poral Ea ° a : otal Nin S SO ae nally Ejemplos de servicios piblicos: prover agua. luz, gas, teléfono 0 prestar diatamemte} isfaccidn de un interés piiblico, servicios de educacién, salud, bomberos, taxis, ete, Veamos algunos rubros: Adminidtrdpion Contratista 1) Telecomunicaciones: comprende el sistema telefénico formado por 3 3[-Exiir alien. det Ramizirecon compa con ws oblgscions redes: urbanas (interconectan a los usuarios de una misma zona): FL ae eae ee eco porminde named interurbanas (que interconectan las redes urbanas entre si) y EI pegeciony comunicaciones con el exterior a medida que va 2) Provisién de gas natural: se encarga del transporte y distribucisn del conte no puede » 5 Bas 2 Ak a eit definitive 3) Provision de energia eléctrica: se encarga de generar energia eléctri i immrevista por A. = Gane cmpimiento con am desta (através de usinas hidroeléctricas o contrales térmivus) su transporte y H Cee pray a Fond pan pcr distribucisn, 5 = so}ytar las modifiaciones legates del con- 4) Provisién de agua potable y servicios cloacales. ete eres 5) Red waka a elaionad com uta aon autopl 6) Ferrocarriles. Se refiere a los servicios de carga. suburbano ¢ interur~ 2: formas de wiizar na obra pblcy bano de pasajeros. Las principales lineas son: Mitre, Urquiza . General Por la Administra Roca, Ferrocarril San Martin, Belgrano Norte, Belgrano Sur, Ramal Sistemas de pag {Por unidd de ned » pnd 2: Por ase ala. ‘on intervenion de pticuares (por cntrato de fi cre vera ict pines taecccastie osname Rosario: Bahia Blanca, Ramal Delta - Borges y Subterrineos de Buenos Aires. 2.QUEN PRESTS LOS SERVICIOS PUMLICOS?.~ BI prestador de los servicios pablicos. era ¢n principioes el Estado en cualquiera de sus formas. ya sea por los drganos de ofr hecho de Krai al prineipe ave negligenca 0 ejecucion demorada dele Desapariciém del objet “Ronehign Sor pane del moneda de Estado, Pero también pueden prestar el servicio pablico tos particulares 0 empresas privadas (a través de licencias, concesiones, permisos. autorizaciones. Derechos, privatizaciones, etc). En estos tiltimos casos, el Estado impondré reglas para Toe emharpucn iene aectas jue el servicio pablico se preste eficazmente y controlari su cumplimiento ‘servicio durante su prestackn, Color tart eta porn Expropia 0 imponer otf Ni Evo cies al dominio de particule Cobar indemnizacian and co respons po extn, par Gr cTerc ino sea - Luego el Estado comienza a intervenir y adems de replamentarlos. también Caro mec so inp comienza a prestattos ‘Declarar la caducidad ie la concesion ante = Con la ley 23.696 (Reforma del Estado) empiezan a privatizarse las pres- Resesén por causa fc incamptnenn eed taciones de Ios servicios piblicos y actualmente pueden ser prestados por el SSS SS a Estado 0 por sujetos privados o publicas no estatales o en forma mixta, pero De OP objets es construe nao Mowifcar Ia pretacin det servicio en SIEMPRE bajo la supervisidn del Estado. De SP obto ec prestar um servicio Fase intends plc, tighipa determinado, propio. a cambio, PRESTACION DE SERVICIOS POBLICOS: LUCION HISTORICA DE Ls = Durante el Estado Liberal (siglo XTX) el servicio pubblico era prestado por culares y el Estado slo se encargaba de reglamentarlos,1st Eprroniat, Estunio, CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PURLICOS: vicio piiblico propio o impropio. - Propio: prestado por el Estado, directa o indires amente a PRESIADOS. EN. FORMA. DIRECTA.: Los presta el Estado directamente sin imtermediarios y con las prerrogativas de poder inherentes a la actuacién del Estado en ef campo del derecho piiblico (aplicando el poder de polici potestadl expropiatoria: régimen de las Obras Publicas: restricciones y servidumbres administrativas, eteéter Para Cassaugne pueden prestarlos empresa sin personalidad juridica propia, personas puiblicas estatales o empresas del Estado, sociedades del Estado, so- ciedad andnima con participaciéa estatal iyoritaria © de economia mixta, b-Bustapos 2 pore snpnencta (PRivatiZactonss).- Cuando el servicio lo prestat tuna persona privada © publica no estatal a titulo propio con autorizaciGn 0 habilitacién del Estado (ej: Ins compatfas de teléfonos) EL Estado los controla por medio de sus entes regutadores € impone las condiciones de su prestacivin (precio, frecuencia. caracteristicas, etc) E] Estado le transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas de caricter pti blico a las empresas prestatarias del servicio, como ka potestad expropiatoria, ta posibitidad de imponer restricciones o servidumbres publicas, ete Ejemplo: Edesur puede sancionar asus usuarios por morosidad en sus ps EL Estaclo le transmite ciertas funciones de control sobre personas y Costs, para asegurar el correcto o eficiente funcionamiento del servicio pero no renuncia la titularidad del servicio, -Servicio piiblico IMPROPIO: es una actividad privada realizads por perso- ids de acuerto con disposiciones re; jas, establecidas por la Administracion publica, quien las controla para evitar abusos que perjudiquen a Jos usuarios. No tienen prerroganivas estatales sino que estin sometidas a ellas Ejemplos: servicio de taxis: de tarmacéuticos: panaderos, carniceros y le- c’cheros, vendedores al por menorde proxluctos alimenticios de caricteresencial, ‘ode primera nevesic ete. Todas esas activates son servicios pblicos impropios. cuando el usuario decide si usa ef servicio © no (ej: te x: transporte). | Obligatorio: cuando el usuario debe tomar el servicio, aunque no quiera porque es la forma para que se resguarde el fin de interés puiblico (ej: alumbraclo, barride y limpieza es fundamental para fograr ka salu- bridad ¢ higiene publica). = Onerosos: son pagaulos directamente porel usuario al usar el servicio puiblico (ej: transporte; agua: telétono) que abona silo lo que usa o consume, o Gratuitos: estos servicios los pagan indirectamente todos los habitantes con los impuestos. uuseit ono dichos servicios (ej: educacisn primaria policia: bomberos, ete), no son abonados directamente por el usuario. Fotocopiar este libro constituye delito de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 C Penal) tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ilegal ola vende, Guia pe Estunto: ADMINISTRATIVO 155 = Singular (uti singuli): cuando el usuario del servicio esta determinado (ei telefono. transporte. gas. ete). 0 - General (uti universi): cuando el usuario no esta determinado (ej: bomberos. defensa y seguridad, ete. CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICS: Para recordar sus caracteristicas usaremos una reglt nemotéenica: sus ini- ciales forman ta palabra CRUGO. = Continuipan ptt stevicio.- El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada vez que fa necesidad de la que se ocupa esté presente. Esta continuidad puede ser absoluta (cuando deba prestarse ininterrumpi- damente, como los servicios domiciliarios - agua, luz, ete-) 0 relativa (cuando no se preste ininterrumpidamente sino en determinados momentos, como los colegios que funcionan en horas y dias especificos) EL Estado puede en caso de que el administrado no preste el servicio, ejecu- lo por si misma. Con respecto al derecho a huelga. éste debe ser limitado si afecta servicios pablicos (ef: cuando se hace huelga de transporte debe siempre haber servicios de emergencia de transportes). = Recutarinad per. seevicns.- La prestacién debe hacerse correctamente y seyiin los reglamentos. en base a kas normas predeterminadas vigentes (ej: los horarios que establece ef Estado para que el particular al que le dio en concesicin el servicio de subtes. cumpla con su obligacién). Si se viola alguna norma sobre su funcionamiento, se dice que el servicio es irregular El art, 42 de la Constitucidn Nacional dice que el Estado se encargarii de esta blecer el marco regulatorio de los servicios piiblicos. a través de la legislacién. ~ UNIFORMUDAD © IGUALDAD DE-LA PRESTACION.- El servicio debe prestarse para todos Jos habitantes de La misma manera, en iguales condiciones, sin diseriminaci6n ni privilegios (art. 16 de la CN: toxlos tos habitantes son iguales ante la ley: art 42: consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derechos a condiciones de trato equitative y digno), De todas formas es valide que haya diferentes categorias de usuarios, 1o cual no viola este principio de igualdad siempre que dentro de cada categoria el rato sea igualitario (gj: la factura de teléfono es diferente si es area comercial 0 wniliar © profesional. pero dentro de cada una de ella. el servicio se debe ios 0 diseriminacisa), prestar para todos por igual, sin privileg ~ Genttstinan ott, sexvicia.- El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo exijan y no sélo para unos. Cualquiera puede reclamar los: mismos servicios y tiene el derecho de que le presten el misino servicio, ni mejor ni peor que a fos dems, Ej: si_yo no tengo teléfono y exijo a ta compaiiia que me coloquen fa linea, ésta debe hacerlo aunque no le convenga monetariamente, a cambio del pago del servicio, Fotocopiar exe libro constitaye delio de detraudacion (Ley 11.723 v art 172 C Penal), tanto para el forecopista como para quien recibe la copia legal o a vende.156 Eprroriar. Estupio ~ OpLiGAtoRI:baD.~ El prestador del servicio tiene la obligacién ce prestarlo yel usuario, en algunos casos, estd obligado usar el servicio (e: la escotaridad primaria o el alumbrado, barrido y limpieza ya que tienden a fines como educacisn, salubridad e higiene) y en otros no. - Para Dromi también estdin los caracteres de EFICACIA ¥ catiDaD.~ Esto ifica que el Estado debe establecer los parimetros de calidad y eficiencia exigibles a la prestacidn de cada servicio, ya que el usuario tiene derecho a que le den un nivel de prestacién correcto para cubrir sus necesidades. Losarts. 42 y 75 ine 19 de la Constitucién Nacional se refiere a una serie de fines que deben ser proveidos por las autoridades: proteccién de la salud, mejo~ rarla calidad de vida, tograrel desarrollo humano, seguridad. lograr la jgualdad de trato digno, controlar los monopolios. que los Servicios ptiblicos sean presta- dos con calidad y eficacia, ete. Lox servicios piiblicos tienen un régimen especial distinto del de la actividad Glica, establecido por el Estado. La relacidn contractual entre el usuario y el prestador esté regide por un ‘marco regulatorio especial (derecho privado y derecho administrative): mien- tras que la relaciGn entre el prestador y el Estado se rige por el derecho piiblico. CReActOn: el servicio piiblico puede ser creado por decreto 0 por ley: - Es creado por decreto (administracién publica) ya que el Poder Ejecutive es el Grgano administrador (art. 99 inc. 1 CN). - Pero serdi creado por ley (Congreso) cuando se trate de servicios prestados con privilegios © monopslicos (aft. 75 ine. 18 CN) 0 cuando la Constitucién Nacional expresamente diga que lo crea el Poder Lgislative (art. 75 ine, 14). La competencia es provincial (poderes no delegados por las provincias a la Nacidn) salvo los servicios interprovinciales o internacionales y los correos generales, cuya competencia es nacional (arts. 75 ines. 13 y 14 CN), Ejemplo: las lineas de teléfono, gas o electricidad nacen en una provincia conectan con otras auquieren calidad de nacionales. pero como se inter Burnes: los bienes atectados a Ia prestacién del servicio ptiblico son: - inembargables (no pueden ser ejecutados forzosamente): - inalienables (no pueden venderse): € - imprescriptibles (nunca prescribe el derecho a ese bien). La finalidad de estas caracteristicas es proteger al bien que sirve para prestar el servicio (aunque el duefio del bien sea un sujeto privado), recordlemos que el servicio piblico tiene ka caracteristica de la continuidadl Los bienes del prestador que no son utilizados para prestarel servicio se consi- deran bienes privados y no se les aplican estas caracteristicas de derecho Fotocopiar este libro constiuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 CPenal) tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende. Guia pe Eston DMINISTRATIVO. 187 Prrsonat la relacién de empleo es: ~ Publica (se rige por las leyes de empleo piiblico) cuando el servicio piblico 4o presta la Administracién Publica directamente o por entidades administrativas; ~ Brivauls (se rige por la ley laboral) cuando el servicio piblico lo prestan sujetos privados © pablicos no estatales. De toxlas formas los cargos directives dle fas empresas clel Estado se tigen por la ley de empleo piblico, porque son asignados por el Estado, Tunisniccion articante CASO DE CONFLICTOS: si la Administeacién... presta el servicio directamente, ante conflictos con un parti por dicho servicio, la jurisdiccisn es contencioso acministrativa, presta el servicio inuirectamente hay varias opciones: si el problema es entre Iu Administracién y el prestador. la jurisdiccién es contenciaso adminis. taltiva: si es entre el prestador y el usuario, por temas de derecho privado la jurisdiccisn es la ordinaria pero por temas de derecho public es contencioso iministrativa. (Fallo: "DAVARO c! TELECOM SA" 1992). Oncantzrcton: ~ El Poder Ejecutivo se encarga de organizar la parte de la infraestructura del servicio (art, 99 ine, 1 de la Constitucién Nacional), y - El Poder Legislative se encarga de onganizar la parte normativa (art. 42 de la Constitucisn Nacional: foy marcos regulatorios de los servicios piblicos se establecen por ley). Mopiricacton: EL servicio puiblico se modifica cuando sea en beneticio del interés piblico yy se suprime sila necesidad publica desaparece porque el servicio ya no tiene azn de ser. La supresién y modificacidn le corresponde a su creador (si es por ley al Congreso: si es por decreto al Poder Ejecutivo). Recremuctdy: Es el pazo que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta (los gratuitos, vimos que se mantienen con los impuestos pagados inditectamente por todos los habitantes). A.ese pago se lo llama TARIFA, la cual debe ser aprobada por ka Adminis traciéin y debe cubrir en general Tos costos de explotacién, amortizacién de activos, rentabilidad de la inversién y los impuestos, tusas y gravaménes de dicho servicio. La tarifa puede ser de 2 formas: ~ PRECIO: se paga por el servicio no obligatorio, se p el telefono), La relacién es contractual = Tasa: se paga por los servicios obligatorios. se usen o no el gasto se divide por los habitantes que se benefician con ellos (ej: alumbrado, barrido y limpieza). La relacidn es reglamentaria. Fotocopiar este libro constinuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y art 172 GPenal). tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ilepal 0 la vende. por lo que se usa (ej158 Eprroriat EsTunio, Caracteristicas de la retribucin: - Puoporcionatipan: las tarifas deben ser justas y razonables, es decir que deben compensarse con el servicio que se presta y no pueden ser iminatorias (sino iguales para todos los que estén en las mismas condiciones), + Lecauipan: ef Estado fija las listas de precios 0 tasas. Si el servicio, lo presta un concesionario, éste interviene en la fijacidin de la tarifa pero el Estado es el que lo aprueba 0 no (homolagacién), = Tare TROACTIVIDAD: e8 imetroaetiva salvo casos excep jonales, cio. caso contrario el = Enrerrvipan: debe abonarse slo si se presta el serv cobro es ilegit Parres 1) Prestador del servicio: puede ser el Estado a través de la Administracién Central 0 de entidades descentrali- zadas, autirquicas, empresas publicas: un particular o empresa privada o entidad pablica no estatal (puede prestar- loa través de una concesién, licencia, autorizacién © habilitacién dada por €l Estado o por locacidn de servicios) El Estado puede estatizar un servicio pablico prestado por un particular (a través de donucisn, compraventa, expropiacisn) y de esa forma prestarlo él 2) Lsuatio: es aque! particular que usa el servicio piblico y exige la presta- Citin, sujetindose a Jas normas reglamentatias. 3) Ente reguludor: es una entidad autdrquica que se encuentra sélo en ta prestacidin del sector privado y que tiene la funcidn de controlar que los que prestan el servicio cumplan con sus obligaciones. | Aplica el marco regulatorio del servicio que debe controlar (incentivando la eficiencia de lis prestaciones) y entiende en los conflictos entre prestadores y usuarios (a los que protege buscando establecer tarifas justas y razonables) Pueden ser creados. por decreto (ej: CNC: ORSNA: CNRT.) 0 por ley (ej ENRE: ENARGAS) Drewes net Estapo (cuando el servicio lo presta el sector privado): = Limitar el servicio (policia). - Regular y organizar el servicio paiblico: cuando el servicio lo prestan par- ticulares. el Congreso dicta los marcos regulatorios para que el servicio se man- tenga y expands asegurando su calidad, eficacia, continuidad, abligatoriedad y para proteger derechos y acciones de las partes, la salud publica, seguridad y medio ambiente, Suncionar. fiscalizar y controlar: el control interno es Hevatlo a cabo por el ente regulador de cada s Fotocopiar este libro constiuye delito de detraudacion (Ley 11.723 y art. 172 CPenal), Tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal ola vende. Guia pe Estuio: ADMINISTRATIVO: 159 i Cusiles son los Entes Reguladores de la Nacién? jones (CNC) 2- Comisin Nacional de Regulacién del Transporte (CNRT) 3+ Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) 4- Ente Nacional de Obras Hidricas de Saneamiento (ENOHSA) $- Ente Nacional Regulador de la Blectricidad (ENRE) 6- Ente Tipartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS) 7- Organo de Control de las Concesiones de la Redes de Acceso a la Ciudad de Bs As (OCCRACBA) 8 Organo de Control de la Red Vial Nacional (OCRVN). 9- Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) Las funy ¢ los en -sulador = controlar la adecuada prestacién del servicio (con calidad y eficiencia, sin aabusos) y proteger los derechos de las partes y regi ar sus obligaciones = resolver conflictos entre usuario y prestador; + fijar y controlar la correcta aplic; cidin de tarifas, regular la medicién y factu- raciGin de los consumos, control y uso de los medidores, interrupcién y reconexigin de sumninistros: pli examinar documentos y libros del concesionario prestador del servicio, inversiones, créditos que pide, que se cumpla con las condiciones pactadaas en el contrato, etc, En definitiva controls como «marcha el negoci sanciones y multas: 0 - Protezera prestadores: no se pueden cambiar las condiciones en que se dio la Prestacisn perjudicand al prestador. ya que éste tiene derechos subjetivos surgidos del contrato que firmé con él Estado para prestar dicho servicio. Pueden darles licencias y autorizaciones; ~ Protezer a usuarios: son protegidos a través de la presentaciin de reclamos, acciones judiciales. recursos adminis por una serie de leyes v avrupaciones at Arts. 42 (derechos de lox consumidores) y 43 (recurso de amparo) de la CN b- Defensor del Pueblo (defiende y protege los d vos ante el drano de control, ete, y ichos de Los usuarios). ¢ -Ley 24.240 (Defensa del Consumidor): trata las condiciones para lat oferta, fa venta y la garantia de ciertos productos y servicios, los derechos, del usuario (a fa salud, la informacién completa y veraz. ala libertad de eleccisn, a un trato equitativo y digno, a la educacién para el consumo, a la protecciin de sus intereses econdmicos). de Ley 25.156 (Defensa de la Competencia): trata acuerdos y priicticas prohibidas a las empresas, requisitos para hacer concentriciones y fusiones, trea el Tribunal Nacional de Defensa de la Competeneia (que aplica y controla que se cumpla la ley y yconsumidores). Fotocopiar estc libro constituye delto de defraudacion (Ley 11.723 y ar 172 GPenal), tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ileal o la vende, ice convenios con asociaciones de usuarioston Eprom Esrunio -¢ Asociacién de Usuarios y Consumidores: estan legitimados para actuar en defensa de los intereses de los usuarios, dandoles informacién, orientacién, educacién, asesoramiento y asistiéndotos en sus reclamos (ya sea por la incorrecta prestacidn del servicio o por su mala facturacién, Ej si por un mes no tengo telefono por defectos de la compatifa, no pueden cobrarme ese mes y silo hacen deben descontarmelo en la préxima factura). Proteger ef medio ambiente En las relaciones entre: - ustiario y ente regulador: hay una relacidn de cardeter puiblico. - usuario y prestador del servicio: hay una relacién de cardeter privado para las relaciones contractuales y de caricter pablico para el marco regulatorio. {.Quignes controlan a los entes?: son controlados (auditados) por el Congre- so Nacional, a través de dos vias: 1, La Comisién Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las Privatizaciones: organismo compuesto por 6 miembros de cada Ceimara con el objeto de seguir fa aplicacidn de la Ley N° 23.696 e informarle al Estado, 2. Auditoria General de la Nacin (AGN): esta dentro del drea del Congreso Nacional y contra las privatizaciones y los entes reguladores. allo de. Ja Caimara, Federal ia. obligd a dletener la obra de cableado de alta tensin de la empresa de energia EDESUR ¥ le exigié al ENRE tomar ‘medidas para protegera los vecinos del barrio de Expeletade los efectos potencialmeate nocivas de los cables de alta tensidn, va que murié mucha gemte de ednncer: Aunque’ fa relacién enue esees muerte ¥ las emmisiones energéticas no estdn probuadas, ta Cémaia hizo prevatecer (os derechos de la gente frente a la falta dle dlichas pruebas ¥ pesponsabilizs lambiéy al ENRE porque cierié l poder de policia en forma defectuasa. (Diario Clarin det 17 de Julio de 2003), SA( 1991) Dawidl Cheer promovies demenela conure: fa compaiita de telefono afin de que te sem el monte de lo que debia pagar por el uso de su tel. ve que nots detallen ¥ pre irregulavidedes en las itimas facturas (excesive camidad mieutos reteauctivumente: c1) ET jues se declurd incompetente por ser un problema de facturacidn de cardeter local Pero enando fa Nacin presta un servicio publico tiene plena jurisdiccién y ejerce un dereetio constieucional. - Hl uctor deduce recurso extruontinatio porque las decisiones en materia de conte petencit habilitan ta instancia extraordinaria cuando hay denegaciéu del fuero federal (cosa que acd acurre). Se violun arts, de la CN.13 y antigo 67 ine. 12) y art. 2 de latex 19.798, ef ewul le dat «@ la jurisdiccién federal derecho y obligacién de contvolar et servicio de telefono de todo el pais. Lo que se cuestiona es ef sistema de medicién det servicio y tiene gue ver con su interconesidn con la red nacional por ell tiene que ‘actuctr la justice federal. Le-canceden ef recurso dejande sin efecto la sentenciarapelada y se dectara que la Justicia federal es competent para entender en la causa. Fotocopiar exte libro constituye delito de detraudacion (Ley 11.723 y art 172 CFena), tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ileyal o la vende desde interes general Tiene régimen juridicn restr servicios de edi lol SINTESIS GRAFICA: SERVICIO PUBLICO retain que weaiza la Adm. en forma directa Indinectay con ol i in de satisfacer necesid ime ju epoca. Ej: proves dg, Iz eon Cuasttcacion Retribuci Prornn: prestade por ol Exadn aks Fos rata: sin intemmeiarios y con premy- |] CONACTUAL: usuario decide ilo wsr0 no, gtivas de per pute, Le Persona privada © publica no eal a titulo propio |} 4880 el interés pabtico Ce: alumi con aterizac abiacon da Eta, quen ox [bate yTimpiera). ‘controls pormedia de susents rulers impone Uiulavidad dct serie. (Ete [Gesu vhs quien as. e0 estan sometida ells: ‘AMENTARIO: usuario debe tomar cl ‘foe somcrs (reivatizaciones):to presta una |] e¥Ei0. aunque no quiera porque esti icandiciones de so prestcidn sin renunciar a ta {[SINGUTAR: usuario determinado fete, saan indeterminate atv eat iad por pena nomi orl Adana ia pars esr hon gue peg “GREROSAN?paganosdectaMeMTe Par aT lusuario al usarlos ej: tsansporte? ih anda slo lo que usa o consume Gratoinos: los pagan indirectamente todos fos habitantes com Tos impueston aunque no los usen (ej: educacion) Cosriscionn ne seavicw (absouta 0 arse. debe prestarse cada ver que la neces ial de gue op exe rset minadas vigentes (ej: fos horurios de subtes), “ rede: Joris de mex pr so abate a en gules condiciones sin dseriminacin piven Ca Ye CN}. Puede haber diferentes cateporias de ustiarios pero 7 rc _ CX) Pale dire cate pe dono de cl eter 2FeSERALIDAD 04 seaviCW: debe presse a todos aquellos que fo exijan a xcurku ban: el presto det servicio tee la oblzacin de presen yet ‘rio. en algunos cists eX obligado a usarel servicin yon ono ee ‘Part Dromi tambic c n fos caracteres de grteacis ¥ cata azo que hace el uswari (aif) por el servicio proba por la Adm, y eubrir costo de explot dad de ta inversisn y los impuestos. tsa tara puede ser de 2 formas FOND que ve Te pres, debe ser iin. amortizar aetives, rental wens de dicho servicio, La eect: se pag oTasuise port srvici ogra acon es eget Cart tic Presta» 0 pn ser Jenin = Lina: el Esta ia is ss de preciso tas. Si el servi lo peta un Jconcesionario, éste interviene en la fijacién de ta taifia pero ef Estado €s el que lo apruca o no, " aoe Ervetivinan: det Z ibonarve solo si se presi el servicio,162 ‘SLi Administracisn, ‘resta el servicio dusclunemig. ante vonflictos oon un particu afectady por dicho servicio, Ia junsdiecibn es ha eontencivso adminis, presia el servicio indinctamats y e! problems es entee fa Administracicn y el Presto. la jridicign es I conkeicioso aunt: s ex ene el presto y fl usuario por temas de derecho peivado fa juislicein es Ta cuinatia pero por teas de derecho piblico es la ontenciond aminisirative 1 Poxstadur el Esa, 0 un particular empre » pani- | $) Ente rexwlalor entice autarquica cue se cular que usa el J encuentra slo en la prestaeidin del sector pr servicio yexigeta | vado y-controka que los que prestan el servi- sapmads vented] Tegan | een cn st aligns TComisén Nacional de Comunicacns soy 2 Comision Nacional de Reyulacién del Transporte weNet> 3 Ente Nacional Regulador del Gas iENARGAS 44 Ente Nacional de Obras Hidricas de Saneamiento 1eNous\) ‘acional Regulador de la Electrcidad esr ‘de Obras y Servicios Sanitarlos «E1086 7 Organo de Contral de Concesiones de Redes de Acceso a ht CUBA. (OCCRACHAY 8 Organo de Control de la Red Vial Nacional 1ocavs 9 Organisme Regulador det Sistema Nacional de Acropitertas ;oRS3) ~ Chntrolay Ta alocunda prosacion del servicio y aplicacion de tal, Fexcionrs: Resolver conflicts entre usuario y prestidoraplicando ssneiones mls, Prosoger a prestadanes y using TOCA ro CONTROIAN? TPL, a tves de dos vine |. Comisién Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las Pivatizaciones, 2 Auaitoria Genera deta Nacion (AGN). This TopaTaor reac de cancer pubic presto del servicios relacidn de earicter poivado pa tas eon traetales'y de carter public para el marco regulator Rriaciow Relaciin de empl Personat S| Bilis vii peste pr Ad san poe ia an, Reis: serviio lo prestan suits privialos » pbs no esta eee priblica desaparece porque el servivio ya no tiene ruin de ser EI PEsorpanicar ap EL PL oni Ia pare ori Tien un viginen pe i por el Ext Hésimen S| felon conractil ene way stor pi juries slain ene presto) Esta eigen dee pbc). fa ntraesiuctars de servicio Lostienes afectadosa Por decreto 0 por ey (para servicien prestados von la presiacin del servi privilezios 6 monopslios 6 cua la CN express em digs ue fo eve ef PL) La competeneit es provincial salvo ls se es inlemacionalesy lex eomves pe cio publico so incinbangables. = alienate, E imerprovin impreseripibes. nerales euyat competencies nacional Bienes CAPITULO IX DOMINIO PUBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO Estos dominios estin enumerados en el Cédigo Civil (arts 2339, 2340 y 2342) jenes ptiblicos del Estado (art. 2340 CC): 1° Los mares territoriales (hasta la distancia que determine la legi especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre my 2° Los mares interiores, bahfas. ensenadas, puertos y ancl 3° Los rios. sus cauces, las demas aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga 0 adquiera la aptitud de satistacer usos de interés general, comprendigndose las aguas subterrineas; 4° Las playas del mar y las riberas internas de los rfos (entendiéndase por tales a extensisin de tierra que las aguas bafian o desocupan durante las altas mareas normales o fas crecidas medias ordinarias): 5° Los lagos navegables y sus lechos: 6° Las islas Yormadas 0 que se formen en el mar territorial o en toda clase de rio, oen los lagos navegables, cuando ells no pertenezcan a particulares: 7° Las calles. plazas. caminos, canales, puentes y cualquier otra obra piblica construida para utilidad comodidad comin: 8° Los documentos oficiales de los poderes del Estado: 9° Las ruinas y yacimientos arqueoligicas y paleontok Los bienes paiblicos del Estado estin afectados al uso y goce de todos los habitantes (art. 2341) y estan fuera del comercio. Por sus caracteres son: inalienable, imprescriptibles. inembargables y de uso gratuito. El Estado puede hacer cesar esa afectacidn al uso comtin, desafectindolos por medio de una ley o por decisiGn y declaracién del Poder Ejecutivo. Bienes privados del Estado (art, 2342 CC) I Todas las tierras dentro del pais que no tengan duefo. 2° Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fésiles. 3° Los bienes vacantes © mostrencos. y los de las personas que mueren sin tener herederos, 4° Los muros, plazas de guerra. puentes. ferrocariles y toda construccién hecha por el Estado o los Estados. ¥ los bienes adquiridos por el Estado (mientras tados a un fin de utilidad publica o servicio piblico). 5° Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o rfos de la Repi- blica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos ode corsarios, Sobre los bienes privados. el Estado tiene un derecho de propiedad, al igual que cualquier particular. pero la enajenaciGn de esos bienes est regulada portor Eprrortat EsTunio, el derecho administrativo. En general, tos bienes privados del Estado son pres- Cripribles, embargables (salvo que estén afectados aun servicio piblico) y enajenables (si se cumplen las exigencias de las leyes administrativas para ello) Son los que el Estado (nacional © provincial) ha puesto les. plazas. caminos, ete.) y_son Bienes municipal bajo el dominio de lay municipalidades (g enajenables en el modo y forma que las leyes especiales lo preseriban (art. 2344), Las municipalidades son personas juridicas de cardeter puiblico y -al igual que el Estado- tiene bienes piblicos y bienes privados, Bienes de la Iglesia (arts, 2345/6 CC).- Los bienes d ser piiblicos o privacos. ~ Los bienes piiblicos son los destinados al culto: templox, altares, cosas josas (ya que tiene un finde usocomiin)y son inembargables, escriptibles mientras estén afectados a eve uso comin lesia Catéliea pueden sagradas reli inalienables e impi - Los bienes privados son los no destinados al culto, Las iglesias no catélicws slo tienen bienes privados, enajenables de conformidad a sus estatutos, ade caricter pablico (art. 33),en tanto. cter privad Laglesia Catolica es persona juridl {que las demas iglesias son personas juridicas de Segun Drom kas costs serain de dominio piblice o privade segun el destino ‘uso que se les de (seri de dominio publico cuando esté atectado al uso pablico como parques, plazas, ete. Definicién de dominio puiblico: es el conjunto de bienes de un persona pébliea (Nacién, provincia, Municipio, Iulesia Catdlica) afectados al uso de toda ki comunidad y a los que se les aplica un régimen especial. Dees ion se destacan 4 elemento: 1. Quign es el sujeto titular del bien (la persona publica: Estado -ya sea Naciin, provincia o municipio-, o entidades puiblicas). Algunos autores consi- deran que el titulares el pueblo (Marienhoff dice que el dominio pablico es det ueblo aunque reconace que el pueblo est representado por el Estado). Vélez, Siirstield consider a los bienes piiblicos como del Estado. 2.- Qué cosas 0 bienes integran el dominio piblice: ~bienes muebles (salvo fas cosas fungibles o consumibles) como aviones y barcos de las fuerzas armadas, libros de Tas bibliotecas piiblicas, coss de los museos, animales del zool6givo, ete. = bienes inmuebles y sus accesorios cuando sean imprescindibles para que el principal cumpla su fin (ej: arboles de un parque pablico). Sino son im- prescindibles serin de dominio privado (ej: una mina de oro en un parque piblico. bienes inmateriales (ej: el espacio aéreo). - derechos (e): servidumbres creadas para beneficiar a una entidad pablica derechos intelectuales que hereda cuando el autor fallecido no tiene herederos). ‘Forocopia’ exe libro constiuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 CPenal) tanto para el ftocopista como para quien recibe la copia ilega! ca vende. Guia ne Esruio: ADMINISTRATIVO: 165 3.