LEY No.

1178 LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO) DEL 20 DE JULIO DE 1990

Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley: EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL DECRETA: LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

CA!ITULO I FINALIDAD Y "MBITO DE A!LICACIN Artculo 1 !" La #resente ley regula los siste$as de Ad$inistraci%n y de Control de los recursos del Estado y su relaci%n con los siste$as nacionales de Plani&icaci%n e 'n(ersi%n P)blica, con el ob*eto de: a+ Progra$ar, organi,ar, e*ecutar y controlar la ca#taci%n y el uso e&ica, y e&iciente de los recursos #)blicos #ara el cu$#li$iento y a*uste o#ortuno de las #olticas, los #rogra$as, la #restaci%n de ser(icios y los #royectos del -ector P)blico. Dis#oner de in&or$aci%n )til, o#ortuna y con&iable asegurando la ra,onabilidad de los in&or$es y estados &inancieros. Lograr /ue todo ser(idor #)blico, sin distinci%n de *erar/ua, asu$a #lena res#onsabilidad #or sus actos rindiendo cuenta no s%lo de los ob*eti(os a /ue se destinaron los recursos #)blicos /ue le &ueron con&iados sino ta$bi0n de la &or$a y resultado de su a#licaci%n, Desarrollar la ca#acidad ad$inistrati(a #ara i$#edir o identi&icar y co$#robar el $ane*o incorrecto de los recursos del Estado!

b+ c+

d+

Artculo 1 !" Los siste$as /ue se regulan son: a+ Para #rogra$ar y organi,ar las acti(idades: " Progra$aci%n de 2#eraciones! " 2rgani,aci%n Ad$inistrati(a! " Presu#uesto!

b+ Para e*ecutar las acti(idades #rogra$adas: " Ad$inistraci%n de Personal! " Ad$inistraci%n de 3ienes y -er(icios! " Tesorera y Cr0dito P)blico! " Contabilidad 'ntegrada! c+ Para controlar la gesti%n del -ector P)blico: " Control 4uberna$ental, integrado #or el Control 'nterno y el Control E5terno Posterior!

Artculo 6 !" Los siste$as de Ad$inistraci%n y de Control se a#licar7n en todas las entidades del -ector P)blico, sin e5ce#ci%n, entendi0ndose #or tales la Presidencia y 8ice#residencia de la Re#)blica, los $inisterios, las unidades ad$inistrati(as de la Contralora 4eneral de la Re#)blica y de las Cortes Electorales. el 3anco Central de 3oli(ia, las -u#erintendencias de 3ancos y de -eguros, las Cor#oraciones de Desarrollo y las entidades estatales de inter$ediaci%n &inanciera. las 9uer,as Ar$adas y de la Polica Nacional. los gobiernos de#arta$entales, las uni(ersidades y las $unici#alidades. las instituciones, organis$os y e$#resas de los gobiernos nacional, de#arta$ental y local, y toda otra #ersona *urdica donde el Estado tenga la $ayora del #atri$onio! Artculo : !" Los Poderes Legislati(o y ;udicial a#licar7n a sus unidades ad$inistrati(as las $is$as nor$as conte$#ladas en la #resente Ley, con&or$e a sus #ro#ios ob*eti(os, #lanes y #olticas, en el $arco de la inde#endencia y coordinaci%n de #oderes! Artculo < !" Toda #ersona no co$#rendida en los artculos 6= y :=, cual/uiera sea su naturale,a *urdica, /ue reciba recursos del Estado #ara su in(ersi%n o &unciona$iento, se bene&icie de subsidios, sub(enciones, (enta*as o e5enciones, o #reste ser(icios #)blicos no su*etos a la libre co$#etencia, seg)n la regla$entaci%n y con las e5ce#ciones #or cuanta /ue la $is$a se>ale, in&or$ar7 a la entidad #)blica co$#etente sobre el destino, &or$a y resultados del $ane*o de los recursos y #ri(ilegios #)blicos y le #resentar7 estados &inancieros debida$ente auditados! Ta$bi0n #odr7 e5igirse o#ini%n cali&icada e inde#endiente sobre la e&ecti(idad de algunos o todos los siste$as de ad$inistraci%n y control /ue utili,a! CA!ITULO II SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y DE CONTROL Artculo ? !" El -iste$a de Progra$aci%n de 2#eraciones traducir7 los ob*eti(os y #lanes estrat0gicos de cada entidad, concordantes con los #lanes y #olticas generados #or el -iste$a Nacional de Plani&icaci%n, en resultados concretos a alcan,ar en el corto y $ediano #la,o. en tareas es#ec&icas a e*ecutar. en #rocedi$ientos a e$#lear y en $edios y recursos a utili,ar, todo ello en &unci%n del tie$#o y del es#acio! Esta #rogra$aci%n ser7 de car7cter integral, incluyendo tanto las o#eraciones de &unciona$iento co$o las de e*ecuci%n de #rein(ersi%n e in(ersi%n! El #roceso de #rogra$aci%n de in(ersiones deber7 corres#onder a #royectos co$#atibili,ados con las #olticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las nor$as del -iste$a Nacional de 'n(ersi%n P)blica! Artculo @ !" El -iste$a de 2rgani,aci%n Ad$inistrati(a se de&inir7 y a*ustar7 en &unci%n de la Progra$aci%n de 2#eraciones! E(itar7 la du#licidad de ob*eti(os y atribuciones $ediante la adecuaci%n, &usi%n o su#resi%n de las entidades, en segui$iento de los siguientes #rece#tos: a+ -e centrali,ar7 en la entidad cabe,a de sector de los di&erentes ni(eles de gobierno, las &unciones de ado#tar #olticas, e$itir nor$as y (igilar su e*ecuci%n y cu$#li$iento. y se desconcentrar7 o descentrali,ar7 la e*ecuci%n de las #olticas y el $ane*o de los siste$as de ad$inistraci%n! Toda entidad #)blica organi,ar7 interna$ente, en &unci%n de sus ob*eti(os y la naturale,a de sus acti(idades, los siste$as de ad$inistraci%n y control interno de /ue trata esta ley!

