1] uli o Heise' Gonz lez

De la Ac...demia Jt' Ciencias Poimeas y &x. 'iaks JeI

. I NSTI TUTO DE CHIl.E
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EL PERIC)DO

PARLAMENTj\RI'-A.
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INstITUTO OL: CHILE
Ei '!T()f{IAL
EL PERIODO PARLAMENTARIO
1861-1925
e Julio Con"I... 19t11
Inscripcin W H 773
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l{1l d mes dr JUIUO dr 1981
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EN CHILE I PRINTU> IN (. HIU
JULIO HEISE GONZALEZ
DE LA ACADEMIA DE
CIENCIAS POLITI CAS y SOCIALES
INSTITUTO DE C H I LE
EL PERIODO PARLAMENTARIO
1861-1925
Tomo 11
DEMOCRACIA Y GOBIERNO REPRESENTATIVO
EN EL PERIODO PARLAMENTARIO
(Historia del poder Electoral)
EDI TORIAL UNIVERS ITA RIA
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Polit K&5 y Socia.ln do: Chilo: en la f acul tad do: CiWciu
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do: Chilo:.
IN DICE
DEMOCRACIA Y GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL
PERIODO PARLAMENTARIO
(HISTORIA DEL PODER ELECTORAL 1861 - 1925)
Captulo Preliminar
El gobierno representativo en busca t una estructura j urdica
1. Consideraciones generales 11
2. La primera eleccin 12
3. La Patr ia Vieja y el sistema de "suscripcin" 14
4. El poder electoral y la insti tucin parlament aria en laorganizacinde la Repbl ica 15
5. El peluconismo y el control legal de las elecciones 1861 18
P RIMERA PARTE'
LA BURGUESIA A LA CONQUISTA DEL PODER ELECTORAL
Captulo I
El liberalismoy JUconcepto t la democracia
1. Burguesa minero-industrial y liberalismo
2. Don Jos J . Prez da comienzo al perodo Parlament ario
a) Las interpelaciones
b) Los VOtoS de censura
e) Importancia de la actividad fiscalizadora
d) Autorit arismo presidencial y gobierno de gabinete
e) Reelecci n del President e
3. Nuevas modalidades de la lucha polti ca
a) Las "asambleas electorales"
b) Las "pobladas"
c) Presin gubernativa e influencia partidaria
4. Las elecciones generales en el gobierno de Don J ose J . Prez
a) Elecciones ordinarias de 1864
b) Elecciones generales de 1867
e) Elecciones generales de 1870
Cap tu lo II
Don Federico Err zuriz Zaartu y la democracia representatiua
1. Consolidacin del anhelo parlarnerario
2. La activi dad reformadora
a) La institucin de los Mayores Contr ibuyent e
b) El voto individ ual o sufragio universal
e) Representacin de las minoras y voto acumulat ivo
d) Los derechos de reunin y de asociacin
e) La libert ad de prensa
Cap tul o IIJ
ComecuenciaJ t la actividad reformadora
1. Los "part idos de gobierno"
2. Las elecciones ordinarias en el gobierno de Errzuriz Z.
a) La renovacin del Congreso en 1873
b) Las elecciones generales de 1876
3. Necesidad de perfeccionar la mquina int erventora
23
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65
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SEGUND... P.....TE
LA DEMOCRAGA PARLAMENTARIA SOMET IDA A PRUEBA
CapItulo 1
t.. G-... , P.njn
l . o.:.. MIl.! r ,MO 1 rl ,obtnno Itabtnftt
2. u lUCftHIn ...
Capindo 11
u R....... " 1891 ,J.....---.. ..-.-,....
l . 8aI.-:tda 1 rl iT8' mon dtnonJ
2. u .. fW'llammuna a doIorou pn.m.
j . El m wdOdi- la clnnorrx.. p..-lammrana
<l u JWlQl di- <iobitmo lT(U1uUa 1& ...ida ritonl
a) La tIKc:>onn OHUM dt 1891
b) u riun prnidmr'"
el 1Mtlnonn snwnln <k 1894
). Tm rtformaJ tlroraIn
Capil ulo III
f l " """ F"J"nn f ......uml f (a.,,"",
l . u MKnin pmidrncial dt don Jorgt Monn
2. Plma madurn dt la plrluntnra. ;a
TE RCU.... P..... TE
El PODE R ELECTORAL Y LA CRECIENTE DEMOC RATl7..ACIO N
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111
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118
Capi. ulo 1
M J.
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1. Nece UII RunO dt clnnorracia 123
2. u tlt-. dl' don Gnman Rineo 12)
3. lnKa dn:lInacll'l dl'1 n>manlKQ.mo hbt-ral 1 p..-IammCUI(l La tlrin dt don
hdro Monrr 130
<l La tIKc:>onn p..rlanw.u...... dt 1909 133.
Capindo 11
O- R.o.i.- s...- L-. , J. ........"WtOifI JJ ..r.(N
l . Sucno6nponoQmcialdl' don PMro Mon.. B6
2. El podn rironI 1 110 eracim", cXmocr&(lucin 138
al Izy 24)3 dd 14 dt frl>rno Jo, 19lt 138
bl u dtmorrac.. Inlfll.a abr i... pato ni el rnnmo dtonl: !al dC'W:lnn
gt'fttn1n dt 19 12 140
el Izy Gtntral dt Elc:ionft dt 1914 143
3 Una n apa <1111"" ni rl aV1ll'l dtmouuiro. U. Ittntraks dt 191) ,
..... 'lIIlIta ( unpl"" t ltonl 146
Capiculo 11I
Lo ,J.r;" " """) .." m ["../ _ ,..
1. Importancia dt nla contlt nda t1rcronl 1) 6
2. u t lrcci6n 163
3. DonJ l1&II L. Sanf"" nrn, tI ""rluntntu' $mo y la crrcit ntt dtmoc,.,ti ucifl 164
4 la dt 19 18 hacen titer;"" la crrcitnct dt moc"'r;zac ifl 17 1
Captulo IV
La creciente democrati zaciny don Arturo Almandri
1. Necesidad de reglamentar el parlament arismo
2. La sucesi6n presiden cial
3. XXXlII Perodo Legislati vo 1921-1 924
4. Ultimas elecciones ordinarias del per odo Parlamentario
CUARTA PARTE
EL PODER ELECTORAL Y LA REALIDAD HISTORICA
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Captulo I
Limitacionesen el ordenamientojurdico de la tcnica electora]
1. -Poblaci n nacional y poblaci 6n elector al 199
2. El ausentismo electoral y las inscripciones 20 1
3. La abstenci n elect oral 202
4. Bases demogrficas del sistema electoral: las agrupaciones departamentales 205
5. La calificaci6n de las elecciones 207
a) Calificaci6n de las elecciones parlament arias 207
b) La calificaci6n de las elecciones presidenciales 21 1
Captulo 11
Factoresajenos a la legislacin que
configuran la realidad electoral
1. Poder elecroral y subdesarrollo
2. Industrialismo y cohecho
3. Saludable reacci6n contra el cohecho
y Captulo 111
El Caciquismo
l . Patronazgo rural
2. Caciquismo rural
3. Caciquismo urbano
4. Caciquismo en Europa y en Hi spanoamrica
5. El cacique, caudillo electoral
6. El caciquismo y la evoluci6n democrt ica
a) Transformaci6n de las tcnicas de exploraci n agrcol a
b) La creciente democratizaci6n
Q UI NTA PARTE
LOS PARTIDOS POLlTlCOS, LA DEMOCRACIA Y EL
GOBIERNO REPRESENTATIVO
Capt ulo I
Los grupos partidarios en la 1" mitad
del siglo XIX
Capt ulo 11
Rasgoscomunes a los grupos partidarios
entre 1861 y 1925
l . Partidos polricos y parl ament arismo
2. Extracci n burguesa de los partidos
3. Concepto de militancia polti ca
4. Alianza y ,Coalici6n
5. Disciplina partidaria
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.) o.K,ph... r"mpl ... .ir (OlUrrvWorn Y..... iuln
bl U <I'K,pl'nll ni IDI puti<:lDl dr 'nlro
6. El doclm..no ' las (OIl""nc: ionn
7. I'nKfu-tI- dr .. puricb
. ) b'I\KNn ....llO(rr Ka
bl W I\KNn drmocrtiu
Cap1l1.' 1o1Il
I.M1-'''' ""irit. .. ti,.,..
l . El put odo t..brn.I
., t..brn.I _.enro , ... t>nUtal
b) E1,..,. odo hbnal ... ",w",
d EI,..,.ido 1Ibna1 rrocun drrnex,.,lUtW
2. E1 ....
al OrnaIumo, e.......-mUmo
b) bbnal,zan.r rn r l arnro poIi.io
d TndK homo y homogmri<lad llICial
<1) wl\KNn wtidari. '
3. El pul odo NIClonal OMOIlIt - nril"
<4 EI,..... ,.Jo bdKaI
. ) NI(,minllo y IraytOfia
b) btnl:ein llICill
e) brl\Kt ..n y olllaniz.&(in
d) TKrieu y Iin proorhtilla
5. El poorr ido Drmonli ( o
6. El poorr ,do l ibr n l-<lr mocrriro
7. El putido Com..n' "la
a) Dogmar il mo idrollli(o y (lIn( ;"nnl "",ud.,ia
b) Sobr,.., ia popular Y P*lt ido nico
d Un,.........to<I dr la lUnc:in p blKI y <l ie-..d..,. dr l prolnariado
dI Apmod""/f rolirKo
t ) EaoI\KIW'I Y"'Il... i-,Oll
f) El ..oolrnr,1IIlO
,) u inatquiI
h) SuboniolllCin al romw"omo ..... '"KO
8. Imponanc .. dr b Put_ poIlKaJ ni d pfflodo J-Wnrn'ano
9. loI lnaplIf dr J>It"'"
a..-. 8111..,..,"
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DEMOCRACIA YGOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL
PERIODO PARLAMENTARIO 18611925
Captulo Preliminar
ELGOBIERNO REPRESENTATIVO ENBUSCADEUNA
ESTRUCfURAJURlDICA
l. Comiderociones generales
[unto con iniciar la vida independiente los chilenos estimaron que era
imposible practicar una autntica democracia representativa sin un Poder
Electora! regularment e organizado. A partir de la Independencia de los
Estados Unidos y de la Revolucin francesa el ejercicio del poder pblico
ha tenido como base fundamenta! el sistema de representacin. La demo-
cracia es un rgimen en que los gobernantes son designados por los gober-
nados.
Lasoberana -facuitad de constituirse y dictar leyes- reside en la na-
cin. Esta, por medio de los ciudadanos, delega su ejercicio en las autori-
dades que la Constitucin establece y que aquellos eligen. De ah que el
Poder electoral deba considerarse como el primero y ms importante,
desde que a travs de l se designan los cargos que son asiento de especia!
confianza pblica, como los jefes de Estado, los parlamentarios, los ediles.
El ancuIo 2 de la Constitucin de 1925 estampa esta idea a! estatuir :
" La soberana reside esencialmente en la nacin que delega su ejercicio
en las autoridades que establece esta Constitucin" .
El sufragio es el medio por el cual la ciudadana escoge las personas que,
actuando en nombre de la nacin, desempean los cargos electivos. En este
sentido expresa la forma en que los pueblos manifiestan su voluntad de
gobernarse. El sufragio permite que peridicament e el ciudadano' se con-
vierta en la encarnacin de la soberana cuyo ejercicio delega voluntaria
y libremente en los represent antes que considera ms dignos . De esta ma-
nera transmite a las autoridades el ejercicio de la soberana y otorga ttulo
de legitimidad a! representante, a quien reviste de la potestad necesaria
para.ejercer sus funciones. El sufragio no es una mera formalidad demo-
crtica; es la panicipacin del pueblo en su propio destino .
La pureza de todo gobierno representativo depende en gran parte del
sistema de sufragio. Si ste asegura la independencia y el respeto del elector,
los poderes pblicos sern un reflejo exacto de la voluntad nacional. El
Poder Electoral es uno de los fundament os del Estado de derecho. Sin duda,
despus de la Cana Fundament al es el que reviste una mayor importancia
en la vida pblica de toda democracia.
11
Seexplican as la energa y decisi n ron que los chilenos lucharon a lo
largo del periodo Parlamentario por la conquista de la libertad electoral
y de un adecuado sistema de sufragio.
2. I.4primera ele&n
El concepto de gobierno representativo en clara oposicin a la monarq ua
absoluta lo vemos expresado - por primera vez- en el Acta de instalacin
de la Junta Nacional de Gobierno , el 18 de septiembre de 1810. En ese
documento los prceres reconocieron esplciramenre que este primer go-
bierno representaba slo a los vecinos de Samiago y que era necesario llamar
a elecciones para un Congreso Nacional que representara a todo el Reino.
As naci la idea de elegir el Primer Congreso Nacional.
Elgrupo autonomista, con O' Higgins a la cabeza, manifest ent usiasmo
por la eleccin de un Congreso, que represent ara la voluntad popular y
que, al mismo tiempo , permitira abrir paso a la idea de una independencia
absoluta de la Metrpoli.
E1 H de octubre de 1810 el Cabildo de Santiago, a peticin de la Juma
de Gobierno, aprob un proyecto de reglamento a que deba someterse
la eleccin de los diput ados. Con este reglamento e " Instruccin" , sancio-
nado por laj unra ell ' de diciembre de 1810, se inicia la historia del poder
electoral en Chile. De acuerdo con sus disposiciones -e-nueve ankulos-
la primera Asamblea Legislativa deba componerse de }6 diputados repre-
senrarues de los 25 partidos en que estaba di vidido d pas. Santiago elega
seis diputados ; Concepcin, tres; Coquimbo, San Fernando y Chillan, dos
y cada uno de los restantes partidos, uno.
Las condiciones de elegibilidad y los procedimient os eran ms o menos
los mismos que haba fijado el Consejo de Regencia para la formaci n de
las Cenes de C;dizl . Podan ser diputados los ciudadanos que " por sus
virtudes, sus talemos y acredit ada prudencia hayan merecido el aprecio
de sus conciudadanos, siendo mayores de 25 aos, de buena opinin y fa-
ma" aunque fueran eclesisticos regulares ; pero no pod an serlo los curas,
prrocos, los subdelegados y los oficiales veteranos que tenan residencia
obligatoria fuera de la capital.
Tenan derecho a elegir "los individuos que por su fortuna, empico,
talento o calidad gOZUl de alguna consideracin en los partidos en que
residen , siendo mayores de 25 aos, sin excluir a los eclesisticos regulares,
a loscuras, subdelegados ymilitares; pero s a los extranjeros, faJlidos, deu-
dores de la Real Hacienda y a los que est uvieren procesados o " hubiesen
sufrido pena infamatoria" . La calidad de extranjero no comprende a los
, El kegl om<nto EI<<lo..1 <.panol fu< . 0nc;onodo . 1 18 d. junio d. 18Q9.
12
hispano-americanos residentes en el pas. Estosde acuerdo con la legislacin
de la poca se consideraban chilenos 2.
Se perda el derecho de elegir o de ser elegido por ofrecer o recibir
cohecho. La direccin del acto electoral quedaba confiada a los cabildos
y donde no los haba, al subdelegado, cura prroco u oficial de las milicias
de mayor graduacin . Estos designaban a los vecinos de cada localidad que
estimaban aptos para actuar corno electores; los citaban por medio de
esquelas para un da determinado y despus de or una misa solemne .
procedan a la eleccin en la sala capitular " a puertas abiertas " pero por
medio de cdulas secretas. Hecho el escrutinio, los electores se dirigan de
nuevo a la Iglesia parroquial llevando en un lugar de honor al diputado
electo y all se cantaba un tedum. Los representant es elegidos de esta ma-
nera deban hallarse en Santiago con sus respectivas credenciales, el 15 de
abril, para que el Congreso pudiera abrir sus sesiones el 1o de mayo;
Diego Barros Arana nos relata algunas vicisitudes de estos primeros
comicios . En Copiap el Teniente de Ministro de la Real Hacienda , Fran-
ciscoJavier de Ossa y Palacios solicit - sin xito alguno- la nulidad de
la eleccin del Dr . Juan Jos Echeverra por deudor moroso al fisco en siete
mil pesos.
En Los Angeles -donde se eligi diputado a O'Higgins- los modera -
dos o espaolistas hicieron infructuosas gestiones para obtener el triunfo
de Francisco Cisternas o de Ignacio Eyzaguirre, corno lo atestigua la comu-
nicacin firmada por Agustn Eyzaguirre, dirigida a Juan Ruiz, Teniente
coronel de milicias. Dicha comunicacin es del siguiente tenor :
Santiago y Enero 4 de 1811.
Seor Don
Juan Ruiz .
Muy Seor mo ; El inte rs general del Reino y el celo y parriorismo son los agentes que nos
impe len a procu rar el acierto del Congreso General por medio de unos representantes idne os.
que forme n una Constitucin sabia .que nos libre en lo sucesivo de arbitrariedades y despo-
tismos y que d a conocer el juicio y talento de nuestros patriotas . Para verificarlo es preciso
que rodos nos sacrifiquemos a coady uvar y poner de nuestra pane rodos los medios conducentes
para el acierto de un a eleccin de dip utados que sean de representacin. juicio y talenro.
Yo me intereso mucho en que se elijan de diputado a Don Francisco Cisternas o a mi
herma no Igna cio, y de segundo o teniente a Don Santiago Mard ones, todos sujet os letrados
ycapaces de desempear la Comisin como correspo nde. Es preciso que Vd. se empee fuerte-
ment e.con los vecinos de ese pu ebl o a fin de que elijan unos sujeros idneos. que sepan form ar
una Constitucin qu e nos libr e del despotismo y nos afiance nue srra felicida d futura .
No hay qu e dej arse cond ucir por las pasiones, sino pen sar bien el sujero que fuese ms
idneo. Su venida no es slo a votar, pu es es lo menos que de ben hacer, sino a radicar el nuevo
2 Este Reglamento Electora l se encuent ra repr odu cido en " Los Cuerpos Legislat ivos" t. 1,
pginas 5 y 6. L-a sancin qu e le oto rg la Prime ra J unt a Naciona l de Go bierno se encuent ra
en el mismo tomo I pginas 9, 10 Y 11. .
13
, obi..no. E" o>eo l. ,n.eh,eneia qu i Vd. loma l. eOU con .mpello. podri oI. ,i... alguno,
d. lo> . u' .o. o"mbrado> u 0..0> de igualo. eualidad...