- Lafinalidad de incluir una cosa determinada en el dominio péblico debe ser el uso publica (ya sea en forma directa o indirecta), Ej: afectar un editicio par construir una biblioteca, expropiar una casa para hacer alli una autopista 0 tuna escuela, ete 4. Los bienes tienen que someterse a un régimen de derecho pu través de una ley del Congreso Nacional: ya que la ley Navional es la que deck que un bien es piblico o privade (art. 75 ine. 12 Constitucisn Nacional). mientras que la local slo puede regular su forma de uso, Excepcionalmente. y a través de convenios con el Estado Nacional. las pro- vincias tendrin el dominio pablico de sus recursos naturales (art. 124 Constitu- cin Nacional): ke los hidracarburos y minas de sus territorias. de yacimientos petroiferos, puertos, ete oa Si bien el Congreso. a través de una ley es el dnico habilitado para declarar siun bien es pablico. la Administracién a través de un acto administrative puede disponer la alectacién del bien al uso publico. Caracteres baisicos de los bienes de dominio piblico: - Es inalienable; en realidad este principio no es absoluto ya que pueden ser expropiados @ gravados (ej: servidumbres), siempre que su fundamento sea contribuir con su afectacién al uso piblico. ~ Es imprescriptible: ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que ho estin en el comercio (como las cosas de dominio piiblico) - Ex inembarguble: el bien publico no puede ser hipotecado ni objeto de ejecucin forzosa ya que, entre otras cosas, el juez no puede cambiar el destino de esi cosa de uso comin, porque eso le corresponde a la Administracién. Si un particular presta un servicio ptiblico con un bien y lodesafecta al extinguir el contrato o al susttuirlo por otto bien, ef bien desafectado puede ser embargado, - Est afectado al uso publico. Formas de proteger el domi io publico Dromi explica que el Estado tiene dos formas de proteger su dominio: Ja_via administeativa: la Administracién tiene el privil poder de policia sin tener que ira la justicia: y o de ejercer sit ~ Lavi judicial: la Administracién puede optar discrecionalmente por esta promoviendo ante un juez lis acciones petitorias @ posesorias, Ante determinadas situaciones no podré elegir la via, teniendo que aplicar 1a judicial (cuando haya dudas sobre el cardicter de paiblico del bien o cuando sobre dicho bien se hays cometido un «elito dee derecho penal), Se protege fa cosa para mantenerla o recuperarla; para lograr que quien usa 4a cosa indebidamente cese esa accidn y repare fos dafios causados por el uso indebido (ya sea por su destruccidn o desaparicién) Los propietarios de inmuebles vecinos del dominio piblico (ya sea de una calle, ‘parque. museo, ete) pueden iniciar acciones judiciales contra un particular que im= bids el uso del bien. para lograr que cese su accivn y recobrarsu uso comunitaro. Fowocopiar este libro constituye delito de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 CPenal, tanto para el forocopiza como para quien recibe la copia legal o la vende.166, Eprrontat Estupio ico 1) Segun la tormacién de los bienes: natural o artfic NATURAL: son aquellos bienes que estén en la naturaleza_y sobre los cuales no interviene la mano del hombre (playas, ries, arroyo). ARTIFICIAL: son aquellos bienes creados por la accién humana (calles, caminos, puentes. ete), 2) Segiin el uso priblico: comtin o especial DE USO COMUN: aquel que usan todas las personas en forma directa y libre (ej: pasear en una plaza). Excepcionalmente puede no ser gratuita (¢j: laentrada al zooldgico) DE USO ESPECIAL: aque! que solamente pueden hacer las personas que obtuvieron el permiso o concesién otorgado por un acto administrative al cumplir con fos requisitos exigidos por el Estado, Este uso es oneroso (el usuario paga al concesionario por el benef obtiene) y limitado ( no se concede de por vida) cio que Afectacién y desafectacién Arectar un bien al dominio puiblico es fa accién mediante la cual un dr estatal competente hace que dicho bien sea destinado al uso piblico. Drsarnctan es sacar el bien de dominio piiblico, de su fin de uso pitblico (a través de un acto administrative). En el dominio publico natural fa ubicacién dentro del dominio publico que cefectia fa ley. impliva su afectacién de pleno derecho (ej: una isla 0 un rio), La Adiministracidn no puede dirselos a particulares (aunque ta jurisprudencia consider que puede darse en ustcapicin. En el dominio publico artificial, ademas de la calificucidn de la ley nacional, de ia cual deriva su condicidn juridica, es necesario un acto de afectacién de parte de la Administracién Nacional, Provincial o Municipal (ej: un buque de guerra, una phiza, ete). Desafectacién técita: cuando los tienes det dominio puiblico dejan de ser tales por causa de un hecho de fa naturaleza o porque cambia su forma externa {ej un rio que por causas naturales o por la mano del hombre, se seca). Fallo Parque Nacioy Pileomaye: fa parte actor demanda por usucapién un Junio rural demiv del parque Nacional Rfo Pilcomaxo en Formosa, invocando ane posesin PACIFICA, PUBLICA E° ININTERRUMPIDA de 60 alas. La ehninistracidn de Parques Nacionales le contesta diciendo gue son tiervasficales de dominio piiblica, por to santa son inatienables & imprescriptibles Adeaneis. no fue desalictene elicho fando: of Estado al reclamarle el page de ednones adeiulados «le actora, esti demostranda su calidad de propietario, y ta actora, al peelrle que se Jos rebaien, esté veconoviende que no tiene la posesién (indispensable para usucapir) sino la tenencia. Por esto, se rechaca la demande, 1723 y an. 172 CPe pata el fotocopista como para qiuien recibe la copia legal ola vende SINTESIS GRAFICA: DOMINIO PURLICO Conjunto se ienes ee un publics lwauo se sacs meinen espa 1 Sut Gir de icf pone pon Eada (Nac. proving nc). enue 2. Casas bienesinsan doiniopblcn, ‘hones en uo cis ngs concanble) Pcs para ue tpi comps iene ttn y deca ‘Finaldad ue inclu una cosa determina en et dominio pbc: un pubes ELEMENTOS ‘Natural: estan en fa naturale soe elles no inervie- ran del ohne (playa, os eyo) ered por la secién hoa os. puentes) De uso comin: lo uso todas fas personas en forme di seta y lie Ce: pasea en ua pv De uso especial: solo pueden usr quicnes abner el etm o coneesion. Ex onetonoy inal, Banyts we nucas we Esrane (9) 2400 Actas al uso ¥ gce de toes Tox hahitanten 9 im fuera del comercio, Son inalienahles (Machin. princi, Mani sien) | ~ hmprserit ib ‘afectados al uso de toda kx comunidad y'a | ~Ingubargabl = Afvetitlo al uso pubic, Bursts 167 }OMINIO PUBLICO ¥ PRIVADO DEL ESTADO Parciis nF 1c t0s ENE Tnalicnable une pacdon expeoniane navn Paorrroon Vis aduiaisicutiva: ta Adm puede elercer su pnder de polis sin fener que ie la justicia + Vutudicial: ln Adin. puede ce wirla, promovienda ante un juer ‘ones pettorias 0 posesorias Tend que aplicar i via judicial iamente cuando haya thus sobre el earicterde paleo del hier o euando sobre dicho biem se haya eometid an dette dedeho, pel Asie yr Ar bie a doin pub edo un gan etal eon petente hace que dich bien nea ‘kina ws pain, Dessert ebm de da ti pio fn de wo pc, DDrstirercas rts nes dio pubic dan de seo poe tis ef atrara Pogue sini or externa Wao eH. Esto (kt, 22) Et Estat en hello am doe de esc us gla pre ee ies embaryshs lv qu ecn l se cumplen kas wsigencias de las eyes rministeaivy para ello tun servicio pabhico) jonas S Son fos que ef Esindo (nacional o provincial ha calles, plz a i pm Public: destinaos seule, can un fin de uso nna (emplos altares costs sara) Priva: no destnadon a eu, es de Ta ales pen tps Temas sin dnc Mins de lt. cow peas pe Presta domni des musicptks | [cae y stamens Bienes vacantesy los de ks personas qe ‘Muro. plas de goer, puentes eros todos fos hienes auido por et Estado sino thene Fn de uid plies service lic, La Iglesia Caste es persona juridiea de carter |] peas Eniarcaxiony neni go dan costs. feagmenton y eargament ns tenet here to construcciin heh pore EstadoA HR THT NR 169 CAPITULO X LIMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERES PUBLICO Definicién de dominio y propiedad.- Dominio: es ‘el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra some- ‘ida a la voluntad y a la accién de una persona’ (ast. 2506 C.C.). Para algunos autores dominio y propiedad son sinénimos. pero para otros, no, porque consideran que: + el dominio es el derecho de propiedad sobre las cosas (slo se usarfa para los derechos reales), -la propiedad, es un concepto m: subjetivos dle contenido p: gen 0. que abarca todos los derechos |. incluido el dominio (ej: derecho de familia, reales, personales, intelectuales,literarios, cientificos, artisticos, etc). Entre propiedad y dominio hay una relacién de género a especie. La Corte Suprema (quien es intérprete final de la ConstituciGn) ha dicho que {a propiedad -garantizada por los arts. 14 y 17 de la CN- comprende todo aque- Ho que el hombre puede tener exceptuando su vida, su libertad, su honor Son bienes. créditos, sueldos, honorarios. derechos y obligaciones que su gen de un contrato, actos juridicos de disposicisn y uso de la propiedad; senten- cia pasada en autoridad de cosa juzgada, efecto liberatorio del pago. derecho hereditario, derecho adquirido por otorgamiento de jubilaciones y pensiones. La propiedad privada puede ser limitada: - En intergs privaslo (a esos Himites se les aplica el Cédigo Civil y su destina- {ario es una persona determinable, como por ejemplo un vecino), © ~ En interés piiblico (se les aplica el derecho administrativo y su destinatario es indeterminable, su fin es proteger a toda la comunidad), a - Es absoluto: significa que no hay otro derecho real que de tantas faculta- des. Su titular tiene Ia mayor cantidad de facultades que un derecho puede tener pero deben ejercerse en forma regular y conforme al 1071 C.C, (abu- so del derecho), La restriceién administrativa y el secuestro afectan esta caracteristiea, - Es exelusivo: significa que dos personas no pueden tener cada una en el todo el dominio de ta cosa (si las dos son propi jas en comtin de fa misma cosa, estarfamos ante un condominio). La servidumbre afecta esta caracteristica. - Esperpetuo: que dura para siempre y que no se extingue porno usarlo, La expropiacién y el decomiso atectan esta caracteristica,170 Eprroriat, Estupio Limitaciones en interés publico: 1+ RESTRICCIONES ADMUNISTRATIVAS Segun Drom, son concliciones legales del ejercicio normal del derecho de propiedad. Todo propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho de propiedad (derecho que sigue ejerciendo pero en forma restringida), para beneficiar a la sociedad basdindose en causas de salubridad, religién, seguridad del pueblo, moralidad. higiene, tranquilidad El particular es colocado frente a la administracidn (no a otro particular) y no puede desmembrarse su dominio ni establecerse indemnizacién alguna. Se debilita el ejercicio del derecho de propiedad (en cambio en la servidum- bre hay un desmembramiento de ella), Ejemplos: no hacer ruidos molestos. a qué hora sacar fa basura o lavar ka vereda. o hasta que altura se puede edificar, obligacién de hacer un cerramiento cen un terreno batdo de mi propiedad. velocidad permitida, estacionamientos. etc Caracteristicas: - Pueden ser obligaciones de hacer. no hacer o dejar hacer ~ Pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o bienes que no sean cosas. - Son imprescriptibles, generales y obligatorias (se le aplican ks mismas res tricciones a los propietarios que estan en iguales condiciones) - Son ejecutorias (se aplican sin necesidad de que intervenga un juez) pero si bay que aplicar la fuerza porque el propietario se niegaat la restriccién, tender que intervenir el Poder Judicial ~ No generan derecho a indemnizacidn a favor del propietario salvo que fa restriecién se aplique incorrectamente y genere un perjuicio (ej: el empleado, que coloca ef cartelito con ef nombre de fa calle, en una easa, le rompe un Vidrio} ~ Generalmente surgen de una ley previa (para no vulnerar ef art. 19 de la Constituciin Nacional: nadie esta obligado a hacer lo que no manda ta ley ni privado de haver lo que ella no prohibe) - Como no estin tipificadas, van a ser vallidas las que sean razonables. - Se rigen por el derecho administrative (art, 2611 CC). - Limitey: fa razonabilidad (proporcigin entre la restrieci¢n y lane asatisfucer) idad piiblica - La competencia es concurrente: kt Nacién las impone en el territorie Nacio nal (arts. 3. 75 ine. 30 y 126 CN) y las provincias en jurisdicciones provinciales (arts. 75 ine. 12 121). 2. SERVIDUMIBRES ADMINISTRATIVAS Es el derecho real administrative realizado sobre un bien ajeno a favor de una entidad paiblica (sea estatal 0 no) con el fin de que sea iti al uso pablico. Forocopiar este loro constinye delito de defraudacion (Ley 11-723 y ant 172 GPena). tanto para el forocnpista como para quien recibe la copia ieyal ola vende, Guia pe Estupio: ADMINISTRATIVO im Caracteristicas: - El beneficiario es una entidad publica pero los concesionarios de los servi cios piiblicos privatizados también pueden hacer servidumbres. - Debe indemnizarse al duefio del fundo si ~ Las servidumbres administrativas son personales: se constituyen sobre un fun- do para servira una entidad pablica y no para beneficiar a un fundo dominante. En las servidumbres. en general hay un fundo sirviente (que tolera la servi- dumbre) y uno dominante (que se beneficia con la servidumbre), Ej: si un fundo no tiene salida a la via publica. el poseedor de! mismo puede constituir una servidumbre de paso sobre el fundo vecino a favor de su fundo, jente. - El duefio sigue siendo propietario de la cosa pero vaa tener la obligacién de dejar hacer al Estado, quien va a tener el uso y goce de dicho bien, - Es igual que las servidumbre del derecho privado con ladiferencia que en las privadas el fin es satisfacer necesicades privadas y s6lo es sobre inmuebles, mientras que en las administrativas el fin es satisfacer necesidades pablivas y puede ser sobre muebles, inmuebles o bienes inmateriales. Clases de servidumbres: - De Trénsito: cuando la servidumbre se hace entre dos fundos con el fin de pasar, de transitar y siempre a cambio de una indemnizacién - De Acueducto: un acueducto es una cafieria o canal por el que se transporta agua de un lugar a otro, Servidumbre de acueducto es el derecho real de hacer entrar agua en un inmueble propio, viniendo de fundos ajenos, ~ De gasodueto: cuando lo que se transport De electroducto: cuando lo que se trasporta es electricidad, De Sacar agua: cuando una persona del fundo dominante, busca agua del fundo sirviente (de pozos, aljbes. ete) y la lleva al suyo (con balde, molinos, ete) - De Recibir aguas de predios ajenos: cuando un predio -el fundo sirviente- recibe agua de otro predio, Existen 3 clases de esta servidumbre: - Goteraje: el agua es recibida de los techos veeinos (agua de Havias) - Desagiie: el bre - Drenaje: se usa para terrenos que suelen inundiarse, Las cen por canales a través de las propiedudes. - Camino de sirga o riberefio: los propietarios de fundos que limitan con rio o-canales que sirven de comunicacién, deben dejar una calle o camino piblico dle 35 metros hasta la orilla del rio SIN INDEMNIZACION. « De fronteras: permitir el libre acceso a las propiedades privadas linderas con las fronteras del pais. para regular los pasos por dichas fronteras, - del Cédigo Aerondutico: nadie puede oponerse al paso de una aeronave por suelo de su propiedad. Si fe causa un dafio puede pedir indemnizacién. Forocopiar este ibvo constinuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y am. 172 C Penal, tanto para el forocopista como para quien tecibe la copia legal o la vende. 1 recibida desayota en el func sirviente por accién del hom- ats se condeiz Eprroniat, Estunio - del Cédigo de Mineria: al duefio del fundo superficial le pueden ocupar el inmueble con habitaciones, méquit s, productos de ka mina (en fa extensi que corresponde a su explotacién); vias de comunicacién y usarle el agua natura 3+ Exrnortscion: Se denomina asi a la apropiacidn que hace el Estado de un bien (cosas 0 derechos) ya sea de particulares o del Estado (provincial o nacional) con fines de utilidad publica, a cambio de una indemnizacisn previa e integeal por dicho bien, Es una institucisn de derecho pablico que se basa en el bien de la comuni- dad por sobre el de un individuo, Caracteristicas: - No hay un contrato. ya que el Estado no negocia con el particular las cond ciones de la expropiacién: le paga una indemnizacién por el da no el precio de to expropiado, ~ Losarts 14 y 17 de la CN dicen: «Tadas fox hubitantes de la Nacidn gozan de Jos siguientes derechos conforme a las leves que reglamenten su ejercicie, saber. de usar y disponer de su propiedad...» «...la expropiacién por causa de utilidad piiblica debe ser ealificada por ley y previamente indemnizeuda» » causade y - Sujetos: son 2. el expropiado y el expropiante Expropiade: aque! al que le “sacan’ ef bien. El locatario del expropiado, también se ve aectado. ya que debe desalojar el inmueble. La Nacidn puede expropiar vilidamente bienes de las provincias. Expropiante: es el que paga la indemnizacidn y generalmente es el Estado (Nacional Provincial), aunque puede delegar esta funcién en municipios, em- presas del Estado, Municipatidades, entes autdrquicos, particulares -conces narios-, siempre que una ley los autorive. - Bienes expropiables: en general se expropian inmuebles, pero pueden expro- piarse cualquier clase de bienes (derecho intelectual. un invento, una cura para el cancer. etc); bienes del dominio pablico o privado del Estado: bienes que no estén en el comercio; etc Pueden expropiarse por separado las unidades funcionales de un inmueble sometido @ propiedad horizontal; el subsuelo (con independencia del suelo) para hacer un subterrineo, por ejemplo. Si se expropia sélo una parte de un inmueble perv el sobrante queda inutili- zable para su explotacidn o uso, el duefio puede exigir la expropiacidn total de dicho inmueble. « administracién puede expropiar el servicio pablico prestado por una em presa particular, para prestarlo por si misma, Requisitos (art. 17 ley 21.499 de Expropiacisn) TCACION POR Ley InpEMINIZACION Previn ¥ Just Fotocopiar este libro constituye delto de dettaudacion (Ley 11.723 y ant 172 GPenal), tanto para el fotocopista como para quien recibe la Copia legal 6 la vende. Gvis pe Esrunto: ADMINISTRATIVO, 3B [+ Utilidad piiblica: segin la ley 21.499 es todo aquello que procure la satisfaecidn de un bien comin (ej: hacer una autopista, un dique). que sea con veniente para el progres de fa sociedad, No necesariamente tiene que consistir en hacer algo (ej: puede expropiarse una idea. un invento, una vacuna, ete). 2. Califieac a calificacisn de que algo debe expropiarse porque ese utilidad piblica, debe hacerse a través de una ley dictada por el Congreso (ci: por medio de la ley Nro. X se declara que la casa de la calle Penti 345 debe ser expropiada ya que por allf debersi pasar necesariamente la autopista «Del Sob». de utilidad para toda la sociedatl..). Puede ser sobre un bien determinado (casa de Peri 345) 0 sobre zonas de- terminadas (manzanas ubicadas entre las calles Corrientes, Medrano, Cordoba y Salguero), Esta calificacién va a justiticar la expropiacién y va a ser una garantfa cons- titucional de ta inviolabitidad de la propiedad! E! Poder Judicial podria revisarla excepcionalmente ante arbitrariecl (ej: cua do se expropia una casa para dirsela otro particular, sin beneficio para la sociedad), 3. Indemnizacién: es la suma de dinero que ef expropiante fe da al expro- piaclo por los datos y perjuicios que le ocasiono fa exprapiacién de su bien, No sun precio, sino una reparacién. La indemnizacidn esti compuesta porel valor objetivo del bien, sin tener en cuenta el valor afectivo que tenga para el duefo (la easa de mis antepasados); histirico (la casa donde vivie San Martin): niel lucro cesante, En cuanto al valor panorimico (lo que se Hega a ver desde el inmueble: una una villa, ete) la ley hoy permite indemnizarlo a eriterio del juez ‘La indemnizacién debe ser: Justa (ya que una injusta no es una verdadera indemnizacién -art, 2511 CC.) esto significa que debe resarcirle el daiio causal. Previa: aunque esto no es fundamental es importante para aseguramnos de que el pago sea en forma integral y oportuna. Ge En la prictica no se cumple con este tequisito porque zeneralmente se ex- propia para hacer obras piiblicas urgentes y entonces se deja el pago para mais adelante, play nente es en efectivo. {LatLindenmizacién se fija segtin Los valores a fa fecha de la desposesign de bien waa fecha de dictar sentencia” ‘Antes se fijaba al momento de la desposesivin, pero como suelen pasar varios aiios entre la desposesidn y la reparacién etectiva al expropiado (pagarle) lo que recibia ya no le resarcia el dafio causado por la expropiacidn., generalmente a causa de la inflacidn (ya no podia comprar con esa plata lo que le habsan quitad, Por ello, la Corte -en el fallo «Provincia de Santa Fe e/ Nicchi» del 26 de junio de 1967- se incliné por fijar kt indemnizacién a la fecha de dictar sentenc De todas formas el art. 20 de la ley 21.499 dice que fa indemnizacién se fija en ta sentencia teniendo en cuenta el valor al tiempo de ft desposesion y actuali- zindose la suma al momento del pago et Fotocopiar exe libro consttuye delio de defraudacion (Ley 11.723 y amt 172 C Pena, tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal o a vende,va Eprrorias, Estunio Expropiacién por avenimiento (art. 13 ley 21.499): cuando el expropiado § de acuerdo con que le expropien su bien a cambio de esa cantidad de dinero. través de un procedimiento sumario contra el propietario que rechazo el y con las garantias de: - Juez.competente: si es un inmueble. el juez es el del lugar donde esta aque: si es mueble, el juez del lugar donde estin las partes o el domicilio del demandado, - Entrega de - Tasacisin: pa ‘que los reales | posesivin, evitar que en forma deshonesta se fijen valores mis altos tasacidn la hace el Tribunal de Tasacién creado por ley. ~ Costas: debe soportarlas el expropiante, porque sino el expropiado (al tener ‘que pagarlas) no estarfa recibiendo lo justo por su bien: porque tendrfa que descontar aquellos gastos a la indemnizacién. y recibirfa de menos. n debe pa - Oportunictad det pao: La indemnizaci tivo, antes que la propiedad se trans En todo proceso expropiatorio, Jos pasos son Jos siguientes 1°, Declaraciin de utilidad piblica 2° IniciaeiGn de juicio. 3°. Valuacidin por el Tribunal de Tasaciones 4. La desposesion 5°. La sentencia. wwarse con dinero en efec- Desestimiento: puede hacerse siempre que la expropiacién no haya quedado perfeccionada (se considera perfeccionada cuando el expropiante pays la indemnizacisn y tomé posesin operando asi la transferencia de dominio por sentencia firme). El expropiado tiene 5 afios para exigirle al expropiante el page de la indemnizacién Expropiacién indirecta o irregular o inversa: se Hama ando el dueiio del inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya que éste declars de utilidad publica dicha expropiacién pero no inicié el juicio para efectivizarla (pagarla). Ej: para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados, y el indemniza tado va pagando de a una n por vez. También procede cuando por una indebida limitaci6n se lesione ef derecho de_ propiedad del duefio de la cosa, Requisitos para liexpropiaciGn inditecta: se exige la declaracién de utilidad piiblica y que se vea afectado el derecho de propiedad de! duefio del bien (yi que sigue disponiendo de él como propietario pero no en forma normal por culpa del poder piblico) (art. 51), jz se ve aectato cuando xe demora el Estado en dar el permiso para cons: truit. El expropiad tiene 5 afios desde que le lesionan el d recho, para iniciar Fotocopiar este libro constiuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 Penal, amo para el oracopista como para quien recibe la copia legal o la vende, Guia pe Estunio: ADMINISTRATIVO 175 Retrocesién (arts. 35 a 50): cuando luego de expropiar un bien. el Estado le da un fin diferente de aqué! establecido en la ley que declaraba la utilidad public ono le da ningin destino luego de 2 aiios. En estos casos el expropiado tiene derecho a exigir que le devuelvan su bien por medio de ka accién de retrocesidn ya que no se cumple con ta finalidad presente al calificar la utilidad publica de esa expropiacisn. Bj: si la ley decfa que el fin era hacer una escuela y se hizo un shopping. Requisitos: = que la expropiaciGn haya sido efectuada (recordemas: toma de pasesién y pago de indemnizacién si es por avenimiento: y si es judicial, también con. sentencia firme que declare la transferencia de dominioy: ~ que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley © que no se le haya dado ningtin fin: y ~ que el expropiado devuelva la indemnizacisn recibia: | actualizada, Abandono de la expropiaci6n: cuando el expropiante no promueva la expro- piacidin dentro de los plazos establecidos. se produce automiiticamente su aban- ono por el paso del tiempo (a diferencia de la retrovesidin que requiere «que lat expropiacisn se haya consumado, que se haya alterado el destino del bien y que el expropiado inicie la accisn correspondiente) allo Prov e Santa Fee, Nigchi, Carlos (1967) sobre expropiacién yderecho de propiedad: la provincia de Santa Fe le expropia « Nicehi un bien, La sentencia ccomdenat a la provincia e page une sual tentende ent euenia la desvatoricacién de la moneda desde tar contestacidn de fe demenda hasta fa fecha de pago, ante esto ta provincia apela, Lai Corte difo que dar indenmizacivin es legal v constitucional si ex justa (lo es cuando restituse al propietario el misma valor econdmice de que se lo priva y cubriendo daiios x perjuicios consecuenicia directa e inmediata de ka expropiacisn) ¢ integral (el valor abjesive del bien no debe subvir disanucicin ni desmedra alguno, ni debe lesionar al propietario en su pairimonion, La expropiacién debe conciliar los imereses piblices con los privados. Esta no se cumple si na se compensa al prapictaria la privacivn de su bien, ofveciéndate et ‘equivelente econsmice que le permita adquirie otra similar al que pierde Para mantener intangible el principio de fa juste inddemnizacin fies a le con tina depreciacidin de la moneda, valor del bien expropiado debe fijarse al momento de ly sentencia definitive. Ames de este fallo la indemnicacion se fijaba a la fecha de desposesicin, luego se fis al monrento dela sentencia dlefinitiva Clases de expropiacién: + Expropiaciéa par aveninienta: cuando ef expropiado estd de acuerda con que le exprupien su bien et eaanbio de ese dinero, + Expropiavian judicial: cuando el expropiado no esti de aewente, + Expropiacién indiecta: cuando ef dueito det iwmueble afectade te exige al Estado que le exprepie el bien, xa que éste declard de utilidad publica dicha expropiacien pero no inicid ef juicio para efectivizarta (pagarla Fotocopiar este Horo constiuye dela de detraudacon (Ley 11.723 y an. 172 CPenal) tanto para el forocopisa coma para quien tecibe la copia ilegal 0 la vende.Eprroniat Esrunto Orrkas FORMAS DE LE ITR LA PROPIEDAD PRIVADA: Ocuractén TeMPORARIA « Es el derecho real puiblico por el cual un ente paiblico (estatal o no estatal), adquiere transitoriamente el uso y voce de un bien privado o piiblico (pero no estatales) por razones de interes piiblico. Ejemplo: es ‘ocupado un bien para usarlo de depdsito de materiales que se usarn par construir una escuela Clases de ocupa = Normal (art. 57): se da cuando por razones de utilidad publica el Estado necesita el uso transitorio de un bien, No puede durar mis de 2 afios, pasados éstos el duefio puede exigir la devolucidn o la expropiacién, Debe declararse la utilidad public daiios y perjuicios causados, -Anormal (art, 59): cuando la ocupacidn es por una razén urgente (como ncendios. inundaciones. etc). No hay intervencién judicial y debe durar lo estric- tamente necesairio para eliminar la necesidad urgente, Se debe pagar datios y perjuicios causados a la cosa (si existieran) pero no indemnizar por la ocupacidn, y_ pagarle al dueiio por la ocupacién, La diferencia entre la ocupacién y la expropiacidn es que en aquella no se pierde el dominio de! inmueble. Requisici6n.- Cuando el Estado en forma coactiva adquiere u ocupa un bien para satisfacer necesidades de utilidad piblica reconocidas por ley. La requisicién es indemnizada y en general se usa para muebles. La Administracivin le puede exigir a una persona que preste un servicio, que le de un bien mueble. que abandone temporalmente un bien inmueble, etc. Decomso.- Consiste en limitar la propiedad privada en forma coactiva por razones de interés piblico. Las cosas no se toman para uso piiblico. El decomiso puede aplicarse como sancidn de tipo: Penal: se toman los instrumentos del detito de quien condenaron (ej: armas): ~ Aduanero: se toma To capturado por contrabando: - Econémico: cuando un local viola la ley sobre produceisn. distribucién y consumo se le decomiisan los bienes que causaron la intraccién = Policia: se decomisan (y hasta se destruyen) las cosas que afectan o hacen sociedad (ej: mercaderia en mal estado, droga, No se indemniza at propietario ya que no se toman para destinarlas al uso Cosriscacton.- Cuando se le sacan los bienes a una persona para dirselos al auna, La confiscacisn esti probibida por el art. 17 Estado sin indemnizacivn a de la Constitucién Nacional (la co siempre del eddigo Penal Argentino). Se solian confiscar los bienes a los presos y los proseriptos, cacidn de bienes queda borrada para St:curstuo.- Consiste en fa custodia temporaria de bienes muebles a causa de una medida procesal ordenada por un juez; a través del secuestro de un bien se le impide a su duefio que disponga de él, temporariamente. Fotocopiar este libro consttuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 CPenal), amo para el forocopista como para quien recibe la copia ilegal ola vende. SINTESIS GRAFICA: LIMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTER] Pos s$ Pere de opie sav ms so waa pa os deen aes Conceplo mss genético que abarca todos los derechos subjetivos de Paoreoan ERS> contenido patrimonial incluido el dominio tej: derweho def personales. inelectsles, literaios,cienliicos, atisticos, et) ia. reales ‘La propiedad -garantizada por losans, 14y 17 de ka CN- comprende, segin ta Corte Suprems, todo aquetlo que el hombre puede tener exceptuando uv ida, si libertad su honor. (Ee ews «rcv, scl, honracon. derechos oblisiones i gn ew Conta, juices de dp ny ano ck a ropa: cena se toil de oe jugs. fet ero kl pg dst rear dreho anrid ortganiet abi ¥ eA) {+ Ex absolute; no hay otto derecho eval que dk tantas Faculties. La restricelén administrativa y el secuestra afectan esta carscterisica, 2. Ex exclusiva: 2 personas no pueden tener cada uno en el tld cl dominio de Ta cosa, La servidumbre afects esta caracteritie, ccaracteristicas: 3. Es perpetuo: dura para siempre y no se estingue por no usario, La ‘expropiacidn ¥ el decomiso afvctan esta earctersics Hay limitaciones en interés pri ‘ORligaciones de hacer. no hacer 0 dejar hacer Sobre bienes mucbl. inmuchles 0 que no Sean COS Limitoviones legates del ejerwicio Son impreseripibles. gensrales y ubligatoras ‘vomit del derecho de propiedad Son ejeeorias evo si ay que us fuerza interviene el PS ‘uy Tin ex boneficiar a Ia socie~ = No generan devecho a ndemnizacin save que se aphiqne dla basindose en enuss de salu ineoeectamente y genewe uh perc, hdd. relgidn. seguridad. mora-—- Generalmente surgen de una ley previ Tikal igiene. rangi Dahon set ronal y se rien pov el Deh. Adu Canscienisess Comscroaistiens eneFickario: emda publica» concesionarin de § P. privates Son personals: se conliuyen soe un fun pas seer 0 enti Dereehoreal realizado public y no para benciciar un fund dominant sobre wn bien ajeno a1" El-dueio sigue sien propitaro de ka cost y se lo indstnaiz. Tavor de una entidal = Diferencia com fs prvadse: st fin es Stistacer neces pra priblieafestatal 0 20) y silo sabre inmnuebles, ments que en fas ainsi efi Comel indequescastil Saisfacer necesiadss publiews puede ser sobre amuebles,inmuchle al wso public ‘obienes inmatrites sw rows oF NUH LS PHONED AD TCamitar fx propia prvi en former coactiva por rvoncs de Inieres pablice, Las] pECOMISO | Cosas no se tonsan para ust pablico {por evs ho se indemniz sino com Sanco. contiscactin] Scar hienes a alguien para dirsclos al Esta sin ineniizar. Proibida a 170N1, armed procs ones ie su bien temporarianente Casta Fempora de Prono a SECCESTAO | por um juez. Se te imp Tau coactivamonteadquiorewacupaun Ficn para salsTacer newex de aha RiQUSICH | lca reconacidas porte. Es indemmizada ¥ se sucle usar pa Mle “OCePAEION FENPORARTS ‘ar zaanex de wild pic el Esa nent tno ansoria (a, 2 wen} down be, Dee clara alia bles y pagar Jui oo Ente publica tet s 5 rcinlermacin por oun v doy pexuiton cass si aalquicne transit ‘ance ol Us § 208 de un bien por razo- snes de iokrds li lorem jaca), Debe Luocupicines por unaranin gee (i % duct acceso puaelininar pees urgent Se debe 5 tiny perc Econ pene mo ieralzsldn ps18 SINTESIS GRAFICA: EXPROPIACION Apropicin que hace el Es ilo de un Bien (cosas 0 derechos) ya sea de paniculanes 6 del Extado (provincial © nacional) con fines de utilidad publica, a eamio de una indemnizacisn previa e integral por dicho bien. Es und institucion de derecho bce que se basa en el bien de ka comunidad por sobre el Je un inivideo, 2 Fixmanenr Inston de derecho pio, B) -Notay uncmtcay Then comin dee 5] - Exauio no ncyocta con et parila tx condiciones de tf] sida ests por encima exnmopineid fe pasa on indemnizacion par el dao eausado. J del bien de un individ, Expropisio generaliente es un partie a que le swan’el bin Sturros Exoropiante: generalmente es el Estado, pew puede delegar en municipios. empre sis del Estado, particulars (siempre que una key i autoviee) Puoden expropiwse cualquier clase de bienes: unidades funciona ‘4 un iaruchle sometida propiedad horizontal: ct subiclo; ete Si se expropia silo una parte de un inmueble pono ef sobante queda inullizae para su exploticién 6 uso. ef dito puoie exigi lt expropiaeion total del innweble REQUISITOS (0017 21.499 6 fyniescnst DOH Sen Tilo aquello que procure la saisfacciin de un bien comin, pap POBLICA convenien ra aque sea conveniente para el progreso de It sociedad La califieacidn de que algo debe expropiaese. debe averse a ceases * EALIFICACTON gi in ey dita por el Congreso Yes bn an bien dtr o OR LH ‘oman cir aS a Sousa Canes pet goed Momento de fijar fa imemizacién (fallo “Provincia de Sta. Fe con Nicci ¢A11 20 ley 21.499) La indemmizacidn se fija en ft sentencia teniendo en events el valor al tiempo de ht Uesposesisn y aetualizindose ft suet hasta el momento del paso efecto. ro El expmopiado esti de seuendo eon gue fe expropien su bien a eambio de avesiament 08 esa caida de diner Et expropiu no est de acwerd Desetimento: pa cers Fsexpmopcin no qed prfeecioads un eorerst, eh del eapropiante pags fa ndemiizaciny toms poses operando as fata exigve a expropiants el El dist del immuchle feta ke exige al Esado que le expnipie ef bien. ISMIREEL. ge kt de al tic deh rps pat one a en % prt efetivizatla (pagal), Se exige la declaracion de uid pullca y Smut «kt deb det bien fqie se sen feta et dcrecho de poopie Si fuego de expropiar wn bien, ef Estado fe da un fin diferente de aquél esac en fa fey tne delaras I ial pablica no ke da nnn desting tuege de 2 aos. ef expropialo Ethene dercelny a exigie que devuelvan su biea por medio de kx aecion de retrocesion Re visitas: qu fa espropiacidn haya sido efectuada: que se haya empleado para un fin istinto al au dice fy fey que en 2 alos no se fe haya dado ningun fin: y que el expropias LE devucles al eapopianic 1s indewnizacidn eevibida, actuabizaa TR NONG BETA TAPROMTNCION Carol expapiante mv prom autimaiticamenve sv abendone por CT wicio denteo de fos plas esablesidon, we prance ras de Gewpo 179 CAPITULO X1 POLICIA Y PODER DE POLICIA Son funciones del Estado cuyo fin es compatibitizar los derechos individua- les cuando sea necesario para lograr el bienestar general. El Estado actiia en ejercicio de su funcién publica, sobre los indlividuos. limitando sus derechos individuales, Pons ne pouicia: Es parte de la funcisin legislativa cuyo objeto es limitar y regular (dentro de tos limites constitucionales y a través de leyes), derechos individuales reconocids en la Constitucién Nacional para proteger el interés general o social (arts. 14 y 28), A través del poder de policia el Estado verifica que los administ plan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos, EL poste policfa surge de diferentes normas’ = normas generales y abstractas: son las leyes dictadas por el PL - reglamentos delegados (art 99 inc.2 CN): dictados por el PE (reglamenta los pormenores de las leyes ya dictadas por el PL). nentos de necesidad y urgencia (art. 99 ine. 3 CN): de todas formas y aunque algunos autores lo consideren inconstitucional, el PE puede limitar derechos dictando estos decretos. Ver fallo Peralta Este poder de policfa no es un "Poder" como el Legislativo, Judicial o Bjee 0, Poticia: es parte de la funcisn administrativa (no es un érgano de la Administr cién), su objeto es ejecutar las leyes dictadas a través del poder de policia. Se manifiesta por normas particulares (actos administrativos) que individualizan la norma juridica general o abstracta, Afectan en general los derechos a fa libertad y a fa propiestad. Definiciones segin los autore -Dromi: poliefa es una modalidad de obrar de contenido prohibitivo y limitative (dentro de la funcién administrativa) y poder de poliefa es una modalidad regla- mentaria de derechos (dentro de la funcién legislativa, = Mayer: “poliefa” es una especie particular de actividad administrativa der de polie Gonlillo dice que el concepto poder de policia debe eliminarse porque su Funcidin se ha distribuido dentro de toda ta actividad estatal po- es La manifestaci6n del poder public propio de tal actividad Limites al poder de polieia Estos limites -considerados una los siguientes: ‘garantia para los derechos individuale:1a. Eprrogiat. Esrunio - la Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona. La Constitueién Nacional habla de esa garantia en losarts. 