b+

Artculo A !" El -iste$a de Presu#uesto #re(er7, en &unci%n de las #rioridades de la #oltica guberna$ental, los $ontos y &uentes de los recursos &inancieros #ara cada gesti%n anual y su asignaci%n a los re/ueri$ientos $onetarios de la Progra$aci%n de 2#eraciones y de la 2rgani,aci%n Ad$inistrati(a ado#tada! -e su*etar7 a los siguientes #rece#tos generales: a+ Las entidades guberna$entales /ue cuenten con recursos #ro(enientes de tributaci%n, a#ortes a la seguridad social y otros a#ortes, regalas o trans&erencias de los tesoros del Estado, su*etar7n sus gastos totales a la dis#onibilidad de sus recursos, a las condiciones del &inancia$iento debida$ente contrado y a los l$ites legales #resu#uestarios, no #udiendo trans&erir gastos de in(ersi%n a &unciona$iento!

b+

Las entidades con autono$a de gesti%n y de #atri$onio cuyos ingresos #ro(engan e5clusi(a$ente #or (enta de bienes o #or #restaci%n de ser(icios, &inanciar7n con tales ingresos sus costos de &unciona$iento, el a#orte #ro#io del &inancia$iento #ara sus in(ersiones y el ser(icio de su deuda! -us #resu#uestos de gastos son indicati(os de sus o#eraciones de &unciona$iento e in(ersi%n! Los #resu#uestos de gastos del 3anco Central y de las entidades #)blicas de inter$ediaci%n &inanciera so$etidas al #rogra$a $onetario del 4obierno y a la (igilancia de la -u#erintendencia de 3ancos, son indicati(os de sus o#eraciones de &unciona$iento y de in(ersi%n no &inanciera! La e*ecuci%n de los #resu#uestos de gastos de las entidades se>aladas en los incisos b+ y c+ de este artculo, est7 su*eta, seg)n regla$entaci%n, al cu$#li$iento de las #olticas y nor$as guberna$entales relacionadas con la naturale,a de sus acti(idades, incluyendo las re&eridas a las $odi&icaciones, tras#asos y trans&erencias dentro de sus #resu#uestos, as co$o a la dis#onibilidad de sus ingresos e&ecti(os des#u0s de atender y #re(er el cu$#li$iento de sus obligaciones, reser(as, au$entos de ca#ital, r0dito sobre #atri$onio neto y otras contribuciones obligatorias! No se #er$itir7 la trans&erencia de gastos de in(ersi%n o e5cedentes de ingresos #resu#uestados a gastos de &unciona$iento!

c+

d+

Artculo B !" El -iste$a de Ad$inistraci%n de Personal, en #rocura de la e&iciencia en la &unci%n #)blica, deter$inar7 los #uestos de traba*o e&ecti(a$ente necesarios, los re/uisitos y $ecanis$os #ara #ro(eerlos, i$#lantar7 reg$enes de e(aluaci%n y retribuci%n del traba*o, desarrollar7 las ca#acidades y a#titudes de los ser(idores y establecer7 los #rocedi$ientos #ara el retiro de los $is$os! Artculo 1= !" El -iste$a de Ad$inistraci%n de 3ienes y -er(icios establecer7 la &or$a de contrataci%n, $ane*o y dis#osici%n de bienes y ser(icios! -e su*etar7 a los siguientes #rece#tos: a+ Pre(ia$ente e5igir7 la dis#onibilidad de los &ondos /ue co$#ro$ete o de&inir7 las condiciones de &inancia$iento re/ueridas. di&erenciar7 las atribuciones de solicitar, autori,ar el inicio y lle(ar a cabo el #roceso de contrataci%n. si$#li&icar7 los tr7$ites e identi&icar7 a los res#onsables de la decisi%n de contrataci%n con relaci%n a la calidad, o#ortunidad y co$#etiti(idad del #recio del su$inistro, incluyendo los e&ectos de los t0r$inos de #ago! Las entidades e$#lear7n los bienes y los ser(icios /ue contraten, en los &ines #re(istos en la Progra$aci%n de 2#eraciones y reali,ar7n el $anteni$iento #re(enti(o y la sal(aguardia de los acti(os, identi&icando a los res#onsables de su $ane*o! La regla$entaci%n establecer7 $ecanis$os #ara la ba*a o (enta o#ortuna de los bienes to$ando en cuenta las necesidades es#ec&icas de las entidades #ro#ietarias! La (enta de acciones de sociedades de econo$a $i5ta y la trans&erencia o li/uidaci%n de e$#resas del Estado, se reali,ar7 #re(ia autori,aci%n legal es#ec&ica o gen0rica, con la debida #ublicidad #re(ia, durante y #osterior a estas o#eraciones!

b+

c+

Artculo 11 !" El -iste$a de Tesorera y Cr0dito P)blico $ane*ar7 los ingresos, el &inancia$iento o cr0dito #)blico y #rogra$ar7 los co$#ro$isos, obligaciones y #agos #ara e*ecutar el #resu#uesto de gastos! A#licar7 los siguientes #rece#tos generales: a+ Toda deuda #)blica interna o e5terna con #la,o igual o $ayor a un a>o ser7 contrada #or la $75i$a autoridad del -iste$a de Tesorera del Estado, #or cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad bene&iciaria /ue asu$e la res#onsabilidad del ser(icio de la deuda res#ecti(a! Las deudas #)blicas con #la,o in&erior al a>o ser7n contradas #or cada entidad con su*eci%n a la #rogra$aci%n &inanciera &i*ada #or la $75i$a autoridad del -iste$a de Tesorera del Estado!

b+

c+

-er7n de cu$#li$iento obligatorio #or las entidades del -ector P)blico, las #olticas y nor$as establecidas #or la $75i$a autoridad del -iste$a de Tesorera del Estado #ara el $ane*o de &ondos, (alores y endeuda$iento!

