ANTECEDENTES

DIPLOMATICOS DE LA GUERRA DEL PACIFICO

Eusebio Quiroz Paz Soldn

No puede comprenderse ni explicarse a cabaldad la guerra del P a c f i c o , e n t r e C h i l e , Per y B o l i v i a , sin un conocimiento de sus antecedentes los que se ubican en el terreno de las relaciones internacionales y la poltica internacional. Resultara poco admisible que nos hubiera declara do la g u e r r a , un pas con el que no tuvimos frontera hasta 1883 y con el que estuvimos aliados en 1 8 6 6 , du rante el conflicto con E s p a a . Los hechos de la guerra d e 1879 no pueden ser analizados en s m i s m o s , como si se tratara de a c o n t e c mientos a i s l a d o s . Por el c o n t r a r i o , tienen un trasfondo y un c o n t e x t o , cuyo conocimiento nos muestra en toda su d i m e n s i n , la magnitud de los intereses en p u g n a , los que se relacionaban con la expansin de Chile hacia el territorio b o l i v i a n o . Guerra "del guano y del salitre" la han denominado algunos e s t u d i o s o s . Guerra en donde tuviron un rol preponderante las doctrinas del equilibrio de poderes y de las alianzas para lograr su premaca internacional. D e f i n i t i v a m e n t e , no puede c o m ^ prenderse bien este conflicto si no lo ubicamos dentro del cuadro de sus antecedentes; algunos de stos son de caracter d i p l o m t i c o , ya que en el terreno de las relaciones internacionales entre Chile y b o l i v i a , es donde empez a gestarse el e n f r e n t a m i e n t o . Este hubiera sido e v i t a d o , si la diplomacia peruana acta sobre B o l i v i a , de manera que la poltica internacional de se pas respecto de Chile hubiera seguido objetivos precisos destinados a manejar el asunto de fronteras en mejo rar el asunto de fronteras en mejores t r m i n o s . No se hizo a s y el resultado fue la g u e r r a .

HISTORIA N2 (1983):138-169 / ISSN 2220-3826 U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de San A g u s t n , A r e q u i p a - P e r u

- 139 No es novedad afirmar que las motivaciones causa les ms complejas estaban relacionadas con asuntos de or den econmico y financiero estatal como lo seala e doctor Jorge Basadre, al comentar los obstculos con -que tropez el diplomtico peruano Jos Antonio de la La^ valle antes del conflicto: "Lavalle no ignoraba las causas que llevaban a Chile a la guerra con Bolivia. Unasde orden financiero pblico: las urgencias presupuesta les que el salitre del litoral boliviano a l i v i a r a . Otras de orden financiero privado: los capitales chilenos fuer temente interesados en el litoral boliviano, se crean ms a salvo y seguros bajo su propia bandera. Haban tambin causas polticas: recientemente el gobierno chileno haba sufrido un contraste en la cuestin argentina y poda ofrecer una distraccin a la opinin pblica con conquistas fciles y lucrativas que halagaran el orgullo nacional y ayudasen al inters privado. Prxima a renovarse la Camara de D i p u t a d o s , no le convena ir a las elecciones con su prestigio en mengua " (1). Como v e m o s , en el fondo del problema existan intereses e c o n m i c o s . Seguramente, no eran indiferentes a la riqueza que ates raba T a r a p a c . El Ministerio de Hacienda Chileno Augusto M a t t e , se diriga al Congreso de Chile el ao 1880 , sealando que: "Ocupado el territorio de Tarapac por el ejrcito de la R e p b l i c a , el gobierno se preocup con vivo anhelo de la organizacin del rgimen fiscal que deba imperar a l l , a fin de entrar cuanto antes a perci bir los cuantiosos recursos de que habamos privado aT e n e m i g o " (2). Un autor de responsable seriedad, el venezolano don Jacinto Lpez opina que: "Las causas de la guerra del guano y del salitre entre C h i l e , Bolivia y el Per, en 1 8 7 9 , pueden dividirse para su mejor exposicin y com p r e n s i n , en dos clases: las causas fundamentales y per m a n e n t e s , o sean los guanos y salitres y minerales deldesierto de A t a c a m a , la cuestin de lmites que engendra ron entre Bolivia y Chile, y las riquezas salitreras de Tarapac; y las causas incidentales, que determinaron la guerra o sea la disputa de 1878 entre Bolivia y Chile -

- 140 por la condicin contractual del pago de diez centavospor quintal de salitre e x p o r t a d o . . ( 3 ) . Un autor c h i l e n o , Oscar Brmdez, en un importante libro sobre la Historia del Salitre; plantea que exis^ tian intereses extranjeros ligados a la guerra de 1 8 7 9 , acreedores ingleses e italianos del Per vieron con beneplcito el estallido del conflicto con C h i l e . (4) aun que piensa que es "exagerado atribuir .al salitre toda" la responsabilidad del c o n f l i c t o " . De lo e x p u e s t o puede colegirse que un contexto econmico rodea, sin d u d a , la guerra de 1879 y q u e , frente a l no eran ajenos los n tereses comerciales y financieros de grupos europeos.En c o n t r a p o s i c i n , seala B a s a d r e , que la tesis chilena so bre la g u e r r a , pretende mostrarla como una conspiracin de Bolivia y el Per contra los intereses chilenos en las salitreras de uno y otro p a s . (5) La situacin eco cmica de Chile tambin tuvo que ver con la guerra como lo afirma Mariano Felipe Paz S o l d n . (6) Si b i e n , existe un evidente trasfondo econmico en esta g u e r r a , no es menos ostensible que la cuestin diplomtica y la forma como sta fue c o n d u c i d a , desempeo un rol prepond e r a n t e en el estallido de la c o n f l a g r a c i n . En un estudio de los factores causales de la guerra ser posible establecer conjuntos de e l l o s , clasifi cados y j e r a r q u i z a d o s , cuya organizacin y correlacio r nes es necesario investigar para una mejor comprensin de la c o n t i e n d a . Se captar mejor esta p r o p o s i c i n , si sealamos e x p l c i t a m e n t e , que no estamos de acuerdo con quienes piensan que el problema del impuesto boliviano de los diez centavos al salitre fue un pretexto asumido por Chile para declarar la guerra al pa a l t i p l n i c o . No dejemos de considerar que el presidente de Bolivia Hila rin D a z a , condujo con imprudencia temeraria e s t e asunt o . "Poltica ciega" la llama Basadre; " como una: * "arrogante inconsciencia" la ha calificado Flix Dene gri L u n a . (7) Daza bas su insensata conducta en la idea de que el Per lo apoyara ciegamente en la provocacin

- 141 a Chile - ignorando las condiciones diplomticas acorda das en el tratado de 1873. Estas hubieran exigido u n a permanente consulta con nuestro p a s , antes de tomar posiciones con irreversibles c o n s e c u e n c i a s . El problema es mas g r a v e , ya q u e , al parecer,este gobernante bolivia n o , en lugar de solicitar consejo a sus connacionales a sus a l i a d o s , se asesor con un banquero c h i l e n o , don Lorenzo C l a r o , quien le aconsej extremar las medidas de provocacin contra C h i l e , rescindiendo el contrato con la Compaa de Salitres de A n t o f a g a s t a . El general Otn J o f f r , Ministro de D a z a , llama: agente chileno" a don Lorenzo C l a r o , esta informacin puede ubicarse en el pr logo a las Memorias de Jos Antonio de Lava lie. (8). En e s t e mismo sentido, es necesario llamar la aten cin acerca del tratado defensivo s e c r e t o , firmado por el Per y por Bolivia en 1873. y que ocupa tambin un lugar, en el cuadro causal que p r o p o n e m o s . No es posi ble a c e p t a r , este documento con el carcter de pretexto Fue un obstculo insalvable para la misin mediadora de Jos Antonio de Lavalle a C h i l e , en marzo de 1879, semana antes de que Chile nos declarara la g u e r r a . Lavalle desconoci el texto del T r a t a d o , lo afirma seriamente en sus M e m o r i a s . Nosotros agregamos que h a biendo sido firmado en s e c r e t o , fu conocido por Chile casi en el m i s m o momento de su suscripcin. No dejemos de considerar que el compromiso de mutua defensa-casus foederis- del T r a t a d o , fu planteado por Bolivia- cuando sus relaciones con Chile haban sido conducidas hasta un punto de extrema tensin diplomtica - A s , el Per que con el Tratado quiso precaver el expansionismo c h i l e n o , result envuelto en una contienda de la que sali perdedor en favor de s t e . El factor econmico desempea un rol causal en la guerra de 1 8 7 9 , pero los dems aspctos del acontecer histrico conforman otros campos de a n l i s i s , que no pue de eludir el h i s t o r i a d o r . Entre ellos destaca el d i p l o m t i c o , como puede apreciarse por los dos ejemplos que m e n c i o n a d o s , ocupa