Rcpi.o que pll' la 0I", ei6n 00 debeo mi , u<IO> que slo ocu p. n Ul<mo, .in " qu,
",pan pon., con .n<rgia lo. def<eho>dd pu . blo. puco de .110. d.p.nde l. fdicid. d o nf.
Ii" dod , . n... l E." mllt o Vd ha, a p ", n <OOo, inonu ..Il. ..on p ala que por .11..
{onOle.O l. n. " dad d. at OflO"o e'" pan k ul. r.
y Vd. m. nd u ofe<lb, mo am'g o y S.S
Agu" ln Ey guir..'
En Valdivia apareca como candidato a diputado fray Camilo Henrtquez
B gobernador militar de la ciudad. Alejandro Eager , acrrimo espalolista,
impidi realizar las elecciones.
En Peecrca , vecinos respet ables acusaron al subdelegado de haber usado
procedimientos viciosos que dieron por resultado su propio triu nfo. Lare-
clamacin se interpuso ame lajunra de Gobierno que declar nula la elec-
cin.
Laactiva intervencin del Obi spo permiti que Concepcin d igiera tres
representantes enemigos decididos del autonomismo : Andr s Alczar,
Agustn Urrejola yJ uan Cerdn. En Santiago la eleccin fijada en un ce-
meneo para et i - de abril, debi ser postergada para el da 6 de mayo,
debido al motn de Figueroa.
Poco ms de 600 electores, de los 800 a qui enes se haba dirigido esque-
las, concurrieron a las mesas receptoras de sufragios instaladas en la sala
de la Junta de Gobierno. 8 escrutinio se practic por seis comisiones
imegradas por un vocal de la j unta, dos dipu tados de provincias, dos cabil
danres y un vecino. Si consideramos la def iciente preparacin polti ca de
la poca podemos concluir que. en general, el proceso electoral se desarroll
normalment e ".
}. 14 PlZrria YiejlZ' el sisteme de " t fltcripcin"
En la Patria Vieja la modal idad de las elecciones acusa diversos y contra-
dictorios critenos , prevaleciendo el sisrema de " suscripcin" que consista
en adherir a un acta y lista que filma ba un grupo de personas postulando
a un candidato' .
DI<, o B..<o. A.".. : H,.. o". Gon.,.1 do Chil. . Tomo VIll. pi g,n. 199 y Si" n.. d.
1", Cuorpoo u . iola" . o> 'omo l . pg,na la
La ali..o"oci . moll. ,nKi(> 01 proc.", . m.n'ip.dOl .on <i e. p.".n,ia 01"' 10,,1. En 01
.i glo L8 .i.J p..ocup. d. do l. e10ccin . nu .1 d 1"ld... , ,.gido V. en " a ~ p o oc h. rI.n
" oI clOn.. de ""' p Acud lan . l. ciudad de"'o 10$ puo,o. mio I. .no$ l" . hac.nd ad",
P'" h" . , '''unf.. el <and,d ..o. Se fo. m. b. n grupo>d. familia>qu. p'...ndio n .pod...' ..
d.r-l municipio
'E"o .i".m. do .....""p"n OC copi de F..ncia que lo . mp le p", ..ncion.. fa Con.-
t1' u, io d. 1791.
l'
Tres elementos se exigen a toda representacin regular : a) un cuerpo
electoral bien constituido ; b) un derecho de sufragio bien defin ido en la
Constitucin y en la ley, y c) un adecuado mecanismo para la emisin del
sufragio.
Los Cuerpos Legislativos de la Patria Vieja --con excepcin del Primer
Congreso Nacional- no cumplieron con estos requisitos de estructura, re-
glamentacin Y funcionamiento. La representacin aparece exagerada-
mente limitada; el cuerpo electoral muy deficienternente determinado
y un procedimiento de votacin abiertamente imperfecto. La inexperienc ia
poltica explica estas evidentes limitaciones .
En la Patria Vieja actuaron tres cuerpos legislativos: el Congreso de 1811,
el Senado del ao 12 y el Senado del 14. El Primer Congreso Nacional
inaugurado el 4 de julio de 1811 fue -en extensin-la asamblea legisla-
tiva con mayor carcter representativo . Los 25 part idos del Reino enviaron
sus diputados.
Los Senados de 1812 y 1814 tuvieron ms bien el carcter de un consejo
que de una asamblea. El Reglamento Constitucional de 1812 -en su
artculo 7- dispuso la creacin de un Senado compuesto de siete miembros
elegidos por tres aos y reelegibles. Cada una de las provincias de Concep-
cin y Coquimbo contaba con dos senadores y con tres la provincia de San-
tiago. Su eleccin se hizo por "suscripcin" como para la eleccin de voca-
les del Gobierno (art . 10). Por el cono nmero de sus miembros este
Senado, como el del ao 14, no presentaba la forma externa de una asam-
blea parlamentaria. Los redactores del Reglamento Constitucional del ao
12 estimaron inconveniente una asamblea numerosa debido a la escasa
experiencia poltica de nuestro patriciado. Como cuerpo legislativo el
Senado del ao 12 aparece ms robusto , con facultade s ms precisas y con
ms atribuciones polticas que el Primer Congreso Nacional. La Cana del
12 le dio la facultad de acusar a los magistrados . Las relaciones con los
otros poderes tambin aparecen reglamentadas con ms claridad. Sin em-
bargo la institucin de "los acuerdos conjuntos" , a que echaban mano
tanto la Junta como el Senado , nos revela hasta qu punto fallaba la tc-
nica legislativa en los sistemas ensayados en la Patria Vieja. Los " acuerdos
conjuntos" se tomaban para resolver cualquier negocio importante en
uniones del Senado, la Junta de Gobierno y el Cabildo de Santiago".
4. FJ Poder electoral y la institucin parlamentan'a en la organizacin
de la Repblica
Entre 1817 Y1830 la institucin parlamentaria se consolida y exhibe una
mayor solidez orgnica y una mayor eficiencia funcional . El Senado del ao
J
6 Gui llrr mo Izqu ierdo : La Imli /ucin Por/amen/ario en lo Po/na VieJa. Santiago, 1950.
15
18 marea un evidente perfeccionamiento en relacin con ti Senado de l afio
12.
La Constitucin del al\o 1822 que alcanz a sancionar el L bcnador ,
I
Don Bernardo Q' Higgi ns, establece un sistema bicameral con un Sc.-nado
que no era electivo y una Cimara de Diputados que deba ser elegida' .
Desde la renuncia de O' Higgins hasta 1828 el sistema electoral estu vo ,
ro general, informado por el pensamiento liberal pipiolo. Tuvo como
fundamento el concepto de soberan a absolut a, el sufragio universal y el
VOIO imperativo y direcro .
r
El Congreso de Pleniporencianos que sucedi en el mando 2. O'Higgi ns
acord -c-entre Otras cosas- convocar a un Congreso
como Direct or Supremo int erino, encarg al Ministro Miltiano Egal'la
elaborar un Reglamento para la eleccin de dicho Congrcsok Este Regla-
mento declara.! fue sancionado c11 5 de mayo de 182; . Consra de 39 aro
rjculos que revelan en su autor notable: preparacin jurdica. Se: establecen
muy claramente las atr ibuciones, imegracin y funcionamiento de las
mesas receptoras y de las comisione s escrut adoras . Los diputados pasan a
ser reprc:sc:ntantc:s de la nacin y 00 de los part idos y se fijm con gran sensa -
tez las fechas de las distintas etapas de l proceso electoral' .
La Const it ucin " moralist a" de 182} otorga la ciudadana activa a los
chilenos que ha yan cumplido 21 aos y que adems sean propietarios,
comerciantes o adquiriesen " el mrito cfvico" por algn servicio pblico.
r- En ma ter ia eleceoral Ias normas consagradas por la Constituci n de 1823
fueron derogadas por el Decreto del 26 de agosto de 1824 que convoc a
eleccin para un Congreso Nacional . Esta nueva reglamentacin reprod uce
en general el Reglamento electoral sancionado dI ') de mayo de 182} adi-
cionndolo en varias disposiciones[ Se: consag r el sufragio universal , de-
biendo "emitirse el voto pblicamente y de viva voz par a qu e los chilenos
adquirieran el espritu de noble y firme franqueza " . El Congreso fue
elegido d 26 de agoste de 1824, sin intervencin del Eje{UtivQ.J
Con la disolucin del Congreso de 1824 coilie nza un federalismo de
hecho. Las provincias dan potestad legislativa a sus respectivas asambleas
provinciales. ,Esta autonoma de las provincias qued en cieno modo con-
firma da al r1egirse un nuevo Congreso que lleg a ser una simple: asamblea
de la provincia de Sant iago ya que en l no tuvieron representaci n ni
_Concepcin, ni Coquimbo.
A Freir correspondi convocar a elecciones de un Congreso. Por decreto
de n de marzo de 1826 sancion un Reglamento electoral , que representa
la cul minacin de la postu ra descenrraliaador a y annaurornaria. El art iculo
9 dispone que el candi dato a diputado debe: ser natural del pue blo que lo
elige o tener una vecindad en l de cinco aos cuando menos. Dado el
, Se'ioDO<de lo. Cuc' J><>' LeC;.]" ;"'<' T. VI, P.C' . H2 YHJ .
Selloncs de lo. Cue,po. l' l lsJa,.o. Torno Vlll . P"C" 7 a 1(1 .
16
[raso de muchos depanamentos esta disposicin no pudo cumplirse.
El sufragio poda emitirse verbalmente o por cdula . Se establece una dieta
para los diputados que se fij en cuatro pesos diarios " cuyo pago se consi-
derar como preferente" quedando a cargo del Gobierno. Los represen-
tantes de provincias recibiran adems, un vitico a razn de un peso cin-
w enta por cada legua de distancia de la capit al. Este vitico corra por cuen-
ta del Cabildo cabecera de! departamento representado por e! diputado.l!:?-s
elecciones para e! Congreso de 1826 se realizaron con perfecta regularidad. ,
\l el gobierno de Francisco A. Pinto se llega a una postura ms realista.
El 4 de diciembre de 1827 --<amo Vicepresident e de la Repblica- san-
cion un Reglamento Electoral , previament e discutido y aprobado por la
Comisin Nacional que se aplic en la eleccin del Congreso General Cons-
tituyente de 1828
9
Los requisitos exigidos para tener derecho a sufragio ,
son, en general , los mismos que encontramos en los reglament os anteriores .
Se pueden sealar algunas diferencias importantes en cuanto a los requisitos
para ser elegido repr esent ante. No pueden presentarse como candidatos
"todos los que se consider an inh biles para ser electores" (art . 7). " Tam-
poco podrn ser elegidos los individuos que hayan sido procesados como
enemigos de la Independencia, comp rendindose en stos, los desterrados
y fugados" (an. 8). " No lo podrn ser los gobernadores por los pueblos
de su mando , ni los curas por los feligreses de su dependencia" (art. 9).
Tambin ofrece cierta novedad el artculo 10 que priva del derecho de
sufragio y adems castiga conforme a las leyes a aquellos individuos a
quienes se just ifique que abusando de la ignorancia y sencillez de las gentes
del campo, las compelen a sufragar por determinadas personas" . Se pro-
hbe expresamente e! mandato imperativo' que rega hasta esa fecha. Los
electores no podan entregar a sus representantes instrucciones que les sea-
laran una det erminada lnea de conducta. Estas instrucciones se solan
estampar en las Actas-poderes de los represen.anres.
Le correspondi a Pint o --<omo Presidente de la Repblica- sancionar
y promulgar la Ley Electoral del ao 1828. Es la primera reglamentacin
del proceso electoral que sigui todos los trmites de una ley. Hasta 1828
estas materias haban sido reglament adas por simples decretos . La Ley del
28 que represen ta not able avance en la vida electoral tuvo su origen en la
Cmara de Diputados. Fue modificada por el Senado en segundo trmite
constitucional modificaciones que fueron aprobadas por la Cmara Baja
en la sesin extraordinaria de! 15 de diciembre de 1828
10
LEsta Leycre el mecanismo de la inscripcin electoral que deba realizarse
cada dos aos desde e! 7 al 27 de noviembre en el Registro parroquial del
9 Sesiones de los Cuer pos Legislat ivos. To mo XV, pginas 175 a 178, ap robado en la Sesin
40 de la Comisin Nac iona l. Doc umento Nmero 278.
lO Sesiones de los Cuerpos Legislat ivos. Tomo XVI. pgin as 430 a 438 y torno XVll ,
pgi na 203 .
17
domicilio del elector (1Ut . 60) . Tambin K fija la fecha en que deben reali.
earse las elecciones:rl primer domingo del mes de febrero del ao en que
deben renovarse los cargos.
El legislador ft'glamt'nt6 cuidadosamente las siguiemes materias : cena.
titucin y funciones de las mesas receptoras de sufragios (capt ulo Y) ;
--escruumos (captulo VI) ; elecci n de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica , senadores y di putados ; candidatos propuestos para la intenden-
cia y vicemtendenc ia de las provincias, juez letrado de primera inst ancia
y gobernadores locales (capt ulo VII). Finalmente la ky determinaba el
nmero de diputados que corresponda a cada departamento e insertaba
modelos de boleras de inscripci n, de actas de escrutinio y de notas " con
que debe comunicarse el nombnmienrc de calificador y miembro de la
Junta Municipal y de la Mesa receptora" . \

j. FJ J control Itgm .k
IIn ( 18311861)
r
En la Constitucin de 1833 los poderes ejecut ivo, legislativo y municipal
5(' generaban por un sistema electoral censirario y de conformidad con el
principio de la representaci n mayoritaria o de list a completa. El Presidente
_de la Repbl ica y los Senadores K elegan, adems, en votacin indir ecta.
De acuerdo con la mentalidad burguesa , el mundo europeo americano
de la poca, excluy a los trabajadores de toda intervencin en la vida po
blica. El derecho de sufragio estaba reservado al ecnrribuyente . A los
Cuerpos Legislarivos y dems instituciones poltricas slo poda llegar el
dueo de un bien raz.
En todo el perodo pelucn el prestigio social y el poder pol tico estn
esrrerhamenre vinculados a la pose si n de la tierra. Entre 1830 Y 1860
la poblacin de Chile segula siendo casi exclusivamente rural . El 70% de
ella viva en campo, Santiago, Valparaso y Concepcin eran los ni cos
centros urbanos que sobrepasaban los 10.000 habitantes . Enconjunt o est as
tres ciudades no alcanzaban a 70.000 almas.
La vida pblica reflejaba, pues, los intereses de una aristocracia terra-
tenienre , esencialmente conservadora , amante del orden y partidaria en-
tusiasta del autoritarismo presidencial .
Otro rasgo muy conocido del Poder electoral pelucn fue la direcci n
y control del sufragio que el legislador entreg al Jefe del Estado. Para
la reorfa poltica pelucona el ms alto valor en la vida pblica no fue el
individuo y su libertad . Se consideraba al individuo como parte consn-
rutiva de una toralidad superior Estado- a cuyas funcione s no caba
trazar lmite alguno. Las relaciones entre el Estado y la Sociedad deban
regularse de manera que sta quedara absorbida por aqul. Esto, por lo
dems pertenece a la esencia de todo autoritarismo. Los estadeaas pelucones
18
_Portales, Tocornal, Egaa, Montt- tienden a identificar el Estado y la
Sociedad, llegando de esta manera a una auroridad presidencial absoluta
y a una sumisin total de los ciudadanos.>'
Se explica, as, que el legislador haya puesto en manos del Presidente
de la Repblica, todos los resanes necesarios para manejar discrecional -
mente el mecanismo electoral. Es la masofa polt ica pelucona consagrada
en la legislacin electoral. En esta materia, el Jefe del Estado obraba con
la mayor naturalidad, ya que no se trataba de una intervencin irregular
o ilegal, como han credo algunos historiadores. /E! gobierno prcticamente,
designaba a los representantes Para la clase dirigente este control de las
eleccio"nes constitua una prerrogativa esencial del Primer
Entre 1830 y 1860 no existi libertad de reunin, ni de asociaci , ni
libertad de prensa que permitieranalguna propaganda electoral. La propia
aristocracia suprimi la prensa como arma poltica al aprobar por amplia
!!layara la Ley de 1846.
EI2 de diciembre de 1833 se haba sancionado la Ley de Elecciones que
entregaba al Ejecutivo un amplio y efectivo dominio sobre todas y cada una
de-las etapas del proceso electoral . Las Municipalidades manejaban todo
el mecanismo electoral. Estas corporaciones eran meras dependencias del
Ejecutivo. El Municipio lo presida el Intendente o el Gobernador, con de-
recho a voz y voto y con la importantsima facultad de vetar los acuerdos
de la Corporacin . Con la asistencia de la mayora absoluta de sus miembros
designaba una' 'Junt a calificadora" para cada parroquia. Esta designacin
deba hacerse el 24 de noviembre del ao precedente a la renovacin de la
Cmara de Diputados. Las juntas calificadoras funcionaban hasta el 7 de
diciembre. La ley autorizaba la calificacin por poder extendido ante el
Inspector del respectivo distrito.
La Municipalidad desempeaba las funciones de "Junta Revisora" para
or yfallar' 'breve, sumaria y verbalmente sin ulterior recurso" las reclama-
ciones relativas a inclusiones o exclusiones del registro . Las mesas receptoras
tambin eran designadas por la Municipalidad de acuerdo con el mismo
procedimiento empleado para designar las juntas calificadoras. E! nombra-
miento de los presidentes de las juntas calificadoras y de las mesas receptoras
de sufragios quedaba tambin a cargo de las Municipalidades . Finalmente
el escrutinio departamental lo realizaban los regidores que proclamaban
el resultado de la eleccin jE! sistema censitario , la lista completa, el poder
municipal y el apoyo de las mayoras disciplinadas del Congreso permitie-
absoluto control de las elecciones por parte del Ejecutivo.)
E! 12 de noviembre de 1842 se promulg la primera modificacin a
la Ley electoral del ao 1833 bajo el ttulo de Suplemento a la Ley de
Fiecciones. Esta reforma no signific avance alguno ; en cieno sentido
reafirm el control legal del Ejecutivo sobre las diversas etapas del proceso
electoral. Slo dos reformas intentan un tmido progreso . Ellas ' fueron :
a) entregar al Juez letrado del departamento el conocimiento de los delitos
19
electorales y la facuhad de hacer efecnva la sanci n. La Ley del 33 otorgaba
esta faculrad al gom-rnador; b) Se agregaron dos infracciones que no figu.