19 y 18 y el Coigo Civil, en su art. 1072 bis. - la Razonabilidad: los derechos reconocidos por la Constitucién Nacional no n alterarse o modificarse por las leyes que re io (art. 28), pued Larazonabilidad (control del contenido de Ja ley) debe ser: ~ Normativa (estar de acuerdo con la CN) = Técnica (fines y medios deben estar en armonia). y - Axiolégica (basarse en la justicia, no ser injustas), Control judicial de razonabilidad de las normas reglamentarias: Lo lleva a cabo et Poder Judicial, ef cual -a través de este control- es quién decide en cada caso concreto si lt reglamentaciGn del derecho realmente lo destruye o no (por una restr 1), Pero el PY no puede fallar sobre su oportunidad (momento én que debe sancionarse la ley), mérito (resultados que genera la ley) 0 conveniencia (ventaja 0 desventaja de dictar la ley). Los derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a limitaciones pero no arbitrarias, sino razonables y proporcionales con sus f =a Legalidad: las limitaciones.a los derechos que no provengan de una ley son inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitacién, La Constitucisn Nacional se refiere a la legalidad en los arts. 14 (los derechos in las leyes que reglamenten su ejercicio): 19 (nadie estd obligado ‘hacer lo que no manda la ley. ni privado de lo que ella no prohibe) y 28 EI Poder Ejecutive podra reglar a traveés de decretos los pormenores de Las eyes ya dictadas por el Poder Legislativo (ej: las leyes deben dictar los lineamientos gen el reglamento la forma, modo y oportunidad de limitar el derecho) porque lo que esta prohibido es la delegacidn indefinida del poder de legislar. (Remitimos al capitulo sobre reglamentos) De todas formas vemos que este principio esta en cierta forma deteriorado, por dictado de decretos de necesidad y urgencia del PE (ver fallo Peralta) schos absolutos e il purticular nj del Estado) ‘Cuando la Constitucidn Nacional garantiza la fibertad individual y la propi dad privada, su ejercicio no es ilimitado sino reglamentado por la ley. La poli rel derecho, la seguridad y el orden pablico. imponiendo 18 para lograrlo, pero este deber no es ilimitado, n del Poder de Policis Se produce através de leyes de policta, ordenanzas, ete wentan derechos y son dictadas solamente por ef iva. El poder de policés no puede expresarse por reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo salvo que dicho reglamento se base en una ley yapromulgala Forocopiar este libro constiuye delio de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 C Penal, tanto para ¢) forecapista como para quien recibe la Copia ilegal © la vende Gvis pe Estunto: ADMINISTRATIVO, Ist Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el imbito local dicta- das por los Municipios y que reglamentan normas establecidas en leyes munici- pales (sobre edificaci6n, urbanizacién, seguridad. higiene, bienes pibli- os. ete). No hay delegacién legislativa Edictos policiales: fuera del Codigo Penal existen una serie de hechos que no son delitos (por no estar contempiados en el Codigo Pe alguna manera constituyen un ataque a fa comunidad. al orden oa la moral y por lo tanto merecen ser sancionados. Es lo que se llama ‘faltas.o contravenciones” Ej: laebriedad. Jos gritos en la calle. la prostitucidn. 10s travestis. la mendicidad, los menores en la calle después de cierta hora, la vagancia, Jos esciindalos, juego por plata en toy bares, ete. Las normas que contemplaban y reprimian estas faltas se denominaban “edictos’ (Ej: edicto de vagancia y mendicidad, edieto de juego por dinero en los negocios. edicto por esciindalos, etc). Los edietos ~cont a ta Ley 13.0§> eran aplicados. juzgados y sentenciados por la POLICIA; lat apelacicin era ante el Jefe de Policia. En el fallo Mouviel se sostuvo que este r€gimen era inconstitucional por considerar que violabstel principio “nulla poena sine leve” (salvo que fueran sometidos a control judicial suficiente). A partirdel dictado del Cédigo de Convivencia (0 contravencional) los edictos poliviales se dejaron de aplicar dentro de la Ciudad de BsAs, Orden policial: es un acto administrative de origen legal, a través de la cual se conereta una situacidn (ya establecida por ley). para aplicarsela a un particu- far. La orclen debe contener el objeto. el motivo y las consecuencias de incum plir dicha orden. Ademais debe ser notificada previamente al afectado y durar hhasta que deje de existir el hecho motivador Aviso: sirve como forma preventiva para dar a conocer una condueta publi- cca que pueda generar hechos perturbadores, No tiene fuerza ejecutiva. Advertencia: es igual que el aviso pero esta presente ka intimidacién a trae vvés de la sancidn por incumplir un deber Informacién: se obliga a los particulares a informar a la AdministraciGn piiblica sobre ciertos hechos o conductas. Debe peditse por escrito, notificarse previamente y estar autorizada por ley Autorizacién: la Administracion da autorizaciones cuando se necesita su conformidad para que un particular ejerza un derecho (ej: carnet de conductor}, Per tajas (ej: estacior Laadministraci6n puede beneficiar a un particular con ciertas ven- wren la via paiblica). Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de poliefa: 1) Arrest: cuando se privar al infractor de su libertad. 2) Mura: consiste en una pena pecuniaria (en dinero) 3) Cuausura: cuando se cierra el lugar fisico en donde se produjo la infrac~ cidn que motive ka sancisn, haciendo cesar ta actividad del lugar en forma temporaria o definitiva. Ej: clausura de disco por no tener salida de emergencia, clausura de negocio por falta de higiene, etc. Fotocopiar este libro constinuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y ant 172 GPenal, tanto para el fotocopisa como para quien recibe la copia legal o la vende.12 Eprrortat Estupio 4) InnAnLrTACION: se le retira la autorizacién que se le dio para ejercer determninados derechos (como manejar. ejercer la profesign, etc). Puede ser per- manente o temporaria y en general es una sancién accesoria de otra, 5) Decowuso: se destruye el objeto con el que se realizo ta infraccién que se sanciona (ej: se destruye la mereaderia entrada al pais ilegalmente, la mereader(a vendlida en la calle © plazas sin permiso, las cosas en mal estado, ete) Todas las sanciones deben estar fundadas en leyes, caso contrario habria arbitrariedad y se violaria el principio de division de poderes, Clasificaciones de las funciones de policfa: estas funciones podemos dividir- las en 2 actividades: sociales y econémicas, 1.- Policia de tas relaciones sociales Se aplican normas fundamentales para que las rel vivencia sea mucho mejor. Ejemplos: nes sociales y la con - Policfa dela Monat. ¥ BUENAS CosTUMMRES: su fin es mantener la convivencia social (ej: no fumar en ciertos sectores, no pasear perros en las plazas, ete). - Policéa de e:unionts EN LUGARES PUMLACOS: regula esta actividad sin alterar echo constitucional de reunién. elde - Poliefa de cutTos: control las ceremonias religiosas de todos los cultos. - Poliefa dle srcuiapan: su fin es proteger y mantener la seguridad de todo el pais (policias federal y provincial): ya sea Gendarmeria Nacional (cuerpo militar de seguridad que vigila y protege fronteras, aduanas, Se ocupa de temas como con= trabando, migraciones clandestinas e infracciones sanitarias) o Prefectura Naval Argentina (protege y controla mares, rs, canales, puettos, entrada y salida de buques, que se cumplan las leyes de itarias, etc. Interviene en delitos cometidos dentro de su jurisdiccién), - Polivia de TRANQUILIDAD piiblica: regula el ejercicio de los derechos cons jonales para evitar que se produzcan molestias o disturbios. - Policia de satun € HiGHENE: regula y controla fo relacionado con fa salud piiblica para evitar enfermedades (medicamentos, comidla, abrigo. b tro de locales, materiales descartables para evitar enfermedades contagiosas. etc) = Policfa de mancieacios: controlael ingrese de extranjeros y puede expulsar ilegalmente (CN: predmbulo, arts. 12.14, 25. 26), tit ene de alos que entraro lades econémicas IL.- Policia de las act controla, directa 0 indirectamente. las actividades econémicas: Esta poi = Policia MANCARIA © FINANCIERA: controla todo Io relacionado con la «idministaci6n financiera. de entidades bancarias. ete yes Hlevada a cabo por el Banco Centeal, (esté regulada en leyes: de convertibilidad, de Administracigin Financiera, de leasing inmobiliario, de entidades financieras, ete), Fotocopiar este libro constituye delito de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 C Penal), tanto para el fotocopisa como para quien recbe la copia ilegal o la vende. 114 be Estupto: ADMINISTRATIVO, 183, ~ Policfa Lanoka: controla lo relacionado con ef empleo, los riesyos del trabajo, ete (estd regulada en leyes: de empleo, de riesgos del trabajo: etc). - Policia puter: regula la produccisn e industrializacién de determinados, procluetos (fiindoles precios, formas de pago, limitando su produccién, etc) ~ Policia COMERCIAL, FISCAL. Y PRIBUTARIA, - Poliefa det consumo rUntico: protege al consumidor (art, 42 de la CN y leyes 22.262 de defensa de la competencia y 24,240 de defensa del consumidor) - Policia de mancas ¥ patttts: protege las patente de invencidn y los mode- los de utilidad (leyes 24.481 y 24.572). - Policfa aisevraL: protege al medio ambiemte (art. 41 de la leyes de conservacidn de la fauna, de residuos peligrosos, ete), Constitucién y ~. Policia de rkAnstro: regula la circulaciGn de personas y mercaderfas en transporte piblico, ~ Policia de servicios ronticos aivanzapos: regula cada servicio publica privatizado a través del ente que le corresponde a cada servicio, Evolucién del concepto de poder de policia, segtin la jurisprudencia: L- Poor ve, LICIN RESTRING Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad piiblicas (1969-1922): - Enel caso "Bonorino en representacién de Empresa Plaza de Toros” se habfa impugnado una ley que prohibia la corrida de toros. La Corte Suprema dijo que el objeto del poder de policfa inclufa el de proteger a la seguridad, salubridad y moratidad de sus vecinos. hién en ef caso "Saladeristas Podesta c/ Provincia de BsAs" se impugn6 una ley que ordenaba clausurar un establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos (dicha ley imponfa requisitos para poder funcionar, a los salladeros ubicados sobre el Riachuelo, tan gravosos que no los podian cumplir y entonces les quitaban sus autorizaciones para trabajan). La Corte dijo que dicha ley no afecta el derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos. estin sujetos a limitaciones de derecho pablico (ei: no afectar la salud paiblica. higiene, moralidad. ete) y la salud publica al no cumplir con dichos requisites: esta caso se afecta 1 Se limitan los derechos para proteger no solo Ia moralidad. seguridad y salubridad pablicas. sino también para promover el bienestar general. el bien comtin y en casos dle emergencia proteger los intereses econsmicos de la co- imunidad. Se divide en 4 etapas seatin las materias en las que puede ir inter niendo el Estado: Fotocopiar este libro consttuye delito de delraudacion (Ley 11.723 y an. 172 CPenal), tanto para e! forocopista como para quien recibe la copia ileal o la vende, Poper vg poLiciy aMpLio:184 Eprrorit. Estunio Etapa 1.- Se limita la libertad contractual en favor del bienestar general ante casos de emergencia publica (1922-1934): -En el caso “Ercolano ¢/ Lanteri de Renshaw” se impugnaba la constitucionatidad de ta ley de alquiteres que al congelar por 2 aiios el precio de los mismos. restringia la Tibertad contractual y el derecho de propiedad. La Corte. consider’ constitucional dicha ley en favor del bienestar general y que los derechos no son absolutes. allo Ercolano c/ Lanteri de Renshaw: ev ese aa raz de una crisis habitacional por las inmigraciones europea, aumentan los alquileres abrupramene. Se dicta una Jey de emergencia que congelaba fos alquileres por 2 alias, de este modo el duciio no puede cumentarlo hasta que pasen 2 aiios. Elactor dijo que esa ley violaba los arts, 14 (derecho de usar y disponcr dle su propiedad): 17 (inviolubilidad de la propiedad) 28 (la ley altera el derecho que regula). La Corte dijo que ningtin derecho es absolute; que hay ciseunstancias especiales en las que el Estado debe intervenir através det poder de olivia para proneger tos intereses de ka comunidad y siempre que sea por un tiempo ¥ ino a perpetuidad. La propiedad tiene wa fanciin social, = En el caso*Avico C/DE LA Presa” la Corte manifests que ka ley de moratoria hipotecaria y reduccisin de ta és es constitucional por la grave crisis econdmica que atraviesa el pats y para proteger el interés pablico ante dicha situacidin de emergencia, Jo Avign ef De Ia Pes 1934: e sraves de una ley’ se fi un roped los intereses de las hipotecas de un 6% anual para estinular ta compra de propicdades para alguilar en Iugar de invert en hipotecas. EI demandado no acepté porque habia convenido con canterioridad ef 9% de intercses ¥ se bass en que lox derechos emergentes de un contrato ingresan al paarinonio como propiedad las lexes nuevas dehen respetar esos derechos ‘adquividos, La corte dijo que la ley era vailida porque la propiedad tiene un fin social cuando hay gravedad instiucional 0 crisis se pueden aplicar leves nuevas a derechos ‘adauividos en salveguardta del interés priblico, Con ambos fallos la Argentina ingresa al constinwcionalisme social. A partir de este fallo surge el poder de policia de emergencia, Requisitos pars que exista emergencia: debe tener un plazo determinado, un fin legitimo (heneficiar a todst la sociedad), a situaciGn de emergencia debe ser notoria y la fey que la establece debe ser razonable, Etapa 2.-Intervencisn del Estado para proteger el orden pablico econdmico- social (Imposieiin de carsas sociales y econdmicas! Imposicién de cargas sociales (1934-1944): Hasta ese momento kt intervenci6n era silo ante relaciones privadas pero a partir de los fallos Swift y Anglo el Estado interviene ante otros supuestos (limitando derechos individuales de contenido econsmico), En ambos casos la Corte expresé que era viilida la ley de control de comercio de carnes (en “Cia, SWIFT DE LA PLATA ¥ OTRAS C/GON. DE L.A NACION” esta ley autorizaha al PE a pedir informes sobre la contabilidau! del frigorifico y en“Fre GoRIICO ANGLO SA. CIGOR, DE LA NACION” se obligabia al fi car ef ganado antes de comprar 0 vender y a notificirselo al Ministerio) porque no podia dejar dicha actividad al libre arbitrio de las leyes de oferta y demanda. Fotocoplar este libro consiiuye delivo de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 CPenab. tanto para el fotacopista como para quien recibe la copia ileyal o la vende Gvis oe Estunio: ADMINISTRATIVO 185 -Imposiciin de cargas econémicas (1944-1960): En el caso“Inchauspe Hxos. ¢/Junts Nacionat. be Canes" la Corte con- sider que era constitucional fa ley que creaba la Junta Nacional de carnes y que imponia una contribucisn del 1.5% det precio de venta del ganado (esa cont bucicin seria para gastos generales y para crear una sociedad en donde los gana- deros serfan accionistas en forma compulsiva, quieran 0 n0), limitando los derechos de trabajar y ejerver toda industria licita. comerciar. ak propiedad privada y la asociaciin, bassindose en la defensa de interés econsimicos de ka sociedad. La Corte establecis que no era un impuesto sino un aporte a la socie- dad como accionistas (es decir una carga econsmica). Falla Inchauspe (1944): en fa décacda det 30, la industria gamadleva estaba en sis por los monopolios que controlaban los precios, Se dieté la ley L747 que ened ta Junta Nacional de Cares. Esta Junta asociaba en forma compulsiva a tos ganaderos la Asociacicin Argentina de Productores de Carne ¥ les exigia a cambio el pago de un porte para controlar dich industria y cembatie ef monopolio ereando instituciones para abaratar el constuno interno ¥ la exportacién, Esi0s de dichas institucioness y tendrian benefictes La Conte aplicé ef poder de polici en semide amplia: se puede reglamentar eb ejercicio de ciertas industrias cuando este en juego, ademas de ta salud, moral y arden publico -poder de policia restringido- los intereses econémicas de ta eolectiviad). Si se atiende «an remota interés privadlo (nchauspe) se afecta el imerés piblica, Los derechos no son absolutes. ganauleros serian accionistas Etapa 3.-Intervencién estatal por fomento de ciertas aetividaales Enel caso «Cine Ca11.ao» el poder de policia amplié su objeto a la defensa _y promocidin de los intereses econcimicos de fa comunidad: ante la crisis laboral Se exigid a las salas de cine que presentaran entre cada pelicula un especticulo de teatro en vivo (para darle asf trabajo a actores desocupados) para lo cual tendrian que reacondicionar las salas (construir escenarios, camarines, etc) y podrfan cobrarle a los espectadores un plus por dicha contratacin La Conte considers que estas obligaciones © cargas no eran inconstituciona- les porque los gastos se transterian al cobrar un plus en el valor de las entradas (para aquellos que quisieran ver el especticulo) y eran para beneficiarintereses econdmicos de la sociedad, por ende la mnedid era razonable Eallo Cine Callao (1960): poder de policia, derecho de propiedad » libertad de comerciar: como fataban salas de teatro, tos actares sufrievon ina grave crisis acupacional, Por eso el P. Legislative diets 1 ley que obligé a los duetios de los ines a que es den trabajo consistiende en especticulos en vive, antes de provectar a pelicula. La Direcein Nacional del Servicio de Empleo, intima al eine Callao a cumplir con los *niimeros vivos”. El cine no cumplis ¥ le inieiaron un suanario exdministeeivo que abarcaba una multe ¥ la intimacién a cumplir bajo apercibimiente de ser celausurade el cine Eleine upelé la decision administrativa (pero la Céimara confirms dicha sentencia). Luego interpuso recurso extraordinario impugnando la ley por violar las derechos de propiedad, de trabajar ¥ de eercer libremente el comercio y la industria (arts, 14 vI7ON1 La Corte confirms la semtoncia recurve: Fotocopiar este Hbro consttuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 Penal, tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal o la vende.1R6 Eprroniat STUDIO EI Poder Judiviol no puede promunciarse sobre el mérito 0 eficucie de los medios elegidos por el legislador para alcancar los fines propuestos, slo debe verificar que los derechos afecuulos no sean desnaturalizados por la les ¥ que ésta guarde cierta proporcionalidad con los fines a alcancar, Lar Corte verificu que en este cas ‘cumplen estos requisitos x consagra la constitucionalidad de la novi, La Corte abandona el concepto de poder de policia restringido por ef amplio. Poder de policta en senside restringide: potestad constituctonal del gobierno para esablecer linitaciones a ta libertad individual por razones de moratidd, salubridad Y seguridad adler le policia en anplio: Los derechos individuales podrdin ser restringidos no solo por motivos de seguridad, sulubridad v moralideel sina tambien para salvaguardar los intereses econdmicos de la comunidad y por razones de aren piiblico they art. 75 inc. 18 CN), El Poder de Policia puede dictar leves con la Jinallidaul dle evitar los danus econdmicos ¥ sociales que genera la desocupacisn. Etapa 4.-Intervencisn estatal por razones de emergencia econdmica na- ional (el Estado puede ejercer poder de policfa por decreto ante emergencias) 1993 Se dictan normay para recomponer la situacivin de emergencia o peligro co- lectivo causadas por graves circunstancias econdimicas o sociales, ~ Enel caso «PERatti» fa Corte express que era constituefonal un decreto sobre depssitos bancarios porque el pais se encontraba ante una emergencia econdmica. EL Estado también puede intervenir por razones de solidaridad social (desde la reforma de fa CN en 1994 en adelante) 0 a causa de desastres naturales (cau sados por inundaciones. terremotos, sequfas, ete, daindole beneficios a los per~ judicados y dictando leyes de emergencia agropecuaria, leyes que declaren zona de desastre a lugares afectados: otorgando ms plazo a los afectados para cubrir sus cheques pag. ditos internacionales 0 renegociando los ya existentes, facilidades para reconstruccién, ete). * allo Peralta (1990): el Poder Kjecunivo dicts un decreto de nevesidad » urgeneia (para enfreniar una sinacién de emergencia econémica) que ordenuba que ta devolucién de los depésitos de mais de 10008 se haria en honos. Peralta, que tena wn place fio, vid afectado sn derecho de propiedad con ta sanvién del decreto, por exo imerpuse accién de umparo contra el Estado Nacional » Banco Cena, pidié ta co fifo Jucz de Ira instancia vechacé la aecién, Peralta apels x ta Céimara hizo lugar ab canparo. Se inespuso recurso extruordinarie federal La Corie. interpretande dinmicamente a ta Constitucién, manifests que esa clase dle decretos evan vélides siempre que: evista una situacisn de emengencia que afecte al orden econdmico social ya la subsisiencia de la organizaciin juridiva y politica, Jas soluciones: no scan reipiddas x eficaces eulopradas por ef Congreso (gue mo existe ome medio: mis tdinee fu medida sea taconable y su duracién seq temporal, ef Congreso no adopte decisiones que indiquen rechace al deere, EF decreto se dieté para afrontar una grave situacidn de emerg decleracidn de incanstiwuviematidad del decreto » ef paxe de su pl que alectabu al puis, No priva a tos particulares de su propiedad, sélo limita Foiocopiar ext libro constiuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y an 172 CPenal), tanto para el foocopita como para quien recibe la copia ilegal o la vende. Guia pr Estupio: ADMINISTRATIVO. 187 temporalmente la devolucién de los depésitos jusificuda por dicha crisis, No viola ef principio de iguuldad porque tas perjudicados no fucron elegides arhitrariamente sino con motivos (se necesitabe ese clase de depésitos porque indica que'esa gente tes ecesitaba ef dinero con urgencia). Sie hubiera hecho a través del Congreso no tendria ta eficavta v rapide: nevesaria La medida es razonable eon la finalidad. FOMENTO Concepto.- Es la actividad administrativa que tiene como fin proteger (pero sin usar la coaecidn) y promover las actividades de los particulares o de otros entes piiblicos que satisfacen directamente necesiclades de orden publico. Es un estimulo que les da el Estado. ayudsindolos para que realicen dichas actividades comerciales 0 industries Tiene los mismos abjetivos que el poder de poliefa pero a diferencia de este Ultimo, en el fomento se usa la persuacién, no la coaceidn Medios usados en la actividad de fomento - Juridicos: cuando el Estado da privilegios por realizar ciertas actividades, ~ Honorificos: cuando el Estado da recompensas u honores por realizar deter~ minadas actividades que satisfacen las necesidades sociales, procurando dar el fas Leonas cuando salieron campeonas de Hockey. ta SeleeciGn nos que obtienen los mejores promedios. ete inancieras (subsi- as © exenciones de impuestos) por realizar dichas actividades. = De ventajas: cuando el Estado da ventajas materiales 0 dios, pri Formas de aplicar el fomento: puede aplicarse a través de: ~ La promocién (art. 75 ines. 18 y 19: 124 y 125 CN): El Congreso dlebe proveer el bienestar del pais y lo conducente al desarrollo humano (crecimiento educativo y cultural) y al progreso econémico y producti- voa través del dictadlo de leyes (gj: de promocidn del empleo. de la industria, de proyectos regionales. proteccién del medio ambiente. «le exencisn de impues- tos. de otorgamiento de créditos, ete) para hacer que el pais proypere, moderni- cee sus industrias o las instale en zonay donde no hay (como en fronteras), Las pequefias y medianas empresas son muy apoyadas Las provineias pueden hacer tratados entre so con otros Estados y tiene el dominio de sus recursos naturales, Ademais existe la promocidn de fa actividad minera (a la cual se le da esta bilidad fiscal) y naval - La subyen Es una prestacidn (intervencién financiera) que la Administracién daa per= sonas puiblicas o instituciones privadas para financiarles actividades que satis- facen el orden pablico, Suele ser en dinero. Forocopiar este loro constinuye delto de defraudacion (Ley 11-723 y an. 172 CPenal), tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal o la vende.138 Eprroriat, Estunio Subsidios econdmicos: su fin es la pruduccién y el consumo. Subsidios sociales: su fin es todo aquello que no es econsmico (ej: cultura), constitucién de fondos fidueiarios (ley 24441): El Estado es el fiduciante que le transfiere en fideicomiso recursos a unit ‘entidad financiera que es la fiduciaria, para que sean dados a los beneficiarios. Ej; el Banco Mundial le transfiere fondos al Banco de la Naci6n Argentina para privatizar bancos provinciales (los beneficiarios). Inversiones extranjeras para producir: Aquellas personas que no viven ai tienen en nuestro pais sus negocios, pueden hacer inversiones en él y para eso el Estado le aplica una serie de normas especiticus (no se necesita autorizacién previa del Estado, forma de repatriar las ganancias, tratados de proteccivin de inversiones. igualdad de trato con las inversiones nacionales. ete COMPETENCIA PARA REGLAMENTAR Y LIMITAR EL. EIERCICIO DE LOS DERECHOS (3. través de la policfa. el poder de policfa y el fomento): Son poderes concurrentes, lo cual significa que tanto 1a Nacién como las provineias son competentes, pero el ejercicio de las provincias no puede ser incompatible con el de la Nacién, ya que en ese caso prevalece el de la Nacién, (arts. 31. 75 y 125 CN). Forocopiar este libro constituye delito de detvaudacion (Ley 11.723 y ant 172 CFenal ranto para el forocopista como para quien recibe la copia ilegalo la vende. 189 SINTESIS GRAFICA: PODER DE POLICIA ¥ POLICIA Pane de i funcdnRegisltiva cay objeto es Hint y lak reconacs en CN pars pose elim ee No es un epodst» (como PL, Pl. PE) nie Poic hombres unformed) soci [ELEN verficaque lovadinisrados cum pla suitors. regamentand dca Sinallrrios Se manifisss trv de noes ences yaar ‘cuerpo de seguridad de Lines ronnie on 1h (garantia para lox derechos individu Derechos weconovides por by CN ne pace alerarse 0 eyes que ediicane po lamenton tesco, Dench no son aslo. iaciones dchen provenir de una ey TNo puede limitase por fey Ia inimidad de Fx parson Ponracor Ponacr Rarsraavcanar Se lian tos derechos pans pro Tubwidad piblicss. pero tamiign para promover el hienestar general, sy de la omic suid, world y subi "LVL DE TOROS y SSADFRISHSS PODEST, nora sez tal yw sin ene os de emerpencia pro ie divide en 4 EAD iervinienl el Esa is que puede as sociales (1934 194h: Ch “Imposicién de ears econ sal por fomento de ci Etapa 4Intervencin esata por ravones de emvergeneia ecinsnigs cei pede erevr ower de poles por erat ante emergence) 19% Praart sso AviCO, Hours, Jado para prowger el orden piblico econdnicw-sciah - Peiconiica AN es (1944-19608 TN actividades: Crs. Ca I fel Esto DFR DF FONT) AY FATERIORIZN XT B (SEE TAD veto % VUUyey tan derechos y som clictadas soanente par el Pl [Norma policies ditadas por los Mun norms establecidas en Feyes tunicinales ‘Cuando ef orden pablico ers perturialo por eirtas conducts cram sancinadas (sin key previa) por la Adm. com edietos, pars ‘wconponer el orden. Se derozarona panir del Cédigo de Conv seni de la Ciudad de Rss. por violar el ppin.constitucional ‘Nulla Poca Sine Lege”. Fallo Mouviel ‘Acto do. de origen legal través de fa eal se meset ona Siti yess pore. pa aplcirsc a wn pati Da a conocer preventivamemte una conducts pibliea que puede encrar hechos pomturbadores, No tiene Facer ee Jeual yue eta pero hay intima al sancionare incumpli- Se obliga a los particu hechas-o conducts, ws a informar aa Adm, sobre cierto {La Ado. dy autorizaciones euando se ue un particular ejerza un derecho, 2 un particu sta su conform190 [SINTESIS GRAFICA: PODER DE POLICIA Y POLICIA, > Pane da unc adsnisatvacxyo objeto es ea fs yes ie ct ets administra ee Selman anes ome fides en sbart A MNS tx erect ota ya propia Te Pole de actividades econsimics “tance tt pais onan im rar aiono bic Liana sr J Ricco. esr sun Tnfracclones a las leyes de poticia Tases de saneiones ant FOMENTO Ter lx seis J SAINT anise cap ves provepr (an conse) 9 promover Hs atv Hae te cose teen decane ness Jon i erciales 0 industriales, ui et Exo pra que weaicen ich ative comercas oni, eee que el pr de pie ust peruse. no I Turis Medias usadis: — ~ Honorificos De sents FForstys De APLICUR EE FOMENTO EIco te eandugente al deserollo huinann yl progreso econo Soy podactivo a eaves del dita de eyes para est ‘he el pais prospere. modermice sus instrias 0 lasinstale fo non donde by su dee proveer el bienestar del pais y 10 Je ta Adi da a personas publica 0 insti tin que ba Ad. da tp Ps % Tinancirlesaetividades que site semen GY entrant ed c) Extn ean en filo 8 ‘entidad Financier que es ts fiduciuria. sts Reon = Constitucin de fondos fduciarios pa ue sean Persons que no viven ni enen en nuestro pas os Mee wersdoncs erinversionesen él y para eso et Esta extranjeras para producir eins, este plied una serie de norma para henetvices 7 191 CAPITULO XII RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Concepto.- Hay responsabilidad del Estado cuando un particular suftié un daiio (moral o material) causado por aguél El Estado es una persona juridica integrada por sus érganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Cuando dichos érganos al ejercer sus funciones. causan un dao a particulares (0 cuando el dafio es causado por objetos de su propie~ dad), fa responsabitidad ser del Estado y la sanciGn seri siempre de earscter pecuniario (reparar el daito), nunca de eardeter penal Puede tener di os de responsabilidades: 1) Precontractual: cuando la responsabilidad surge de una la celebracién del contrato. 