- 142 lugar destacado en el cuadro de factores que nos empuja ron a la guerra en 1879. En opinin del doctor Jorge Basadre una mayora,de los factores anotados por l , como causales son de naturaleza diplomafica e internacional. (9) Transcribimos el planteamiento de Jaime Irigoyen quien afirma: "debe comenzarse por dejar establecido co mo un hecho e v i d e n t e , que la diplomacia ofreci al Per la nica posibilidad de ganar la paz sin vencer en la g u e r r a . . . La diplomacia brind el nico terreno y la nica oportunidad en q u e , por medios pacficos y legales se hubiera podido asegurar y garantizar la paz en el sur del c o n t i n e n t e , neutralizando el desorbitado expan sionismo chileno" (10). La poltica internacional trazada por un pas res pecto de los d e m s , se expresa por medio de la accin diplomtica. Este medio facilita al Estado el cumplimiento de sus objetivos n a c i o n a l e s , los que se ajustan con los de las relaciones internacionales en estrecha consecuen c i a . La formulacin clara y precisa de los m i s m o s , nos muestra un sistema coherente a travs del cual se real i za la poltica internacional de un p a s . En 1879, Chile llev adelante los principios de una filosofa poltica que desarroll a travs de su d i p l o m a c i a . Estos fueron formulados por el ministro de se pas don Diego P o r t a l e s . Uno de los objetivos na cionales fue lograr la hegemona chilena en el Pacfico S u r , ste serva como base a otro objetivo poltico: ex pandir el territorio de Chile hacia el n o r t e . Estos elementos orientadores pueden infeni.se de la forma como Chile condujo sus relaciones internacionales con su v e c i n o , B o l i v i a , entre 1842 y 1866 (11). Si examinarnos las relaciones internacionales desde el lado p e r u a n o , nos daremos cuenta q u e , firmado un tratado defensivo secreto con Bolivia en 1 8 7 3 , nuestro pas no sigui la poltica d e adquisicin de armamentos

- J43 que hubiera aconsejado la lgica mas prudente; hubo en ello imprevisin, reiterada cuando no se hicieron todos los esfuerzos necesarios para incorporar a la Argentinaa la a l i a n z a , tal como lo aconsejaba la doctrina del equilibrio de poderes; y , f i n a l m e n t e , la diplomacia perua na fu dbil e inepta para actuar cerca de Bolivia aconsejando una mejor conduccin de las relaciones entre se pafs y C h i l e , observando que se gestaba un enfrentamienco por la forma agresiva como Chile resolva sus problemas con Bolivia. Tampoco se-consigui esta mejora de relaciones entre Bolivia y A r g e n t i n a , como lo haca nece sario la p r u d e n c i a , para contribuir a la decisin del pas del Plata en favor de la a l i a n z a . La accin internacional del P e r , result incohe rente, por que si bien se evit la alianza chileno-boliviana que evidentemente era p o s i b l e , al mismo debi asegu rarse por medios diplomticos la realizacin de una poli tica que permitiera afianzar la posicin peruana evitando en ltima instancia que Chile actuara como ya se vea en el plano mi 1 i t a r . La cuestin diplomtica se encuentra pues directam e n t e relacionada con los antecedentes de la guerra de 1879; se ha desenvuelto a travs del proceso de la m i s m ^ , y la encontramos en la finalizacin del c o n f l i c t o . An en las consecuencias ltimas del m i s m o , en 1929, y en el problema del enclaustramiento b o l i v i a n o , aparece nueva mente la poltica internacional. En este trabajo desa rrollaremos las tres grandes cuestiones diplomticas que sirven como antecedente a la guerra del Pacfico: una,el problema de lmites entre Bolivia y Chile; d o s , el trata do defensivo de 1 8 7 3 , y , tres, la Misin Lavalle a Chile en 1 8 7 9 . I. EL PROBLEMA DE LIMITES ENTRE BOLIVIA Y CHILE Utilizando trminos ajustados a la realidad, debemos s e a l a r , que el problema de lmites entre Bolivia y Chile es antes que t a l , un asunto de relaciones interna

- 144 c i o n a l e s , que atae a la forma cmo fue conducida la poltica internacional boliviana en materia de sus rea ciones con el vecino del M a p o c h o . Para C h i l e , fue posible disputar y apoderarse a ttulo de "reivindicacin" de los territorios bolivia nos al norte del paralelo 26 expandiendo en forma arbi traria su frontera n o r t e . Para B o l i v i a , este asunto,:~ "no era una cuestin de lmites sino una cuestin de res t itucin de territorios que consideraba usurpados por Ch i 1e" af i rma Jacinto Lpez (12). En la evolucin de las relaciones entre ambos p a s e s , Chile insisti, por razones polticas que ocultaban motivos e c o n m i c o s , en que la ocupacin de los te r r i t o r i o s , localizados entre los paralelos 23y 26de ba entenderse como una" reivindicacin"; pero antes de la ocupacin militar de febrero de 1879; Chile slo acept discutir la cuestin de los territorios en litigio con B o l i v i a , bajo el punto de vista que se trataba de una cuest in de 1'mites. Esto muestra una actitud coherente por parte de la d iplomac ia ch i 1 ena en el manejo de esta s ituacin, actitud que observ cuidadosamente a lo largo de sus reac iones con Bo1 i v i a." Una d i plomac ia inmoral, para un fin inmoral" 1 a ha calificado el internacionalista bol iviano. Jorge Escobari C u s i c a n q u i . (13). Af'irma el historiador p e r u a n o . Mariano Felipe Paz Soldn: "Chile y Bolivia vivin en perfecta paz y a r m o n a , y ningn de sacuerdo vino a turbar su tranquilidad hasta el ao de" 1 8 4 2 , en que se descubri la riqueza que encerraba el desierto de Atacama entre los paralelos 23y 25 entonces y por primera v e z , pretendi Chile tener derecho a parte de e s e territorio y promovio con tal motivo una cuestin de lmites" (14). 1842 resulta a s un ao crucial en las relaciones b o l i v i a n o - c h i l e n a s , por que en octubre del m i s m o , el gobierno chileno promulgaba una ley que dispona que "los guanos situados al sur del paralelo 236de latitud sur eran propiedad nacional de C h i l e , que caera en

- 145 comiso todo buque que cargara guano sin permiso gobierno de C h i l e , y que el Presidente poda gravar exportacin con un derecho de aduana" (15) del su

1 origen de esta ley no puede ser mas evidente:en 1842, dice el historiador chileno Gonzalo Bulraes, se des cubrieron en el Per grandes depsitos de guano-aunque en realidad se exportaba el guano desde 1840 - se sabaya lo suficiente - agrega B u l n e s , para apreciarlo como fuente de riqueza fiscal. El gobierno de Chile envi una comisin a explorar las costas del norte del pas hasta el paralelo de Mejillones con el objeto de reconocer si existan en ellas depsitos de g u a n o . El presidente de Chile don Manuel Bulnes tom nota del informe de dicho/ reconocimiento y envi un M e n s a j e al Congreso proponiendo un proyecto de la ley - que ya hemos comentado - y al que debemos agregar q u e , incorporaba subrepticiamente territorios bol i viano localizado al sur del paralelo 2 3 . (16). El historiador chileno don Diego Barros A r a n a , es mas prudente en sus expresiones sobre esta ocupacin usurpatoria cuando dice: "El gobierno de Chile hizo reco nocer cientficamente aquella regin por tierra y por mar para favorecer el incansable espritu de empresa de sus n a c i o n a l e s . De este m o d o , las caletas y otros puntos del rido d e s i e r t o , situados al sur del paralelo 23 de latitud, comenzaron a poblarse de industrales y trabaja dores chilenos" (17). Esta tierra " m a l d i t a , de clima insoportable" - el desierto de Atacama - adquiri p r o n t o , un inusitado va lor econmico m i n e r a l e s , guano y salitre, la convirtie ron en territorio codiciable por C h i l e , y Bolivia come ti el error de adoptar una actitud diplomtica de concesiones que no hizo si no envalentonar a Chile como dice Jaime Irigoyen:" pudo apreciarse que cuanto mas trans ga y ceda Bolivia en sus p o s i c i o n e s , ya sean jurdicas y g e o g r f i c a s , mayores eran las exigencias de Chile"(l8) Frente a la ley de 1842, Bol ivia protest alegando