Artculo 11 !" El -iste$a de Contabilidad 'ntegrada incor#orar7 las transacciones #resu#uestarias, &inancieras y #atri$oniales en un siste$a co$)n, o#ortuno y con&iable, destino y &uente de los datos e5#resados en t0r$inos $onetarios! Con base en los datos &inancieros y no &inancieros generar7 in&or$aci%n rele(ante y )til #ara la to$a de decisi%n #or las autoridades /ue regulan la $archa del Estado y de cada una de sus entidades, asegurando /ue: a+ El siste$a contable es#ec&ico #ara cada entidad o con*unto de entidades si$ilares, res#onda a la naturale,a de las $is$as y a sus re/ueri$ientos o#erati(os y gerenciales res#etando los #rinci#ios y nor$as de a#licaci%n general. La Contabilidad 'ntegrada identi&i/ue, cuando sea rele(ante, el costo de las acciones del Estado y $ida los resultados obtenidos!

b+

Artculo 16 !" El Control 4uberna$ental tendr7 #or ob*eti(o $e*orar la e&iciencia en la ca#taci%n y uso de los recursos #)blicos y en las o#eraciones del Estado. la con&iabilidad de la in&or$aci%n /ue se genere sobre los $is$os. los #rocedi$ientos #ara /ue toda autoridad y e*ecuti(o rinda cuenta o#ortuna de los resultados de su gesti%n. y la ca#acidad ad$inistrati(a #ara i$#edir o identi&icar y co$#robar el $ane*o inadecuado de los recursos del Estado! El Control 4uberna$ental se a#licar7 sobre el &unciona$iento de los siste$as de ad$inistraci%n de los recursos #)blicos y estar7 integrado #or: a+ El -iste$a de Control 'nterno /ue co$#render7 los instru$entos de control #re(io y #osterior incor#orados en el #lan de organi,aci%n y en los regla$entos y $anuales de #rocedi$ientos de cada entidad, y la auditoria interna. y El -iste$a de Control E5terno Posterior /ue se a#licar7 #or $edio de la auditoria e5terna de las o#eraciones ya e*ecutadas!

b+

Artculo 1: !" Los #rocedi$ientos de control interno #re(io se a#licar7n #or todas las unidades de la entidad antes de la e*ecuci%n de sus o#eraciones y acti(idades o de /ue sus actos causen e&ecto! Co$#rende la (eri&icaci%n del cu$#li$iento de las nor$as /ue los regulan y los hechos /ue los res#aldan, as co$o de su con(eniencia y o#ortunidad en &unci%n de los &ines y #rogra$as de la entidad! -e #rohbe el e*ercicio de controles #re(ios #or los res#onsables de la auditoria interna y #or #arte de #ersonas, de unidades o de entidades di&erentes o e5ternas a la unidad e*ecutora de las o#eraciones! Ta$#oco #odr7 crearse una unidad es#ecial /ue asu$a la direcci%n o centrali,aci%n del e*ercicio de controles #re(ios! El control interno #osterior ser7 #racticado: a+ b+ Por los res#onsables su#eriores, res#ecto de los resultados alcan,ados #or las o#eraciones y acti(idades ba*o su directa co$#etencia. y Por la unidad de auditoria interna!

Artculo 1< !" La auditoria interna se #racticar7 #or una unidad es#eciali,ada de la #ro#ia entidad, /ue reali,ar7 las siguientes acti(idades en &or$a se#arada, co$binada o integral: e(aluar el grado de cu$#li$iento y e&icacia de los siste$as de ad$inistraci%n y de los instru$entos de control interno incor#orados a ellos. deter$inar la con&iabilidad de los registros y estados &inancieros. y anali,ar los resultados y la e&iciencia de las o#eraciones! La Cnidad de auditora interna no #artici#ar7 en ninguna otra o#eraci%n ni acti(idad ad$inistrati(a y de#ender7 de la $75i$a autoridad e*ecuti(a de la entidad, sea 0sta colegiada o no, &or$ulando y e*ecutando con total inde#endencia el #rogra$a de sus acti(idades!

Todos sus in&or$es ser7n re$itidos in$ediata$ente des#u0s de concluidos a la $75i$a autoridad colegiada, si la hubiera. a la $75i$a autoridad del ente /ue e*erce tuici%n sobre la entidad auditada. y a la Contralora 4eneral de la Re#)blica! Artculo 1? !" La auditora e5terna ser7 inde#endiente e i$#arcial, y en cual/uier $o$ento #odr7 e5a$inar las o#eraciones o acti(idades ya reali,adas #or la entidad, a &in de cali&icar la e&icacia de los siste$as de ad$inistraci%n y control interno. o#inar sobre la con&iabilidad de los registros contables y o#erati(os. dicta$inar sobre la ra,onabilidad de los estados &inancieros. y e(aluar los resultados de e&iciencia y econo$a de las o#eraciones! Estas acti(idades de auditora e5terna #osterior #odr7n ser e*ecutadas en &or$a se#arada, co$binada o integral, y sus reco$endaciones, discutidas y ace#tadas #or la entidad auditada, son de obligatorio cu$#li$iento! CA!ITULO III RELACIN CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE !LANIFICACIN E IN#ERSIN !UBLICA Artculo 1@ !" Los siste$as nacionales de Plani&icaci%n e 'n(ersi%n P)blica de&inir7n las estrategias y #olticas guberna$entales /ue ser7n e*ecutadas $ediante los siste$as de Ad$inistraci%n y Control /ue regula la #resente ley! Artculo 1A !" Para el &unciona$iento anual de los siste$as de Progra$aci%n de 2#eraciones, 2rgani,aci%n Ad$inistrati(a, Presu#uesto y Tesorera y Cr0dito P)blico, los siste$as nacionales de Plani&icaci%n e 'n(ersi%n P)blica co$#atibili,ar7n e integrar7n los ob*eti(os y #lanes estrat0gicos de cada entidad y los #royectos de in(ersi%n #)blica /ue deber7n e*ecutar, con los #lanes de $ediano y largo #la,o, la #oltica $onetaria, los ingresos alcan,ados y el &inancia$iento dis#onible, $anteni0ndose el car7cter unitario e integral de la &or$ulaci%n del #resu#uesto, de la tesorera y del cr0dito #)blico! Artculo 1B !" Los siste$as de Control 'nterno y de Control E5terno Posterior, ade$7s de #rocurar la e&iciencia de los siste$as de ad$inistraci%n, e(aluar7n el resultado de la gesti%n to$ando en cuenta, entre otros criterios, las #olticas guberna$entales de&inidas #or los siste$as nacionales de Plani&icaci%n e 'n(ersi%n P)blica! CA!ITULO I# ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES Articulo 1= !" Todos los siste$as de /ue trata la #resente Ley ser7n regidos #or %rganos rectores, cuyas atribuciones b7sicas son: a+ b+ c+ E$itir las nor$as y regla$entos b7sicos #ara cada siste$a. 9i*ar los #la,os y condiciones #ara elaborar las nor$as secundarias o es#eciali,adas y la i$#lantaci%n #rogresi(a de los siste$as. Co$#atibili,ar o e(aluar, seg)n corres#onda, las dis#osiciones es#ec&icas /ue elaborar7 cada entidad o gru#o de entidades /ue reali,an acti(idades si$ilares, en &unci%n de su naturale,a y la nor$ati(idad b7sica. y 8igilar el &unciona$iento adecuado de los siste$as es#ec&icos desconcentrados o descentrali,ados e integrar la in&or$aci%n generada #or los $is$os!