I1lban en la Ley vigente : una que penaba al empicado pblico - vil o
mililar - que coartase la libert ad de sufragio a sus subalrernos ; y otra que
sancionaba a los que vendan o compraban boleras de calificaci6nj
Para las elecciones generales de 1834 y 1837 el Presidente Prieto y sus
amigos polticos confeccionaron las listas de los candidatos que result aron
elegidos. sin la men or protesta .
La renovaci6n de las Cmaras en el decenio de Bulncs -alos 843, 846 Y
849-- se realizaron tambin sobre La base de listas de
cionadas por el Mini sterio del Inter ior/las elecciones de 1846 se vcnfiu ron,
adcmis , bajo el imperio de un em!o de sitio . I
l En el segundo quinquenio de la administrat i6n Butnes empieza a ser
l'UeStionada esta intromisin legal del Ejutivo. /Coo ocasi n de los ccmi-
ces generales de 1849, Maouel Moott ---('o cam dirigida a Varas, candi.
dato derrotado en esa oponuoidad - cementa la forma spera y descc nsi.
derada que emple en dicho romrol el intendente de Colchagua , Domingo
Santa Mara.... . . El resultado de la elecci n --dice Monu- hubiera sido
infal ible pt'ro las vejaciones inauditas y la fuerza empleada de la manera
ms feroz , lo frustraren todo.. . .. 11
En numerosos casos las disposiciones legales que permirfan al Ejecutivo
manejar a gusro el mecanismo electoral , no fue ron aplicadas con discrecin,
ni con just icia. Esta circunstancia expl ica que se haya confundido el cont rol
legal del sufragio que imper en la etapa pel ucona con la intervencin
electoral ilegitima que se geoealiz entre 1861 y 1891.
r
Durante el decenio de Mono la renovacin del Congreso en los aos
18)2 , 18) ) Y 18) 8, como tambin la reeleccin del President e en 18) 6, se
realizaron en un ambiente tenso de presin moral y mater ial . El Jefe del
Estado y todos sus colaboradores estimaban necesaria la di reccin del pro
ceso electora! a fin de mantener la int egridad del autori tar ismo. Despus
de la quiebra del pehrrorusmo (18)7 ) el Gobierno qued en minora con
el solo apoyo de la fraccin montt -varista/ Sin embargo, la legislacin vi
gente y los hbi tos electorales permitieNh que en los comicios gencrales
de 18)8 la mayora opositora slo obtuviera 14 asientos en la Cmara de
Diputados, al paso que la minora oficial ina logr )8 cargos .
En las postr imeras del dece nio Moo n ---('o septiembre de 1861- sc
aprob una segunda reforma que pretendi perfeccion ar algunos aspectOS
del rgimen electoral , pero siempre dentro de una estricta dependencia
del Ejecutivo y sobre la base del sistema censitario establecido en la Cons-
tituCij Entre las modificaciones introd ucidas en 1861 podemos sealar .
11 Couc.pondcnc;a .1< D. AnlOnio v . ,.. C.".'f ll' . "rc"," .. ,,'" dc D. M.,,"d Mo" lf
pu bl i..do po, Mil ucl v .... V. Lo<lno es de fccho 1I de . b,,1 .1< 1849. En <SI' , o" ..ponden, '
.. encu cnUan u mb, n la. <1"0' 'lue Buln.. dmg i6 1I ;nlende n.. dc Cokhogu .
2.
a) Se adopt el Registro parroquial permanente y renovable cada 3 aos
( sujeto anualmente a una revisin por parte de una Junt a integrada por el
Alcalde, dos regidores y dos vecinos electores designados por la Municipali-
Iad. EstaJunta calificaba a los ciudadanos no inscritos y al mismo tiempo
:ancelaba las inscripciones de los fallecidos, de los que hubieren dejado de
ser propietarios o que hubiesen incurrido en alguna inhabilidad,
b) Otorg derecho de sufragio a los eclesisticos regulares,
c) Suprimi la calificacin por poder ,
d) A los soldados y clases del Ejrcito y de los Cuerpos de Polica no se
les 'computaba la renta para los efectos de la inscripcin, y .
e) Se exigi a todo chileno la condicin de saber leer y escribir, sin dis-
tincin, como ocurra entonces, entre los inscritos o no inscritos antes del
ao 1840
12
.
Laltima renovacin del Congreso en la administracin Montt se realiz
en 1861 bajo el imperio de facultades extraordinarias. Terminada la revolu-
cin de 1859, el gobierno dispers a todos los dirigentes de la oposicin
liberal conservadora. Todo esto det ermin elj riunfo aplastante de la mino -
ra nacional o montt-varist La oposicin tanto en Santiago como en pro-
vincias acord no votar en estas elecciones ' .para no sancionar con sus sufra-
gios un sistema poltico que anulaba completamente los derechos de los
pueblos" ! 3.
De 72 diputados el oficialismo obtuvo 58 y la oposicin 14. Como
muestra reproducimos un acta que da testimonio del escrutinio practicado
por la Municipalidad de Copiap.
Reunida la Mun icipalid ad de este departamenr o pres idi da por <1 Sr. lnten derue d on Pedro
Fernndez Concha. con as istencia d e -los alcalde s ~ j os El iza lde y don Tel sfor o Mand iola
y los regi dores Ber nard ino A. Vila , d on Juan Agust n Fonran s, don Herm genes Picn y do n
Agapito Valle jo y <1 sec re tario, co n <1 obje to de veri fi car <1 escru t ini o gener al de la votaci n
recibida de las parr oq u ias de Copiap y Ca lde ra par a diput ad os al Co ngreso Nacion al y
electores de senadores , mand examinar a pr esen ci a de los comisiona dos por las mesas resper -
tivas las cerra d uras de la caja en q ue se hall ab an depositad as las de la voracin y hall nd olas
en el mis mo est ado en que estaban al tiempo d e d istribuirse las llaves, se pr oced i a su ape rt ura
y en segu ida a la de las caja s que hab a dentro .
Acro conti nuo y co n las formal id ad es de los ancu los 59. 60 . 6 1 Y62 del Reglam en to de
EIcion<s. se procedi al exame n d e las dos cajas . <1 cual produ jo <1 siguie nte resu lradc :
Parroqu ia de Copiap . S< hall aron 653 votos . De ellos par a d ipu rados pr op iet ar ios obt u-
vieron : Don Anton io Varas 653 . Don j uan E. Rodrguez 6 53 votos , Par a su plente Don J osf S.
Cifuenr<, 653 votos .
Hech a la corres po ndien re proclamacin por <1 Sr. Intendente, fi rmaron co n los vocales
psent<s. los com ision ados y <1 secr et ar io , despu s de leda y apro bada la present e Acra.
Pedro F<rnndez Concha, Josf Elizalde, Tel sfor o Man d iol a , Bern ar di no A. Vi la, Juan A.
II Ricard o Angui ta : Recoprfacin de Leyes. Tomo 11 . pginas 114 a 125.
Il V d iarios de oposicin ent re ellos El Mercun'o de Valparaso del 14 de mar zo d e 186 1.
21
fon,.nft . H.. PICn . A.op"o Q.. 11 . lAoo . Domiol o P. ...
L.... C.. , ..n... l.ful frl . X<"",u,o. eop p . b. d , 116 1"
Como puede apreciarse, el nautinio no regim vote alguno a (avor de la
oposicin. Ella presem como candK!.alos a dip ulados propietuios a Yicen-
le Qut'lada 'f Btaulio Carvallo f romo suplente a Nicomedes Qs.sa . Ni c:I
VOtO de los propios candidaos aparece registrado en el escrutinio . En la
mayor pam de kKdepartamentos onnri 10mismo . En Valparabo. en la
parroquia de Los Dcce Apstoles VOUIOO 800 dectores. De iSlOS slo 11
aparecen sufragando por la oposicin. En la parroquia de El Salvador vou
roo 400ciudadanos. absolutamente todos por Los candidatos del oficialismo
monnVIJl5U,
..... l . dd 'l dt . b" l 18101 El ,""..1..4 0 1.. .. , 1
J><"odo m.. , .. 1.. 1114 1.., .I...... .... l o... imid. d ,o rno do: lo,
<a041cl1l0l , .. btruam,..,.I1n. Eo _1 1146 l. opo.,u oo "'( .. J .601 0. Ot .. o , 0, . 1 d, H.J l l
..... f_o 184') 00 lo, .. h"u dc." mio que ' '' ' ''0 d,p .... do' , Ic, .. ...b"cocl'" CO l. ,
de In! . Eo mo" o de 18)8 , l, opo<l<in t ll i rtpr....... ..d. po. 14 d ,p.. ,do.dt .. o , 0..1dt 72,
pc'fou d mn dt d.. rtmbrt '" prod.ma ti , .. . do dc , i' io, ' o IJ61 10 0 tk"do,lOl <.od ,d..",
clcJ,obrt rno, .b..,o'r od..... 8" "0 la 0PO'kIO
22
PRIMERA P AR T E
LA BURGUESIAA LA CONQUISTA DEL PODER ELECTORAL
Capt ulo I
EL LIBERALISMO Y SU CONCEPTO DE LA DEMOCRACIA
l . BurguesIJ minero-industrial y liberalismo
Nuestro liberalismo criollo es una resonancia del rnovirmenro poltico
que se desenvolvi en Europa a panir del siglo XVIII. En Chile se inici
a promedios del siglo XIX debido, en gran parte , a las condiciones de
atraso de la economa que retard la formacin del sector mercantil e
industrial que fue el que dio al liberalismo su vitalidad.
Es interesant e rastrear el esfuerzo desplegado por nuestra burguesa
intelectual para adaptar el liberalismo a las condiciones peculiares del
pas. Hasta 1860 las fuerzas econmicas se reducan a la agricultura. Una
clase terratenient e de mentalidad estatal y ant iliberal dominaba en forma
incontrarrestable .
En la segunda mi tad del siglo, junto al agro tradicion al, emerge un
grupo minero y mercant il que transforma la mentalidad de la clasedirigent e
que se industrializa y llena de un conte nido uti litario y burgus. Se debi -
litan el culto a la trad icin y a las rancias preocupaciones que caracterizaron
al estilo rural de vida del terrateniente pelucn. El temor que stos man i-
festaron frent e a la libertad y a la razn estuvo en perfecta consonancia
con su entusiasmo por el orde n y por el autoritarismo presidencial .
Los pelucones estaban firmemente convencidos que el gobierno fuerte
consagrado en la Consti tucin de 1833 era el nico capaz de asegurar
el orden, fundamento y garanta indispensables para lograr la prosper idad
material.
Para los liberales el bien pbli co no es solamente prosperi dad econmica,
sino tambin, dignidad ciudadana, reposo del "espri tu en la piel' icud
de sus fueros . Los derechos de la personalidad son la base y el objeto de las
instituciones polt icas ; el orden sin libert ad no merece vivirse; basta con
respetar las libert ades para que todos los dems bienes sean logrados.
El nuevo sector minero y mercant il de ment alidad urbana, sentir viva
inclinacin "a los razonamientos claros y decidida resistencia a todo dogma-
tismo. Como manifestaciones de las complejas y variadas relaciones de
interdependencia ent re la estructura social y los mecanismos del desarrollo
econmico y en nombre de la libertad y del racionalismo se exaltaron
los derechos indi viduales; se abandonaron las tradiciones y se rechaz el
23
autorirarismo presidencial. El pensamiento de jeremas Benrham, de
Sismondi y de Ahrens, sirvi de inspiracin a este grupo.
En el segundo quinquenio presidencial de D. Manuel Monu (1856-1861)
aparecen las primeras inquietudes ideolgicas producto del nuevo esprit u
liberal, racionalista y laico que lentamente va penet rando en todos los
crculos de la burguesa. Estas inquietudes se vieron oorabteme nre es.
muladas por los anhelos de emancipacin espiritual frente a los hbitos
y costumbres hispano-coloniales vigentes, an al promediar el siglo
l
. Se
pensaba que no bastaban las reformas polticas. Era necesario desunir
las fuerzas espirituales en que descansaba el orden tradicional ; barrer
con los ltimos vestigi os cultu rales de la Colonia y declarar la guerra a los
sentimientos hereditarios: la fe religiosa, el respeto a las jerarquas sociales
yel :acatamiento incondicional del autcr uarismc presidencial .
En un comienzo las nuevas tendencias constit uyeron un privilegio
intelectual de algunas ment es elevadas que echaron las bases de los primeros
pamdos polticos, que frecuentaban el Club de la Reforma y que escn-
blan en " La Voz de Chile" . Este diario fue fundado por Mafia, Gallo,
Errzuriz, Vicua Nackenna y Alamos Gonzlez .
El Club de la Reforma inici sus actividades el 4 de septiembre
de 1868. Entre sus fundadores recordaremos a Isidoro Erllzutlz, Jos M.
Balmaceda, J os T. Urmenera, Domingo Aneaga, J os vi ctonno Lastarna,
Benjamn Viculia Mackenna y Ambrosio Montt. Como centro acadmico
contribuy a dar carcter definido y orgnico a los ideales liberal es que se
difundieron ampliamente en la burguesa intelectu al y minero-industrial
que senda muy vivamente el valor de la propia libertad .
Como Club poltico ejerci activa oposicin al Gob ierno de Prea.
Bajo la presidencia de Vicente Reyes y actuando como secretarios Enrique
Nac.Ive r y Domingo Morel inici enrgi ca ofensiva contra la fusin liberal-
conservadora. Tambin luch por la libenad de prensa y de sufragio.
Docrrinanamenre representaba a los radicales, al sector exaltado del
partido Liberal y a gran parte de la juventud del partido Nacional . Dio
al partido Liberal su estructura ideolgica. En 1870 el Club de la Reforma
contaba con filiales en Valpara isc, la Serena, Ovalle, Illapel , La ligua.
San Felipe, los Andes, Rancagua, Rengo, Cune , Tlea, vichuqun,
Parral, Cacq cenes. hala y Chillan.
En sus estatutos encontramos la siguient e manifestaci n de propsitos:
" El Club de la Reforma, convencido de las imperfecciones del sistema
poltico que rige a la Repblica, se propone luchar eficazmente para
armonizar 141 legislacin y las prctjcas administrativas de Chile" .
I H. ,n l. P, ,,mu11><i6n del C6d'l" d. Com.i".n 186) . r. gl .n l Q, d.".n de B,l h..,
y ."u.h." 1". "bu,,.I del Con,,,l.d,, lo mi.mo """..;6 <on 1.. Q,d.n.n d. N u ~
Esp.n. _ig.n.., h l. pmmulg .. i6n drJ Cod ,gn d. Min<' . <n 1874. E.m. cuerpo. d<
l.yep.... n n ' '' p n l "h"iruci6n d.1 '''in pltu u ."I"""J pt>. 1.. nu.... '.nd.",;.,
I, ben l
24
"Pero este proposito no' se lograr sino imperfectamente mient ras
permanezcan en pie muchas disposiciones de la actual Const itucin todava
vigente, en las cuales se descubre la tendencia a despojar al individuo de las
atribuciones que le son propias para colocarlas en manos del Ejecutivo" .
" El President e de la Repbl ica no debe ser reelegido por un nuevo
perodo inmediato" .
" LaLey debe reglament ar las facult ades extraordi narias qu e se otorguen
al Presidente " .
" Como sistema democrt ico, todos los partidos deben estar represen-
tados en el Parlamento" .
" El Poder electoral debe ser independiente tanto en su organizacin,
como en sus atribuciones" .
En general , el Club de la Reforma patrocin todas las enmie ndas cons-
titucionales aprobadas ms adelante en los gobiernos de Errzuriz, Pint o,
Santa Mara y Balmaceda- .
Al iniciarse la poca parlamentaria - de acuerdo con el censo de 1865-
Chile contaba con 1.819.223 habitantes. La pobl acin activa por oficios
y profesiones se distribua como sigue :
Agricultores
Mineros
Profesiones liberales
117. 225
23.743
19.515
Comerciant es
Industriales
Profesiones varias
19.771
185.485
211.266
34.020
78.490
3
Mineros
Comerciantes
68.779
192.898
. Despus de la guerra del Pacfico se impone polticamente la burguesa
industrial y finan ciera. Ella constituir un slido fundamento del libera"
lismo parlamentario. Con acentuada conciencia individualista estuvo
convencida de no deberle nada al Estado. Su poder econmico lo forj
en la empre sa minera e industri al . En las postrimeras del siglo entregar
a la vida pblica sus ms ilustres representantes : Urrneneta, Cousio,
Edwards, Errzuriz, Ross, Besa, Subercaseaux. De acuerdo con el Censo
de 1907 la poblaci n activa por oficios y profesiones se distribua de la
siguiente manera:
Agricultores
Industriales
Desde el punto de vista poltico la clase mercant il y minera - int egrada por
los elementos ms progresistas de la aristocracia-e- acogi con ent usiasmo
las nuevas doctrinas liberales . Rechaz la coaccin estatal pelucona y con
nimo renovador, plante una nueva manera de considerar la Democracia,
el Gobierno, el Estado y la Sociedad.
1 Ju sto Arr eaga A. Los Constit uyentes ch,le nos de 1870. Club de la Reform a, pg ina 6.
J Censo de la Rep bli ca de Chile, levant ad o <1 28 de noviembre de 1907. Impront a Uni -
verso. Sant iago 1908. pg ina 1299.
25
&aableci una muy clara delimitacin entre Estado y Sociedad. Esla
no debe ser absorbida por aqul . U. Sociedad consti tuye un dement o
independiente e inter medi o entre el individuo y el Estado. El organismo
social al inte rponerse enee el Estado y el individuo , preserva la libertad
de este lt imo. U. idea de que la Sociedad existe como cosa di stinta del
Estado, surgi de la teora sociolgica de Corme.
El Estado pas a ser una organizacin pu rament e jurdica , cu ya misin
principal es la de hacer posible una convivencia ordenada ent re los indio
viduos de acuerdo con el principio de que la libert ad de cada uno se
puede conciliar con la libertad de los dems. Este concepto jurd ico del
Eslado imprimi su sello al liberalismo.