- 146 que su lmite sur no era el paralelo 23si no el parale lo 26? Entre I842y 1866 se debati la situacin de estos tres grados de territorio, cuya existencia histrica - con probanza documental - seala que el lmite entre el antiguo V i rreynato del Per y la Capitana Ge neral de Chile era el rio Salado o P a p o s o , situado mas o menos a los 2530' como lo precisa Paz Soldn (19) . El Uti Possidettis de 1810 signific que Chile estable ciera all su frontera n o r t e . Desarrollando s u poltica agresiva y expansionista Chile en 1843, cre por ley, la provincia de Atacama; -' con la finalidad dice Escobari," de crear confusin con el Atacama boliviano" (20) la actitud de Bolivia fu -buscar una apertura en el gobierno chileno a fin que modificara estas leyes y rectifcase sus p r e t e n c i o n e s . A tal efecto envi a Chile importantes m i s i o n e s diploma ticas; la presidida por don Casimiro Olafeta en I842;la d e don Joaqun Aguirre en 1846; la de don Macedno Sa linas en J858; la de don Jos Mara Santivez en 1 8 6 0 , y la de don Toms Fras en 1863- Ninguna de ellas con sigui su o b j e t i v o a pesar del "carcter amistoso y con descendiente que tuvieron" (21). En s u m a , mientras Bolivia ceda t e r r e n o , Chile mantena una misma posicininternacional, a p o y a d a , en los h e c h o s , por la prescen ca de sus connacionales en el territorio en disputa y las concesiones obtenidas d e l , gobierno boliviano. Desde el punto de vista de la prctica diplomtic a , la posicin boliviana fue poco c o n s i s t e n t e . Olaeta exigi la reivindicacin de los territorios ocupados Salinas propuso el a r b i t r a j e ; Santivaez acept tratarla cuestin como una cuestin de fronteras bajo la frmula de la transaccin. La conciliacin y la diplo macia fracasaron por no haber asumido B o l i v i a , desde el inicio, una postura coherente y rigurosa. En 1863 el congreso b o l i v i a n o , autoriz al Presidente de la Rep blica para declarar la guerra a Chile: "siempre que agotados los medios conci1torios de la d i p l o m a c i a , no o b t u v i e r e la reivindicacin del territorio usurpado

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una solucin pacfica c o m p a t i b l e con la dignidad n a c i nal " (22). Los e s f u e r z o s d i p l o m t i c o s resultaron intiles: C h i l e , firme en el p r o p s i t o de la riqueza que a m b i c i o n a b a , no a c e p t a b a ni el a r b i t r a j e , ni la t r a n s a c c i n ni la c o n c e s i n : se m a n t u v o tenaz en e x i g i r q u e su frontera norte fuese el p a r a l e l o 23. Estando la situacin a s , se p r o d u j o la alianza de 1 8 6 6 . La unin e n t r e P e r , C h i l e y B o l i v i a , para hacerf r e n t e al p e l i g r o espaol en 1864 y 1 8 6 5 , impuso un com ps de espera a e s t e p r o b l e m a . Cono Espaa o c u p las islas Chincha a t t u l o de re ivindicacin , las c a n c i l e ras a m e r i c a n a s hicieron causa comn con el Per. Gonza lo B u l n e s , sin e m b a r g o , m a n t i e n e una actitud de reservay an de c r t i c a , a la adhesin chilena a esta alianza a n t i e s p a o l a pues considera que la prescencia hispana en a g u a s del P a c f i c o no representaba un p e l i g r o real para-' todas n u e s t r a s n a c i o n e s . " Espaa no e s t a b a en situacin de intentar una empresa que exceda con m u c h o a sus re cursos" (23). En e s t a s c i r c u n s t a n c i a s , g o b e r n a b a Bolivia el ge neral M a r i a n o M e l g a r e j o " soldado i g n o r a n t e , v a n i d o s o y a b u s i v o " en o p i n i n de E s c o b a r i . Su paso por el g o b i e r n o , con e x c e p c i n de la prdida del m a r , ha s i g n i f i c a d o el mayor d e s a s t r e que a f l i g i e r a al pas (24). El G o b i e r no de Chile hizo de s t e g o b e r n a n t e su m e j o r a l i a d o , ha lago su v a n i d a d y sus d e s v a r i o s , a c r e d i t a n t e l , y de i n m e d i a t o , una misin d i p l o m t i c a p r e s i d i d a por A n i c e t o Vergara A l b a n o , el que se c o n v i r t i p r o n t o en c o n f i d e n t e y a m i g o de M e l g a r e j o ; en f i n , con s t e se p a c t el Trata do de 1866 e n t r e Bolivia y Chile q u e , a p a r e n t e m e n t e , pona fin al problema suscitado en 1 8 4 2 . No es el c a s o relatar p o r m e n o r i z a d a m e n t e el aire de locura q u e recorra el p a l a c i o de g o b i e r n o en La P a z , en s e e n t o n c e s , para esto bastara citar t e s t i m o n i o s c o n t e m p o r n e o s de a u t o r e s c h i l e n o s . Al a m p a r o de una fiesta c a r n a v a l e s c a inacabable se f i r m , el 10 de a g o s t o

- 148 de 1 8 6 6 , el Tratado de Lmites entre Chile y Bolivia fi jndolos en el paralelo 24. Se dispuso asimismo que los productos de la explotacin del g u a n o , y los de exportaciones minerales extrados del territorio comprendido entre los paralelos 23y 25seran compartidos por Bolivia y Chile. Segn una carta del 10 de octubre dirigida por Melgarejo a su ministro plenipotenciario en Santiayo,es te Tratado fu "redactado ntegramente por el Ministro chileno Vergara Al bao" (25). El rechazo a este d o c u mento fue inmediato, particularmente en Bolivia donde se produjo hasta una insurreccin contra Melgarejo(26 ) La medianera chileno-boliviana en la Aduana de Mellijo nes y la mancomunidad en la explotacin del guano de los territorios comprendidos entre los paralelos 23 a 25eran cuestiones discutibles en este documento internac iona1. A pesar de las ventajas que obtuvo Chile con este Tratado don Diego Barros Arana llega a sostener que "Chile estaba perdido por el oacto de 1866" (27). Cu riosa manera de apreciarla situacin cuando precisamente el perdedor era Bolivia; hecho que se confirm en 1871, cuando derrocado Melgarejo del p o d e r , se declaran nulos sus a c t o s , entre ellos el Tratado de 1866. Para revi sarlo se envi a Santiago la misin boliviana que presi dio don Rafael Bustillo. Las negociaciones entabladas por s t e no condujeron a resultado a l g u n o , a pesar qqe partan de la base de considerar como f r o n t e r a , el para lelo 24. La verdad es que Chile obtena beneficios de los territorios entre el paralelo 24y el 25. La pro posicin de Chile de comprar el territorio comprendidoentre los paralelos 23y 24a Bolivli detuvo estas neg ciaciones dndoles un nuevo g i r o . S e a l a r e m o s , de p a s o , que durante las negociaciones del Tratado de 1866 -el representante chileno don Aniceto Vergara Albano: "plante con insistencia que Bo 1ivia cediese a Chile todo su litoral, a cambio del Ir toral peruano desde el ro Loa hasta el morro de Sama"

(28). La idea a s v i a , la c o n v i c c i n forma n a t u r a l , era te del T r a t a d o de

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e x p r e s a d a , tenda a a l e n t a r en Bolide que su nica salida al m a r , en A r i c a . Este es un v a l i o s o anteceden 1873.