d+

Artculo 11 !" El %rgano rector de los -iste$as Nacionales de Plani&icaci%n e 'n(ersi%n P)blica es el Dinisterio de Planea$iento y Coordinaci%n, el cual ade$7s (elar7 #or la integraci%n de las nor$as y #rocedi$ientos de dichos siste$as con los -iste$as de Ad$inistraci%n y Control 4uberna$entales! Asi$is$o, tendr7 las siguientes atribuciones y res#onsabilidades:

a+

9i*ar el $arco de $ediano y largo #la,o #ara &or$ular los #rogra$as de o#eraci%n y los #resu#uestos de las entidades #)blicas, en base a los linea$ientos de #oltica econ%$ica y social, desarrollados #or los -iste$as de Plani&icaci%n e 'n(ersi%n P)blica! Asegurar la co$#atibilidad de los ob*eti(os y #lanes estrat0gicos de las entidades #)blicas con los ob*eti(os y #lanes estrat0gicos nacionales y con el Plan de 'n(ersiones P)blicas! Elaborar, con base en la generaci%n continua de iniciati(as, el Plan de 'n(ersiones P)blicas /ue contendr7 los #royectos de #rein(ersi%n e in(ersi%n a#robados #or las instancias sectoriales y regionales! Negociar, en no$bre del Estado y en el $arco de la #oltica de cr0dito #)blico &i*ada #or el Dinisterio de 9inan,as, la obtenci%n de todo &inancia$iento e5terno, cual/uiera sea su $odalidad, origen y destino! En lo concerniente a la #ro$oci%n del &inancia$iento #ro(eniente de relaciones bilaterales, contar7 con el a#oyo del Dinisterio de Relaciones E5teriores y Culto! Procesar ante las autoridades /ue corres#onda, el co$#ro$iso /ue el Estado asu$e #or inter$edio del Dinisterio de 9inan,as en la concertaci%n de todo &inancia$iento e5terno, y #er&eccionar los con(enios bilaterales con el a#oyo del Dinisterio de Relaciones E5teriores y Culto! Progra$ar, #or a>os de e*ecuci%n, el Plan de 'n(ersiones P)blicas 9inanciado, e(aluar su e*ecuci%n y $antenerlo actuali,ado con base en la in&or$aci%n generada #or los -iste$as de Ad$inistraci%n y Control!

b+ c+

d+

e+

&+

Articulo 11 !" El Dinisterio de 9inan,as es la autoridad &iscal y %rgano rector de los siste$as de Progra$aci%n de 2#eraciones. 2rgani,aci%n Ad$inistrati(a. Presu#uesto. Ad$inistraci%n de Personal. Ad$inistraci%n de 3ienes y -er(icios. Tesorera y Cr0dito P)blico. y Contabilidad 'ntegrada! Estos siste$as se i$#lantar7n ba*o la direcci%n y su#er(isi%n del Dinisterio de 9inan,as /ue #artici#ar7 en el dise>o de la #oltica econ%$ica y ser7 res#onsable de desarrollar la #oltica &iscal y de cr0dito #)blico del 4obierno! Artculo 16 !" La Contralora 4eneral de la Re#)blica es el %rgano rector del siste$a de Control 4uberna$ental, el cual se i$#lantar7 ba*o su direcci%n y su#er(isi%n! La Contralora 4eneral de la Re#)blica e$itir7 las nor$as b7sicas de control interno y e5terno. e(aluar7 la e&icacia de los siste$as de control interno. reali,ar7 y su#er(isar7 el control e5terno y e*ercer7 la su#er(igilancia nor$ati(a de los siste$as contables del -ector P)blico a cargo de la Contadura 4eneral del Estado del Dinisterio de 9inan,as! En igual &or$a #ro$o(er7 el estableci$iento de los siste$as de contabilidad y control interno y conducir7 los #rogra$as de ca#acitaci%n y es#eciali,aci%n de ser(idores #)blicos en el $ane*o de los siste$as de /ue trata esta ley! Artculo 1: !" El 3anco Central de 3oli(ia es la )nica autoridad $onetaria del #as y el %rgano rector de todo siste$a de ca#taci%n de recursos e inter$ediaci%n &inanciera y co$o tal es el res#onsable del $ane*o de las reser(as $onetarias! Ade$7s de nor$ar y regla$entar las dis#osiciones legales re&eridas al &unciona$iento de dichos siste$as, #ro#ondr7 y acordar7 con los %rganos #ertinentes del Poder E*ecuti(o la #oltica $onetaria, bancaria y crediticia y la e*ecutar7 en &or$a aut%no$a, #udiendo negar cr0dito &iscal o cr0dito al siste$a &inanciero cuando 0ste sobre#ase los l$ites &i*ados en el Progra$a Donetario! Las entidades del -ector P)blico no 9inanciero e&ectuar7n sus o#eraciones con el 3anco Central de 3oli(ia )nica$ente #or inter$edio del Tesoro 4eneral de la Naci%n! Artculo 1< !" El Directorio del 3anco Central de 3oli(ia estar7 constituido #or el Presidente del 3anco y cinco directores, /ue ser7n designados de la siguiente $anera: a+ El Presidente del 3anco Central de 3oli(ia ser7 designado #or el Presidente de la Re#)blica de una terna #ro#uesta #or la C7$ara de Di#utados! Durar7 en sus &unciones cuatro a>os y #odr7 ser reelecto! E*ercer7 las &unciones de Presidente del Directorio, con derecho a (oto, $7s un (oto diri$idor en caso de e$#ate!

