Politica agricol comun exemplu de control eficient al pieei de produse agricole nc de la constituirea sa, rile membre ale Pieei

i Comune i apoi ale Uniunii Europene au czut de acord asupra unui set de politici agricole comune care, aplicate fiind n mod consecvent timp de o generaie, au produs efecte att la nivelul statelor membre dar i la nivel mondial !ei att statele fondatoare ct i statele membre care au aderat ulterior la ceea ce avea s devina actuala Uniune European aplicau, anterior aderrii, politici agricole similare cu politica agricol comun instituit dup constituirea Pieei Comune, efectul acestora pe piaa mondial nu era vizibil dat fiind dimensiunea economic mic a acestor state fa de piaa mondial "rmonizarea politicilor agricole specifice fiecrui stat membru n cadrul politicii agricole comune i aplicarea lor coordonat la nivelul tuturor statelor membre a fost unul din principalele ctiguri ale unificrii europene n conceperea politicilor agricole comune s#a fcut pornind de la obiectivele urmrite la momentul deceniului al aselea al secolului trecut !intre aceste obiective cele mai importante pentru piaa agricol ar fi$ securizarea veniturilor fermierilor pentru a evita prolemele sociale prin asigurarea unor preuri acoperitoare i stimulative pentru produsele agricole% asigurarea preurilor predictibile n limite rezonabile de variaie la nivelul fermierilor pentru a reduce riscurile de pia ce se adaug riscurilor climatice n cazul produciei agricole% asigurarea securitii alimentare a propriei populaii &statele membre erau dependente de importurile de produse agricole de pe tere piee i se dorea obinerea i consolidarea independenei sub acest aspect' n cadrul Politicii Agricole Comune regsim: Preul de intervenie Preul de intervenie este c(eia mecanismului de intervenie aplicat n general pieei produselor agricole n Piaa Comun n cazul n care preul pieei interne scade sub nivelul preului de

intervenie, Comisia European, prin ageniile naionale specifice fiecrei ri, asigur cumprarea produsului agricol de la organismele de colectare agreate )ecanismul de intervenie prin preul de intervenie susine preurile interne peste preul de intervenie i acioneaz ca un pre minim garantat la nivelul productorilor dar mai ales al colectorilor iar pentru pieele la termen are rolul de asigurare, de tampon, mpiedicnd preul intern s scad sub nivelul su Preul de intervenie este stabilit de *ru+elles i arat limita inferioar a ecartului n care poate varia preul pieei interne Preul prag sau preul indicativ Preul prag sau indicativ reprezint limita de sus a ecartului n care poate varia preul pieei interne, este stabilit la rndul su de *ru+elles i se traduce n practic prin nivelul minim al preului de intrare pentru produsele agricole de import n cadrul Uniunii Europene Produsele importate n Uniunea European sunt ta+ate cu prelevmentul variabil, ta+ vamal care corespunde cu diferena dintre preul prag i preul mondial n acest mod, costul de revenire pentru cumprtorul unui produs importat este cel puin egal cu preul prag Pentru a a,unge la acoperirea acestor obiective a fost imaginat mecanismul prelevmentului variabil pv i al subveniilor la e+port s e &fig -.' care conine mai multe tipuri de preuri ca i cele dou componente perec(e care dau numele mecanismului &prelevmentul variabil pv i subvenia le e+port se', alturi de regulile de funcionare a mecanismului "stfel regsim n sc(ema din figura -/ urmtoarele componente$ preul mondial Pm pre pieei interne Pintern preul indicativ sau pre prag Pindicativ preul de intervenie Pintervenie prelevmentul variabil pv subvenia la e+port se profit unitar pu

0ig . 1 Controlul pieelor prin controlul intrrilor i ieirilor 2 Politica "gricol Comun, piaa cerealelor
P pu Pindicativ Pintern Pintervenie pu pv se pv se Pm

pm

pm

!escris pe scurt, mecanismul prelevementului variabil funcioneaz Timp astfel$ piaa comun este o pia nc(is, decuplat de piaa mondial, principalele pori de intrare i respectiv ieire sunt strict controlate i nu se import sau e+port nici o ton de cereale dect cu licene de import sau e+port emise de organismul de reglementare a pieei 3mporturile de cereale sunt ta+ate la trecerea frontierei cu o ta+ vamal variabil &prelevmentul variabil' care se calculeaz ca diferena dintre preul indicativ Pindcativ i preul mondial Pm n acest mod importurile de cereale nu devin rentabile dect dac producia intern nu acoper necesitile de consum pentru a menine preul sub nivelul preului indicativ &anii cu producie intern slab' E+porturile de cereale sunt spri,inite cu subvenia la e+port se care este i ea variabil i este diferena dintre preul de intervenie pintervenie i preul mondial pm E+porturile de cereale devin rentabile doar n situaia n care producia intern este cu mult peste nevoile de consum i e+ist un