Para los pelucones el Estado es un element o que existe por s mismo,
aislado de todo proceso espiritual. A l se encuentra sometida la Sociedad
en forma rigurosa. El orde n se hada radicar en la fuerza reflejada en el
poder sustent ado por la autor idad . El orden constitua un fin y no un
medio como lo consider el liberali smo parlamentario. EsIC redujo la
coaccin estatal a una expresin m nima : defe nsa de la seguridad exterior
y proteccin de la vida y de la propiedad de los miembros de l cuerpo
social. La intervenci n del Estado daa el desenvolvimient o de las Iacul.
tades y aptitudes del indi viduo. Nada de intervencin de los poderes
pb licos en la vida econmica y cultural, pues una y ot ra no florecern
ms que con el libre juego de las fuerzas sociales. El individualismo liberal
y la estructura parlament aria que surgi de l t ienen un enemigo comn :
el autoritarismo. Es necesario anular el poder del Jefe del Est ado, separn-
dolo de la pot estad ministerial. El pr imer Mandatario debe presidir, pero
no gobernar. Son los ministros los que gobiernan. Estos no han de ser
- como en la elapa pelucona- meros funcionarios dependientes del
Presidente de la Repblica. Ellos represent an a la mayora parlamentaria,
a la mayora ciudadana y polti cament e responden ame ella. El jefe del
Estado no debe: tener responsabilid ad pol tica. Es el pa rlamen tarismo que
abre a todos los grupos partidarios la posibili dad de asumir el gobierno;
que ofrece un mecanismo fiscalizador que obliga al partido que se encuentre
en el poder a gobernar en mrers de todos los ciudadanos. La prensa, los
panidos y los comicios servirn como eficaces insrrumemos del nuevo orden
libetal.
El peluconismo - con su intolerancia frente a cualq uier man ifestacin
de disidencia y con min istros apolti cos, meros ejecutores de rde nes-e-
dejaba a los ciudadanos sin una adecuada part icipacin en el gobierno.
Los ministros se designaban segn criterios de compe tencia t cn ica .
El parlamentarismo, en cambio, escoge a los ministros medi ante una
sel eccin de t ipo poltnco a travs de los part idos.
Para bu nuevas tendencias la libertad individual est en contraposicin
con el Estado. Este no t iene derecho a imponer una creencia religiosa, a
di rigir el pen samiento, a intervenir en la economa privada de los ciuda.
26
lanoso Es necesario confiar en la espontaneidad de la iniciat iva y de la
ICcin de las organizaciones pr ivadas.
La lucha por las libert ades - est imulada por la tendencia instintiva
~ hombre a rechazar toda coaccin- alcanz extraordi naria importancia
ydesde un comienzo estuvo dirigida a implant ar el rgimen parlament ario.
Los hombres pblicos del parlamentarismo liberal - J os Victorino Lasta-
rria, Carlos Walker Martnez , Manuel A. Mana, Miguel L. Amunt egui,
[uan A. Palazuelos- gustaban subrayar la libertad de la democracia
parlamentaria, frente a la incondicional sumisin que exiga el autorita-
rismo pelucn.
Los estadistas liberales convinieron en que la existencia del Estado
presupone coaccin , imperio, dominio. Pero si hemos de ser dominados,
debemos serlo por nosotros mismos. Es libre el ciudadano que an estando
sometido, lo est solament e a su propia voluntad. Es precisame nte este
aspecto el que pone de manifiesto la antt esis radical entre la concepcin
democrtica pelucona y la liberal.
Para esta nueva postura polt ica, el peso de la coaccin estatal pelucona
se hizo insoportable. Haba qu e terminar con los excesos del autoritarismo
y reaccionar frente a la mentalidad rural y tradicionalista poco respetuosa
de las garantas individuales. La autodeterminacin poltica del ciudadano
ser el principio medular de esta nueva postur a que tendr vigencia hasta
nuestros das .
El surgimiento de nuevas fuer zas econmicas inspiradas en el liberalismo
parlament ario conduj o a la formacin de los pr imeros part idos polticos.
Mientras domin en forma absoluta la vieja estructura agrario-pel ucona ,
la clase alta no necesit organizarse en agrupaciones par tidarias. Pero
desde el momento en que nuevas fuerzas econmicas le disputaban el
campo poltico, el peluconismo debi limitar su desplazamient o social
y organizarse como un partido. El pensamiento pelucn rechaz la idea
de los partidos polticos. Para Portale s, Prieto, Tocornal y Montt los chi lenos
deban manifestarse unnimes en el amor a la Patr ia y a su gobierno.
Frente a la Patria y al Gobierno los chi lenos no podan , ni deban dividirse.
Esinteresante comprobar la rapidez con que se organizaron los primeros
cuatro partidos -liberal, conservador, nacional y radical=--- en un pas que
haba vivido casi tres dcadas sin esta experiencia poltica.
Bast la crisis del ao 1857 para que se formaran espont neamente nue-
vos partidos de acuerdo con las diferencias de mentalidad y de intereses que
determinaron las nuevas fuerz as econmicas, el desenvolvimient o cult ural
del pas y la influencia europea.
En los treinta aos comprendidos entre 1861 y 1891 la clase alta organiz
entidades partidarias de slida estructura ideolgica y de absoluta indepen-
dencia frente al Ejecutivo. El Presidente de la Repblica, aunque sigui
siendo el Gran Elector , debi gobernar apoyndose en alguno o algunos de
27
los grupos pol ticos y al mi smo nernpo enfrentarse a una oposi-
cin fiscalizadora que fue en altiva y talentosa.
La bu rguesa enriquecida e:spirilU.aJme:nte: con d racion.a lismo ang lo_
francs, toma conciencia de: su propio valer y termina rechazando violerm.
menre l.a volunt.ad estatal impuesta por orden social peluc n. Exige: hber.
rad . Ya no piensa qu e: d Ejecutivo renga , .derecho ' a dirigir 125 elecciones.
Ese "eonrrol" debe ejercerle la hurg uesfa: It" pert enece al "pue blo". Es
muy signifj cJl.[iva la t"nt"cga ron que se rechazan " las listas oficiales". P.ara
los part idos pol ticos violar y at ropellar d de recho electoral fue considerado
como d m.ayor dt" los cn meoes polt icos que p udiera cometer un gobierno
la clase industr ial y financiera adoptar frente al ofic ialisrno y frent e al
problema electoral una acnrud de rebeldta qut" hace contraste con la resig.
n.acin poltica que carar renz a la aristocracia agraria de l.a primera mitad
dd siglo.
El tri unfo de una muy clara y bien defi nida conciencia parlamen tar ia
producir en la d cada del 57 al 67 profundas transfor maciones en la vida
pblica de: los rhilenos. Si q uisiramos enu merar los pr incip ales hechos qUt
de terminaron estos cambios tendramos qu e sealar los siguit ntts:
1. Lacrisis pol tica de l ao 1857 qu e, por un lado, oblig al Presidente
Monn a reconocer el alcance parlamemanc de las leyes constitucionales o
peridicas y por cero. permiti l.a creacin de parti dos pol ticos.
Con d advenimiento de las agru paciones partidarias, los prob lemas
nacionales se abordarn no tanto en fun cin de las decisiones de individuos
determinados -c-Port ales, Reogifc, Monu o varas-e- como en fu ncin de J:
estructura form.al y real de los partidos.
Desde el gobi erno de Prez la partici pacin de la ciudadana en d go.
biemo de: la nacin no slo se extender notablemente: por obra de! sistema
de panidos ; sino que adems este sistema pc:cmitiri el juego de mocrtico
de gobierno y oposicin.
2. El nacimiento de la fusin Iiberal -ccnservadora. La bandera del or den
y de l gob ierno fuerte que enarbolara Port ales, ser reemplazad a por la que:
simboliza la libenad y el gobierno parlamentario. Conservadores y libe rales
se unirn para defender estos ideales.
.3. Larevolucin de 1859 en la cual se enfrentaron la concepcin autcri-
taria con el pensamien to liberal y parlamentario.
4 . La renuncia de An ronio Varas a su candidatura presidencial ; gene
de hondo senti do democrtico. El ilustr e estadista tuvo la grandeza republi-
cana de resistirse a gobernar connariando d sentir mayoritario de sus con-
ciudadanos; y
'!l . Laexaltaci n de D. Jos j oaqu fn Prez a la Presidencia de la Repblica.
2. j Oli j. Pire% da comienzo al p eriodo PJrIJmenll1nO
La dilat ada experiencia polt ica, d talento, la cul tu ra y el temperamento
moder ado del Presidente Pi rez, facilitaron la consol idacin de las pr:ieticas
28
anhelos parlament arios. Imbuido en el racionalismo liberal practic amo
plia tolt rancia polt ica. Apenas asumi el mando propuso un proyecto de
lI1l n5a que fue aprobado por la casi unanimidad de los parlamentarios.
Su personalidad poltica nos recuerda a los presidentes Riescc y Barros Luco.
Anticipndose a d ios estamp en su programa una consigna muy burguesa
y muy parlamentaria : .. Mi gobierno es de todos y para todos" .
Su admiracin por el gobierno de gabinete locondujo a una actitud pasiva
que los historiadores confunden con debilidad e indolencia 4 . Sinceramente
convencido que deba realizar un gobierno fundamentado en la opin in
mayoritaria dio beligerancia a todos los grupos partidarios. Con singular
pericia logr ciment ar los primeros fermemoa del parlament arismo. Gober-
n con un mnimo empleo de- recursos coercit ivos El J efe- de Esrado y sus
m cercanos colaboradores - Manuel A. Tocomal, Domingo Santa Mara,
Federico Errizuril Z. - sintieron e int erpretaron muyclaramente las exigen-
cias de nuestro desenvolvimiento histrico que al comenzar la segunda mi-
tad del siglo, conduelan di rectamente al parlament arismo liberal. En este
sentido el decenio de Prez represent a un evidente progreso en nuestra
evolucin democrtica. El Jefe del Estado respet la diversidad de opinio-
nes, supuesto esencial a toda democracia parlamentaria. Por primera vez en
la historia de Chile surgi la oposicin como elemento medular de la vida
pblica.. Prez gobern sobre la base de un cierto equilibrio entre la aut oti-
dad presidencial y el pode r de los grupos polticos. Reaccion contra el
espritu represivo de los pelucones: gobern sin estados de sitio, ni faculta-
desextraordinarias; la prensa disfrut de amp lia libertad ; se resperaron las
prerrogativas del Congreso y todas las garant as individuales. ElJefe del Es-
tado re-vel condiciones de verdadero estadista al no estorbar el proceso
ineludible de evolucin hacia el parlamentarismo que vena disendose
desde el Gobierno de Bulnes.
El a/lo 1862 renu nci el primer gabinete de la administracin Prez en
el cual tuvieron represent acin todos los partidos. El Presidente organiz un
segundo Ministerio de fusin liberal-conservadora presidido por Manuel A.
Tocomal e int egrado por los Mara Gernes y porJos V. Lastarria. Tocor-
lIal y Lasrarria personeros de dos part idos antagnicos fueron entusiastas
partidarios del parlamentar ismo. Con este cambio ministerial se regulariza-
ron 1:lS facultades fiscalizadoras del Congreso: interpelaciones, juicios pol-
ticos, censuras y comisiones invesrigadoras.
' l . ampli . Imni"i. ", ,,lod. H. ,odos los 18H , id" "
" ..do. P'" ,..n poJi' ;' o, (1861) ; d del Gobin no
d. lo. algo (1862) y 1. D. M. nud
D, M. nuel Monn (omo C"n Kjo E".do (1 8M ) ,
Y por do! D. Jost J. Phn
"
a) Las mrerpelaci ones
En aq uellos aos fueron el mi s importante instrumento de: fiscalizacin
Inc oducdaspor D. M:muel A. Tocornal, en laspostrimeras del decenio de
Bulnes, yconsagradas en el Regtarneruo inremo de: la a mara de Diputados
de: 20 de: junio de: 1846, las primeras no ruvieron gran
rrascendencia poltica; K referan principalmen te a problemas de carcter
regional. Progresi...amen te se transformann en eficaces instrume ntos de
fiscalizacin. El ao 1861 se formal izaron slo dos inrerpel acjones; en 1863,
catorce y en 1870 , diecisis.
Las interpelaciones ccntnbuyeron a consolidar los principios y las prcri.
cas de un rgimen parlament ario. En ocrubre de 1868 Manuel A. Marra
interpel al Ministro del Interior pidi endo explicaciones sobre: la
de: su antecesor, Francisco Vargas FomiIIa. El Ministro mrerpelado,
Alejandro Reyes, SOStuvOque: los diputados no tenan derecho a pedir ese
tipo de expl icaciones, desde que los ministros dependan exd usivamente
del Presidente de la Repblica. Los diputados rechazaron este argumento.
El represeruanre por Chillin, Domingo A. , que consideraba el sis-
terna de gobierno de Chi le: como parlamentario, expres en aquella OpOrt u
nidad : , ... La Consnt ucin no ha necesit ado establecer literalme nte la obli-
gacin de que el gabinete d explicaciones sobre cambios que: ocurran en su
personal . fu obligacin se derva natural yforzosament e del r gimen pc llri-
co bajo el cual ... i...irnos. Para que eI5[a. basta que: nuestra Cana fundamen-
tal haya establecido en Chile el gobierno popular representanvo, es decir. el
gobierno parlamen tario, d gobie rno de: la opinin . Y en un Gobierne
de mocrnco y parlamentario se: creera el Ga binete exente de un debe r que:
se apresuran a cumplir los gabinetes de: las simples monarquas consti ruco-
nales apt nas entran en el pod er. . . ?" s.
El Senado part icip tambin en esta act ividad fiscalizadora que condu jo
a consolidar la democracia represent ativa y el sistema par lamentario. El
senador Francisco Ovalle formul interpelacin al Ministro de Ha-
cienda Ale:j :mdro Reyes. Considero que las explicaciones del
del Bjecunvo no eran satisfactorias. Ellas pretendan desconocer el derecho
de: interpe lacin. " La facult ad mis cara del Cong reso -c-d ecfa el senador
Ovalk - es la de fiscalizar y censurar cuando lo crea ...enieme los arres
del Eiecucivo y si consinnsemos en someternos al beneplcit o del gabi nete
para respondernos acerca de los asuntos sobre los que qu iere formar juicio
el Cuerpo Legislativo, adis atribuciones, fueros e influencias del Congreso
Nacional. De: un paso caeramos en el gobierno absoluto. Las a maras
sabran slo lo que: quisiese el Ejuti...o; estaran a sus rde nes. . , " I,
' Ci ma.. dc O' plllados. ugi,la'lI ra OrdInaria . <lIarta se. in cn IZ d. ""'lI br<
d< ISb8
Cimar. dc Scn. dOlc, UI;,I,' lIra Ordinario. Sc.in del 10 dc jllnio d. 187.
lO
Hasta la reforma del ao 1874. la accin fiscalizadora del Senado fue
10torilfll eme inferior a la que nos ofrece la a mara de Diputados. la. expli-
:acin es obvia. la. Cmara Alta dependa ms esrrechamenre de la irner-
lencin electoral del Ejecutivo desde que su eleccin se had a por votaci n
ndirla. Los veint e senadores se elegan en una sola lista para toda la Re:
)blica. Este sistema had a posible el ms comple to cont rol de la eleccin
:Cnatorial. Los dip utados. en cambio, se elegan en votacin directa y por
lcpanamenros lo que no haca tan fcil la int ervencin del Ejecutivo' .
Las funciones fiscalizadoras del Congreso fueron reconocidas oficialmen-
:e. En sesin del 4 de septi embre de 1862 el Minist ro Tocornal declaraba:
....la.Cmara t iene perfecto derecho para pedir todo gnero de eaplic acio-
les... la. int erpela cin es un a de las ms ahas atribuciones del poder Legis-
ucvc". Desde ese momento 105 ministros manifestaron , en general , mu y
buena disposicin para sarisfarer las crticas parlamentari as.
Las interpel aciones solan derivar en un voto de censura. Sin embargo, la
nayor parte terminaba con un acuerdo " de pasar a la orde n del da" ,
insti{Ucin copiada del parlamenransmo francs. Ella permita poner fin a
la interpel acin, evitando q ue una minora pudiera entorpe cer el trabajo
legislativo.
La orden del da poda ser simple o mot ivada. la. primera resolva simple
llanamente "pasar a la orden del da " ; la segunda llevaba envuelto un
reproche y la expresin de un anhelo en orde n a corregir la o las medidas
del Ministro que hab an motivado la int erpelacin. Para un gru po de dipu -
-ados encabezado por Miguel L. Amuntegui , Presidente de la Cmar a,
la orden del da aunque fuese "motivada' slo de bla ser votada, sin decu-
sin alguna . Otro grupo en el cual figur aban los diputados Matta , Aneaga
y Sanfuent es sostena que una mocin de orden del da " moti vada" de ba
ser discutida como cualquier otro proyecto de acuerdo . Domingo Aneaga
Alempan e deca : " Sostener qU-l" una proposicin sometid a a la Cmara no
puede ser discut ida por ella, me parece que es negar la base del parlamen-
" O
rarrsmo. . .
El diputado Manuel A. Marta , defendiendo la misma tesis recordaba el
siguiente episodio : " .. . Al rrm no de la conocida sesin secreta de noviem-
bre del ao pasado, cuando despus de muchas horas de debate y siendo ya
las cinco de la maana habamos logrado que se trajesen a la Cmar a los
document os que pro baban el m rito de nuestro juicio respecto de las nego-
ciaciones pendientes pata la paz, no obstante que se nos hablaba solamente
de guerra y cuan do , haciendo uso de nuestro derecho bamos a los
fundame ntos de nuestras aseveraciones, el actual Ministro del Interior y
Relaciones exteriores , entonces diputado por Caupolicn [Miguel L. Amu -
Juli.. G. El P4r1. "u..' .no. T..mo l . ..J.'.u"lo, ';, 1
P. ,.. ". ...,."'". .. , 1" /' '' 0. pg,no> b l , . igui<n". 1974. Edu" " . l Andrf, 8,110
C:im... do Dopul ado, l' " ,"o,d in..i. Ano IB67 . S..in 00 21 do o<lub"
JI
recordar muy bien que se discuti 1lL orden del da y slo se neg
por 1lL G mua seguir d ecut iend c 13 polnca del gobierno en el exterior y en
el interior. Este antecedente que es el mis reciente , har ver al seor Pres
dente (Amun regui) que la orden del da siempre se discute, y 1lL mejor
prueba que puede te ne r S.S. es la misma discusin que estamos ren ien.
do......
los dipurados tambin lograron el reconocimiento del de recho 3 imerpe.
lar en la Legislatura Exuaordinatia y en las Sesiones especiales. El ao 1870
13 Cmara por ';2 votos contra 10 aprob una mocin de." Manuel A. M3.{{
sobre." el derecho que." asist a 3 los diputados p3.U mrerpelar 3. los Ministros,
cuando se hubiese cuado 3. sesiones e."s peciale."s. Triunfaba asi el principio de
continuidad p:ua la acci n fiscaliudora de la Cma ra de." Diputadose.
b) Los votos de." censura
En las posmmertas del decenio presidencial de Prez, los parlamentarios
tambi n echaron mano del voto de censura. Con ocasin de las elecciones
de 1870 el di pu tado Vicente Sanfuerues presen t un VOtOde censura conce-
bido en los siguientes trminos : " LaCmara considera ilegal 13. conducta de
las autoridades administrativas que han inte rvenido en las elecciones del 3
de abri l en Cauqeenes. a consecuencia de." 13 poll nca del Minisrerio" IG.