b+

Tres directores ser7n designados #or el Presidente de la Re#)blica y con&ir$ados o negados #or la C7$ara de -enadores! Durar7n en sus &unciones cuatro a>os y #odr7n ser nue(a$ente designados #or #erodos si$ilares! No obstante, estos directores ser7n designados #or #ri$era (e, a #artir de la a#licaci%n de la #resente Ley, #or #erodos de uno, dos y tres a>os, res#ecti(a$ente y #odr7n ser des#u0s designados #or otros #erodos de cuatro a>os! Dos directores /ue ser7n designados #or los Dinistros de 9inan,as y de Planea$iento y Coordinaci%n, en re#resentaci%n de dichos Dinisterios, no debiendo e*ercer ninguna otra &unci%n #)blica! En caso de renuncia o inhabilitaci%n tanto del Presidente co$o de cual/uiera de los directores $encionados en los incisos anteriores, se designar7 otro en la $is$a &or$a #re(ista en el #resente artculo, /uien e*ercer7 sus &unciones hasta la conclusi%n del #erodo del ree$#la,ado y #odr7 ser des#u0s designado #or otros #erodos de cuatro anos!

c+

d+

Artculo 1? !" La -u#erintendencia de 3ancos es el Ergano rector del siste$a de control de toda ca#taci%n de recursos del #)blico y de inter$ediaci%n &inanciera del #as, incluyendo el 3anco Central de 3oli(ia! A este e&ecto nor$araF el control interno y e5terno de estas acti(idades y, sin #er*uicio de las &acultades de la Contralora 4eneral de la Re#)blica, e*ercer7 o su#er(isar7 el control e5terno, deter$inando, y en su caso e5igiendo, el cu$#li$iento de las dis#osiciones legales, nor$as t0cnicas y regla$entarias #or todas las entidades #)blicas, #ri(adas y $i5tas /ue realicen en el territorio de la Re#)blica inter$ediaci%n en la o&erta y de$anda de recursos &inancieros as co$o sobre las #ersonas naturales o *urdicas /ue e*ecuten acti(idades au5iliares del siste$a &inanciero! En base a ello deber7 o#inar sobre la e&icacia de las nor$as y regla$entos dictados #or el 3anco Central #ara el &unciona$iento de los siste$as de ca#taci%n e inter$ediaci%n &inanciera y, en su caso ele(ar7 al 3anco Central reco$endaciones concretas al res#ecto! La -u#erintendencia de 3ancos, de acuerdo con el 3anco Central de 3oli(ia, #odr7 incor#orar al 7$bito de su co$#etencia a otras #ersonas o entidades /ue realicen o#eraciones &inancieras, e5istentes o #or crearse, cuando lo *usti&i/uen ra,ones de #oltica $onetaria y crediticia! Artculo 1@ !" Cada entidad del -ector P)blico elaborar7 en el $arco de las nor$as b7sicas dictadas #or los %rganos rectores, los regla$entos es#ec&icos #ara el &unciona$iento de los siste$as de Ad$inistraci%n y Control 'nterno regulados #or la #resente Ley y los siste$as de Plani&icaci%n e 'n(ersi%n P)blica! Corres#onde a la $75i$a autoridad de la entidad la res#onsabilidad de su i$#lantaci%n! Al e&ecto: a+ Cual/uier tuici%n /ue corres#onda e*ercer a una entidad #)blica res#ecto de otras co$#render7 la #ro$oci%n y (igilancia de la i$#lantaci%n y &unciona$iento de los siste$as de Plani&icaci%n e 'n(ersi%n, Ad$inistraci%n y Control 'nterno! En el caso de la Progra$aci%n de 2#eraciones de in(ersi%n #)blica, el e*ercicio de la co$#etencia sectorial o tuici%n sobre otra entidad co$#render7 la e(aluaci%n de los corres#ondientes #royectos, #re(ia a su inclusi%n en el Progra$a de 'n(ersiones P)blicas! La tuici%n incluye la &acultad de e*ercer el control e5terno #osterior, sin #er*uicio de la atribuci%n de la Contralora, as co$o la obligaci%n de e&ectuar o#ortuna$ente el control e5terno #osterior de las entidades cuyo reducido n)$ero de o#eraciones y $onto de recursos ad$inistrados no *usti&ican el &unciona$iento de una unidad de auditora interna #ro#ia! Toda entidad, &uncionario o #ersona /ue recaude, reciba, #ague o custodie &ondos, (alores o bienes del Estado, tiene la obligaci%n de rendir cuenta de la ad$inistraci%n a su cargo #or inter$edio del siste$a contable es#eci&icando la docu$entaci%n sustentatoria y las condiciones de su archi(o! Con &ines de control e5terno #osterior, las entidades su*etas al Control 4uberna$ental deber7n en(iar a la Contralora co#ia de sus contratos y de la docu$entaci%n sustentatoria corres#ondiente dentro de los cinco das de haber sido #er&eccionados!

b+

c+

d+

e+

Dentro de los tres $eses de concluido el e*ercicio &iscal, cada entidad con #atri$onio #ro#io y autono$a &inanciera entregar7 obligatoria$ente a la entidad /ue e*erce tuici%n sobre ella y a la Contadura 4eneral del Estado, y #ondr7 a dis#osici%n de la Contralora 4eneral de la Re#)blica, los estados &inancieros de la gesti%n anterior, *unto con las notas /ue corres#ondieren y el in&or$e del auditor interno! La $75i$a autoridad colegiada, si la hubiera, y el e*ecuti(o su#erior de cada entidad res#onder7n ante la Contralora 4eneral de la Re#)blica #or el res#ecto a la inde#endencia de la unidad de auditora interna, y 0sta #or la i$#arcialidad y calidad #ro&esional de su traba*o! Las unidades *urdicas de las entidades del -ector P)blico son res#onsables de la e&ecti(idad en el cu$#li$iento de las obligaciones relati(as a la de&ensa de los intereses del Estado! Deber7n ele(ar in&or$es #eri%dicos a la Contralora sobre el estado de los #rocesos ad$inistrati(os, re/ueri$ientos de #ago y las acciones *udiciales a su cargo, de con&or$idad con las dis#osiciones de la #resente Ley! CA!ITULO # RES!ONSABILIDAD !OR LA FUNCIN !UBLICA