e+cedent de ofert care provoac scderea preului sub nivelul preului de intervenie &anii cu producie foarte bun' 4 recapitulm$ ct timp preul pieei interne P intern variaz n limitele pre de intervenie 2 pre indicativ nu e+ist interesul de a interveni 5dat depite aceste limite, organismul de intervenie emite licene de import sau e+port prin licitaie iar operatorul economic este interesat s intervin ntruct pentru orice ton de cereale importat respectiv e+portat realizeaz un profit unitar pu 3nteresul pentru a importa respectiv a e+porta cereale se menine ct timp preul pieii interne nu revine n limitele pre de intervenie 2 pre indicativ !ac importurile respectiv e+porturile sunt suficient de mari ca i cantitate, vor a,unge s readuc preul pieei interne sub preul indicativ i respectiv peste preul de intervenie deci n limitele de variaie acceptate )ecanismul prelevmentului variabil i al subveniilor la e+port a fost aplicat cu consecven timp de mai bine de o generaie &de la sfritul anilor 67 pn n anii 17' )ecanismul n sine a fcut obiectul unor sc(imbri cosmetice n decursul timpului mai ales preul de intervenie a fost succesiv mrit la insistenele de multe ori violente ale fermierilor, dar principiile de funcionare nu s#au sc(imbat "plicarea consecvent a mecanismului precum i lrgirea progresiv a Pieii Comune i apoi a Uniunii Europene a produs efecte care au determinat n final reformarea mecanismului n perioada 899-# 899: Efectele produse de aplicarea mecanismului prelevment variabil i subvenii la e+port pot fi grupate dup cum urmeaz$ a' creterea de manier semnificativ a randamentelor (a produciilor medii) i deci i a produciei totale ntruct mesa,ul transmis fermierilor timp de o generaie a fost ; producei orict, v garantm c producia va fi preluat cel puin la preul de intervenie < iar preul de intervenie era cu mult peste preul mondial, producia agricol a devenit o afacere rentabil, pentru care riscurile legate de pre erau eliminate iar fermierii au investit continuu n mi,loacele de producie &mecanizare, ameliorarea raselor de animale i a soiurilor i (ibrizilor de plante de cultur, identificarea i utilizarea pe scar tot mai larg a ngrmintelor c(imice i a substanelor de tratament, etc ' iar rspunsul nu a ntrziat s apar =andamentele au crescut constant

astfel nct spre e+emplu, n ri precum 0rana, >ermania, )area *ritanie, *elgia, !anemarca, 5landa care cultiv milioane de (ectare de cereale, producia medie naional a a,uns la /#1 tone gru pe (ectar b' scade semnificativ consumul din producia intern Preul pieei interne este cu regularitate mai mare dect preul mondial iar acest lucru reprezint un cost suplimentar pentru productorii de fura,e i pentru utilizatorii fura,elor, cost care se traduce ntr#o lips de competitivitate a produselor europene de origine animal pe piaa mondial Pentru a acoperi aceast lips de competitivitate, productorii de fura,e europeni s#au orientat ctre produse de substituie a cerealelor, n special manioc din ?ailanda, )alaezia i din fostele colonii, precum i gluten din porumb i roturi de soia n special din 4tatele Unite, produse care nu sunt supuse mecanismului prelevmentului variabil i pot intra pe piaa european la preul mondial, fr a fi nevoie s se supun regimului plii de ta+e vamale penalizatoare n acest fel fura,ele europene sunt produse la preuri mondiale, produsele europene de origine animal sunt mai competitive i pot fi vndute inclusiv pe piaa mondial dar consumul de cereale din producia intern, al cror pre era mai mare dect preul mondial scade n consecin c' Efectul de ar mic ar mare Piaa comun a fost constituit n anii 67 cu ase state fondatoare$ 0rana, >ermania, 3talia, 5landa, *elgia i @u+emburg "a cum s#a mai spus de,a, fiecare din aceste state aplicau politici agricole similare politicilor agricole comune nainte de constituirea Pieei Comune 5ricare dintre statele menionate nu aveau dimensiunea economic necesar pentru ca aciunile lor individuale s se face simite pe piaa mondial Ulterior, Piaa Comun s#a e+tins n mod succesiv i la alte state$ !anemarca, )area *ritanie, 3rlanda, >recia, 4pania, Portugalia iar din 8996 i "ustria, 4uedia, 0inlanda Pe piaa mondial nu se mai regsesc 8-

