AFO Aula 02

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.
F.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO
AULA 02 CRDITOS ORDINRIOS E ADICIONAIS

Amigos estudantes,
ORAMENTRIOS
A aula de hoje pequena, entretanto, com alguns pequenos detalhes e pegadinhas exigidas em provas de concurso. Mas no se preocupe! Basta estudar com aten o e mente descansada. !oc" perceber# que este conte$do mole%a. Nesta aula abordaremos o seguinte contedo: AULA 02 CONTEDO Crditos Ordin rios e Adicionais
!um rio da aula:

"# C$%D&TO! O$'A(ENT)$&O! "#"# C$%D&TO! AD&C&ONA&! !U*LE(ENTA$E! "#2# C$%D&TO! AD&C&ONA&! E!*EC&A&! "#+# C$%D&TO! AD&C&ONA&! E,T$AO$D&N)$&O! 2# -ONTE DE $ECU$!O! *A$A A.E$TU$A DE C$%D&TO! AD&C&ONA&! +# /UE!T0E! DE CONCU$!O! *.L&CO!
&e'lexo! A mais pro'unda rai% do 'racasso em nossas vidas pensar, ()omo sou in$til e 'raco(. * essencial pensar poderosa e 'irmemente, (+u consigo(, sem ostenta o ou preocupa o. ,alai -ama .ucesso em sua jornada! Bons estudos. . CRDITOS ORAMENTRIOS O 1lane2amento or3ament rio concreti4ado 1elos entes da -edera35o atra6s da Lei Or3ament ria Anual 7 LOA8 na 9ual as !"#$"#%# #&' ()*%!%# e as +",")-%# #&' "#-).%!%## As des1esas s5o :i;adas na LOA atra6s de dota3<es or3ament rias# Dessa :orma8 a dota35o or3ament ria de uma unidade or3ament ria in:ormar o 9uanto ela ter 1ara custear seus 1ro2etos de go6erno8 ou se2a8 seu limite de gasto#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO D'-%/&' '+/%."0-1+)%8 ou sim1lesmente dota35o8 o limite de crdito consignado na lei de or3amento ou crdito adicional8 1ara atender determinada des1esa =con:orme de:ine a !TN># C+2!)-'# O+/%."0-1+)'# s5o autori4a3<es 1ara 9ue se 1ossam reali4ar as des1esas 1blicas8 ou se2a8 s5o ?recursos or3ament rios@# Assim8 a dota35o constante no or3amento dar origem a di6ersos crditos or3ament rios8 9ue ser5o descentrali4ados 1ara todos os Arg5os e entidades do ente da -edera35o# L".3+"4#"5 $ecursos or3ament rios =crditos or3ament rios> n5o se con:undem com recursos :inanceiros =dinBeiro># *rimeiro s5o descentrali4ados os recursos or3ament rios8 9ue s5o autori4a3<es 1ara a e;ecu35o de des1esas8 e 1osteriormente s5o trans:eridos os recursos :inanceiros8 1ara 9ue se2a e:etuado o de6ido 1agamento ao credor# O 1rocesso or3ament rio dinCmico e8 durante a sua e;ecu35o8 as dota3<es inicialmente a1ro6adas na LOA 1odem re6elarDse insu:icientes 1ara a reali4a35o dos 1rogramas de trabalBo8 ou ainda8 1ode Ba6er necessidade de reali4a35o de des1esas n5o 1re6istas8 ou se2a8 n5o autori4adas 9uando da a1ro6a35o da LOA# A1esar de 1lane2ado e a1ro6ado anteci1adamente8 o or3amento uma estimati6aE1re6is5o de e6entos :uturos8 os 9uais 1oder5o re6elarDse di:erentes 9uando :inalmente concreti4ados# Assim8 a LOA so:re modi:ica3<es durante sua e;ecu35o8 ao longo do ano8 em 6irtude de altera3<es 9ue se a1resentarem necess rias8 1or di6ersos moti6os8 tais como8 1or e;em1lo: uma e1idemia obrigou a aumentar os gastos com sadeF dada a crise :inanceira e conse9uente 9ueda na arrecada35o Bou6e necessidade de redu4ir des1esasF a arrecada35o de receitas est acontecendo acima do es1erado de :orma 9ue 1odem ser e;ecutadas outras des1esas de 1ro2etos inicialmente n5o autori4ados etc# Dessa :orma8 1ara 9ue se2am modi:icados os limites de des1esas da LOA s5o utili4ados os crditos or3ament rios adicionais8 9ue s5o autori4a3<es de des1esa n5o com1utadas ou insu:icientemente dotadas na Lei do Or3amento# Lei no G#+20E"HIG:
Art# G0# !5o crditos adicionais8 as autori4a3<es de des1esa n5o com1utadas ou insu:icientemente dotadas na Lei de Or3amento#
&nter1retando o te;to legal:
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO D"#$"#%# 0&' ,'.$6-%!%# s5o des1esas 9ue 0&' :oram inseridas na LOA8 ou se2a8 des1esas 9ue 1recisam ser e;ecutadas8 1orm8 n5o :oram 1lane2adas e :i;adas =com1utadas> na LOA# D"#$"#%# )0#6(),)"0-"."0-" !'-%!%# s5o des1esas 9ue :oram 1lane2adas e incluJdas na LOA8 toda6ia8 re6elouDse na e;ecu35o a necessidade de 6alor su1erior ao inicialmente :i;ado# Os crditos adicionais s5o instrumentos de a2ustes or3ament rios8 9ue 6isam K corre35o de ?des6ios@ no 1lane2amento da Lei Or3ament ria8 o 9ue torna a e;ecu35o do or3amento mais :le;J6el8 1ois 1ermite a modi:ica35o dos limites de des1esas inicialmente :i;adas =crditos iniciais L crditos ordin rios># Na medida em 9ue s5o necess rias modi:ica3<es nos limites de des1esas :i;adas na LOA8 o *oder E;ecuti6o8 9ue 1ossui a com1etMncia de gerenciar de :orma abrangente o or3amento do res1ecti6o ente da -edera35o8 ir 1roceder K abertura de crditos or3ament rios adicionais# Toda6ia8 a1esar do cBe:e do *oder E;ecuti6o concreti4ar a abertura dos crditos adicionais8 eles modi:icam o or3amento inicial e8 assim como as des1esas na LOA8 os crditos adicionais tambm 1recisam 1assar 1elo cri6o do Legislati6o# Constitui35o -ederal 7 C-E"HNN:
Art# "IO# !5o 6edados: & 7 o inJcio de 1rogramas ou 1ro2etos n5o incluJdos na Lei Or3ament ria AnualF && 7 a reali4a35o de des1esas ou a assun35o de obriga3<es diretas 9ue e;cedam os crditos or3ament rios ou adicionaisF
A-"0/&'5 Os crditos adicionais modi:icam a Lei Or3ament ria Anual e 1recisam 1assar 1ela autori4a35o do *oder Legislati6o8 o 9ual a conceder tambm atra6s de lei# % a a1lica35o do *rincJ1io da $eser6a Legal ou Legalidade ao or3amento 1blico# *ortanto8 a autori4a35o legislati6a 1ara a abertura de crditos adicionais de6er ser e:etuada atra6s de lei8 1odendo estar contida na 1rA1ria Lei Or3ament ria Anual ou em leis es1eciais# /uando o E;ecuti6o 1ercebe 9ue o Po6erno necessita de mais recursos do 9ue os constantes originalmente na LOA ou 9ue n5o Ba6iam sido 1lane2ados 1ara a reali4a35o de determinadas des1esas8 e;iste necessidade de 9ue o *oder Legislati6o autori4e8 1ois este *oder 9ue 1ossui com1etMncia origin ria na Constitui35o -ederal 1ara dispor /autori%ar, alterar, votar, 'iscali%ar etc#0 sobre or3amento#
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO Foi cobrado em concurso! =Ces1e 7 Analista 7 D*U 7 20"0> As emendas 1arlamentares aos 1ro2etos de lei de crditos adicionais 1recisam ser com1atJ6eis com o 9ue dis1<e a Lei de Diretri4es Or3ament rias =LDO> e a Lei do *lano *lurianual =L**A># R"#'76/&' As emendas ao 1ro2eto de lei do or3amento anual ou aos 1ro2etos 9ue o modi:i9uem somente 1odem ser a1ro6adas caso se2am com1atJ6eis com o *lano *lurianual e com a Lei de Diretri4es Or3ament rias =inciso &8 Q +o8 art# "II8 C-E"HNN># O P7%0' P76+)%06%7 PPA o 1lane2amento de mdio 1ra4o do Po6erno8 estabelecendo as diretri4es8 ob2eti6os e metas da Administra35o *blica 1ara G anos# *osteriormente editada a Lei de D)+"-+)8"# O+/%."0-1+)%# LDO 9ue8 dentre suas :un3<es8 tendo 1or base as dis1osi3<es do **A8 orienta a elabora35o da Lei Or3ament ria Anual 7 LOA# *or ltimo con:eccionada a LOA 9ue de6e obser6ar obrigatoriamente a LDO e o **A8 alm dos demais normati6os legais 1ertinentes8 como a Lei de $es1onsabilidade -iscal 7 L$-# Como a LOA 1recisa obrigatoriamente ser com1atJ6el com o 9ue dis1<e o **A e a LDO8 os crditos or3ament rios adicionais8 9ue s5o :erramentas utili4adas 1ara modi:icar a LOA8 tambm 1recisam ser com1atJ6eis com o **A e a LDO# CE$TO# Constitui35o -ederal 7 C-E"HNN:
Art# "IR# Leis de iniciati6a do *oder E;ecuti6o estabelecer5o: & 7 o *lano *lurianualF && 7 as diretri4es or3ament riasF &&& 7 os or3amentos anuais# Q "o# A lei 9ue instituir o *lano *lurianual estabelecer 8 de :orma regionali4ada8 as diretri4es8 ob2eti6os e metas da Administra35o *blica -ederal 1ara as des1esas de ca1ital e outras delas decorrentes e 1ara as relati6as aos 1rogramas de dura35o continuada# Q 2o# A Lei de Diretri4es Or3ament rias com1reender as metas e 1rioridades da Administra35o *blica -ederal8 incluindo as des1esas de ca1ital 1ara o e;ercJcio :inanceiro subse9uente8 orientar a elabora35o da Lei Or3ament ria Anual8 dis1or sobre as altera3<es na legisla35o tribut ria e estabelecer a 1olJtica de a1lica35o das agMncias :inanceiras o:iciais de :omento# Q +o# O *oder E;ecuti6o 1ublicar 8 at trinta dias a1As o encerramento de cada bimestre8 relatArio resumido da e;ecu35o or3ament ria# Q Go# Os 1lanos e 1rogramas nacionais8 regionais e setoriais 1re6istos nesta Constitui35o ser5o elaborados em consonCncia com o *lano
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*lurianual e a1reciados 1elo Congresso Nacional# Q Ro# A Lei Or3ament ria Anual com1reender : & 7 o or3amento :iscal re:erente aos *oderes da Uni5o8 seus :undos8 Arg5os e entidades da Administra35o direta e indireta8 inclusi6e :unda3<es instituJdas e mantidas 1elo *oder *blicoF && 7 o or3amento de in6estimento das em1resas em 9ue a Uni5o8 direta ou indiretamente8 detenBa a maioria do ca1ital social com direito a 6otoF &&& 7 o or3amento da seguridade social8 abrangendo todas as entidades e Arg5os a ela 6inculados8 da Administra35o direta ou indireta8 bem como os :undos e :unda3<es instituJdos e mantidos 1elo *oder *blico#
A e;ecu35o or3ament ria no .rasil sem1re autori4ada 1elo Legislati6o# Assim sendo8 o or3amento brasileiro ?AUTO$&SAT&TO@# &sso im1orta di4er 9ue o Legislati6o autori4a a e;ecu35o de des1esas8 as 9uais8 1ortanto8 n5o necessariamente de6er5o ser concreti4adas# % o E;ecuti6o 9ue libera os recursos or3ament rios e :inanceiros 1ara os demais 1oderes# Caso acBe con6eniente e o1ortuno8 1oder5o ser contingenciadas tais libera3<es de recursos8 e;ecutando assim menos des1esas do 9ue as :i;adas na LOA# U no Congresso Nacional 1ro2etos em estudo 1ara utili4a35o do or3amento ?&(*O!&T&TO@8 ti1o de or3amento 9ue de6e ser e;ecutado8 em tese8 con:orme a1ro6ado 1elo Legislati6o# Assim8 uma 6e4 :i;ada a des1esa e Ba6endo recursos 1ara san Dla8 o E;ecuti6o de6e e;ecut Dla# Neste caso8 o E;ecuti6o estaria im1edido de reali4ar ?manobras or3ament rias@ na libera35o de recursos# E;istem trMs ti1os de crditos or3ament rios adicionais: V V V S6$7"."0-%+"# E#$",)%)# E*-+%'+!)01+)'#
L".3+"4#"5 Crditos Or3ament rios s5o autori4a3<es 1ara 9ue se 1ossam reali4ar as des1esas 1blicas8 ou se2a8 s5o ?recursos or3ament rios@# O crdito or3ament rio8 9uando dis1onJ6el no !istema &ntegrado de Administra35o -inanceira 7 !ia:i 1ara uma unidade or3ament ria 9ual9uer8 signi:ica 9ue essa unidade 1ode ultimar os 1rocedimentos 1ara a reali4a35o das des1esas# No !ia:i8 dentre os di6ersos documentos e;istentes8 B um documento denominado Nota de Crdito 7 NC8 destinado K trans:erMncia de crdito 1ara as unidades or3ament rias8 e outro8 denominado Ordem .anc ria 7 O.8 cu2a :inalidade trans:erir recursos :inanceiros entre as unidades integrantes do sistema#
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO Assim8 9uando uma unidade or3ament ria recebe uma Nota de Crdito no !ia:i8 a 1artir daJ 1odem ser iniciados os 1rocedimentos 1ara reali4a35o das des1esas8 ou se2a8 se n5o :or o caso de dis1ensa ou ine;igibilidade de licita35o8 instauraDse o 1rocedimento licitatArio# ConcluJdo o 1rocedimento de contrata35o com o terceiro8 os 1rA;imos 1assos ser5o em1enBar e li9uidar as des1esas# A 1artir da li9uida35o8 a des1esa entra em com1asso de es1era8 aguardando a ordem banc ria =recurso :inanceiro> 1ara 9ue se2a reali4ado o 1agamento ao credor# *odeDse di4er 9ue crdito adicional o gMnero8 cu2as es1cies s5o os crditos su1lementares8 es1eciais e e;traordin rios# PWNE$O E!*%C&E! !u1lementares Crditos Adicionais Es1eciais E;traordin rios D),%5 -i9ue atento Ks denomina3<es atribuJdas Ks es1cies de crdito adicional# *or 6e4es e;igido a1enas isso em 1ro6as de concursos e :re9uentemente tentaDse con:undir o candidato com nomes semelBantes# E*".$7': Ao in6s de crdito su1lementar a 9uest5o in:orma crdito complementar8 o 9ual n5o e;iste# Lei no G#+20E"HIG:
Art# G0# !5o crditos adicionais8 as autori4a3<es de des1esa n5o com1utadas ou insu:icientemente dotadas na Lei de Or3amento# Art# G"# Os crditos adicionais classi:icamDse em: & 7 su1lementares8 os destinados a re:or3o de dota35o or3ament riaF && 7 es1eciais8 os destinados a des1esas 1ara as 9uais n5o Ba2a dota35o or3ament ria es1ecJ:icaF &&& 7 e;traordin rios8 os destinados a des1esas urgentes e im1re6istas8 em caso de guerra8 como35o intestina ou calamidade 1blica#
D"#$"#%# 0&' ,'.$6-%!%# s5o des1esas 9ue 0&' :oram inseridas na LOA8 ou se2a8 des1esas 9ue surgiram durante a e;ecu35o do or3amento e 1recisam ser e;ecutadas8 1orm8 n5o :oram 1lane2adas e :i;adas =com1utadas> na LOA#
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO D"#$"#%# )0#6(),)"0-"."0-" !'-%!%# s5o des1esas 9ue :oram 1lane2adas e incluJdas na LOA8 toda6ia8 re6elouDse na e;ecu35o a necessidade de 6alor su1erior ao inicialmente :i;ado# *ortanto: D"#$"#%# 0&' ,'.$6-%!%# 1oder5o ser autori4adas mediante a abertura de crdito adicional E!*EC&AL ou E,T$AO$D&N)$&O8 de1endendo da caracterJstica da des1esa# D"#$"#%# )0#6(),)"0-"."0-" !'-%!%# ser5o autori4adas mediante a abertura de crdito adicional !U*LE(ENTA$# Questo de concurso! =Ces1e 7 Analista de Controle &nterno 7 (*U 7 20"0> Os crditos adicionais s5o somente a9ueles destinados a autori4a3<es de des1esas incluJdas na LOA 9ue n5o :oram su:icientemente dotadas# R"#'76/&' O art# G0 da Lei no G#+20E"HIG in:orma 9ue s5o crditos adicionais8 as autori4a3<es de des1esa n5o com1utadas OU insu:icientemente dotadas na Lei de Or3amento# A-"0/&'5 1nterprete com cuidado a questo! Obser6e 9ue a a:irmati6a n5o mencionou as ?des1esas n5o com1utadas@8 toda6ia8 o 9ue tornou a 9uest5o errada :oi o ?somente@# !5o crditos adicionais as autori4a3<es 1ara dois ti1os de des1esas: V V n5o com1utadasF OU insu:icientemente dotadas no or3amento#
*ortanto8 se a 9uest5o n5o :osse e;cludente8 se n5o ti6esse o ?somente@8 ela estaria certa# Entretanto8 o comando da 9uest5o a:irma 9ue os crditos adicionais s5o #'."0-" a9ueles destinados a autori4a3<es de des1esas insu:icientemente dotadas8 moti6o 1elo 9ual est E$$ADA# . . CRDITOS ADICIONAIS SUPLEMENTARES Con:orme in:orma o inciso &8 art# G"8 da Lei no G#+20E"HIG8 os crditos su1lementares s5o os destinados a re:or3o de dota35o or3ament ria# A dota35o or3ament ria 2 e;iste na LOA8 1orm8 o 6alor inicialmente :i;ado 1ara a des1esa :oi insu:iciente 1ara a e;ecu35o do 1rograma de trabalBo do Arg5oEentidade8 sendo necess rio e:etuar uma su1lementa35o or3ament ria8 ou se2a8 re:or3ar o crdito inicialmente :i;ado#
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO *ortanto8 a abertura de crditos su1lementares signi:ica e;istMncia de 1rograma de trabalBo estabelecido na Lei Or3ament ria Anual e 9ue tal crdito consignado n5o :oi su:iciente 1ara atender K des1esa demandada# I.$'+-%0-"5 A abertura de crdito su1lementar de1ende da e;istMncia de recursos dis1onJ6eis 1ara cobrir a des1esa8 autori4a35o legislati6a 1r6ia e de6er ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icada# A legisla35o 6eda a reali4a35o de des1esas sem indica35o das :ontes de recursos 9ue ir5o atendMDlas8 regra esta tambm obser6ada 1ara a abertura dos crditos su1lementares# A autori4a35o legislati6a 1r6ia regra 1ara a e;ecu35o das des1esas8 1ois o *oder Legislati6o 9ue tem com1etMncia 1ara dispor sobre or3amento# Lei no G#+20E"HIG:
Art# G2# Os crditos su1lementares e es1eciais ser5o autori4ados 1or lei e abertos 1or decreto e;ecuti6o# Art# G+# A abertura dos crditos su1lementares e es1eciais de1ende da e;istMncia de recursos dis1onJ6eis 1ara ocorrer a des1esa e ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icati6a#
C-E"HNN:
Art# "IO# !5o 6edados: =###> T 7 a abertura de crdito su1lementar ou es1ecial sem 1r6ia autori4a35o legislati6a e sem indica35o dos recursos corres1ondentesF
F)96" %-"0-'5 A Constitui35o n5o menciona a necessidade de 9ue se2a 2usti:icada a abertura de crdito adicional su1lementar# Entretanto8 esta in:orma35o consta no te;to da Lei no G#+20E"HIG8 e 1or 6e4es as 9uest<es de concursos baseiamDse a1enas numa ou outra norma legal# Assim8 1ara abertura de crdito su1lementar o E;ecuti6o de6e: V V V indicar os recursos 9ue ir5o cobrir a des1esa a ser geradaF de autori4a35o legislati6a 1r6iaF e de6er ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icada#
*ortanto8 o crdito adicional su1lementar 1recisa de autori4a35o legislati6a $+2:)% 1ara 9ue se2a aberto 1elo E;ecuti6o# Tal autori4a35o de6e ser e:etuada atra6s de lei8 1odendo ser: V V 1or uma lei es1ecialF ou na 1rA1ria LOA#
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO O ato 9ue abrir crdito adicional indicar a im1ortCncia8 a sua es1cie e a classi:ica35o da des1esa8 at onde :or 1ossJ6el =art# GI8 Lei no G#+20E"HIG># As leis es1eciais re:erentes K abertura de crditos adicionais 2 in:ormam diretamente em seu te;to os 6alores dos crditos su1lementares# /uando a autori4a35o 1ara a abertura de crdito su1lementar constar na LOA8 ser 1or limites de 1ercentuais8 cabendo ao decreto do E;ecuti6o a tare:a de es1eci:icar os 6alores# A-"0/&'5 A autori4a35o legislati6a 1ara abertura do crdito adicional su1lementar de6e ser $+2:)%. *ara 9ue o *oder E;ecuti6o 1ossa e:etuar a abertura do crdito adicional su1lementar8 o Legislati6o 1recisa autori4 Dlo $+":)%."0-"# !omente a1As o cri6o do Legislati6o 9ue o E;ecuti6o 1oder abrir o crdito adicional su1lementar# Caso a autori4a35o do crdito su1lementar 2 conste na LOA8 o cBe:e do E;ecuti6o 1oder abriDlo atra6s de decreto# Caso a autori4a35o n5o conste na LOA8 ou ainda8 caso conste8 mas se2a necess ria a abertura de mais crditos su1lementares em :un35o de ter sido utili4ado todo o limite 1re6isto na LOA8 o cBe:e do E;ecuti6o de6e encaminBar 1ro2eto de lei ao Legislati6o solicitando a abertura de crdito or3ament rio adicional su1lementar# A1As an lise e a1ro6a35o8 o Legislati6o de6e de6ol6er o 1ro2eto de lei ao cBe:e do E;ecuti6o 1ara san35o# Com a san35o e 1ublica35o da lei8 no caso da U0)&'8 2 concreti4am automaticamente a abertura do crdito adicional su1lementar# I.$'+-%0-"5 Com a san35o e 1ublica35o de lei e:etuaDse automaticamente a abertura do crdito adicional# Essa sistem tica caracterJstica utili4ada 1ela Uni5o8 1ois assim tem sido 1re6isto re1etidamente em suas Leis de Diretri4es Or3ament rias# Essa regra a1licaDse somente 1ara os crditos su1lementares e es1eciais# *ortanto8 con:orme a LDO da Uni5o8 os crditos adicionais a1ro6ados 1elo Congresso Nacional ser5o considerados automaticamente abertos com a san35o e 1ublica35o da res1ecti6a lei es1ecial# Caso os demais entes da -edera35o n5o estabele3am este 1rocedimento em suas res1ecti6as LDOs8 a1As a san35o da lei8 o cBe:e do E;ecuti6o de6er ainda editar um decreto :ormali4ando a abertura do crdito su1lementar ou es1ecial =o e;traordin rio aberto 1elo E;ecuti6o antes da autori4a35o do Legislati6o># As Leis de Diretri4es Or3ament rias s5o sancionadas anualmente e ser6em como elo entre o *lano *lurianual =1lane2amento de mdio 1ra4o> e a Lei Or3ament ria Anual# A LDO 1ossui di6ersas :un3<es8 dentre elas a de orientar a elabora35o da LOA do 1rA;imo e;ercJcio#
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO L".3+"4#"5 *ara a abertura de crdito su1lementar de6e ser in:ormada a :onte de recursos 9ue de6er cobrir tais des1esas e de6er ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icada# Abertura de Crdito !u1lementar na Uni5o:
AUTORI;AO LES<ILATIVA A=ERTURA DO CRDITO Decreto do cBe:e do E;ecuti6o SITUAO
Na LOA
Caso a autori4a35o do crdito su1lementar 2 conste na LOA# Caso a autori4a35o n5o conste na LOA8 ou Caso a autori4a35o do crdito su1lementar conste na LOA8 mas o limite :i;adoEautori4ado 2 :oi atingido#
*or lei es1ecial
Com a san35o e 1ublica35o da lei
D),%5 Normalmente as 9uest<es de concurso in:ormam a1enas 9ue o crdito su1lementar 1ode ser aberto 1or decreto8 em 6irtude do contedo do art# G2 da Lei no G#+20E"HIG# Lei no G#+20E"HIG:
Art# G2# Os crditos su1lementares e es1eciais ser5o autori4ados 1or lei e abertos 1or decreto e;ecuti6o#
De :ato os crditos su1lementares s5o abertos 1or decretos do *oder E;ecuti6o8 96%0!' %6-'+)8%!'# 0% LOA# Contudo8 na 1r tica8 no caso da Uni5o =como tambm dos demais entes da -edera35o 9ue 1re6e2am tal 1ossibilidade em suas res1ecti6as Leis de Diretri4es Or3ament rias>8 o crdito su1lementar ser aberto automaticamente8 com a san35o e 1ublica35o da lei 9ue o autori4ar8 9uando a autori4a35o legislati6a :or 1or lei es1ecial# F)96" %-"0-'5 &nter1rete com cuidado a 9uest5o# TocM 1ossui a in:orma35o necess ria 1ara acert Dla# A Lei no G#+20E"HIG in:orma 9ue a1enas o DEC$ETO e:etua a abertura do crdito su1lementar8 toda6ia8 na 1r tica8 0% U0)&' a abertura desses crditos ser AUTO()T&CA8 9uando e:etuada atra6s de lei es1ecial8 em 6irtude das dis1osi3<es =re1etidas> de suas Leis de Diretri4es Or3ament rias# /uanto a essas duas :ormas de autori4a35o legislati6a =na LOA ou 1or lei es1ecial>8 B 9ue se obser6ar 9ue: R"7%-):%."0-" > %6-'+)8%/&' 7"?)#7%-):% #"+ ,'0,"!)!% $'+ 7") "#$",)%7.
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO I.$'+-%0-"5 Cada 1ro2eto de lei es1ecial de crdito adicional de6er restringirDse a uma nica es1cie de crdito adicional# Assim8 1or e;em1lo8 o Po6erno -ederal n5o 1oder en6iar um 1ro2eto de lei solicitando autori4a35o 1ara abertura de X "R milB<es de crditos adicionais8 sendo X "0 milB<es de crditos su1lementares e X R milB<es de crditos es1eciais# De6er encaminBar um 1ro2eto de lei es1ecJ:ico 1ara cada es1cie de crdito adicional# R"7%-):%."0-" $+@$+)% LOA. > %6-'+)8%/&' 7"?)#7%-):% ,'0#-%+ 0%
A-"0/&'5 O crdito su1lementar a nica es1cie de crdito adicional cu2a autori4a35o 1ode constar no te;to da Lei Or3ament ria Anual# O moti6o sim1les: o crdito su1lementar a1enas re:or3a uma dota35o 2 e;istente# *ortanto8 o Legislati6o 2 analisou o 1rograma 1ara o 9ual ser5o direcionados mais recursos8 ele 2 consta no or3amento# !er6ir 1ara atender a des1esas cu2os recursos NYO :oram a1enas su:icientemente dotados de recursos# Z os crditos es1eciais e e;traordin rios re:eremDse a des1esas n5o com1utadas no or3amento8 ou se2a8 des1esas 1ara 1rogramas go6ernamentais n5o contem1lados8 1lane2ados ou mesmo 1ossJ6eis de serem 1re6istos 1elo Legislati6o na LOA# Nestes casos 1recisar ser editada uma lei es1ecial# I.$'+-%0-"5 A autori4a35o 1ara abertura de crdito adicional su1lementar 9ue consta na LOA uma e;ce35o ao *rincJ1io Or3ament rio da E;clusi6idade# O *rincJ1io Or3ament rio da E;clusi6idade consta destacado na C-:
Art# "IR8 Q No# A Lei Or3ament ria Anual n5o conter dis1ositi6o estranBo K 1re6is5o da receita e K :i;a35o da des1esa8 n5o se incluindo na 1roibi35o a autori4a35o 1ara abertura de crditos su1lementares e contrata35o de o1era3<es de crdito8 ainda 9ue 1or anteci1a35o de receita8 nos termos da lei#
O *rincJ1io da E;clusi6idade in:orma 9ue a Lei de Or3amento Anual de6e conter a1enas dis1ositi6os relati6os ao or3amento: ?n5o conter dis1ositi6o estranBo K 1re6is5o da receita e K :i;a35o da des1esa@# Com isso8 6edaDse a utili4a35o da LOA 1ara a1ro6a35o de outras matrias n5o inerentes ao or3amento 1blico8 9ue 1or6entura8 caso incluJdas no 1ro2eto de lei or3ament ria8 1oderiam atra1alBar o 1rocesso legislati6o de discuss5o dessa lei8 ou8 ainda8 a1ro6eitarDse dela 1ara ser a1ro6ada# *ortanto8 o *rincJ1io Or3ament rio da E;clusi6idade 1ossui as seguintes e;ce3<es:
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO V V autori4a35o 1ara abertura de crditos su1lementaresF autori4a35o 1ara contrata35o de o1era3<es de crditoF
V autori4a35o 1ara contrata35o de o1era3<es de crdito 1or Anteci1a35o de $eceita Or3ament ria# C6)!%!'5 A1enas 1ara o crdito !U*LE(ENTA$ 9ue $'!"+1 constar a autori4a35o 1r6ia do Legislati6o na LOA# *ara os crditos adicionais es1eciais e e;traordin rios 0&' 1odem constar autori4a3<es 1r6ias no te;to da Lei Or3ament ria Anual# E*".$7': *ro2eto 1ara moderni4a35o de laboratArios: Determinado 1ro2eto do Po6erno -ederal 1re6iu a moderni4a35o de laboratArios das uni6ersidades :ederais8 cu2as des1esas :oram estimadas em $X "00 milB<es# Durante o e;ercJcio :inanceiro8 ao e:etuar a descentrali4a35o de recursos or3ament rios e :inanceiros8 obser6ouDse8 com a e;ecu35o da des1esa8 9ue o 6alor inicialmente 1re6isto na LOA :oi insu:iciente8 sendo necess rios mais $X " milB5o# Neste caso8 o E;ecuti6o 1oder concluir o 1ro2eto atra6s da abertura de crdito adicional su1lementar# Constando a autori4a35o $+2:)% do Legislati6o na Lei Or3ament ria Anual e estando dentro do limite :i;ado8 a abertura do crdito su1lementar ser 1rocessada 1or sim1les decreto# Obser6aDse 9ue8 caso n5o e;istisse a 1ossibilidade do Legislati6o autori4ar a abertura de crdito su1lementar na 1rA1ria LOA8 numa situa35o semelBante K a1resentada8 o *oder E;ecuti6o teria 9ue 1edir a autori4a35o $+2:)% do Legislati6o8 atra6s de 1ro2eto de lei8 1ara su1lementar o 6alor necess rio8 o 9ue tornaria o 1rocesso de e;ecu35o do or3amento mais demorado e burocr tico# Assim8 a tcnica de autori4a35o 1ara abertura de crdito su1lementar na Lei Or3ament ria Anual torna bem mais gil e dinCmica a gest5o dos recursos 1blicos# Questo de concurso! =Ces1e 7 Tcnico de Or3amento 7 (*U 7 20"0> O *rincJ1io da E;clusi6idade tem 1or ob2eti6o 1rinci1al e6itar a ocorrMncia das cBamadas caudas or3ament rias# R"#'76/&' 2er'eito! O *rincJ1io da E;clusi6idade ob2eti6a e6itar a ocorrMncia das denominadas caudas or3ament rias# (as o 9ue s5o ?caudas or3ament rias@[ !eria a inclus5o de outras matrias na LOA# Essa situa35o era muito comum no 1assado8 antes