2) Contractual: cuando la responsabilidad sury miento del contrato, conducta previa a de la ejecucién o incumpli- Se aplican los prineipios de los contratos (ej: pacta sunt servanda, es decir que los contratos se hacen para ser cumplids) y de los efectos propios de cada uno (ej: seiia, pacto comisorio. in y vicios redhibitorios. etc). Ver capitulo sobre Contratos Administrativos, 3) Extracontractual tuando fa responsabilidad surg Estado y los administrados (ya sea por una funcién administrativa o de ‘actos de tipo legislative o judicial). Y pueden surgir de una actividad legitimr oil CLASIFICACION DE LA RESPONSI IDAD EXTRACONTRACTUAL. A) POR ACTIVIDAD LEGITIMA.- Significa que los actos estatales son legiti- ‘mos. por no tener vieios ni detectos (tiene todos os requi ordenamiento juridico vigente, tos exigidas por el Los requisitos para que haya responsabilidad son: ~ que exista un dailo cierto a un interés particular © derecho subjetivo de un administrado y que sea imputable al Estado (ej: es inimputable ante caso fortuito) ~ que exista relacidin de causalidad entre ese dafio y la conducta del Estado ~ que no exista deber juridico del administrado de soportar dicho dao. repara el dato emergente pero no el lucro cesante, porque el adminis- jo debe soportar ciertos sacrificios por el interés publico. Prescripcidn para iniciar CC. 10 aiios) sciGn: seguin Cassagne se aplica el art, 4023 detwe EprrortaL Estunio Dentro de esta actividad legitima el dafio puede ser causado por: 1. Una FUNCION apwuntsTRATIVA (hechos y actos administeativos legitimosy: En estos casos el Estado presta correctamente su servicio pero origina daios s administrados, Ej: cuando expropian bienes privados por causa de utilidad publica, requisicivin de bienes en tiempo de guerra. la ocupacién temporsinea de bienes de particulares, etc. ast la I1.- Actos ixcistaTivos (normas constitucionates): El Estado puede dafar a los particulares a través del dictado de leyes 0 reglamentos. Ejemplos: crear un impuesto legalmente perjudicu el patrimonio de tos par- ticulares pero es un perjuicio que se debe soportar por el interés pilblico: las norms sobre el corralito financiero, leyes que prohiben importar ciertos pro- ductos para proteger la industria nacional (tall Cant6in): leyes que obligan a fos bares a cerrar despues de fas 4 de fa maiiana: leyes que prohiben fabricar 0 comercializar algunos productos (fallo Sociedad La Fleurette. En principio, hasta tanto la ley no sea dectarada ilegitima por sentencia judi- cial, el Estado no es responsable por las datos causados por dicha ley, salvo que: = se dafien derechos o principios constitucionales, ~el dao sea especial (ej: cuando un impuesto afecta a un individuo en forma desigual. cuando por cambiar varias veces las leyes se le cause & un particu- lar un perjuicio mayor que el normal), «la propia ley reconozea derecho a indemnizar (ej: ba ley 24.043 que fijo in- demnizacigin para aquellos detenidos por tribunals militares). indo e! Estado se enriquezca sin causa (fallo Asociacivin Escuela Popular ermana Argentina Belgrano) aunque no cause un daiio. es responsable En todos estos casos la ley no es declarada ilegitima por sentencia judicial ILL- Actos suptctates: Someterse a la justicia y aeatar lo que ella decide en sus sentencias es un deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar ese dati (ej: pagar indemnizaci6n por $1000; ser privado de su libertad: etc). Lat Corte manitesté que el Estado nogs responsable por actos judiciales cuando su actuacién sea les B) POR ACTIVIDAD ILEGITIMA.- La actividad ilegttima surge euando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funciGin o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia La indemnizacisn debe ser integesl (dato emergente y lucto cesante) porque c los alministrados soporten Tos datos eausadtos por actividades puiblico, no es justo q ilegitimas y ng por el inte Forocopiar exte libro constiuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y ar. 172 CPenal), tanta para el forocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende. Guia ne Estumo: ADMINISTRATIVO. 193 Dentro de esta actividad ilegitima cl dafio puede ser causado por: J+ UNa FUNCION SIATERIAL MENTE ADamINISTRATINA (hechos y actos adminis- trativos ilegitimos): esto lo vemos a través de la jurisprudencia ~ Antes de! caso DEVOTO (1933): el Estado era responsable por sus actos privudos o de gestidn (porque habia igualdad de derechos entre las partes y se aplicaba ef derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad 0 de imperio (porque habja una desigualdad de derechos, al haber relaciones de subwinacn y per en el derecho puilicn al que pertenecen estos actos de autorida) Los arts. 36 y 43 del Codigo Civil establecen que las personas juridiea responden por datos generados por sus representantes -funcionarios-y el es una persona jurid ~ Después del caso DEVOTO: surge fa responsabilidad indirecta a tr de la aplicacidn que hizo la Corte de los arts. 1109 y 1113 del Cédigo Civil (para no tener que aplicar el art 43 del Cédige Civil) Art, HOY CC: * Tada ef que eje ech we ejecta un hecho que por su culpa o negligencia ‘acasona tm dao wotr, eta obliga ata reparactin del perjueia Att, HIB CC: * Le obligaciin del que ha caused un dato se extiende a tos dato que causairen lov qiteesacin bajo su dependencia, 0 por las cosas de que se sirve 0 que tiene « su cuidetdo, Art, 112 CC: “Los hechox ¥ las omisiones dle las fimeiamarios puiblicas en ef cjercivio de sus funciones, por no cumplir sine de una manera irregular las liga qe eesti imps, om compres nls dspsicones det tude La critica a esta apticacion de ta Corte es que encuadra mis ef art, 112 (responsabilidad del Estado por falta de servicio) que eb 1109 y el 1113. Elart, 1113 no se aplicaria porque el Estado no es empleador de los iiblicos. sino que éstos son Grganos del Estado. (Ver capitulo 1), EL art. 1109 basa fa responsabilidad por la culpa (que no es un presupuesto de ka responsabilidad extracontractual del Estado) y no por a falta de servicio. Cass ste (1938): la Corte aplicd ef 1113 (responsabilidad indirecta del Estado por actos y hechos administrativos ilicitos) y el 112. Se critied este fatlo porque se referia a ta responsabilidad indirect que presupone culpa del Estado (subjetiva) cuando en realidad fa falta de servicio ‘es un concepto objetivo que no presupone culpa del Estado, ni siquierase exige {a individuaizacicin det funcjonario piiblico autor del dao, = Caso Vaulell C/ Provincia de BSAS (1985): se aplics solamente el art. 112 (responsabilidad directa y objetiva de las personas puibliews estatales por el ejer- cicio deficiente o inte lar de ka funcidin publica) y se dejé de lado el art. 1113. Se considers que la responsabilidad del Estado por actos de sus Greanos es siempre directa por la falta de servicio, Fotoeopiar este libro constinuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y amt 172 C Penal, tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal o la vende.ig Eprroniat Estumio, Elementos de esta responsabilidad ilegitima: que exista un dafo cierto al administrado (actual o futuro). inidividuatizado ¥y apreciable en dinero, ; - imputabilidad objetiva del acto o hecho administrative a un éreano del un funcionario Estado en ejercicio de sus funciones (ej: actos que realiz publico en estado de ebriedad que genere falta de servicio). - la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no se exige culpa o dole) = que exista nexo causal entre ese daiio y el acto administrativo, H+ ACTOS LeGISLATIVOS (normas inconstitucionales, leyes. reglamentos): En este caso el Estado es responsable por datios cometidos a los dos por aquellas normas declaradas ilegitimas por sentens Elementos de esta responsabilidad ilegitima: - debe existir un dafio cierto, un hecho 0 acto normative declarada ilegitime por sentencia judicial firme. y el daiio debe ser imputable al Estado, -el dato debe ser resarcible en dinero, -debe existir conexién causal entre acto y dato, inistratives el ote In responsabilidad! estatal por actos legislativos o sdanmificido puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior, y de ser imposible que lo indemnicen debe pedir directamente la indemnizacién IIL Actos suptciates: Se deben indemnizar los davios surgidos del error judicial o arbitrariedad de is medidas tomadas por los drganos que ejercen el poder judicial Ejemplos: cuando se realiza un secuestro 0 embargo pero no se toman las previsiones exigidas y se causa asf un dao en el patrimonio de los particulares, (se le secuesta otra cosa. 0 kt rompen al Hevirsela): cuando waves de una sentencia judicial se condena a una persona que luego result Algunos autores. creen que el Estado ante estos actos judiiales es irrespon- sable (porque kis sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada gozan de verdad legal): otros consideran que es responsable por sentencias definitivas inocente. La Conte fallé que habri responsabilidad del Estado cuando haya un error udivial, cuando el acto fuere declarado ilegitimo y se revoque, porque antes ki sentencia tiene earicter de verdad legal. La restitucidn debe ser integral porque hay arbitrariedad en la medicla o error judicial. Régimen legal: - Cuando el Estado actuando dentro del dmbito privado como un particular 10. se aplica el derecho privado (la responsabilidad es direc- mas, genera un di tay se exige culpa): = Cuando dentro del dimbito pablico genera un daiio. se aplica el derecho administrativo (aunque subsidiariamente se suelen aplicar normas del C, Civil) e defrau an. 172 GPenab, Foracopiar este libro consinuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende Guia pe Estuon DMINISTRATIVO. 195 Al principio fa jurisprudencia aplies normas de derecho civil sobre culpa o negligencia (arts. 1109 y 1113 CC) sin importar si el Estado actuaba en el campo privado o piblico. Evo LUCION DE 1.\ THORIA DE. LA RESPONSABILIDAD DEL, ESTADO. Se puede dividir en 2 etapas: Ira, etapa: Irresponsabilidad.- En la epoca del Absolutismo, el Estado (a cargo del Monarca © Reyyera irtesponsable por dafios causados extracontractualmente en el imbito piiblico (porque el rey era el saberano y no se concebia que pudiera dafiar al pueblo) y era responsable extracontractualmente en el dmbito privado. Luego durante la Revolucis n Francesa el poder pascal Estado y se dijo que mbito publico obraba soberanamente pero sevufa siendo irresponsable. 2da etapa; Responsabilidad (siglo XIX),- Se criticaba que si al Estado no se lo podia responsabilizar por los actos piiblivos. las garantias que protegian los derechos del pueblo -estableciday en las Constituciones- no tenvan sentido alguno, Hasta ese momento se aplicaba el C, Civil para la responsabilidad de! tao por sus actos de gestisn (de naturaleza civil) pero para los actos de la administracién pibliea no se aplicaba nada. Ante ésto, los damnificados empezaron a demandar indemnizaciones a la Administracién y frente a la negativa de ésta a abonarlas, se recurtia a los tribunales judiciales, Y-se puede aplicar el CC? No. porque éste trata las relaciones de particular a particular, con alcance general. en cambio la responsabilidad del Estado por daiios causados por sus empleados al prestar servicios priblicos. tiene reglas especiales que cambian sextin las necesidades del servicio y de conciliar derechos del Estado con inte- reses privados. Caso BLANCO (Francia aio 1873) A partir de este fallo se diferencis entre responsabilidad por falta de servicio y responsabilidad por falta personal = ALTA DL SFRVICIO: EL Estado es responsable por datos causaulos por servicios pablicos irregu- lares o defectuosos. (Ver capitulo sobre servicios puiblicos). Nose exige dolo o culpa para que haya responsabilidad del Estado: cambia ta nocién de culpa. indispensable para que en el derecho civil haya responsabi lidad subjetiva (basad en ef autor del ilicito) por la nocién del dao y su causalidad con el servicio puiblico (responsabilidad objetiva basada en el dato causalo por el servicio real prestado, como no hacer nacka,intervenir cuando no correspond. ete). En nuestro C. Civil lo vemos en el art. 1112 sobre responsabilidad directa del Estado por actos u omisiones de agentes publicos que en ejercicio de sus funciones presten un servicio irregular o defectuoso, Fotocopiar este libro constiuye delito de detvaudacion (Ley 11 723 y an. 172 CFenah, tanto para el fotacopista como para quien recibe Ia copia ilegal ola vende.196 Eprroniat Estupio ~ FALTA PERSONAL Cuando el agente que realiza la funcién comete con dole 9 culpa una falta que excede Ia falta de servicio. él es responsable frente a loy administrados (y no el Estado). En nuestro C. Civil lo vemos en el art, 1109 sobre responsabili- dad indirecta cuando haya culpa. Ejemplo: cuando se enriquezea en forma personal al prestarel servicio. do actie con dolo o falta grave inexcusable. cuan- En un primer momento se aplicé la responsabilidad subjetiva pero luego se abandoné por la objetiva: a) subjetiva: porque inicialmente se aplicaban las normas del derecho priva- do, donde laregh esque para que hat bilidad debe existir culpabilidad (obrar con dolo © culpa), pero s6lo pueden ser culpables las personas fisicas (y el Estado es una persona juridica) por eso se decia que el Estado no oda ser responsable por hechos cometiddos por sus funcionarios. Luego la Corte declaré que et Estado podia ser responsable, dentro del derecho piblico, por los ilfcitos cometidos con culpabitidad por sus funcio~ narios al ejercer sus funciones. (Pallos Devoto y Fetrocartil Oeste) ) objetiva: en la actualidad el Estado responde por los dafios causades por actos licitos e ilicitos (sin necesidad que los dafios sean por culpa o dolo) realizados por sus funcionarios, (Fallos Metalmecsinica, Escuela Germana, Vadel). Resumer # En un primer momento el Estado y sus a irresponsables. # Luego hubo responsabilidad indirecta y subjetiva (es responsable el que causa el dao con culpa o dolo, Se necesitaba imputabilidad de la conduct) # Por ultimo hubo responsabilidad directa y objetiva (se es responsable ‘aunque no haya dolo 0 culpa. Se necesita causalidad entre acto y dao) tes puiblivos eran totalmente Responsabilidad directa o indir ste tema es importante a los efectos de atribuirle a la responsabilidad extracontractual del Estado por los actos realizados por sus Tuncionarios, cariie- ter de directa o indirecta. - Directa: es la responsabilidad que tiene una persona cuando realiza un hecho propio (art. 1112: el Estado es responsable por los hechos y las omi- siones que realicen los funcionarios publicos al ejercer sus funciones irregularmente) + Indirecta: cuando la persona responsable por un acto no es fa misma que lo Ccometis (art, 1113: it obligacidn del que daiié se extiende a los dafios que ‘causen los que estin bajo su dependencia, o por las cosas de que se sive 0 que estin a su cuidado. Ej: responsabilidad del patrén por los actos de su dependiente). Farocopiar este libro constinuye delito de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 CPenal). tanto para el forocopista como para quien recbe la copia ilegal 0 la vende. Guia pe Estunio: ADMINISTRATIVO 197 La Corte, en un principio manifests que era indirecta (fallo Devoto: aplics losants, 1109 y 1113), luego se incliné por la directa (fallos Ferrocarril Oeste y Vadel: aplicaron ef 1112), basdindose en la teoria del érgano: los agentes o Funcionarios piblicos actéan como integrantes det érgano Estado (no como te- presentantes o mandatarios, ya que no son sujetos distintos del Estado). Estaes a teoria aceptada por la mayoria de la doctrina, aunque otros autores como Dromi, consideran que la responsabilidad es indirecta. onsabitidad o disminuirla? ~ En verdad, como ahora ya no se exige la culpabilidad (que los actos que causaron el dafio hayan sido con dolo culpa) sino solamente ta causalidad (que el acto sea el que causé el daiio), si falta dicha causalidad no hay responsa- bilidad (ej: siel daiio es producido por caso fortuito o fuerza mayor, sila vietima tuvo la culpa. ete) = Otro caso seria cuando una ley exime o disminuye la responsabilidad. (Cuiles Una vez comprobada la causalidad entre acto y daiio. el Estado debe indem- nizar al damnificadlo. Si la responsabilidad del Estado es por actos licitos, se indemniza el dafio emergente (el sufrido) pero no luero cesante (aquello que el damnificado dejé de ganar a causa del daiio) y sila responsabilidad es por actos ilicitos, se indemnizan dafio emergente y lucro cesante Eallo Motor Once : en este fll se dijo que la indemnicacin por responsabilidad fur ata He dela adninnctin no tale Tae teant hk eee dle un acta adninistreniva (hedilitacin para expedtir combustible) habia generado un perjuicio. La Corte consideré que al no haber leyes sobre el tema se debian aplicar feves andlogas. como la ley de expropiaciones que establece que la indemnizactén no hance el lucro cesante Cuinto tiempo tienen los damnificados para demandar al Estado por respons bilidad extraconiractual de actos liitos a ilicitos? Tienen 2 afios (art 4037 CC) desde que el damn de los dafios que reclama (ej: si el dai se 0¢: el damntificado se enterd de él recign el 15 de Giltima fecha empiezan a correr los 2 aiios) icado (demandante) supo ions el | de julio de 2002, pero gosto de 2002, a partir de esta EL Peder Ejecutiva dieté en 1971 un deereto que probibia la importaciin de deter= Iminaclos productos para asi proteger ta industria nacional, afectando muchos contra ‘os. Cantin demand al Estalo para que to indemnice porque vio afeetades sus contratos causinidole daios, La Corte dije que esa actividad del Estado era legitima pero que conta ceausabea uit daiio a derechos pranegidos en la Constitucién (art, 17) debia ser indemnisade. Aplicé Ja analogia para establecer el mono de indlemnizacisn ¥ aplicé la ley de expropiacién (art, Iley 21.499) por su semejanza con el caso (por la garantia que protege x porque si Jinalidua es el bien comuin) y-se pagé el dato emergente Fotocopiar este libro constiuye debito de defraudacion (Ley 11.723 y an. 172 CPenab, tanto para el fotocopisia como para quien recibe la copia legal o la vende,198, Eprrortat Estupio cidn s/ Da uicins (1933): Los empleddos estatales de Correos x Telégrafos estaba haciendo unos arreglos et una linea telefinica cuando eausaron wn incendio que alcanzi terrenos del actor (Tomas Devoto) ail usar un braser deficient (en terreno cubierto con pasto seco) sn las precaucior nes suficientes: Estado declaré que los empleados no actuaron con intencién de provocar el incendio, el cual se produjo por casuatidad, pero la Corte manifest6 que eso no impor taba porque ta responsabilidad del Estadlo es por el desempeio negligente de sus en leaddos que cea ef incendio, el cual puto haberse evitado. EV Estado debe responder por los hechos cometides por sus dependiemtes 0 por las cosas de que se sirve 0 que tiene & su cuidado (arts. 1109 y 1113). Lar Corte de esta Forma evité que ef Estado no respondiera por los actos ilieitos de sus empleados al no ‘aplicar los arts, 36 y 43 del C.Civil (donde dice que el Estado no puede ser responsable por daiias cansadlos porque es persona juridica), buscindose en la responsabilidad indireeta de los arts, 1109 y 1113 del C.Civil allo Ferrocarril Oeste de Bs. As.c/ Gobierno de Ia provincia de BsAs (1938): Une persone queria comprar un terreno, racén por la cual pide al Registro De la Propiedad de ta Plata el eertificado registral de dicho tamucble ( para saber sief ine inueble no tenia gravéimenes, que el venddedor eva el verdadero dueto, etc. ¥ porque para escriturar inmuebles es necesurio pedir dicho certificado registral) EL Registro expide el certificado erréneamente causindole al actor un perjuicio (por la prestaciin defectuosa del servicio de expedicion de certficados registrales, va que el certficad decia que el terreno estaba en regla, cuando en verdad quien le vendié el terreno no era su due. La Corte condena ca Provincia a indemnizar al comprador por esos datos cases, EL Estado debe prestar un correeto servicio para cumplir con su finalidad. v serdé responsable por los dios eausadox por su incumplimiente 0 por el servicio irregular prestado «través de sus funcionarios con culpabilidad (sea dolo o culpa) segiin los ‘arts. [112 (responsabilidad del fncionario piblico ante el ejercivio irregular y dastoso dde sus funciones) » 1113. para que de esta forma no se altere la igualdad ante las cargas pilicas re ta Corte sostave que ef Estado ex responsable pero aungue se basen el art 112 (responsabilideal directa) y menciona la falta le servicio de la administracién, invoca tambien al 113 (responsabilidad indivecte) allo Sosicdad La Fleurete (193% Seater exatomenteler eeu este pet det Planet qu fe i ma tis eorex prec ent leon de Estada Francés, on hice hy a deren fonder Este pret esd tres dee ex eon os Responsabilidad por aplicar poderes de guerra on los poderes que se pueden aplicar sélo durante Ia guerra (como que se con fos bienes del enemigo que estén en nuestro pais © encontrados en el campo de batalla -fallo Merk Quimica Argentina-). Estos poderes de guerra deben ser razonables y proporcionales con el fin que persiguen, TOcopiar este libro constituye Gelito de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 CPenal), tanto para el forocopista como pata quien recibe la copia ileal o la vende, ia pe Estupio: ADMINISTRATIVO 199 En el fallo Escuela Alemana (1959) se sostuvo que el Estado no era res- Pponsable cuando el poder de guerra fuera usado legitimamente pero seria res- Ponsable cuando fuera usado ilegitimamente (como afectar la propiedad privada por fines que no tienen nada que ver con la guerra y que benefician al Estado). Responsabilidad de agentes ptiblicos (art. 1112): La responsabilidad del Estado ex directa, frente a 3ros., por a nes de los agentes priblicos que cumplen la funcién dada, erréneamente. Lo que se indemniza es el davio por falta de servicia (fallo Ferrocarril) y no {a culpa det agente. quien no responde frente a 3ros. (ni siquiera es necesario individualizarlo porque la responsabilidad es objetiva). allo Torres Blanco: al nivel de construceién. L aprobaron (erréneamente) Ios planos para subir el responsabilidad se Funds en e! 1112, En cambio, tendré que responder por una falta personal, uplicdindose el art. 1109, cuando el dao sea causado por actos que no tienen que ver con la prestacién del servicio, Ejemplos: cuando actua con dolo, 0 se enriquece sin ‘causa, cuando obtiene un Iuero personal, o cuando fos actos que causan el dato sean relacionados con su vida privada, etc. Si se dan las 2 clases de falta. se aptica el art. 1112. Fotocopiar este libro constituye deito de defraudacion (Ley 11.723 y art. 172 G Penal tanto para el forocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende.200 RK ACT SINTESIS GRAFICA: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Tay responsabilidad del Eso cuando un particular suio un dio (onoral 0 material eausado por auch 1 Estado unt persona juries infewrada por Srganos «Eject eishtve yas qe cts causa dasa patieuares alert ‘Inconel den propia To ace responsable RESPONSAIILIDAD DEI ESTADO. Tipos de responsabilidads 1) Precontractual: songs de una conducta preva a fa eclehracion del conta 2) Contractual: surge de Lt ejeeucisn 9 incumpliniento del conte, 4) Extraconteactual: surge de la relacidn entre el Estado y los administades y pues ‘urpir de actividad legitina o leptin Hay un incumplimiento imegular o defectuoso de fa funeidn 9 ese con iravonabildad o injustivia, La indemizacion es iategeal EL dano puede ser ea + Anwes del ea DEVOOTO (13) Esuulo era responsible por sus actos priviaos ode geskin pero no Fo ra posts act deri ode inperin ‘Ans. Noy 43 CC: persona jridieas no exponen por das genera por us repre Sentantes-Funsionirion: el Estado ex na persona ji, Despurs el ee DEVOTO: Responsabildad indieeta 3 través de ba api saplica el 43.CC). E1109 has la espomsailida por a culpa y no por fa faa de servivi, 111122 hasten fr esponsabiilindiecta por ks hechos dest dependents pin et st noes patron des agentes publics sno que tbs son anon ef) jw Ferny Osi (1938) ‘Corte spies el FITS (resp. indie Estalo por fala de servic. uso VADELL (1988): se splics solamente ef 1112 y se de de ado el 113 Se eomsidens que ly responsabilidad del Esta pov tos de Sis ngtnos es sieme bret pla fala de servicio. cacidn de ox ats. HOY y HIS (no se ta) vel 112 (responsabilidad diweta y objetiva oe zg lato cieno al ainistrado inividualizado y apeociable en diner. © Dp > imputshitidad objetica un drzano del Estado en eercicio de sus tunciones BP -fahisde servicio o ancionanienia deters [EL Esato es responsable por daiow comets a sliiniteados por a ddeclaradas ilegitimas por senteneia judicial fieme. aio cient imputable al Estado, hneche o acto normative declarad ilegitinn por sentencia judi Fine jonesign causal ene alo y da, fosarible on diner TH. ACESS Daioy sungidis ok? ar isla a arbi de fas meals toad ror Ac 201 SINT |S GRAFICA: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Cuando Jos actos estates son legtinws. mo tienen vicio © detect. Dai clo a inert pani o derecho subjcve de a Requisitos nistrado que sca impatahle Esto. para que haya SS |" Relacion de causal enir ese do y la condvets del Estado, responsabilidad | ~ Quel adminis no tenga debe de sopontar dich da, Se pare da emer pro el hao esa EI daio puede ser causade por El Estado presta conrectamente su servielo pero origina dos a suy administrados, EI Estado puede daar 2 Tos parigulires a raves del dictalo de Heyes reglaemtos En principinel Estado noes responsable por los dans eausados por leyes no declaradas ‘legiimas por sentencia judicial, salvo ah: +36 ten dexcchos o paineipioy consttucionals, dao set expec Ts propia ley recone dence a indemniar. ‘cuando el Estulo se eniguezca sin causaaungue no cause un do, es response En tous eston casos fs Fey no ex declarada Hegftima por sentenci judicial Si fa sentencia no favorece al adminisinady debe ipuatinente soportar ese da. El Estilo no gs responsable por actos judicial eu su acuaehin se sii pape, BSTADO ES E40 2a, etapa, Responsabilidad ranqe no haya acto y da ~Directa y objetiva (ex respomable dolo-o vulpa, Se necesita eaunidal ent Se iferenis entre: ies respomabie el que eat sa elation eon culpa 0 Golo, Se necesitaba innpabilidad le a con duet, 4124 be stevie: responsable por datos equslos por servicios Paiblicos regulars o defeotuoses. No-seexige dolo cul avin rcasonal: siel agen eliza ha funcion on dolo oul {excudiendo In falta dé servicio), ef Estado ne es responsable {sin of propio agent), Dirgetar) cuando we wwaliza un hecho propio tart. 1112). Anirssta: cuss el respomable no eset nism que lo comets tat HLL, La Corte en un prineipia dio que ea inlveta (lalla Devote), Ibe Seanad por fa dlieceta (fallon Fertocarl Oeste y Vie) ° r Fuad se caine o diuninuye su gspomabilisl: Por actos Restos. se inderiza dao Si fata Ia cans emergente (luero Geant 10) Si una ley exime 0 isninuye la esponsafidd, Por ato cits se dein ck 10203 CAPITULO XL PROCEDIMIENTO Procedimiento administrativo - Segun Gordill es la parte del derecho administrative que estudia las reglas y los principios que rigen para la intervencidn de los interesados en la prepar ‘cidn e impugnacidn de la voluntad de la Administracién Segun Dromi es la serie de actos en que se desenvuelve la actividad admi- nistrativa Para Botassi es la sucesidn legalmente ordenada de hechos y actos tendien- tes al nacimiento de una decisisn final materialmente adiministrativa, Resumiendo. podemos decir que es el conjunto de actos y hechos interdependientes. cuyo fin es lograr un control de la actividad administrativa (encuantoa su legalidad, oportunidad, mérito y conveniencia) y que sirve también de garantia a los administrados (aunque el control final de la actividad admi- nistrativa en general la realiza el Grgano judicial) Este procedimiento contiene las formalidades que debe tener en cuenta la ‘Administracién para garantizar una gestidn eficaz y respetar los derechos & intereses de sus administrados. Proceso judicial y procedimiento administrativo: El fin de la impugnacicn es intentar restablecer la legalidad administrativa vio- lada, La impugnacivn puede ser administrativa (procedimiento) 0 judicial (proce- so): pero para acceder a la judicial se debe agotar previamente la auministrativa, ~ Proceso: es un conjunto de actos ordenados ¢ interdependientes en donde hay un litigio entre 2 partes presidido por un tercero neutral (sin interés en el juicio) Hamad juez, quien aplica fa ley. ~ PRocEDINMENTO: no existe un tercero neutral sino que la Administracign ademas de ser parte es quien aplica la ley. El procedimiento es Ia etapa necesaria para agotar la via administrativa en donde se intentan diferentes cosas para no ira un juicio: conciliar alas partes, que la Administracidn revise y corrija algtin error en el acto o que controle la legitimidad de los actos de los drganos inferiores. etc. Es la etapa previa al proceso judicial (para intentar ia via judicial se exige agotar la via administrativa) Diferencias 1) La Administracién aptica la ley para satisfacer el bien comin, Bl juez aplica ta ley para restablecer el orden publico perturbado. 2) La Administracién actia en interés propio y sus decisiones no tienen fuerza de verdad legal El juez no acta en interés propio y sus decisiones tienen fuerza de verdad legal.204 Eprroriat Estep 3) La Administracicin es juez y parte (las partes son administrado y adminis- traciGm), El juez no es parte sino un tercero imparcial independiente 4) El principio general es que en el procedimiento se acta de oficio (y excepcionalmente a peticién de parte) mientras que en el proceso es al reves. 5) En el procedimiento la decisidn final puede luego ser revocada. En ef so la cosa juzgada le da ala sentencia una inmutabilidad casi absoluta pro Paraalgunos autores el procedimiento administrative lo puede relizarcual- exude i0s3 poderes cuando realicen funciones materialmente administrative. La ley 19.549 de Procedimientos Administrativosse aplica a la Adminis: tracidn Publica Nacional (centralizada o descentralizada) y @entes autirquicos (salvo a los organismos militares y a los de detensa y seguridad), Esta ley no se aplica a las sociedades de Estado (reguladas por ft ley 20.70) CLastFICActon p 08 PROCEDI INTOS ADMINISTIRATIVOS Técnico: tipo de procedimiento que inicia la Administraci6n (nunca el ad- ministrado) para recolectar y ordenar datos, informaciones y elementos que le sirven para tomar una decisiin sobre alo que afectael interés el bien comin (no un interés legitimo concreto de un administrado). Ej: construir una obra pi- blica. ~ De gestidn: en este tipo de procedimiento el administrado es el particular interesadlo que le pide a la administracién que le reconozca un derecho 0 interés, legitimo protegido administrativamente. 3.- Sancionatorios: este tipo de procedimientos los inicia la Administracién para sancionar cuando corresponda las extralimitaciones y excesos de los fun= cionarios piblicos (procedimientos disciplinarios) y también de los particulares (procedinientos correctivos). 4.- Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisidn tomada por un érgano administrativo, es decit que su fin es impugnar un acto administrativo, El recurso puede interponerse ante el mismo rgano que dicto el acto a impugnar ante uno superior Otrasclasificaciones: ~ General (rezulado por la ley 19.549) o Especial (provediniento especial de proteccién de los eonsumidores -ley 24.240; de proteccién de los usuarios de servicios piblicos: de proteccidn de los derechos al ambiente y al patrimonio cultural. natural ehistorico) La ley 19.549 delego su determinacisin através del decreto 9101/72) - Declarativos (su objeto es obtener una decisis definitiva ya sea procedi- iento de gestidn, recursive, sancionatorio) o de Bjecucién (son los de autotutela)o de simple gestién (actos interoryanicos o interadininistratives) Goia pe Estunio: ADMINISTRATIVO 205 PRINCIPIOS DEL. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Son un conjunto de garantias cuyo fin es equilibrar las rel administeado y Ia Administracién (que esta realice una buena y eficaz administe ciién y que aquiel pueda reclamar y presentar recursos frente a actos de ka Adimi- nistracisn). Si se viola algtin principio. el acto administrative sera nulo. Lx Prineteios Sustaxtivos. Son aquellas fas detalladas en ka Constitucivin Nacional y que protegen derechos fundamentales de los particulares: ~ Legalidad (art 19CN): La Administracién no puede actuar sin que una ‘norma juridica se lo autorice expresamente y dlebe cumplir con las normas juridicas, respetando los derechos que ellas le otorgan a los administrados, = Igualdad (art. 16 de la CN): todos los administrados que estin en la mi posicidin tienen derecho a ser tratados dle ka misma forma, Lat Administraci no puede dar privilegios o neyar derechos a algunos administrados en forma arbitraria, + Defensa en juicio (art 18 CN): esta garantéa es fundamental para poder hacer valer los restantes derechos y consiste en que el reo tenga posibilidad de estar presente durante su juicio con un abogaulo que lo represente y a ser ido (declarar) todas las veces que quiera + Razonabilidad (arts 28 y 99 ine 2): los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. es por eso que el acto dministrativo el medio) debe ser proporcional a la finalidad que se busca, debe tener un contenido justo y razonable: no puede ser una decisién arbitraria IL} Paincirios Apgetivos.- Se relacionan con el derecho procesal y sirven pparstrespetar a los prineipios sustantivos: {= Informalismo a favor del administrado (art 1 ine ¢ ley 19549).