El f r a c a s o d e las g e s t i o n e s d e Bustillo se debiai a p o y o q u e p r e s t Chile a las a v e n t u r a s fi 1ibusterasdel general Quintn Q u e v e d o , q u i e n , al p a r e c e r , a l e n t a do por el p r o p i o P r e s i d e n t e de C h i l e Seor E r r z u r i z , s e ra a p o y a d o en sus tentativas r e v o l u c i o n a r i a s en contra del g o b i e r n o b o l i v i a n o , bajo la e s p e c t a t i v a de ceder parte del litoral b o l i v i a n o , con c a r g o d e h a c e r s e pagocon el de Iquique y Arica (29). La p r o p u e s t a para a d q u i r i r el litoral b o l i v i a n o , m o t i v o ' q u e Chile enviara a la Paz a su M i n i s t r o don Santiago L i n d s a y ; Bustillo comenta sobre este nombra m i e n t o : " Este g a b i n e t e -el de Chile -ha t o m a d o con tanta seriedad e inters el partido d e la v e n t a , q u e yo en tiendo q u e no ha tenido m a s o b j e t o para a c r e d i t a r la misin e x t r a o r d i n a r i a d e L i n d s a y , con m u c h a p r i s a , y to m a n d o los f o n d o s , no del p r e s u p u e s t o de R e l a c i o n e s Ex t e r i o r e s , sino de la partida de g a s t o s i m p r e v i s t o s , e s p e r a n d o q u e el C o n g r e s o a p r o b a r esta erogacin e x t r a o r diara c u a n d o vpa el gran fin d e s e m e j a n t e m i s i n " ( 3 0 y La finalidad de la adquisitin n o slo era c o n s e g u i r el litoral b o l i v i a n o , si no el de j u g a r con el con c e p t o d e una c o m p e n s a c i n a s e pas con litoral peruaT n o . Esta idea influira t i e m p o d e s p u s para d e c i d i r al Per a firmar el T r a t a d o d e f e n s i v o con B o l i v i a . Para B u l n e s , el p r o p s i t o del v i a j e de Lindsay era intentar: " un n u e v o e s f u e r z o para f a c i l i t a r el cum p l i m i e n t o del T r a t a d o v i g e n t e , el de 1 8 6 6 , b u s c a n d o un a c o m o d o , no un T r a t a d o n u e v o que en s e m o m e n t o c o n s i d e raban imposible de a r m o n i z a r por lo d i s t a n c i a d a s que e s t a b a n las e x i g e n c i a s de uno y o t r o p a s " (31). Bolivia d e s i g n en La P a z , para tratar con Lind say al M i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s don C a s i m i r o C o r r a l , e n t r e a m b o s llegaron a un a c u e r d o c o n o c i d o con el n o m b r e de C o n v e n i o L l n d s a y - C o r r a l . El m i s m o fij la

- 150 frontera en el paralelo 2 4 o - igual que en el Tratado d e 1866 - La frmula de la comunidad quedaba sujeta a vigi lancia cruzada de las aduanas que se establecieran en tre los paralelos 23a 25 Bulnes califica al convenio como un Modus V i v e n d i , "un puente para procurar un nuevo T r a t a d o , en sustitucin del e x i s t e n t e " (32) El Proto colo o Convenio Lindsay Corral fue suscrito el 5 de di ciembre de 1872. Meses d e s p u s , en octubre de 1 8 7 3 , se suscriba el Tratado de alianza entre el Per y B o l i v i a . La impor tanca de este documento internacional es m a n i f i e s t a , -" pues los historiadores chilenos B u l n e s , Barros Arena y Vicua Mackenna lo han considerado como factor causal <$e la guerra del P a c f i c o , calificndolo como una confa bulacin entre Bolivia y el Per en contra de C h i l e . Como el Convenio Lindasy-Corral no fuera aprobado por Bolivia, C h i l e , acredit en La Paz al nuevo Minis tro don Carlos Walker M a r t n e z . El tratado de 1866 y el Convenio citado a n t e r i o r m e n t e , haban sensibi1 izadofuertemente a la opinin pblica boliviana en contra de C h i l e . El Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia don Mariano Baptista propuso a Walker Martnez la sus cripcin de un nuevo Tratado que sustituyera al de 1866. En e f e c t o , el 6 de agosto de 1874 se firm el muevo T r a t a d o . Opina Bulnes, que el espritu de este Tratado fue: " afianzar la p a z , suprimiendo todo motivo de d e s a c u e r d o , y dar garantas al capital e industriasde Chile que se haban desarrollado en el litoral" (33) Los artculos principales de este Tratado - en opininde Caivano, eran los siguientes: " El paralelo del grado 24es el lmite entre las Repblicas de Chile y Bol v i a . Las p e r s o n a s , industrias y capitales chilenos no quedarn sujetos a m a s contribuciones de cualquier clase que s e a n , que a las que al presente e x i s t e n . La estipulacin contenida en este artculo durar por e x termino de veinticinco aos" (34) Sostiene Barros Arana que "La repblica de Bolivia no poda aspirar a bases mas favorables que las que le acordaba C h i l e . . . (35).

- 151 El 21 de junio de 1875 se firm un Tratado c o m p l e mentario que acordaba el arbitraje como m e d i o d e solu cin d e las c o n t r o v e r s i a s . Paz Soldn a d v i e r t e que estos Tratados y protocolos aclaratorios eran indicio de que no existan acuerdos slidos e n t r e los pases:"Tanto embrollo y c o n f u s i n , consecuencias precisas de la incompatibilidad sustancial de los intereses que artifi ciosamente queran unirse en un t r a t a d o , deban produ cir necesariamente desacuerdos y graves complicaciones" (36). Es importante complementar esta opinin con la de Jacinto Lpez quien a c l a r a : " P e r s i s t a , por otra par t e , en el T r a t a d o , del "}h, el defecto fundamental deT Tratado del 66 , Siendo como era un Tratado de lmites, no e r a , sin e m b a r g o , d e f i n i t i v o . La frontera en el pa ralelo 24continuaba dependiendo de las estipulaciones del Tratado que la c o n d i c i o n a b a n . Sera la frontera m i e n t r a s estas estipulaciones se c u m p l i e r a n . S por a[ guna circunstancia no se c u m p l a n , los reclamos de Chille a la frontera en el paralelo 23revviran y la cues tin de lmites surgira otra vez entre los dos pases" (37). Desde 1866 los depsitos d e ! b r a x , y nitrato de * soda en el litoral haban sido materia de concesiones por parte del gobierno boliviano a los nacionales chile nos Francisco Puelma y Jos Santos O s s a . En 1868 e gobierno boliviano les otorg posesin legal sobre cinco leguas de salitral . Puelma y Ossa traspasaron sus derechos a la Compaa Explotadora del Desierto de Atacama la que segn Bulnes:" gestion en Bolivia la liberacin de derechos de exportacin y el privilegio de ex plotar salitre por quince a o s , lo que el gobierno de La Paz le concedi en cambio de erogar diez mil pesos por una sola vez y de construir un camino de 25 a 30leguas que terminase en Antofagasta" (38). La compaa Explotadora del Desierto de Atacama,se disolvi y en su lugar, apareci una con el nombre de Hilbourne S Clark y C a . Esta compaa se denomin m a s t a r d e , Compaa de

- 152 Salitres y Ferrocarriles de A n t o f a g a s t a , la que en 1873 celebr con el gobierno boliviano una transaccin- por escritura pblica de 29 de noviembre de dicho ao -cuyo artculo 4estipulaba que desde 1874 hasta 1889 la Compaa quedaba libre de todo impuesto fiscal o Municipal (39). Se calcula q u e , antes d e 1879 la Compaa haba invertido un ATIln de libras esterlinas y necesitaba a s e g u r a r l o , puesto que sus socios eran chilenos y algunos de ellos prominentes personajes del gobierno de se p a s . Sobre este hecho ha llamado la a t e n c i n el historiador peruano Paz Soldn al p u b l i c a r , la rea** cin d e los socios de la Compaa extrada de la ^ " M e moria d e la Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta correspondiente al semestre del 1 de enero al 1 de junio de 1877 (40). El problema que sucit la ocu pacin del litoral b o l i v i a n o , precisamente estaba vincu lado con dos hechos: la transaccin con la Compaa he cha en 1873 y el Tratado Walker-Baptista d e 1874; con z ambos documentos cautelaba C h i l e , los intereses del capitalismo chileno y e x t r a n j e r o , vinculados con la explotacin y exportacin del s a l i t r e . A q u podemos en r > contrar la r e l a c i n , entre el proceso diplomtico y los intereses econmicos y financieros que tena Chile en la zona del litigio. E f e c t i v a m e n t e , el impuesto municipal de diez centavos por quintal de salitre extrado de es ta zona del litoral boliviano fue convertido en condi cin impuesta por la Asamblea Nacional boliviana el 14de febrero d e 1 8 7 8 . Esta ley que ratificaba la transac cin de 1873 bajo la expresada condicin provoc que la Compaa acudiera ante el gobierno de Chile en deman da d e p r o t e c c i n , la que no se hizo esperar ya que se dirigi m e d i a n t e Nota del 2 de julio de 1878 al de Bol i va reclamendo el cumplimiento del artculo 4del Trata do de 1 8 7 4 , en el sentido que a l l . s e estipulaba que no se impondra nuevos grvmenes al capital o al comer ci chilenos hasta por 25 aos (41) La posicin del gobierno de Bolivia sobre este a s u n t o , era clara: se trataba de una negociacin de ca rcter privado y era potestad del gobierno boliviano

