POBLACIN Y TERRITORIO EN ARAGN. DESEQUILIBRIOS DEMOGRFICOS EN ARAGN. DESPOBLACIN: CAUSAS Y CONSECUENCIAS.

TERRITORIO Y POBLACIN EN ARAGN Informe para la Conferencia sobre Regiones Despobladas y Polticas Estructurales de la UE Lycksele (Suecia), 12-13 de Junio de 2001: breve introduccin descriptiva de la regin aragonesa, diagnstico de la despoblacin y sntesis de actuaciones emprendidas x GA. Concluye con reflexiones sobre las polticas europeas de desarrollo regional. LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ARAGN (47.720 Km y 1.187.546 hab.) Compuesto x 3 provincias: Huesca, Teruel y Zaragoza. Pertenece a la regin N-E dentro del nivel NUT-1 y queda insertada en la Diagonal continental. Abarca la parte central del S-O francs y la parte central del N y del interior espaol, con 1 poblacin total de 20 millones de hab en 445.100 Km2. demogrfica + baja de los espacios europeos (45 hab/Km), fuertede la actividad econmica y marcado carcter rural. Diagonal integrada x 3 subespacios: a. Zonas + urbanizadas y dinmicas: Madrid, Orlans y Toulouse. reas con capacidad de desarrollo autnomo e integradas en las ppales redes de transporte y comunicacin; gran potencial de oferta de servicios avanzados y tienen 1 capacidad tecnolgica destacada . b. Zonas rurales con tejido urbano: desarrollo determinado x su conexin con centros urbanos de cierto tamao, generan oferta de servicios y desarrollo tecnolgico. En torno a las ciudades de Clermont-Ferrand, Dijon, Limoges, Pamplona, Tours, Valladolid y Zaragoza q, junto con las 3 anteriores configuran el espacio urbano de la Diagonal continental. Pertenecen a este mbito las CCAA de Aragn, La Rioja, Navarra y Pas Vasco. c. Zonas rurales frgiles y poco estructuradas. reas con graves dificultades para mantener su poblacin y de marcado carcter perifrico; que, junto al tamao insuficiente de los centros urbanos, determina 1 escasa rentabilidad de las infraestructuras de desarrollo, 1 muy escasa oferta de servicios y 1 sist econmico frgil y poco diversificado en el q actividades agrarias presentan 1 elevado peso (21% del empleo total) El 95 % del territorio aragons se considera zona rural frgil y poco estructurada (tipo C), alberga una poblacin de 559.540 hab (el 47 % de la poblacin total aragonesa), resultando 1 demogrfica de 12,3 hab/km2. A este mbito pertenecen las provincias de Huesca y Teruel y parte de la provincia de Zaragoza situada fuera del rea metropolitana de la capital. Su PIB/hab del 63,24% del valor atribuido a la UE y 1 PIB/km2 equivalente al 12,85 % del valor nacional. Se puede describir como 1 reducido espacio central (5 % del territorio) densax poblado, metropolitano y con potencial de desarrollo ligado al Corredor del Ebro, rodeado de 1 extensa periferia (95% del territorio) rural, con despoblamiento y escasez de alternativas a las ocupaciones y actividades econmicas tradicionales. Esta periferia presenta 1 sist urbano muy dbil , x la dispersin con la que se distribuye la poblacin: 729 municipios de los que tan slo 10 (ad+ de Zaragoza) superan los 10.000 hab. La periferia rural no es homognea, presenta diversidad x factores naturales, sociales y econmicos en las reas. 1

Sobre 1 fondo agrario, se destacan entornos de desarrollo industrial: Huesca: escasa actividad industrial, en 3 ncleos: Sabinigo, Barbastro-Monzn y la propia capital Teruel: Cuenca Minera y la comarca de Andorra q son contrapunto al entorno rural dominante. Zaragoza: fuera del entorno metropolitano, slo la comarca de Aranda presenta industrial. Aadir 1 grupo de ncleos con cierto nivel de desarrollo comercial y de funcionalidad intrarregional Teruel: Alcaiz y Calamocha Huesca: Jaca y Fraga Zaragoza: Calatayud y Tarazona Las monatas limitan el desarrollo en las subzonas perifricas de la regin: Montaa y Somontanos pirenaicos situados en el 1/3 N, y Montaa y Somontanos ibricos en