Los Beneficios de los Controles Preventivos

Genaro Matute Meja, Ph.D Profesor de ESAN En la reuni n anual del Banco Mundial en octu!re de "##$, %a&es 'olfensohn Presidente del Banco, indic (ue la corru)ci n es un c*ncer (ue traslada los recursos destinados a los &*s )o!res a &anos de los ricos. Desde ese entonces el Banco Mundial ha ca&!iado )rioridades + for&ado un e(ui)o de )rofesionales (ue desde el De)arta&ento de ,nte-ridad ,nstitucional revisa todas las actuaciones de los funcionarios + de los )ro+ectos del Banco. La res)uesta de la institucionalidad ha sido la de refor.ar el tra!ajo de investi-aci n desarrollando una estrate-ia (ue insista en la -o!erna!ilidad + el tra!ajo Anticorru)ci n. En este sentido se entiende (ue la corru)ci n no es otra cosa (ue el resultado de un &al -o!ierno. La &is&a iniciativa se ha re)etido en todo el siste&a de la !anca de desarrollo, !uscando ase-urar (ue los recursos !eneficien a los &*s )o!res + no a (uienes han estado viviendo a e/)ensas de ellos. El &ensaje ha sido rotundo + ha iniciado un ca&!io i&)ortante en la )erce)ci n de los funcionarios (uienes ahora hacen su+os + &iran con &a+or cuidado los )ro+ectos de desarrollo, asu&iendo las res)onsa!ilidades de lo actuado en el )ro+ecto. 0o+ en da se insiste en controles )reventivos + en rendici n de cuentas. El )ri&ero de estos reduce la incidencia de la corru)ci n con una visi n )revia, &ientras (ue el se-undo o!li-a a todos los )artici)antes en las acciones del Banco a (ue infor&en de sus acciones. En el Per1 los siste&as de control han venido evolucionando )ara )re)ararse contra cual(uier intento de a!usar en el uso de los recursos. La corru)ci n, co&o cual(uier otro delito, va a ser &u+ difcil eli&inarla )or co&)leto. Lo (ue )uede hacer el )as, as co&o el (ue !usca )rote-er su casa de asaltantes + ladrones, es desarrollar ele&entos (ue ha-an &*s difcil un ata(ue o (ue redu.ca los ries-os de ser afectados. Esta es la estrate-ia (ue ha+ (ue se-uir cuando ha!la&os de la corru)ci n, es decir se de!e insistir en la )revenci n + en la reducci n de ries-os, ade&*s de una revisi n )osterior + un siste&a de rendici n de cuentas. La )revenci n se o)eracionali.a co&o veeduras, es decir estar )resente en las )rinci)ales actividades co&o a)ertura de so!res de una licitaci n o visitas a las o!ras en )roceso2 re(ueri&ientos de infor&aci n (ue )er&ita al r-ano de control institucional conocer los )rocedi&ientos )ara lue-o revisarlos en control )osterior2 res)ondiendo consultas (ue i&)idan co&eter errores2 + con

entrena&iento + for&aci n de a(uellos (ue to&an diferentes ti)os de decisiones o (ue )artici)an en su evaluaci n. El control )reventivo no es vinculante, es decir no deter&ina la identificaci n de res)onsa!ilidades, si no &*s !ien a+uda )ara i&)edir (ue se )resenten )ro!le&as. Es &*s, el (ue reali.a la Contralora en el Per1 e/i-e (ue !ajo nin-una circunstancia se )uede intervenir ni sus)ender la actuaci n de los (ue to&an decisiones. Este ti)o de control viene a ser un se-uro al (ue &uchos &inistros + funcionarios han recurrido )ara &ostrar trans)arencia a su actuaci n. Ade&*s, )or su caracterstica )er&ite reali.ar los correctivos )ara (ue no se )rodu.can )3rdidas (ue de otra for&a son &u+ difciles de re)oner. 4na variante a la )revenci n es el control )revio. Este ti)o de control reconoce la e/istencia de al-unas acciones (ue han sido tradicional&ente fuente de altos niveles de corru)ci n en el )as. Por esta ra. n antes de ejecutar cual(uier o)eraci n de!e ser evaluada )or la Contralora. En este sentido se reali.a un infor&e )revio a las o)eraciones de deuda, a adicionales de o!ra )or enci&a del "56 + )or ad(uisiciones )or secreto &ilitar. El control )revio si es vinculante + deter&ina (ue la actuaci n se realice o no. Estos controles se han ido ho&o-eni.ando a nivel internacional. Las entidades fiscali.adoras su)eriores a nivel internacional han venido insistiendo en los esfuer.os )reventivos )uesto (ue una ve. )roducidos los e/cesos, es &u+ difcil recu)erar los recursos )erdidos. La e/)eriencia del a!uso de recursos es de naturale.a -lo!ali.ada. En el )as, los esfuer.os )or reducir la corru)ci n est*n liderados )or un tra!ajo colectivo del Siste&a Nacional de Control )or estar )resente en cada actividad crtica de las entidades )1!licas. Los funcionarios )ro!os e/i-en la )resencia del control, en la &edida (ue no i&)ida ni interru&)a la to&a de decisiones, )ero (ue s )reven-a en caso (ue no se est3n cu&)liendo las e/i-encias le-ales. Esto o!li-a a los funcionarios a (ue sus decisiones ven-an )re&unidas de infor&es t3cnicos, le-ales + )resu)uestales + (ue los )rocedi&ientos se ajusten a Le+. A(u viene una -ran refle/i n. En &i o)ini n, las nor&as (ue se han creado )ara re-la&entar &uchas de las decisiones en el sector )1!lico, asu&en (ue no e/iste incertidu&!re en las decisiones a to&ar. Por lo tanto un funcionario )1!lico no )uede e(uivocarse, + a(uellos (ue lo han hecho han reci!ido las crticas &*s furiosas en for&a

)1!lica + &edi*tica hasta del Presidente de la 7e)1!lica. El siste&a intenta resolver esto con la e/i-encia de infor&es t3cnicos + le-ales. Aun(ue estos no resuelven las e/i-encias )olticas de lo-ros. Por esta ra. n, se ha de&ostrado (ue ni a1n contando con los recursos, co&o en el caso de A-ua )ara 8odos o la 7econstrucci n de ,ca, o el Shoc9 de ,nversiones, se lo-ran los o!jetivos de -asto. Los )ro!le&as no son de control, los )ro!le&as son de lo (ue la Le+ )er&ite o no hacer, + de la ca)acidad -erencial de los funcionarios )1!licos. El cu&)li&iento de las tareas tiene co&o aliado funda&ental el )lanea&iento de las o)eraciones. Es as (ue la )revenci n est* )resente en la definici n racional + realista del )lan, lo (ue &uchas veces colisiona con los a)uros de las as)iraciones )olticas de lo-ro. En el Banco Mundial, se ha insistido en incre&entar los tie&)os de )lanea&iento de los )ro-ra&as (ue el Banco va a a)o+ar. Esto si-nifica (ue se de!e i&)oner un !uen -o!ierno + una !uena -erencia. Es as (ue la ad&inistraci n )1!lica nacional, con el -o!ierno central, las re-iones + -o!iernos locales de!en a)ostar )or fortalecer su -erencia + su -o!erna!ilidad antes de caer en el &al uso de sus escasos recursos. Esta es la &ejor for&a de )revenir desde la )ers)ectiva de la )ro)ia entidad (ue co&)le&enta la visi n )reventiva del r-ano de control.