- 153 aprobarla o ponerle c o n d i c i o n e s . No se t r a t a b a , por otra p a r t e , de un impuesto general ; y consideraba por t a n t o , que el asunto estaba fuera del Tratado de 1874 (42). F i n a l m e n t e , Bolivia asumi una actitud de hecho : en febrero de 1879 decidi la reivindicacin de las sa U t r e r a s detentadas por la C o m p a a . El D e c r e t o , segn la opinin de Barros Arana: " Resolva perentoriamentela c u e s t i n " (43). El de febrero de 1879 deba venderse en pblica subasta y al m e j o r postor todas las pro piedades y enseres de la compaa c h i l e n a . Ese mismo d a , el ejrcito chileno ocupaba Antofagasta: " un cuer po de 500 soldados chilenos impeda la ejecucin de aquel injustificable atentado" dice Barros A r a n a . ( 44) Escobari Cusicanqui llama " pretexto ftil" al impuesto de los diez centavos y corrobora la tesis boliviana que el problema era estrictamente privado entre el gobierno y la Compaa; para Denegr L u n a , la conducta de tza ~ al insistir en la aplicacin del impuesto fue una "lamen table y suicida m i o p a " (45). II. EL TRATADO DEFENSIVO SECRETO PERUANO-BOLIVIANO DE 1873 Este Tratado es para nuestro p a s , un evidente y significativo antecedente de la guerra de 1879; particu larmente porque obedeci a una determinada poltca i ternacional y a un tipo de accin d i p l o m t i c a ; y por que en su m o m e n t o , se convirti en el obstculo mas complejo para el xito de la gestin mediadora de avalle en Santigo antes de abril de 1 8 7 9 . Por o t r o lado, la historiografa chilena - casien forma unnime ha buscado en el T r a t a d o , una justificacin al fundamento de legtima defensa que otorgarona la declaratoria de guerra al P e r . En e f e c t o , al con siderar al Tratado como una conjura en contra d e Chilele han concedido el nivel de una causa de la guerra,opi nin que es exageradamente interesada. El destacado - =

- 154 intercionalista boliviano Roberto Querejazu ha demostra do f e h a c i e n t e m e n t e , que la iniciativa para la firma de este Tratado parti de Bolivia (46). Es verdad tambin que se ha criticado el Tratado,desde la perspectiva que signific un error su firma pa ra nuestro pas considerando dos aspectos: la debilidad militar de Bolivia y las dificultades que impidieron la adhesin de la Argentina al T r a t a d o . Don Jos de la Riva Agero y Osma es particularmente agudo al considerar errnea la permanencia del Per dentro del Pacto de alianza (47). Crticas de todo orden se han vertido,so bre el p a c t o , y tambin se ha elaborado m u y importantes estudios sobre el m i s m o , como los hechos por Pedro Irigoyen; Percy C a y o , Jos Pardo y o t r o s . Interesante es la conferencia de Jaime Irigoyen sobre la cuestin di plomtica en la guerra de 1 8 7 9 . En cualquier estudio d e antecedentes de la guerra el anlisis del Tratado es insoslayable. Puede anal izarse el T r a t a d o , ubicando su origen: el Per no lo solicit; lo a c e p t , pero el inte rs primordial del mismo era netamente b o l i v i a n o . Una ley de dicho pas de 11 de noviembre de 1872, autorizae ba el poder ejecutivo a celebrar un tratado de alianzadefensiva con el goberno del Per contra toda agresinextraa. Porque razn firm este tratado el Per? Una res puesta bsica la d el interciona1 ista argentino Ricardo Cai 1let-Bois, cuando afirma: " La alianza era un he c h o , para el Per no haba e s c a p a t o r i a . 0 se una a Bolivia o se una a la A r g e n t i n a . La unin con Bolivia era impuesta... por los hechos m i s m o s . De no hacerlo corra peligro de ver consumada la sumisin d e Boliviaa las imposiciones chilenas" (48). En el Per no se ignoraba lo que estaba sucediendo en el litoral boliviano desde 1842. El expansionismo chileno era evidente y Tarapac estaba inmediatamente despus de A t a c a m a ; sus valiosas riquezas estaban tam bien al alcance del inters de Chile. Bolivia tambinmiraba con prevencin esta situacin, ya hemos sealado

- 155 la forma c o n t i n u a d a , como pretendi evitar que su litoral fuera usurpado por C h i l e . Existe otro factor que m o t i v la suscripcin del Tratado: las reiteradas ofertas que hizo Chile a Bol i-via para canjer litoral boliviano por litoral p e r u a n o . La situacin era bastante g r a v e , y el Per d e b a , neces a r i a m e n t e , asumir una posicin que respondiera a los principios de su poltica internacional. La doctrina del equilibrio de p o d e r e s , esgrimida por Chile como o b jetivo Nacional para imponer su hegemona en el Pacfico S u r , tuvo como respuesta la idea de crear un eje Lima-La Paz-Buenos A i r e s , que controlase el expansionismo c h i l e n o . El equilibrio continental deba ser conservado por el Per y para ello recurri a la alianza con Bo i i v i a . Existen varias razones de carcter h i s t r i c o , po ltico, doctrinario y d i p l o m t i c o , que hacan deseabie3 el pacto con Bolivia, hecho que se consum en 18/3 ' firmarse el T r a t a d o . Su naturaleza era defens i va .La Historiografa chj_ lena ha t r a t a d o , en todo m o m e n t o , de mostrar el pacto como a g r e s i v o . Barros Arana llega a denominar al Tra tado como 11 ofensivo-defensivo" (49). Las clusulas del Tratado de 1873, no pueden ser mas c l a r a s , de su t e x t o ^ fluye su naturaleza d e f e n s i v a , y en su espritu /V=t patente su finalidad p a c i f i s t a , y conservadora J-^'u.'propsito es defenderse de una agre sin, no permite a f i r m a r , suspicazmente, como lo hace B u l n e s , que ello encarna un fin agresivo u hostil hacia Chile. Razones h u b o , y abundantes para firmar el Tratado Lo que no se h i z o , por falta de previsin,fu apoyarlo ) con la accin diplomtica internacional que consiguiera la adhesin de Argentina o iniciar una poltica armamen tista que hubiera llevado a la prctica el antiguo prin cipio " si quieres la p a z , prepara la g u e r r a " Nada de esto se h i z o , porque el Tratado fue impuesto por un con