la S. El centro coincide con la Depresin del Ebro: territorio dominado x la baja altitud (200-400m) en el q la aridez es el rasgo natural esencial. Esta depresin queda dividida x l en 2 partes asimtricas como consecuencia de la de recursos hidrulicos de 1 y otra margen. La izquierda corresponde a los ros pirenaicos, mucho + caudalosos, estables y regulados q los q procedentes del Sist Ibrico, q vierten x la derecha En la zona pirenaica hay ambientes alpinos y atlnticos, pero el dominante es el mediterrneo, aunq con caracteres diversos q van desde matices + suavizados hasta la aridez extrema de las estepas subdesrticas del centro de la Depresin del Ebro . LA POBLACIN EN ARAGN: DIAGNSTICO DEL PROBLEMA Problema grave: demogrfica unida al desequilibrio territorial, la poblacin en pocos ptos y deja despobladas amplias zonas del territorio. Agravado x tasas de natalidad apuntan hacia 1 sociedad envejecida en 1 espacio territorial en gran parte despoblado. Esto puede poner en peligro la accesibilidad de los ciudadanos a las prestaciones bsicas de 1 Estado de Bienestar: educacin, salud, cultura. Aragn presenta 1 de las + bajas de Europa: 24,79 Hab/Km (siendo menor slo la de 4 regiones suecas, 4 finlandesas, 1 portuguesa y 1 escocesa). q desciende a 12,46 en Huesca y a 9,24 en Teruel. Aragn presenta la demogrfica + baja despus de Castilla - La Mancha. La para el conjunto espaol es de 77,85 y para la UE asciende a 116,16. Crecimiento ha sido irregular en el tiempo y en el espacio. Las provincias de Huesca y Teruel as como Zaragoza, excluida la capital, ha sufrido 1 decadencia muy acentuada, siendo la capital la q ha suavizado esta cada. Los valores de la provincia de Teruel son conisderados como 1 desierto demogrfico, (menos de 10 hab/Km). Las comarcas con 1 caracterizacin, de desierto demogrfico son 15. Se incluyen todas las de Teruel, excepto Andorra, Bajo Aragn y Teruel, todas las pirenaicas y Monegros en Huesca, el Campo de Daroca, Ribera Baja del Ebro y Campo de Belchite en Zaragoza. En suma, la prctica totalidad de las zonas de montaa aragonesas, tanto en N como en S, y la franja semidesrtica q se extiende x Huesca y Zaragoza. De todo el resto de comarcas, slo 5 superan la media aragonesa (Cinca Medio, Somontano del Moncayo, La Litera, Ribera Alta del Ebro) y 1 (Zaragoza) se sita en valores elevados caractersticos de 1 rea metropolitana. 2

La desigual distribucin de la poblacin da lugar a 1 territorio poco jerarquizado: de 729 municipios slo 11 se encuentran x encima de los 10.000 hab (Zaragoza 603.367, Huesca 45.485, Teruel 29.320, Calatayud 16.569, Ejea de los Caballeros 14.734, Monzn 14.539, Barbastro 14.462, Alcaiz 12.823, Fraga 11.804, Jaca 11.197 y Tarazona 10.287) mientras q 527 se sitan con - de 500 habitantes. El rea metropolitana de Zaragoza, 53% de la poblacin total de D y el 43,2% del empleo total aragons. Territorio especialx disperso. Aragn ha su poblacin desde ppios de siglo XX en 254.987 hab q supone el 27,47% de la poblacin existente en 1900. Las tasas de crecimiento intercensales + elevadas tienen lugar en las 1as dcadas del siglo XX y en los aos 60-70. Las + bajas, llegando incluso a valores -, se producen en los ltimos 20A. Aragn pierde poblacin desde 1981 y la tendencia no se corrige, empeora ya q los estudios revelan q Aragn va a continuar perdiendo poblacin a > ritmo. En la perspectiva del 2005, en los ltimos 25A (1981-2005) Aragn habr perdido 40.000 personas (3,4% de la poblacin existente en 1981). As, en el periodo 1981-1998, mientras Zaragoza ha su poblacin en 1,55%, Teruel perdi el 10,83% y Huesca el 4,63%. Hay 1 metropolitana en el centro de la regin, y la gran dependencia demogrfica q el resto de Aragn tiene de Zaragoza ciudad. Entre 1981-1998, 4 comarcas han perdido + del 20% de la poblacin (3 de Teruel y 1 de Zaragoza) ; otras 6 han perdido entre el 15 y el 20%, (1 