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO da C-E"HNN# A1ro6eita6aDse a Lei Or3ament ria 1ara aumentar tributos8 conceder rea2ustes etc# Com isso8 6edaDse a utili4a35o da LOA 1ara a1ro6a35o de outras matrias 0&' inerentes ao or3amento 1blico 9ue 1or6entura8 caso incluJdas no 1ro2eto de Lei Or3ament ria8 1oderiam atra1alBar o 1rocesso legislati6o de discuss5o dessa lei8 ou8 ainda8 a1ro6eitarDse dela 1ara ser a1ro6ada# A atual regra constitucional n5o mais 1ermite tais 1r ticas do 1assado# Autori4a a1enas a abertura de crdito adicional #6$7"."0-%+ e a Contrata35o de o1era35o de crdito8 ainda 9ue 1or Anteci1a35o da $eceita Or3ament ria# CE$TO# N&' #" "#96"/%5 De1ois de esgotados os limites de crditos su1lementares autori4ados na LOA8 aJ sim8 toda 6e4 9ue :or necess rio su1lementar uma dota35o o E;ecuti6o ter 9ue 1edir autori4a35o atra6s de 1ro2eto de lei8 1ois o Legislati6o 9ue tem com1etMncia 1ara dispor sobre or3amento8 ou se2a8 autori4ar des1esas# Obser6aDse8 1or :im8 9ue o crdito su1lementar n5o trans:ere saldo 1ara o ano subse9uente8 1ortanto8 uma 6e4 aberto8 ele ter 6alidade a1enas dentro desse e;ercJcio :inanceiro# Z os crditos es1eciais e e;traordin rios $'!". #"+ +"%3"+-'# nos limites de seus saldos8 sendo incor1orados ao or3amento do e;ercJcio :inanceiro subse9uente8 desde 9ue atendidas determinadas condi3<es =9ue 6eremos logo adiante># A-"0/&'5 O crdito adicional !U*LE(ENTA$ a nica es1cie de crdito adicional 9ue 1ossui 6igMncia "*,76#):%."0-" dentro do e;ercJcio :inanceiro em 9ue :oi aberto# Assim8 os recursos or3ament rios dis1onibili4ados atra6s de crdito su1lementar 9ue n5o :orem utili4ados at +" de de4embro8 NYO 1oder5o ser trans:eridos 1ara o e;ercJcio seguinte# ?!er trans:erido 1ara o e;ercJcio seguinte@ im1orta di4er 9ue os recursos ser5o reabertos no ano subse9uente na mesma dota35o or3ament ria# R"#6.' !"#-" -@$),' C+2!)-'# S6$7"."0-%+"#:
"# Os crditos su1lementares s5o os destinados a re:or3o de dota35o or3ament ria# 2# *ortanto8 a dota35o or3ament ria 2 e;iste na Lei Or3ament ria Anual 7 LOA8 1orm8 o 6alor inicialmente :i;ado 1ara a des1esa :oi insu:iciente 1ara a e;ecu35o do 1rograma do Arg5oEentidade do Po6erno8 sendo necess rio re:or3ar a dota35o or3ament ria# +# *ara abertura de crdito su1lementar o E;ecuti6o 1recisa:
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V V V indicar os recursos 9ue ir5o sanar a des1esa a ser geradaF de autori4a35o legislati6a 1r6iaF e de6er ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icada#
G# O Legislati6o 1oder autori4 Dlo 1re6iamente atra6s de lei es1ecial ou na 1rA1ria Lei Or3ament ria Anual# R# Caso a autori4a35o do crdito su1lementar 2 cBe:e do E;ecuti6o 1oder abriDlo atra6s de Decreto# conste na LOA8 o
I# Caso a autori4a35o n5o conste na LOA8 ou8 ainda8 caso conste8 mas 1recisem ser abertos mais crditos su1lementares e 2 tenBa sido utili4ado todo o limite 1re6isto na LOA8 o cBe:e do E;ecuti6o ir encaminBar 1ro2eto de lei ao Legislati6o solicitando a abertura de crdito adicional su1lementar# O# O crdito su1lementar ser aberto 1or decreto do E;ecuti6o ou8 9uando autori4ado 1or lei es1ecial8 com a san35o e 1ublica35o desta# N# I.$'+-%0-"5 Com a san35o e 1ublica35o da lei e:etuaDse automaticamente a abertura do crdito adicional# % uma sistem tica utili4ada 1ela Uni5o8 1ois assim tem sido 1re6isto re1etidamente em suas Leis de Diretri4es Or3ament rias 7 LDOs# H# Caso os demais entes da -edera35o n5o 1re6e2am este 1rocedimento em suas res1ecti6as LDOs8 a1As a san35o da lei8 o cBe:e do E;ecuti6o de6er ainda editar um decreto :ormali4ando a abertura do crdito su1lementar# "0# F)96" %-"0-'5 &nter1rete com cuidado a 9uest5o# TocM 1ossui a in:orma35o necess ria 1ara acert Dla# A Lei no G#+20E"HIG in:orma 9ue a1enas o DEC$ETO e:etua a abertura do crdito su1lementar8 sendo normalmente dessa :orma e;igido em concurso# ""# Toda6ia8 na 1r tica8 0% U0)&' a abertura desses crditos ser AUTO()T&CA8 9uando e:etuada atra6s de lei es1ecial8 em 6irtude das dis1osi3<es =re1etidas> de suas Leis de Diretri4es Or3ament rias# "2# Cada 1ro2eto de lei es1ecial de crdito adicional de6er restringirDse a uma nica es1cie de crdito adicional: su1lementar8 es1ecial ou e;traordin rio# "+# A-"0/&'5 O crdito su1lementar a nica es1cie de crdito adicional cu2a autori4a35o 1ode constar no te;to da Lei Or3ament ria Anual# TrataDse de uma e;ce35o ao *rincJ1io Or3ament rio da E;clusi6idade# "G# A tcnica de autori4a35o 1ara abertura de crdito su1lementar na Lei Or3ament ria Anual torna bem mais gil e dinCmica a gest5o dos recursos 1blicos# "R# O crdito adicional !U*LE(ENTA$ a nica es1cie de crdito adicional 9ue 1ossui 6igMncia "*,76#):%."0-" dentro do e;ercJcio :inanceiro em 9ue :oi aberto#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO .2. CRDITOS ADICIONAIS ESPECIAIS Con:orme in:orma o inciso && do art# G" da Lei no G#+20E"HIG8 os crditos es1eciais s5o a9ueles destinados a des1esas 1ara as 9uais n5o Ba2a dota35o or3ament ria es1ecJ:ica# Assim8 este ti1o de crdito adicional utili4ado 1ara a dota35o or3ament ria 9ue 0&' "*)#-" na Lei Or3ament ria Anual8 sendo necess rio cri Dla# A abertura de crditos es1eciais signi:ica 9ue n5o e;iste 1rograma de trabalBo go6ernamental8 ou se2a8 n5o Bou6e 1lane2amento e a res1ecti6a des1esa n5o :oi :i;ada na Lei Or3ament ria Anual# Os crditos es1eciais ob2eti6am atender a des1esas no6as8 n5o 1re6istas na Lei Or3ament ria Anual8 mas 9ue surgiram durante a e;ecu35o do or3amento# Essa situa35o 1ode ser oriunda de :alBas no 1lane2amento =n5o inclus5o da des1esa na LOA> ou de no6as des1esas surgidas durante a e;ecu35o or3ament ria# *ortanto8 o crdito es1ecial cria no6o item de des1esa e se destina a atender um ob2eti6o n5o 1re6isto inicialmente8 9uando da elabora35o da 1ro1osta or3ament ria# I.$'+-%0-"5 A abertura de crdito es1ecial de1ende da e;istMncia de recursos dis1onJ6eis 1ara cobrir a des1esa8 de autori4a35o legislati6a 1r6ia e de6er ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icada# A legisla35o 6eda a reali4a35o de des1esas sem indica35o das :ontes de recursos 9ue ir5o atendMDlas8 regra esta tambm obser6ada 1ara a abertura de crditos es1eciais# A autori4a35o legislati6a 1r6ia regra 1ara a e;ecu35o das des1esas8 1ois o *oder Legislati6o 9ue tem com1etMncia 1ara dispor sobre or3amento# Lei no G#+20E"HIG:
Art# G2# Os crditos su1lementares e es1eciais ser5o autori4ados 1or lei e abertos 1or decreto e;ecuti6o# Art# G+# A abertura dos crditos su1lementares e es1eciais de1ende da e;istMncia de recursos dis1onJ6eis 1ara ocorrer a des1esa e ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icati6a#
C-E"HNN:
Art# "IO# !5o 6edados: =###> T 7 a abertura de crdito su1lementar ou es1ecial sem 1r6ia autori4a35o legislati6a e sem indica35o dos recursos corres1ondentesF
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO *ercebeDse 9ue a Constitui35o n5o menciona a necessidade de se e:etuar 1re6iamente a e;1osi35o 2usti:icada# Contudo8 esta in:orma35o consta no te;to da Lei no G#+20E"HIG e 1or 6e4es as 9uest<es de concurso baseiamDse na literalidade desta lei# Assim8 1ara abertura de crdito es1ecial o E;ecuti6o 1recisa: V V V indicar os recursos 9ue ir5o cobrir a des1esa a ser geradaF de autori4a35o legislati6a 1r6iaF e de6er ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icada#
L".3+"4#"5 A1enas o crdito adicional !U*LE(ENTA$ =6isto no tA1ico anterior> 1oder estar 1re6iamente autori4ado na Lei Or3ament ria Anual# A abertura de crdito E!*EC&AL n5o 1ode8 em nenBuma Bi1Atese8 estar 1re6ista na LOA8 de6endo ser autori4ada 1elo Legislati6o a1enas 1or lei es1ecJ:ica# O crdito es1ecial autori4ado 1or lei e aberto 1or decreto do cBe:e do *oder E;ecuti6o8 con:orme in:orma o art# G2 da Lei no G#+20E"HIG# I.$'+-%0-"5 Na Uni5o o crdito es1ecial automaticamente aberto com a san35o e 1ublica35o da lei 9ue o autori4a# A 1re6is5o de 9ue o crdito es1ecial autori4ado 1or lei e aberto automaticamente com a san35o e 1ublica35o da lei es1ecial 6em sendo regulamentada nas Leis de Diretri4es Or3ament rias !% U0)&'8 di:erentemente da Lei no G#+20E"HIG8 9ue n5o estabelece esse 1rocedimento8 1ois seu art# G2 in:orma 9ue crdito es1ecial autori4ado 1or lei e aberto 1or decreto do cBe:e do *oder E;ecuti6o# Caso os demais entes da -edera35o n5o 1re6e2am a abertura autom tica em suas res1ecti6as LDOs8 a1As a san35o da lei8 o cBe:e do E;ecuti6o de6er ainda editar um decreto :ormali4ando a abertura do crdito es1ecial# *ortanto8 sendo necess ria a abertura de crditos es1eciais8 o cBe:e do E;ecuti6o ir encaminBar 1ro2eto de lei ao Legislati6o solicitando a abertura de crdito or3ament rio adicional es1ecial# L".3+"4#"5 Cada 1ro2eto de lei es1ecial de crdito adicional de6er restringirDse a uma nica es1cie de crdito adicional: su1lementar8 es1ecial ou e;traordin rio# A1As sua an lise e a1ro6a35o8 o Legislati6o de6e de6ol6er o 1ro2eto de lei ao cBe:e do E;ecuti6o 1ara san35o# A san35o e 1ublica35o da lei8 0% U0)&'8 2 concreti4am automaticamente a abertura do crdito adicional su1lementar#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO Abertura de Crdito Es1ecial na Uni5o:
AUTORI;AO LES<ILATIVA A=ERTURA DO CRDITO SITUAO
*or lei es1ecial
Com a san35o e 1ublica35o da lei
*ara todos os casos em 9ue necess ria a abertura de crdito es1ecial#
D),%5 F)96" %-"0-'5 &nter1rete com cuidado a 9uest5o# TocM 1ossui a in:orma35o necess ria 1ara acert Dla# A Lei no G#+20E"HIG in:orma 9ue o DEC$ETO o instrumento 9ue e:etua a abertura do crdito es1ecial8 sendo normalmente dessa :orma e;igido em concurso# Toda6ia8 na 1r tica8 0% U0)&' a abertura dos crditos es1eciais AUTO()T&CA com a san35o e 1ublica35o da lei es1ecJ:ica8 em 6irtude das dis1osi3<es =re1etidas> de suas Leis de Diretri4es Or3ament rias# As Leis de Diretri4es Or3ament rias s5o sancionadas anualmente e ser6em como elo entre o *lano *lurianual =1lane2amento de mdio 1ra4o> e a Lei Or3ament ria Anual# A LDO 1ossui di6ersas :un3<es8 dentre elas a de orientar a elabora35o da LOA do 1rA;imo e;ercJcio# O ato 9ue abrir crdito adicional indicar a im1ortCncia8 a sua es1cie e a classi:ica35o da des1esa8 at onde :or 1ossJ6el =art# GI8 Lei no G#+20E"HIG># N&' #" "#96"/%5 A autori4a35o legislati6a 1ara abertura do crdito adicional es1ecial de6e ser $+2:)%8 assim como ocorre com o crdito adicional su1lementar# *ara o *oder E;ecuti6o e:etuar a abertura do crdito adicional es1ecial8 o Legislati6o 1recisa autori4 Dlo $+":)%."0-" atra6s de lei es1ecJ:ica# !omente a1As o cri6o do Legislati6o 9ue o E;ecuti6o 1oder abriDlo# Em 1rincJ1io8 os crditos adicionais es1eciais ter5o 6igMncia dentro do e;ercJcio :inanceiro em 9ue :oram abertos8 sal6o se o ato de autori4a35o :or 1romulgado nos ltimos 9uatro meses da9uele e;ercJcio8 caso em 9ue8 reabertos nos limites de seus saldos8 ser5o incor1orados ao or3amento do e;ercJcio :inanceiro subse9uente =art# "IO8 Q 2o8 C-E"HNN># I.$'+-%0-"5 Os crditos es1eciais8 caso abertos nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio :inanceiro e Ba6endo saldo dis1onJ6el n5o utili4ado8 1oder5o ser reabertos no e;ercJcio seguinte# *ortanto8 de regra8 os crditos es1eciais ter5o 6igMncia dentro do e;ercJcio :inanceiro# Entretanto8 se o ato de autori4a35o :or 1romulgado nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio8 1oder5o ser
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO reabertos nos limites de seus saldos8 sendo incor1orados ao or3amento do e;ercJcio :inanceiro subse9uente# A Constitui35o -ederal e a Lei no G#+20E"HIG n5o estabelecem 1ra4o 1ara 9ue os crditos es1eciais e e;traordin rios se2am reabertos no e;ercJcio :inanceiro seguinte# A Uni5o tem in:ormado anualmente8 em suas Leis de Diretri4es Or3ament rias8 o 1ra4o 1ara a reabertura desses crditos adicionais# Assim8 cada *oder e o (inistrio *blico da Uni5o 1oder5o 1romo6er8 dentro do 1ra4o de:inido na LDO8 a reabertura de seus crditos adicionais 1or ?ato 1rA1rio@# *or %-' $+@$+)' entendeDse: decreto 1ara o cBe:e do E;ecuti6o e $esolu35o ou *ortaria 1ara os demais 1oderes e o (inistrio *blico# A-"0/&'5 A reabertura dos crditos or3ament rios es1eciais8 no e;ercJcio seguinte8 gera uma receita e;traor3ament ria# *ara :ins de registro e controle do or3amento8 a Contabilidade *blica ir denominar as :ontes de recursos atreladas ao crdito es1ecial reaberto como receitas e;traor3ament rias# Tais receitas 2 :oram or3ament rias 9uando arrecadadas =elas n5o ser5o or3ament rias duas 6e4es># E*".$7': Abertura de crdito es1ecial no ltimo 9uadrimestre do e;ercJcio :inanceiro: !u1onBa 9ue em +0 de no6embro :oi 1romulgada uma lei es1ecial autori4ando a *residMncia da $e1blica a abrir um crdito es1ecial no 6alor de $X 2R0 milB<es8 mas a1enas $X 200 milB<es :oram utili4ados at +" de de4embro# *ortanto8 no encerramento do e;ercJcio ainda resta6a um saldo de $X R0 milB<es8 1odendo esse 6alor ser reaberto no ano seguinte# Assim8 os recursos or3ament rios dis1onibili4ados atra6s de crdito es1ecial 9ue n5o :orem utili4ados at +" de de4embro8 desde 9ue a abertura tenBa ocorrido nos ltimos 9uatro meses do ano8 1oder5o ser trans:eridos 1ara o e;ercJcio seguinte8 ou se2a8 os recursos 1oder5o ser reabertos no ano subse9uente na mesma dota35o or3ament ria# Foi cobrado em concurso! =-CCDTC(ECEE20"" 7 ANAL&!TA DE CONT$OLE E,TE$NO> As dota3<es 1re6istas na LOA s5o cBamadas de crditos or3ament rios# Entretanto8 durante a e;ecu35o do or3amento8 1odem surgir necessidades 9ue n5o esta6am 1re6istas inicialmente# Nesse caso8 o *oder *blico 1ode utili4ar os crditos adicionais8 9ue s5o autori4a3<es de des1esa n5o com1utadas ou insu:icientemente dotadas na LOA# Os crditos adicionais classi:icados como su1lementares e es1eciais 1odem
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO =A> ser abertos8 desde 9ue e;istam recursos dis1onJ6eis 1ara ocorrer a des1esa8 inde1endentemente da sua urgMncia e necessidade# =.> ser abertos sem a e;istMncia de recursos dis1onJ6eis 1ara ocorrer a des1esa8 em ra45o da sua urgMncia e necessidade# =C> :icar abertos sem a e;istMncia de recursos dis1onJ6eis 1ara ocorrer a des1esa 1or8 no m ;imo8 trinta dias# =D> ser autori4ados 1or decreto8 em ra45o da sua urgMncia e necessidade# =E> ser abertos8 desde 9ue e;istam recursos dis1onJ6eis 1ara ocorrer a des1esa8 sal6o no caso de guerra8 inde1endentemente da sua urgMncia e necessidade# R"#'76/&' O# ,+2!)-'# %!),)'0%)# #6$7"."0-%+"# s5o destinados a re'or o de dota o or3ament ria =art# G"8 &8 da Lei n\ G#+20EIG># Esses crditos 1ossuem rela35o direta com o or3amento8 2 su1lementam dota3<es e;istentes na lei or3ament ria anual# 9ue
*ortanto8 a abertura de crditos su1lementares signi:ica e;istMncia de um 1rograma de trabalBo ou um 1ro2eto =des1esa> estabelecido na LOA8 1orm8 9uando de sua e;ecu35o 6eri:icouDse 9ue tal crdito n5o :oi su:iciente# O# ,+2!)-'# %!),)'0%)# "#$",)%)# s5o destinados a atender des1esas 1ara as 9uais n5o Ba2a dota35o ou categoria de 1rograma35o or3ament ria es1ecJ:ica na LOA =art# G"8 inciso &&8 da Lei n\ G#+20EIG># Tisam a atender des1esas no6as8 n5o 1re6istas na lei or3ament ria anual8 mas 9ue surgiram durante a e;ecu35o do or3amento# Essa situa35o 1ode ocorrer em :un35o de erros de 1lane2amento =n5o inclus5o da des1esa na LOA> ou de no6as des1esas surgidas durante a e;ecu35o or3ament ria# A-"0/&'5 N5o con:undir crditos es1eciais com e;traordin rios# Estes =e;traordin rios>8 con:orme 1re6isto no Q +\ do art# "IO da C-ENN8 estabelece 9ue a abertura de crdito "*-+%'+!)01+)' somente ser admitida 1ara atender a des1esas im1re6isJ6eis e urgentes8 como as decorrentes de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica8 obser6ado o dis1osto no art# I28 ou se2a8 na Uni5o a sua abertura ser atra6s de (edida *ro6isAria8 9ue de1ois ser imediatamente submetida ao Congresso Nacional 1ara :ins de delibera35o# C'0,76#&': Os crditos adicionais classi:icados como su1lementares e es1eciais 1odem ser abertos8 desde 9ue e;istam recursos dis1onJ6eis 1ara ocorrer a des1esa8 inde1endentemente da sua urgMncia e necessidade#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO Letra A# R"#6.' !"#-" -@$),' C+2!)-'# E#$",)%)#:
"# Os crditos es1eciais s5o os destinados a des1esas 1ara as 9uais n5o Ba2a dota35o or3ament ria es1ecJ:ica# 2# *ortanto8 os crditos es1eciais ob2eti6am atender a des1esas no6as8 n5o 1re6istas na Lei Or3ament ria Anual8 mas 9ue surgiram durante a e;ecu35o do or3amento# +# V V V *ara abertura de crdito es1ecial o E;ecuti6o 1recisa: indicar os recursos 9ue ir5o cobrir a des1esa a ser geradaF de autori4a35o legislati6a 1r6iaF e de6er ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icada#
G# A autori4a35o legislati6a 1r6ia de6e ser concedida atra6s de lei es1ecial# R# A Lei no G#+20E"HIG8 art# G28 dis1<e 9ue os ?crditos su1lementares e es1eciais ser5o autori4ados 1or lei e abertos 1or decreto e;ecuti6o#@ I# I.$'+-%0-"5 Na Uni5o o crdito es1ecial automaticamente aberto com a san35o e 1ublica35o da lei 9ue o autori4a8 con:orme 6em sendo regulamentado em suas Leis de Diretri4es Or3ament rias# O# Caso os demais entes da -edera35o n5o 1re6e2am a abertura autom tica em suas res1ecti6as LDOs8 a1As a san35o da lei8 o cBe:e do E;ecuti6o de6er ainda editar um decreto :ormali4ando a abertura do crdito es1ecial# N# Cada 1ro2eto de lei es1ecial de crdito adicional de6er restringirD se a uma nica es1cie de crdito adicional: su1lementar8 es1ecial ou e;traordin rio# H# D),%5 F)96" %-"0-'5 &nter1rete com cuidado a 1ossui a in:orma35o necess ria 1ara acert Dla# A Lei in:orma 9ue o DEC$ETO o instrumento 9ue e:etua crdito es1ecial8 sendo normalmente dessa :orma e;igido 9uest5o# TocM no G#+20E"HIG a abertura do em concurso#
"0# Toda6ia8 na 1r tica8 0% U0)&' a abertura dos crditos es1eciais AUTO()T&CA com a san35o e 1ublica35o da lei es1ecJ:ica8 em 6irtude das dis1osi3<es =re1etidas> de suas Leis de Diretri4es Or3ament rias# ""# Em 1rincJ1io8 os crditos adicionais es1eciais ter5o 6igMncia dentro do e;ercJcio :inanceiro em 9ue :oram abertos# "2# !e o ato de autori4a35o :or 1romulgado nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio8 1oder5o ser reabertos8 nos limites de seus saldos8 no e;ercJcio :inanceiro subse9uente# "+# A Constitui35o -ederal e a Lei no G#+20E"HIG n5o estabelecem 1ra4o 1ara 9ue os crditos es1eciais e e;traordin rios se2am reabertos no e;ercJcio :inanceiro seguinte# "G# A Uni5o tem in:ormado anualmente8 em suas Leis de Diretri4es
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Or3ament rias8 o 1ra4o 1ara a reabertura desses crditos adicionais# Assim8 cada *oder e o (inistrio *blico da Uni5o 1oder5o 1romo6er8 dentro do 1ra4o de:inido na LDO8 a reabertura de seus crditos adicionais 1or ?ato 1rA1rio@# "R# A reabertura dos crditos or3ament rios es1eciais8 no e;ercJcio seguinte8 gera uma receita e;traor3ament ria#
.A. CRDITOS ADICIONAIS EXTRAORDINRIOS O inciso &&& do art# G" da Lei no G#+20E"HIG dis1<e 9ue os crditos e;traordin rios s5o destinados a des1esas urgentes e im1re6istas8 em caso de guerra8 como35o intestina ou calamidade 1blica# Tal inciso da Lei no G#+20E"HIG 1ossibilita a inter1reta35o de 9ue os crditos e;traordin rios somente seriam utili4ados em caso de guerra8 como35o intestina ou calamidade 1blica# !5o e;em1los de como35o interna e calamidades 1blicas as e1idemias de 6Jrus8 alagamentos ou desli4amento de terra dei;ando 6 rias 1essoas desabrigadas8 ?1erJodos de seca@# A Constitui35o -ederal8 art# "IO8 Q +o8 dis1<e claramente 9ue: ?A abertura de crdito e;traordin rio somente ser admitida 1ara atender a des1esas im1re6isJ6eis e urgentes8 como as decorrentes de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica#@ O te;to da C- :oi de:initi6amente abrangente8 in:ormando 9ue o crdito e;traordin rio ob2eti6a atender 9uais9uer !"#$"#%# ).$+":)#B:")# " 6+?"0-"#8 e de1ois e;em1li:ica: ?como as decorrentes de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica@# &nter1retando o te;to constitucional temDse 9ue a e;1ress5o: ?como as decorrentes de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica@8 n5o e;aure os ti1os de des1esas8 ou se2a8 as des1esas mencionadas n5o s5o e;austi6as# *ortanto8 1odem ocorrer outros ti1os de des1esas &(*$ET&!]TE&! e U$PENTE!# F') "*)?)!' ". ,'0,6+#'5 =Ces1e 7 Analista 7 D*U 7 20"0> A abertura de crdito e;traordin rio somente ser admitida 1ara atender a des1esas decorrentes de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica8 1or meio da edi35o de medida 1ro6isAria# R"#'76/&' Puerra8 como35o interna e calamidade 1blica8 citadas no te;to constitucional8 s5o e;em1los8 1odendo outras situa3<es semelBantes de des1esas im1re6isJ6eis e urgentes serem sanadas com o crdito e;traordin rio8 moti6o 1elo 9ual essa a:irmati6a est E$$ADA#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO A-"0/&'5 A des1esa 1ara ser atendida 1or um crdito e;traordin rio 1recisa acumular as duas caracterJsticas: ser ).$+":)#B:"7 " C-%.32.D 6+?"0-"# A dota35o or3ament ria 1ara essa des1esa8 dada a sua caracterJstica :undamental de im1re6isibilidade8 n5o est na Lei Or3ament ria Anual8 sendo8 1ortanto8 criada com o crdito adicional e;traordin rio# I.$'+-%0-"5 A abertura de crdito adicional e;traordin rio NYO de1ende de autori4a35o legislati6a 1r6ia nem de recursos dis1onJ6eis 1ara cobrir a des1esa# O art# G+ da Lei no G#+20E"HIG contm dis1osi35o 9ue 1osteriormente :oi rati:icada no inciso T8 art# "IO8 da C-E"HNN8 o 9ual in:orma 9ue 6edada a ?abertura de crdito su1lementar ou es1ecial sem 1r6ia autori4a35o legislati6a e sem indica35o dos recursos corres1ondentes@# *ortanto8 a1enas os crditos su1lementares e es1eciais 1recisam de autori4a35o legislati6a 1r6ia e de indica35o dos recursos necess rios 1ara cobrir a des1esa# De6ido K caracterJstica de urgMncia8 os re:le;os 1odem ser desastrosos caso a des1esa n5o se2a atendida imediatamente8 como nos casos de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica# Assim8 nesses casos8 o cBe:e do E;ecuti6o 1ode abrir o crdito e;traordin rio e dar imediata ciMncia ao Legislati6o8 n5o sendo necess rio se9uer in:ormar a :onte de recursos 9ue ir 1agar tal des1esa im1re6isJ6el e urgente# A1esar de n5o ser obrigatAria a e;istMncia de recursos 1ara se abrir o crdito e;traordin rio8 o cBe:e do E;ecuti6o $'!" in:ormar 9uais :ontes ser5o utili4adas 1ara abertura desse ti1o de crdito adicional# I.$'+-%0-"5 O crdito e;traordin rio n5o 1recisa de autori4a35o legislati6a $+2:)%8 toda6ia8 a1As aberto o crdito8 o *oder Legislati6o ir analisar imediatamente e autori4ar =ou n5o> essa des1esa criada# *ortanto8 todos os crditos adicionais 1recisam de autori4a35o legislati6a# Entretanto8 os crditos su1lementares e es1eciais de6em ser autori4ados 1re6iamente8 antes de abertos# Z o crdito e;traordin rio 1assar 1elo cri6o do Legislati6o somente a1As aberto 1elo E;ecuti6o# !ejamos as regras legais! Lei no G#+20E"HIG:
Art# GG# Os crditos e;traordin rios ser5o abertos 1or decreto do *oder E;ecuti6o8 9ue deles dar imediato conBecimento ao *oder Legislati6o# Art# GR# Os crditos adicionais ter5o 6igMncia adstrita ao e;ercJcio :inanceiro em 9ue :orem abertos8 sal6o e;1ressa dis1osi35o legal em
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contr rio8 9uanto aos es1eciais e e;traordin rios# Art# GI# O ato 9ue abrir crdito adicional indicar a im1ortCncia8 a es1cie do mesmo e a classi:ica35o da des1esa8 at onde :or 1ossJ6el#
Art# "IO da C-E"HNN:

Q 2o# Os crditos es1eciais e e;traordin rios ter5o 6igMncia no e;ercJcio :inanceiro em 9ue :orem autori4ados8 sal6o se o ato de autori4a35o :or 1romulgado nos ltimos 9uatro meses da9uele e;ercJcio8 caso em 9ue8 reabertos nos limites de seus saldos8 ser5o incor1orados ao or3amento do e;ercJcio :inanceiro subse9uente# Q +o# A abertura de crdito e;traordin rio somente ser admitida 1ara atender a des1esas im1re6isJ6eis e urgentes8 como as decorrentes de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica8 obser6ado o dis1osto no art# I2#
C-E"HNN:
Art# I2# Em caso de rele6Cncia e urgMncia8 o *residente da $e1blica 1oder adotar medidas 1ro6isArias8 com :or3a de lei8 de6endo submetMDlas de imediato ao Congresso Nacional# Q "o# % 6edada a edi35o de medidas 1ro6isArias sobre matria: & 7 relati6a a: =###> d> 1lanos 1lurianuais8 diretri4es or3ament rias8 or3amento e crditos adicionais e su1lementares8 ressal6ado o 1re6isto no art# "IO8 Q + oF
Con:orme o Q +o8 art# "IO8 da C-8 o *residente da $e1blica ir abrir os crditos e;traordin rios atra6s de ."!)!% $+':)#@+)%# Z a im1osi35o de 9ue tal crdito de6e ser submetido de imediato ao Congresso Nacional consta no caput do art# I2 da C-# D),%5 O art# GG da Lei no G#+20E"HIG in:orma 9ue os crditos e;traordin rios ser5o abertos 1or decreto do *oder E;ecuti6o# *ortanto8 inter1rete com aten35o o enunciado da 9uest5o8 mesmo 9ue 1ara concursos :ederais# E6entualmente 1oder ser e;igido con:orme o te;to da Lei no G#+20E"HIG# A-"0/&'5 Na Uni5o os crditos e;traordin rios s5o abertos atra6s de medida 1ro6isAria e imediatamente o *residente da $e1blica de6e submetMDlo ao Congresso Nacional# O trCmite legal dos crditos e;traordin rios segue as dis1osi3<es do art# I2 da C-8 ou se2a8 igual 1ara as demais medidas 1ro6isArias# Dessa :orma8 na Bi1Atese do Legislati6o n5o conceder a autori4a35o e8 caso o E;ecuti6o 2 tenBa iniciado a e;ecu35o da des1esa8 de6er o Congresso Nacional disci1linar8 1or decreto legislati6o8 as rela3<es 2urJdicas decorrentes#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO Assim8 o *residente da $e1blica abre o crdito e;traordin rio atra6s de medida 1ro6isAria e submete imediatamente K an lise do Congresso Nacional# !e o crdito e;traordin rio :or autori4ado 1elo Congresso Nacional8 1osteriormente ser analisada uma :orma 1ara se 1agar tal des1esa8 se2a atra6s de anula35o de outras des1esas8 obten35o de em1rstimos ou mesmo 1elo bom desem1enBo da arrecada35o tribut ria# Caso o Congresso Nacional n5o autori4e o crdito e;traordin rio e n5o tendo o E;ecuti6o8 a1As aberto o crdito8 e;ecutado nenBuma 1arte da des1esa8 n5o B mais nenBum 1rocedimento necess rio# De outra :orma8 caso o Congresso Nacional n5o autori4e o crdito e;traordin rio =re2eite a (*> e tendo o E;ecuti6o8 a1As aberto o crdito8 e;ecutado 1arte ou mesmo toda a des1esa8 ser o 1rA1rio Congresso Nacional 9ue ir in:ormar como tais des1esas ser5o 1agas8 atra6s de decreto legislati6o# O Congresso Nacional 1ode disci1linar8 1or e;em1lo8 9ue as des1esas decorrentes do crdito e;traordin rio se2am 1agas atra6s de anula35o de outras des1esas8 obten35o de em1rstimos etc# Z os demais entes da -edera35o =estados8 municJ1ios e Distrito -ederal> seguem a dis1osi35o do art# GG8 da Lei no G#+20E"HIG8 ou se2a: ?Os crditos e;traordin rios ser5o abertos 1or decreto do *oder E;ecuti6o8 9ue deles dar imediato conBecimento ao *oder Legislati6o#@ As constitui3<es de cada Estado 1oder5o tambm 1re6er o uso de medida 1ro6isAria8 assim como na Uni5o# L".3+"4#"5 A abertura de crdito adicional e;traordin rio n5o de1ende de autori4a35o legislati6a $+2:)% nem de recursos dis1onJ6eis 1ara sanar a des1esa# A1esar de n5o ser obrigatAria a e;istMncia de recursos 1ara se abrir o crdito e;traordin rio8 o cBe:e do E;ecuti6o $'!" in:ormar 9uais :ontes ser5o utili4adas 1ara 9uitar tais des1esas# Caso o Po6erno n5o indi9ue a :onte de recursos 1ara a abertura dos crditos e;traordin rios8 9uando :or abrir crditos su1lementares ou es1eciais8 indicando como :onte de recursos o e;cesso de arrecada35o8 ter 9ue dedu4ir im1ortCncia dos crditos o e;traordin rios abertos no e;ercJcio =art# G+8 Q G 8 da Lei no G#+20E"HIG># A-"0/&'5 A1enas 1ara se a1urar os recursos utili4 6eis 1ara abertura de crditos adicionais 9ue se de6e8 do e;cesso de arrecada35o8 dedu4ir a im1ortCncia dos crditos e;traordin rios abertos no e;ercJcio cu2a :onte de recurso 0&' -"0E% #)!' )0!),%!%#
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E*".$7': C lculo dos recursos 1ro6enientes de e;cesso de arrecada35o dis1onJ6eis 1ara abertura de crdito su1lementar ou es1ecial: !u1onBa 9ue determinado ente da -edera35o abriu crdito e;traordin rio no 6alor de $X R milB<es8 sem indicar os recursos 1ara 9uita35o das conse9uentes des1esas# *osteriormente8 6eri:icou 9ue Ba6ia a necessidade de abertura de mais crditos adicionais8 mas dessa 6e4 seriam crditos su1lementares e es1eciais# Dado 9ue o e;cesso de arrecada35o a1urado :oi de $X 20 milB<es8 constatouDse 9ue8 "*,76#):%."0-" !'# +",6+#'# $+':"0)"0-"# !" "*,"##' !" %++",%!%/&'8 estariam dis1onJ6eis $X "R milB<es 1ara abertura dos no6os crditos adicionais su1lementares e es1eciais#
=^> E;cesso de arrecada35o =D> Crdito e;traordin rio aberto sem indica35o de recursos 1ara san Dlo =L> $ecursos dis1onJ6eis 1ara abertura de no6os crditos adicionais $X 20 milB<es =$X R milB<es>
$X "R milB<es
Em 1rincJ1io8 os crditos adicionais e;traordin rios ter5o 6igMncia dentro do e;ercJcio :inanceiro em 9ue :oram abertos8 sal6o se o ato de autori4a35o :or 1romulgado nos ltimos 9uatro meses da9uele e;ercJcio8 caso em 9ue8 reabertos nos limites de seus saldos8 ser5o incor1orados ao or3amento do e;ercJcio :inanceiro subse9uente =art# "IO8 Q 2o8 C-E"HNN># A-"0/&'5 Os crditos e;traordin rios8 caso abertos nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio :inanceiro e Ba6endo saldo dis1onJ6el n5o utili4ado8 1oder5o ser reabertos no e;ercJcio seguinte# *ortanto8 de regra8 os crditos e;traordin rios =assim como os es1eciais> ter5o 6igMncia dentro do e;ercJcio :inanceiro# Entretanto8 se o ato de autori4a35o :or 1romulgado nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio8 1oder5o ser reabertos nos limites de seus saldos8 sendo incor1orados ao or3amento do e;ercJcio :inanceiro subse9uente# A Constitui35o -ederal e a Lei no G#+20E"HIG n5o estabelecem 1ra4o 1ara 9ue os crditos es1eciais e e;traordin rios se2am reabertos no e;ercJcio :inanceiro seguinte# A Uni5o tem in:ormado anualmente8 em suas Leis de Diretri4es Or3ament rias8 o 1ra4o 1ara a reabertura desses crditos adicionais# Assim8 cada *oder e o (inistrio *blico da Uni5o 1oder5o 1romo6er8
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO dentro do 1ra4o de:inido na LDO8 a reabertura de seus crditos adicionais 1or ?ato 1rA1rio@# *or %-' $+@$+)' entendeDse: decreto 1ara o cBe:e do E;ecuti6o e $esolu35o ou *ortaria 1ara os demais 1oderes e o (inistrio *blico# A-"0/&'5 A reabertura dos crditos or3ament rios e;traordin rios8 no e;ercJcio seguinte8 gera uma receita e;traor3ament ria# *ara :ins de registro e controle do or3amento8 a Contabilidade *blica ir denominar as :ontes de recursos atreladas ao crdito es1ecial reaberto como receitas e;traor3ament rias# Tais receitas 2 :oram or3ament rias 9uando arrecadadas =elas n5o ser5o or3ament rias duas 6e4es># R"#6.' !"#-" -@$),' C+2!)-'# E*-+%'+!)01+)'#:
"# A abertura de crdito e;traordin rio somente ser admitida 1ara atender a des1esas im1re6isJ6eis e urgentes8 como as decorrentes de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica# 2# A des1esa 1ara ser atendida 1or um crdito e;traordin rio 1recisa acumular as duas caracterJsticas: ser ).$+":)#B:"7 " 6+?"0-"# +# I.$'+-%0-"5 A abertura de crdito adicional e;traordin rio n5o de1ende de autori4a35o legislati6a 1r6ia nem de recursos dis1onJ6eis 1ara sanar a des1esa# G# O crdito e;traordin rio n5o 1recisa de autori4a35o legislati6a $+2:)%8 toda6ia8 a1As aberto o crdito o *oder Legislati6o ir analisar imediatamente e autori4ar =ou n5o> essa des1esa criada# R# A-"0/&'5 Na Uni5o os crditos e;traordin rios s5o abertos atra6s de medida 1ro6isAria e imediatamente o *residente da $e1blica de6e submetMDlo ao Congresso Nacional8 con:orme dis1osto na C-# I# D),%5 O art# GG da Lei no G#+20E"HIG in:orma 9ue os crditos e;traordin rios ser5o abertos 1or !",+"-' do *oder E;ecuti6o# *ortanto8 inter1rete com aten35o o enunciado da 9uest5o8 mesmo 9ue 1ara concursos :ederais# E6entualmente 1oder ser e;igido con:orme o te;to da Lei no G#+20E"HIG# O# Z os demais entes da -edera35o =estados8 municJ1ios e Distrito -ederal> seguem a dis1osi35o do art# GG da Lei no G#+20E"HIG8 ou se2a: ?Os crditos e;traordin rios ser5o abertos 1or decreto do *oder E;ecuti6o8 9ue deles dar imediato conBecimento ao *oder Legislati6o#@ N# U entendimento doutrin rio de 9ue as Constitui3<es de cada estado 1oder5o tambm 1re6er o uso de medida 1ro6isAria8 caso em 9ue 1rocederiam como a Uni5o 1ara abertura de crditos e;traordin rios# H# Em 1rincJ1io8 os crditos adicionais e;traordin rios ter5o 6igMncia dentro do e;ercJcio :inanceiro em 9ue :oram abertos#
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"0# !e o ato de autori4a35o :or 1romulgado nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio8 1oder5o ser reabertos8 nos limites de seus saldos8 no e;ercJcio :inanceiro subse9uente# ""# A Constitui35o -ederal e a Lei no G#+20E"HIG n5o estabelecem 1ra4o 1ara 9ue os crditos es1eciais e e;traordin rios se2am reabertos no e;ercJcio :inanceiro seguinte# "2# A Uni5o tem in:ormado anualmente8 em suas Leis de Diretri4es Or3ament rias8 o 1ra4o 1ara a reabertura desses crditos adicionais# Assim8 cada *oder e o (inistrio *blico da Uni5o 1oder5o 1romo6er8 dentro do 1ra4o de:inido na LDO8 a reabertura de seus crditos adicionais 1or ?ato 1rA1rio@# "+# A reabertura dos crditos or3ament rios es1eciais8 no e;ercJcio seguinte8 gera uma receita e;traor3ament ria#
F6%!+' ,'.$%+%-):' "0-+" %# "#$2,)"# !" ,+2!)-'# %!),)'0%)#