&+

g+

Artculo 1A !" Todo ser(idor #)blico res#onder7 de los resultados e$ergentes del dese$#e>o de las &unciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo! A este e&ecto: a+ b+ c+ La res#onsabilidad ad$inistrati(a, e*ecuti(a, ci(il y #enal se deter$inar7 to$ando en cuenta los resultados de la acci%n u o$isi%n! -e #resu$e la licitud de las o#eraciones y acti(idades reali,adas #or todo ser(idor #)blico, $ientras no se de$uestre lo contrario! El t0r$ino Gser(idor #)blicoH utili,ado en la #resente Ley, se re&iere a los dignatarios, &uncionarios y toda otra #ersona /ue #reste ser(icios en relaci%n de de#endencia con autoridades estatales, cual/uiera sea la &uente de su re$uneraci%n! Los t0r$inos GautoridadH y Ge*ecuti(oH se utili,an en la #resente ley co$o sin%ni$os y se re&ieren a los ser(idores #)blicos /ue #or su *erar/ua y &unciones son los #rinci#ales res#onsables de la ad$inistraci%n de las entidades de las /ue &or$en #arte!

d+

Artculo 1B !" La res#onsabilidad es ad$inistrati(a cuando la acci%n u o$isi%n contra(iene el ordena$iento *urdico"ad$inistrati(o y las nor$as /ue regulan la conducta &uncionaria del ser(idor #)blico! -e deter$inar7 #or #roceso interno de cada entidad /ue to$ar7 en cuenta los resultados de la auditora si la hubiere! La autoridad co$#etente a#licar7, seg)n la gra(edad de la &alta, las sanciones de : $ulta hasta un (einte #or ciento de la re$uneraci%n $ensual. sus#ensi%n hasta un $75i$o de treinta das. o destituci%n! Artculo 6= !" La res#onsabilidad es e*ecuti(a cuando la autoridad o e*ecuti(o no rinda las cuentas a /ue se re&iere el inciso c+ del artculo 1 y el artculo 1A de la #resente Ley. cuando incu$#la lo #re(isto en el #ri$er #7rra&o y los incisos d+, e+, o &+ del artculo 1@ de la #resente Ley. o cuando se encuentre /ue las de&iciencias o negligencia de la gesti%n e*ecuti(a son de tal $agnitud /ue no #er$iten lograr, dentro de las circunstancias e5istentes, resultados ra,onables en t0r$inos de e&icacia, e&iciencia y econo$a! En estos casos, se a#licar7 la sanci%n #re(ista en el inciso g+ del artculo :1 de la #resente Ley! Artculo 61 !" La res#onsabilidad es ci(il cuando la acci%n u o$isi%n del ser(idor #)blico o de las #ersonas naturales o *urdicas #ri(adas cause da>o al Estado (aluable en dinero! -u deter$inaci%n se su*etar7 a los siguientes #rece#tos:

a+

-er7 ci(il$ente corres#onsable el su#erior *er7r/uico /ue hubiere autori,ado el uso indebido de bienes, ser(icios y recursos del Estado o cuando dicho uso &uere #osibilitado #or las de&iciencias de los siste$as de ad$inistraci%n y control interno &actibles de ser i$#lantados en la entidad! 'ncurrir7n en res#onsabilidad ci(il las #ersonas naturales o *urdicas /ue no siendo ser(idores #)blicos, se bene&iciaren indebida$ente con recursos #)blicos o &ueren causantes de da>o al #atri$onio del Estado y de sus entidades! Cuando (arias #ersonas resultaren res#onsables del $is$o acto o del $is$o hecho /ue hubiese causado da>o al Estado, ser7n solidaria$ente res#onsables!

b+

c+

Artculo 61 !" La entidad estatal condenada *udicial$ente al #ago de da>os y #er*uicios a &a(or de entidades #)blicas o de terceros, re#etir7 el #ago contra la autoridad /ue resultare res#onsable de los actos o hechos /ue $oti(aron la sanci%n! Artculo 66 !" No e5istir7 res#onsabilidad ad$inistrati(a, e*ecuti(a ni ci(il cuando se #ruebe /ue la decisi%n hubiese sido to$ada en #rocura de $ayor bene&icio y en resguardo de los bienes de la entidad, dentro de los riesgos #ro#ios de o#eraci%n y las circunstancias i$#erantes al $o$ento de la decisi%n, o cuando situaciones de &uer,a $ayor originaron la decisi%n o incidieron en el resultado &inal de la o#eraci%n! Artculo 6: !" La res#onsabilidad es #enal cuando la acci%n u o$isi%n del ser(idor #)blico y de los #articulares, se encuentra ti#i&icada en el C%digo Penal! Artculo 6< !" Cuando los actos o hechos e5a$inados #resenten indicios de res#onsabilidad ci(il o #enal, el ser(idor #)blico o auditor los trasladar7 a conoci$iento de la unidad legal #ertinente y 0sta $ediante la autoridad legal co$#etente solicitar7 directa$ente al *ue, /ue corres#onda, las $edidas #recautorias y #re#aratorias de de$anda a /ue hubiere lugar o denunciar7 los hechos ante el Dinisterio P)blico! Artculo 6? !" Todo ser(idor #)blico o e5 " ser(idor #)blico de las entidades del Estado y #ersonas #ri(adas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y contratos est0n su*etos al control #osterior, auditora interna o e5terna, /uedan obligados a e5hibir la docu$entaci%n o in&or$aci%n necesarias #ara el e5a$en y &acilitar las co#ias re/ueridas, con las li$itaciones contenidas en los artculos <1=, <1= y <?= del C%digo de Co$ercio! Las autoridades de las entidades del -ector P)blico asegurar7n el acceso de los e5 " ser(idores #)blicos a la docu$entaci%n #ertinente /ue les &uera e5igida #or el control #osterior! Los /ue incu$#lieren lo dis#uesto en el #resente artculo, ser7n #asibles a las sanciones establecidas en los artculos 1<:=, 1?== y 1?1= del C%digo Penal, res#ecti(a$ente! Artculo 6@ !" El Control Posterior 'nterno o E5terno no $odi&icar7 los actos ad$inistrati(os /ue hubieren #uesto t0r$ino a los recla$os de los #articulares y se concretar7 a deter$inar la res#onsabilidad de la autoridad /ue los autori,% e5#resa$ente o #or o$isi%n, si la hubiere! Artculo 6A !" Los #ro&esionales y de$7s ser(idores #)blicos son res#onsables #or los in&or$es y docu$entos /ue suscriban! Ta$bi0n ser7n res#onsables los abogados #or el #atrocinio legal del -ector P)blico cuando la tra$itaci%n de la causa la realicen con (icios #rocedi$entales o cuando los recursos se declaren i$#rocedentes #or as#ectos &or$ales! Artculo 6B !" El *ue, o tribunal /ue cono,ca la causa al $o$ento del #ago del da>o ci(il actuali,ar7 el $onto de la deuda considerando, #ara el e&ecto, los #ar7$etros /ue el 3anco Central de 3oli(ia a#lica en el $anteni$iento de (alor de los acti(os &inancieros en $oneda nacional! Los #rocesos ad$inistrati(os y *udiciales #re(istos en esta ley, en ninguno de sus grados e instancias dar7n lugar a condena de costas y honorarios #ro&esionales, corriendo 0stos a cargo de las res#ecti(as #artes del #roceso! Artculo := !" Las acciones *udiciales y obligaciones e$ergentes de la res#onsabilidad ci(il establecida en la #resente Ley, #rescribir7n en die, a>os co$#utables a #artir del da del hecho /ue da lugar a la acci%n o desde