de Huesca, 2 de Zaragoza y 3 de Teruel); 7 comarcas han perdido entre el 10 y el 15% (1 de Teruel y 6 de Zaragoza); 6 comarcas han perdido entre el 5 y el 10% (5 de Huesca y 1 de Zaragoza); 8 comarcas han perdido menos del 5% (3 de Huesca, 2 de Zaragoza y 3 de Teruel) y 2 comarcas han tenido una evolucin +: La Hoya de Huesca (2,10%) y Zaragoza (6,35%). X el tamao de los municipios, se observa q las > prdidas (1981-1998) las registran los municipios entre 500 y 1.000 hab (alrededor del 24%), a continuacin se sitan los municipios entre 1.001 y 5.000 hab, cuya prdida se sita en el 16%. Por otro lado el > crecimiento porcentual de la poblacin se ha producido en los municipios con una poblacin comprendida entre los 5.000 y 10.000 (+6,29), fenmeno q indica q los esfuerzos de las polticas pblicas deben en municipios q superen el umbral de 5.000 hab, para consolidar 1 red urbana de ciudades pequeas y medianas. Los municipios menores de 500 hab han experimentado 1 ligero pero si tenemos en cuenta q ya perdieron 1 parte importante de su poblacin joven, se esperan importantes prdidas a partir de ahora, dado su alto grado de envejecimiento. La despoblacin conlleva un envejecimiento de la poblacin y, por tanto, 1 > grado de dependencia. Las comarcas con prdidas de poblacin > 9% (1981-1998) presentan 1 grado de envejecimiento > al 25% (excepto Cinco Villas 23,2% y Cuencas Mineras 24,5%). En Aragn, y especialx en las comarcas + despobladas, este problema de envejecimiento tiene otra causa + especfica, q es la fuerte emigracin q muchas de sus comarcas han experimentado durante casi toda la centuria, y especialx en los aos 50 y 60 .Los emigrantes tienden a ser personas jvenes, x lo q contribuyen de forma esencial al envejecimiento relativo de la poblacin de sus zonas de partida. No es x lo tanto nada extrao q se encuentre 1 clara asociacin + entre aquellas comarcas q + poblacin perdieron hasta fechas recientes como consecuencia de la emigracin y los altos ndices de envejecimiento. El despoblamiento,unido al envejecimiento de la poblacin hacen q 6 de cada 10 municipios sean demogrficax muy viejos y otros 2 sean terminales. Destacar q de 1991 a 1998 el n de municipios terminales se ha duplicado, y de 1996 a 1998 su nmero se en 18. La actual situacin demogrfica tiende a agravarse, pudiendo afectar, en poco tiempo, a 9 de cada 10 municipios e incluso +. X provincias, la situacin + grave la presenta Teruel con + del 90% de sus municipios superando el umbral de muy viejos y llegando + del 30% de los = a la calificacin de terminales. 3

Por otro lado, no se debe olvidar los movimientos migratorios q tienen lugar en nuestra Comunidad y q cobran cada D > relevancia. Analizando el saldo migratorio para el periodo 1990-1995 se observa q aunq en cmputo global Aragn muestra 1 saldo +, 20 de las 33 comarcas q la integran tienen saldo -. Hay q destacar la importancia cuantitativa q tiene Zaragoza sobre el saldo del conjto de Aragn, ya q si se excluyera, nuestra regin presentara 1 saldo migratorio - de 960 personas. La poblacin mayor (de 65 y + A) se ha en 76.630 personas, pasando de representar el 14,2% de la poblacin aragonesa en 1981 al 45,13% en 1998. Se est x tanto asistiendo a 1 continuo y progresivo envejecimiento de la poblacin. Dentro de este intervalo, los mayores de 80 y + A constituye el grupo de edad q + crece. De 1 grado de sobreenvejecimiento del 17,8% en 1981, se ha pasado al 23,4% en 1998. Por provincias, son Huesca y Teruel presentan 1 sobreenvejecimiento + pronunciado, con porcentajes del 25% mientras que Zaragoza se sita en el 22,6%. Este grupo de poblacin en Aragn en 27.591 personas, casi duplicando el dato de 1981. En 25 A (19812005) la poblacin > de 80 A alcanzar aproximadax las 72.000 personas y habr experimentado 1 de 42.000 personas con respecto a las de 1981. El grado de sobreenvejecimiento