sau 86 state relativ mici, fiecare cu un comportament individual ci un conglomerat de 86 sate care acioneaz n mod coordonat i care devin al doilea mare ,uctor pe piaa cerealelor, dup 4tatele Unite "ciunile coordonate ale Uniunii Europene prin politicile agricole comune pe piaa intern i prin politica comercial au acum efect asupra pieii mondiale% pe de o parte e+cedentul dintre producia intern care crete continuu i consumul intern care se pstreaz la nivel redus sau scade iar pe de alt parte capacitatea de producie tot mai mare urmare a e+tinderilor succesive i a investiiilor din agricultur, toate acestea fac din Uniunea European al doilea mare e+portator de cereale pe piaa mondial "ciunile UE au acum efect pe piaa mondial iar faptul c se decide s se e+porte sau s se opreasc e+porturile afecteaz de manier vizibil preul mondial iar ceilali ,uctori pe piaa mondial sunt afectai direct n interesele lor comerciale d' scderea preului mondial al cerealelor ca urmare a e+porturilor europene subvenionate, creterea subveniei unitare la e+port i creterea sumelor alocate pentru subvenionarea e+porturilor "cest efect este mai subtil i se datoreaz creterii ponderii e+porturilor europene pe piaa mondial "a cum s#a artat mai sus, Uniunea European devine al doilea e+portator de cereale pe piaa mondial Cu ct se e+port mai mult, cu att se alimenteaz tendina de scdere a preului mondial i creterea n consecin a subveniei unitare la e+port "cest lucru are un efect direct asupra sumelor totale pentru subvenionarea e+porturilor agricole care devin tot mai mari, le crete ponderea n bugetul european &s#a a,uns ca peste /7A din bugetul comunitar s fie afectat pentru susinerea e+porturilor agricole' i tot mai greu de suportat Prin aplicarea acestui mecanism, Uniunea European subveniona de fapt consumul de produse agricole n tere ri, meninnd preul mondial la niveluri sczute !ac la nceputul aplicrii mecanismului prelevmentului variabil i al subveniilor la e+port acesta era oarecum ec(ilibrat n sensul c ce se ncasa ca prelevment la importuri ntr#un an se pltea ca subvenie la e+port n anul sau anii urmtori, pe msur ce decala,ul dintre producia i consumul intern se mrete, numrul de state aderente se mrete i el, UE devine un tot mai mare e+portator pe piaa mondial iar ceilali ,uctori sunt tot mai ,enai de aciunile UE i nu vor ntrzia s ia atitudine fa de acest fapt n forurile internaionale dar mai ales cu ocazia negocierii "cordului >eneral

pentru ?arife i Comer Pe de alt parte, pe plan intern, mecanismul devenea tot mai greu de suportat i s#au e+ercitat presiuni pentru a sc(imba mecanismul cu unul mai suportabil din punct de vedere bugetar i mai durabil din punct de vedere economic 4c(imbarea a fost decis la nceputul anilor 8997, a fost aplicat n cadrul reformei P"C din anii 899- # 8996 i a constat n urmtoarele$ scderea preului de intervenie i a preului indicativ la circa dou treimi din nivelurile precedente reformei &n 8996 preul de intervenie la gru n 0rana era de 17 00BC fa de 8-7 00BC n 899-'% compensarea pierderilor fermierilor &datorate scderii preurilor' prin acordarea de subvenie la nivel de e+ploataie, decuplate de producie, iar nivelul lor era calculat pe baze istorice &ct primise ca subvenie direct, n anii precedeni e+ploataia'% 0ig . 9 =eforma politicilor agricole comune din anii 899- 2 899: # piaa cerealelor
P Pindicativ Pintern Pintervenie 1992 1994

Pm

Timp

reglarea produciei totale i a ofertei totale prin controlul suprafeelor cultivate n fiecare an, n funcie de previziunile de pia, se stabilete un procent din suprafaa total care nu este cultivat dar este ntreinut n condiii bune de cultur i se primesc subvenii inclusiv pentru aceast suprafa &condiia set aside)%

)odelul de politica agricol comun prezentat i aplicat de Uniunea European este un e+emplu tipic prin care se demonstreaz c intervenionismul n economie prin controlul pieelor, al ofertei i al preurilor poate avea succes cu condiia ca modelul s fie aplicat cu (otrre i consecven pentru o perioad relativ lung de timp suficient, necesar pentru a imprima refle+e n rndul productorilor agricoli care la rndul lor vor adopta decizii pe baza acestor refle+e cptate "doptarea unui model incomplet, netestat n practic, aplicat cu sincope sau inconsecvent, ;banda,at< sau ;adugit< c(iar sc(imbat pe parcurs sau din mers la solicitarea factorilor politici care pot avea diverse interese sau la presiunea organizaiilor de productori, sc(imbarea frecvent a strategiei de gndire a politicilor agricole provoac (aos, face mediul de afaceri n agricultur greu predictibil sau nepredictibil dar n orice caz nerentabil iar factorii de producie &fora de munc i capitalul' vor prsi sectorul alimentnd o spiral a prsirii sectorului din care va fi tot mai greu s se ias