Aunque la mocin fue rechazada por 44 votos contra 33, ella marca el
comienzo de una inrensificacin de la actividad fiscalizadora que iba dirigi-
da 3. consolidar las prct icas par lamentari as. Duran te et gobierno de Prez
se plantearon cuatro voros de carcter poljrico: dos de." confianza y dos
censurando 3.1 gabinete. Estos ltimos fueron rechazados por la mayora
oficialista11.
e) Imponancia de." la actividad fiscalizadora
Las interpelaciones, los VOtos de censura y las comisiones investigadoras
permirieron dilucidar y fijar los principios tericos que sirvieron de funda
ment o al rgimen par lamentario y 3. la funcin fiscalizadora del Congreso.
En el cumplimiento de esa rarea destacaron los diputados Manuel A.
M3.rt3. , Domi ngo Sana Mara, Jos M. Balmaceda, Antonio Varas, Domin-
go Ane."aga, Enrique." Cocd, Manuel Recabarren, J os Eugenio Vergara )'
muy especialrnenre el diputado por Chilln y Ministro Manud Antonio
' Ci ma.. D,p", .d"". \..,,;.10,.... O. d",." . Q,,;oq.. .... i60 . 0
d. 1870 . Ad""i' .J"',. H.. n. . ... . W COlfr/,flfti " .lff1 COII", O, pi,in.. ) )3 y si, .. ...
Tomo 11 . S_Ol io,o, 1891. S., .. nd_ Edicin
lOCima.. de D,p.. ,ado. \..,!ii>I. , ora O,dlno,ia. D;m"'l .. inu "'.in.o ) ..lio de 1870
11 P."'cin PinlO\..,i,ll1on , ' Fisu li..ci6n parlomenlO'" d.. gnbierno dd P"d.nl<
J<><t J . Pir.. .. memoria d. p' uebo E", ..d o de De"' cho, Un,ocn, dad e .ml;c. Chile. San
lio,o, 1969 .
12
Esre hombre pblico esludi en Francia donde pudo observar el
jercio prct ico del parlamentarismo.
En su etapa inici al la accin fl5(alizadora reviste una importancia excep-
ional si consideramos, por una parte, la influencia y la presin del oflcialis-
no a n todopoderoso, y, por otra la incip ienre conciencia doct rinaria de
os p<l.nidos polticos. Hada escasos dos lustros que las <l.grupaciones part i-
b riu haban nacido a la vida pblica. Ms que iniciativa de los partidos, la
isl: alizan y la crtica fueren en aque llos aos, productos de la accin
X' rsonal de politi(Os como Malta , Sam a Mara, Yergara, Arteaga , Varas y
liras. Ellos forjaron una tradicin par lamemansra, vacilante en un ccmien-
pero cada da ms defin ida . Fueron verdade ros precursores del gobierno
le gabinele . El caudal de conceptos de orden terico barajados por los
Jiputados de la d cada del 60 permiti clarificar y concretar los principios
'undamemales del nuevo sistema de gobierno. Al finalizar el decenio de
.'Erez la mayor parte de los hombres p blicos actuaba convencida de que
el pas viva bajo un rgimen parlarnernano .
.:1) Auroritarismo presidencial y gobierno de gab mere
Desde 1862 la mayora oposi tora nacional-radical esgrimi todos los me-
:anismos de fiscalizacin . Dipu tados y senadores tuvieron especial cuidado
en subrayar qu e sus r rtricas iban dirigidas a los minimos, dejando especial.
mente a salvo la responsabi lidad del Primer Mandatario. El diputado por
Tlea, Ambrosio Monn, interpelando al Ministro de Guerra (Enzu riz)
por actos de inrervencin electoral deca: " ... Y, en verdad, es justo salvar
de esra censura al Presidente de la Repblica. La opinin general atr ibu ye
a S.E. y sin du da fundada mente , 115 intenciones ms dignas, el deseo de
procurar la libre em isin de los sufragios, sin int ervencin, sin temor, ni
influencia alguna . . . " u .
La nueva conciencia par lamentarista t ambi n era compartida por los
eclaboradores de Pree. Manuel A. Tccornal, Ministro del Interior, fue
el primero que desde el gobierno esta bleci una tajante separacin entre
el Jeft del Estado y los ministros, tal como lo exige el sisrema parlamentari o.
El Presidente Prez - que comparta esta postura par lamentari sra-c-
;)(org a sus min istros cierta autonoma. En gran medi da les permit i
seguir una linea polt ica no siempre acorde ron la suya.
Por otra parte , los hombres pblicos que , como ministros, acompa aban
.l.IJefe del Ejecutivo eran personalid ades de gran prestigio poltico que en
muchos as{N:'([OS de la gest in pblica se inspiraron mucho ms en las
tendencias part idarias, qu e en 115 del Mandat ario. Fueron Ministros de
Prez, erut e anos, Manuel A. Tocomal.Tos V. Lastarria, Domi ngo Santa
"Cimau Dipucado. En o.d,n ia. Vi.h im. .. ", ,, n 18
m."o do 1864
H
Maria. J oaqun Blest Gana . Federico Errizuriz Z. . Migud L Amunl egui,
Alvaro Covarrubias. Adems, rodos ellos fueron al mismo tiempo miem.
bros del Parlamento lo que permiti circunscribir gran parte dd juego
poltico l,"Xclu.sivamente a las relaciones entre el Gabinete y el Congreso,
dejando al margen la persona del Presidente, tal como ocurre en los gobil," t.
nos parlaml,"ntarios.
Como consecuencia de una interpelacin al Ministro del Interior y dt
Relaciones Extenores sobre la conduct a del Encargado de Negocios de
Chile en el diputado por Combarbal Ignacio Zeme no, propone
oficiar al Presidente de la Rep blica, haci ndole present e d malestar con
que la aman ha tomado conocimiento de la actuacin de este funcion ario.
El Ministro Tocornal esnm absolutamente improcedente la indicacin
del diputado Zenrenc que significaba desconocer la responsabilidad de los
rrumstros, representantes dd Ejeculivc
u
,
Igual comprobamos frente a una indi cacin del diputado
Waldo Silva en orden a oficiar al J efe del Estado sobre la accin inte r-
ventora del gobernador de Petorca. En esa oportunidad el Ministro Tocomal
expres: " .. .He tenido ti honor de sostener ante: la a man. que no estaba
en sus atribuciones ent rar en esta correspondencia oficial con el Presidente
de la Repblica sobre los actos administrativos. Lo que llamamos inrer.
pelacin no puede salir del recinto de la misma a man porque debe
suponerse que los ministros comu nican al Presidente de la Repblica
cuanto aqu pasa.. . " l .
Tambin las agrupaciones polticas empiezan a reconocer -c-en las
labores dd gobierno- un d aro predominio del Ministerio sobre el Je:fe
del Estado. Al Uegar don JosJoaqun Prez al Gobierno se ororg amplia
personera a los partidos. Por primera vez oposicin y of ic ialisrno se organi-
zan y acran a travs de los grupos part idarios. Los ministerios aparecen
sometidos cada vez en forma ms efectiva a las enti dades parti dari as.
desde luego mucho ms que al Jefe del Estado. aunque en el hecho la
combinacin 1) "partido de gobierno' se geste y organice desde la Moneda.
Losministres dejan de ser simples amigos personales del Primer Mandatario
que sirven ciega e incondicionalmente la polt ica presidencial.
Enue: 1861 y 1891 todos los Mandatarios - aun los ms autoritarios
como Erri zuriz, Santa Mara o Balmaceda- debieron aceptar medidas
propiciadas por los Ministros en abierta discrepancia con la polt ica presi-
dencial. JosJ . Prez era contrario a las e:nmiendas constitucionales apoya-
das por sus Ministros Alvaro Covarrubias , Alejandro Reyes, Joaqun Blesr
Gana y Federico Errzuriz. Despu s de una dbil resistencia, termin
U C.",ara dt Dipuudo. kciolal ura Or dinaria . ViCf.i"' o quin.. .."i6n .n I dt p"t",b..
dt 186) .
,. Ci ma.. dt D,p..todo. kC"l ot",a Or din ari . TriChUno ",cunda St. i6n tn 16 d. >el'
" t",b.t dt 186) ,
Keptndola porque as Jo exiga e! " partido de gobierno" que: e! propio
mandatario haba ungido como tal. El Presidente Errzuriz Zaanu, al
lroducirse la ruptura de: la fusin liberal-conservadora, fue presionado
;KIr sus ministros Ahamirano e l b!lez para llegar a un acuerdo con
y liberales de: oposicin a fin de: ampliar la base de su gobierno.
El Primer Mandatario de:bi ceder tambin en las reformas electorales,
l(:eptando e! VOtOacumu lativo, la presuncin en orden a que los alfabetos
.,oseen la renta exigida por la Constitucin para ot orgar e! derecho a sufra-
y la consagracin de las j untas de mayore:s contribuyentes como base
ef poder electoral.
En la administracin Pinto las objeciones formul adas por e! Ministro
Jet Inte: rior J os V. Lastarria, obligaron al President e: a modificar los rrmi-
IlOS del mensaje correspondiente al ao 1877 en lo relativo a las reformas
poltico religiosas. A fin de no alarmar a los catlicos, el Presidente no
h1Cll refer('Dcias a estas reformas, Iasrarria estim poco doctrinario el
procedimient o y rehao - en ese aspecto- el Mensaje presidencial subra-
vendo expresamente los anhelos reformistas sustentados pot e! liberalismo
que acompallaba, desde el Gobierno, al Presidente Pinto .
Balmaceda debi cambiar 16 veces de gabinet e porque as lo o:iga
la mayora parlamentar ia que el propio Mandatario cont ribu y a elegir.
e] Reeleccin del Presidente
El presidente Pf rez deba entregar e! mando el 18 de septiembre de 1866.
Hasta ese momento la norma invariable era reelegir al Jefe del Est ado sin
oposicin alguna. No ocurri lo mismo en esta oportunidad. La amplia
libertad de que disfru taban los par tidos polticos y la prensa, permitieron
a la oposicin manifestar p blicamente sus discrepancias con la actuacin
del Primer Mandatario, especialmente con su poltica externa .
Por primen ve: z en la historia de Chi le los candidatos son proclamados
a travs de un a Convencin presidencial. A poco menos de un mes de la
designacin de 105 electores se reuni en casa de Josf Ignacio Larrainl 'un
numeroso grupo de nacionales y conservadores personas- contra-
rios a la reeleccin de Pfr ez. Despus de escuchar la palabra de Antonio
Varas, J ernimo Urmenera, Jos Eugeni o vergara y Migue! Cruchega
Mcnn, se proclam candidato a Manuel Bulnes.
Los partidarios de la reelecci n deljefe del Estado -i- liber ates de gobier-
no y un sector de conservadores- se reunieron en 0 112 Convencin presi-
dencial integrada por 1.200 ciudadanos el mismo da 10 de junio de 1866
en casa de Fransciscc de Borja Solar. Cinco oradores proclamaron al candi-
dato: Manuel A. Tocornal, J uan Williams Rebolledo. joaqufn Blesr Gana ,
Eugenio Domingo Torres y Diego Barros Arana. Todos subrayaron el
11 qu< ocupa <n d El M' 'I'.mo.
respeto a las libert ades y a la Consrirucin, el progreso material y cultural
que caracterizaron al gobierno de Prea.
A ltima hora surgi un rercet candidato, Angel Custodio Gallo pro-
clamado por los radicales en una Convend6n que se reuni en Valparaso.
los chile nos presenciaron por primera vez una cont ienda presidenOl!
libre . sin represiones violentas, sin motines, ni desrdene s. Los candid ato,
d isfrutaron de amplia libertad para realizar su propaganda. Por considC'!a.
bte mayora -c-dos rercios de los VOIOS- result reelegido Jos J . Prez.
Con ti adverumienro del rgimen par lamentario los partidos adquieren
precisin doctrinaria y organizac in estable. La pug na poltica camb i
radicalmeme. Veamos lo que ocurri6 en ti gobierno de Prez.
a) Las "asambleas electorales"
Los historiadores estin de acuerdo en que ti Ejecutivo respet el derecho
de la oposicin a real iza! propaganda. Como una excepcin, los ministros
Sama Marra y Goernes presionaron en 1864 a favor de ciertos candi dat os
oficialisras, pero sin llegar a la supresin total de la libertad, ni de la
propaganda como ocurri en los anos 18'}8 y 1861.
En 1864, por primera vrz la agitacin poltica sali6 del recinto parla-
menrario y se manifest en reuniones callejeras.
La oposicin radical-nacional organiz una novedosa modalidad de
lucha polt ica : " las asambleas electoral es" , verd aderas concen traciones
pblicas en plazas y paseos. En ell as los candidatos daban a conocer avan-
zados principios de mocrticos, la necesidad de consolidar el sistema parla-
men tario y el propsito de asegurar el ms amp lio ejercicio de todas las
libert ades. En el entusiasmo orator io se llegaba hasta la spe ra crt ica a '
las actuaciones del gobierne . Las ms ruidosas "asambleas electorales"
fuer on organizadas por los radicales en Copiap, La Serena, Valparalso.
Santiago y Concepcin. En Valparaso actuaron tres: una radical, otra
iedepe odieme y un a tercera de art esanos dir igidos por ;6venes radicales y
nacionales. Se realiz tambin acriva propaganda por la prensa, Basta
recorrer las pginas de los perid icos de oposicin para comprobar el
amp lio respeto a la libert ad de prensa.
b) Las " pobladas"
Por su part e la fusin liber al-conservadora que apoyaba al gobierno pre
tendi amed rentar a la oposicin radical-nacional por medio de: una serie de
manifestaciones pblicas qu e se conocieron con el nombre de: " las pobla-
das" . Actuaron principalmen te en Valparalso, Sant iago y Concepcin.
l6
juercn organizadas por los grupos oficialiSlas sin imt"rvt"ncWln de las
lut oridado, ni de los agentes del Ejecutivo.
e) PrC'sin gubC' rnaliva e intl uencia partidaria
El Ejecut ivo, mis concretamente el Presidente de la Repbl ica - como
ya SC' ha dicho- no intervino en las elecciones gt"nC'nlC's de 1864. Esto
cOflStituy una novedad ; una verdade ra conquis ta de la administracin
Prez.. El ejercicio de la influencia oficial qued a cargo de la combinacin
de gobierno : l fusin liberal-conservadora.
Se estableci una clara distincin entre Gobi erno y partido cficialista ;
entre " presin gubernativa" e "influencia partidaria" . Todas las emidades
polticas - incluyendo la ofieialista- tienen derecho a ejercer rodos los
mcios de accin y todas las influe ncias legti mas para conseguir el favor
del electorado. La influt"ncia oficial o legtima y no puede ni debe ser
confundida con la presin o la imelVC' ncin gubernativa que evidemeffie me
serian armas ilegit imas.
. Eo 1.. d< y _ I mos eo El Mu un" d< V.lp.r. ", dd do
mo"" d< 1864- 1.. inOuooe; d< 1... g"rp'" p" U, ... . ubi.u,d.. l"" d ..
PO' 1.. m ,,,d<. d de fu. il... po' ti bolo'" d< <nff.d . por d f udo. y d uludo fu.
qu. do um.. <n que d Gobi o. no ud. I..bel .o,on ff. do un. o o,io. n,"d. o on
,od 1.. (u. ;., d. l. gu. ", , io,L Eo IBH l innu.n, i.. fu<ron . ub""u,d... PO' d
. ilootiq monuo" o d. 1.. ; 1.. deion on lIi, i.roo po, Uo
. ..," de l. .
" la p...ilin ..io. d .bulO. lo .iol.,in dd d"o,lI o, l. li ol, ..
las ionueo " -en , ambio_ ... n l. glli m.., ",n domo""it.., 00 0 o...... . i.., "'0 <1 d.-
, ho d. IOdo .
La conduct a pol tica del partido oficialista en la utilizacin de esas injluen-
cas no pod a ni deba ser de responsabilidad del Gobierno. MiC'ntas ste
no presionara . ni se mezclara en la lucha electoral no le caba responsabi-
lidad alguna en las maniob ras del partido oficialista. Este, igual que todas
las dems agrupaciones polticas tena de recho a disputar el favor de los
c!C'({Otes independientes que siempre han constituido mis del 50% del
cuerpo electoral . En los lt imos meses del ao 186} se inscribieron 22.261
denoto. De stos 1}.256 - el 59,4%- constituan el electorado indepen-
diente. EJ resto -9.008 ciudadanos -e formaban partt" de los cuatro grupos
pollicos de la poca : ronservadores, liberales, nacionales y radicales.
4. l4r eltcciones gtnerales en el Gobierno de Pire%
a) Elecciones ordinar ias de 1864
En este decenio se renov la representacin par lamentaria en tres opc nu-
nidades : 1864, 1867 Y1870.
l7
En las elecciones ordinarias de 1864 el part ido nacional , hasta C'5C'
moment o en mayora, fue derrot ado. Lo5 agentes del Ejecutivo no necesi.
taren de mucho esfuerzo para lograr este resultado que en gran parte fue
producto de antiguos hbi tos polhiw5 y de la estruct ura electoral organi.
zada por 105 mismos nacion ales en d l timo ao de gobi erno pelucn
(Ley de 1861). Las municipalidades inscri bieron sin tropiezo alguno a los
elect ores del oficiaJi5mo y opusieron toda clase de obst culos a la calificacin
de radicales y nacional es.