ser del 28,9%, con lo q 3 de cada 10 personas > de - de 65 A superarn los 80 A. La consecuencia de todo ello es q el acceso a servicios pblicos, como educacin, sanidad y seguros sociales es deficiente en las zonas + afectadas x el problema de la despoblacin. Ad+ la accesibilidad a estas zonas y sus comunicaciones tienden tb ser deficientes. No es ajeno a este diagnstico la elevada dispersin de la poblacin en 1 gran n muy elevado de municipios, ificulta la oferta de servicios pblicos y sociales, as como la instalacin de nuevas empresas LAS POLTICAS DEL GOBIERNO DE ARAGN El problema de la poblacin en Aragn resulta de crucial importancia para el equilibrio territorial y para el propio futuro de la regin. El GA apoya la poltica a plazo en el objetivo de invertir las tendencias demogrficas. a. Estrategia de los fondos estructurales (2000-2006) Con el fin de asegurar la coherencia de las intervenciones comunitarias q durante el periodo 2000-2006 van a concurrir en Aragn, se formularon 1 objetivos generales q contemplan el desarrollo regional en su visin + amplia. El ltimo objetivo de los Fondos Estructurales es la Estabilizacin de la demografa regional , pq constituye el ncleo de las debilidades regionales. La baja demogrfica, el elevado nivel de envejecimiento de la poblacin, la baja tasa de crecimiento vegetativo, la escasa tasa de crecimiento con la q evoluciona la poblacin activa, junto con otras variables demogrficas y despoblamiento igualx desfavorables, constituyen 1 grave amenaza. Para lograr este objetivo formulan 3 objetivos centrales considerando las variables econmica, territorial y social, teniendo presente como factor horizontal, el ambiente: 1. Potenciar la actividad econmica 2. Promover el equilibrio territorial 3. Garantizar la calidad de vida

A su vez, para alcanzar estos 3 objetivos centrales se formulan 20 objetivos operativos estableciendo entre ambos niveles 1 de carcter intermedio con 6 objetivos: 1. Impulsar la competitividad del sistema productivo 2. Promover la valorizacin y la competitividad del territorio 3. Asegurar el uso sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural 4. Promover el desarrollo y adecuacin de los RRHH y del conocimiento 5. Promover la integracin social 6. Asegurar la operatividad, la eficacia y la eficiencia de la intervencin. . Esta estrategia se ha materializado en el Documento Unico de Programacin (DOCUP), Programa de Desarrollo Rural (PDR) y en el Programa Operativo del Objetivo 3. b. Plan integral de poltica demogrfica Autoridades del GA aprobaron 1 Plan Integral de Poltica Demogrfica q, a partir de los problemas demogrficos q afectan a la sociedad aragonesa, su probable evolucin futura, y lo q puede inducirse de las manifestaciones directas/indirectas de sus preferencias, pretende facilitar la consecucin de estos objetivos : 1. Avanzar en la correccin de los profundos desequilibrios territoriales y demogrficos q experimenta Aragn, prestando especial atencin a la revitalizacin demogrfica de las comarcas con + graves problemas de despoblacin. 2. Frenar la tendencia regresiva q la poblacin aragonesa muestra en los ltimos A, para lo q se arbitrarn medidas q favorezcan el > acercamiento posible entre los deseos de sus ciudadanos y las decisiones q toman, as como para lograr q Aragn se convierta en 1 foco de atraccin de poblacin procedente de otros territorios. 3. Q los ciudadanos puedan fijar sus domicilios donde lo deseen, no sujetos a restricciones originadas en carencias en servicios pblicos bsicos, escasez de viviendas o incomunicacin. 4. Q los ciudadanos puedan compaginar su vida familiar y sus proyectos laborales y profesionales, de forma q tanto la leg laboral como los servicios asistenciales tomen como referente el bienestar de los ciudadanos de acuerdo a sus preferencias. 5. Q los ciudadanos puedan alcanzar el n de hijos deseados y cuando lo estimen oportuno. 