- El particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas mas adelante Ejemplos: los recursos pueden ser calificados erréineamente, exige calificar las peticiones juridicamente. puede haber un error en el dlestinatario del recurso. las irregularidades citadas en los arts 15 y 16 de larley 19.549 y as nufidades relativas (las absolutas no. como la ex del idioma nacional y la forma eserita, ya que la existencia de vicios even- ciales es inexcusable) La informalidad es slo para el particutar, no para ta Administracion y su razdn de ser es que en el procedimiento administrative. en general. no se exige que el particular asista asesorado por un abogado, el cual conoe mucho mas sobre las exigencias formales 2. + Oficialidad o Impulsién de oficio (art 1 inealey 19549).-E1 procedimiento puede ser iniciado de oficio (es decir por la Administracisin) © a instanci Forocoplar ese libro conminuye delto de deffaudacon (Ley 11.723 y am 172 CRenal), tanto para el forocopista como para quien recibe la copia eval o la vende. Forocopiar este libro constituye delio de deffaudacion (Ley 11.723 y ant. 172 CPenal, tanto para el fotocapista como para quien recibe la copia legal o la vende.206 Eprrortat, Estunio de parte, pero la impulsidn 0 direccién del expediente hasta su fin le correspond a la Administracién (quien ditige el procedimiento y ordena las diligencias necesarias para Hegar a la verdad y resolver la cuestién en forma justa, ya que esta en juego el interés pablico) Para esto reatiza todos los actos tendientes a la finalizacién del exp diente, documento en el cual se cristaliza el procedimiento administrativo. El administrado puede impulsarlo cuando solamente este en jueyo su interés privado, 5 - Principio de instruccién.- Tanto a la Administracién como al particular les corresponde obtener pruebas 0 averiguar hechos, 4 + Buisqueda de la verdad material.- A diferencia del proceso judicial en donde el juez solo actiia en base a pruebas aportadas por las partes (se busca la verdad formal). en el procedimiento administrativo ka Administraci6n acta con el fin de buscar la verdad material y si con lo probado o alegado por el administrado no alcanza, Ia administraciGn puede actuar de oficio para obtener otras pruebas y averiguar los hechos para Hegar a dicha verdad (en el procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal) S__ -Debido proceso adjetivo art | inc f ley 19.549).-Este principio se relaciona ccon la garantia de defensa en juicio y contiene una serie de formas procesales ccuyo fin es proteger el bien comtin sin violar intereses de los particulares: 1+ Derecho a ser aida: la Administracién no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la parte interesada (por medio de pruebas 0 alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mérito de la decisin (a través de recursos y reclamos). 2- Derecho a ottecer y producir pruebas: la tinalidad de la prueba es desc brir la veracidad de los hechos que hacen a fa Cuestidn planteada, Tanto el particular como la Administracién (de oficio) tienen derecho a ofrecer y proxlucir las pruebas que crean convenientes (ya sean pericial, documental. testimonial, ete) La Administracién solamente podra negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida por el particular. cuando esta sea claramente irrazonable (debienclo fundamentar su rechazo) 3- Derecho a una decisién fundada: Ia decisidn que tome la Administracién debe expresar los fundamentos de la emisidn del acto (recordemos el requisito de motivacién del acto Ladecisidn ademas de ser fundada debe resolver todas las pretensiones de las partes (ya que se aplica el principio de congruencia). & | -Gratuidad del procedimiento.-Salvo que una norma exprese lo contratio, el procedimiento es gratuito (no hiiy condena en costas, ni tasts.o impuestos) y el particular no esta obligado ahacerse representar profesionalmente por un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones jurfdicas) para que todos lox afectados tengan la posibitidad de reclamar sin que la falta de dinero 0 de abo: gaulo sea un impedimento, Goiy pe Estumo: ADMINISTRATIVO, 207 > - Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (art | inc b ley 19.549 y 5 del reglamento). A través de este principio se quiere lograr usar el tiempo y Jos medios de la mejor manera posible a través de diferentes facultades dadas la Administracisin: simplificar los procedimientos. concentrar los elementos de juicio, eliminar plazos indtiles. evitartramites administrativos castosos. lentos ¥y complicados que dificultan ef desenvolvimiento del expediente, delegar ftribuciones para que haya mayor eficacia, realizar lo necesario para evitar nulidades. sefalar los defectos de una peticidn y ordenar su correccién antes de darle tramite, concentrar en_un mismo acto o audiencia todas las diligencias 6 medidas de prueba pertinentes. proveer toxios los tramites que puedan impulsa atta vez en una sola resolucidn, ete Sumeros pet, PROCEDIUENTO. Parte interesada: Toda persona fisica o juridica, publica o privada que tenga capacidad (apti tud para adquirir derechos y contraer obligaciones) para actuar en el procedi- miento y que tenga legitimaciin (ser titular de un derecho subjetivo o interés legitimo e invoque una lesién concreta en alguno de ellos por el acto dictado © adictarse) El administrado es el genero y el interesado la especie (ya que el interesado es el administrado con legitimaciGn y capacidad para ser parte en el provedi- miento administrative). Lacapacidad para actuar administrativamente (art 3 del decteto 1759/72) es mas extensa que Ia civil, porque pueden ser parte en el procedimiento administrativo... = determinados menores adultos (mayor de 14 y menor de 21 que sea fun- cionario pablico. o este cumpliendo un cargo piblico, sea profesional o industrial. tenga titulo habilitante o este emancipado. tenga autorizaciéin del padre o del ministerio pupilar): - los sordomudos si pueden actuar con interprete (sino necesitan represen: tante al igual que los dementes declarados por un juez ) Derecho subjetivo: es aquel que da el poder o titulo de impedir que sea viokado un derecho y de exigir que se lo respete Hay una relacién juridica personal ¢ inmediata protegida por una norma de relacidin (aquella que establece derechos y obligaciones aadministrado y Admi- nistracicin. Si una norma que protege un derecho subjetivo es violada. ef que tiene ese derecho subjetivo violado tiene el poder de reclamar (ej: sila Administracién no cumple con una obligacién surgida de un contrato, como pagarle al carpinte- ro los arregios hechos, el carpintero puede reclamar por su derecho surgido de {a relacisn juridica (contrato): si me cobran un impuesto erréneamente, tengo derecho a reclumar su devolucién, porque hay una relacién juridica y un derecho subjetivo lesionade. Forocopiar este libro constituye delito de detraudacion (Ley 11.723 y art. 172 CPena, tanto para el forocopisia como para quien tecibe la copia legal o a vende ‘Foxocopiar este bro constiuye delno de defraudacion (Ley 11.723 y art 172 GPenal). tanto para el ferocopista como para quien recbe la copia legal o la vende.20% Eprroniat, stun. no hay una relacidn juridica sino que directamente la Ad~ ministracicin debe cumplir con determinada cosa. Tiene un rango inferior al derecho subjetivo. En este caso la norma es de accidn (regula directamente conductas de la Administracién), Mientras que en el proceso judicial hay 2 partes en conflicto y un tervero imparcial que lo resuelve (el juez). en el procedimiento administrative hay 2 partes. el administrado y la Administracidn (quien a su vez hace de juez ya que decide sobre et asunto). ‘Terceros Segun Cassagne son aquellos que teniendo legitimacidn para ser tenidos por parte en el procedimiento, no participan ni intervienen en el en caracter de parte. Et tercero puede intervenir en forma voluntaria (cuando espontineamente decide presentarse) uw obligada (cuando el titular o el interesado originario lo pide o porque ka Administracion decide citarlo de oficio). En ambos casos luego de admitido se transforma en parte interesada, Representacién y patrocinio: dentro del debido proceso esta el derecho «del particular interesadlo a tener un abogado que lo represente profesionalmente, pero no es obligatorio que lo tenga, salvo que expresamente una ley lo exija ‘cuando se traten temas de complejidad juridica (esto es para proteger al admi nistrado y para evitar errores que retrasen ka actividad administrativa) La representacisn ces por 4 causss (3 34 del n - por revocaciéin del poder - por renuncia del apoderado (abo - por muerte o inhabilidad del mandatari rao) ~ muerte o incapacidad del mandante. representado o poderdante (particular imteresado) Jamento): representante o apoderado (abo- Ex, Procepntento. Inicio.- El art 3 del decreto dice que: el tramite administrative pode iniciarse de Dficio 0 a peticidn de parte interesada, pero como este articule no espec ‘que casos debe darse cad uno, va a depender de la eircunstancia de cada eas. Una vez iniciado el procedimiento ta Administracién tiene la obligacién de Imputsarlo de oficio. mientras que el interesado puede impulsarlo pero no esta cobligado, Los efectos del inicio son que ~ se suspende ta prescripeicin. -ditel orden de tramite de lox expedientes, ~ empiezan a correr Ios phizos para resolver los recursos (sino hay alegates). Los escrito deben presentarse en idioma nacional (a méguina 6 a mano $e} con la firma de! interesado (0 apoderaudo). su nombre y omicilio, relacicn de los hechos y peticién en forma clara y precisa. Guia ve Estunio: ADMINISTRATIVO 209 Se debe ofrecer Ia prueba y acompafiar la documenta (arts 15 3.30 del rege mento). Excepcionalmente puede no presentarse por escrito Vista de las actuaciones administrativas Elimteressulo (0 su apoderado) pueden ver el expediente cuando quieran (art 3X del reglamento) salvo que por alguna razén fundada este haya sido guardado o reservado (ei: causa Sobre operatives militares o de fuerzas de seyuridaul fabricacidn 0 venta de armas, servicios de inteligeneia. Plazos (art 1 ine e ley 19549): Exel lapso en el que deben cumplirse las etapas del procedimiento. ssaetuaciones y ls acts (sean de tramite. definitivos o resoluciones) eben practicarse y adoptarse dentro del plazo establecido para eada caso ya que los plazos son obligatorios tanto para la Administracién como patel particular. El plazo general es de 10 dias sino se establece otro diferente ‘Computo del plaz Se computa por dias habites 19.549 se com- putaba por dias corridos) y a partir del dia siguiente a la notificacidn, salvo que sean actos que deban ser publicados (regkamentos). en cuyo caso son obligato- rios desde el dia que su publicaciéin determine (si no lo determina sera a los 8 dias de su publicacidn en el Boletin Oficiakart 2 Céd 6 ¥ horas habiles (art 1 inc d ley 19549): Los actos, actuaiones y diligencias se practicaran en dias y horas habiles administrativos. es decir en aquellos das y horas en que trabaja la Administra- ign (no se computan. por ejemplo, los fines de semana. De todas formas de oficio 0 a peticién de parte ka Administraciéin pod habilitar dias y horas inhthiles cuando sea necesario realizar diligencias para cevitar que se frusire o lesione un derecho. Plazo de grac Se admite ka presentacin de escritos en las 2 primeras horas habiles admi- nistrativas del dia siguiente al del vencimiento del plazo (art 25 del reglamento) Prorroga de los plazos: Una vex fijado el plazo puede peilirse la prorroga (dle oficio 6 peticidn de parte) si se considera insu La Administracin es ka que decide rechazarla dla (paraesto debe eumplir 3 requisitos: darla antes que venza el plizo, fundandy su decisién y_ siempre {que no perjudique derechos de terveros). Intetrupcisin del curso de los plazos: esto lo vemos en ka interposie! recurso administrative (aunque este mal ealificado, tenga defectos menores © sea presentalo ante drgano incompetente por un ertor excusable) Pronto despucho: es pedirle a la Administra ‘0 denuncia interpuesta por ellos, cuando la Adminis 20s y no resolvic. Despugs dle! pronto despacho. si pasa el tiempo para resolver, se considera silencio por parte de ls administracign (de esta forma se agota la via administra interposicién que deben hacer los administrados para Sn que resuelva aquel recurso, recta, impugnacién acid dejo pasar los pla- Fotocopiar este Horo consituye delio de defiaudacion (Ley 11.723 y an. 172 CPenal, tanto para el forocopista como para quien recbe la copa iepalo la vende orocopiar ese ibro conatiuye dehto de delraudacion (Ley 11.723 y an. 172 CPenal tanto para el fotoeopista como para quien rece la copia ileyalo la vende,20 Enrroriat, Este tiva y queda habititada la judicial, produce el silencio administrativo, Denuncia de ilegitimidad (art 1 inc e de la ley): Se le Hama asial saneamiento juridico que salva al recurso presentado fuera de termino, de los plazos estipulados. cuyo fundamento es lograr la verdad ob- jetiva, el derecho del ciudadano a peticionar, ete Es decir que el recurso interpuesto fuera de termino puede presentarse como, denuncia de ilegitimidad, pero es un recurso diferente a los tipicos ya que su contenido solo puede ser sobre cuestiones de legalidad (es decir que el adminis- trado solo puede tundar su denuncia en que la decisicn administrativa es contra- ria a norma vigentes) y su decisin no puede ser recurrida en sede judicial Notificacién de los actos del procedimiento: Sise trata de actos administrativos, deben ser notificados personalmente (ya que la norma es de alcance particular) y si son reglamentos. a través de la publicacién en el Boletin Oficial o en un diario oficial (ya que la norma es de neral). La notificacivin al interesado puede ocurrir: cuando el (o su abogado) accede directamente o se presenta espontineamente, por cédul, telegrama, carta docu- ‘mento, edictos (cuando la Administracién no conozca el domicilio del admini trado), oficios. La notificacidn debe contener integramente el scto a notificar. Prueba en el procedimiento administrativo: La prueha (cuya carga correspond at la Administracin) es la actividad fin es acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que constituyen lac de la resolucién que se dicte en el procedimiento, El art 46 del decreto dice que kt Administraciéin (de oficio @ a pedido de parte) puede disponer que se produzca prueba sobre hechos invocads que sirvan para decidir. Lay pruebas producidas y oftecidas en el expediente deben ser admitidas siempre que sean razonables (no improcedentes, superfluas o dilatorias). Si no se interpone el pronto despacho no se aleane Medios de prucha: Los medias de prueba pueden ser informes de ka Administracién 0 de ent dades privadas 0 publicas no estatales, documental, testimonial, confes pericial, Apertura a prucha: Luego que el particular interesado pide u offece la prueba, la Administracién debe decretar la apertura a prueba (para que ella sea producida). Luego de producida la prueba, li Administracién da 10 dias al particular interesado para que presente un alegato sobre ella y para que disponga nueva prueba (si hay hechos nuevos 0 si es para mejor prover) Pasadlos esos 10 dfas el interesado pierde el derecho. Recusacién de los agentes puiblicos (art 6 de la ley) El agente publica puede ser separado del procedimiento por el particular interesado, cuando se den las causales previstas en los arts 17 y 18 del Cédigo Provesal Civil y Comerci - sihay paremtesco por consanguinidad hasta el cust de afinidad con alguna de las partes (0 sus letrados): = si el agente o sus parientes -consanguineos hasta el dto. grado o segundo, por afinidacl- tienen interés en el expediente 0 sociedad con alguna de las partes sus abogados = sies acreedor 0 deudor 0 fiador de alg + si fue asesor de alguna de las partes: - si tiene amistad 0 enemistad u odio con alguna de las partes - si recibid beneficios de alguna, indo grado ina de ella Excusacién de los agentes puiblicos: Cuando el propio agente se aparta del procedimiento espontineamente. por que se dan algunas de lay causales de recusaciGn, antes que sea recusado por el particular interesado. Se debe pagar a la Administracién, si corresponde: Es decir que en base al principio solve et repete (pagar y Iuego reclamar) el administrado debe pagarle a la Administracién lo que le adeudla. aunque eso sea el motivo de la impugnacién (ej: multas, intereses, ete) y Ivego de esto podra ejercer las acciones o recursos judiciales. Aunque la Corte en algunas oportuni dades la ha dejado de lado cuando esto impida aeceder a la justicia, Finalizacién del procedimiento administrative: [+ Reso ucion (MaDe NORMAL) Cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestisn que dio inicio al proce- dimiento. La resoluciGn puede ser expresa (art 61 reglamento) 0 tacita (art 10 de la ley: por la inaccién de la Administracidn segun la teoria del silencio) y no puede empeorar la situieién de quien insto el procedimiento, 2-Capucinan (art Hine e de la ley) (M000 ANORMAL) Por la paralizacidn o inactividad del procedimiento, por un minimo de 90 «fas, por una causa imputable al administrado (porque sila Administraciéin puede resolver la causa, kt caducidadl no procede ya que le corresponde aella impulsar las actuaciones) Pasados los primeros 60 das. la Administracidn lebe notificarle al adminis- trado que si su inaetividad continua por 30 dias mas. se declarara de oficio la ceaducidad (expresamente por un acto administrative) y kt Administraci6n no cesta obligada a decretarla, De todas formas aquellos procedimientos que la Administracién considere que dleben continuarse por estar comprometide el interés piiblico, no caducan 3, 4- Drsistmento (art 66 del reglamento) ¥ RENUNCIA (MODOS ANORMALES): Cuando Ia parte interesada voluntariamente desiste 0 renuncia al tramite promovido, se dicta un acto que declara expresimente elausurado el procedi- miento. En el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente Ia pretensidn en el futuro, en cambio en fa renuncia 10, Foiocopiar exe libro consituye delio de defraudacion (Lay 11.723 y an, 172 GPenal, tanto para el forocopista coro para quien recibe la copia legal ola vende. Fotocopinr este Horo contituye delito de defraudacion (Ley 11.723 ¥ amt 172 Cena. tanto para e! forocopista como para quien reeibe la copia legal ola vende.212 Sivtests GRirtca: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVE Proceininto ate del det angen eta Ir yh peicpon Procedimiento que rigen par [inervencis de fos anciesalon en Ty meparacion © Imnpognactin de fa Voluntad dy lx Adwnistracin tio). PROCTDRUENIO ADMINSTIENTIO Paocesu Jemcua, B] Hapa nsooarapevial Pali ex de |] Conjmo de actow.andenados —« 2] amgmeeirantn Comin els | neocon dd de acts de Grganen inferioees. ete. ‘que apts a ley, : 10 ADMINISTRATIVO Sivresis Gririca: PROCEDINU Se inci de ofcioo a picid pate meres sez ef eas El adminis tiene el derecho de impulsto pero La Admini deher de impuarlo de oe. {Loy excise presenta eos nacional con firme del interes nombre y Doni. vac seh hecho ypetiensn en Forma clara y preci, Fm warner £] pitts] Ate ceca es pg abe adeno pr i Discos at de egal FARO Z von sn cand nod £] emai [temic apaiiondepames PATE _“ Aesersmunif tsi tapers Coal imiacs ecru Sustasrisin Garam Cons pe presen den de putas Pascrs Ha Puscarmn Aoucnves, Relaconan an ico pace y ane pane Pear pion anaes formal a favor dl aiiad ae ne cet HST parca poe dards] aia mpusn de fi at ine 9 ey 19549 lpia pee cia de ini de instruc Aas ypu sab sen pcan echo “Mique ela verdad materia Is An si pa Pos I ed tna se pa sta prt ini mseava, pa tea dec puree “Debit prs atv rt in fly 8B in ssl an sees on nancy ard enn ds pate Sencite,rapiery tea de roedmint a fn ey 1889 4 del resameato ti lgarcia dle anapaciny dena cancion poser Phazos art Line ky 19549): kas eno que deben vampire ay etapa del proceiiento, El plane ponorl es de 0 dis noe eta ve diereme ‘Céimputo de paz dns ile aniston ya parr dl i siguiente al oificacin. Silvatque scan actox que chan ser poliaos pone son obligatorios desde ef i gue st publictvndetermine Puede prorgare. Se interumpe al imterponer ur recurso ainsi. Dias y horas habiles at 1 ined: Teoe oti aetaciones 9 ligencias se prac ticardin en das hon abies adminis ‘tude aha fa Adeiniseacion) Petar: stv cuye fin ex reir lave facial» inexact de os chose cons Titayen fa causa oe Trees qus se dite a Phaze de gracia: 2 primeras horas hibiles al- mninetntteas def die ngutente at dl “hn dl pi Meains de pruchas informs, documenta testi. Conon pei Apertura prc Vartizuar intent pie wofece pos ta Adimnstracion eves a apr rut (para lk prc). Tins pk pana tiene 10 ‘i ars agar Prono dspace: cuando Is Adwinisracion tia postr Ie plz y no excl ee, fect, mpeizaion © denunci inerpacsts fore! pica exe peg as a HVS, {Er promt cea Despcs di eo cons Serasikecin agotindone fa via ad qu 2 ates lini pte ens ‘Adina on vr ee Ine yap devi sb a Particular interes persona fii 0 unica pilin privada que tenga gael (apd pa skort tlie contac ablizietaes) porta ene pce ty ans lard ndash meres lego © hve una Tesi concrete alguna he els Pel ato dita w adic) . Terceras: ls que teniondo Ket nae par se eno pwr pate ene! pceimicnt. no partisan nvinerviencn en elem ciracter de parte determinados enone alts los sordomihos si pu ata com interpret ‘Gi jc Sncamien rico que sala xu pre oma ura de Asm Tos pis est pall. cuyo funamnta ex Togas Yer ad oh Recusaciin de Tos agentes peas: culo cesscpard dl prosetiniento pore! particle finonesl, sen eles cS, Exewsaclon de fos agentes paicow cuando NNotificaciin y publicacion elpwopi agente se apt del proceinizatoes: acto anti noe pontinecamente. porque se dan algunas de Es Feglamenon: pubicaeemenel Bolen Orical | Caaf de reunion aes que sea resus ‘mem an divi oii pore paricular meres TFinalizackin del procedinente adminis > Rents wens ; Vpn \ Guan se dicta el ate que dveide sobre fx cvesion «ue di inicio a prednent. La fesoluein pices expe ci mo poe emmycorar situatn de ue nso procediicht Coomera wan aE ‘oe a pasaizaco oinactidad dl pecedinonto, por un ain de 5X its. por ws cst mpolable al aiinitradn Los procedimicnton que fx Administracin Gonsiee {que eben continue por esta compeometido eh mires pabien, an cca Ay de Desomnrst yas (ss ASHES: ‘Cuando ia pare intenesala vontarane desiste o venunels al tinite promovi, el dusistinicnta ef infers ene derexho a plantear nucvannente fa pretension en Tanuro- cn ambien remunci no215 CAPITULO XIV LOS RECURSOS Concepto, Segtin Cassagne es “toda impugnacisn en término de un acto administrati- voo reglamento tendiente a obtener (del drgano emisor del acto. de su superior jerdrquico 0 de quién ejerce el control de tutela) la revocacidn, modifieacién 0 saneamiento del acto aclministrative que seysin él, le causa agravio o lesidn en forma ilegitima A través de ellos se busca impugnar un acto administrative para controlar iad y defender lox derechos o intereses que dicho acto lesioné, sul Los Recursos son: - reconsideracién, = jerdirquico, silzada Los recursos pueden fundarse en razones de: ~ legitimidad det acto impugnado: - oportunidad. mérito o convenienc = imterés pablico, Actos recurribles: son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereses de particulares ~ Actos definitivos: resuelven ka cuesti6n de fondo (aquello que planted el particular) y ponen fin al procedimiento. - Asimilables a definitivos: no resuelven el fondo pero impiden seguirel pro- cedimiento o la pretensi6n del particular (¢j: una decisisn de eaducidadh, ~ Actos de mero trimite e interlocutorios: sélo son recurribles los que impi- dan seguir con el procedimniento o lesionen un derecho subjetivo 0 interés legitimo, Mero Tramite: no resuelven las cuestiones de fondo © controvel sias ni necesitan ser sustanciadas. Interlocutories: deciden una cuesti6n incidental dentro de un procedimienta principal Los particulares que se vean afectados por estos actos, pueden presentar un recurso contra ellos y la contestacidin a ese recurso por parte de la Administra cin es um acto que también puede recurrirse, sede judicial Control judicial significa que el érgano judicial entiende en cuestiones sobre legitimidad del acto (no sobre su arbitrariedad razonabilidad). Los hechos de I administracién, sus conductas, los actos internos 0 inicos no pueden ser objeto de ningin recurso, porque al operar en el plano interno de lt Administraci6n, no causan efectos a particulares. .216 Eprroriat, Estep _Quignes pueden interponer un recurso? Aquellas personas que cumplan con 2 requisites: 1- Tene cxrncins en capacidad las personas juridicas de derecho piiblico o privado, los mayores, lox menores emancipades (si no esti pados, podrin s6lo si tienen un inculo directo con el emisor del acto). " 2+ Stic PARTE INTERESADA, LEGIFIMADAS €8 Pi el acto administrative que quiere recurir, fe causa al en un interés legitimo o derecho subjetivo, Ejemplo: un administrado puede recurrir ef acto administrative a través del cual es sancionado; un agente de la administracién publica puede recurrit un to por medio del cual fa Administraci6n fo sancions, Elrecurrente debe hacer el pedidlo directo por escrito, indicando claramente el acto que quiere impugnar, para que la Administracién diete el acto corres pondiente (moditicavidn, derogacién, revocacién). Dicho eserito debe tener ka firma del recurtente (0 apoderado) con sus datos: nombre, apellido, domici Los recursos jerdrquico y de reconsideraeién nevesitan fundamentarse. los demuis no es necesario, La Administracisin tiene ta obligaci6n de tramitar el recurso interpuesto, te interesada aquélla a quien in perjuiciow n Efectos de interponer el recurso: = Que el acto no queda firme porque no hubo consentimiento porel particular recurrente, - Excepeionalmente puede suspenderse la ejecucidn del acto cuestionado. cuando lo disponga fa autoridaad que lo emiti¢ o la que debe resolver el recurso. segtin ciertas ocasiones (ejemplos: cuando con la ejecucisn del acto se cause: interesado un perjuicio grave o mayor que el que cause su suspensiGn, de difieil @ imposible reparacién: cuando en el acto impugniulo se segue un vicio grave 0 nnulidad absoluta. por razones «le interés public) + Se interrumpe el plazo establecidlo para recurrir. Hasta cuindo pueden amptianse las pretensiones o argumentos contenislos ‘en-un recurso administrative” + Teoria rigida: para algunos autores. pueden ampliarse hasta que venza el plazo establecido para interponer el recurso (ej: si me notifican un acto, te 10 dias para interponer recurso, silo interpongo el dia 8 me quedan 2 dias mas para ampliar pero pasado el dia 10 ya no puedo hacerlo) - Teoria amplia: para otros autores. se pueden ampliat en cualquier momento las pretensiones, basindose en el principio del informalismo, Lay ampliaciones de las pretensiones o argumentos deben ser minimas y no ccontrarias a las originales (ej: si fundé mi recurso en la posicién de un jurist. puedo ampliar con doctrina de autores que tengaan la misma posieidn, pero no tuna eontraria) Pronto despacho: interposiciones que presenta el administradlo intimando a Ja Administracisn a que se expida sobre el recurso reclamo interpuesto. Forocopiar este lino gonsinuye delto de deffaudacion (Ley 11.723 y a 172 C Penal tanto para el forocopista como para quien recibe la copia legal ola vende Guta pe Estunto: ADMINISTRATIVO 27 dios juridicos pau = Recursos, - Reclamos, = Denuncias. La intenci¢in del que interpone un recurso administrativo, es que la Admi- nistracigin revea una de sus decisiones. La intencién del que interpone un reclamo, es que la Administracién le de tun derecho o interés (ej: cuando un agente pablico le pide a su empleador estatal que le aumente el sueldo porque obtuvo su titulo universitario, come manda la ley): 0 que lo extinga. La intencién det que interpone una denuneia es noti cién sobre un ilicito 0 irregularidad de un acto. de que emita determinado acto 0 que lo ext En general se hace un reclamo para que se respete un derecho (ej: ef admi- nistrado pide indemmnizacién a la Administracidin por datios causados por ella. La Administracisn no esta obligada a tramitar estos reckamos (salvo en a Queja, en donde tiene el deber de tramitarlo) ‘A diferencia de los recursos. los reclamos. en principio no impugnan actos «lininistrativos (impugnan hechos u omisiones aclministrativas. regkamentos a= tninistratives, simples actos de In administracién. todo comportamiente con- ducta 0 actividad no impugnable por otra via) 1 reclamo administrative previo: (Analizado en el préximo capitulo) Cassagne lo define como un reckamo reglado. para diferenciarlo de los simn~ ples reclamos. ya que aquél es un procedimiento previo para poder habilitar la via judicial y puede impugnar actos administratives. Denuncias.- Son presentaciones que interponen los titulares de intereses simples (a ditereneta de los recursos y reclamo) y su fines poner en conocimiento 4 la Administracién sobre un hecho ilicito cometide por un funcionario © particular o sobre la irregutaridad de un acto o reglamento. La Administracisn no esté obligada a tramitarla o a decidir sobre ell. Denuncia de ilegitimidad (art. | ine.) de ta ley) Esta denuncia se toma como un recurso improcedente en su origen. por s imterpuesto fuera del plazo, y que se transforma en recurso procedente, por ley dal interponer dicha denuncia), Procede entonces, ante 2 situaciones: 1- cuando se presenta un recurso fuera de término. 2- cuando pasiel plazo para interponer un recurso y entonces el administra do pide la denuncia de ilegitimidad. Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado para presentar la denuncia, de ilegitimidad, sino que fa Administracién va a valorar cada caso concreto para aceptarla © no (el Grgano que se encarga de ésto, es el mismo que tiene ‘competencia para resolver el recurso presentado fuera de plazo). Foracopiar este libro conatiuye delito de defraudacion (Ley 11-723 y ait. 172 CPenal, tanto pata el forocopista como para quien recbe la copia ileyal o la vende.21a Eprroriat, Esrunio RECURSOS EN PARTICULAR EMACIGN (arts. 84 a BT del reglamento): Es el peclido que hace (quien alegue un derecho subjetivo o un interés legi- timo) a la misma autoridad que emitis el acto que lo revoque, sustituya © modi- fique ante un error cometido por Su fin es que. al informarle al Grgano del error que dicté, el acto no pase a instancias superiores donde sera revocado por un superior, dilitando el proce- dimiento, interpone ante ef Srgano que dict6 el acto administrativo que es el petente para resolverio, Si el acto fue dictado por delegacign, el recurso lo re- suelve el delegado (el que emitid el acto), pero el delegante puede avocar. Si la delegacign terming al interponer el recurso. debe resolverlo el delegante. Procede contra toda clase de actos administrativos que producen efectos irectos de alcance particular (definitivos, asimilable a definitivas, interlocutorios ‘0 de mero traimite si éstos lesionan un derecho subjetivo o interés legitimo, Es.un recurso optativo: ya que no es indispensable para acceder al jerarqui- cco (de esta forma el particular puede interponer directamente el jerdrquico. ag tando la via administrativa). Resolucivin del recurso: el recurso puede ser estimado (modificando, revo- cando 0 reemplazando el acto impugnailo) 0 desestimad (denegado en forma expresa o ticita) Plazo para su interposicién: 10 dias habiles administrativos contados a par- lie det dia siguiente de su notificacién Plazo para su resolucisn: dentro de los 30 dias habiles administratives, i no se presenta prueba, el plazo comienza at correr desde el dia siguiente al de interposicisn del recurso, se presenta prueba. el plazo comienza a correr desde el dia siguiente al dle presemtacién del alegato o desde el da siguiente al del vencimiento del término para alegar. cuando el particular no haya ale Denegacion kicita: sien el plazo fijado no se resuelve do podri considerarlo denegado ticitamente, 1 recurso, el interes:i- Recurso jerarquico en subsidio (art, 88 del reglamento): Si hubiere denegacidn (tacita o expresa) el interesado puede directamente pedir que se eleve el recurso a un drgano superior al que debi6 decidir (el recurso de reconsideracidn lleva implicito el jeraiequico en subsidio), Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5 dias para ampliar o ‘mejorar los Fundamentos del recurso, Plazos pura interponer el recurso jerirquico en subsidio: = cuando la denegavién del recurso cle reconsideraciin es expresa. se inte pone a los 5 dias de dich denezaciéin; fa se interpone en cualquier momento después que hi lazo para resolver el recurso de reconsideracidn, Fotacopiar este libro constiuye deito de delfaudacon (Ley 11.723 y amt 172 G Penal tanto para el forocopista como para quien reibe la copia eval o la vende Guia pe Estupio: ADMINISTRATIVO, 219 Vemos entonces que el particular, ante un acto definitive o asimilable a él, que le lesione un derecho subjetivo o interés legitimo. puede interponer: el de reconsideracisn y ante su negacién interponer el endnuuico (art 88).0 b)- interponer directamente el jerdrquico (arts. 89 a 92) sin necesidad de haber interpuesto el de reconsideacisn previamente Recurso Jersnguico (arts. 89 292 del reglamentor: Exel medio por el cual un particular puede recurtr al rgano superior jerér- ‘quico mas elevado, para que revise la decisiin del inferior jerdrquico (que haya lesionado un derecho subjetivo 0 un interés legitime al particular recurrente) y. fen su caso. se la revoque, suspenda o modifique. Generalmente con este recurso SE AGOTA LA V{A ADMINISTRATIVA, pudiendo asf acceder a kt via judicial Puede interponerse: = Directamente (sin previa reconsideracién). 