A fines de 1863 el tot al de 105 inscritos era de 22.26 1 y al iniciarse el acto
electoral - 27 y 28 de marzo de 1864- la fusin liberal-conservadora,
combinacin oficialista , tena en 5U pode r 13.000 boletas de calificacin,
cifra que dado el sistema de lista ccrnpleta. per mita a la combinacin de
gobierno un triunfo seguro
Prescindiendo de esta ven taja - que el rgime n imperante asegur a
tod05 /05gobiernos del 5iglo pasado-e- la lucha electora! de 1864 la podemos
calificar de correcta , porque en ella no hubo ni 105 fraudes escandalosos,
ni las Facultad es extraordinari as, ni las detenciones arbitrarias qu e obser -
vamos en los; gobi eCfl 05 ame nores. El Presiden te de la Repblica a lo largo
de todo el proceso electoral, mantuvo estricta prescinde ncia. Se explica as
que la cont ienda elect oral fue ra ms viva y despe nara gran en tusiasmo.
Organiz y diri gi 105 trabajos electorales del oflcialis mo liberal-
conservado r, el Ministro de Hacienda Domingo Sar na Mara, secundado
eficazmente por el pclluco conservador Jos Mara Guemes y el liberal
Federico Errburiz Z. Los inrenden res de Aconcagua , O'Higgins y Col-
chagua ampararon abusos y fraudes elect orales.' Tambin se: hizo sent ir
la infl uencia poltica de la jerarq ua eclesistica. Ia oposicin inte nt
acusar en juicio polt ico a los tres inte nde nt es ime rvenrores. La fusi n
liberal-conservadora 5OSfU VO la improcedencia de plant ear la acusacin
en una Lc:gid arura Extraordinaria. Ante el peligro de perder la votacin
tanto del probl ema de inte rpretacin constitucional, como la cuesti n
de fondo relanva al juicio polrico, ti Gobierno opt por clausurar la
Legislatura Exuaordieanaw.
En todo caso, las elecciones generales de 1864 fue ron las primeras en
que el Ejutivo permiti qu e la oposicin llegara al Parlamento con
23 represemames entre ellos radicales que lo hacan por primera vez:
Mana, Espej o, Gal lo, Oaro y Recabarren.
Para la Cmara de Diputados fueron elegi dos 37 liberales y 12 conserva-
dores. La oposicin d igi 18 nacional es y radicales. Se eligieron adems
7 senado res por nueve aos : Santiago Prez Larra n, J uan de b . Correa
de Saa, Francisco Ign acio Ossa, Euge nio Domingo Torres, Jos Rafael
Larraln M. , Manud Camilo Vial y Miguel M. Gemes. Agregando 105
UAs u" in Edwudl ; C"", ... Pn."''"". , CI,,}, /84/ /816. Tomo l . Valp....a[so 1HZ
Imp, . nla Un,...,so.
sa
;cnadorcs elegidos en 18';8 y en 1861, la amara Alta estuvo integrada,
en definitiva, por 8 senadores nacionales y 12 de la fusin liberalconse(.
,radora.
b) Elecciones generales de 1867
la proximidad de la contienda presidencial con su cortejo de irracionalidad
quebr la lnea de rela tiva quietud que most raron 10$ comicios de 1864.
El 19 de abril de 186'; se realiz el IV Censo Nacional. Al afio siguiente
- el }O de noviembre- se promu lg la ley aprobatoria de dicho censo
procedindose al mismo tiempo a concordar d nmero de parlamentarios,
regidores y electores de President e con d nmero de habitantes. Los
diputadO$ aumentaron de 72 a 96, en consecuencia el nmero de electores
de Presidente lleg a 288 . El nmero de regidores se fi j en ';00.
Para las ele cciones de 1867 la oposicin nacional-rad ical acord abste-
nerse en la mayor parte de los departament os. Concentr la lucha donde
contaba con franca y segura mayora. El desalient o y el escepricisrno haba
ganado los corazones de radicales y nacionales que recordaban la derrota
de 1864.
La fusin liberal-conservadora eligi 81 diputados y la oposicin 15:
cuatro radicales, Pedro L. Gallo, Manuel A. Mana , Ricardo Claro Cruz y
Nicols Novca ; seis naciona les, Antonio Varas, Adolfo Eastman , Luis
Ovalle,J os M. Encina, Ramn Sotomayory Domingo A"eaga y 4libcrales
de oposicin, Bruno Larraln, Domi ngo Sant a Mara, J os V. Lastarria y
Pedro Flix Vicua.
ESte XV perodo legislativo (1867-1870) podemos calificarlo como
un Congreso sin oposicin. El Ministro de Guerra Errzunz -c- preparando
IU candidat ura presidencial- llev a la a mara a lodos sus amigos y
parientes. Entre eSf05 ltimos encontrarnos dos hermanos, Maximiano
ySantiago; 6 primos: Ramn F. Ovalle, Rupeno Ovalle. J avier L. Zaiianu,
Jos M. Valds Carrera, Francisco de P. Echaurren y Ramn Errzuriz;
un cuado Francisco Echaurren Huidobro.
Tambin fueron elegidos numerosos parientes del Jefe del Estado y
de 10$ ministros. Entre los parientes del President e llegaron a la Cmara de
Diputados: Benjamn Vicua Solar, Pedro Flix Vicua, Francisco Prez
Caldera, Manud J . Vicua, Bruno Larran , Eugenio Figueroa Larraln,
Benjamn Vicua Mackenna yJ os A. Subercaseaux.
EOIre 10$ familiares del Ministro de Hacienda, Alejandro Reyes, figu-
taban: J avier Reyes Corapos, Tadeo Reyes, Ramn f . Ovalle, Jos T.
Ovalle, Benjamn Pereira, Claudio Mackenna , Gabriel v icua, Luis Ovalle,
Mc1chor Concha y Toro y Luis Pereira.
El Ministro del Interior, Alvaro Covarrubias, fue elegido senador y
llegaron a la a mara de Diputados sus parient es: J avier E. Ore ear,
Benjamn Ortzar, Cesreo v ajd s, Ramn Covarrubias y Domingo
39
Espieira. Tambin fue elegido senador el Ministro de Gu erra
Errzurjz ; el Minisuo de." Hacienda, Akjandro ReyC'S, lleg a la Cimara
Baja ; lo mismo que el Ministro de Junid a e Inst ruccin Pblica, Joaqun
Blest Ga na.
Ent re los que fuero n elegidos diputados, record aremos
el dI" Santiago, v iceore Izquierdo : el de Llanquihue, Mariano S3nchc!
Font ecilla; el de Coquimbo, Bruno Larrain ; el de Concepcin. h nrba!
Pint o ; el de valparaso, jos Ram n Lita y el gobernador de." Rancagua.
Criaco vaeneuea. A estos altos jerarcas de la burocrac ia fiscal es necesario
agregat alrededor de 40 funcionarios pblicos de." menor raregora.
Para la oposicin nacional- radica! el Congreso de." 1867 fue simplemem-
una asamblea de represent ant es del Gobierno. No fue el pueble d que
eligi, sino el Bjecurivo el design a los d iputados. Como una protesta
por la int ervenn oflcialeta. en muchos departamentos la oposic in
no e:miti sufrag io alguno. En vaenar las aetas dc:l e:scrutinio acusaron
votos para c:I candidato oficialista y cero votos para c:I candidato de la
oposicin. En Frt'rina : c:I candidato gobie: rnista obt uvo 110 votos, el de
oposicin cero y1"0 blanco 1 VOlO. En un centenar de otras circunscripciones
electorales, las actas acusaron un resultado an logo. Una cuarta parte de: la
a mara se compona de radicales y liberal es reformist as; oua cuarta part e
de conservadores y la mi tad restante la integraban diputados sin personali-
dad polt ica, amigos y parientes de." los ministros y dc:l j efe de Estado.
La. intc,orvrncin de los agentes del Ejecutivo lleg a cons tituir un hecho
tan natu ral que:c:I rgano oficial. ' ' La. Repblica' calificaba de " mendigos"
a los radicales que pedan a las asambleas del pueblo sus VOtos para de."gir
un Congreso digno, honrado e: independiente . El part ido rad ical -c-imi-
tanda a los ingk ses y noneamericanos- consideraba actitud patr itica
y de:mocrtica presentarse ante el pueblo con un programa como nico
rlruio legtimo para conq uistar hon rosamente d favor popular . " Es una
vergenza y un acto de." mendicidad -deca " La. Repbli ca"- apelar a las
asambleas "de." los pueblos a solicitar VOtos" . Nuestros hombres p blicos
del 67 desconocan todava el resorte fundaml"nlal de roda accin proseli-
tina que el radicalismo emplea ba por primera VI"Z .
En 1867 correspondi renovar 7 cargos de senadores. Todos resultaron
gobie rnistas.
c) Elecciones generales de 1870
las elecciones generales de 1870 encont raren a la oposi cin en un eseado
de." nimo muy distinto a! que observamos en 1867. Ahora se trataba de
elegir un Parlamento que deba discutir, aprobar o recharar las 19 disposi-
ciones consnnmonales declaradas reformables por el Congreso de 1867.
Adl"ms las elecciones no estuvieron presididas por un ministerio inrer-
vent or como ocurri en 1864 y en 1867. Ocupaba la Carrera del Interior
40
Miguel L. Amunt('gui , hombre pb lico de convicciones pulamemari5tas
que resptl la libertad de sufragio y al mismo t iempo supo afromar con
xilO el torrente de irracionalidad que siempre acompaa a toda contienda
decloral.
Los oficialistas lo acusaron de ingenua debilidad frente a la oposicin
y sta de abusiva intervencin electoral en favor de la fusin liberal-
conservadora; prueba elocuente del sincero y elevado propsito de pres-
cindencia electoral que anim a Miguel Luis Amuntegui . Al asumir el
cargo - el 13 de noviembre de 1868- prometi amplias garant as de
prescindencia elecrcral y una reforma a la u- y de Elecciones. Ambas
promesas fueron cumplidas.
Verificadas las elecciones, el propio Amunitegui pidi que S(' rectificara
el escrutinio de Copiap qu(' lo haba proclamado dipu tado electo. El
recuento de los votos que lo favorecfan no se haba pract icado correcta-
mente. El resultado mismo de estas elecciones generales - 59 diputados
gobiemist as y 40 opositores-e- revela qu(' el Ministro cumpli con su debe r
de respet ar la libertad electoral. Esta situacin jami s S(' haba producido
hasta entonces.
Razn tuvo el Presidente Prez al estampar en el mensaje con que inau-
gur la Primera Legislatura ordinaria del Parlament o recin elegido :
" .. .t .. h """ .I . ion han manir. ...do un pro, ", noubln lo. h bito. polt icos d.l
pu. blo <hikno . A p ar d. Jo anima"ion propia d.lo. ",,<o. d..... "p"<i. , pani <ularm.n.. . n
<"unll anria. b" lan,. ",lemo como ",o lo> prescnre. ; p ar d. haber habido la m.
amplia hb.n.d d. implCn.. y d.. reunIn . el ord.n sc ha m. nlCnido , 101 <iud.dono> han
u,ado d u. d., ho. con un o <o<du.. que lo. honr o .n oho grado , El Gobi. rno, . n <Uln lO
de t i ha d.p. nd,do, ha p",<ur. do l. m> fiel obsc. 'Oncio d. lo 1.,- ',
En estas elecciones el oflcialismo fusionisra obtuvo 59 asientos en la Cmara
Baja: la oposicin 40 y fueron elegidos dos independientes. Estas cifras
dan un total de 99 diputados. La I('y aprobatoria del ltimo censo haba
fijado en 96 el n mero de represenranres. El perodo legislativo 1870-73
com, pues. con tres diputados mi s que los sealados por la ley. Esta
situacin abiertamente irregular (' ilegal se produjo como consecuencia
de una dualidad producida en Linares. Por este departament o llegaron a
la Cmara seis en lugar de tres representantes. Por un lado , Pedro Lucio
Cuadra, j ovino Novoa y Bias Encina; y por otro, Francisco Prado Aldunat e,
Tocornal yJos Luis Donoso, 0 (' stos slo tres tenan derecho a la
diputacin. Sin embargo, la Cmara no se pronunci y los seis asistieron
dUlame todo el perodo legislat ivo.
Al Congr('so de 1870 llegaron los mi s destacados hombres pblicos
de la poca. En ('51esentido este Parlamento hace ce ntraste con el de 1867.
La oposicin' organiz un equipo fiscalizador de actuacin sobresaliente.
Politicos iluStr('s de dilatada pb lica e indiscuti ble talento diri -
'1
gfan a la oposicin . Domingo Sama Mara, Jos( V. Lastarria, Jos M.
Balmaceda , Vicente Reyes, Marcial MartnC' z. Ambrosio Monn Luco y
Pedro Lucio Cuadra encabeu ban la oposicin liberal ; Antoni o Varas y
Jovino Novoa. dirigan la oposicin nacional. Manuel A. Man a, J uan A.
Palazuelos, Abraham Kcnig y J uan de D. Ark gui daban fisonoma a la
combativa oposicin radical.
EJ oficia1ismo rambin COnt con un grupo selecto de parlament ario,
enrre los cuales destacaban los liberales Migud L. Amunilegui , Diego
Barros A. Anbal Pinto, Federico Errzuriz Z., Alvaro Covarrubi as,
Alejandro Reyes y los conservadores Carlos Wal ker M. Zcrobabel Rodr-
guez y Abdn Cifuentes.
El n mero de asientos conquistados por la oposicin revela el profundo
cambio operado en las prcticas eleroraes. cambio que fue reconocido
poi la propia oposicin como se desprende de las palabras pronunciadas
por Isidoro Erri zuri z en la amara de Diputados:
.. La 10,..-... dd EIt" u, . o lo. ""1110' - dijo ' 11 .qudl. oponullid. d
00 'U'O la .....d.d lo. frao<o ,
.. mboud. y .ud.. p",... ",.do ouos . mpoo. Fu. una m"'.o, ilill 1I gura
y lOmO ' V" RDII" ' !> ' i mi,m. , UII. ill.... di,f<au," ,
PO' NO m.. mo .. ba el Ulla ron...di,ci6n la. p. lab. ..
la, lo. di,."" ,.. polulO' y Joo ' ''0' d. lo ub . h'fllo, . o<a,g.do. duli ,ar
y p'<l iu lo, ptug.",.. to' ... . . " 1'.
En estas palabras de Isidoro Errzuriz vemos reflejada la actit ud de prescin-
dencia electoral de! j efe del Estado y de su Ministro del Interior.
42
Ca ptulo 11
ERRAZURIZ ZAARlU y LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
J. Consolidan del anhelo par/amen/ario
Con la eleccin presidencial de Errzuriz (1871) se produjo unanimidad
en romo a la cooveme ncia de reempla zar el aueoriransmo pelucn por un
gobierno de gabinete. Se pens que el rgimen parlamentario permiura
hacer d"rCliv:.l una aut ntica convivencia democrtica, con amplia parnci-
pacjn de todos los sectores burgueses. Go bernaran In mayoras y en
un juego regular de gobierno y oposicin se respet ara el derecho de In
minoras :.l la Fiscalizacin de [os actos del Ejecutivo. En suma, se lograra
un perfecto equilibrio entre los d isrinros poderes del Estado.
Todo esto era desconocido en el autont ansmo ponahano, qu e otorgaba
a la ciudadana una part icipaci n mnima en el ejercicio del poder. Esta
p:.lf1i p:.lcin se reduca a votar en elecciones rigurosamente cont roladas.
No exist:.l juego regular de oposicin y gobierno desde qu e se negaba a
1:.lS minoras toda facuhad Fiscalizadora. Una toral y absoluta sumisin
del kgisl:.ltivo :.ll Ejewt ivo produca un evide nt e desequilibrio entre estos
dos pode res; desequili brio que , por lo dems, es inmanente a todo
autocratismo.
El nuevo ideal parlament ario debl a hacerse efect ivo vigorizando In
CSUUetUI n partidarias, terminando con la fusin liberal-conservadora
y reformando la Constitucin y la Ley electoral.
En el deceni o de Prez y en los primeros aos del qu inquenio presi-
dencial de Errzurjz, los grupos part idarios debieron enfrent ar cierra
aparente deso rien taci n polfnca. Terminado el gobie rno de Montt se
estim ilgico e inj ustificable la unin de los partidos liberal y COO5er
vador de opvesras tendencias doc tri narias. Entre los liberales surgi el
imperativo polt ico de romper a todo trance el vnculo que los una al
partido conservado r. Ideolgicament e se senna n ms cerca de los radicales
que de sus ' ' amigos conservadores" .
En una sesin de la Cmara de Diputados el representante por Put aendo ,
Domingo Santa Mara, manifestaba este anh elo expresando:
"S .. mprr '" O". babia d;,b" , d Gobiero" hb.ral p" r , ,,0.ii60 y p'" de. en, pero n<>
Opu. d e. p<> rqu. ma ba '''0 uo grillete al pi. , qu. e 1pan;d" uil ram"mwo. Pu.. bi.o,
i ... ba de.preodi d" ya de e, e gr;II.,. , . i ba abandonado . <. p" de , ampana qur ,onmi",
u. moyimieOI" " qu r ",epI ' el programa d. Joa quin Bien Gona y o,,, apre.uraremo. a '''o
'en " eO lere. lo. I'gitlroo. den. dd pa''' ''.
" Cima,. de D,putado. XI Sui"'n hl n " rd, o..ia. 20 dr onubre de L8 7}.
4l
EI1 2 de dici( mb r( de 1871, el mismo diputado Santa Maria, inmpd
al Ministro del lnrericr en torno al incidenre promovido por el obispo
Salu con ocuin de la S(puhacin de los resrcs del corond Zalianu en ti
Cememenc de CoIXe."x: in. Se puso tt rmino a la ime rpe lacin con t I
siguitnt( proyecte de acuerdo (ormulado poi el representante de ChiUin,
Joaqun Bltst Gana :
" La amara, confiando (n qU( S( dad a la de." cementerios
una rnoJucin justa y ccneenieme, pasa a la orden dd da " . Esta indicaci n
fue aprobada por ..i) votos contra 27. Fue la primera vn en que." los conser-
vsdores votaron como partido contra sus aliados liberales. Desde (S(
momento S( pens que." la fusin liberal -conservadora no se mantendra
por mucho tiempo.
Esta aspi racin de romper la fusin liberal-conservadora la compart a
el Presiden te Errizuriz, muy sensible a las crticas de." la opin in que." lo
calificaba de." ul tramontano. Senta necesidad de demostrar qu e." stgua
pamdario de." las reformas liberales que." habla defend ido con tanto calor
desde su escae de." d iputado. No deseaba perde r e."! hderaagc de." la acn-
vidad rd"orma dora . Como diput ado mantuvo una acu rcd decididameme
liberal y antiptlucona. En sepue mbre de." 1849 pronunciO airado decurso
protestando ConlU " La xluaci6n dd Ejtrutivo verdaderamente ate."ntator ia
rontn los fueres de."! municipio" y formaliz6 acusacin consuuxtonaJ
contra d ministro J os J . Pt re."z por la dietarin de." un decreeo que negaba
a la Municipalidad de." Santiago la facultad de desti tuir a su Procurador .