- 156 j u n t o de c i r c u n s t a n c i a s . Una verdadera conyuntura n ternacional uni a Per y Bolivia por e s t e pacto: ambos pases miraban con recelo la actitud agresiva y expan sionista de C h i l e , su ostensible a r m a m e n t i s m o , y la tra dicin antiboliviana y antiperuana que ha sido una cons tante en su historia. internacional; Paz Soldn afir ma que: 11 El Tratado de alianza fue pues la consecuencia lgica de la actitud hostil de C h i l e . Las repbli cas aliadas creyeron encontrar su seguridad en la alian za m e r a m e n t e defensiva" (50). La aplicacin del Tratado dependa de una agresin a r m a d a , luego, el Tratado era solamente d e f e n s i v o . Se equivoca Barros Arana al calificarlo como un Tratado o f e n s i v o . Falta a la verdad don Gonzalo Bulnes cuando acepta que el Tratado fue una conjura del Per y Bolivia contra Chile para despojarlo de sus territorios del n o r t e . La guerra demostr lo contrario. La finalidad del T r a t a d o , en opinin de Basadre era: "conservadora en relacin con el e q u i l i b r i o conti nental en el Pacfico y para impedir, no slo la expan sin chilena a costa de Bolivia si no tambin la alian za chileno-boliviana para cercenar la zona meridional peruana " (51). Por otro lado, la alianza no tena carcter compul s i v o . J u r d i c a m e n t e , el "casus foederis" deba ser de-" clarado por la parte no a g r e d i d a , la q u e decidira si la ofensa recibida poda incluirse entre las que seala ba el T r a t a d o . Esta clausula preventiva revela de mo do p l e n o , la buena f y el carcter puramente defensivo del p a c t o . Es importante sealar con nfasis este aspecto,ya que la historiografa chilena ha asumido una posicin de juicio equivocado sobre la concepcin de la alianza que se desprende del T r a t a d o , Quiere m o s t r a r l o , como una p r e p a r a c i n , como un acuerdo secreto para atacar a C h i l e . Los h e c h o s , objetivamente analizados adquieren una mayor fuerza que los argumentos sobre e l l o s . As, el pas que se arm para la guerra fue C h i l e , y los que

- 157 pretendidamente, se aliaban para atacarlo no adquirieron barcos ni armas y tampoco aumentaron sus efectivos milit a r e s . Es m s : en el fondo del drama que signific para el Per su derrota en sa g u e r r a , queda la idea de impro v i s a c i n , de falta de p r e v e n c i n , de pasible olvido de la frase que el pueblo peruano c r e a r a : " si Chile compra un b a r c o , el Per[compre d o s " . El anlisis histrico y j u r d i c o , sereno y ponderado no hallar jams en el Tra tado de 1873 el grosero pretexto que esgrimi Chile para atacar al Per y a Bolivia. F i n a l m e n t e , es til recordar que la naturaleza se creta del T r a t a d o , que es motivo de crtica por parte de L a v a l l e , no fu tal para Chile. En el libro de Jos Par do y Barreda sobre el T r a t a d o , se demuestra fehaciente mente que Chile lo conoci desde 1 8 7 3 , y por su parte, Percy C a y o , ha demostrado con otras f u e n t e s , este hecho indiscutible. Chile no puede argir con seriedad que desconoci el T r a t a d o . III. LA MISION LAVALLE A CHILE EN 1879 El ltimo esfuerzo del P e r , por evitar la guerra con C h i l e , se d e s a r r o l l , en el terreno diplomtico,consisti en enviar a Chile a don Jos Antonio de Lavalle con la misin de evitar el conflicto en el que se vea envuelto del P e r , precisamente por no haber actuado con la previsin y la energa necesarias cerca del gobierno de D a z a , que con sus acciones precipit los h e c h o s . La publicacin de la Memoria de Lavallef'Mi Misin a Chile en 1879, hecha por el Instituto de Estudios Histrico -Martimos del Per en 1 9 7 9 , (53)- viene a constituir la fuente principal para el m e j o r conocimiento de este antecedente de la guerra de 1 8 7 9 . Consideradas las excepcionales condiciones personales y profesionales de L a v a l l e , sus M e m o r i a s adquieren gran relevan c i a , ya que se trata de las opiniones o b j e t i v a s y dsapa sionadas de un hombre q u e , d i p l o m t i c o , historiador y p a r l a m e n t a r i o , no era un improvisado en los m e n e s t e r e s q u e le confiaba el Presidente Prado en esta M i s i n . Dices

- 158 Lavalle en las primeras pginas de sus M e m o r i a s : " relato que como no se e s c r i b e , para este m o m e n t o . . . s i n o para la posteridad y para la h i s t o r i a , no abrir campo en sus pginas a ninguna p a s i n , ni an a la m u y noble y elevada del p a t r i o t i s m o , y slo reinarn en ellas la imparcia 1dad mas fra y la veracidad mas a u s t e r a " (54). H i s t r i c a m e n t e , es necesario e v a l u a r , con serena o b j e t i v i d a d , el contexto en el que se produjo el viaje a Chile de la Misin Lavalle. La guerra esta ad-portas en febrero de 1 8 7 9 , y las esperanzas de un xito en esta m sin eran - como afirma Jaime Irigoyen: " efmeras y rem o t a s , no por ello dejaban de ser esperanzas" (55). Chile haba rechazado ya la mediacin peruana en febrero del m i s m o 1979, cuando el canciller de se pas don Alejandro F i e r r o , neqse a aceptar los buenos oficios del G o b i e r n o peruano en el litigio entre su pas y Bolivia. El encargado de Negocios del Per en Santiago, Pedro Paz Soldn y Unnue lo comunic a la Canci 1lera-p e r u a n a , expresando en resmen, que Chile no consideraba , i ! la posicin del gobierno de Bolivia y que ste pas ; se burlaba de aqul al haber rescindido el contrato con la Compaa de Salitres (56). La guerra d e m o s t r , tiempo d e s p u s , que Chile esta ba preparado contra el P e r , aunque su avance geopoltico hubiera sido hecho a expensas de Bolivia, agregndose a la codicia c h i l e n a , los errores del gobierno y de la diplomacia b o l i v i a n o s , que no vacilaron en provocar una situacin de h e c h o , con un pas que como C h i l e , se armaba o s t e n s i b l e m e n t e , teniendo pendiente un problema de fronteras delicado con el pas a l t i p l n i c o . Ana 1 izada d e s h a p r e n s v a m e n t e , la Misin Lavalle pudo conseguir algunos resultados. El Per no pens que Chile declarara la g u e r r a , utilizando el ftil pretexto de una exigencia de neutralidad y apoyndose en la ex is tencia del Tratado de 1873, q u e , como hemos d e m o s t r a d o , era d e f e n s i v o , en caso de agresin a alguno de los fir m a n t s . El Per no tuvo hasta 1883 fronteras con C h i l e ,

- 159 no existi p u e s , motivo plausible ni justificable para una guerra entre ambos p a s e s . Las esperanzas que cifr Prado en la Misin Lavalle, no eran d e s a t e n d i b l e s , ya que como Presidente del Per vea el conflicto en toda su inminencia y pudo percibir la necesidad de no escatimar esfuerzo para e v i t a r l o . El honor nacional del Per estaba comprometido en la defensa de la agredida Bolivia. Pero en Chile los clculos y las previsiones rebasaron por completo las posibilidades de un arreglo diplomtico, Lo que Basadre ha d e n o m i n a d o , con propiedad: 11 el mpetu de acometida c h i l e n o " , y lo que Lavalle menciona como :" impulso que llevaba a la c o l i s i n " era e s p e c f i c a m e n t e , la decisin de Chile de expandirse a costa de territo rios bolivianos y de las riquezas de ste pas y del ve" cio : El P e r . Mientras para nuestra p a t r i a , la Misin Lavalle era un recurso diplomtico lcito, para evitar un conflicto en tre pases vecinos y hermanos,planteada dentro de io me jor tradicin intercionalista de nuestro pas: para ChT le, como sostiene Basadre,*. "el Per quera ganar tiempopara armarse",(57) Es m s : tenase la c o n v i c c i n , en el gobierno c h i l e n o , que el Per no estaba en condiciones de socorrer a B o l i v i a . El Presidente Pinto saba que la situacin del Per era precaria y el estado de las f i n a n z a s , peor que el de C h i l e . El Per tena legtimos motivos para querer aplazar o evitar la guerra y C h i l e , aunque no los reconoci en los t e x t o s , en los hechos si los tuvo para precipitar la guerra como salida a sus ml tiples p r o b l e m a s , entre ellos sus dificultades con la Argentina que no haban sido bien recibidas por la op[ nin pblica del M a p o c h o . Son bastante conocidas las circunstancias que rodearon la encargatura de la Misin al diplomtico Lavalle,obser vemos que no recibi instrucciones v e r b a l e s , ya que como lo dice en su M e m o r i a , recin el 19 de febrero de 1879 entre 5 y 6 de la tarde le fue c o m u n i c a d a , en conversa cin con el Ministro de R R . E E . del Per don Manuel Yrigo yen su designacin como Ministro de primera c l a s e . Luego