0 - En subsidio (cuando el administrado interpone el recurso de reconsideracisin eva implicito el jerdirquico). Se interpone ante el drgano que dicté el acto impugnado (aunque el que decide sea el superior jerirquico a él) y se eleva dentro de los 5 dias de oficio. Resuelve el recurso: el ministro o seeretario de la Presidencia de ta Nacigin (de la jurisdicci6n en donde actia el Grgano que emitid el acto recurtide) y si el acto tue emitido por un ministro o secretario de la Presidencia, el recurso fo resuelve lt Procuracivin del Tesoro de la Nacién Procede conira todo acto administrativo definitive o asimilable tal emana- do de cualquier érgano. Plazos para interponer el recurso jerérquico directo: se interpone dentro de los 15 dias habiles administratives contados desde el dia siguiente al de la notificacivin del acto. Luego hay 5 dias para ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio, porque no se puede pedir mls de fo que ya se pidis). - Plazo pata resolver el recurso (sea directo o en subsidio): 30 dfs de... recibidas las aetuaciones (si no se produjo prueba, 0 de la presentacidn del alegato (si se hubiere recibide pructa), 0 “desde que venci6 el plazo para alegar y no se hizo. Denegacidn tacita: cuando vence el plazo de 30 dias sin que el interesado pida pronto despacho para que la Administracién resuel va el recurso. Recurso pe ALzans (arts, 94 3 98 del reglamento): Se interpone contra el acto definitive o asimilable a tal, emanado det drgano superior de entidades descentralizadas (entes autsrquicos, empresas del Estado, Sociedades del Estado, sociedades mixtas o entes puiblicos no estatales). para {que sea resuelto por el ministro de Ia jurisdiecién en que actue el ente lescentraizado. Forocopiar este ibvo consiuye delio de defraudacion (Ley 11.923 y art. (72 C Penal), tanto para el forocopista como para quien rece la copia eval o la vendeEprrontat, Esrupio, De todas formas, el Poder Ejecutivo puede avocarse la resolucién del recurso ‘o revocar de oficio el acto impugnado pendiente de resolucign por el ministro. Ex un recurso optativo: esto significa que el interesaalo puede interponeriow ir directamente« [a instancia judicial (porque no es un requisite necesario previo ala via judicial) Si se eije la via judicial (contra ese acto lesivo del ente descentralizado) no puede luego interponer el recurso de alzadu (ya que se renuneia en forma itre- ‘vocable a lt instancia administrative). en eambio a lainversa, (luego de resuelto el recurso de alzada puede irse ala vit judicial, Mativos: ante actos emitidos por entes descentraizados. creados por ley (ei: bancos oficiales. universidaudes nacionales, aduanas, Correos, transportes. etc) solamente procede el recurso ante legitimidad. creados por decreto del PE. el recurso también procede por oportunidad, meérito, convenienci Plazos para interponer: igual que para el recurso jerirquico. se interpone ante la autoridad que lo dieto dentro de los 15 dias de notificado. y dentro de los 5 das se eleva al Ministerio o secretaria pertinente Plago pura resolver : 30 dias de. cibidas las actuaciones (Si no se prodlujo prueba). 0 dle La presentacidin del alegato (si se hubiere recibido prueba). 0 desde que veneis el plazo para alegar y no xe hizo = No agota ka via 4 Recunso De REVISION (at 22 ley? Es un remedio extraondinario (ya que es el nico que va en contra de ta cosa juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un interés legitimo ‘derecho subjetivo. cuyo fin es reveer un acto firme (pasado en autoridad de cess juzzada). ante 4 casos 1) Cuando hays conteadieciones en a parte dispositiva del acto definitivo y firme: 2) Cuanelo después de dictado el acto definitive y firme, se recobren o deseu= bran slocumentos decisivos. cuya existencia se ignoraba 0 no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor © por obra de un tereero, 3) Cuando el acto firme y definitive es dictado basiindose en documentos cuyat dleclaracién de falsedad fuera desconocida.o dictada luego de emanado el acto. 4) Cuando el aeto firme y definitive fuera dictado con cohecho, prevaricate, olencia v otra forma fraudulenta o grave irregularidad comprobada, 10 pars interponer: = Enel caso del punto 1) es de 10 dias de notiticado el acto. En los casos de los ines. 2). 3) y 4) el plazo es de 30 dias de. recobrarse @ halkarse fos documentos, 0 ccesar la fuerza mayor u obra de 30s. 0 ale comprobarse en legal forma los hechos de los incisos 3) y 4). Guia nr Estunio: ADMINISTRATIVO 221 Sc interpone ante el mismo drgano que emiti6el acto, que es quien lo resuelve. Este recurso procede contra siempre queno haya culpa o neg! 108 administrativos definitives y firmes y rencia del particular interesio, OLICITUD DE ACLARATORIA algunos autores no es un recurso, porque no arregla defectos en hi decisidn de la Administracisn sino un defecto de expresién: se le pide al drgano que dicts el acto (ya notificado) que explique o aclare ambigiedades o contra- icciones del mismo. Para Cassagne, en cambio, es un recurso. scontradigciones en su parte dispositiva o entre ésta y su = para completar alguna omisién sobre peticiones o cuestiones planteadas. Se presenta ante el mismo drgano que emitié el acto, que es quien lo resuelve dentro de los 5 dias desde que se presents dicha solicitud, Rectificacién de errores materiales (art, 101 reglamento).~ Noes un recurso; pero sirve pura corregir errores menores (aritméticos, matemniticos) siempre ‘que no se altere To sustancial del acto, 6.- Quiet (art, 71 del regkimento} En realidad se dice que es un reclamo administrative que interpone la parte imteresada durante ef curso det procedimiento, contra el agente publico (no contra el acto administrative) con el fin de subsanar defectos, deficiencias incumplimiento de plazos en los trimites derivadosde la inaceisn o inactividad de aque. Se refuerza axiel control jerirquico con respecte a la actuacign de los, tuncionarios interiores. Detectos de tramitacidn: son aquellos actos, hechos u omisiones que gene- ran imperfecciones. anormalidades, ete... que afectan el curso del provedi= miento (¢j: omitir el pedido de produccién de dictimenes o de informe). ncumplimiento de plazos: cuando fa Administracidn se demora en realizar clertos actos © cargas del procedimiento (no procede, en cambio, para el incumplimiento de plazos para resolver recursos. Noes un recurso: porque su fin no es impugnar un acto: y abarea (ademas de tos) hechos y omisioney: no tiene plizo de interposicidin y dentro del regla= mento no esta tratado junto con tos dems recursos, Se interpone y es resuelto por el superior jerirquice inmediato al sujeto reclamado (Grgano a cargo del procedimiento donde se produjo el defecto 0 incumplimiento de plazos) Pluzos de interposicidin: no existe, ya que se suypende el procedimiento principal Plazos de resolucisn; dentro de los 5 dias de presentada la queja. La resolu- cides inrecurrible logico, Su interposicisn no TForacopiar exe lbvo consituye delio de detraudacion (Ley 1.723 y amt 172 CPenal, tanto para el forocopista como para quien rece la Copia egal ola vende, Fotocopiar ese ibro constiuye delio de delraudacion (Ley 11.723 y an. 172 CPenal, tanto para el faxocopista come para quien recibe In copia legal la vendeGRAFICA: RECURSOS EN PARTICULAR occ a SINTESIS GRAFICA: RECURSOS EN PARTICULAR re Tae Recowo a | an er eam INTERNE RU ‘SRRIURRDOR NOUN {ANTE QUE CVESAS PUEDE INTERPONERSES PLAZOS PARA INTERPONER “PLAOR PARA RESOLVER sata inert Giecdeadewy fp ainamton ae Jias wa se presenti recurs resentados como pructst por fuer | (5 dir desde que ve notified: 15+10)] (0 hay ac pALikenci -comprobiar hoch de ines yt gti Ane aaSdRe Ministros cae piers jurisdiceigin det su interes 1S dias dscke noni iret Sreane que ‘eeitime wo sia dtsasque venice! pv pam | Hale ee Ato dstinitive resolver reconsider, reconsilersiin SSutealee | oi pias ALZADA Ministrs (onda de taeneiiah Ante acts de ees escent Novagot via herd act. = Se confirman o re Naik we ‘alsin sobre pico hatfieacion el eee a pean nes © cuestiones planteadas. acto definitive ‘sento fa solicitud sento ls que rc }224 SINT! Sr IMECENA. \ TRAVES BF J tH AURIDIEDS: Sam RESETS Gu TaETFIIEN TOS tiolres de iereses ipl y (1 temotificar fa Adm. sole un hecho Hci comtido poe un Tuncionaro Pastculre faeregularidad dew acto brreglamen La Adis, no est obi adecidirsotie ella onunsia de a fos ‘om un Fes npredente eS fig or ser inerpesto fuera det pl 2 en ens Frocedeme pey, ame 2 ss Tn se presenta un FeCu fUE de terainn Scan pas el pho pairs iro clanito pie d (be titi Panta elie pan de emp eS oop sin qa fa Admimstaeisn Sia valor ea e860 concrete pa heey bs dnc RECLAMO, Go fn ocaqve Adi Ne de un denecho ite Tvextinga favor del administra stradon a 1a ‘Som pedidos que Race sins Ta ‘stain dos sit aera Be iNextnge La Arann et blige Wars lace a en 8 Oa san actos ainstvon Ee principio no yaa ; Finugnan hotos weasions ainsi Fae nario, np ats de train, rd comortavento condt ‘Cai no nips por N89 3 nla ainsi posi ex ier PRR ect ya que x un proce ee as pera Tafel use tap ts cma dda eat RECURSO Saino qs Wo Adi rove oi de ws desiones sla impusnacn en wii de sen ain © ens tendinte 3 ‘Brena Ul oyzano cso de acto dc apr ei de gue ee an acta i revo, ikocon oat lat ia ‘Olt cen era esting (Case Teeumsideracin. revision, Jerrguico, az “Acton recurribley aes cojon ef repre en deco eee de tcl. fs sewutvs a eesti se fo y pone in a prosedimen soe seuclsen elf per mpd sei proved 1 Soon aslo non rece Ton gs mpidan seguir cone ch sjetiv ners ein = Acton TN Asiniales ‘Retos de ne ‘provement Teno ui Tin pane AERTS POE vo presenta recto conte ells Actor no recurribles: i! Mecho dels dimitri CCaniact de Ta Admini ‘Acti infers 0 Merges oct evum ac gosta pe te yvur ata ali tava, en se ficial ectas de interponerlo xe lene en ay corsa] = eum ings de econ Fn cc accu del sto} fepimiapoetanad. S80 wenn arm ewe oresconie_| “Lm des ms nsesan so fun Tara iterponerios © neces PTCA Tia Ns ene a oigen de TRequisites para in ica ato que se eeu ie dectaractim debe hacer por eset flats momine spi y doin rea tet rovurreme 9 poder 225 CAPITULO XV ROCESO JUDICIAL Paso del procedimiento administrative al proceso judicial (contencioso administrativo) Tanto la ley de Procedimientos Administrativos como su reglamemto, regu- lan el paso de la proteccién administrativa a la proteccisn judicial ando un acto, heeho, contrato o regkamento dictado por la Administra- ci6n vuinera derechos subjetivos 0 intereses legitimos, el afectado puede pasar aaa etapa recursiva (ya que el procedimiento administrative tiene 2 etapas: la de preparacidn de la voluntad administrativa y la dle impugnacién de dicka vo- Juntad) interponiendo contra ese acto o hecho administrative recursos orecamos, Recién cuando la Administracisn le contesta el reclame (via reclamativao reparatoria -arts, 30.y 31) 0 reeurso (via recursiva.o imp cen Forma negativa (expresa o Licita) en sede administrativa, se ayota la nstancia administrativa para pasar a la judicial La form de defender un derecho o interés legitimo en sede judicial es a través de acetones (y excepcionalmente por recursos judiciales). Paoceso sonics En nuestro pais los tibunales son judiciales (el Poder Judicial es el drgano independiente que resuelve los procesos contenciasos administrativos). mien: tras que en otros paises pueden ser tribunales audministrativos 0 mixtos, Clases de procesos: tenemos procesos federales, provinciales, de conoci- miento, de ejecucién. ordinarios, especiales. por demanda, por recursos, Partes del proc En todo proceso hay 2 partes: la actora y la demandada. = Actor: en general es ef ApvuNIvTRADO (se rige por fa capaidad civil y debe estar patrocinad por un abogaulo) = Destanmana: en g sneral es kt ADMINISTRACION PHNLICS (puede ser la Na- cin, provineias, municipios, entidades desventralizadas. ete, Existe un Cuerpo de Abogados del Estado, « cargo del Procurador del Tesoro. cuyo fin es patrocinar a la Administeacidn) Coapyuvantrs: es el tervero que tiene un derecho subjetivo o interés fegiti- ‘mo con relaciGn al acto a impugnar ¢ interviene en el proceso adhirigndose a favor de una de las partes (coadyuvante adhesive) o tomando una posicién in- dependiente (coadyuvante litiseonsorte. Interviene en forma espontinea y no se obliga con rincipios vinewlados ya calidad de parte: 1) dualidadl: siempre debe haber 2 partes, kt actora y la demandada (aunque ten cada parte puede haber mis de una persona),226 Enrronist. Estumo ; is parte al 2) Tyualdad: los jueces deben tratar a las partes por igua 3) Posibitichad de defensa: las partes deben tener la posibilidad de defendler- se (art, 18 CN). Legitimacién directa: = Activa: es la facultad de demandar exigida al actor: Ej: se exige tener un interés legitimo o ser titular del derecho que se pretende proteger . = Pasiva: es la obligacién que tiene el demandado de soportar a earga de ser demandado por tener relaci6n con ef objeto del litigio. Ej: puede ser el Grgano administrative que dict6 el acto objeto del juicio. ene un derecho de incidencia Legitimacisn indireeta: se le da a aquél g i ccolectiva o interés difuso. Suele otorgarse at las asociaciones de consumidiores y usuarios (y surgid, junto con el amparo colectivo. con la incorporacisin a la CN, en 1994 del art. 43). . ‘Ademis, ef Defensor del Pueblo deliende los derechos de los particularey »paradosen la CN contra actos de ka Adiinistracin, a través de kas denuncias de aquellos Materia del proces: ; Exel objeto o contenido del proceso, basado en los conflictos entre las partes ¥ eresdo por el legislalor. quien puede incluir o excluir del proceso administea- tivo diferentes materia ‘Materias excluidss: control de mérito, oportunidad « conveni tivo, desalojo.imterdictos, aeciones posesorias y expropiacidn dos por el derecho privad: dans a la Administracivn Publica. ete ‘Materias incluidas: control de legitimidla temas de empleo piblico: datos savsados en una relicidn de derecho piblico: ejecucign de actos administra ‘vencivin judicial): medidas juuliciales necesarias ie vos (cuando se requiera fa int paraejercer competencias administrativas: impugnacién judicial de actos sepa- fables (en una contratacisn): ete Remedios procesales especificos para tutelar derechos subjetivas: tures eLadministrado: estos eemedios son el hibeas corpus: ampa ro: hibeas data: amparo por mora administrativa: recurso extranninario contra etos adinistrativos: ain civil contra el Esta -ei reivindicatoria accidn de inconstitucionalidad: de retrocesion: de expropiacivin indirecta o irregular. medidas eautelares: acciones e interdictos posesorios: suspensicn judicial de ka ejecucin: aeciones 0 recursos proces. ~ Sielactor es una persona publica: acid de lesivicl: expropiacisin: ser~ vidunbre y restrieciones: ocupacién temporinea: excepeiin de caducidad 0 de prescripcisn: accidn de ineonstitucionalidad: aeciones civiles: acciones 0 cursos procesiles. ta de defraudacon (Ley 11.723 y art. 172 CPenal jar exo bro consiuve dl ae i * a ilegal o la vende. tanto para el frocopista como para quien reibe lt oy Guin pe Estee: ADMINISTRATIVO. 227 Eraras net. Proceso 1) El proceso se inicia con la demanda, la cull debe cumplir ciertos requi- sitos para ser admisible: = Individualizar al actor, al demandado y al aeto impugnado. ~ Explicar con claridad y precisisn los hechos en que se funda y el derecho ~ justificar ta competencia del tribunal ~ Ofrecer lu prueba y acompaiar pliegos de posiciones, preguntas para testi gos. ete ~ Explicar con claridad y precisi + Pagar la tasa judicial ~ Probar fa reclamacivn previa den al Tribunal. la peticidn o peticiones, waa, expresa o técitamente, 2) El Tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demands sino se cumplicron, intima al actor a cumplirlos en un plazo determinado y si no los cumple, se desestima la presentacidn de la demancla (en ese caso deberti promover otra demanda).. 3) Luego se analiza si el proceso es admisible (ya que puede no serlo por usa como incompetencia del juez. o que el acto no sea impugnable. que haya vencido el plazo para interponer. ete) 4) Presentada fa demanda correctamente. el Juez pide a ta demandada los expedientes administrativos (si no lo hace, se considera que ella esti de acuerdo con lo dicho por ef actor en la demand) y dicta fa sentencia de admisién de la demanda y luego traslada la demanda al demandado para que la contest. 5) Una vez agotada la etapa probatoria, se Hlega al alegato (art. 482 CPC). 6) Presentados los alegatos 0 vencido el plazo para hacerlo (previa vista al Agente Fiscal) pasan los autos a sentencia para resolver. sentencia puede ser = Desestimatoria ( niega lo pedidlo en la dem: ida - Estimativa (la sentencia es favorable, es decir hace lugar al pedido. Fi pet. exaceso El proceso puede termi Forma normal La sewrencis: a través de ella el juez declara el derecho para un ease concrete (sus electos tienen slcance individual. porque sino el Poder Judicial estaia sustituyendo al Legislative o al Ejecutive) poniéndote fin al proceso: fo resuelto en la sentencia vale para las partes como si fuera ley, ya que tiene fuerza de verdad legal ‘Canicter declarative de la sentencia - Segtin el art, 7 dela ley 3952 (Demandas contra la Nacisn, las sentencias contra el Estado tienen cardeter declarativo: solamente se podri reconocer el derecho pretendido (ej se declara la nulidad del acto administrative), pero no se lo puede obligar por la fuerza a cumplir con {aprestacién que diga ta sentencia, En cambio las sentencias de carder priv do son de condena, Forocopiar este Hoto constiuye delto de defraudacion (Ley 11-723 y am 172. Cena, tanto para el forocopista como para quien recbe la copia legal o la vend ar de diferentes formas:Eprroniat Este privilegio de la administracidn se fundament en que ejecutar ka sen- tencia puede afectar el interés publica, aunque hay excepeiones (ej: cuando se demanda al Estado por no pagar ja indemnizacién de una expropiat tencia puede obligarlo a pagar). Requisitos de la sentencia: La sentencia debe emanar de Grgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda (previamente debatido en sede administrativa). El juez realiza el control de legitimidad (puede confirmar o anular el acto y obligar a la Administracidn a emitir el acto correcto), puede revisar una ley y resolver que no se aplique al pero.no puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones acministrativas. ~anular el acto imp reconocer el derecho subjetivo o situacidn juridica ordenande medickas para que se restablezea, ejerza © cumple: = pedir el resarcimiento de los datos y perjuicios Ordenar la ejecucitin de actos administrativos. etc ‘aso concreto si fue declaradt inconstitucional. ede deel De toxlas formas recordemos que no se puede forzar el cumplimiento de la sentencia. actos de la sentencia favorable: Los efectos van a depender de fa gravedad del vicio del acto impugnade - sie! vicio es grave y el acto es nulo, sera retroactiva = sie! vicio es leve y el acto es anulable los efectos serin ps aplican a partir del dictado de la sentencia), sctos de ka sentencia: La Administracién puede pedir que se suspendan los efectos de fa sentencia por razones de interés piiblico (ej: una sentencia que ondene Suspender un servi- ci paiblico por mucho tiempo. © que cause peligro para el orden piblico, oimpida el uso calectivo de un bien o pereibir impuestos establecidos regularmente. etc). sun la ley 23696 la suspensisn puede ser por 2aiios y se deben indemni- zar dios y perjuicios producto de la suspension, vel futur (se Suspensicin de los el Formas anormales: - Drstsrivtento: cuando el actor renuncia «su pretensidn. Necesita homo- Iogacidn del juez y notiticacisin al demandudto. ©S ALLANAMHENTO: cuando el demandado reconoce lo que pretende el actor = SATISFACCION DE LAA PRETENSION ANTES DEL JUICIO: cuando el demandado elimina las causas que dieron motive a fa pretensi6n del actor. "Transaccrow; cuando las partes se ponen de acuerdo at través de un con venio haciéndose concesiones reciprocas. ya sea en forma judicial (dentro del juicio) o extrajudicial (fuera del juicioy ‘Caucinan pe iNstancta: queda sin efecto la instancia, después que paso cel tiempo de inactividad establecido por ley. ya que se presume su abandono, Armrest. Forocopiar exe Toro constiuye dele de deraudacion (Ley 1723 y ant 172 CFenad, tanto para el fotocopisia com para quien recibe la copia legal o la vende. Guia oe Estunio: ADMINISTRATIVO, 29 Iupucxacion JUDICIAL, DE ACTOS ADMUNISTRATIVOS (ets, 23, 24 De: LEY pF PROCEDIMIENTOS) EB} art. 23 trata fa impugnacién de los actos de alcance particular mientras que el 24 trata la de los actos de alcance general (reglamentos entre ellos), en Forma directa (ine. a} o indirecta (ine. b. Articulo 23: Podri ser impugndo por via judicial mn acto de aleance particular 4a} Cuando revista vatidel de definitive ¥ se hubieren agotaie cs respecto las instancias eaiministranivas by Cuando pese a ne decidir sobre el fondo de ka euestiin, impid totalmente tar amitaciin del reclame interpuesta. ©) Cuando se dere el caso de silencio ode canbigiedad ala que se ade en eb ar 1 d) Cuando fa Adminissracion violane lo dispuesto en el art, P, ELacto de alcance particular puede impugnarse judicialmente cuando: = sean actos definitivos: actos que deciden sobre el fondo del asunto. y = que hayan agotado la via administrativa: ef acto que ayota la via admi- nistrativa se flama acto que causa estado y lo dicta la Administraci6n al contestar el reclamo 0 recurso interpuesto, Sobre esa dlecisisin ya no se puede interponer ningdin recurso 0 reclame administrativos, Se agota ta via administrativa cuando se interpusieron los recursos adminis: vos o el reckamo administrative previo correspondientes. El tema de agotar la via se fund en evitar kas demandas contra el Estado, a través del aviso que ef administrado le hace a la Administracién de que esti disconforme con tna conducta 0 actitud determinada. (Ver capitulos de proce- dimiento y de recursos). Si la Administracién denieya lo que el administrado pide, ya sea en forma expresa (resuelve el recurso 0 reclamo en forma contraria al interés del admii- histrado) © ticita (cuando pasé el plazo para que kit Administracién contestara, y no lohizo}, toma conocimiento de que ka pretension del administrado puede hhacerse en sede judicial. No necesitan agotat la via administrative cuando se considere innecesarioo tL formalise = Cuando ef acto sea asimilable a definitive (ine.b): es agquél que sin ser tivo impide que se continue con el trite del reclamo o con la pretensisn del interesado (como el acto que declara la caducidad del provedimiento) Cuando haya silencio o ambigiedad (Ine.c): se aplica el art, 10 de la ley de Procedimientos, Ocurre cuando el particular impugna wn acto definitive de fa Administracin y ésta no le responde en término, det ~ Cuando haya vias de hecho (ined): porque ante un hecho que en forma ssosera viola derechos y garantias. no se necesita agotar fa via, Se aplica el art 9 de la Ley de Procedimientos. Bj: cuando se hace un allanamiento sin un acto administrativo previo. Cuando haya consentimiento expreso 0 ticito (porque no se impugns el acto en término) que impida impugnarlo judicialmente. Cuando conduetas del E no ser ineficaz ado hacen pensar que el re Forocopiar este libro constiuye delto de defraudacion (Ley 11.723 y ant. 172. Penal, tanto para el fotocopista como para quien rece la copia iegal 0 la vende.Eprroriat, Estumo, Art 24 El aeio de aleance general serd inpugnable por via judicial: ‘uy (Dircets) Cuando un imieresudo a quien el aco afecte 0 pueda afectar en forma ceria e inminente en sus dereelos subjerivos, hava formuladlo reclamo ante ta autoridad gue lo dicts yel vesultado fuere axdverso o se diene alguno de lox supuestos previstos en bart. 10; >) (Undirecta) Cuando la autoridad de ejecuctOn del acto de aleance general le hay delo aplicavin mediante actos definitivos.y contra tales actos se hubieren agotado sin ita las instancias administrativas Para impugnar directamente el acto de alcance general se usa el reclamo, mientras que para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y s nistracivin resuelve con resultado negativo Ia pretension del particular (0 ha silencio). o habilita para iniciar la accién judicial {Qué es un acto de aleance general? es un acto administrative que se aplica dentro de una esfera juridica de varias personas a la vez (ej: todos los propicta- rios de una manzana determinada, deberin pagar el pavimento por construirse). Ine. a) IMPUGNACION pIKECTA.- Se impugna el acto directamente sin necesi- dad que exista el acto que lo aplica, Como es facultativa. el particular puede no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique (atacar el acto de aplicaciin) os requisitos para impugnar directamente son: 1) Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del interesado, preexistentes al acto que se quiere impugnar. 2) Que el interesado haya hecho dicts el acto y ésta: Te niegue al interesade lo que pidi, 0 que directamente no conteste el reclamo (silencio de ka administracién), En ambos casos. el interesado ya puede iniviar accicin judicial sclamo administrative a 1a autoridad que Efectos de la impusnacién directa: ademas de tener efecto entre las partes indirectamente vaa tener efectos para textos tados por ef mismo acto de aleance general, porque x Administracién no puede seguir aplicando un acto (ej: reglamento) que fue impugnado por ser ilegitim, sino que debe derogario, uellos. Ejemplo: se impugna directamente un reglamento que aprueba el aumento ilegitimo de tarifas de un servicio piblice, acto de Tne. b) EMpvansctOx inpinects.- Se impugna indirectamente el aleance general, al impugnar su acto administrativo de aplicacién, De esta forma Ccuestionamos el acto administrativo particular, basindonos en tail del acto administrative general Los requisitos para impugnar indirectamente son; 1) Que los actos de aplicacivin sean detinitives. 2) Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a wavés de los recursos administrativos correspondientes. fecios de la impusnacidin indirect: al igual que ka directa tiene efectos centre las partes y para los dermis afectados, ‘Foxocopiar este libro constiuve delto de defraudat tanto para el forocopista como para quien reci Way i723 y an, 172. CPenad, legal ola vende, Goin pe stun ADMINISTRATIVO, 231 Ejemplo: un reglamento establece cierta pena para el que cometa determi- nada infraccidin. Ese reglamento recién va a perjudicar a un individuo cuando un acto particular (el que se impuyna) le aplique dicha pena en forma puntual indirecta: un acto administrative rebaja los piblicos, entonces un empleado afectado por ello Ejemplo de impugnacisn dires los sueldos de los empl lo impugna. irectamente (ante quién lo dicts) agotando la via administrativas 0 indirectamente (contra qui stado) debiendo agot juico) para ira la just n Lo aplics. como por ejemplo. el Secretaria la via administrativa (planteando el recurso (es decir, para interponer la demand votar la via adminisirativa) por via de accién o de recursos: ‘Vin de Actin (esta replay los paticulres tienen 0 ia hdbiles para planter - Actos de aleance particular: 90 dias desde que son notificados al interesado Actos de aleance general con Impugnacién Directa: 90 dfas desde que se notificé al interesado la denegatoria del RECLAMO, ~ Actos de aleance general con Impugnacidin Indirect: 90 dias desde que se notifies al interesado la decisidn del RECURSO que agoté la via suloinistrativ Vias de Hecho o hechos adm: desde que fueron conocidas por el afectado, Como es un plazo perentorio se pierde el derecho si na se plantea dentro de él Articuto 25 (nov: se aplica cuand la Administraciin rechazs en forma express la pretension): Ler aeviin contra ef estado o sus entes audrguices deberd deducirse dente del pl Si se mare de actos de aleance paniculardesde-su noificacién af interest, boise tranave de actos de contenidlo general vene tos me se hubiere formuteala ce nosifiqe al perentorin de W dias hibiles judiciales, computader de la siguiente reclame resuetio negativamente por reselucicn expresa, desde que interesada la denegaveries 0 Si se antare de actos de ateanee general impusnaahles otras de actos indi viduales de aplicacién, desde que se nesifique ab interesuade ef acto expreso que ‘agore la instinct ealministrativ d)Si se trata de vias de hecho 0 de hecho administrativas, desde que ellos iveron conorialas por ef afecnado. Cuando en viruud dle nariva expresa ta impustacisn del acto exlministrativa debe: acerse por via de recuse, ef place para deducislo seri de. 30 dias desde far ouicaeiin de la vesolucicin definitive que agate las tnstanetas axbninistrativas. Articulo 26 (nota: se rechiazande ie aplica cuando ka Administraciin no Fesolvi6 la pretensidn, mente: Lat lemma pores ctaalquie® momento cuando eLac1 audquieva canicter definitive por haber transcurride las plazos previstos en el articule 10 (silencio adminisirativa) » sin perjuicio de to que corresponda en materia de preserivetin Fotocopiar este libro consttuye delito de defiaudacion (Ley 11.723 y an (72 GPena, tanto para el foracopsta como para quien rece la copa ileyal 0 la vendeEprrorsat. Estunio Via de recursos (es la excepei6m): Se usa s6lo cuando una norma expresamente lo establezca, Losparticulares tienen 30 dias para plantear el recurso (desde que se notifies al interesado la revolucién definitiva que agota las vias administrativas) Porqué se pone un plazo para acudira sede judicial (por accién o recurso)? Para evitar que mucho tiempo después que el administrado haya agotado la via administrativa se presente a iniciar la demanda judicial contra el Estado. De esta forma se da estabilidad al acto administrative que no se impugnd en cierto plazo, evitando que pueda ser impugnado luego de varios ais (salvo que el acto haya sido declarado inconstitucional, entonces no hay plazo para demandar sti nulidad absotuta. El personal de las fuerzas de seguridad ¢ instituciones policiales y militares no Se Figen por estos plazos para impugnar ‘Tribunales ante los que se deben interponer las demandas: - Enel orden Federal laaccidn se interpone ante los jueces de [ra instaneia en lo contencioso administrative y los recursos ante la Cimara Federal En ef orden Provincial tanto aceidin como recursos se interponen ante los Superiores Tribunales de Justicia de cada provincia, Et. re AMO ADMINISTRATIVO PREVIO \ 1A DEMANDS JUDICIAL No se podrai demandar judicialmente al Estado Nacional sin antes hacer el lamo en sede administrativa (salvo los casos en donde no se exig La ley 25.344 de emergencia econémico- financiera del 14/11/2000 en su art, 12 modifies los arts. 30, 31 y 32 de la ley 19.549 por lox siguientes: Articulo 30: £1 Estaulo Nacional o sus emtiddades auairquicas no poulran ser de- imandados judicialmente sin previ reelomo eaiministeenive dirigide al Ministeria 0 Secretaria de la Presidencia 0 aueriad superior de ta emda aundrquica, salvo ‘eaando se wane de los supuestos de fos arts, 23 y 24. EF reelyme versa sobre las Imusmos hechos y derechos que se invocardi en fa eventual demande judicial y sera suelo por las autorideaes eitades. Requisitos: -Nosse puede ira la via judicial sin previo reclamo administrativo dixigio al ministerio correspondiente (salvo que se trate de impugnacién de actos administrativos regulados por los arts. 23 y 24); -Se deben invocar los mismos hechos y derechos que en la demanda, EL objeto del reclamo es que los 6rganos administrativos competentes revi- sen las pretensiones de los administrados pars evitar juicios innecesarios El ordenamiento juriico exige este reclamo para poder agotar la via admi- nistrativa y habilitar la via judicial (demandar al Estado judicialmente) salvo en algunos casos: Fotocopiar ese libro consituve delto de tanto para el forocopista como para q faudacion (Ley 1.723 y art 172 GPenal, -cibe Ia copia ila la vende SINTESIS| procedimiento administrative al proceso ju Atzsado pute iemoner wecuno 0) [STATI 3 adi ‘cel ca acto Beh respond -enfy. | para psf dca eta Felexine dln sh omer tora paiva PD] ond a mo x sec Prat qu fy Ache respon, expenatiar [| encase er ecen) Suaer0s pet. PROCESO Amines ‘Coanwavanmis : Jv. com dchon, xh. inten egitim espsst al. at a in puis Dent dl praceso, espontineamente se adire a orde ub parte adhe oma posiion mndependente Uansonynsy pora nese blige com pat = Anant em ‘an oi, Se concaid, Facade en Gonliioscnive pari, x ereada por eh legion «ion puede incur exclu dierntes mer, Materia dio proces ha bes orp aa: aed Ein cit emiy el Eta scsi de hetmacic: e e Tern 5) Se alia si el proceso es admisibe {4 Present demand el Je dicta sentenca de admis de agua dda trasiado al demandado pars gue la contest 5) Agotads la etapa probataria contin cleat, 6) Presents on altos © veneil e phivo pa hacer iwi va i Fiscal pasa fos ato seen paa resolver sca ae sr tof pei i tape pd, Forma Normal TL sexiecass el jer daclarol derecho ara un ease conereta y Reve cella ve pa Ks pas cam Era ey stim AArexseatrste: dente restos Toque pene lar Stance 1 Parnes avis ect desta ena fs weiss iacienhne onsesione ecpfuss yas eh fn dia © exact Gxiceinye ne wstanee: que st elte despues ne pa elem {activa estahocion por ey. ya gu seprosue shandao de a nsanc Es, im itnan so ut] ons adic» fo ca ae Camas Fe eas PI evel sano k]].Prasiagi ace 9 recurso amie Super Tha reniiomeaaeroicne praewos| |Taict deena pont236 SINTESIS 6 AFICA:PROCESO JUDICIAT, Elacto de alcance particular puede hnpagnane jalcalcnie cuando tart 20 7 Sean actos definitives sue hayan agotado la via administrativa oc que came {dvd se nd de nt) _ dowd por alco ela evince vias de hecho; ct 7 consenting ip inypzarsjdicilent: Sine 0 ange: conducts el Eso hacen psa que el rela soa acto asimilable a definitive: incfieay. “ —_— Fe eo Fl acto de aleance general puods inpugnarsejodicalnente de? formas (art 24) ures Use ase ws el rela Se tmpuana el acto drectamente sin nsce sla que exist el acto que To apiea Axbanter unc: sews el euro Al inypupnay el acto de plicacin dl ci de alcanee geal indent te se impagma exe ulin, Iupvexscroy ota vin tres Ue ulinistativos conespondicte Templo de impugnacton directa « indireca Aco