En 18) 0 p((S(nt una mocin de reforma de la Carta fun dune."nt aJ
" qu, ha U,.ado o ... , hoy un obMli.ulo 01 dnafwllo ..., . 1. . No d'l." 'omo. PO' mi "ml">
lo. damo'" d, lo. pu, blo. p"'qu, nu,"" o fo.mo d, . ob", no lo. ' 00"" romo
"
El mismo ano protagoniz Otro enfremamiemo con el gobier no
peluc n, que." Por simple decrete de agOSto) d( spoj de." su autonoma
adm inistrativa a la Acade."mia de Prctica forense , presti gioso organi smo
unive-nitario, centre de." (J:a1tacin juveml y de hberahsmo oposieor . El
DimtO( de la Acade."miaJuan Francisco Me."llnn de." acuerdo con el MinistrO
de."Juslicia (Insuuecin Pbliu susptndi, ade."nW. por s(ls meses al joven
alumno egresado, &njunn Vicul\a Mac!t(nna que." encabezaba la defensa
de la Aead(mia. El diputado &riZUril inte."rpd al Ministro Mllimo
Mujica, asumi(ndo el papel de protector de los ntudiant(!. y de." la juventud
universitaria. .... . Ha dicho el Ministro qu e (S preciso qu e." el Director
te."nga (acui tad de mandulos pararse, hincarse , (te. Se." equivoca el Sr. Minis
uo: no S( conSt"guici que." esos jvenes qu e." han llegado al tr mino de." su
carrera, se sometan a los caprichos de un qu ida.m'"' ,
Climo, o D'p ulIdo. O,dlnll'O ." d, .,ooto d, 18)1.
por esta misma poca Ecrizuriz actu en la "Sociedad de la Igualdad ' ' lO
Juma a Bilbao , Arc05, Lanacheda y 0[(05 "sansimonianos" t uvo activsima
participacin en el grupo 6, En su domi cilio se reun a este grupo de iguali"
tacios qu e se denominaba : "J unta Central del Partido Progresista". El
7 de noviembre dc el Gobierno orden su arreste por aCl ividadcs
,edici05as en la Sociedad de la Igua ldad. Etrzu nz fue expa triado al Per.
Asu regrese en tres oprcrurudades lo vernos envuelto en procesos judicialcs
por rebel in . En 1 apoy al coronel Urriola que al mando del batal ln
Val divia se alz en armas. Un Conse jo de Guerra lo conden a muerte ,
que fue confurnada por la Corte de Apelacion es de Sant iago,
reunida en Cene Marcial . El reo debi ocultarse. Con ocasin del conflicto
del sacristn, Etrzuriz se vio compromet ido en otr a conspiracin que
prttcndb levantar al Batall n 3 de Linea , de guamkin en Santiago.
El ao 1861 la Univers idad de Chi k premi su trabajo " Chile bajo
el imperio de la Constitucin de 1828" en cuyas pginas encont ramos
una entusiasta apologa de los ideales liberales y una dura crtica a 105
pelucones. Errizuriz Zaanu no poda, ni quera permanecer al margen
de la acnvidad reformador a quc persegua impl antar el gob ierne de
Gabinete . Pue obra suya la organizaci n de la Alianza liberal ti ao 187:;.
Rota la fusin liberal-con servadora , termin la desorient acin polt ica,
crtndosc una atmsfera propicia a la consolid acin de las prct icas
parlamentari as.
Se ha repet ido que -c-entre 1861 y 1891- los Cuerpos Legislativos
fueron mer as hechuras del j efe del Estado, lo cual es efect ivo. Sin embargo.
el Congreso elegido con la intervencin del Presidente de la Rep blica no
fue dcil ejecutor de la poltica del Primer Mandat ario. Una celosa fiscaliza-
cin .,-a travs de frecuentes intc rpelaciones y votos de censura-e- die ren
a la preeminencia del Ejecutivo un carcter muy relat ivo.
En ocasiones se lleg a un evide nt e predomi nio del Parlamento sobre
el Primer Mandatario como ocurri al discutirse la reforma tlcHoral ti
ao 1873; oportunidad en que la Cmara de Diputados oblig6 al Presi-
dente ll. aceptar la instit ucin de los Mayores Coruribuye ntes como base del
poder elecrcral y no el Municip io, tesis defe ndida por Err.izur iz Zaartu.
Esta derrota del j efe del Estado fue uno de los amecedemes que condujo
a la organi zacin de la Alianza liberal y prueba que el Parlament arismo
era ya en aquellos aos una robusta realidad. Entre los aos 1861 Y 1891
el Congreso mant uvo una en rgica y sostenid a act itu d fiscaliaadora a ptsar
de la desembozada intervenci n elcetoral . Los Bolet ines de Sesiones de!
Parlament o acusan una presincada vez ms fuerte de la opos icin sobre el
Ejecunvo. Con el desplazamiento de los conservadores hacia la oposicin
en 1873, este cele fiscalizador aument visibleme nte .
"
Desde d Gobierno de Donj osJ. Prea, el Ejecutivo reconoce el derecho
de los parlamemarios a formu lar imerpeaciones y VOI OS de censura. En
un comienzo los ministros no dieron importancia a est as armas fiscali-
zadoras. Al iniciarse la ad ministracin Err:.luriz, el Ministro del Int erior
Eulogio Altamirano fue reprendido sperame nte en la Cmara de Dipu-
tados al subestimar una inrerpelacin que le formul el diputado Vicente
Reyes. El parl amemario peda una explicacin del decreto supremo que
estableca un tumo obligatorio para los mdicos de Valparafso. El Mini mo
creyver en esta inte rpelacin una maniobra de la oposicin que pretenda
"presentar todo 10 oprobioso, todo lo malo como provenient e del Go-
bierno" . v irenre Reyes, visiblemente molesto replica al Ministro Alta
miran c en los siguientes trminos : " Pido la palabra para hacer presente
a la Cmara la desgracia que nene siempre el Sr. Ministro del Inrerior,
de que cada vez que toma parte en cualquier discusin es para convenirla
en una cuest in polt ica. Su & i'ioria no puede hablar sin suponer que los
que usamos de la palabra en estos bancos venimos animados no por el
patriot ismo, sino con el nico objeto de hacer cargos al Gobierno por puro
espritu de partido, por animosidad contra los hombres de Gobierno que
ocupan los puestos pblicos en la actualidad. Yo no puedo menos, seor ,
de protestar contra esta pequeez, coma ese modo de ap reciar el debate
que 10 aleja naturalment e de toda tranq uilidad" . Manuel A. Mall a
reforz los argument os del di putado Vicente Reyes" .
Despus de esta exper iencia, Ahamir aoo fue el Ministro de Errzu riz
que mejor comprendi y al mismo tiempo mejor respet la funcin fisca-
lizadora del Congreso.
Lascensuras y 1;1..5 inre rpelaciones no slo fueron mecanismos de flscali.
zacin; ellas expresaron rarnbi n el juego regular entre gobierno y oposi-
cin, implcito en lodo rgimen parl ament ario l 2 .
la conciencia de ser un rgano cada vez ms import ante de ntro de la
poltrica nacional, oblig al Parlament o a asumir sus funciones consriru-
cionales con mayor decisin y energa. A partir de 1871 la Cmara de
Diput ados dej de ser un instrumento del Ejecutivo pu a transformarse
en celosa fiscalizadora de la act uacin de los Mnim os de Estado. " Yo,
seor Ministro - deca el di putado de oposicin Francisco Pudma- , me
preparo para no dejar pasar en silencio ni ngn acto del Gabinet e que
hiera las garanas indi viduales sin llamar la atencin de la a mara de
Diput ados pua q ue les ponga atajo " u . Pudma diputado por San Carlos
en unin de Angel Cust odio Gallo d iputado por Calde ra, ha ban formu -
.. l. Cm... d< Dip", .do. S..in no..n. d< la l <, ;,I., u,. En'lO,dj
n.". dd ....0 1811 .
.. Jo. q un La" . in Z. ... . n u: p.s" ""' u ' .s"O , b, ..o.
.. Cm ... dr Dlp"ndo. t r, ,,I.,u," Ex,rlO,d, n., i . QUlnn ",,;6n l d< no.rmb
d< 1871 .
46
lado la imerpelaci n al Ministro del lmenor Eulogio Altamirano. La
de estos parlamemarios se en un tono de amon estaci n.
de verdadera reprimenda al Ministro, cuya reaccin revela evidente temor
de agraviar al Congreso o de provocar en l un juicio adverso.
En otr a oportunidad el diput ado Jorge Huneeue interpela al Ministro
de Hacienda Ramn Barros Luce sobre el dficit presupuestario. El Ministro
rew noce el hecho y declara que el aumento de los gastos " se debe a muy
fret"uentes indi caciones de los seores parlamentarios" . El d iputado
Enrique Cood protesta airadamente de la imputacin hecha por el Minis-
tro, calificndola de falsa. El Congreso cuenta con gran mayora de repte-
sentantes oficialistas que en su labor y en sus peticiones actan de acuerdo
con el Gobi erno . Declara inaceptables las palabras de Barros Luco. Este
seapresura a expresar que la protesta del diputado no se justifica desde que
" el Congreso, al igual que el Presidente de la Repblica, es soberano
para imponer gastos y que si bien la Cmara ha sido generosa para vot ar
gastos, tambin lo ha sido para vota r comnbuciones' w .
La rapidez con que el Ministro modific sus primeras palabras revela
evidente temor de agraviar al Congreso. f rente a las int erpel aciones la
conducta de la mayora de los Ministros estuvo det ermin ada por un afn
conciliador. El Parlament o iba tornando conciencia de su poder. Los
diputados y tambin los senadores asumen su pape-l con gran seriedad y
entusiasmo. Las reacciones de los represent antes preocupaban y, en cierra
medida aremor izaban a los Minimos interpelados que siempre estuvieron
dispuestos a satisfacer las exigencias de los ime rpelanres".
El senador Manuel Camilo Vial, en sesin del 28 de junio de 1872,
interpel al Ministro de Hacienda Ramn Barros Luce sobre manejos en el
Departamento de vras y Obras de los Ferrocamles del Estado . En medi o
de la discusin el interpel ante increpa sperament e a Barros Luce expre-
sando: " El seor Ministro qu iere que se tomen cuentas a un senador de
lasopiniones que enure. Cmo es esto. seor? Esto no se puede permitir .
Pido que se llame al orden al seor Ministro.. . El Ministro quiere que
S(' juzguen las opi niones de los senadores y eso es intole rable.. .". Barros
luco visiblememe sorprendido por el tono empleado por su inrerpelaote.
se excusa, advini endo " que no ha pretend ido juzgar las opiniones del
senador, ni ha dicho tal cosa" . A pesar de estas explicaciones, el senador
bandon la Sala porque " no se han guar dado los respetos deb idos" n .
" CamIra de D,p.. , .do. .... ," U, d,n .". T<,c<.. , <,j6n <n 8 de junio d" l8 n .
" lui . Enriqu< E /\a. El'''''''' .hl P.rI.",,,,,,,,,,', ,,,,, ",,"""U "I ,,,b'''''''' i ;/O" F""",,",
fr.' ."". Z. 1871 1876, M<mo" . d< p'l,leb. pIf O"p..,.1 grado d< en l. h ruh . d
l. C'<nr.. j u, rdiu . y d< l. Un,y<"idId C.,6loca . 1968
"CamIra de S<n.d",,,, , L<gi. I" " ' I O,di"ori. S<,i 611 <n 28 de jun, o d< 1872
47
En C' SIC incidente comras ra, sin duda , la deferencia dd Ministro IOn la
urog:u}{ia de'! senador .
Estrechamente ligado al probkma de las imerpetacicnes aera un
nuevo (OIK:C'pto de la fUIK:i n part idaria. LasagrupacionC'S politKas adquie.
non pC' rsonC' ria y se ronsidC'ran cada mis necesarias como inst rumC'mos
de de la vida pUbliu.
En d quinquenio presidencial de Ertizuriz Z. la flSCalizacin no slo
SI: considC' ra un derecho , los partidos empiezan a considerarla como un
deber .
Las pdcticas de un gobierno de gabinete se consolidan de man cu
definniva.
Los Boletines de srsioncs de la a mara de Diputados rcgistlan para el
quinq uer uc 187118 76, ms de cieruo doce imerp elaciones. Desde SC' p'
uembre hasta diciembre de 1871 Se' formalizaron ocho ". El ano 1872
rC'gisu a nuC'vC'ZI. En 18?} aumentaron a 16
Jf
El ao 1874 disminuy
osrensiblemenre la uti vidad ir ne rpeladcra. Las energas de la oposi cin
conservadora se' dirigiC' ron casi esclusivament e a defender las p rcrrogativas
de la IglC'Sia arnC'nazadas pot" la abo!Kn del fuero eclesistico en los
proytos de Cdigo Penal y de la Orgniu de los Tri bunaln . Se
formalizaron ocho inlC' rpC'! acionC'S " . El ao 18n fue activisimo en materia
de imcrpeb {lonn. Los Bclennes de Sesiones de la amara de Di putados
CC'gistran 'IC'inte
ll
. Finalmente el ai'io 1876 nos muestra una agudizacin
de la actividad interpelsdora debido a las pasiones quc desar la sucnin
presidencial. La inten'C'llCin electoral de imendenres y gobernadores
prod ujo numerosas imerpetaciones patrocinadas direcramen re por el
candidato de la 0posKn Benjamn vic ua Mackenna y po r los diput ados
partid arios de esta cand idaturatt .
En la Presidencia de Errzur iz Zatlan u no fue' acogido ningn voro
de censura. pero en m formul acin Jos diputados tuvieron opon uni dad
para precisar conceptos y para consolidar prcticas . En 1873 Manuel /1 ,
Mana propuso un voto de CC'DSura CODlIa el Intendente de Valparaiso.
IntC'rvino el d iputado y consrirunonahsra jorge Huneeus para rxplicar la
impcoce'dencia de- dicho ! Oto desde qce no es func in de la a mara censurar
, . No.., dtt_. ,WlQl;cim. x-n o.u..anao , J' , " , 11' , 14 ' , 16' ..
hu d o. uCita d. D.p"' AAo 1.11
.. 2 .4' , " . 10' . 11 ' . n' , 29' kooon O. d... ...... , 1" , l ' E........'d,Dau... . AIIo It 7l
"17 . 19" .12 }6 , 40' O, d........ , s-. 11' , 39'. U ' , 4,. , #'. 48 ' , S. ....n..
E.....,,',j'nu'... AIIo laH
.. 7'. l' , 26' , 17 ' ....." .. O.d,n....... ' 4' . 6' , a' , 9' E.. ,.."d.n." . Ano 1. 74
JI l ' , 1' , 1', a ' , lO' , JI' , 14' , )4' , j) ' lo u.,>l ...... O.d.n &11" lll n , ......n..
11' , 29' , )6' I. UI "l>, ,,.. h"o<>.d,nat ' . d I. " d PO' . .. unpon.n.,. 1
.. f.n" . 1.. rn" bull.d ,nl<' p.t .. .. dd . ..." li76 . ..." ,du. rno.I '" for m.' ... on
.n 1. ,"',1<"'" 12' , 14' , 11',19' do l. LOI"I.,,, .. 0 , <1",."" J' 28' d. I,ulnl.,,,,,
f .. ,.....d"' .".
.,
la conducta de un intende nte. Lo que proced a era acusarlo en juicio
polt ico. Los VOtos de censura deben dirigirse contra los Ministros y en
U 50 concreto contra el Minisrrc del Interior. Para el di putado Huneeus
"Las Cimarali sin los VOI OS de censura no pueden ejercer debidamente
las altas arnbuciones inspecnvas que les cona el artculo 38 de la Constiru .
eo.. . la facultad de las Cmara.'> de votar preposiciones de censura contra
los Ministros de Estado es incuestionable. Ms an , ella es de la esencia
del nstema representat ivo, como lo es el de los seores dip utados y sena-
dores para formu lar interpelaciones. ..
u
.
En la quinta sesin ordinaria del 17 de junio de 1873 el diputado
Guillermo Man.a -c-despus de interpelar al Ministro Cifucnres-c- propuso
el siguiente proyecto de acuerdo : " la C:imar.a cree que el sistema de ins-
truccin puesto en plan ta por el actual Ministro de Justicia es cont rario
ypernicioso al progreso y aspiraciones del pas" . Este proyecto de acuerdo
es. sin dud.a un voto de cens ura como lo reconocieron expresamente el
Minisr rc Eulogio Altamirano y el di putado Isidoro Errzuriz. Para este
ltimo " se trat a de un voto de censura, de un apremio par a que uno de
los miembros del Ga binete abandone el puesto a uno de los individuos
que represent en una idea polt ica distint a a la de su seora ...;."
M
.
Otro voto de censura que cont ribu y a clarificar los conceptos y a
consolidar las prct icas parlament arias es el propuesto por e! di putado
Zorobabd Rodr guez en contra del Ga bine te en septiembre de lan . El
VOto en referencia expresaba : " La Cmara cree que el Ministerio por
sus antecede ntes, por sus declaraciones y por sus actos, no da garantas
de que las prximas elecciones puedan hacerse librement e"
u
.
Tras largo deba te int erviene el dipu tado Manuel A. Man a para pedir
que se rechace e! voto de censura. No es posible que se gobi erne de acuerdo
conlas ideas conservadoras. Lo que procede es otorgar al Gabinete un VOto
de confianza despu s del rumbo que ha remado a raz de la ruptura con
losconservadores. . . " .. .Todo voto de censura lleva envuelto un a substi tu-
cin de polt ica. De aprobarse el vot o de censura los conservadores deberan
entrar nuevamente al poder y ellos a mi juicio. no son idneos... ' )6 .