la )lti$a actuaci%n #rocesal! El #la,o de la #rescri#ci%n se sus#ender7 o se interru$#ir7 de acuerdo con las causas y en la &or$a establecidas en el C%digo Ci(il! Para la iniciaci%n de acciones #or hechos o actos ocurridos antes de la (igencia de la #resente ley, este t0r$ino de #rescri#ci%n se co$#utar7 a #artir de la &echa de dicha (igencia! CA!ITULO #I DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALOR$A GENERAL DE LA RE!UBLICA Artculo :1 !" La Contralora 4eneral de la Re#)blica e*ercer7 el Control E5terno Posterior con autono$a o#erati(a, t0cnica y ad$inistrati(a! A &in de asegurar su inde#endencia e i$#arcialidad res#ecto a la ad$inistraci%n del Estado, el #resu#uesto de la Contralora, elaborado #or 0sta y sustentado en su #rogra$aci%n de o#eraciones, ser7 incor#orado sin $odi&icaci%n #or el Dinisterio de 9inan,as al #royecto de Presu#uesto 4eneral de la Naci%n, #ara su consideraci%n #or el Congreso Nacional! Cna (e, a#robado, el Dinisterio de 9inan,as e&ectuar7 los dese$bolsos /ue re/uiera la Contralora de con&or$idad con los #rogra$as de ca*a elaborados #or la $is$a! Artculo :1 !" Para el e*ercicio del Control E5terno Posterior se establecen las siguientes &acultades: a+ La Contralora #odr7 contratar los ser(icios de &ir$as o #ro&esionales cali&icados e inde#endientes u ordenar a las entidades del -ector P)blico y a las #ersonas co$#rendidas en el artculo <= de la #resente Ley, la contrataci%n de dichos ser(icios, se>alando los alcances del traba*o, cuando re/uiera asesora o auditora e5terna es#eciali,ada o &alten los recursos #ro&esionales necesarios #ara e*ecutar los traba*os re/ueridos! En todos los casos la contrataci%n se su*etar7 al regla$ento /ue al e&ecto e5#ida la Contralora 4eneral! Todo in&or$e de auditora interna o e5terna ser7 en(iado a la Contralora in$ediata$ente de ser concluido, en la &or$a y con la docu$entaci%n /ue se>ale la regla$entaci%n! La Contralora #odr7 conocer los #rogra$as, las labores y #a#eles de traba*o de las auditoras /ue realicen las entidades #)blicas y las &ir$as o #ro&esionales inde#endientes, sin a&ectar la res#onsabilidad de los $is$os! La Contralora #odr7 e5a$inar en cual/uier $o$ento los registros y o#eraciones reali,adas #or las entidades su*etas al Control 4uberna$ental! En caso de incu$#li$iento de los #la,os y condiciones #ara la i$#lantaci%n #rogresi(a de los siste$as en alguna de las entidades, el Contralor 4eneral de la Re#)blica #odr7 ordenar: " Congela$iento de cuentas corrientes bancarias de la entidad. " -us#ensi%n de entrega de &ondos #or los tesoros del Estado o #or cual/uier organis$o &inanciador! En caso de incu$#li$iento de la #resente Ley #or el ser(idor #)blico, el Contralor 4eneral de la Re#)blica de o&icio o a #etici%n &unda$entada de los Erganos Rectores o de las autoridades /ue e*ercen tuici%n, #odr7 reco$endar al $75i$o e*ecuti(o de la entidad o a la autoridad su#erior, i$#onga la sanci%n /ue corres#onda seg)n el artculo 1B de la #resente Ley, sin #er*uicio de la res#onsabilidad e*ecuti(a, ci(il y #enal a /ue hubiere lugar! En caso de res#onsabilidad e*ecuti(a deter$inada #or el Contralor 4eneral de la Re#)blica, 0ste #odr7 reco$endar a la $75i$a direcci%n colegiada, sie$#re /ue no estu(iere in(olucrada en las de&iciencias obser(adas, y a la autoridad su#erior /ue e*erce tuici%n sobre la entidad, la sus#ensi%n o destituci%n del #rinci#al e*ecuti(o y, si &uere el caso, de la direcci%n colegiada, sin #er*uicio de la res#onsabilidad ci(il o #enal a /ue hubiere lugar, in&or$ando a las res#ecti(as co$isiones del H! Congreso Nacional!

b+ c+

d+ e+

&+

g+

h+

Para el caso #re(isto en la )lti$a #arte del artculo 6? de la #resente ley, dentro de las (einticuatro horas de la solicitud del Contralor aco$#a>ada de co#ia de la ad(ertencia #re(ia, el 9iscal del Distrito en lo Penal e5#edir7 $anda$iento de a#re$io de acuerdo al C%digo Penal y su Procedi$iento!