CRDITO ADICIONAL DOTA'YO NA LOA SUPLEMENTAR ESPECIAL EXTRAORDINRIO
Z e;istente
Cria no6a dota35o
Cria no6a dota35o
O.ZET&TO
!u1lementar o 6alor da des1esa 2 :i;ada
E;ecu35o de no6a des1esa
Atender des1esas im1re6isJ6eis e urgentes *osterior8 com an lise da (* =Uni5o> ou do decreto =demais entes>
AUTO$&SA'YO LEP&!LAT&TA
*r6ia8 na LOA ou em lei es1ecial
*r6ia8 a1enas em lei es1ecial
A.E$TU$A *ELO E,ECUT&TO -EDE$ALGC D A.E$TU$A *ELO E,ECUT&TO DO! DE(A&! ENTE!GC D *$EC&!A &ND&CA$ $ECU$!O![
Decreto =LOA> ou com a san35o da lei es1ecial
Com a san35o da lei es1ecial
(edida *ro6isAria
Decreto
Decreto
Decreto
!im
!im
N5o
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CRDITO ADICIONAL SUPLEMENTAR ESPECIAL EXTRAORDINRIO
T&PWNC&A
E;clusi6amente no e;ercJcio
No e;ercJcio
No e;ercJcio
*ODE !E$ $EA.E$TO NO ANO !EPU&NTE[
N5o
!im8 desde 9ue Ba2a saldo e tenBa sido autori4ado nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio :inanceiro
!im8 desde 9ue Ba2a saldo e tenBa sido autori4ado nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio :inanceiro
*$ASO *A$A $EA.E$TU$A NA UN&YOGC2D
N5o 1ode ser reaberto
De:inido na LDO
De:inido na LDO
* No se esquea! C D A Lei no G#+20E"HIG8 arts# G2 e GG8 in:orma 9ue o E;ecuti6o ir abrir os crditos adicionais atra6s de DEC$ETO8 toda6ia8 na Uni5o a regra di:erente: C+2!)-'# "*-+%'+!)01+)'#: utili4ada a medida 1ro6isAria na Uni5o em 6irtude da 1re6is5o constitucional =Q +o8 art# "IO8 C-># C+2!)-'# "#$",)%)#: as Leis de Diretri4es Or3ament rias da Uni5o tMm in:ormado 9ue o crdito adicional ser automaticamente aberto com a san35o da lei es1ecial 9ue o autori4ar# C+2!)-'# #6$7"."0-%+"#: as Leis de Diretri4es Or3ament rias da Uni5o tMm in:ormado 9ue o crdito adicional ser automaticamente aberto com a san35o da lei es1ecial 9ue o autori4ar# Entretanto8 9uando a autori4a35o 2 constar na Lei Or3ament ria Anual8 o E;ecuti6o 1recisar utili4ar decreto 1ara 1roceder K abertura do crdito su1lementar# F)96" %-"0-'5 &nter1rete com cuidado a 9uest5o# A e;aminadora 1oder considerar como certa a a:irmati6a de crdito adicional8 se2a su1lementar8 es1ecial ou e;traordin aberto 1or DEC$ETO8 tendo 1or base os arts# G2 e GG da G#+20E"HIG# banca 9ue o rio8 Lei no
L".3+"4#"5 O crdito su1lementar o nico cu2a autori4a35o Legislati6a 1ode constar na LOA# TrataDse de uma das e;ce3<es do *rincJ1io Or3ament rio da E;clusi6idade#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO C2D A Lei no G#+20E"HIG e a Constitui35o -ederal n5o in:ormam 1ra4o 1ara a reabertura dos crditos es1eciais e e;traordin rios no e;ercJcio seguinte# A Uni5o tem estabelecido tal regra em suas Leis de Diretri4es Or3ament rias# Assim8 cada *oder e o (inistrio *blico e:etuar5o a reabertura de seus crditos adicionais 1or ato 1rA1rio8 dentro do 1ra4o de:inido na LDO# Os demais entes da -edera35o estabelecer5o seus 1rA1rios 1ra4os# Foi cobrado em concurso! =Ces1e 7 Analista 7 (*U 7 20"0> Em caso de como35o intestina8 o *residente da $e1blica 1oder editar medida 1ro6isAria de abertura de crditos e;traordin rios ou es1eciais 9ue ter5o 6igMncia no e;ercJcio :inanceiro8 sal6o se a edi35o ocorrer nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio8 9uando8 ent5o8 ser5o incor1orados ao e;ercJcio :inanceiro subse9uente# R"#'76/&' U trMs 1ontos 1ara serem analisados na 9uest5o: "# No caso de como35o interna =intestina> o *residente da $e1blica ir utili4arDse8 ob6iamente8 do crdito e;traordin rio8 em 6irtude da celeridade 1ro1orcionada 1ara a e;ecu35o da des1esa# 2# A 9uest5o a:irma 9ue o crdito es1ecial 1ode ser aberto 1or medida 1ro6isAria# Con:orme in:orma o art# G2 da Lei no G#+20E"HIG8 o crdito es1ecial ser aberto 1or DEC$ETO# +# E8 ainda8 a 9uest5o a:irma 9ue se a edi35o ocorrer nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio8 os crditos ?ser5o@ incor1orados ao e;ercJcio :inanceiro subse9uente8 ou se2a8 segundo a 9uest5o8 obrigatoriamente reabertos no e;ercJcio seguinte8 o 9ue n5o 6erdade# Os crditos es1eciais e e;traordin rios *ODE$YO ser reabertos no e;ercJcio seguinte caso abertos nos ltimos 9uatro meses do ano# E$$ADO# Questionamento importante! 3 governo pode abrir um crdito adicional e depois cancel#4lo5 !&(8 a 9ual9uer momento# A abertura n5o obriga a e;ecu35o da des1esa# Assim8 os crditos adicionais abertos8 se2am eles su1lementares8 es1eciais ou e;traordin rios8 1odem ser anulados ou sim1lesmente n5o e;ecutados integralmente# L".3+"4#"5 O or3amento no .rasil AUTO$&SAT&TO e n5o &(*O!&T&TO# O Legislati6o autori4a a e;ecu35o da des1esa8 toda6ia8 n5o necessariamente ela de6er ser integralmente e;ecutada# =estados8 De municJ1ios>
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO A-"0/&'5 A Constitui35o -ederal TEDA a concess5o ou utili4a35o de crditos ilimitados =C-8 art# "IO8 T&&># Assim8 todos os crditos or3ament rios de6er5o 1ossuir 6alor es1ecJ:ico# O ato 9ue abrir crdito adicional indicar es1cie e a classi:ica35o da des1esa# a im1ortCncia8 a sua
2. FONTE DE RECURSOS PARA A=ERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS Con:orme 6isto nos tA1icos anteriores8 1ara a abertura dos crditos su1lementares e es1eciais im1erati6a a indica35o dos recursos necess rios 1ara cobrir as conse9uentes des1esas# Tal dis1osi35o encontraDse no art# G+ da Lei no G#+20E"HIG8 como tambm no inciso T8 art# "IO8 da Constitui35o -ederal8 o 9ual rea:irma 9ue 6edada a abertura de crdito su1lementar ou es1ecial sem 1r6ia autori4a35o legislati6a e sem indica35o dos recursos corres1ondentes# Z 1ara abertura dos crditos e;traordin rios n5o necess ria a indica35o dos recursos8 toda6ia8 o cBe:e do E;ecuti6o 1oder indic D los8 caso 9ueira# !ejamos o que a legisla o estabelece! Lei no G#+20E"HIG:
Art# G+# A abertura dos crditos su1lementares e es1eciais de1ende da e;istMncia de recursos dis1onJ6eis 1ara ocorrer a des1esa e ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icati6a# Q "o# ConsideramDse recursos 1ara o :im deste artigo8 desde 9ue n5o com1rometidos: & 7 o su1er 6it :inanceiro a1urado em .alan3o *atrimonial do e;ercJcio anteriorF && 7 os 1ro6enientes de e;cesso de arrecada35oF &&& 7 os resultantes de anula35o 1arcial ou total de dota3<es or3ament rias ou de crditos adicionais8 autori4ados em LeiF &T 7 o 1roduto de o1era3<es de crdito autori4adas8 em :orma 9ue 2uridicamente 1ossibilite ao 1oder e;ecuti6o reali4 Dlas# Q 2o# EntendeDse 1or su1er 6it :inanceiro a di:eren3a 1ositi6a entre o ati6o :inanceiro e o 1assi6o :inanceiro8 con2ugandoDse8 ainda8 os saldos dos crditos adicionais trans:eridos e as o1era3<es de credito a eles 6inculadas# Q +o# EntendeDse 1or e;cesso de arrecada35o8 1ara os :ins deste artigo8 o saldo 1ositi6o das di:eren3as acumuladas mMs a mMs entre a arrecada35o 1re6ista e a reali4ada8 considerandoDse8 ainda8 a tendMncia do e;ercJcio# Q Go# *ara o :im de a1urar os recursos utili4 6eis8 1ro6enientes de e;cesso
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de arrecada35o8 dedu4irDseD abertos no e;ercJcio# a im1ortCncia dos crditos e;traordin rios
C-E"HNN:
Art# "II# Os 1ro2etos de lei relati6os ao *lano *lurianual8 Ks diretri4es or3ament rias8 ao or3amento anual e aos crditos adicionais ser5o a1reciados 1elas duas Casas do Congresso Nacional8 na :orma do regimento comum# =###> Q No# Os recursos 9ue8 em decorrMncia de 6eto8 emenda ou re2ei35o do 1ro2eto de Lei Or3ament ria Anual8 :icarem sem des1esas corres1ondentes 1oder5o ser utili4ados8 con:orme o caso8 mediante crditos es1eciais ou su1lementares8 com 1r6ia e es1ecJ:ica autori4a35o legislati6a#
Obser6aDse 9ue8 relati6amente a1enas K an lise da :onte de recursos 1ara abertura de crditos adicionais8 a regra do Q No8 art# "II8 da C2 est contida no inciso &&&8 Q "o8 art# G+8 da Lei no G#+20E"HIG# O art# "II8 Q No8 da C- :oi a1enas mais es1ecJ:ico ao tratar a Lei Or3ament ria Anual8 indicando 9ue o or3amento 1oder ser a1ro6ado com o total de receitas 1re6istas su1erior ao total de des1esas :i;adas =recursos sem des1esas corres1ondentes># Obser6e 9ue o te;to constitucional :ala em H$+'I"-' !" 7")J or3ament ria anual8 ou se2a8 o or3amento ainda n5o :oi a1ro6ado# Assim8 segundo o art# "II da C-8 a LOA 1ode ser a1ro6ada com receitas ?sobrando@ =sem corres1ondentes des1esas>8 as 9uais ser5o utili4adas durante a e;ecu35o or3ament ria atra6s da abertura de crditos adicionais# &m1ortante destacar tambm 9ue o art# "II da C- n5o citou os crditos adicionais e;traordin rios dado 9ue eles n5o 1recisam de indica35o de recursos nem de autori4a35o legislati6a 1r6ia# Entretanto8 ?os recursos 9ue8 em decorrMncia de 6eto8 emenda ou re2ei35o do 1ro2eto de Lei Or3ament ria Anual8 :icarem sem des1esas corres1ondentes 1oder5o ser utili4ados@ n5o a1enas 1ara os crditos su1lementares e es1eciais8 mas tambm 1ara sanar os e6entuais crditos e;traordin rios abertos 1elo cBe:e do E;ecuti6o# D),%5 A1esar da regra constitucional 1ara as :ontes de crditos adicionais 2 estar 1re6ista na Lei no G#+20E"HIG8 :oi a9ui dis1onibili4ado o te;to da C-8 1ois8 1or 6e4es8 ele e;igido desta :orma em 9uest<es de concursos 1blicos# Alm das :ontes de recursos indicadas 1ela Lei no G#+20E"HIG8 B ainda as $eser6as de ContingMncias e do $egime *rA1rio de *re6idMncia !ocial dos !er6idores#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO A $eser6a de ContingMncia e a $eser6a do $egime *rA1rio de *re6idMncia do !er6idor :oram criadas somente a1As a edi35o da Lei no G#+20E"HIG8 moti6o 1elo 9ual elas n5o est5o 1re6istas nessa lei# R",'+!%0!'5 A abertura dos crditos suplementares e especiais de1ende da e;istMncia de recursos dis1onJ6eis 1ara ocorrer a des1esa8 ser 1recedida de e;1osi35o 2usti:icati6a e 1recisa de autori4a35o $+2:)% do *oder Legislati6o# A Constitui35o -ederal 6eda a abertura de crdito adicional su1lementar ou es1ecial sem 1r6ia autori4a35o legislati6a e sem indica35o dos recursos corres1ondentes =C-8 art# "IO8 inciso T># Z os crditos e;traordin rios 1oder5o ser abertos sem indica35o dos recursos8 toda6ia8 o cBe:e do E;ecuti6o 1ode indic Dlos# E8 ainda8 n5o 1recisam de autori4a35o legislati6a $+2:)%8 mas a1enas 1osterior# F'0-"# !" +",6+#'# $%+% %3"+-6+% !" ,+2!)-'# %!),)'0%)#: %. 3. !u1er 6it :inanceiro# E;cesso de arrecada35o#
,. Anula35o 1arcial ou total de dota3<es or3ament rias ou de crditos adicionais# !. ". (. O1era3<es de crdito# $eser6a de ContingMncia# $eser6a do $egime *rA1rio de *re6idMncia do !er6idor#
A. SUPERVIT FINANCEIRO De acordo com o inciso &8 Q "o8 art# G+8 da Lei no G#+20E"HIG8 o su1er 6it :inanceiro a1urado em .alan3o *atrimonial do e;ercJcio anterior :onte de recurso 1ara abertura de crdito adicional# EntendeDse 1or su1er 6it :inanceiro a di:eren3a 1ositi6a entre o ati6o :inanceiro e o 1assi6o :inanceiro8 con2ugandoDse8 ainda8 os saldos dos crditos adicionais trans:eridos e as o1era3<es de crdito a eles 6inculadas =art# G+8 Q 2o8 Lei no G#+20E"HIG># !U*E$)T&T -&NANCE&$O L AT&TO -&NANCE&$O _ *A!!&TO -&NANCE&$O
O su1er 6it :inanceiro a1urado no encerramento do e;ercJcio :inanceiro8 de :orma 9ue 1ossa ser utili4ado no ano seguinte 1ara abertura de crditos or3ament rios adicionais#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO Questo de concurso! =Ces1e 7 Analista Atuarial 7 (*U 7 20"0>
6alores em $X mil ati6o :inanceiro ati6o 1ermanente ou n5o :inanceiro 1assi6o :inanceiro 1assi6o 1ermanente ou n5o :inanceiro mo6imenta35o no com1ensado "#+"0 N2R "#2N0 O20 2#0G0
Considerando os dados a1resentados na tabela acima8 e;traJdos do .alan3o *atrimonial de determinada entidade go6ernamental8 2ulgue o 1rA;imo item# O su1er 6it :inanceiro 9ue ser6ir de base 1ara a abertura de crditos adicionais de $X +0#000800# R"#'76/&' /uest5o bastante sim1les# Tamos aos c lculos: Ati6o :inanceiro =D> *assi6o :inanceiro =L> !u1er 6it :inanceiro 2ronto! 6uesto resolvida! 7o 'oi '#cil5 CE$TO# !ejamos as regras legais! Lei no G#+20E"HIG:
Art# "0R# O .alan3o *atrimonial demonstrar : & 7 o Ati6o -inanceiroF && 7 o Ati6o *ermanenteF &&& 7 o *assi6o -inanceiroF &T 7 o *assi6o *ermanenteF T 7 o !aldo *atrimonialF T& 7 as Contas de Com1ensa35o# Q "o# O Ati6o -inanceiro com1reender os crditos e 6alores reali4 6eis inde1endentemente de autori4a35o or3ament ria e os 6alores numer rios# Q 2'# O Ati6o *ermanente com1reender os bens8 crditos e 6alores8 cu2a mobili4a35o ou aliena35o de1enda de autori4a35o legislati6a# Q +o# O *assi6o -inanceiro com1reender as dJ6idas :undadas e outras cu2o
"#+"0#000 ="#2N0#000> A0.000
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1agamento inde1enda de autori4a35o or3ament ria# Q Go# O *assi6o *ermanente com1reender as dJ6idas :undadas e outras 9ue de1endam de autori4a35o legislati6a 1ara amorti4a35o ou resgate# Q Ro# Nas contas de com1ensa35o ser5o registrados os bens8 6alores8 obriga3<es e situa3<es n5o com1reendidas nos 1ar gra:os anteriores e 9ue8 imediata ou indiretamente8 1ossam 6ir a a:etar o 1atrim`nio#
P"?%!)0E% !" ,'0,6+#'5 O su1er 6it :inanceiro a1urado tendo 1or base o .alan3o *atrimonial de encerramento do e;ercJcio# *or 6e4es as bancas e;aminadoras in:ormam 9ue o su1er 6it =ou d:icit> :inanceiro a1urado no .alan3o -inanceiro8 :a4endo com 9ue os candidatos mais ?a:oitos@ errem a 9uest5o# A-"0/&'5 O su1er 6it :inanceiro n5o =no6amente> como uma =no6a> receita# de6e ser contabili4ado
O recurso :inanceiro8 9uando arrecadado8 2 :oi contabili4ado como receita# O su1er 6it :inanceiro 1ro6eniente de tais receitas 2 arrecadadas e 9ue su1eraram as des1esas# Assim8 e6idencia a li9uide4 :inanceira ou a sobra de cai;a a1urada no e;ercJcio anterior8 a 9ual geralmente 1ro6m de des1esas canceladas ou sim1lesmente n5o e;ecutadas8 ou8 ainda8 de e;cesso de arrecada35o# *ortanto8 o su1er 6it :inanceiro uma :onte de recursos 1ara e;ecu35o de no6as des1esas atra6s de crditos or3ament rios adicionais8 mas n5o de6e ser contabili4ado =registrado no6amente> como receita =no6a receita># O recurso :inanceiro8 no momento de sua arrecada35o8 2 :oi contabili4ado como receita# (CA!*8 *arte & 7 *rocedimentos Cont beis Or3ament rios =gri:ei>:
N5o de6em ser +",'0E",)!'# como receita or3ament ria os recursos :inanceiros oriundos de: a> !u1er 6it -inanceiro 7 a di:eren3a 1ositi6a entre o ati6o :inanceiro e o 1assi6o :inanceiro8 con2ugandoDse8 ainda8 os saldos dos crditos adicionais trans:eridos e as o1era3<es de crditos neles 6inculadas# *ortanto8 trataD se de saldo :inanceiro e n5o de 0':% +",")-% a ser registrada# O su1er 6it :inanceiro 1ode ser utili4ado como :onte 1ara abertura de crditos su1lementares e es1eciaisF
Foi cobrado em concurso! =Ces1e 7 Contador 7 &*AZ(DE! 7 20"0>