6. Q los ciudadanos procedentes de otros territorios, espaoles o de otros Estados, se integren laboral, social y culturalx en nuestras ciudades y pueblos, disfrutando de = D y obligaciones q cualesquiera otros. 7. Q en cualquier territorio puedan localizarse actividades econmicas y promoverse iniciativas emprendedoras, contribuyendo la adm aragonesa a subsanar los fallos del mercado q dificulten 1 desarrollo econmico equilibrado y sostenible. 8. Q el patrimonio ambiental sea conservado, incluso si fuera posible, y no se vea amenazado x actuaciones pblicas ni privadas. 9. Q la riqueza cultural de los lugares y sus hab se desarrolle y no se vea amenazada x actuaciones pblicas ni privadas. 10. Q las discriminaciones + q contrarresten desigualdades derivadas del gnero, situacin econmica y lugar de residencia sean transparentes y equitativas. Objetivo: calidad de vida en cualquier lugar de Aragn, urbano o rural, sea adecuada para convivir en libertad y solidaridad todos sus ciudadanos, siendo capaz de atraer la localizacin de nuevos residentes.

Para alcanzar estos objetivos, la poltica demogrfica del GA se apoya en los siguientes ppios: 1. La libertad individual 2. Los sucesos demogrficos sobrepasan la esfera individual de aquellos q los protagonizan , y han de argumentarse tb los ppios de carcter + colectivo. La equidad ha de inspirar el trato discriminatorio favorable a quienes se encuentran en peor situacin. 3. En cualquier caso el ppio de equidad inspirar las medidas a tomar, lo q quiere decir q stas en su caso se graduarn segn criterios econmicos de renta. 4. El ppio de igualdad entre los sexos y no discriminacin de las personas en razn de su origen, creencias o procedencia inspirar tb las medidas a adoptar, lo q exige actuaciones especficas orientadas a este fin. Tb buscarn su realizacin efectiva a travs de 1 adecuada integracin de la mujer en el mercado laboral, sin discriminacin salarial, y tb 1 integracin en este =, y en general en la sociedad aragonesa de los inmigrantes q decidan instalarse en la CCAA. 5. El reequilibrio demogrfico y territorial y la lucha contra la despoblacin pasa x igualar en lo posible la calidad de vida en las zonas con > problemas con respecto a las + dinmicas. Frenar la salida de poblacin, incentivar la llegada de personas procedentes de otros territorios o asegurar la toma de decisiones x los individuos en 1 marco de mx libertad exige equiparar las condiciones de vida. 6. El fomento del empleo estable y de calidad se considera 1 pieza clave para q los individuos puedan tomar decisiones de largo plazo (como el n de hijos deseado) en 1 entorno con la < incertidumbre posible. 7. Las ayudas indirectas/directas a la natalidad tendrn 1 carcter subsidiario con respecto a la provisin de bienes pblicos y la mejora de D sociales, ya q se considera + eficaz y generalx + equitativo incidir preferentex en la mejora de los servicios pblicos para el objetivo de reequilibrio territorial. 8. La complejidad de los objetivos q se persiguen, obliga y exige 1 coop eficaz con otras AP para el desarrollo de la poltica demogrfica. 9. La comarcalizacin es 1 elemento decisivo de cara a los objetivos q se persiguen, ya q en muchos casos es la nica posibilidad real de lograr economas de escala en la provisin de bienes pblicos. El desarrollo de polticas territorializadas es esencial para lograr los mejores resultados posibles. 