- 160 de una conversacin con el Presidente P r a d o , se embarc el 22 de febrero, habiendo recibido "antes de zarpar el barco" las instituciones e s c r i t a s , que segn lo man fiesta 1- entreg a su hijo a las 6 de la t a r d e , una ho ra antes de embarcarse en el vapor L o a . (58) En su ultima entrevista con el Presidente Prado,djole este: " A d i s , amigo; no tengo mas rdenes que darle si no que haga Ud. cuando pueda por evitarnos la g u e r r a , sin que sufran en lo menor la h o n r a , la dignidad ni los intereses del pas." (59) El problema central que enfrent la Misin Lavalle fue el desconocimiento por este ministro de la existen ca del Tratado peruano-boliviano de 1873, c u y a , c o p i a , segn la manifesta-en su M e m o r i a , recin conoci a bor do del vapor L o a , luego que zarp nuevamente del Puerto de P i s c o , donde recin pudo ocupar un c a m a r o t e . Exclama Lavalle al abrir el paquete de documentos que le ha* ba entregado en L i m a , su hijo Hernando,: " ! Era la primera idea que tena yo de la existencia de semejante pactoi" (60). De la pgina 20 a la 32 de esta primeraedicin de la Mamoria de Lavalle, reflexiona y analiza el T r a t a d o . Explica, con claridad por qu lo descono^ c a , e intuye con inteligencia penetrante y sagacidad d i p l o m t i c a , los efectos que iba a causar este Tratado sobre el xito o fracaso de su m i s i n . Lavalle compren di bien la magnitud del drama que le haba tocado pro t a g o n i z a r . Se encontraba entre el apremio de Bolivia para hacer efectiva la a l i a n z a , y la posicin ventajosa de Chile q u e , pretendiendo desconocer su e x i s t e n c i a , exigira del Per la n e u t r a l i d a d , hecho que era imposi b l e , p l a n t e a d o , el conflicto con Bolivia. Por. otra par t e , la acogida hostil que el ftjeblo chi leo diera a Lavalle culmin con un hecho desagradable: el edificio del con sulado peruano en Valparaso fue asaltado por el popula cho (61) La mediacin p e r u a n a , si bien fue aceptada en trminos de cortesa d i p l o m t i c a , tropez con serios o b s t c u l o s , que certeramente seala Basadre: 1 El

- 161 Tratado secreto de a l i a n z a , que e v i d e n t e m e n t e , el Gobier no chileno conoca; 2la condicin impuesta por el qo bierno peruano en sus instrucciones para que Chile fuese a la desocupacin previa del litoral o c u p a d o , sin prome ter siquiera la suspensin del decreto boliviano sobre expropiacin de los bienes de la Compaa de Antofagasta 0 la modificacin del impuesto de los 10 centavos; y 3 el mpetu expansion ista de Chile (62). En medio de esta problemtica aparece el contexto internacional, e c o n m i c o , y poltico de los das previos a la guerra . El estado enardecido de la opinin pbI ca y de los sectores sociales b e l i c i s t a s , en fin, la Mi sin Lavalle se propona algo muy d i f c i l . El desenvolvimiento diplomtico de la Misin puede ser presentado alrededor de lts siguientes problemas :por una p a r t e , la cuestin de la existencia del Tratado de 1873, que Lavalle no poda reconocer of cialmente,p>? no tener instrucciones precisas sobre el p a r t i c u l a r , y que o b v i a m e n t e , ante el anlisis de las relaciones interna cionales hubiera significado echar por tierra los esfuer_ zos mediadores;por o t r a , la falta de acuerdo sobre una o varias frmulas a las que se avinieran Chile y Bolva para neutralizar el conflicto mientras se negociaba en forma mas a m p l i a . Aqu debe mencionarse las proDiiesta c del Presidente P i n t o , las de Lavalle y las de Victorino Lastarria. (63). En resumen, se trataba de paralizar la agresividad c h i l e n a ; y las acciones provocadoras de B o l i v i a , asi como convencer a Chile de los buenos prcp sitos del Per al ofrecer una m e d i t a c i n . F i n a l m e n t e , la neutralidad que exiga Chile del P e r , que a todas lu ees era una exigencia negativa desde el momento que nes tro pas reconoci oficialmente la existencia del Trata do de 1873, el 31 de marzo de 1879, ( 6 M Basadre ha ana 1 izado con el juicio histrico amplio que lo caracteriza las respuestas a esta tremenda pregunta: Pudo haber si do el Per a una declaratoria de neutralidad? su respues ta y la que dio el Per en sa entonces son un rotundo 1 N i (65).

- 162 El prlogo, a la fuente utilizada y del que es autor Flix Denegr Luna, hace justicia a la conducta de Lavalle como diplomtico imbuido profundamente de la grave responsabilidad de su m i s i n . Esta conducta fue reconocida por el Presidente de Chile, seor Pinto y por el del Per general Prado. El hecho es q u e , a pe sar de los denodados esfuerzos hechos por Lavalle por evitarla en abril de 1879 nos veamos enfrenta dos en guerra declarada por Chile. Para finalizar este anlisis, es menester llamar la atencin sobre la confianza que deposit el gobierno peruano, en el respeto a los pactos internacionales sus critos por los dems pases. La actitud de Chile en 1879 cuando o c u p , de hecho, territorio boliviano, rompa el pacto de arbitraje firmado por Chile y Bolivia en forma expresa y solemne. Tampoco pudo actuar la diplomacia peruana con la sagacidad que una situacin tan difcil recomendaba para evitar las arbitrariedades del gobierno de Hilarin Daza contra los intereses chi leos en el litoral bolivianoBasadre seala expresamen te que ste gobernante: "viol la Convencin de 1873 y el Tratado de 187^ al crear el impuesto de los diez cen tavos" (67) Aislado y sin asesora d iplomt icaj, Daza, no cabe d u d a , precipit hechos de naturaleza irreversibleque llevaron a Bolivia a la guerra. La posicin tradicional del Per era de adhesin al arbitraje y a la mediacin. No previo el conflicto de 1879, no percibi seales de peligro? Fu una ciega confianza en el poder de los instrumentos jurdicos internacionales la que arrastr al Per hasta el con flicto?. En febrero de 1879, das antes de la ocupacin chilena de Antofagasta, envi el gobierno de Bolivia a Lima a su Canciller Serapio Reyes o r t z , como enviado extraordinario para solicitar la declaratoria del Casus Foeder i s. El anhelo de que esto se consiguiera era un propsito firme del canciller del altiplano. El gobier no peruano, comprendi recin este m e s , que se consuma-

- 163 ba la agresin a Bolivia que configurara jurdicamente el pacto de a l i a n z a , aunque debemos advertir que la for ma diplomtica como Bolivia precipit los hechos,hubiera hecho fuerza para denunciar el T r a t a d o , antes de 1879- Ante el hecho consumado de la o c u p a c i n , no era posibleeludir los compromisos que significaban el Tratado de 1873. La declaratoria del Casus Foederis por el Presiden te Prado el 6 de abril de 1879, enumer como fundamentos! la ofensa irrogada por Chile a Bolivia con la ocupacin de parte de su litoral a ttulo de reivindicacin; la so licitud expresa del mini :ro penipontencionario de la repblica aliada; y la declaratoria de guerra hecha por Chile al P e r , despus que e s t e pas haba interpuesto sus buenos oficios y ofrecido su mediacin en el con flicto c h i l e n o - b o l i v i a n o , tal como lo recoge Basadre. (68) La misin Reyes Ortz y esta declaratoria son ios aspectos complementarios de estos antecedentes diplomlti eos que hemos p r e s e n t a d o . En el ncleo central de los mismos e s t n , o b v i a m e n t e , las relaciones internacionales chileno-boliviano y el Tratado de alianza defensiva pe ruano-boliviano de 1873El mejor conocimiento de estos antecedentes ilumina el panorama de los aos anteriores a la guerra del P a c f i c o . Las fuentes que hemos u t i l i z a d o , algunas con temporneas con los h e c h o s , apoyan en forma clara esta manera de p e n s a r . El anlisis que hemos realizado de m u e s t r a , en gran m e d i d a , cmo los hechos que hemos reco gido son factores d e diversa importancia en relacin con el estallido del c o n f l i c t o . La diplomacia jug en estos antecedentes un rol de la mxima importancia, no importa que no hubiera conseguido los propsitos a que estaba llamada. La historia no es lo que quisiramos ahora que f u e s e , si no lo que realmente s u c e d i , tal como sucedi. Entre los factores que nos condujeron a 1 8 7 9 , ha sealado premonitoriamente Jorge B a s a d r e , hay una lo

- 164 franca mayora de aspectos nter acionales (69). Esto presta especial significacin a los antecedentes diplom t i c o s que se desarrollaron antes de 1 8 7 9 , (70) agre gando a e l l o s , los esfuerzos peruanos por evitar la gue rra inminente, en febrero y marzo de dicho a o . El h or y la dignidad del Per como p a s , como n a c i n , como Estado y como p a t r i a , brillaron con luz de sacrificio y de martirio en esta desventurada c o n t i e n d a , cuyos orge nes hemos querido contribuir a esclarecer.