or3amento inicial receita arrecadada des1esa em1enBada N00800 OI0800 IH0800
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des1esa li9uidada su1era6it :inanceiro no .alan3o *atrimonial do e;ercJcio anterior crditos adicionais reabertos des1esa autori4ada 9ue n5o ser reali4ada II0800 "+0800 ""0800 I0800
A 1artir da tabela acima8 9ue a1resenta in:orma3<es8 com 6alores em reais8 re:erentes a determinado Arg5o8 constatouDse necessidade de su1lementa35o de crdito 1ouco antes do encerramento do e;ercJcio# Considerando essas in:orma3<es8 correto a:irmar 9ue a dis1onibilidade de recursos 1ara a abertura do crdito su1lementar de: a> b> c> d> e> $X N0800F $X "20800F $X "R0800F $X "N0800F $X 2"0800#
R"#'76/&' O or3amento inicial de X N00 in:orma 9ue a des1esa :i;ada e a receita 1re6ista s5o de X N00 =receita 1re6ista L des1esa :i;ada># U 8 1ortanto8 d:icit de arrecada35o =receita arrecadada a receita 1re6ista>8 a1esar de o resultado or3ament rio ser 1ositi6o# O resultado or3ament rio a di:eren3a entre a receita arrecadada e a des1esa e;ecutada8 o 9ual n5o :onte de recurso 1ara abertura de crdito adicional# Obser6aDse 9ue8 durante o e;ercJcio :inanceiro8 consideraDse reali4ada a des1esa na :ase de li9uida35o8 1ara :ins de c lculos da e;ecu35o or3ament ria# No encerramento do e;ercJcio ser5o consideradas inclusi6e as des1esas meramente em1enBadas# O su1er 6it :inanceiro no .alan3o *atrimonial do e;ercJcio anterior :onte de recurso 1ara abertura de crdito adicional# Toda6ia8 dele de6em ser e;cluJdos os crditos adicionais reabertos no e;ercJcio atual# Mas por que deve ser efetuada tal excluso? EntendeDse 1or su1er 6it :inanceiro a di:eren3a 1ositi6a entre o ati6o :inanceiro e o 1assi6o :inanceiro8 ,'0I6?%0!'4#"K %)0!%K '# #%7!'# !'# ,+2!)-'# %!),)'0%)# -+%0#("+)!'# " %# '$"+%/L"# !" ,+2!)-' % "7"# :)0,67%!%# =art# G+8 Q 2o8 Lei no G#+20E"HIG># O su1er 6it :inanceiro in:orma os recursos dis1onJ6eis em cai;a 1ara utili4a35o 9ue s5o $+':"0)"0-"# !' "*"+,B,)' %0-"+)'+# Assim8 caso se2a e:etuada a reabertura de crdito adicional no e;ercJcio atual8 tais recursos =do e;ercJcio anterior> ser5o necess rios 1ara
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO sanar esse crdito adicional reaberto8 tambm 1ro6eniente do res1ecti6o e;ercJcio :inanceiro# *ortanto8 do su1er 6it :inanceiro de6em ser e;cluJdos os crditos adicionais reabertos no e;ercJcio atual: X "+0 7 X ""0 L X20# A 9uest5o in:orma ainda 9ue B des1esa autori4ada 9ue n5o ser reali4ada8 ou se2a8 outra 1ossJ6el :onte de recurso 1ara abertura de crdito adicional mediante anula35o de dota35o or3ament ria8 no 6alor de X I0# *ortanto8 B X N0 =X I0 ^ X 20> de recursos dis1onJ6eis 1ara abertura de crdito adicional# Letra A# Veja mais esta questo de concurso! =Ces1e 7 Analista 7 (*U 7 20"0> Considerando 9ue o .alan3o *atrimonial da Uni5o tenBa a1resentado su1er 6it :inanceiro no e;ercJcio anterior8 os recursos 1ro6enientes desse su1er 6it 1odem ser utili4ados 1ara abertura de crditos su1lementares e es1eciais desde 9ue autori4ados 1or lei e 9ue o resultado a1urado n5o com1rometa outras obriga3<es assumidas# R"#'76/&' Os recursos 1ro6enientes do su1er 6it :inanceiro 1odem ser utili4ados 1ara abertura de crditos or3ament rios adicionais8 desde 9ue autori4ados 1elo Legislati6o# At aqui est# '#cil! A 1egadinBa est no :inal da 9uest5o# Como 2 6imos8 entendeDse 1or su1er 6it :inanceiro a di:eren3a 1ositi6a entre o ati6o :inanceiro e o 1assi6o :inanceiro8 ,'0I6?%0!'4 #"K %)0!%K '# #%7!'# !'# ,+2!)-'# %!),)'0%)# -+%0#("+)!'# " %# '$"+%/L"# !" ,+2!)-' % "7"# :)0,67%!%# =art# G+8 Q 2o8 Lei no G#+20E"HIG># *ortanto8 o su1er 6it :inanceiro 1oder ser utili4ado 1ara crditos adicionais8 desde 9ue o resultado a1urado n5o com1rometa outras obriga3<es assumidas8 ou se2a8 de6eDse obser6ar os saldos dos crditos adicionais trans:eridos e as o1era3<es de crdito a eles 6inculadas# CE$TO# =. EXCESSO DE ARRECADAO O e;cesso de arrecada35o :onte de recursos 1ara abertura de crditos or3ament rios adicionais =Lei no G#+20E"HIG8 art# G+8 Q "o8 &&># EntendeDse 1or e;cesso de arrecada35o o saldo 1ositi6o das di:eren3as acumuladas mMs a mMs entre a arrecada35o 1re6ista e a
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO reali4adaEarrecadada8 considerandoDse8 ainda8 e;ercJcio =Lei no G#+20E"HIG8 art# G+8 Q +o># a tendMncia do
A-"0/&'5 U dois detalBes im1ortantes 9ue de6em ser destacados: V o c lculo do e;cesso de arrecada35o e:etuado durante o e;ercJcio :inanceiro e n5o no seu encerramentoF V ser5o obser6adas n5o a1enas as receitas 2 reali4adas8 mas tambm a tendMncia :utura de arrecada35o do e;ercJcio# E*".$7': C17,67' !' "*,"##' !" %++",%!%/&': Determinado ente da -edera35o 1re6iu uma receita total de $X "00 milB<es 1ara o e;ercJcio :inanceiro8 estando e;atamente di6idida em $X R0 milB<es 1or semestre# Ao :inal do 1rimeiro semestre8 6eri:icouDse 9ue a arrecada35o8 at ent5o8 :oi de $X R+ milB<es:
PERODO "o semestre 2o semestre RECEITA PREVISTA $X R0 milB<es $X R0 milB<es RECEITA ARRECADADA $X R+ milB<es DDD
Considerando ainda a tendMncia do e;ercJcio8 9ue es1erada uma arrecada35o de $X RO milB<es 1ara o segundo semestre8 em 6irtude do a9uecimento da economia de mercado e do BistArico de desem1enBo desse 1erJodo com1arati6amente com o 1rimeiro semestre8 temDse o seguinte 6alor de e;cesso de arrecada35o:
ITEM #"."#-+" "*,"##' !" +",")-% "("-):%."0-" %++",%!%!%: $X R+ 7 $X R0 milB<es =receita arrecadada menos receita 1re6ista> 2' #"."#-+" "*,"##' !" %++",%!%/&' $"7% -"0!M0,)% !% +",")-% 0' "*"+,B,)': $X RO 7 $X R0 milB<es =tendMncia da arrecada35o estimada menos receita 1re6ista> TOTAL DO EXCESSO DE ARRECADAO
'
VALOR $X + milB<es
$X O milB<es
RN
0 .)7EL"#
Com base nos c lculos a1resentados8 o E;ecuti6o 1oderia :undamentar o 1edido de abertura de crdito adicional su1lementar ou es1ecial8 2usti:icando e indicando como :onte de recursos o e;cesso de arrecada35o ocorrido no 1rimeiro semestre e mais a tendMncia 1ara o segundo semestre8 con:orme demonstrado acima# L".3+"4#"5 Caso o Po6erno n5o indi9ue a :onte de recursos 1ara a abertura dos crditos e;traordin rios8 9uando :or abrir crditos
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO su1lementares ou es1eciais8 )0!),%0!' ,'.' ('0-" !" +",6+#'# ' "*,"##' !" %++",%!%/&'8 ter 9ue dedu4ir im1ortCncia dos crditos e;traordin rios abertos no e;ercJcio =art# G+8 Q Go8 da Lei no G#+20E"HIG># Assim8 1or e;em1lo8 caso este ente 1blico ti6esse aberto crditos e;traordin rios sem indica35o de recursos no 6alor de $X G milB<es8 dos $X "0 milB<es acima a1urados de e;cesso de arrecada35o8 teria dis1onJ6el a1enas $X I milB<es ="0 7 G L I> 1ara abertura de crditos adicionais# A-"0/&'5 A1enas 1ara :ins de se a1urar abertura de crditos adicionais 9ue se e;cesso de arrecada35o8 dedu4ir a e;traordin rios abertos no e;ercJcio cu2a sido indicada# os recursos utili4 6eis 1ara de6e8 es1eci:icamente do im1ortCncia dos crditos :onte de recurso n5o tenBa
C. ANULAO PARCIAL OU TOTAL DE ORAMENTRIAS OU DE CRDITOS ADICIONAIS
DOTAOES
Os recursos resultantes de anula35o 1arcial ou total de dota3<es or3ament rias ou de crditos adicionais s5o :ontes de recursos 1ara abertura de no6os crditos adicionais =Lei no G#+20E"HIG8 art# G+8 Q G"8 &&&># A Constitui35o -ederal ressalta tal regra8 1ois os recursos 9ue8 em decorrMncia de 6eto8 emenda ou re2ei35o do $+'I"-' !" L") O+/%."0-1+)% A06%78 :icarem sem des1esas corres1ondentes 1oder5o ser utili4ados8 con:orme o caso8 mediante crditos es1eciais ou su1lementares8 com 1r6ia e es1ecJ:ica autori4a35o legislati6a =C-8 art# "II8 Q No># % 6edado ainda a trans1osi35o8 o remane2amento ou a trans:erMncia de recursos de uma categoria de 1rograma35o 1ara outra ou de um Arg5o 1ara outro8 sem 1r6ia autori4a35o legislati6a =C-8 art# "IO8 T&># *ortanto8 ?em tese@8 sA se reali4a remane2amento de recursos 9uando autori4ado 1elo Legislati6o# De regra8 o Legislati6o somente autori4a a cria35o de uma des1esa 9uando s5o indicados os recursos necess rios 1ara cobriDla# A nica e;ce35o s5o os crditos adicionais e;traordin rios8 9ue 1odem ser abertos sem indica35o dos recursos# Na Lei Or3ament ria Anual o total das receitas ser igual8 ou e6entualmente su1erior =art# "II8 Q No8 C->8 ao total das des1esas8 e8 ainda8 os crditos adicionais su1lementares e es1eciais somente 1oder5o ser abertos caso e;istam recursos dis1onJ6eis 1ara tanto# Assim8 9uando ocorre anula35o 1arcial ou total de dota3<es or3ament rias ou de crditos adicionais8 ou se2a8 9uando uma des1esa cancelada8 os corres1ondentes recursos :icam liberados8
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO 1odendo ser utili4ados 1ara outras des1esas8 atra6s de crditos adicionais# I.$'+-%0-"5 N5o s5o 9uais9uer des1esas 9ue 1odem ser anuladas# O inciso &&8 Q +o8 art# "II da Constitui35o -ederal in:orma 9ue NYO 1odem ser ob2eto de anula35o de des1esa: V V dota3<es 1ara 1essoal e seus encargosF ser6i3o da dJ6idaF constitucionais 1ara estados8
V trans:erMncias tribut rias municJ1ios e Distrito -ederal#
A-"0/&'5 A anula35o de crdito "*-+%'+!)01+)' somente gera :onte de recurso 1ara abertura de outro crdito adicional se8 9uando tal crdito e;traordin rio :oi aberto8 os recursos necess rios 1ara cobriD los tenBam sido indicados# Caso o cBe:e do E;ecuti6o abra crdito e;traordin rio sem indica35o dos recursos8 sua anula35o8 1or Ab6io8 n5o libera recursos 1ara outras des1esas# !e n5o e;istiam recursos 1ara cobrir o crdito e;traordin rio8 sua anula35o n5o tem como gerar :onte de recurso 1ara outros crditos adicionais# E*".$7': Anula35o de dota35o or3ament ria: Or3amento inicial:
ORAMENTO PARA 20 RECEITA PREVISTA R",")-%# C'++"0-"# Tribut ria De ser6i3os *atrimonial R",")-%# !" ,%$)-%7 O1era3<es de crdito "0#000 +#000 "0#000 O#000 PR<O X DESPESA FIXADA D"#$"#%# C'++"0-"# *essoal !ociais e Encargos R#000 2#000 +#000
!er6i3os de terceiros (aterial de consumo D"#$"#%# !" C%$)-%7 &n6estimentos &n6ers<es :inanceiras
"R#000 R#000 A0.000
T'-%7 !%# +",")-%#
A0.000
T'-%7 !%# !"#$"#%#
Anula35o 1arcial ou total de dota3<es or3ament rias:

D'-%/&' )0),)%7 !% !"#$"#% *essoal e Enc# !ociais R#000 N","##)!%!" +"%7 !" ?%#-' ^"#000 D'-%/&' %-6%7)8%!% I#000
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!er6i3os de terceiros (aterial de consumo &n6estimentos &n6ers<es :inanceiras T'-%7 2#000 +#000 "R#000 R#000 A0.000 D"#000 D"#000 ^I#000 DR#000 0 "#000 2#000 2"#000 0800 A0.000
Coment rios: "# *odeDse 6eri:icar 9ue a abertura de crditos adicionais atra6s de anula3<es 1arciais ou totais de des1esas n5o altera o total das receitas e des1esas na Lei Or3ament ria Anual# 2# Como demonstrado acima8 1odeDse 6eri:icar 9ue Bou6e um crdito adicional 1ara reali4ar mais des1esas com in6estimentos8 no total de X I#0008 ou se2a8 a dota35o inicial 1ara in6estimentos 9ue era de X "R#000 1assou 1ara X 2"#000# +# *ara o remane2amento de recursos :oi reali4ada anula35o total de in6ers<es :inanceiras =X R#000> e anula35o 1arcial de material de consumo =X "#000> 1ara adicionar aos in6estimentos# *odeDse 6eri:icar 9ue esse :ato n5o altera os totais de receitas e des1esas na LOA# G# Consideramos tambm a anula35o de X "#000 de des1esa com ser6i3os de terceiros e a abertura de um crdito adicional su1lementar de X "#000 1ara 1essoal e encargos sociais# Foi cobrado em concurso! =Ces1e 7 Tcnico de Or3amento 7 (*U 20"0> Os crditos adicionais 1ro6ocam8 necessariamente8 aumento do 6alor global do or3amento a1ro6ado# R"#'76/&' N5o necessariamente a abertura de um crdito or3ament rio adicional ir 1ro6ocar aumento do 6alor global do or3amento a1ro6ado8 como ocorre8 1or e;em1lo8 nos casos de anula35o 1arcial ou total de dota3<es ou com a utili4a35o das reser6as# E$$ADO# D. OPERAOES DE CRDITO O 1roduto de o1era3<es de crdito autori4adas8 em :orma 9ue 2uridicamente 1ossibilite ao *oder E;ecuti6o reali4 Dlas8 :onte de recursos 1ara abertura de crditos adicionais =Lei no G#+20E"HIG8 art# G+8 Q "o8 &T># O conceito de o1era35o de crdito bastante am1lo e est no art# 2H da L$- =LC no "0"E2000>8 da seguinte :orma: inserido
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Art# 2H8 &&& 7 o1era35o de crdito: com1romisso :inanceiro assumido em ra45o de mtuo8 abertura de crdito8 emiss5o e aceite de tJtulo8 a9uisi35o :inanciada de bens8 recebimento anteci1ado de 6alores 1ro6enientes da 6enda a termo de bens e ser6i3os8 arrendamento mercantil e outras o1era3<es assemelBadas8 inclusi6e com o uso de deri6ati6os :inanceiros#
Peralmente s5o receitas obtidas atra6s de em1rstimos internos ou e;ternos8 com 1ra4o 1ara resgate su1erior a "2 meses =longo 1ra4o>8 com1ondo assim a DJ6ida -undada ou Consolidada do ente# Obser6e 9ue a Lei no G#+20E"HIG estabelece ainda 9ue as o1era3<es de crdito =:onte de recursos 1ara a abertura de crditos adicionais> somente ser5o consideradas as com 1ossibilidade 2urJdica de serem reali4adas8 ou se2a8 9ue o Po6erno e:eti6amente as reali4e8 9ue Ba2a o ingresso dos recursos# E*".$7': $eali4a35o de no6os em1rstimos durante o e;ercJcio: Or3amento inicial:
ORAMENTO PARA 20 RECEITA PREVISTA R",")-%# C'++"0-"# Tribut ria De ser6i3os *atrimonial R",")-%# !" ,%$)-%7 O1era3<es de crdito "0#000 +#000 "0#000 O#000 DESPESA FIXADA D"#$"#%# C'++"0-"# *essoal e encargos sociais !er6i3os de terceiros (aterial de consumo D"#$"#%# !" C%$)-%7 &n6estimentos &n6ers<es :inanceiras T'-%7 !%# +",")-%# A0.000 T'-%7 !%# !"#$"#%# "R#000 R#000 A0.000 R#000 2#000 +#000
O Legislati6o autori4a a reali4a35o de mais X R#000 em o1era3<es de crdito8 destinados a no6os in6estimentos:
ORAMENTO PARA 20 RECEITA PREVISTA R",")-%# C'++"0-"# Tribut ria De ser6i3os *atrimonial R",")-%# !" ,%$)-%7 +#000 "0#000 O#000 DESPESA FIXADA D"#$"#%# C'++"0-"# *essoal e encargos sociais !er6i3os de terceiros (aterial de consumo D"#$"#%# !" C%$)-%7 R#000 2#000 +#000
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O1era3<es de crdito "R#000 &n6estimentos &n6ers<es :inanceiras T'-%7 !%# +",")-%# AQ.000 T'-%7 !%# !"#$"#%# 20#000 R#000 AQ.000
Coment rios: "# As receitas de ca1ital aumentaram em mais X R#000 em :un35o do em1rstimo reali4ado# 2# Do lado das des1esas8 a dota35o 1ara in6estimentos aumentou 1ara X 20#0008 ou se2a8 mais X R#0008 em :un35o do crdito or3ament rio adicional aberto com a :onte de recursos o1era3<es de crditos# +# Teri:icaDse 9ue a abertura de crdito adicional atra6s da :onte de recurso o1era3<es de crdito altera ' -'-%7 das receitas e des1esas no or3amento# E. RESERVA DE CONTIN<RNCIA A $eser6a de ContingMncia :oi inicialmente 1re6ista no art# H" do DecretoDLei no 200E"HIO8 moti6o 1elo 9ual n5o consta na Lei no G#+208 9ue de "HIG# Atualmente encontraDse normati4ada 1ela Lei de $es1onsabilidade -iscal# O 1ro2eto de Lei Or3ament ria Anual conter $eser6a de ContingMncia8 cu2a :orma de utili4a35o e montante8 de:inido com base na $eceita Corrente LJ9uida8 ser5o estabelecidos na Lei de Diretri4es Or3ament rias8 destinada ao atendimento de 1assi6os contingentes e outros riscos e e6entos :iscais im1re6istos =art# Ro8 &&&8 b8 LC no "0"E2000># P%##):'# ,'0-)0?"0-"#: s5o dJ6idas 1ro6 6eis e 1ossJ6eis de acontecerem8 toda6ia8 incertas8 como8 1or e;em1lo8 oriundas de demandas 2udiciais em curso e dJ6idas em 1rocesso de reconBecimento# O6-+'# +)#,'# " ":"0-'# ()#,%)# ).$+":)#-'#: s5o os riscos or3ament rios e os riscos da dJ6ida: R)#,'# '+/%."0-1+)'#: 1ossibilidade de algumas receitas 1re6istas n5o se reali4aremF ou necessidade de e;ecu35o de des1esas n5o :i;adas na LOA ou or3adas a menor# R)#,'# !% !B:)!%: 1ossJ6eis ocorrMncias 9ue8 caso se2am e:eti6adas8 resultar5o em aumento da dJ6ida 1blica 2 e;istente8 tais como ele6a35o da ta;a b sica de 2uros ou 6aria35o cambial des:a6or 6el# A $eser6a de ContingMncia8 como o 1rA1rio nome indica8 tem o ob2eti6o de sanar 1assi6os contingentes8 como tambm outros riscos
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO e e6entos :iscais im1re6istos# TrataDse de uma dota35o global constante na LOA# D'-%/&' ?7'3%7 uma dota35o or3ament ria 9ue n5o indica de :orma 1recisa e detalBada onde o recurso 1blico ser utili4ado# Assim8 s5o reser6ados recursos 1ara sanar e6entuais 1assi6os contingentes e outros riscos e e6entos :iscais im1re6istos8 de :orma n5o es1ecJ:ica ou detalBada# A $eser6a de ContingMncia uma e;ce35o ao *rincJ1io Or3ament rio da Es1eci:ica35o ou Es1eciali4a35o8 o 9ual in:orma 9ue as des1esas de6em estar :i;adas de :orma detalBada na LOA# Como n5o certa a ocorrMncia do 1agamento dos 1assi6os contingentes8 como tambm 1ela im1re6isibilidade de outros riscos e e6entos :iscais8 a reser6a consta no or3amento de :orma ?aberta@8 uma dota35o global8 9ue 1oder ser utili4ada 1ara sanar tais e6entos# F. RESERVA DO RE<IME PRPPRIO DE PREVIDRNCIA DO SERVIDOR A $eser6a do $egime *rA1rio de *re6idMncia do !er6idor :oi im1lementada 1ela *ortaria Con2unta !TNE!O- no +E200N8 (anual da Des1esa Nacional8 "a edi35o# *ortanto8 essa reser6a utili4ada 1ela Uni5o e 1or a9ueles entes da -edera35o 9ue a criarem# Ela n5o est 1re6ista na Lei no G#+20E"HIG# O or3amento do :undo 1rA1rio de *re6idMncia !ocial do ser6idor 1blico constituJdo 1ela 1re6is5o das receitas8 contribui3<es dos segurados e demais receitas a serem au:eridas8 e :i;a35o das des1esas a serem reali4adas# Zuntamente com as des1esas s5o incluJdas e e6idenciadas as reser6as de recursos8 as 9uais 0&' ser5o desembolsadas no 1resente8 1ois ob2eti6am :ormar 1ou1an3a 1ara :a4er :ace aos com1romissos :uturos# /uando 1lane2ado e elaborado o or3amento 1ara determinado e;ercJcio :inanceiro8 de6eDse calcular a di:eren3a entre receita or3ament ria 1re6ista e des1esa or3ament ria :i;ada8 e6idenciandoD se assim o su1er 6it es1erado e a res1ecti6a reser6a a ser constituJda# A di:eren3a 1ositi6a entre as receitas e des1esas e;ecutadas constitui um su1er 6it or3ament rio8 destinado a garantir desembolsos :uturos do $egime *rA1rio de *re6idMncia do !er6idor# Assim8 tal su1er 6it or3ament rio re1resenta a 1arcela de ingressos 9ue ser5o recebidos sem a e;1ectati6a de e;ecu35o de des1esa or3ament ria no e;ercJcio# Constituir uma reser6a or3ament ria
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO 1ara su1ortar d:icit :uturos8 onde as receitas or3ament rias 1re6istas 1oder5o ser menores 9ue as des1esas or3ament rias# I.$'+-%0-"5 A $eser6a do $egime *rA1rio de *re6idMncia do !er6idor :onte 1ara 1agamento de !"#$"#%# "#$",B(),%# !' '+/%."0-' !' (60!' $+@$+)' !" $+":)!M0,)% !'# #"+:)!'+"## *ortanto8 a reser6a do $**! 1oder ser utili4ada durante o e;ercJcio8 caso necess rio8 1ara a abertura de crditos adicionais a1enas com o ob2eti6o de atender a des1esas es1ecJ:icas do regime de *re6idMncia !ocial dos ser6idores 1blicos# R"#6.' !"#-" -@$),' F'0-"# !" +",6+#'# $%+% %3"+-6+% !" ,+2!)-'# %!),)'0%)#:
"# % 6edada a abertura de crdito su1lementar ou es1ecial sem 1r6ia autori4a35o legislati6a e sem indica35o dos recursos corres1ondentes# 2# *ara abertura dos crditos e;traordin rios n5o necess ria a indica35o dos recursos8 toda6ia8 o cBe:e do E;ecuti6o 1oder indic Dlos8 caso 9ueira# +# !5o :ontes de recursos 1ara abertura de crditos adicionais: S6$"+1:)- ()0%0,")+': di:eren3a 1ositi6a entre o ati6o :inanceiro e o 1assi6o :inanceiro8 con2ugandoDse8 ainda8 os saldos dos crditos adicionais trans:eridos e as o1era3<es de crdito a eles 6inculadas E*,"##' !" %++",%!%/&': saldo 1ositi6o das di:eren3as acumuladas mMs a mMs entre a arrecada35o 1re6ista e a reali4adaEarrecadada8 considerandoDse8 ainda8 a tendMncia do e;ercJcio# A067%/&' $%+,)%7 '6 -'-%7 !" !'-%/L"# '+/%."0-1+)%# '6 !" ,+2!)-'# %!),)'0%)## O$"+%/L"# !" ,+2!)-': com1romisso :inanceiro assumido em ra45o de mtuo8 abertura de crdito8 emiss5o e aceite de tJtulo8 a9uisi35o :inanciada de bens8 recebimento anteci1ado de 6alores 1ro6enientes da 6enda a termo de bens e ser6i3os8 arrendamento mercantil e outras o1era3<es assemelBadas8 inclusi6e com o uso de deri6ati6os :inanceiros# R"#"+:% !" C'0-)0?M0,)%: destinada ao atendimento 1assi6os contingentes e outros riscos e e6entos :iscais im1re6istos# de
R"#"+:% !' R"?)." P+@$+)' !" P+":)!M0,)% !' S"+:)!'+: utili4ada 1ara a abertura de crditos adicionais a1enas com o ob2eti6o de atender a des1esas es1ecJ:icas do regime de *re6idMncia !ocial dos ser6idores 1blicos# S. I.$'+-%0-"5 N5o 1odem ser ob2eto de anula35o as seguintes des1esas: V V dota3<es 1ara 1essoal e seus encargosF ser6i3o da dJ6idaF
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V trans:erMncias tribut rias constitucionais 1ara estados8 municJ1ios e Distrito -ederal#
A. FUESTOES DE CONCURSOS PT=LICOS A1As esta bateria de 9uest<es de concurso comentadas8 dis1onibili4amos8 logo em seguida8 a mesma lista de e;ercJcios8 toda6ia8 sem resolu35o8 1ara 9ue o aluno8 a seu critrio8 as resol6a antes de 6er o gabarito e ler os coment rios corres1ondentes# FUESTOES DE CONCURSOS COM RESOLUO "# =CE!*E 7 AnalistaDOr3amentoE(*D*& 7 20"2> Os crditos es1eciais e e;traordin rios cu2a lei de autori4a35o tenBa sido 1romulgada nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio :inanceiro 1oder5o ser trans:eridos 1ara o e;ercJcio seguinte# R"#'76/&' Art# "IO da C-ENN:
Q 2\ D Os crditos es1eciais e e;traordin rios ter5o 6igMncia no e;ercJcio :inanceiro em 9ue :orem autori4ados8 sal6o se o ato de autori4a35o :or 1romulgado nos ltimos 9uatro meses da9uele e;ercJcio8 caso em 9ue8 reabertos nos limites de seus saldos8 ser5o incor1orados ao or3amento do e;ercJcio :inanceiro subse9uente#
CE$TO# 2# =CE!*E 7 AnalistaDOr3amentoE(*D*& 7 20"2> Caso um municJ1io se encontre em estado de calamidade 1blica decorrente de 1rolongado 1erJodo de seca8 o 1re:eito desse ente :ederado8 1ara :a4er :ace K calamidade8 1oder e;ecutar des1esas sem a 1r6ia autori4a35o legislati6a e sem indica35o da :onte de recursos corres1ondente a essas des1esas# R"#'76/&' O Q +\8 do art# "IO da C-ENN estabelece 9ue a abertura de crdito e;traordin rio somente ser admitida 1ara atender a des1esas im1re6isJ6eis e urgentes8 como as decorrentes de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica8 obser6ado o dis1osto no art# I2# No caso mencionado no comando da 9uest5o de6eDse abrir crdito E,T$AO$D&N)$&O# *ara esta es1cie de crdito adicional n5o necessita de 1r6ia autori4a35o legislati6a e nem indica35o da :onte de recursos corres1ondente Ks des1esas# Con:orme o art# G+8 da Lei G#+20EIG8 a abertura dos crditos su1lementares e es1eciais de1ende da e;istMncia de recursos dis1onJ6eis 1ara ocorrer K des1esa e ser 1recedida de e;1osi35o
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO 2usti:icati6a# *ortanto8 1ara crditos e;traordin rios necessidade de in:ormar a :onte de recursos# CE$TO# n5o B
+# =Ces1e 7 Tcnico de Or3amento 7 (*U 7 20"0> Crditos su1lementares 1oder5o estar autori4ados na LOA a1ro6ada# R"#'76/&' *er:eitob O Q N\ do art# "IR da C-ENN assim estabelece: ?A lei or3ament ria anual n5o conter dis1ositi6o estranBo K 1re6is5o da receita e K :i;a35o da des1esa8 n5o se incluindo na 1roibi35o a autori4a35o 1ara abertura de ,+2!)-'# #6$7"."0-%+"# e contrata35o de o1era3<es de crdito8 ainda 9ue 1or anteci1a35o de receita8 nos termos da lei#@ Com base na literalidade do te;to constitucional e em atendimento ao 1rincJ1io da e;clusi6idade8 na LOA sA 1ode ser autori4ado a abertura de crditos su1lementares# O 6erbo e;atamente como est no comando da 9uest5o# P'!"+&' ser autori4ados na 1rA1ria LOA8 abertura de crditos su1lementares8 e;ce35o constitucional# *odeDse obser6ar 9ue a C-ENN :aculta os *oder Legislati6o autori4ar8 n5o obriga35o# CE$TO# G# =Ces1e 7 Tcnico de Or3amento 7 (*U 7 20"0> A abertura de crdito su1lementar e a contrata35o de o1era3<es de crdito s5o e;ce1cionalidades em rela35o ao *rincJ1io da E;clusi6idade8 1re6istas na C- e em legisla35o es1ecJ:ica# R"#'76/&' /uest5o bastante sim1les8 sem ?1egadinBa@# % e;atamente assim 9ue est 1re6isto na C-E"HNN# Essa lei maior 1ermite abertura de crdito su1lementar e a contrata35o de o1era3<es de crdito na 1rA1ria LOA# !5o e;ce1cionalidades em rela35o ao *rincJ1io da E;clusi6idade# CE$TO# R# =CE!*E 7 ACEDCiMncias Cont beisETCDE! 7 20"2> !egundo a Lei n#\ G#+20E"HIG8 do su1er 6it :inanceiro a1urado no balan3o 1atrimonial do e;ercJcio anterior e a ser utili4ado como :onte de abertura de um crdito adicional es1ecial de6em ser subtraJdos os crditos e;traordin rios abertos no e;ercJcio# R"#'76/&' A nica :onte de recursos destinada a abertura de crdito adicional 9ue de6e ser subtraJdos os crditos e;traordin rios abertos no e;ercJcio :inanceiro o 1ro6eniente do E,CE!!O DE A$$ECADA'YO# Te2amos o 9ue estabelecem os QQ +\ e G\ do art# G+ da Lei G#+20EIG:
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO Q +o EntendeDse 1or e;cesso de arrecada35o8 1ara os :ins deste artigo8 o saldo 1ositi6o das di:eren3as acumuladas mMs a mMs8 entre a arrecada35o 1re6ista e a reali4ada8 considerandoDse8 ainda8 a tendMncia do e;ercJcio# Q Go *ara o :im de a1urar os recursos utili4 6eis8 1ro6enientes de e;cesso de arrecada35o8 dedu4irDseD a im1ortCncia dos crditos e;traordin rios abertos no e;ercJcio# E$$ADO I# =CE!*E 7 AnalistaDContabilidadeEAN* 7 20"+> A abertura de crditos adicionais su1lementares8 es1eciais e e;traordin rios de6e ser 1recedida de uma altera35o or3ament ria 9ue im1orta na cria35o de um no6o 1rograma de trabalBo# R"#'76/&' A abertura de crditos adicionais nem sem1re re9uer altera35o do or3amento8 ou se2a8 das dota3<es or3ament rias# &sso ocorre 9uando a :onte de recursos indicada :or atra6s de anula35o 1arcial ou total de dota35o or3ament ria ou mediante utili4a35o da reser6a de contingMncia# Nesta situa35o o ato administrati6o 1ermutati6o8 ou se2a8 retiraDse de uma dota35o e acrescenta numa outra# E;em1lo: remane2a $X "00 milB<es de in6estimentos em obras do (inistrio da Zusti3a e trans:ere 1ara in6estimentos em tecnologia da in:orma35o neste mesmo (inistrio# Z as :ontes de recursos 1ro6enientes de: o1era3<es de crdito8 su1er 6it :inanceiro e e;cesso de arrecada35o Ba6er altera35o or3ament ria8 ou se2a8 ao or3amento acrescentamDse no6os recursos# E$$ADO# O# =CE!*E 7 AnalistaDContabilidadeET$TD"0c$egi5o 7 20"+> Os crditos su1lementares tMm como ob2eti6o re:or3ar a dota35o or3ament ria e;istente e sua 6igMncia ser de sua abertura ao trmino do e;ercJcio :inanceiro# Contudo8 se a abertura se der nos ltimos 9uatro meses da9uele e;ercJcio8 esses crditos 1oder5o ser reabertos no limite de seus saldos e incor1orados ao or3amento do e;ercJcio subse9uente# R"#'76/&' *egadinBa do CE!*Eb A 1rimeira 1arte do comando da 9uest5o est 1er:eitab $ealmente8 os crditos su1lementares tMm como ob2eti6o re:or3ar a dota35o or3ament ria e;istente e sua 6igMncia ser de sua abertura ao trmino do e;ercJcio :inanceiro8 +"E"2# *orm8 a segunda 1arte est com1letamente errada 9uando menciona 9ue se a abertura se der nos ltimos 9uatro meses da9uele e;ercJcio8 esses crditos 1oder5o ser reabertos no limite de seus saldos e
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO incor1orados ao or3amento do e;ercJcio subse9uente# Esta situa35o 1ara os crditos adicionais es1eciais e e;traordin rios# E$$ADO# N# =CE!*E necess ria e;traordin 1ro6isAria8 7 AnalistaDContabilidadeET$TD"0c$egi5o 7 20"+> N5o a indica35o de recursos 1ara a abertura de crditos rios# !ua abertura se :a48 na Uni5o8 1or meio de medida e nos demais entes8 1or decreto do E;ecuti6o#
R"#'76/&' A Lei G#+20EIG estatui normas gerais de direito :inanceiro 1ara elabora35o e controle dos or3amentos e balan3os da Uni5o8 dos Estados8 dos (unicJ1ios e do Distrito -ederal# Esta norma estabelece em seu art# GG 9ue os crditos e;traordin rios ser5o abertos 1or decreto do *oder E;ecuti6o8 9ue deles dar imediato conBecimento ao *oder Legislati6o# *orm8 a C-ENN8 1osterior a esta norma8 menciona 9ue na Uni5o# O Q +\ do art# "IO da C-ENN dis1<e 9ue a abertura de crdito e;traordin rio somente ser admitida 1ara atender a des1esas im1re6isJ6eis e urgentes8 como as decorrentes de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica8 obser6ado o dis1osto no art# I2# Te2amos o 9ue estabelece o art# I2 da C-ENN: Art# I2# Em caso de rele6Cncia e urgMncia8 o *residente da $e1blica 1oder adotar medidas 1ro6isArias8 com :or3a de lei8 de6endo submetMDlas de imediato ao Congresso Nacional# % &(*O$TANTE :risar 9ue nos Entes da -edera35o 9ue as Constitui3<es ou Lei OrgCnicas 1re6eem a edi35o de (edida *ro6isAria8 a abertura de crditos e;traordin rios se dar 1or meio deste instrumento# Entendo 9ue esta 9uest5o de6eria ter sido anulada 1or9ue o comando da 9uest5o n5o menciona: ?con:orme a Lei G#+20EIG###nos demais entes8 a abertura de crditos e;traordin rios se dar 1or decreto do E;ecuti6o##@# Aten35ob No concurso 1ara Ad6ogado da Uni5o de 200RE200I8 em 9uest5o semelBante8 na 9ual menciona6a: ?!ua abertura se :a48 na Uni5o8 1or meio de medida 1ro6isAria8 e nos demais entes8 1or decreto do E;ecuti6o@ o CE!*E modi:icou o gabarito de certo 1ara errado# O gabarito o:icial considerouDa CE$TO# H# =CE!*E 7 AnalistaDPest5o -inanceiraE&N*& 7 20"+> Ao longo da e;ecu35o do or3amento8 algumas des1esas 1ro2etadas na LOA e 9ue 2 contam com dota35o 1rA1ria8 1odem necessitar de recursos su1eriores aos 1re6istos# Nesses casos8 o re:or3o na dota35o or3ament ria ocorre 1or meio de crditos adicionais su1lementares#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO R"#'76/&' *er:eitob Des1esas :i;adas na LOA geralmente 1odem necessitar de recursos su1eriores aos 1lane2ados# Nesses casos8 o re:or3o na dota35o or3ament ria ocorre 1or meio de crditos adicionais su1lementares e;atamente 1or9ue necessitaDse a1enas de re:or3o de dota35o or3ament ria# CE$TO# "0# =CE!*E 7 AnalistaDPest5o -inanceiraE&N*& 7 20"+> Os crditos su1lementares e e;traordin rios 1odem ser e;ecutados sem a necessidade de 2usti:icati6as adicionais8 de1endendo a1enas da 1r6ia e;istMncia de recursos8 di:erentemente dos crditos es1eciais 9ue8 1or sua nature4a es1ecJ:ica8 e;igem 2usti:icati6a 1ara sua reali4a35o# R"#'76/&' /uest5o elaborada 1ara con:undir candidatosb *ara a abertura de todas as es1cies de crditos adicionais re9uerDse sem1re8 e;1osi35o 2usti:icadaF E;ceto 1ara os crditos e;traordin rios8 de1endem de 1r6ia e;istMncia de recursos8 ou se2a8 na abertura de crditos su1lementares e es1eciais de6eDse indicar a :onte de recursos# E$$ADO# ""# =CE!*E 7 *erito CriminalDCiMncias Cont beisE*E-ODCE 7 20"2> A LOA 1oder ser alterada no decorrer do e;ercJcio :inanceiro# R"#'76/&' *er:eitob O or3amento 1blico dinCmico e8 na medida em 9ue e;ecutado8 1ode so:rer modi:ica3<es8 se2a em 6irtude da arrecada35o de receita di:erente da 1re6ista =maior ou menor> ou da necessidade de e;ecu35o de des1esas =insu:icientemente dotadas ou mesmo n5o inseridas na LOA># CE$TO# "2# =CE!*E 7 *erito CriminalDCiMncias Cont beisE*E-ODCE 7 20"2> Os crditos adicionais es1eciais e e;traordin rios cu2as autori4a3<es 1ara abertura tenBam sido 1romulgadas no ltimo 9uadrimestre de 20"" ter5o 6igMncia 1ra4o indeterminada e B a incor1ora35o autom tica dos saldos n5o a1licados na LOA de 20"2# R"#'76/&' Os crditos or3ament rios8 se2am eles adicionais ou contidos na LOA8 NYO 1ossuem 6igMncia indeterminada# Como o or3amento anual8 os crditos or3ament rios =9ue s5o autori4a3<es 1ara reali4a35o de des1esa> 1ossuem 6igMncia no e;ercJcio :inanceiro8 sal6o e;ce3<es 1re6istas em lei 1ara reabertura em e;ercJcio :uturo8 toda6ia8 obser6aDse 9ue8 mesmo assim8 1ossuir5o 6igMncia 1or 1ra4o certo# Lei n\ G#+20EIG:
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Art# GR# Os crditos adicionais ter5o 6igMncia adstrita ao e;ercJcio :inanceiro em 9ue :orem abertos8 sal6o e;1ressa dis1osi35o legal em contr rio8 9uanto aos es1eciais e e;traordin rios# Art# GI# O ato 9ue abrir crdito adicional indicar a im1ortCncia8 a es1cie do mesmo e a classi:ica35o da des1esa8 at onde :or 1ossJ6el#
Art# "IO da C-ENN:

Q 2\ D Os crditos es1eciais e e;traordin rios ter5o 6igMncia no e;ercJcio :inanceiro em 9ue :orem autori4ados8 sal6o se o ato de autori4a35o :or 1romulgado nos ltimos 9uatro meses da9uele e;ercJcio8 caso em 9ue8 reabertos nos limites de seus saldos8 ser5o incor1orados ao or3amento do e;ercJcio :inanceiro subse9uente#
E$$ADO# "+# =Ces1e 7 Analista 7 D*U 7 20"0> ConsideramDse recursos dis1onJ6eis8 1ara :ins de abertura de crditos su1lementares e es1eciais8 os 1ro6enientes do e;cesso de arrecada35o8 9ue se constituem no saldo 1ositi6o das di:eren3as8 acumuladas mMs a mMs8 entre a arrecada35o 1re6ista e a reali4ada8 considerandoDse8 ainda8 a tendMncia do e;ercJcio e descontado o 1ercentual do e;cesso obrigatoriamente destinado 1ela LDO K amorti4a35o da dJ6ida 1blica na :orma da Lei de $es1onsabilidade -iscal =L$-># R"#'76/&' EntendeDse 1or e;cesso de arrecada35o o saldo 1ositi6o das di:eren3as acumuladas mMs a mMs entre a arrecada35o 1re6ista e a reali4adaEarrecadada8 considerandoDse8 ainda8 a tendMncia do e;ercJcio =Lei no G#+20E"HIG8 art# G+8 Q +o># Assim8 a 1arte :inal da 9uest5o est errada8 1ois n5o B nenBuma dis1osi35o da L$- 9ue in:orme o desconto de 9ual9uer 1ercentual 1ara :ins de amorti4a35o da dJ6ida 1blica# E$$ADO# "G# =CE!*E 7 AnalistaDContabilidadeECNZ 7 20"+> No caso de como35o intestina8 o 1residente da $e1blica 1oder abrir crditos su1lementares e es1eciais8 mediante autori4a35o legislati6a# No entanto8 6edada a trans1osi35o8 o remane2amento ou a trans:erMncia de recursos de uma categoria de 1rograma35o 1ara outra ou de um Arg5o 1ara outro# R"#'76/&' Nos casos de como35o intestina =como35o interna>8 guerra8 calamidade 1blica8 etc# o go6erno 1oder abrir crdito adicional E,T$AO$D&N)$&O# Aten35ob Neste caso Ba6er 1osteriori# autori4a35o legislati6a8 1orm8 a
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO A segunda 1arte do comando da 9uest5o est correta# A C-ENN 6eda a trans1osi35o8 o remane2amento ou a trans:erMncia de recursos de uma categoria de 1rograma35o 1ara outra ou de um Arg5o 1ara outro# E;em1lo: remane2amento de recursos do (inistrio da Educa35o8 destinado ao ensino su1erior8 1ara o (inistrio da -a4enda8 ob2eti6ando in6estir em :iscali4a35o# E$$ADO# "R# =Ces1e 7 Analista 7 (*U 7 20"0> *ara su1rir a :alta de dota35o or3ament ria 1ara a reali4a35o de cursos na escola su1erior do (*U8 o cBe:e do *oder E;ecuti6o de6e8 mediante solicita35o do 1rocuradorDgeral da $e1blica8 editar decreto 1ara abertura de crditos e;traordin rios# R"#'76/&' No caso da situa35o a1resentada no comando da 9uest5o8 82ara suprir a 'alta de dota o or ament#ria para a reali%a o de cursos na escola superior do M29:, o crdito adicional 9ue de6e ser aberto o su1lementar# &sso 1or9ue a :inalidade do crdito su1lementar8 como o 1rA1rio nome indica8 destinaDse a re:or3ar8 ou se2a8 su1lementar uma dota35o or3ament ria e;istente na lei or3ament ria e 9uando da reali4a35o da des1esa o crdito :oi insu:iciente 1ara atender a totalidade do 1ro2eto ou 1rograma de trabalBo# A Lei G#+20EIG estabelece acerca do assunto da seguinte :orma:
Art# G"# Os crditos adicionais classi:icamDse em: & D su1lementares8 os destinados a re:or3o de dota35o or3ament riaF
A inconsistMncia no comando da 9uest5o est 9uando a:irma 9ue o CBe:e do *oder E;ecuti6o8 mediante solicita35o do *rocuradorDPeral da $e1blica8 de6e editar Decreto 1ara abertura de crditos e;traordin rios# D" ('+.% %7?6.%5 Em nJ6el :ederal a abertura de crditos e;traordin rios sA 1ode ser reali4ada 1or medida 1ro6isAria# O6-+% ).$"+(")/&'5 !e o crdito destinado a re:or3o de dota35o8 neste caso sA 1oderia ser o su1lementar8 2amais o e;traordin rio# A C-ENN sA 1ermite abertura de crdito e;traordin rio 1ara atender a des1esas im1re6isJ6eis e urgentes8 como as decorrentes de guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica# I.$'+-%0-"5 A e;1ress5o: 8...como as decorrentes...:, signi:ica 9ue as situa3<es a1resentadas =guerra8 como35o interna ou calamidade 1blica> n5o s5o e;austi6as8 ou se2a8 1odem surgir outras situa3<es8 1or e;em1lo8 em caso de inter6en35o# E$$ADO#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO "I# =Ces1e 7 Tcnico de Controle &nterno 7 (*U 7 20"0> O e;cesso de arrecada35o8 9uando ocorrer8 de6e ser incor1orado ao or3amento 1or meio de crditos adicionais8 em res1eito ao *rincJ1io Or3ament rio do E9uilJbrio# R"#'76/&' E;cesso de arrecada35o uma das :ontes de recursos 9ue 1odem ser utili4adas 1ara a abertura de crditos adicionais# O 96" #" "0-"0!" $'+ "*,"##' !" %++",%!%/&'U % o saldo 1ositi6o das di:eren3as acumuladas mMs a mMs8 entre a arrecada35o 1re6ista e a reali4ada8 considerandoDse8 ainda8 a tendMncia do e;ercJcio# O e;cesso de arrecada35o de6e ser incor1orado ao or3amento# E se Bou6e e;cesso8 receitas arrecadadas _ receitas 1re6istas8 1or Ab6io8 1odeDse utili4ar a di:eren3a 1ara reali4ar mais des1esas8 isto 1or9ue as demandas s5o in:initas e as receitas limitadas# CE$TO# "O# =Ces1e 7 Analista de Controle &nterno 7 (*U 7 20"0> A 6igMncia de todo crdito adicional est restrita ao e;ercJcio em 9ue esse crdito :oi aberto# A 1rorroga35o da 6igMncia 1ermitida somente 1ara os crditos es1eciais e e;traordin rios8 9uando autori4ados em um dos 9uatro ltimos meses do e;ercJcio# R"#'76/&' O comando da 9uest5o 1raticamente re1ete a regra constitucional =Q 2\8 art# "IO 7 C-ENN># Obser6e:
Q 2\ D Os crditos es1eciais e e;traordin rios ter5o 6igMncia no e;ercJcio :inanceiro em 9ue :orem autori4ados8 sal6o se o ato de autori4a35o :or 1romulgado nos ltimos 9uatro meses da9uele e;ercJcio8 caso em 9ue8 reabertos nos limites de seus saldos8 ser5o incor1orados ao or3amento do e;ercJcio :inanceiro subse9dente#
Lei G#+20EIG:
Art# GR# Os crditos adicionais ter5o 6igMncia adstrita ao e;ercJcio :inanceiro em 9ue :orem abertos8 sal6o e;1ressa dis1osi35o legal em contr rio8 9uanto aos es1eciais e e;traordin rios#
V)?M0,)% !'# ,+2!)-'# %!),)'0%)#: N&' #" "#96"/%5 "# Em 1rincJ1io os crditos adicionais ter5o 6igMncia no e;ercJcio em :oram abertosF
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO 2# Os ,+2!)-'# #6$7"."0-%+"# ter5o 6igMncia !E(*$E no e;ercJcio de sua abertura# Assim8 2amais 1oder5o ser trans:eridos =reabertos> no e;ercJcio subse9denteF +# /uanto aos crditos e;traordin rios e es1eciais8 se :orem abertos nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio8 1oder5o ser reabertos no e;ercJcio seguinteF G# !A Ba6er reabertura dos crditos e;traordin rios ou es1eciais caso Ba2a saldo do e;ercJcio anterior ainda n5o utili4ado# E*".$7': AbriuDse crdito e;traordin rio de $X "00#000800 em outubro de 20"0# At +"E"2E20"0 Ba6ia sido e;ecutado sA $X N0#000800# Neste caso8 e;iste saldo de $X 20#000800 9ue 1ode ser reaberto em 20"" 1ara :ins de conclus5o da obra ou ser6i3o# CE$TO# "N# =Ces1e 7 Analista de Controle &nterno 7 (*U 7 20"0> Os crditos su1lementares e es1eciais de6em ter autori4a35o 1r6ia obrigatoriamente incluJda na 1rA1ria LOA# R"#'76/&' O Q N\ do art# "IR da C-ENN assim estabelece: ?A lei or3ament ria anual n5o conter dis1ositi6o estranBo K 1re6is5o da receita e K :i;a35o da des1esa8 n5o se incluindo na 1roibi35o a autori4a35o 1ara abertura de ,+2!)-'# #6$7"."0-%+"# e contrata35o de o1era3<es de crdito8 ainda 9ue 1or anteci1a35o de receita8 nos termos da lei#@ O regramento constitucional acima transcrito re:ereDse ao 1rincJ1io da e;clusi6idade ao 6edar 9ue se inclua na LOA matria estranBa8 ou se2a8 9ue n5o se re:ira a or3amento# A 1rA1ria C-ENN abre algumas e;ce3<es D abertura de ,+2!)-'# #6$7"."0-%+"# e contrata35o de o1era3<es de crdito8 ainda 9ue 1or anteci1a35o de receita# Assim8 a constitui35o :ederal somente 1ermite 9ue se2a autori4ada na lei or3ament ria anual a es1cie crdito !U*LE(ENTA$# !eria uma autori4a35o 1r6ia do Legislati6o 1ara dar maior agilidade aos *oderes na e;ecu35o do or3amento8 em es1ecial8 o *oder e;ecuti6o# *ortanto8 autori4a35o 1r6ia na LOA sA 1ode ocorrer 1ara a abertura de crditos su1lementares# Assim8 os crditos es1eciais de6em ser abertos sA de1ois de autori4ados em lei es1ecial# E$$ADO# "H# =Ces1e 7 Analista de Controle &nterno 7 (*U 7 20"0> /uanto K :inalidade8 os crditos su1lementares s5o re:or3os 1ara a categoria de 1rograma35o contem1lada na LOA8 en9uanto os crditos es1eciais e os e;traordin rios atendem a des1esas im1re6isJ6eis e urgentes#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO R"#'76/&' *egadinBa do CE!*Eb No inJcio do comando da 9uest5o8 tudo 1er:eito8 1orm8 no :inal a1arece erroneamente8 a e;1ress5o ?crditos es1eciais@# Crditos es1eciais n5o se destinam a atender des1esas im1re6isJ6eis e urgentes8 mas sim des1esas n5o dotadas ou n5o :i;adas na LOA# O crdito destinado a atender des1esas im1re6isJ6eis e urgentes o e;traordin rio# E$$ADO# 20# =CE!*E 7 TcnicoD!MniorEALDE! 7 20"2> !abendo 9ue crdito or3ament rio um termo genrico cu2o conceito abrange 6 rias es1cies de crdito8 assinale a o135o correta# A O crdito es1ecial n5o de1ende da indica35o8 1ela lei 9ue o autori4a e 1elo decreto de abertura8 da res1ecti6a :onte de recursos# . O su1er 6it :inanceiro8 o e;cesso de arrecada35o e a anula35o de dota3<es s5o as nicas :ontes de recursos admissJ6eis 1ara crditos adicionais# C O crdito e;traordin rio n5o constitui uma das es1cies de crdito or3ament rio# D O crdito su1lementar o nico dos crditos adicionais 9ue n5o 1ode ter sua 6igMncia 1rorrogada 1ara o e;ercJcio seguinte ao de sua abertura8 inde1endentemente do 1ra4o de abertura# E !e a autori4a35o 1ara abertura de crditos su1lementares n5o constar da lei or3ament ria8 o *oder E;ecuti6o n5o 1oder utili4 Dlos# R"#'76/&' A> O crdito es1ecial de1ende da indica35o8 1ela lei 9ue o autori4a e 1elo decreto de abertura8 da res1ecti6a :onte de recursos# E$$ADO# .> !5o :ontes de recursos destinadas a abertura de crditos adicionais:
!u1er 6it :inanceiro a1urado em balan3o 1atrimonial do e;ercJcio anterior8 encerrado em +"E"2 =art# G+8 Q "\8 inciso &8 da Lei n\ G#+20EIG># Os 1ro6enientes de e;cesso de arrecada35o =art# G+8 Q "\8 inciso &&8 da Lei n\ G#+20EIG># Os resultantes de anula35o 1arcial ou total de dota3<es or3ament rias ou de crditos adicionais8 autori4ados em Lei =art# G+8 Q "\8 inciso &&&8 da Lei n\ G#+20EIG>F O 1roduto de o1era3<es de credito autori4adas8 em :orma 9ue 2uridicamente 1ossibilite ao 1oder e;ecuti6o reali4 Dlas =art# G+8 Q "\8 inciso &T8 da Lei n\ G#+20EIG>#
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Os resultantes da reser6a 1ara contingMncias8 estabelecido na LOA =art# R\8 inciso &&&8 alJnea b8 da L$-># Os recursos 9ue8 em decorrMncia de 6eto8 emenda ou re2ei35o do 1ro2eto de lei or3ament ria anual8 :icarem sem des1esas corres1ondentes8 desde 9ue Ba2a 1r6ia e es1ecJ:ica autori4a35o legislati6a =art# "II8 Q N\8 da C->#
E$$ADO# C> O crdito e;traordin rio constitui uma das es1cies de crdito or3ament rio# E$$ADO# D> *er:eitob O crdito su1lementar o nico dos crditos adicionais 9ue n5o 1ode ter sua 6igMncia 1rorrogada 1ara o e;ercJcio seguinte ao de sua abertura8 inde1endentemente do 1ra4o de abertura# CE$TO# E> !e a autori4a35o 1ara abertura de crditos su1lementares n5o constar da lei or3ament ria8 mesmo assim8 o *oder E;ecuti6o 1oder solicitar autori4a35o 1ara reali4ar sua abertura# E$$ADO# Letra D# FUESTOES DE CONCURSOS SEM RESOLUO "# =CE!*E 7 AnalistaDOr3amentoE(*D*& 7 20"2> Os crditos es1eciais e e;traordin rios cu2a lei de autori4a35o tenBa sido 1romulgada nos ltimos 9uatro meses do e;ercJcio :inanceiro 1oder5o ser trans:eridos 1ara o e;ercJcio seguinte# 2# =CE!*E 7 AnalistaDOr3amentoE(*D*& 7 20"2> Caso um municJ1io se encontre em estado de calamidade 1blica decorrente de 1rolongado 1erJodo de seca8 o 1re:eito desse ente :ederado8 1ara :a4er :ace K calamidade8 1oder e;ecutar des1esas sem a 1r6ia autori4a35o legislati6a e sem indica35o da :onte de recursos corres1ondente a essas des1esas# +# =Ces1e 7 Tcnico de Or3amento 7 (*U 7 20"0> Crditos su1lementares 1oder5o estar autori4ados na LOA a1ro6ada# G# =Ces1e 7 Tcnico de Or3amento 7 (*U 7 20"0> A abertura de crdito su1lementar e a contrata35o de o1era3<es de crdito s5o e;ce1cionalidades em rela35o ao *rincJ1io da E;clusi6idade8 1re6istas na C- e em legisla35o es1ecJ:ica# R# =CE!*E 7 ACEDCiMncias Cont beisETCDE! 7 20"2> !egundo a Lei n#\ G#+20E"HIG8 do su1er 6it :inanceiro a1urado no balan3o 1atrimonial do e;ercJcio anterior e a ser utili4ado como :onte de abertura de um crdito adicional es1ecial de6em ser subtraJdos os crditos e;traordin rios abertos no e;ercJcio# I# =CE!*E 7 AnalistaDContabilidadeEAN* 7 20"+> A abertura de crditos adicionais su1lementares8 es1eciais e e;traordin rios de6e
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO ser 1recedida de uma altera35o or3ament ria 9ue im1orta na cria35o de um no6o 1rograma de trabalBo# O# =CE!*E 7 AnalistaDContabilidadeET$TD"0c$egi5o 7 20"+> Os crditos su1lementares tMm como ob2eti6o re:or3ar a dota35o or3ament ria e;istente e sua 6igMncia ser de sua abertura ao trmino do e;ercJcio :inanceiro# Contudo8 se a abertura se der nos ltimos 9uatro meses da9uele e;ercJcio8 esses crditos 1oder5o ser reabertos no limite de seus saldos e incor1orados ao or3amento do e;ercJcio subse9uente# N# =CE!*E necess ria e;traordin 1ro6isAria8 7 AnalistaDContabilidadeET$TD"0c$egi5o 7 20"+> N5o a indica35o de recursos 1ara a abertura de crditos rios# !ua abertura se :a48 na Uni5o8 1or meio de medida e nos demais entes8 1or decreto do E;ecuti6o#
H# =CE!*E 7 AnalistaDPest5o -inanceiraE&N*& 7 20"+> Ao longo da e;ecu35o do or3amento8 algumas des1esas 1ro2etadas na LOA e 9ue 2 contam com dota35o 1rA1ria8 1odem necessitar de recursos su1eriores aos 1re6istos# Nesses casos8 o re:or3o na dota35o or3ament ria ocorre 1or meio de crditos adicionais su1lementares# "0# =CE!*E 7 AnalistaDPest5o -inanceiraE&N*& 7 20"+> Os crditos su1lementares e e;traordin rios 1odem ser e;ecutados sem a necessidade de 2usti:icati6as adicionais8 de1endendo a1enas da 1r6ia e;istMncia de recursos8 di:erentemente dos crditos es1eciais 9ue8 1or sua nature4a es1ecJ:ica8 e;igem 2usti:icati6a 1ara sua reali4a35o# ""# =CE!*E 7 *erito CriminalDCiMncias Cont beisE*E-ODCE 7 20"2> A LOA 1oder ser alterada no decorrer do e;ercJcio :inanceiro# "2# =CE!*E 7 *erito CriminalDCiMncias Cont beisE*E-ODCE 7 20"2> Os crditos adicionais es1eciais e e;traordin rios cu2as autori4a3<es 1ara abertura tenBam sido 1romulgadas no ltimo 9uadrimestre de 20"" ter5o 6igMncia 1ra4o indeterminada e B a incor1ora35o autom tica dos saldos n5o a1licados na LOA de 20"2# "+# =Ces1e 7 Analista 7 D*U 7 20"0> ConsideramDse recursos dis1onJ6eis8 1ara :ins de abertura de crditos su1lementares e es1eciais8 os 1ro6enientes do e;cesso de arrecada35o8 9ue se constituem no saldo 1ositi6o das di:eren3as8 acumuladas mMs a mMs8 entre a arrecada35o 1re6ista e a reali4ada8 considerandoDse8 ainda8 a tendMncia do e;ercJcio e descontado o 1ercentual do e;cesso obrigatoriamente destinado 1ela LDO K amorti4a35o da dJ6ida 1blica na :orma da Lei de $es1onsabilidade -iscal =L$-># "G# =CE!*E 7 AnalistaDContabilidadeECNZ 7 20"+> No caso de como35o intestina8 o 1residente da $e1blica 1oder abrir crditos su1lementares e es1eciais8 mediante autori4a35o legislati6a# No entanto8 6edada a trans1osi35o8 o remane2amento ou a
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO trans:erMncia de recursos de uma categoria de 1rograma35o 1ara outra ou de um Arg5o 1ara outro# "R# =Ces1e 7 Analista 7 (*U 7 20"0> *ara su1rir a :alta de dota35o or3ament ria 1ara a reali4a35o de cursos na escola su1erior do (*U8 o cBe:e do *oder E;ecuti6o de6e8 mediante solicita35o do 1rocuradorDgeral da $e1blica8 editar decreto 1ara abertura de crditos e;traordin rios# "I# =Ces1e 7 Tcnico de Controle &nterno 7 (*U 7 20"0> O e;cesso de arrecada35o8 9uando ocorrer8 de6e ser incor1orado ao or3amento 1or meio de crditos adicionais8 em res1eito ao *rincJ1io Or3ament rio do E9uilJbrio# "O# =Ces1e 7 Analista de Controle &nterno 7 (*U 7 20"0> A 6igMncia de todo crdito adicional est restrita ao e;ercJcio em 9ue esse crdito :oi aberto# A 1rorroga35o da 6igMncia 1ermitida somente 1ara os crditos es1eciais e e;traordin rios8 9uando autori4ados em um dos 9uatro ltimos meses do e;ercJcio# "N# =Ces1e 7 Analista de Controle &nterno 7 (*U 7 20"0> Os crditos su1lementares e es1eciais de6em ter autori4a35o 1r6ia obrigatoriamente incluJda na 1rA1ria LOA# "H# =Ces1e 7 Analista de Controle &nterno 7 (*U 7 20"0> /uanto K :inalidade8 os crditos su1lementares s5o re:or3os 1ara a categoria de 1rograma35o contem1lada na LOA8 en9uanto os crditos es1eciais e os e;traordin rios atendem a des1esas im1re6isJ6eis e urgentes# 20# =CE!*E 7 TcnicoD!MniorEALDE! 7 20"2> !abendo 9ue crdito or3ament rio um termo genrico cu2o conceito abrange 6 rias es1cies de crdito8 assinale a o135o correta# A O crdito es1ecial n5o de1ende da indica35o8 1ela lei 9ue o autori4a e 1elo decreto de abertura8 da res1ecti6a :onte de recursos# . O su1er 6it :inanceiro8 o e;cesso de arrecada35o e a anula35o de dota3<es s5o as nicas :ontes de recursos admissJ6eis 1ara crditos adicionais# C O crdito e;traordin rio n5o constitui uma das es1cies de crdito or3ament rio# D O crdito su1lementar o nico dos crditos adicionais 9ue n5o 1ode ter sua 6igMncia 1rorrogada 1ara o e;ercJcio seguinte ao de sua abertura8 inde1endentemente do 1ra4o de abertura# E !e a autori4a35o 1ara abertura de crditos su1lementares n5o constar da lei or3ament ria8 o *oder E;ecuti6o n5o 1oder utili4 Dlos# <%3%+)-' "C 2C +C GC RE IE OE NC HC "0E ""C "2E "+E "GE "RE "IC "OC "NE "HE 20D#
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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / STF TEORIA E EXERCCIO PROF.