adn. rehaja seldes de’ empleads pabticos enpleaalecta pelo fo inp Ine. dicctamente, sae qui lo ic agar fa via adminis: Ine windvetamenic. cots que Insp convo por ejemplo el Scertario de Estado +> [Nighi eat ea I dla Te Acid lane pai de que son noticia fers ‘Acne lence enol goa topgmion Bet : dita enysno dt RECLAMO: ewe cospanettarestienon 80 a pars amar cl recurs idesac aus se meio ens Ieresolucii dintiva ye ag vas linia). EL RFCTAMO ADMINISERSTINO PRES DEMANDS JUDIE Su fn evita jue innecesaros, No se prais denna a Est Axticula 22 eae iad ‘Norma que d ga expresamente que no es neces] shinistatva alo Tos ease Kepsticiin Je pago ode pravansies tone nose extn aos y xiuices. Plavos para resolver el reclamvo_(Articula 3) ese que se prescita et wvkinws ty * Pasa hn 45 Glencio aminisaivo) ol ‘Admimistacion tiene 90 dix bes ico puede miei Ia demand ji linistatives pra resolve, ya que se considera agotada la via 2:Pacloslonddias.sina ls contesta, —_llinistaiva, ‘nerf pide prontadespacheyur—*Beteivones ds emergenia pica plan SSdaem s momoderscter ‘de 90 da se puede spt hans 12) cl {0 48 asta dis eee 237 CAPITULO XVI ACCIONES INICIADAS EN S EDE JUDICIAL, Una vez agotada fa via administrativa, sila pretension no fue satisfecha, el wicular puede interponer ciertas acciones (en esta etapa la testa es interponer aacciones, mientras que los recursos judiciales se usan solamente para casos puntuales) mparo por mora: accidin ordinaria contencioso-administrativa: - accidn de amparo: fn cautelar: ~aceién de retrocesiGn: = accidn de expropiacién inversa Segun la ley 25.344 hay que notiticarle ala Procuracién General de Tesora de la Nacién cualquier accidn iniciada conta el Estado Nacional Contenido de la accién judicial Debe tener la misma pretensifn que la que ten‘a el reclamo o recurso rech zado en sede administrativa (lo cual agots ta va administrativa y dio paso a ta judicial), porque si tiene nuevas pretensiones se considera que sobre ellas toda ‘vii no se agoto la via administrativa y tendrit inhabilitada entonces la judicial Pueden presentarse aeciones en sede. sin agou In via administrativa? Si. excepeionalmente pueden presentarse sin agotar la via, las acciones’ 1) De amparo: cuando un acto de la Administracion le oeasfone al particular interesado, un dao © gravamen en forma directa, inmediata y actual a sus. derechos consagrados en a Constitucitn y siempre que no haya otra via mas. idéinea, bj Cautelar auténoma: es uns medida preventiva. cuyo Fin es que el juez sus pend los efectos de un acto administrativo hasta que se resuelva el recurso ‘que se esti tramitande, La Administracidn también puede demandar en el imbito judicial a particu lares que estuvieron vinculalos con ella (ej: accidn por dafios y perjuicios si el administrado cocontratante no cumple con el contrat: accidin exigiendo el cum: plimiento del contrat: accién de lesividad, ee.) ACCIONES PLANTEADAS POR LOS ADMINISTRADOS Cuando la Administracisin no se pronunciadentco del plazo para hacerlo. el interesacls pide pronto despacho y en caso de que la Administracin siga sin contestar, pasado el nuevo plazo surgido por el pronto despacho, se toma esi “omisidin como silencio en sentido negativo (se considera que la Administracién rechazs la pretensién del interesado),Eprroniat, Estupio Se habilita Ja instancia judicial y el interesado puede i & la interponiendo 2 acciones: ~ accién de amparo por mora, 0 ~ accién ordinaria AcCIGN bE aMraxo Pow MoRa (art 28 de ta ley Segun la jurisprudencia es “una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones addministrativas Attravés de esta accidn el juez impone a la Administracién un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensin (recordemos que ka Adminis- tracivn tiene la obligacidn de decidir las cuestiones sometidas a su resolucivin) En esta etapa judicial la Administracién es eso no puede aplicarse el sitencio. Estocs ligico, ya que el interesado debe saber porqué le deniegan su preten: sign o en qué se basa fa administracidn para rechazarla (para poder iniciar una accin conereta y correcta en sede judicial) algo que con e! silencio negativo hunea pod saberlo, Amparo por mora de la adi obligada judicialmente, por rack Articulo 28: 17 que fuere parte de wn expedient auluinistraive podrd solicitar judicialmene se libre onten de promt despacho, La arilen seri procedente euende te ‘auiorilad adovinisirativa dejare vencer los plazos fiados sin emitir lt vesoluciin de ‘mero trdmite 0 de fone que requiera el interes, Persentando el petiwrio sila justivia lo considera procedemte et otencién tas cireunstancias, requerird la amoridad auinistraiva interviniente, en el phase que le fije. informe sobre lar casa de fa demara adavids Contestade el requerimiento 0 venvide el place sin que la hnbiera evacuad se esalverd fo perrinente acerca de la mares libruando la orden sivorrespondiere paar que equtorida! administrative responsable despache las actuaciones-en el plaze prudencial que se establezea sequin fa naturateca s conppejia del deteunen o trdnites pendientes Artieulo 29: Ler desohealienci «la orden ele pronto despa tarnart aplicable lo dispuesto por el artcale 17 del deceetdley I28S/SB, Si desobedece el pronto despaco. las actuaciones irsin a Ja justicia penal por el posible detito de desobediencia (art. 249 del Cédigo Penal) Sujeto activo: aquel que sea parte en el expediente administrative o tenga interés en él, por tener involucrado un derecho subjetivo o interés legitimo, Bebe demostrar que li Administracidn no contests dentro de los plazos fijados, Sujeto pasivo: son los Grganos o Entes piiblicos estatales que teniende kt obligacidin de SIEMPRE contestar kt pretensidn del interesado (resolviendo i favor o en contra) no lo hacen en el plizo legal Ej: Poder Ejecutivo, Ministerios y Secretarfas, Congreso, Entes autéinomos Yy autirquico, sociedales o empresas del Estado, Entes reguladores. ete ucz_no se pronuneia sobre el fondo de Ki cuestisn. sino que luego de estudiar la situacion y pedirle informes al sujeto pasivo, para que fundamente su silencio. recién ahi va a decidir otorgar el amparo por mora 6 no. otocopiar este Horo consttuye delio de defraudacion (Ley 11.723 y an 172 CFena), tanto para el forocopsta como para quien rece la copia legal o la vende Gein pe Estup »: ADMINISTRATIVO, 241 Para Jgunos autores, cada vez que el acto womisin genera un gravamen (produce efectos) el plazo de 15 dias se reinicia (e: a través de un reglamento le retienen a los funcionarios pablicos parte del salario, entonces su plazo para interponer Ia aceiGn se renovaria cada mes -cada vez que le paguen el sueldo sminuido, el agente tendria 15 dias de phizo). Otros autores consideran que el pluzo es tinico (en el ejemplo anterior. con el primer mes de li retenciGn empieza a correr el plazo por dnica vez). Rechazo in limine de la accidn: se da excepcionalmente cuando la accidn es improcedente en forma manifiesta Amparo Coleetivo (ampliacién det amparo individual): es el derecho de cada individuo a exigir que intervenga un juez. contra violaciones a intereses compartidas con otras individuos (como ef medin ambiente o derechos del cconsumidor) y contra diseriminaeivin. Se defienden intereses difusos. que no pertenecen | sujeto determinado. sino que esin diseminados entre los tes de uno varias comunidades. La reforma reconoye Jevitimacidn propiamente dicha a favor de tres sujetos: 1) ELaalectinton: segtin kt postura que se tome puede ser ef titular de un derecho subjetivo (posturs restringida). 0 cualquier afectado en reclame de derechos colectivos (postura amplia). El perjuicio que debe invocar et aafectado es contra uns cuota pare de un derecho colectivo y no un derecho personal o subjetivo actual 2) Defensor del Pueblo: dlefiende los derechos humanos y dems derechos. _garantias ¢ intereses tutelados en Ja Constitucién y fas feyes. ante hechos. actos y omisiones de la AdiinistraciGn; control el ejercicio de las funciones administrativay piblicas. 3) Asociaciones reyistrauas que defiendan al ambiente, In competenci usuario y al consumidor. y a Jos derechos de incidencia colectiva en gener allo. Shrosder ¢/ Secretaria. dle Recursos y Ambiente Humano de ta Nas Shrveder interpuse acvidn de-ampara come vecino de ta local de Martin Caronadto, Iigardonde querion construire planiade reaaniento de residuos peligrosos. La Caiman fe reconare al actor legitimacién por ser vecina de la zona afectal (see reconoee tows fos haitantes ot elevceluo «un ambiente sano x equilibrad ya ta accién de amnpara petra sn proteccisiny: el probleme de la legitimavidin de fos particnkares no debe canstitr tina verdlera demegacisn del aceeso ae justcia de quienes se ven afectades por una ‘medidas estat Fullo Siri, Angel 11957) sobre ucvidn de amparo: ta policia de fa provincia de Buenos Aires claws ef diario "Memvedes” sin dectrel por qué Siri -slirector del peviiico se presents sate ta justicia legando la violacién desi erectus eta fiber de impremne 8 de trabajo tarticales 14, 17 v ICN) y extgiendo (gu se retiree lar custndia pote le fa puerta de ta snprentar que se fevantara su Clausura. Pals a jue que averiquara quien habia ondenudo ta Clausura por qué. Lt fanden la di ta "Direecion de Seguridad de lt Policia" y que’ el moive era deseonocid Tra. ¥ 2da instancias tnerpretando ef pedido de Sit con un recurso de Habeas Conus ne hicieron a: lugar al misma porgue no se habia violade ta libertad fisica de huadie (revonemos que hasta ese momenta esistia ef hebeas corpus era ne ef amparo) “Berocopiar este ibve consituye delto de delrandacion (Ley 11.723 y ant 172. CPenad, tanto para el fotocopsta como para quien reeibe Ia copia egal la vende.Enrroniat. Eston Siriinverpone recurso extraonlinarie aelarcade que no hala pede Habeas Cor us snes ume peticicin «fas atridades por la vivlactin de gavanttas comstitcionates, La Corte revoed la sentencia anlenande cesar con la clausura ponyuec Las garantias constucionales exisien protegen a tos individos par ob silo echo de estar vonsagradas en la Constituccin ¥ los invoradas por Siri esti restr! das sin orden de antoridad comperente ni causa justificda Se emer ef recurve de Acid le Ampenr par ‘anna tals low derechos emuanera dda por fa Consinacion « excepecin dle ls yet protege por el recursn de Habeas Conus, Se confirma fa supremacta constitucional al proweger fos derechos ampardales por los artieulos 14,17 v 18, allo Kot, Samuel S.RL. (958) ohne crn dle amen: Semel Kot duet de una Jira text de ta prove de Bens Aives, srs ems Iuelge tras un cane com st persona. Cone la arf fve devtarad legal. Kot onde e-sns obremos que vuelve al trabajo, despdiendo a fe que no ven 30 dias despues se declare fa lege mo bi sd dtegl que Kot debia reincor porar a fox despedidin. Kose ue x las obrenos tonnanon la felbvic Agel ls dents por ususpavin ¥ pais le desecapeacivn eel frie Tra. ¥ dec steno awe lage a pei le Kos porque eva un problema gremial cen denue los abrems ne quevian omar la propiedad dela bree Kor interpene recurso extraandinastio pore se lo deniega, Entemves ini en forma paralela un juicio ‘anpaar bastindase en lo resuelio en Siri en derechos constitucime Tes: liberia de trabsi tar. (4) deme oka popiedeal (ars. 17): dewvelu a ka libre activ dda. et 1 jes Io deseehs porque considers qa estaba planted habeus corpus iver Siri) Kor interpuse recurso extraondinarie ¥ la Corte hr tga al «anya denen ka cenure gaa Ker del establecintente sin ocipantes = EL imeresado intespuses ina econ de eampar: aaennic disuse er que peje ka bested corporal tubes corps). La Care se bascien Sia (actos de cuter publica et ste aso la restreciéin praviene de ato de pasticulares pers so impor de quien viene sino que se prog fe CB “Neale ha ni ex la fetta si eet esprit del constitu, que permite afar qe es pratecccin de fos Heamuades esvel amano est civ unse riper ha agus que proven sa silo de ts america Sima se acepus este neuro, ef afecwd tendsia que reswarie a un procedimienta ‘reine Terma ane lo pealicari sea uw ba fries cape, 4 ar de tra ‘Ain eta hipeteisle que los bens tienen tx ke rc, leew pain de la brow pow artes es iets ACCION De: RETROCESION Cuando la Administraciin (expropiante) no usa el bien expropiado o le dt un destino diferente al establevido en ta ley de expropiacidn, ef expropiade tiene derecho a pedir que le devuelvan el bien que le expropiaron (volver kas cosas al estado anterior al acto de desapoderamiento del bien) a través de aceidn, (Ver capitulo sobre limites alt propiedad privat Para Dromi es una aecidn procesal que permite iniciar una aecisin en sede judicial, Para Marienhof¥'y Cassagne es una accin real administrativa Foiacopiar Gx libro conminuve doko de defraudacion (Ley 11.72) y an. 172 Cena tanto para el fotacopista como para quien rece Ia copia loyal la vende, G ix ve Estumo: ADMINISTRATIVO 243 Requisitos para iniciar la accién (art, 35 ley 21.499) 1. Que se haya efectuado 1a expropiacién (recordemos que si es por mienta se efectua con la toma de posesién y el pago de ta indemnizacisn: si es judicial. con la sentencia firme que declara la transferencia de dominio}: 5 2 Que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley expropiatoria (ej: si la ley deefa que el fin era hacer una escuela y se hizo un shopping). 0 {que en 2 alls no se le haya dado ningtin fin: 3- Que el expropiado devuelva al expropiante la inclemnizacidin recibida, ac~ twalizada, ACCION DE EXPROPIACION IRREGULAR 0 INDIRECTA 0 INVERSY Esta accidn la interpone el duefto de! bien declaradlo de utilidad publica (es decir aquel que se va a expropiar) para exigirle a la Administracién que termine ‘con la expropiacidin (perfeccionando el procedimiento de expropiacién, toman- do posesisn del bien y pagando la indemnizacicin). Ej: para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados. y el Estado va pagando de a una indemnizacién por vez, tardando mucho tiempo. por eso ef expropiado interpone dicha accivin Requisitos para iniciar la ac = Que tntes se haya dictado la ley donde se establece que eve bien debe expro- Pituse por utili paiblica (se exize la declaracivn de utlidad pablicw). - Que se vew afectalo el derecho de propiedid del demo del bien (ya que sigue disponiendo de él como propietario pero no en forma normal por culpa del poder public art. 51), El bien debe tasarse nuevamente para payar la indemnizacién acorde al valor del bien del momento, En general no hay indemnizacidin por daifos y perjuicios (sdlo se paga la indemnizaei6n por ka expropiacisn), salvo que sean concretos ¥ probados. Ej: se ve afectado cuando el Estado demora en darel permise para construit El expropiado tiene 5 ais desde que le lesionan el derecho. para ii ACCION De NULIDAD 0 DIE ILEGETINNDAD: El particular que tiene un interes legitimo, usa estaciecidn para anutar el acto lesive que se presume ilegitime (aca no se analiza el derecho subjetivo lesiona do. ni los dafios causados), El juez silo resuelve si el acto es legal © no, Si resuelve que es ilegal lo lara nulo pero no lo reemplaza por otro ni fija indemnizacion, de AGCION DE INTERPRERACION: EI particular que tiene un derecho subjetivo o interés legitimo lesionado por Ja interpretacisn equivocads de un acto (decreto. reglamento, contrato, eC€) por la autoridad administ ion para que el Juez investigue aquello cuya interpretacion no es clara, fativa, usa esta Forocopiarexte libro consimuye delto de deaudacion (Ley 11.723 y am. 172 Penal), tanto para el forocopista como para quien rece la copia ilegal 0 la vende,24 Eprroriat, Estunio, ACCIONES PLANTEADAS POR LA ADMINISTRACION La Administracién presenta una accidn judicial cuanclo a rai2 de ciertos he cchos, solicita al juez determinadas cosas (ej: ser indemnizadla por daios 0 per= juicios que le causan terceros: recuperar patrimoni perdide por culpa de un agente; pedirle al juez que le imponga a un axministrado una obligaciéin de hacer: pedir la eiecucién por falta de pago de multas, tas impuestos: iniciar accidn de lesividadl para pedirle al juez que revoque un acto emitide por ka Administraci6n que al ser ilegstimo lesions el interés piiblico) ACCION DE LEsIVIDAD (ater. 27 LEY Consiste en que un Grgano administrative que dicto un avto, presente en sede judicial esta accivin para que el Grgano judicial revise dicho acto y si co rresponde, por ser ileval 0 lesivo del bien comin, lo revoque La propia Administracidn que dicto el acto se cht cuenta (sola o porque le aavisan terveros) que eve acto es ilegitimo y pide que se lo revoque a través de una declaracién acdinisteativa previa de lesividad (ya que en sede administrati- Yates imposible. porque el acto esta firme y consentido y gener derechos sub: jetivos que estan siendo ejecutados © que ya han sido ejecutados). Esta accidn debe ser interpuesta por el mismo drgano que dicto el aeto ilegitimo y siempre que el particular no conozca ni sea responsable de esa ilegi- timidad (porque en ese caso aunque fe haya dado derechos, ef acto puede revocarse en sede administrativa), Sv aplica entonces solamente a tos actos administrativos irrevocables en sede administrativa. La ilegitimidad del acto puede atvctar al destinatarin del acto, a terceras persona a la Administracién, ete.: lo que importa no es a quien afecta sino que no puede aplicarse un acto que es m tel interés puiblice. nitiestamenteilegitimo, dado que eso afec RECURSOS JUDICIALES Son excepcionales, para casos estipulados en ciertas leyes. Ejemplos: = ley 22140 (sobre funcidin administrativay: establece que pod presentarse recurso judicial ante Ix Cimrara Nacional contra los actos administrativos que dlispongan la cesantia 6 exoneracicn del personal amparado por la estabilidad, = ley (4874 (arts 28 y 29) = ley 15265 cart 50) Los recursos que se interponen contra las sentencias definitivas son 3: |) de revisisn: se usa para pedir que fa sentencia sea revisada porque ocu- rrieron ciertas cosas Ue importancia (ej: xe descubren pruebas fundamentales, si la sentencia se fundo en documentos que fueron declarados falsos 0 en testigos fueron condenados por falso testimonio: ete) Forocopiar este lio consituye delio de Gefraudacion (Ley 11.723 y an 172 Cena tanto para el fetocopista como para quien rece la cops ieyal 6 la vende, Guiy pe Esrunio: ADMINISTRATIVO ide ati; Se usa para aclarar errores o concepts materiales, com- pletar omisiones intima. etc, Algunos autores consideran que no es un recurso porque no se esti pidiendo con el que se modifigue la sentencia sino que se aaclaren cients cosas, 3) de.nulidad: se usa para pedir la nufidad de la sentencia ante ciertos hechos (cj: si ka sentencia tiene defectos de forma, o no decide sobre las cuestiones planteackas: o si hay contradiccidn entre sus considerandos 0 entre ellos y la resolucién: ee) = de reposicvi cciay simples y senten Suspensisn de ejecucisin de la sentencia: una vez notificada la sentencia Adininistracién puede pedir que se suspend su ejecucién o que se eambie por Ctra funckindose en razones de interés pablico (como no privar a la gente de un servicio puiblico) y que por eso indemnizara los dais y perjuicies que cause al vencedor. Dicha suspensidn puede ser temporaria 0 definitiva, » revocatoria: se usa para modificar o dejar sin efecto providen- erlocutorias (no Se ust paral Kt sentenca Meminas cautet.ane Son aquelias que pueden pedir kis partes durante el juivio o previo a el fin de avegurae la conservaicisn de los hienes objeto del juicio o las pruebas. con el fin de que la sentencia sea efiewz Sirven para evitar que desaparezestn pruebas. bienes, que el deudor disminuzea su patrimonio © que ocurran daos en sus bienes. En aplica el Codigo Procesal de kat Naci6n, en cuanto a la revolucicin. sustanc ycumplimiento de las medidas Son auténomas det proceso principal: tiene pretensiones diferentes y el pro eso es distinto (mais ripisto) Los reguisitos para aplic - Verosimilitud del derecho: significa que a simple vista parezea. aunque sea, que el solicitante tiene derecho. Esto se logri. por ejemplo. a través de testigos y cuanto mas verosimilitud haya, menor sera la exigeneia del juez = Peligro en la demora: que exista temor fundado de que el derecho del soli citante pueda sutir un perjucio irreparable sino se ordena la medida cautelar de inmediato (ej: si hay twemor de que el deudor esté ocultando bienes para insolventarse}, Contracauteli: el que pide ka medida debe dar eaucidin (funciona como una garantéa en dinero, bienes 0 personal!) para responder por las Costas. y perjuicios que pudiera causarle a Ia otra parte. en caso de que la medida haya sido pedida indebidamente (recordemos que s6lo se exige la vverosimilitud del derecho y no que lo pruebe plenamnente). De todas formas, alaNa Competencia del juez y egitimacigin de las partes, Forocopiar este libro constiuye dello de defraudacion (Ley 11.723 v art 172 CPenal) tanto para el forocopista como para quien recibe la copia egal o la vende,26 Eorroniat. Estu Suspensisin de la ejeeucidn del acto: (para que vuelvan las cosas al estado ‘en que estabain antes de su dictado); embargo preventive: secuestro: intervencion judicial: inhibicisn general de bienes: anotacién de itis: prohibicidn de innovar {para que los bienes objeto del litigio se mantengan como estin): prohibicién de contratar: proteccién de persons: medidas eautelares zenéricas (ej: elausurar un lugar. resttuir una cosa inmediato, medidas de seguridad de edificios para impedir que estos causen dai, suspender la inseripeidn de una deelaratoria de herederos, ete) y medidas de prueba anticipaa, Faocopiar ese thro consituye to de delraudacion (hey 11.723 y art 172 C to para el forocopista como para quien rece la copa ilezal 6 la vend 247 SINTE IS GRAFICA:ACCIONES ¥ RECURSOS TUDICIALES, ACCIONES PLANTEADAS POR LOS ADMINISTRADOS Agotads la via administativas sa pretense patiul no fe stitch puede interpover feria clones in poco jicsks se ts spa ets PUTS Aerie carinnanoe AoowN ow =n Etjnce orden sanfemicr» napslir que se ejgcw- | Particular ean derecho sobjtiva sion feel actorahnimsinnn'n ices sknde rocmi, | dla caws de un acto, le pk aj Fanta yu Ht Adres dele eeu. Lusge | ho amu. que ke wecomoncan el derecho Aerosol supe i esto fide teeta Capea don tesa | ace nen Aan Ke pe ucr use cas ont ere | pl grag ce nee pe ent cmksuaneehnccimtuciais te [tp lca Sa See er Coat sant dees dceidie orga el apa Ce a uct angen Bi fo otong Adainistracion ten que sets tinal aii. | rut etre do tey Lanny ashe po en oe Pa Se ums gus | IR OE actor sgimatecancn wii {ideo pics pees 3 2) Que tm hay via mais ines par apcar ‘Adhmumstracion quc tersoine con Et [Arcs RERHOISION pn ne cp Geando a Aulus texpropigntet nw sa et bien [Acews py strips 0 pr w arTRNae fexpropiads fev on destin diferente al estz- El ptf qe tene un interes esting Blecidven ly ie expropiaion,clespropiale | ustesta accion para sauhir el acto esi Thome dence por ee evuslsan eh bien | guess presume esi, El js} is seach a expo es ijudilopalaai Sona par rin ey 2a no ey dak sw " Sonata eth \CCIONTANTEADA OKLA ADNIINISTRACION iv im yc dice aa, res seta ps tne Toes Season np Stat esac Mens excesses Tv: pant que rscntenca vn vida | Ntvimsns gars per tent de fa stones, aspartic pci idan poner] | Nets: pa pir ks nid de ura tyconsersc te trebaemes ytd | ERE C4: pa ie econ Ks obligacione) iin ae praca hciendoquc ascent} Ese, - * Delica, Requisite Reventon: fac actrae ents. concep eon de eet gc |] Romnrn vn stn paramo i : Sin icc prowtacas opto sean Embargo.sceuestrointervencicin judicial | | teres fiktin once honcesneseion i || Susan icon Lacs nin ancl dene anacond f)) Xocaat oto Aart pie rea eran nan coches | Ssqomlascjecockino ques ca: por rics ye prt aera einer pubic TE SOSma WOKMoveto be Acro px Apuntstincton Conctian Neo Buenos Airs, 1H legato 2008 Se comunica th ineprantes de la Secretaria de Hien del Ministero de Eemonn penal deen este pail | deel nue qu del corrieme mes. ™ me entra i 20 Por medio de la presente quan notifirdos tos fos agentes de dhs Secretaria, Alicia Arson Dinceora de persia Monito pe Acro ApMINIStIEATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Buenos Altos 20 gosta ae 20006 Visto: ae Conform alo esahisido ena ey (sabre personal a Municip de BAS) y el Decteto y " wnt ‘Considerand ‘Que a aves ds dicho de Nm. se onda Se Ls Vid prague dese om planta temporaria del Municipte de Escobar, eawas de ase Peoaaaater Tey te z Que che despnacin pede se dead sin eet cua {Gv sain a ky XX of eit pus er i a May eS ‘posta, its 8 conventoncn abs a Prov inct ramen conte dent del sic sucldo. se provede a dejar sin efecto ct vineulo contractual, mes pas chonae a Val san que epics pu ihn cea Pas Teor Percale Eke Dreier Bit iar ois At 2 nic ikon. Las Vi eee a ainsi {____ Monet. ne ACTO ADMINIVERATIVO DE ALCANCE GN RAL unos Ain, de agosto de 208 Vit: Conf tesco on Ba ey XX de a Provincia de By As yh Onde Considerande: yon ayy LGapans ers consnica prague stair pi sen yd emergvin ccna XX) yen eonevuet el Esto Nip hace ue se deh omar mda de wend reserva dt interes pin la nena Ts intone Pe Isp La Matava dst ean YY te deca ae onan soc de tanh pe et eae 208 de 20 Eat hasten cl Esta deen con dha ; aa. pars pet liners pi belive Exanique a wane de ete acto we occa iar a ue aad penal nnicipal por cl plazy estableeido, plate Por Sr noni lpr dL Maan DECRETA, Ant 1 pons sini srl dl 8 fs empeaton mip de Ant. 2) publiquese en cl Boletin Municipal. ™ a3: defn lnwendente de ls Maan yan Monro nr Acta Asivivni . Desire TBucts Aes, 28 de Favor ae 200% Se Mareclo Nene ‘Seg el reclame adhninistrative previ qu ani segun expedient: 1122402) enorme lat 30 de la ley 19.549, com fi dk pe se le recom ef pest trabajo eo fea en esta oeretata 9 ques le pagans pr ello se fe ce er que na conan con HM gE ‘credits sa vincul ahora» prestcin del servo qe ake ‘Adems com no presents a documenta que sl ida eas de ara docu... ft {que aceite fu prontacivn de sus servicios y panel pve para ceo, se considera qe ize ‘dhandonevta pretensisn. dtd i cluida del procdinent yachivade fas etuaciones, ‘a donc, [La presente se nti Salta 9 Ud, atentamente Monet.o DE CONVOCATORLA bE CONCURSO PEMLICO Revolucion N° EHNME de la SCNT VISTO Ia Ley N’23477.y ‘CONSIDERANDO: ‘Que. a efectos de cumplir con hs objtivos enuncias em Ia ey NY 22.7, esta wenester clcctuar una Convocaria a ks Prosetacion de Proyectos de Modernizicién Teenoligica part st retain spi et, 2eel Anew Te fa Resolucin dene Secreta ce Ciena y Teel TU, del 23 de setiomive de 1997) ‘Que pov eo. comesponde icunscrbiref pres Hamad fregianes del nomnstey nodes cde ks Republica Argeina. asignando un monte de UN MILLON DE PESOS 1,000.40) eas “Que conesponde. aprohar tes formutaros em bos que deberin plasmas Eas propuests 3 presen on fx convocatoria mneionals, Vr ell, cb Seevetaro de cinci, Tecnologia e Innovacién Productivt RESUELYE: ART. I"- Convocar a concurs piblico par Ia presentacin de proyectos de mademizacisn recnoligiva sepin Ley N'23.877)-aprohado por Reston 14707 en loins y condiciones fqve se esablecen ef fs ses gue frian parte del presen ‘ART. 2" El non total dehy presee con azarae de PESOS DOS MILLONES (52.00 000) commenced fa sunt de PESOS UN MILLON (S180 048) fa regiin nonleste y PESOS UN MIL-CON (S000 0) I regi owes "ART. 3" Fir el dia {6 de dicioh e 2002 as DOCE 112) hess para chao del peviods de presentaiin de propucstas al enous qe eon el at. 1 dl presente at aan ART proba el acta mradeln para fy recepoion de Tas peopuestow en eas un de fas jmistcciomes ART $- Revit, communique, camp, archive MOnE.0 DE CONVOCATORIN. LACITACION PUBLICA Ministerio de eonomia: Si Licinaton Publica Neo. XX ‘Ohjeto. compra de aticulos de ives y eseriorios par ef elie de a calle Cortontes 438 de eta capital. cha y lugar de apertara de oferty: 11 efi de 2008 ks 1.00 ras fa ses Minister de Berna de a eale XXX. Vents de pliggee see del Minster de Ecunowus.eale XX ofeina B department de liitaciones. de funes vere en el orate de 8a Ht hy Valor del pig 1000.0, Presentacign de ofertas: dchern presenta ds ess viemes det Horse a secede Ministerio de Econ. cle XX ofieina B, has medi hora antes de mont oe Bs peraMopeio: INCI HANDS CONTIG LA NACION Sr. Juez: Juan Terez, DNI Nro...... por derecho propio. con domicilio real en, y constituyendo domicilio legal junto a mi letrado patrocinante, Doctor Tom ...o.Folid,. en ktealle a VIS. me presento y digo: 1. OBJETO: Que vengo en tiempo y forma a promover demanda, contra el Ministerio de Economia, Estado Nacional, por la suma de pesos. correspondiente a los sueldos adeudado de los meses de marzo. abril y mayo del ano 2003 a raiz del trabajo realizado en dicho Ministerio en virtud del contrato de trabajo celebrado entre las pa 2. HECHO Comencé a trabajar en el Ministerio el 14 de agosto de 1993, como trabajador temporario, y 6 meses mis tarde fui ascensdido e incorporado como trabajador permanente 3, DERECHO Fondo mi de cho en Ip dispuesto por la ley 3952 (demanela contra Ia Nacitin) y el art. 25 de la Ley de Procedimientos Administrativas y la ley 25.344 y 4. PRUEBA documenta ccopit certificad de ta resolucisin que designa a Juan Pérez como trahajador temporaio, ccopist certificada de la resolucin del Ministerio de Economia denegando el pago de kas sumias exig contesional pericial: 5. PETITORIO. Por todo lo expuesto a V.S, solicite: a) Me tenga por presentaddo, por parte y por constituide el domicitio legal indica. b) Se tenga presente la prueba ofrecida, Se libre Oficio al Ministerio de Economia con el objeto de que se sirvatremitirel expediente administrative, N €) Se corra vista al Sr, Procuradar Fiscal d) Oportunamente se hays lugar a la demand, comose solivita. con inter y costa, Provea VS. de conformidad. que SERA JUSTICIA Mopes.o: RECURSO DE REVISION Buenos Aires 20 de marzo de 2003 Sr. Juez: Juan Bada, DNINro... por derecho propio. consttuyendo domicitio Letrado que me patrocina, Do :or ‘Tomo...Folio....en tacalle aV.S. me presento y digo: 1. ORJETO: Que vengo en ticmpo y Forms a interponer Recurso de revisién, con rata resolucién Nro..de fecha.....dictada por el Tribunal fiscal de la Nacién. 2, HECHOS 3, DERECHO. 4, PRUEBA. 5, PETITORIO: Por todo lo expuesto a VS. solicit: ado. por parte y por consttuide el domicitio legal indicac, a) Se me tenga por pres by Se tenga presente la prucha ofrecida. 6) Oportunamente, se haga lugaral pedid y se declare la nulidad de la resolucign en Proveer de conformidad Seri justia Recunso pe aLzapa Buenos Aires 20 de marze dle 2008 Sr. Juez: Juan Bada, DNINro..9 por derecho propio.con domictiy real en......¥ constitu yendo domicilia legal junto al Letrade que me patrocina, Doctor ‘Tomo... Folio... ei la calle a V.S, me presento y digo: 1. OBJETO: Que vengo en tiempo y forma ainterponer Recurso de alzada, contra la resoluciéin Nro...de fecha.....dilada por ef Tribunal fiscal de ka Nain, 2. HECHO 3, DERECHO. 4, PRUEBA. 5, PETITORIO: Por todo lo expuesto a VS. solicit: ') Me tenga por presenta, por parte y por constiuid ef domicile legal indicado. bh) Se tenga presente lx prucha ofrecida. ©) Oportunamente se haga lugaral pedido y ¢ declare la nulidad de fa resolueién en cuestiin Proveer Ue conformidad Send justiciaNISMOS DE Administeacién Nacional de Seguridad Social (ANSES) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Instituto Nac. de Se Jub. y Pensiones (I Ministerio de Salud Inst. de Ayuda Financ. para et Pago de Retiros y Pens. M Ministerio de Defensa Administracin Federal de Ingresos Publicos (ARIP) Ministerio de Economia Caja de R de la Potic Ministerio de Justicia, S Derechos Humanos Direecién Nacional de Presidencia de la Nacisn Pensiones Ministetio de Educacién, Ciencia y Teenolog Registro Nacional de las Personas Ministerio del Interior Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuaria (INTA) Ministerio de la Produccisn Comisién Nacional de Comunicaciones (CNC) Ministerio dle Economia al de Energia Atomica (CNEA) Presidencia de la Nacidn Administracién de Programas Especiales: ‘Ministerio de Salud Consejo Nacional de Ni Adolescencia y Familia Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente . Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) Presidencia de la Nacién Comité Federal de Radiodifusion (COMFER) esidencia de la Navin Superintendencia de Seguros de la Nacién (SSN) Ministerio de Economia ‘Superintendencia de Servicios de Salud (SSS) Ministerio de Salud Ente Nac. de Obr: Saneamiento (ENOHSA) Presidlencia de kat Nacion ireccién General de Fabricaciones | Ministerio de Econom Instituto Nacional de Tecnologia Industrial (NTO) Minis. Administracién de Parques Nacionales Presidencia de la Nacisn Nacional de Actividades dle ka Producciin Com Espaciales (CONAE) | Ministerio de Relaciones Exteriors. | Comercio Internacional y Culto Superintendencia de Riesgos de = ‘Trabajo (SRT) Ministerio de Trabajo, Empleo y ‘Seguridad Social Sindicatura General de la Nacién (SIGEN) Presidencia de la Nacién Laboratorias e Instituciones de Salud Dr. Carlos Malbran (ANLI Ministerio de Salud Hospital Nacional Dr. Baldomero Sommer Ministerio de Salud Ente Nacional Regulador de fa Electricidad (ENRE) Ministerio de Economia ‘Tecnologia Médica (ANMAT) Ministerio de Salud “Colonia Nacional Dr. Manuel A. Montes de Oca Ministerio de Salud te Nacional Regulador cel Gas S) io de Economia Autoridad Regutato (ARN) Presidencia de la Navin Instituto Nacional de Vit (INV) Ministerio de fa Produceisn Instituto Nacional de ta Propiedad Industrial (INPI) Ministerio de ta Produccidin Instituto Nacional del Agua (INA) Presidencia de la Nacisn Nuclear inicultura iaico Minero Argentino isterio de ka Prouecisin Instituto Geogeaifico Militar GM) Ministerio de Defensa Org. Regulador del Sistema Nac.de Aeropuertos (ORSNA) Ministerio de Eeonomiéa Comisién Nacional de Regutacién det ‘Transporte (CNRT) Ministerio de Economia Instituto Nac. de Investig. y Desarrollo Pesquero (INIDEP) Ministerio de fa Produ Instituto Nacional del Teatro Presidencia de la Economia Social (INAES) Minist.de D.Social y Medio Ambiente Comisién Nacional de Valores Ministerio de Economia Biblioteca Nacional Presidencia de ka Nacién Organismo de Control de tas Concesiones Viales (OCCV) Presidencia de la Nacién | /: to Naci ofisica del Sur Persona con Discapacidad Ministerio de Salud Inst. Ni de Ablacién ¢ implantes (INCUCAD, Ministerio de Salud Fondo Nacional de las Artes Presidencia de la Navin Instituto Nacional de Asuntos Indigenas NAD Minist. de D. Social y Medio Ambiente Centro Nacional de Reeducacién Social (CENARESO) Ministerio de Salud Com. Nac. de Evaluacién y A. Universitaria (CONEAU) Minist. de Educacién, Cienci Teatro Nacional Cervantes Presidencia de la Nacién ‘Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP) Presidencia dle ka Nacion ‘Tribunal de Tasaciones de la Nacién Presidencia tle la Nacion Ente Tripartito de Obras y Sei Sanitarios (ETOSS) Presidencia de la Nacivin Teenntogia mnal Central Unico CoordinadorMINISTERIOS br Encexcros, Carvers ¥ Tresovocis Desesss br Teo, Ruta y Ske. Soetse Pronvcetos Suu Istenion ADMINISTRACION CENTRAL ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA ADMIINISTRACION DESCONCENTRADA Consejo Nac, de Coo de Politica Soe Secreta General Secretar Legal y Tsnica Seca Medion de Comunicacion Secretar de Incigencia Serer ie Taito ¥ Deporte See de P para Pre de Dro ¥ Lacs conta Narre Sec. de Obras Pais Seeretara de Cultura Casa Militar Coord. Gonceal de ta Unidad Presidente ‘General de fa Navin IGE Direosism Nacional de Viadad Comite Federal de Radinilinion cowreN (Gon, Nae. de Energi Aten cE Autoridad Regulatoria Nuclear ws Adina de Pargues Nacionales Anitto Nacional dct Aga iN “Tribunal de Tasco de a Nacion (Ors de Conta de Concesiones Vikes ore Ente Nac. de Olas Hiri eS 019 ‘Org. Reg. de Segui de Pesas ORS Ente Tap. de Obras y Serv Sant 1055s omko Nacional de is Aes Nac. de Cine y Ate Au: Teatro Nacional Con antes Wiblioteca Nacional Insttto Nacional del Teste Inst Nac, Pres: Sinica Serv OF de Raisin Inst. Nac. Brians Inet Nac, Newbsriano Inst Nao de Inve, His, Roses Inst. Nac, Helgraniano Ina, Nac Sanmariniane Com, Nas. Pres de Bibliotecas Populares Com, Noe: de Musens Menu Histricos Subsce de Cove Adinisatvs Sevretara le Bless Suh. de Baia y Calida See" de Potieas Univeriearas See. de Ciencia, Toe lun ack Pod CComisién Nac. de Bvaluaciin » Aeredtaciéa Univer ‘Consejo Nac-de Inestig, Ciily Teens concen Agencia Nacional de Pro nmin Ciena (aio Geogriico Niliar tciones de fa Sezurdal Social Instituto de Ayala Financiers para Pagan de tions Pensions Nines Subsecretaria de Coundimacion Secretaria de Trabajo Subserotaria de Relaciones Laborakes Sectors de Empl Subse, de 0. y Formacion Poesia Sevteara de Seguridad Sovial Adi, Nac. dela Seguridad Saal 49885) Superint.de Riesgos del Trakajo Supsrint de Adm de Pond de ub, y Pensimss Subses de Gosninaciin Seo ak la Comp Desteg Dats dst Conutnider Sov ae fa PME y Dasa Sev. de Age Gi Sule. de Poses y Acuicltu Suhe, le Boon Ayre. Suse de Poca Sgrop.» Afimnntos Soc ds Indosia. Comereio» Niner Sabo de Unda Suhel Politica» G. Comercial Subse. de Minera See, de Transports Shs. de Poets y Was Na Subsec de Transpocte Fesovivio Suhsec de Transports Automotor bles Te Sa ohare gointeses NTH Senta Guetta: Miso Aegis SEEMS Connon Sie Se Comores EM, Y€NCEr (Otiing Nac. de Contd Comercial gion ONCCAY Ser. Nae le Sid Cade groan SENASA) Int, Nac. de Vtisinicutora (INV Tost Nise. de Popol Inatab INPI) Int, Nac de Teenolugfa Agrop (INTAD last Nav, de Investig. y D. Psquero (INIDEP) ‘Camis Nae. de Def. ela Compton Gon Nasa Cone Eo Co. Nav. de Deed Competenci (OF Nac. Comal Com Agwpocuatin (Ore, Nac. Aiinitasin, de Bin Subecstaria ds Cooeinacion Seeretnia de Progannis Saniarios Suhscestaria de Programas de Prevensisn 1 Pronmucicn Scerotara se Politics Regulackin Relacinnss Sortie Subsccrotaria le Politicos de Regul» Fiscaliacion Susccotria ke Relaciones Sains ¢ Inwcatgacin on Sala Sec. dle Coon Legal. Tecnica y Adi, Sulscestaria de Administracin| Subsccetaria de Interior Secretar Asunton Politicos Secretaria de Provincias Sscertaria de Asunios Municipales | Sunsrin. de Servicios de Salil (SSS) Adm de Proge Espocales (APE) lost. Nac. de Sev. Soe. para Jub. y Pens INSSIPY Hosp. Nac. "Baldomero Sonn” Colonia Nac. “Dr: M: Motes de Oca Ser, Nac. de Reliab,» Prom de hx Persona con Disco Ct Nic de Recs Sovial (CENARESO) Int Nac ds Reha Poses del Sur NAREPS) Inst Nac.C. U Cond de Ablai6n Inptanie INCUCAD Adm, Nas-d Mis. Aim. y Teen, Mgica ANMAT) Ahn, Nac. Lah Intade Sid "Malbrn” cANLIS) Hospital Nic. "Posada Regiainy Nae de las Personas Ditecckin Nac, de MigraionesAMIINISFRRACION CENTRAL ADMINISTRACION DESCENTRULIZADA, ADM. DESCONCENTRADA, Rensciones, Exteriones, Subse ke Como Interac Sects de Relaciones Eaeriones Courncio } Subsce de Relaciones tosttuiomales Subsce ce Coo Coop. Incinscinl " Subse. e Politi Latina, yuo te Poli Subsccrtaria Politica Eterioe Seerotrén de Cs Suhccrtaia de Cals Sov. de Comorcioy Rela. . tera o Subsce de Ines. Eoonsmica A'y Mrcosar Int del Serv. Ext dela Navin SEN) Comisin Nacionst (CONAED s AvsivdadesEspaciales ‘Secretaria ds Coonlinaciin oe Subsecrtaria de Coondinacisn Deseuwont.o | 6 rtara de Politias Sales Scere le Comnicacion Social Invi Nasional be Asocatis ia» Econ Sia UNAES! Comision Nacional Soci. Subse. de Infracate Soil y Emerg. Habit Consejo Na. de fa Nifiez, Adolesconcin Faia de See, ds Desa Human Fania Ist Na de Asutos Indigenas INA ensiones Asiseniales Subsecrotaria de Tercera Ed Fondo de Capital Soil (FONCAP) See. de Ambicntey Desarallo Sustemtable Secreta Finan Subse de Sesion Financiere Adin, Feral de Ingress Pubic Subscertata de Financial CAPIE|DIGLY ANAL Seeretaria de Hack ‘Com, Nae. de Comunicaciones (ENC? 3 Subscertaria de Presapueste Conn, Nav. de Reg dt Transp (CNRTY Feovomis | Sohsortri de Ire Pics Secretar de Poitica Econdimiea Suhscede Coosdinacisn Beonimica Sule: de Progra Secreta Legal y Adhinisiica Sohcerotaria Ley Subse. de Adin y Novia, Patron Secretaria de Enorgia Seurauria de Comunivaciones Subse. se Relaciones con Pro ingias Jn Bonomi Gon Nae de Nake Diroosin Gral de Fabri, Mitre Ente Nas Reg. de fa Electrical (ENREY Ente Nac. Reg dl Gas ENARGAS) Tt. Nav, de Ree. de Seg. Social INRSS) (Organ Regular del Sisto Nacional de ‘Acropuestos (ORSNAY Superint- de Seguros de ba N: Teibunal Fiscal deta Navin INDEC we Subscorctans de Comin esticry, | Stbov. sk Politica Chiinaly Peston Shotamman | Serta de Dercehis Humsanoe Sipe | Seeds Justicia y Asante Legit Secretar fe Segara rir Hosnsos is Sobre. ae Seguridad Pritecein Coil Caja de Retieus, Jubilaiones » Pensiones de Ta Polis Feder roe, Teson deka Nac 9st259 PREGUNTAS de AUTOEVALUACION SEPARACION DE PODERE ESTADO Y Qué es el Estado? 2. BI Estado puede actuar vomo persona de derecho privaulo? 3. El Estado tiene doible personalidad o una personalidad gnies? 4- Meneione las posturas para distinguir al derecho puilico del derecho privade, 5- Técnicamente, jel estado tiene res poderes © un solo poder? 6 {Cusles son las tes funciones del Estado? 7. Defina la funeién o actividad administrativa. desde un punto de vista objetivo, 1 ;Cémo se exterioriza la actividad de la administracin? 19. Si decimo que la actividad administrativa es diserecional gqué significa? 10. ;En qué consiste el “contralor”? H- Det ‘in pbliew 12. La actividad de ta adminis 1. ;La administracisn pablica puede ejercerfunciones jurisdiccionales? 1. {Que dice et art. 109 de la C.N.? 15. [Es admisible la revision de una decisiéa administativat? 1. ;Que dijo la Corte en el Fallo Fernsinde2 Arias Poggio? 17- Recuesde la “teoria de loa actos le gobierno”, ; Es aplicable actualmente? 2 adminis icin tene limites zeuslex son’? ‘CAPITULO IL- DERECHO ADMINISTRATIVO 1 Defina al Derecho Administrativ. 2. Exprese los earacteresy el vantenido de! Derecho Administatvo, 3+ :Dénde ubica al D. Administrative? ;En el D.Pablica 0 en el D.Privada’? 4: Qué relacdn tiene eon e! D. Consticional? 5- ;Considera nocesatio eodificar al D, Administrative’? En caso afirmativo zesmo hari la couificaeién, vtal o parcial? ientes del D.Administrativo zeules son? 4 Defina ul reglamento. ;que clases de reglamentos conoce? ‘9. “Decretox de neces y urgencia”. ;Cusindo puede dietarse ? 10. {Sobre qué materias no se pueden dicta’? 1. Cals son los requisites de valider de los “decretos de necesidad y urgencia”? 12. ,Caial esta importacia de! “allo Peralta” en los dec, de necesidd y ungenci"”? CAP IIL- ORGANIZACION ADMINISTRATIVA, Parte 1 1+ Infique alan eriterio pura dferenciar is personas piblicasest 2. Lan actualo por un drgano estatal se le impul al Estado, ¢Por qué?, Comente las teorkas al respect 3: ,Ciiales son los prineipins fundamemtales de Ia oF 4 Exprese ventajas y desventajas de una administe {Qué es ta dclegacin? (Qué es laavocacisn? Parte 2 4+ :Quign es el tiular de he administracién publica nacional? 2. LQué drganos de conteol 0 asesoramiento recuerd’? 3+ Menclone ls fiaseiomes de la Singicatura General de la 4 Menicione las futviones ae ka Procuraeién del Tesoro de In N: 5 (Qué investiga la Fiscalia Nacional de Investigaciones Administrativa ales de fas no estates, anieacién administtiva? in descontralizada,200 Eprroxiat, Estumio, 6 {Qué ex el "“defensor del pueblo”? ,quign lo desig 7. Las munieipatidades tienen autonomia? & Recuer Parte 3 Qué es una entidad autirui 2. ;Ciiales son sus earacteristicas? 3. Mencione ewatro entes autirguicns, 4 Qué es una empress del Estado? 5 Exprese siniéticamente sus caractersticas 6- ;Quién las debe crear? Teoria. 7. {Quiga las controla? 1% Mencione empresas que hayzan tenido exe carieteren el palo y actunimente no lo tengan. 9.- {Es lo miso una Empress del Estado que uns Sociedsl del Estado’? 10-Caraeteristieas de kas Sosiedsxles dol Estado, una Sociedad Ansnima eon participacisn estatal mayor alytin fall relacionadto a la autonomia de 1 municipal, 1 ,Quign las exes? 12. 2s lo mismo funcionario y empleade piblico? 13+ ;Que normativa regula lo reslativo «los Funcionarias pablicos? 1: Requisitos pat in publica 15- Recuerde 4 0 $ impedimentos para ingresar 16> Recucrde & derechos del empleade piblic. 17- ;Cuido adquiere estabilidad’? 18: ; Se pueclen tener dos empleos en la administracién publiew? 19- Recuerde 3 causales de eesanti, fa administra CAP. IV ACTOS ADMINISTRATIVOS, 1+ {Qué es el seto administrative? 2- Recuerde alguna definicidn 3. ,Meneione las formas de exterioriza Ia actividad aiministrativa? 4. {De quign puede emanar un acto administrative? 5. GEL acto administrative es un ato juridico? Fundamente teGriea y legalmente sw respuesta, cl eto administrative del "hecho administrative” y del “acto de la alministracisi 7- Indies tos elementos esenciles del acto administrative B- {Qué es In *motivacién’? 9. {Para que ef acto administrative sea efiea debe {debe ser publicado en cl Boletin Oficial? 1. Lat"soluntad de la administra” es considera un elemento de acto administrative? 1- ,Que sostiene la "teorts del silencio”? 12+ Los aetos aeministeativos se presumen legitimos, ; 1. {En qué consiste la "ejocutoriedad”? 14. Revuerde la casificacidn de los actos administrative, ser notificado a administride 1s presuncidin aclmite pre EN DE INVALIDEZ DEL. ACTO ADMINISTRATIVO, TF ;Cuindo se considera que ef seto administrative es “perfecto”? 2+ ; Cusine se considera que el acto aministeative es “impertecio”? INEAS DE AUFOENALUACION 261 3A un acto administrative viciado le aplicaria el régimen de invalider del C.Civil? 44 Safe ese tem ue importante el fall Los Laos de 1941 grecuerdat ta doctria cesublecida por el mismo,” 5- Los acios con vicios muanifiestos o de nuldad absolota peemiten presumir que son legitimos? 6 Recuerde ires diferencias importantes entre kis nulidades del C.Civily tas del D. Administrative? 7- Diferencie el acwo regulie det aeto ie &. De ejemplos de actos nus, 9. Mencione eausas que afeeten I voluntad. 10. Lainvaider de una eliusula aecesoriacle un acto alminisrative importa fa malig dol mismo? 1- El acto adi. anulahle puede ser saneado mediante qué institutes? 12. :Bn que consiste la extincivin del acto administrative? 13. Mencione cuatro eauss de extincdin det acto administeativo, LL 2Que significa ta “ows juzgada administrative”? 15. Explique et Fallo Carman de Canin ef Gobierno Nacional CAP. VL CONTRATOS |. Soytin las distinas definiciones de contra administrativn, ,Cuil aloptaria Ud. y por qué’? 2-Confaccione un cua eon las caracteristicas espectales del contro alministeative, 3- Brevemiente explique los carueteres del gontrato aklministrativo, £ iC ‘eidentales?. Explique los esenciales, 5- Seuuin ofan, 8 de ki Ley’ de Procedimicntos Administraivs, gedmo del Foam 6 {Que claps conoce de ha Foemacidin del eonieato? 7- Cuil esta diferencia entre la libre elocetén y hx contain direct? ¥- Explique el sistema de licitaeign (privada y public) 19. Cuil son las etapas de la leiacén public? 10- ;Qué es el pliega de condiciones? 11- La continuidd ges un principio de los eantratos aunyinisteives? 12- Realige un eusdro comparativo de los deheres y derechos Ue ks partes del vontest, 1. Enumere las difeventes formats de extineéin de los contratos, les son kis diferencias entre los elementos escuciales. los naturales y los carvn. 1- Qué et 2. Sil objeto del conta es construe un hospital pdb zde qué contrat set 4. Lan que consist el pago por aust sz? 4 Reatice un exes comparative de fos deberes y derechos de ks parte del contro ae ob pic, $+ ,Qué dilerencios encwenttaentee el contrita de cencesitny olde ob pilicw? (etn detinicin det const de suinisieo y a ierencias eon el de obra pic. 7+ Para qué se utiliza ct contrat de empréstite priblice” He la wdminiiacisn quiere conteatar a alien para que peste servicios a eambio de WH meld durante un pial de emp qué contro debe eel? 1. ;Hay diferencia entre on conteata de emplew pablo y un contrat de trabajo? ‘ONTRATOS EN PARTICULAR ase de contrat! aministratives conoce’?262 Eprroniat, Estupio 10- ;Conoce et contrato de concesisn de uso de bienes?. Expliguelo, 11. De los fineamientos zeneriles del cantrato de concesidn de servicio piblico. CAP. VITL-SERVICIO PUBLICO 1 De una definicién de servicio public 2- Reatice un cuadro clasifieande los servicios pices, 3+ ;Cusles son las earacteristicus de los servicios puilicas? (recordar CR.U.G.O.). 4 Cuneo pueden ser ereados por ley’? 5- ;Quig se encarga de oryaizar los servicios psblivws? 6 {Qu 7. .Cuites Qué es un ente regulador y cuales conoce? - ; Qué limites dee poner el Estado cus el servici lo presta el sector privido?, iene por tia. CAP. IX-DOMINIO [- De una definicién de dominio pablicw 2. Explique el art. del CC en donde se encuentran enumeridos los bienes del Estado, 3- Que significa que un bien de dominio pablico es inembargashle e imprescriplible? 4 ;,Céimo es el dominio publico cle uso especial y cual es la diferencia con el de uss 5-78 que se Te Hams afcetar un bien al dominio paibico” 6- Realice un esquems enumerand los bienes piblicos y los privadls del Estado, CAP. X.- LIMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERES PUBLICO [De Ia definicidn ae propiedad segin ka Corte Suprema de Justicia de la Navid. 2. Hay 2 tipos de Himitaeiones en interés puilico: de las diferencias de cada uniy_y explique sus canicteristicas principales 3- De ejemplos ue restriceiones auministeativas 4 {Qué signitica que tas servidumbres adminisirativas son personales? 5- {Cusiles son fay diferencias entre las servidumibres. Je derecho privado y kas Servidumbressalministeativas? {6 {Cuil son los sujetos el expropiavisn?. 7- Explique los eequisitos de la expropiacisin (art, 17 de kt ley 21.499), ¥- Seguin cl fallo NICHE, ;ewsndo debe passe fa indemnizackin’, 9. Explique la expropicién por avenimiento y la exporniacisin judicial 10 Enuncie los pass del proceso exprapiatoro, 1- Explique ta expropiaciin inditccta y sus requisitos 12. ;an qué caso el expropiaalo puede plantear la retraces’, 13. ;Conove oisas formas de limitar la propiedaul privauls en interés pablicn’, Expliquelas, CAP. XL-POLICIA Y PODER D |- Blija una dotinicién de cada uno y expliquet {LE qué consisien y de dénde sufgen ls limites al poler de poli’ “OLICIA 4, Qué acurre setuaimente con los eictos policies? 4 {En qué consisten el decomiso, la iniabil 5- Clasifique las funciones de ka polieia y de 5 ejemplos de cad clasificacion, 6 Reaice un cusidro con Ia evalucién det eoncepto de poder de policin sei jurisprutenci TAY tac y la elasura?. le Hama fomento? {Cus es la diferencia eon ef poder de polica? Parcuntas p AUTOEYALUACION 263 CAP. XIL- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 1+ ¢Cixindo hay responsabitidhl del Esta? 2. :BI Estado puede tener responsahilidedl precontracinal? ;Y¥ extracontractual? 3. Que clase de responsabilidad extraconiractual eonoee, Realice un exsalro con las ‘actividades Feyitinns + ilegitima que eausan responsailidad al Estado, 4: {Por qué es importante el cso DEVOTO?. Expliquelo. 5. Brevemente comente ka evolucisin de kt teoria de li responsabilidad del Esta, 6 {ual es la diferencia entre ka Falta de servieio y la falta de persona” 7- ;Causil es la diferencia entre ka responsabilidal direct y fa indirect? 1. (Se exige la culpabilidal « ka causalidad para que of Estado sea responsable? CAP, XIL- PROCEDIMIENTO. | De uma definicisn de procedimicnte alministrative y explique las diferencias con el proceso judicial 2. Clasiique a los procedimientos auministeatives 3. Confeccione vn cusklro con los prineipios sustantives y adjotivos del procedimiento administrative, 4 De un ejemplo sobre infirmatisme a Favor del aalminisead, 5- Dentro del debido praceso adjtive {qué derechos eneontramos” 6 Es lo mismo tener u derecho subjetive que un imerés legitimo” 7 En qug casos el particular imteresado debe see representalo por un abogae X- Comente brevemente cl inicio del provedimiento {pkizos. prémogas. denuneia de ilegitimidat. notificacion y pre, et) 9 Difegencia entre roeusacién y exeusacibin Ue los wgontes piiblicos 10. ;Existen modos normales y anormles de Tinalizaeidin lel procedimiento?. Expliquelos brevemente CAP. XIV |. De una delinicidin de reeurso y nimbeclos 2. Realige un cusdro von los aetos recuribles y aquellos que no lo son. 3+ ;Qué necesita in particular para poder interponer un recurs” 44 :Tiene algun tipo de efevtes el interponer un recurso”, 5- [Qué intensiones tiene el que interpone un recurso? ;¥ un reclame? ;¥ um ‘denuncia’. 6 ga qué Te Hann Cassagne “reclame sxlministranive previo, (RECURSOS EN PARTICULAR) 1 Be nna dein de ead revurso que cono7ea 2- El recurso de reconsidracidn ces opativa?, Fundamente su respuesta 5-4 que se 4+ Con el recurso jersiyuico jse puede agotar a via aklminista 5+ Realice un eusadeo comparando los phizos para interponer recurso, 6. El recurso de alzada es optativo?. Fundamente su respuesta 7. ; Ante qué casos procede el recurso de revisicn?. X- 1. solicitud de ack 9. :Por qué se dice que ¢ Hama “recurso jerirquicw en subi”? ori jes un recurso? Pundamente su respuesta. dqucja no es un recurso”.204 Eprronist, Esrunio, CAP. XV.- PROCESO JUDICIAL [- 2Cémo son tos tribunales en nucsien pais? 2. En sede judicial se usan generalmente las acciones y excepeionalmente fos recursos apesal reves? 2: /que son los coadyuvantes? 4 Explique brevemente '5- ;Conoce algunos remodins processes especiins para protegt itimacidin dincetay ta inne, derechos sujetivos? {6 Explique en 6 tems las etpas del proces. 7- {De qué formas puede terminar el proceso 8 La forma normal, ceva través Ue lt sentencia? 9. :Queé significa que ta sentencin es declaraiva? 10: Explique en forma de euaudro fos aris 23 y 24 de ta Ley de provedimientos Administrative ele Maman “acto delinitives” y “a fay en que eases no se 1. De un ejemplo de impugnacidn directs y uno de inpugnacisn indirecta 4 Realice un euadro con los phos para impugnar por via de aeeién y por via de 15. ;Qué arts. de la Ley de Procedinientoy moifes la ley 25.344 del ao 2000" 1o- Em qué vaso se Procedimientos) 17- Reale un eusulro con los plavos para resoves rele i a via jucial icetamente art, 32 nueve de ka Ley ce el eelane (art, 31 nuevo de fa Ley «de Procedimientos) CAP. XVL- ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL 1- ;Cindo pucde imerponerse un acc en see judicial. Enumere ls aceiones que :Pueden preseatarse acciones en seule judicial sin agotae previamente ki via ndministraniva? 3+ {Ame qué casos se interpone acc de am ‘dina 4 Expliqae ka wisn eautelar ;Quign est legit pdt? 5- Explique smo surge ta aecidn de apa (esas Sitiy Kotyant ACN) y de undeinicii, 6 {A gud se le Tham umpaso eolectivo? 7. .Cuil es el plo para interponer la sec Ue apa Be Eviste fa aecidn de retrocesion? -Y ka de expmopiacidn ire tenicrdo el event lo estudiado sobre expropiacidn, 9 ;Para qué se us la aecién de nulidad” 10. Lx Administracisin puede phantearacciones?, Explique la aceiin de lesividh UL. De un ejemplo de recurso judicial 12. {Que son fax medidas euutelares? ;Para qué sirven?. Endnciolas y explique sus wo pa ular. Exphiquelas Fequisitos Luy nk PRocronnienros ApMuNisTRATIVOS 265 LEY 19.549 Tirvio I: Pkocepnuento apsuntsraarivo: Amro oF KEACION Art, 1 Las normas del procedimionte gue se aplicarin ante lx Administracign Paibliew Nacional centralizadn y descentralizada, inclusive entes wukirquicns. eon cexcepeidin de los organisms mililares ye defensty seguridad. se austirin a as props de la presente ley y a los siguientes requisites: ) Requisits generates: impulsicin einstracciin de oficiv, mpulsion ¢ instruc Ue oficio. sin perjuieio de fa participacisn de los interesados en ls setuaciones: b) Celeridad. economia, sencilley etic en los trimites. Celeridad, econo ‘onkille y eficacis en los timites quedtand Fults cl Paxler Ejecutivo pa re el régimen disciplinario que asegure el decara y el arden proves. Este #8 ‘comprende la potestad de aplicar mult de hasta dic mil pesos 10000) eaaro no cesuviere previsto un monto distinwo en norms express mediante Yesolueiones que. a (queda tiemes. tend fuer23 ejecta. Este more ixinns sori reais grugliente par el Powter Bjecttive Nacional de aeucrdo con kt variaciin del indice de precios al Cconsumidar estabiecdo por el Instituto Nacional de Estalistica y Censes del Ministerio dle Economia de it Nain: ©) Informatismo. Exeusacidn de ka inobservana por fos interesndos Formates no esenciales y que puedan ser cumple posteriormente: ap horas hibiles administrative, Jones ydilgencins se pi ero de oficio 0 8 petivion de parce pourin habilise aquellos que no lo Tueren, por fas toricules que dean dietarios © producitas ce} Los plazos, En evant los pao Se 2, Se comtarin por das habiles adaninistrativos salvo disposieidn legal en cone leavin o habilivacin reswelta de oficin 6 peticion de parte bligatorios jar fos interes y para ka administra: 3. Se computarin a pastr del dia plavas relatives a actos que debut ser pub Cosdino Civit 4. Cuando no se hubere estblecido un plazoespecial pars karla de mites, !unitieacionesyeitaciones, cumplimiento de intimacionesy emplavamientosy contesacign Ale tasks, vista ¢intonmes, ayul seri de den. 10) jente al de la notifieaciin, Si se ratare de sgn lo dispuesto por el art 2° dah ios 5. Antes! vencimienty de un pla poe a auininistracéin de oficino a pede del interes, disponcr ss ammpliacin. por el tiempo razenable gue Fijare, mediante resoluciin Fanklada y siempre que a0 resullen perjukicades derechos de denegatoria deheri ser notificid por lo menos con dos (2) dias de antelaeivn a ‘encinniento del pv euyas proetogs se hubiene solicit: 6, Interposicién de recursos fest de plazas, Uni ver veneidos Tos plazos esslablecidos par interpomer recurs tl articulatlos, elle m6 obstara finistrativos se peter el derecho. para que se cons uncia de ilegitimi- tha! por el insane gu huiera deido resolver of rewerse, salve que éste dispusiere 0 ‘conten por motives cle sosurdiad juries que por estar exerts Rizonabes pats rempories, se entiends que mods abandon volunkaie del derecho: 7, Interrupeidin de phizos por articulwidn de recursos, Sin perfuicin de to cstablocic em et at, 12, inteepasicisn de rumpiri el ccursade fs phos, singe squslioshubieven sido mat cafe adolezcan Ue deleetos Fava insustanciales 0 fern dededs ante dng incompetent por error exeusale:266 Eorrowt Esrupio 8, Pérdida de derecho dala de usar en phizo. La administra pour dar por decade el derecho deja de usar dentro del phizo correspondiente. sin perjuicio de li prosecucisn de los procecimientos sean su estado y sin Fetrotraer etapas siempre que no se tratare del supuestoa que se refer el apartado siguiente: 9, Caducidkul Ue los procedimicntos, Transcurridos sesenta (60) dias desde que tun trimite se paralice por causa imputable al adminisirado, el érgano comperente le notificar que, si transcurtieren oiros treints (30) diss de inactivid, se declares de ‘oficio la eadueidd de los proeetdimientos. atchiviindose el expediente. Se excepttian de fa eaducidad los trimites relativos a previsida social y tos que kt acministracién ccansiderare que dehen continusie por sus particulates circunstancias « por estar ‘comprometide el interés pico, Operada la calucidad. el interes pode. no obstante, e’jerver sus protensiones en'un nuevo expediente. en el que pextet cer waler lay prety YA proxlucidas, Las acaciones preticadis con interveneidn de érgano competente prodcirin la suspension de plavas legates ¥ reglamentarios, inclusive las relativos a prescripcis, los que se rviniciarin «partir de fa Fecha en que quedare Firme el sue declarative de elucih 1) Debidlo proceso adjtivo, Derecho de los interesades el debido proceso adjetivo, «que enmprenate la possi 1. Derecho a ser wie, De exponer las razones de sus pretensiones y delensis "antes de la emisiin de actos que se relieran sus derechos subjetivosco intereses legit. inerponer recursos y hacerse patrocinar y representa profesionalmente. Cuando unt norms express pormita que fa representa en sede auministrativa se ejerza por quienes ‘no sea protesionales del derecho. el patracinio Fetrado seri abligatarie en tos casos en. que plantecn ¢ debatan euestiones juridicas: 2, Derecho a ofrecer y prnlucir pruchas, De ofrecer prucha y que ella se produzes, ‘i fuere pertinente.dlenteo del plazo que ka administracin fije en cada caso, stendiend «ta complejidad del asunto y ata indole de ta que debs producirse, debiendo t iministracisn sequetir y- preducir los informes y dickimenes necesarios para el sn ale los hechos y de la verdad juries objet: toto con el eontralor de jos y sus protesionales. quienes podsin presentaealegutos y Uescargos una ‘ver coneluice el perio proba: 3. Derecho 3 una devisitn funda. Que el seto Uceisoria haga expresa eonside saciiin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren canducentes fa soltcisin del case Ant, 2° Procedimientas espeeisles exeluids, Dentee det phize de 120 dias. ‘computado s partir de clan Pet Poxler Ejecttivin determin aplcaibles que continuseain vigentes, Queda 3 2) Paufotinsaxlaptacidn de Sostituir ks norms lezales y reglamentoriss de indole estrictamente proces de los regimenesespoeiales gic sthsisan, can mis tk pains adaptaeidnde ésios al sistem rica de las norms procesles a que Se Ti i ewiles serin lus procedimientos especiales aetualmente imismo facultalo para ws regfmenes especiales a nuevo procedimiento, dle! neve prucedimint y de ls recursos adainistratives par él implantados, en tanta ello no fect la nora ck fon at kas ue se refieren wapliquen los eitilos regionenes ‘eyo regimenes especiales subsiskin by Diet sms iniltares de dofensa v seul propnesta de éstos, adeptanda los prineipins hisicos el procedimiento administrative que regina especto de tos orga Lu ne Puocen IENTOS ADMINISTIEATIVOS 267 «) Actuaciones reservadas 0 seerets, Determinar las ciecunstancias y autaicxles ccompotentes para ealificar como reservads osoereta as ctuiciones dligencias,informes ‘odickimencs que defaan tener ese career. aunque estén includes en aciuaciones pablicas, Teruo HI: Con Art. 2° (Ver este art en pag. $3 de este libro) Ant. 4% Cuestiones de compotencia El Poder Ejecutive resolver las euestiones dle competencia que se susciten entre los ministvs y kis que se platen entre autor ‘organismoso cntes:ttirquicos que desaevolen su actividad en sede de diferentes ministerio, Los ttulares de étos esolveri as que se panicen ene autoridaxles,organismos 0 entes sukirquicos que actien en ka esfora ue sus respectives departamenios de Esti, Art. 5% Contiendas negativas y positivas. Cuando un digs. de oficioo a peticién le parte, se declare incompetente. remitirs las actuaciones al que repotare competent: x és, ‘Ast ver. fas pels deers someterks aa autoridad habilitada para resolveret conflict. Siddos (2) 6rganos se eonsiderasen competentes cl lime que hubiere conocido en el eas Someteri ft euestién, de oficin ot peticiin de pate a amtoridtd que debe resolverk La decisién final de is cuestiones de eompetencia se wom en ambos casos, sin tra sustanciacisn gue et dictamen del servicio juridico vorrespondiente y. si tuere de asoluta necesidad, con ef dictamen tScnico que el caso requivra, Lox plizos previstos ten este articulo pa lt remisidin de actuaciones sein de dos (2) dias y para producir dietimenes y dictar resoluciones serin de cine (5) dis, Ant. 6 Recusicisn y exeusscidn de funcinarios y empleados. Los funcianarios y ‘empleailos puedten ser recusslos por las causal y en Ks opartunidades previstas en los s. IT y 18 del Cédigo Provesal Civil y Comereial de la Naeién, debiendo dar io inmediate denteo de los dos (2) dias, interven al sup lervenci6n anterior dle funcionario © empleade en cl expediente no se conser causal de reeusacivin, SE el reeusalo admitiere la causal y état fuere procedente.ayuel le designarreemplizante Caso contraro, resolver dentro de los eines (5) dias: si se estimare necesario producir prucha. ese phizo pode extenderse ot» tanto, Lit exeusieidin de los luncionarios y ‘omipleados se regini por el ant. 30 del Codigo arviba ita y seri remitida de iamediate A superior jerdrquico, quien resolver sin sustancaeién denuro de los vineo (5) dias. Si awepiive Ii excusieidn se nombrar reempuzante: si la desestimare devolvert ks setaciones al inferior para que prosigs interviniendo en el trims Las resoluciones que se dieten con motive de los incidentes de cexeuscidin y las que los resuelvan, seri ireeurribles ‘Tivo TH: ReQuisrros ESENCIALES DEL. ACTO ADMINISTRATIVO, Ant. 7° (Ver este art. en pag. 90 de este libeo) Ant. 8% (Ver este art. en pag, 90 de este Fie Ant." Vias de hecho, (Ver es Ant, Wa (Ver este st, en ps at en pag. 107 de este fbr 94 ae este Hibeo} Art, H.~ Eficuein de ito Nottigacidin y publigacién, Para que el acto administrati= ‘oul aleance particular alguiera eficacix debe ser objet cle noxiticacidn al interesalo y cl de aleance general, de publicavidn, Los administradas pexlrin antes. no obstante, poset cumplimienta de esos actos ino resultaren perjuicins part el desecha de erceres Ant 12 Ani. 13, Retroaetividad del acto, El acto administrative poded tener efectos retrctivos -siempne que ne se lesionsyen derechos adquiridos- curio se dictare en revoeale 0 eukande Favoreeiere a administra, (Ver este art-en pag. 95 de este libra268 Fi Eprroriat Estupio Art. 14 Nulidad. (Ver este art. en pag. 104 de est libro} Art 15.~ Anulabilidad. (Ver este aren pag. 105 de este libro) Art. 16. (Ver este art en pag. 110.de este libro) Ant 17.~ Revocacién del acto nulo, (Ver este art én pag. 114 de este libro) Art, 18.~ Revocacin det acto regular. (Ver este art en pag.115 de este libro) Art 19.~ Saneamiento. (Ver este art. en pag. 112 de este libro) Art. 20. Conversin, (Ver este art. en pag. 112de este libro) Art, 21.~ Caducidad. (Wer este art en pag. 115 de este libro) ‘Ant 22.-Revisin, Poi disponerse en sede administrativa la revisi6n de un acto firme: 4) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva hayase pedido © no su aclaraci6n, b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisi vos cuya existencia se ignoraha 0 no se pudieron presentar como prueba por fuer? mayor 0 por obra de tercero. +) Cuando hubiere sido dictado bassindose en documentos euya declaracién de falsedad se desconocfa o se hubiere declarado después de emanado el acto 4) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevarieato, violencia 6 eual- Auer otra maquinacién fraudulenta o grave irregularidad comprobada, El pedi debers interponerse dentro de los diez (10) dfas de notificado el acto en et ‘caso del inc, a). En los demas supuestos pour promoverse la revsién dentro de los teint (30) dias de recobrarse 0 hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor uw obra del {erceto: 0 de comprobarse en legal forma los hechos indicidos en los ines.) yd). Tiruo IVs IPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Art, 23,— (Ver este art. en pag. 229 de este libro) [Ant 24 (Ver este at en pag, 230 de este libeo) Art 25.~ (Ver este art en pag. 231 de este libro) An 26. (Ver este a. en pag. 231 deste libro) At. 27 Impugnacin de actos por el Estado o ss entessutiquicos plazas. No ‘abr plazo para accionar en los casos en que el Estado 0 sus entes autirquicos fueren actores, sin perjucio de lo que cortesponda en materia de prescripctén. Ant. 28.~ (Ver este art. en pag. 239 de este libro) Ant 29.— (Ver este atten pag. 239 de este libro). Ant 30.~ (Ver este art, en pag, 232:de este libro) Art. 31.~. (Ver este art. en pag. 233 de este libro) Art. 32 (Ver este art. en pag. 233 de este libro) At, 33.~ La presente ley entraréa regira losciento veinte (120) dias desu publicacion cn el Boletin Oficial Ant. 34.~ Comuniquese, etc Esta edicién se terminé de imprimir en el mes de Enero del 2005 en Grafica LAF, Espinosa 2827, Capital Federal. Replica Argentina.