- 165 NOTAS

1) B A S A D R E , Jorge: Historia de la Repblica d e l Per Ediciones H i s t o r i a . Lima 1961 Tomo V pg. 2,299. 2) B I L L I N G H U R S T , Guillermo: Legislacin sobre salitre y brax en Tarapac E d . Imprenta Cervari t e s . Santiago d e Chile 1903 pag 242. 3) L O P E Z , Jacinto: Historia de la guerra d e l guano y d e l salitre guerra d e l pacfico entre C h i l e , Bolivia y el Per E d . Imprenta de la M a r i na Lima 1976 v o l . I p g . 17 4) B E R M U D E Z , Oscar: Historia d e l salitre E d . de la Universidad de C h i l e , Santiago de Chile 1963 p g s . 376 y 386 a 390 . 5) B A S A D R E . op c i t . Tomo V . p g . 2305 6) PAZ SOLDAN, Mariano Felipe: Narracin Histrica de la guerra d e Chile contra el Per y Boli v i a . Editorial Milla Batres Lima 19797 Tomo I p g s . 81 a 9 4 . 7) L A V A L L E , J o s A n t o n i o : M i M i s i n en Chile 1 8 7 9 . Edicin d e l Instituto d e Estudios Histrico M a rtimos d e l Per Lima 1979 Prologo por Fe lix D e n e g r i L u n a . p g , X X X I X . 8) I B I D . p. X L . 9) B A S A D R E . Op C i t . Tomo V pg 2313 10) BASADRE y o t r o s . 10) Reflexiones en torno a la guerra d e 1 8 7 9 . Ediciones C a m p o d n i c o , C i c . Lima 1979, Ver: Jaime Irigoyen. La cuestin diplomtica en torno a la guerra de 1879 pg. 125. 11) L O P E Z , op cit p g . 19

- 166 12) I B I D . p a g . 22 13) ESCOBAR I C U S I C A N Q U I , Jorge : Historia Diplomtica de Bolivia Ediciones Universidad B o l i v i a n a , La Paz 1978 To mo I pg. 97. 14) PAZ SOLDAN: O p . C i t . Tomo I p g . 43. 15) BULNES 3 Gonzalo: Guerra d e l P a c f i c o . Editorial d e l Pacfico Santiago de Chile 1974.Volumen I pg. 34. 16) IBID. L o e . C i t . 17) BARROS A B A N A , Diego: Historia d e la Guerra d e l P a c f i c o . Santiago de Chile 1880 V o l . T pg. 3. 18) I R I G O Y M j , Jaiiae;En; Basadre y otros op. ext. p . 122 19) PAZ SOLDAN O p . c i t . p . 4 3 . 20) ESCOBA*T O p . cit. Tomo I p . 98 21) IB II-. 22) LOPEZ O p . c i t . p . 24 23) BULNES O p . cit p . 36 24) E S C O B A R ! O p . cit. Tomo I p . 98 25) IBID Tomo I p . 102 26) C f r . LOPEZ Jacinto: o p . c i t . p . 35

27) BARROS ARANA O p . cit. Tomo I p . 19 28) C f r . ESCOBARI o p . cit. Tomo I p . 104 29) LOPEZ op c i t . p p . 41 4 3 . 30) IBID p . 41 31) BULNES o p . c i t . V o l I p . 41 32) I B I D . 33) BULNES o p , c i t . V o l I p . 47

- 167 34) C A I V A N O , Tomas: Historia de la Guerra de Amrica entre C h i l e Per y Bolivia E d . Imprenta de la Marina-Lima 1 9 7 6 . Tomo I p g . 30 35) BARROS A R A N A . O p . Cit Tomo I p . 44 36) PAZ S O L D A N . O p . C i t . p . 46 Tomo I 37) LOPEZ o p . c i t . p . 52 38) BULNES o p . c i t . V o l I p . 50 3 9 ) IBID Vol I p p . 51,52 40) PAZ S O L D A N , op c i t . tomo I p . 78 41) C A I V A N O . op cit Tomo I , p . 33 42) I B I D . 43) BARROS ARANA o p . cit Tomo I p . 57 44) IBID Tomo I p . 59 45) Cfr- LAVALLE o p . c i t . Prologo p . X X V I 46) QUEREJAZU C A L V O . , R o b e r t o : E l Tratado de alianza Per-Boliviano d e 1873 y la M i sion de Serapio Reyes Ortz de 1 8 7 9 . En^Historia y Cultura Edicin de la Sociedad Boliviana d e H i s t o r i a . Academia N a c i o n a l de Ciencias d e Bolivia N3 La Paz 1978, pgs. 245 y 2 4 6 . 47) R I V A AGERO Y O S M A , Jos: Sobre el tratado d e A l i a n za defensiva P e r - B o l i v i a n a , en Obras Completas d e J o s d e la Riva A g e r o . E d i cion d e la Pontificia Universidad Catlica d e l Per L i m a . 1971 Tomo VII pg.265. 48) CAILLET B O I S , Ricardo: Cuestiones Internacionales 1852-1966 Editorial Universitaria de Buenos A i r e s 1970 pg- 41 49) BARROS A R A N A o p . c i t . Tomo I p p . 41 y 45

- 168 50) PAZ SOLDAN o p . c i t . Tomo I pg 29 51) BASADRE o p . c i t . Tomo V p p . 22 93-2294 52) Cfr PARDO Y B A R R E D A , Jos: Historia d e l Tratado se creto de Alianza defensiva entre el Per y B o l i v i a Editorial Milla Batres Lima 1 9 7 9 C h i l e cono ci el Tratado de Alianza desde 1 8 7 3 . p p . 74 80. Cayo C o r c o v a , P e r c y . Algunas reflexiones acerca d e l Tratado peruano-boliviano d e 1873 en: Revista d e l Instituto de Estudios Histrico- M a rtimo d e l Per N2 Lima 1979 pgs 102 a 1 0 4 . 53) E s t e t r a b a j e , se m a n t u v o indito d u r a n t e cerca de u n siglo, a pesar d e ser una obra f u n d a m e n t a l para conocer los antecedentes de la guerra fu c o n o c i d a , esta M e m o r i a , antes de ser publicada en 1 9 7 9 , por Nicanor A . G o n z l e s , Alejandro "Montani, J o r g e Basaere., y Flix D e n e g r L u n a , este ltimo autor del Prologo y las notas que acompaan la edicin que co m e n t a m o s E l distinguido historiador peruano doctor J o r g e Basadre utiliz ;profusamente su conocimiento d e esta M e m o r i a en las pginas 2297 2 3 0 4 , d e l Tom o V d e su Historia de la Repblica E d . 1 9 6 1 . N o es ta d e m s reiterar lo escencial que resulta hoy estl trabajo para estudiar mejor las causas d e la guerra 54) L A V A L L E O p . c i t . p . 3 55) IRIGOYEN O p . c i t . p . 153 56) Cfr en Ibid y en Basadre o p . c i t , Tomo V p g . 2 2 9 7 . 57) BASADRE Loe C i t . 58) LAVALLE o p . c i t . p p . 5 17 59) TBID p . 17 6 0) IBID p- 19 61) BASADRE o p . c i t . p . 2298 T o m o V . 62) IBID p . 2299

- 169 63) LAVALLE o p . c i t . p . 1 0 5 64) IBID p p . 119-120 65) BASADRE o p . c i t . Tomo V p . 2304 66) LAVALLE o p . c i t . p . 121 67) BASADRE o p . c i t . Tomo V p . 2293 68) BASADRE o p . c i d . Tomo V p . 2306 69) BASADRE IBID p . 2313 70) N o planteamos en este trabajo si no los antecedentes relacionados directamente con la guerra d e l P a c f i c o .