F.: DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO

AULA 02 CRDITOS ORDINRIOS E ADICIONAIS

!um rio da aula:

&nter1retando o te;to legal:

*or lei es1ecial

Com a san35o e 1ublica35o da lei

*or lei es1ecial

Com a san35o e 1ublica35o da lei

*ara todos os casos em 9ue necess ria a abertura de crdito es1ecial#

Art# "IO da C-E"HNN:

F6%!+' ,'.$%+%-):' "0-+" %# "#$2,)"# !" ,+2!)-'# %!),)'0%)#

Cria no6a dota35o

Cria no6a dota35o

!u1lementar o 6alor da des1esa 2 :i;ada

E;ecu35o de no6a des1esa

*r6ia8 na LOA ou em lei es1ecial

*r6ia8 a1enas em lei es1ecial

Decreto =LOA> ou com a san35o da lei es1ecial

Com a san35o da lei es1ecial

*ODE !E$ $EA.E$TO NO ANO !EPU&NTE[

*$ASO *A$A $EA.E$TU$A NA UN&YOGC2D

N5o 1ode ser reaberto

"#+"0#000 ="#2N0#000> A0.000

Foi cobrado em concurso! =Ces1e 7 Contador 7 &*AZ(DE! 7 20"0>

C. ANULAO PARCIAL OU TOTAL DE ORAMENTRIAS OU DE CRDITOS ADICIONAIS

V trans:erMncias tribut rias municJ1ios e Distrito -ederal#

"R#000 R#000 A0.000

T'-%7 !%# +",")-%#

T'-%7 !%# !"#$"#%#

Anula35o 1arcial ou total de dota3<es or3ament rias:

Art# "IO da C-ENN:

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$ASO A$A $EA.E$TU$A NA UN&YOGC2D