Artculo :6 !" -in #er*uicio de las acciones *udiciales /ue seguir7n o#ortuna$ente las entidades #)blicas contra /uienes incu$#lan las obligaciones contradas, a #edido de la entidad o de o&icio la Contralora 4eneral de la Re#)blica con &unda$ento en los in&or$es de auditora #odr7 e$itir dicta$en sobre las res#onsabilidades, de acuerdo con los siguientes #rece#tos: a+ El dicta$en del Contralor 4eneral de la Re#)blica y los in&or$es y docu$entos /ue lo sustentan, constituir7n #rueba #reconstituida #ara la acci%n ad$inistrati(a, e*ecuti(a y ci(il a /ue hubiere lugar! Con el dicta$en de res#onsabilidad se noti&icar7 a los #resuntos res#onsables y se re$itir7 a la entidad, de o&icio, un e*e$#lar de todo lo actuado, #ara /ue cu$#la lo dicta$inado y, si &uera el caso, re/uiera el #ago de la obligaci%n deter$inada concediendo al deudor die, das #ara e&ectuarlo, ba*o con$inatoria de iniciarse en su contra la acci%n legal /ue corres#onda! En caso de /ue la entidad #ertinente no hubiese iniciado el #roceso ad$inistrati(o o la acci%n *udicial dentro de los (einte das de recibido el dicta$en, el Contralor 4eneral de la Re#)blica o /uien re#resente a la Contralora en cada ca#ital de de#arta$ento en su caso, instruir7 a /uien corres#onda la destituci%n del e*ecuti(o y del asesor legal #rinci#al inici7ndose contra ellos la acci%n *udicial a /ue hubiere lugar, subsistiendo la obligaci%n de las nue(as autoridades #or los #rocesos /ue originaron la destituci%n de sus antecesores, ba*o a#ercibi$iento de iguales sanciones!

b+

c+

Artculo :: !" La Contralora 4eneral de la Re#)blica #odr7 de$andar y actuar en #rocesos ad$inistrati(os, coacti(os &iscales, ci(iles y #enales relacionados con da>os econ%$icos al Estado! -u re#resentaci%n ser7 e*ercida #or el Contralor 4eneral de la Re#)blica o #or /uienes re#resenten a la Contralora en cada ca#ital de de#arta$ento, los /ue tendr7n #oder #ara delegar estas &acultades! Artculo :< !" La Contralora 4eneral de la Re#)blica #ro#ondr7 al Poder E*ecuti(o, #ara su (igencia $ediante Decreto -u#re$o, la regla$entaci%n concerniente al Ca#tulo 8 IRes#onsabilidad #or la 9unci%n P)blicaI y al e*ercicio de las atribuciones /ue le han sido asignadas en esta ley! Artculo :? !" La Contralora 4eneral de la Re#)blica s%lo e*ercer7 las &unciones /ue corres#onden a su naturale,a de Ergano -u#erior de Control 4uberna$ental E5terno Posterior con&or$e se establece en la #resente ley Al e&ecto, coordinar7 con el Poder E*ecuti(o la eli$inaci%n o trans&erencia de cual/uier otra co$#etencia o acti(idad /ue haya (enido e*erciendo! CA!ITULO #II DE LA JURISDICCIN COACTI#A FISCAL Artculo :@ !" Cr0ase la *urisdicci%n coacti(a &iscal #ara el conoci$iento de todas las de$andas /ue se inter#ongan con ocasi%n de los actos de los ser(idores #)blicos, de los distintos entes de derecho #)blico o de las #ersonas naturales o *urdicas #ri(adas /ue hayan suscrito contratos ad$inistrati(os con el Estado, #or los cuales se deter$inen res#onsabilidades ci(iles de&inidas en el artculo 61 de la #resente Ley! -on contratos ad$inistrati(os a/uellos /ue se re&ieren a contrataci%n de obras, #ro(isi%n de $ateriales, bienes y ser(icios y otros de si$ilar naturale,a! Artculo :A !" No corres#onden a la *urisdicci%n coacti(a &iscal las cuestiones de ndole ci(il no conte$#ladas en el artculo :@ ni las de car7cter #enal, co$ercial o tributario atribuidas a la *urisdicci%n ordinaria y tributaria y a/uellas otras /ue, aun/ue relacionadas con actos de la ad$inistraci%n #)blica, se atribuyen #or ley a otras *urisdicciones!

Artculo :B !" Los con&lictos de co$#etencia /ue se suscitaren entre la *urisdicci%n coacti(a &iscal y otras *urisdicciones o tribunales ser7n resueltos con&or$e se deter$ine en la ley a /ue se re&iere el artculo <1 de la #resente Ley! Artculo <= !" La *urisdicci%n coacti(a &iscal es i$#rorrogable en ra,%n de la co$#etencia territorial e indelegable! -u e*ercicio #or autoridades ad$inistrati(as u otras, dar7 lugar a la nulidad de #leno derecho de sus actuaciones y resoluciones! Artculo <1 !" El Tribunal Coacti(o 9iscal &or$ar7 #arte del Poder ;udicial! -u organi,aci%n y el Procedi$iento Coacti(o 9iscal ser7n deter$inados $ediante ley e5#resa, cuyo #royecto deber7 ser #resentado #or el Poder E*ecuti(o dentro de las treinta #ri$eras sesiones de la #r%5i$a Legislatura 2rdinaria! Artculo <1 !" -e ele(a a rango de Ley el Decreto Ley 1:B66 de 1B de se#tie$bre de 1B@@, s%lo en lo corres#ondiente al Procedi$iento Coacti(o 9iscal, /ue regir7 en tanto entre en (igencia la ley a /ue se re&iere el articulo anterior, sal(o los casos en a#elaci%n /ue ser7n conocidos #or el Tribunal 9iscal de la Naci%n! CA!ITULO #III ABROGACIONES Y DEROGACIONES Artculo <6 !" -e abrogan las siguientes dis#osiciones: " " " " " " Ley 2rg7nica de la Contralora 4eneral de la Re#)blica de < de $ayo de 1B1A! Ley de Presu#uesto, Contabilidad y Tesoro, D!-! =A611 de B de abril de 1B?A! -iste$a 9inanciero Nacional, D!L! =B:1A de 1A de octubre de 1B@=! Princi#ios y Nor$as de Contabilidad 9iscal, D!-! 1161B de 1 de abril de 1B@<! Control Pre(io E5terno, Ley :B6 de 1B de dicie$bre de 1B@B! D!L! 1AB<6 de 1B de $ayo de 1BA1!