10. La amplitud de las acciones polticas exige q, ante la escasez relativa de recursos, se proponga 1 gestin eficaz de los =. CONCLUSION: POLTICAS ESTRUCTURALES Y REGIONES DESPOBLADAS La salida de poblacin de las zonas actualx + desertizadas demogrficax no slo se explica con las expectativas de ocupaciones mejores o rentas + elevadas, sino con la percepcin de q el hab de las zonas urbanas tiene acceso a servicios y determinados bienes, algunos de ellos pblicos, difciles de lograr en ciertas zonas rurales. Los grandes hospitales y la tecnologa mdica avanzada se en las ciudades >. Los centros de salud tb se ubican en las ciudades q han adquirido ya 1 cierto volumen de poblacin. En consecuencia, la vida en ncleos pequeos y relativax aislados impone costes de oportunidad elevados. Lo = podra decirse en lo relativo a la educacin o a los servicios sociales para personas >. La escasa dotacin de estos servicios tiende a reforzar la pauta de despoblacin y conduce a procesos graves para cualquier zona como es la prdida de capital humano. Las dificultades de formacin o la salida de los ncleos de origen de personas para formarse, q no siempre retornan, determina 1 < cualificacin del capital humano q es 1 variable clave para el futuro del rea. Las comarcas con > nivel de despoblacin, se caracterizan x tener tb niveles educativos inferiores de su poblacin. Los problemas de accesibilidad tb son dificultades de las zonas + despobladas.

Esta despoblacin hace visible la destruccin q afecta al gran y rico patrimonio histrico-artstico, al vasto conjto de muebles e inmuebles q paulatinax se van perdiendo y olvidando, siendo cada vez + el n de iglesias, ermitas, palacios, castillos y otros elementos q ya no son ni reparados ni mantenidos, cayendo y desapareciendo. La situacin de Aragn, como territorio caracterizado x fuertes desequilibrios poblacionales, plantea x tanto el reto de generar actividades econmicas capaces de fijar y atraer poblacin. Pero ello no bastar si no se dotan infraestructuras econmicas y sociales suficientes, sin las q no es posible q la actividad econmica se desenvuelva en condiciones competitivas frente a otros territorios. Ad+, segn el Plan aragons de poltica demogrfica, resulta crucial prestar servicios pblicos de calidad, de manera q se garantice la equidad en el acceso a los servicios de bienestar. Pero todo ello resulta muy costoso si se evala la rentabilidad per capita, debido a los elevados costes fijos q significan tanto las infraestructuras econmicas como los servicios sociales (educacin, sanidad, servicios personales, etc...). Por tanto, si las polticas pblicas persiguen el objetivo de arraigar poblacin en el rural, debern asumir este sobrecoste, conscientes de q si los servicios y las inversiones pblicas no sientan las bases de 1 desarrollo econmico sostenible, gran parte de las zonas rurales de Aragn se vern abocadas a la desaparicin de la poblacin, con - consecuencias sobre el patrimonio cultural y sobre importantes aspectos de la conservacin del medio natural. De acuerdo con el 2 Informe sobre Cohesin Econmica y Social (aprobado x la Comisin Europea el 31 de Enero de 2001), siguiendo los ppios de >financiera y geogrfica en aplicacin de las decisiones adoptadas en el Consejo de Berln para preparar las 1as fases de ampliacin, el importe de los crditos destinados a la poltica de cohesin en los 15 Estados miembros actuales quedar reducido en 2006 al nivel de 1992 (lo q representa un 0,31% del PIB de los 15). El Informe determina como prioridad para la cohesin econmica y social, la reduccin de las entre los niveles de desarrollo de las regiones incluidas las zonas rurales. A este propsito se hace mencin especfica a las zonas con muy baja de poblacin, incluyndolas dentro de aqullas con grandes desventajas geogrficas o naturales. Estas zonas a menudo sufren grandes dificultades para retener a su poblacin y los costes suplementarios de los servicios bsicos, incluidos los transportes, pueden frenar su desarrollo econmico. La poltica regional q practiquen las AP en sus 3 niveles (europeo, nacional y regional) debe adoptar 1 suerte de discriminacin + en favor de las regiones - pobladas, a pesar de su escaso peso poltico, si no quiere contribuir a 1 fractura de graves consecuencias sociales, culturales y ambientales.