Para afianz ar el rgimen par lamentario tuvieron tambin importancia
decisiva las leyes peridicas o constitucionales. Desde el Gob ierno de Ma-
nuel Montt los diputados expresaron clarame nte el conte nido potlrico-
Iocumaro de estas leyes ; la posibilidad de utili zarlas como resorte parla-
" Ci m. u d< DipUl.do . btt.ord,n.ri . S<.lO .<.i " <n oetllbr< d< 1813 y
", .in del 7 d< ", p.i<mb d< 18H. Ad.ma. jorg< HlIn" lI" l4 1
Tomo ]J . pagma. y . igul<"'<" S<gllnd. <diein. Imp ' <nt. Cn..n, . S"'l iogo.
1891.
" Ci ma,. d< D,pll udo. L.gi.b,uu O,din aria. Sfpll m<.in <n 2 1 d< u"i o d. 181)
' I Cam. ,. d< D,pulado' , L<gi .J.'lI" E....o,d ,n.,i.; '<Xl ' ",.in <n 14 d< ", pll.mbr<
de 1871,
" Ci m" . do Dlpu, ado. L<s"l a'lI" Ord ,n. " . , ... in dd H d< junio d< un.
' 9
menr ano pan obligar al Jefe de Estado a cambiar de Ministerio o a modi.
ficar la.lnea plliuca.
En d gobierno de Errzuriz Zal\anu d propio Minimo de Hacienda,
Ramn Barros Luce, reconoci d carcter esencialrnenre poltico de la Lty
peridica que autoriza d cobro de las eonmbuciones.. ' Tal como se vota (11
Chi le. es una k y verdaderamente poltica. Basta leer la Constit ucin Poli
rica para reconocerlo. Ella dice que las ronmbuciones se votarn cada 18
meses. (Con qu objeto? Para que el Congreso por medio de ellas pueda
o no renrarle la confianza al Gobierno. .. ".
En sesin dd 1) de junio de lsn el Ministro de Gue rra se vio obligado
a retirar d proyecto de ley que fijaba las fuerzas de mar y tierra por no
acompaar la document acin uigida por el di putado Enrique Cood .
2. LJ iKlilli.d rejormtldortl
Con la eleccin presidencial de Errzuriz (lS7I) se produj o pr cricameme
la unanimidad en tomo a numerosas e jmporrames reformas electorales.
Todos los partidos polticos estuvieron de acuerdo en ampliar y democran-
zar el sufragio como nica manera de cimentu slidamente las prcticas
de: un gobierno de: gabinete . Sediscrepaba en algunos aspectos doctrinarios
que: no afectaban al fondo mismo de las reformas. La independ encia que
vena demostrando la clase dirigent e se expresaba en la decisin y emusies-
mo con que: actuaban los grupos polticos. Liberales, conservadores, naci -
nales y radicales -c-incluyendo a los sectores oficialistas- aspiraban a inde-
pendizar el poder electoral de la tutela presidencial .
La libertad d ectoral representaba olvido del pasado y afirmacin del
rgimen parlament ario. Se lleg al convencimie nto de que la suerte de: la
Repblica estaba ligada a las re:formas electorales. Esel romanticismo pcllu -
co que de manera defi ninva empi eza a reemplazar al realismo portali ano.
El progresismo liberal y la rebeldja intelect ual insti tucionalizada son los
nuevos signos-de la poca. A travs de una decena de important es reformas
se transform subsranciajmeme el sistema electoral .
a) La instit ucin de los Mayorl."s Conrri buyemes
La primera modificacin a las normas regul adoras del sufragio fue la re-
forma promulgada el 6 de agosto de 1869 sobre [n/criponn y RegistroJ
F1eclorlJieJ, iniciativa del Ministro del Interior Migud L Amuntegui. En
e:lla se suprimi el registro electoral permanente que fue reemplazado por
uno trienal. La designacin de las Junt as inscnptcras sigue en manos del
Municipio, pero con oclusin del int endente. del gobernador o del sub-
delegado, siemp re inclinados a supeditar la corporacin edilicia a las miras
del Ejecutivo . Redujo a un solo da el acto de la votacin y fij el prime: r
domingo de abr il para la eleccin de diput ados y electores de senadores.
,.
EJ;ISi la comparecencia personal del ciudadano que pretenda califlcanc
yroubli la prohibicin absoluta de inscribir a soldados y clases del Ejtr-
clO permaneme .
Perola novedad ms imeresanre de la Ley de 1869 fue lacreacin de las
"Junlas de Mayoro Comnbuyemes' ", que por primera . ez aparecen en b.
hislOlU e1 tOl'al de Chile. Las "J untas Rn'Uor as" de las calificaciones se
intCJ:Dban ron seis individuos elegidos a la suene por la Municipalidad
cntK los 40 mayores romribuyenees. El ano8- de la Ley reglamenuba la
furmlKi6n de eslas J unlas J7
Ellas representan el primer paso ro ese larso y laborioso proceso que
permiti uansfenr el control legal del mecanismo electoral de manos del
Ejceulvo a las de la alra burguesa. Es el sector minero, bancario y finan-
cieroque inida la ofensiva para conquistar el poder electoral . El avance de
la condeneia liberal favoreci esta ofensiva. De manera muy significativa
redes los grupos polticos e-desde el radical hasta el conservador-e- estuvie-
ron de acuerdo en entregar definitivamente la generacin del poder elec-
toral a los mayorescontribuyentes. Secumpla as laconocida ley sociolgica
segn la cual el poder poltico y el poder econmico van siempre unidos.
En la Ley promulgada el 12 de noviembre de 1874, tant O las j umas
califlC2doras como I:u receptoras de sufragios deban ser designadas por
los mayorescontribuyentes que asumen as la direccin total del mecanismo
dcctoraJ . No podan formar pane de las jumas inscriptoras, ni de las re-
Ct' ptoras, ni tampoco de las escrutadoras : " losempleados frscales muni -
cipales en cuyo nombramiento, ascenso o destirucin tuviere injerencia
el Ejecuvo o sus agentes , aunque no recibieran sueldos" .
Se suprimen las " juntas revisoras". Las inclusiones y exclusiones indebi-
das pueden ser perseguidas y castigadas, pero no dan lugar a inclusiones
posteriores a la clausura del Registro. Las reclamaciones deban interponerse
ante el primer alcalde .
la reforma del ano 74 reglament tambin las infracciones a la ley
electoral. las dividi en faltas y delitos. Estos ltimos en pblicos y priva-
dos. Oc los privados conocena la justicia ordinaria. De las faltas y delitos
OJbLieos un "jurado e1toW" designado por lasJ umas de mayores contri-
huyenres. Estos "jurados" fueron suprimidos por la Ley Orgnica de los
Tri bunales promulgada el n de octubre de 18n .
La instituci6n de los mayorn coou ibuyemes, que fue perfeccionndose:
a 10 larco de la etapa parlamentaria, perrni a la clase alta adinerada coa-
uolar todas y cada una de las etapas del proceso eleceoral. Estas juntas pasa-
ron a ser las clulas genen.doras del poder elecroral hasta el r rminc del
perodo parlamentario.
" R' ..d" Tom" 11 . .. 2)1 . 217. h, ", R' IfIJf"" .I"IUI01"IO. (, d.
d. 1169
II
b) El voto individual o sufragio universal
Laestructur a poltico-social pelucona consider natural que la sociedad y el
individuo se sometieran incondicionalment e al Estado. fu ste y no el
individuo el que sirvi de base al ordenamiento jurdico pelucn.
En el parlamentarismo liberal, en cambio, slo cuenta el individuo, el
ciudadano. Este, independient emente de su profesin, riqueza o d itiC,
elega al Gobierno y a los representantes . Esta postura condujo, en 1874,
al sufragio universal que reempl a.z al voto rensi rario. El VOto individual
o sufragio universal signific el reoonocimienro de la igualdad poltica de
los ciudadanos.
El 19 de diciembre de 1864 la Cmara de Diputados entr a conocer un
proyecto presentado por el Ejecutivo relacionado con el inciso IDdel anicu lo
8
0
de la Constitucin que ordenaba dictar cada 10 anos una ley fijando el
valor de la propiedad inmueble o del capital CIigido para tener derecho
a sufragio. Este valor, como asimismo la renta exigida variaba de una pro.
vmcra a otra.
El proyecto del 64 fijaba en dos mil pesos el capital en giro; en doscien-
{OS pesos anuales la renta derivada del ejercicio de alguna industria y en mil
pesos el valor del inmueble que deban poseer los electores de Atacama,
Coquimbo, Aconcagua, Santiago y Valparalso. En las provincias de Colcha-
gua, Talca, Maule, uble, Concepcin y Arauco se reduca a la mitad el
valor del inmueble y del capiral en giro y a cient o cincuenta pesos anuales
la renta. En las provincias de Yaldivia, Uanquihue y Chilo el valor de la
propiedad se fij en cien pesos; el del capital en giro en qui nientos pesos
y la rent a en cien pesos anuales.
En tomo a este proyecto se inici un apasionante debate que nos permite
apreciar hasta qu punto habla madur ado entre los chilenos la conciencia
democrtica y el concepm de sufragio uni versal. Es necesario tener presente
que este tipo de sufragio es, en la mayora de los pases del Viejo Mundo,
una conquista 'del siglo XX,
El Ministro del Interior Alvaro Covarrubias defendi el proyecto hacien-
do presente que en l se rebajaban las exigencias en relacin a las condicio.
nes establecidas en las leyesde 1844 y de 8 ~ 4 La rent a de doscientos pesos
anuales exigida en las provincias ms ricas la perciban hasta los gaanes.
Ptict icamente tenan derecho a sufragio todos los chilenos. Era el ausenns-
mo y la abstencin electorales, y no las exigencias de la ley, las que derer-
minaban el escasonmero de sufragames . Larealidad probaba este hecho.
De la poblacin nacional que por aquellos anos llegaba a 2.000 .000 de
habit antes, por lo menos el lO% ~ S t O es 200.000- reunan los requ isitos
legales para tener la calidad de ciudadano elector. Sin embargo, en la
prctica stos apenas sobrepasaban los 10.000. En las elecciones parlamen-
tarias de 1864 los votos emitidos de acuerdo con los poderes otorgados a
"
senadores y diputados, llegaron a 10.382 lo que rt'preV'nraha un medio
por ciento de la poblaci6n potencialmente electora.
Apesar de esros argumentos los radicales Mana y Recabarren y elliberal
Pedro FElix Vicul'ia combatieron el proyecto, defendiendo con gran entu-
siasmo el voto individual o sufragio universal. Los radicales y gran nmero
de liberales, pensaban que con el sufragio univen;a1 y directo adquirira
sus dimensiones apropiadas el anhelo de mantener activamente los fUeros
del pueblo dentro de los lmites democrricos. Para la filosofa poltica
liberal, la democracia presupone dos elementos fundament ales: un sistema
de mecanismos constitucionales que aseguren el cambio regular en la provi-
sin de los cargos pblicos y una cada vez ms amplia panicipacin en la
roma de decisiones polticas. En un comienzo esta participacin fue mera-
mente formal. Hast a las postrimeras de la etapa parlament aria, el proceso
poltico chileno ostenta un carcter minoritario, de aUll:mica Elite. El
diputado Vicua propuso concretamente que se declarara a todo chileno
que supiera leer y escribir, poseedor de la rema de 75 centavos diarios eu-
gidos por la ley. Los argumentos de Mana, Recabarren y Vicua no impre-
sionaron a los diput ados. Dominaba an el concepto burgus del sufragio
rensitario. El proyecto del Ejecutivo fue aprobado sin modificaci6n alguna
por 34 votos contra 7.
En el XV Perodo Legislativo (1867-70) se volvi a plant ear la idea de su-
primir la rema exigida por la Constitucin para tener derecho a sufragio.
La iniciativa fue en esta oportunidad de los diputados Antonio Varas y Do-
mingo Santa Mara. Se opusieron el parlamentario Vargas Fon reci ll a y el
Ministro de Hacienda Alejandro Reyes. En las sesiones de la Cmara Baja
correspondientes al 28 de julio y 10 de agosto de 1868 sostuvieron la incons-
urucionalidad de un a ley que presumiera que qui en sabe leer y escribir
goza de la rema necesaria para calificarse. La. opinin de Varas y Santa
Mara no logr imponerse; la mayora estuvo de acuerdo con la tesis de
Vargas Pontecilla y de Reyes.
Seis anos despus la Ley de elecciones de 1874 --en el ltimo inciso de
su artrulo 16- acept la presuncin de derecho a favor del que sabe leer
yescribir, en el semi do de que posee la renta exigida por la Constitucin
para poder ejercer el derecho a sufragio .
De est a manera se est ableci de hecho el sufragio universal. Chile se
adelant , en esta materia. a muchos pases del Viejo Mundo. Porrugal lo
consagr en 1911; los pases Escandinavos en 1917 ; Alemania e Inglaterra.
el ano 1919.
En todas panes el liberalismo slo aceptaba el VOtocensuario. La. arisco-
U:Ma chilena sin embargo, introdujo en 1874 el sufragio universal porque
haba consolidado su poder poltico a travs de la institucin de los mayores
contribuyent es y del manejo de la prensa.
Nceseros hombres dirigent es saban que el sufragio universal presupone
propaganda polt ica y genera abundan te cohecho. Ellos comprendieron
desde un comienzo que la del sufragio no era lo mis decisivo.
Mucho mis importante era la rcnica de organizar , dirigir y fmanciar
elecci n. En el siglo pasado y aun en nuestros das una eleccin se pone
en movimiento por el dinero y slo en imerEs del grupo o de la
que lo posee.
Dent ro de esta misma lnea de quitarle al Ejecutivo el control de las
elecciones. la k y de 1874 despej a los Municipios de la facultad de reali:u,
los escrut inios departamentales, entregando esta funcin a las 'Jumas
escrutadoras departamentales" que presida el primer alcalde y que integra.
ban los presidentes y secret arios de las mesas receptoras de sufragios.
Con la de los derechos electorales, la organizaci6n y estructur a
de los partidos polt icos empieza lent amente a cambiar. Desde luego, se
ampla considerablement e la militancia. Laestructura pretende hacerse ms
democrtica y representativa : surgen las asambleas y las primeras cc nven-
cienes que eligen al Jd"e del partido, a los candidatos a parlamentar ios y
determinan la lnea pol tica de la agrupacin part idaria.
e) Representacin de las minoras y VOtO acumulativo
En d siglo XIX los pases del Mundo Occident al esumaban que en los
Cuerpos legislativos deban tener representacin exclusivamente las mayo-
ras. Las minoras no deb tan tener acceso al Parlamento, ni a los Municipios.
El sistema mayoritario o de lista completa permiti materializar este peno
sarmenrc. De acuerdo con este tipo de VOto los partidos est aban obligados
a present ar tantos candidatos como cargos haba que elegir. Cada elector
dispona de un solo VOto que aplicaba a la lista de sus preferencias. la
lista favorecida con el mayor nmero de sufragios obtena toda la repre-
semacin , dejando a la minora sin cargo alguno. Este sistema , carente
de toda base se mant uvo en en la mayor parte de
los pases europeos hasta la segunda dcada de nuestra centu ria. En Pran-
cia lo consagraban las leyes de 1849 Y1889 como sistema general para todas
b.s elecciones.
En Chile - a poco de iniciada la segunda mitad del siglo XIX- el prin-
cipio de la representacin de las minoras empez laboriosamente a abrirse
paso. La idea surgi6 del concepto democrtico de la libert ad que exige no
abatir , ni aplastar a grupo poltico alguno. Es un proceso que mantuve es-
trino paralelismo con la maduracin de- la concie-ncia parlamentari a. El
respeto a las minoras cuya existencia jurdica debe ser protegida pert enece
a la esencia de- toda estructura parlament aria.
En el decimoquinto perodo legislativo (1867-70) al discutirse: la reforma
electoral del ao 1869 los diputados plantearon el problema de la repre-
sentacin de las minoras. Al sistema mayoritario tradicional de lista com-
pleta opusieron el sistema minoritar io del voto acumulativo. Defendieron
el VOto acumulativo los diputados Antonio Varas, Domingo Santa Mara
,.
1 ~ n u l A. Macta ; .1 sos[uv.ieron la tesis uadicional del VOto mayoril ario
de list a complet a Mariano Snchez f . y Francisco V:ugas Font c:cill a. Triunf
la tesis rradicionalisra qu e negaba repr esentaci n a las minoras. En aque llos
aoS el sistema minorit:uio de lista acumul ada constitu a una innovacin
audu: slo se practicaba en Mrica del Sur y en Pensilvania , par a las elec-
ones de mu nicipales ; y en Inglaterra para la designacin de Colegios
dtorales JI .
8 afio 1874 al propo nerse una nueva reforma a la Lc: y elecroral , la co-
rriente reformista de la Cmara de Diputados logr imponer la represen-
t(i n de las minoras al aprobar el voto acumulativo como sistema general
pata todas las elecciones. El President e Errzuri z vet el proyecto propo-
niendo reducir la aplicacin del VOto acumul at ivo a la eleccin de diputa-
dos; idea que fue sancionada por Lc: y de 12 de noviembre de 1874. Final-
ment e se logr implant ar el voto acumu lativo como sistema general de
elecciones por ley del 20 de agosto de 1890, reforma sancionada por Bal-
maceda.
La inuoduccin del voto acumulat ivo marc un evidente avance demo.
cri tico.
Las minoras llegan al Parlamento y hacen or la voz de sus hombres, ms
represent at ivos, aun cont ra la voluntad y presin del oficialismo . Radicales y
conservadores afianzarn -c-desde la oposicin- su influencia permiti n-
dolesen muchos casos una accin efectiva . Desde aquellos aros la. burguesa
chilena aprendi a escuchar y a respet ar a la oposicin . Se lleg a pensar
que a travs de los debates y de la fiscalizacin, los grupos minoritarios
tenan la obligacin de ronmbuir a configur ar la volunt ad mayoritaria.
El comenido del orde n social no poda ni deba represe ntar en forma exclu-
siva los intereses de la ma yora . Las resoluciones de los cuerpos legislativos
deban reflej ar rambin , en cierta medida, las aspiraciones de la minora .
La volunt ad colect iva deba ser el resul tado de la inte raccin de ambos
grupos, como consecuencia del choque de sus int ereses polticos.
Por otra part e, el juego regular entre gobierno y oposicin se transform
en el mecani smo ms importante de la democracia parlament aria . A la
funcin fiscalizadora de la oposicin se asign igual trascendencia que a
lalabor legislativa del grupo mayorit ario. F1 respeto a las mi nor as ccnvini
a la democracia en un sistema de conciliacin y de integracin social . Ser
ante todo esta fue rza de integracin social la que conducir a la institucio-
nalizacin de la tarea opositora . Los part idos polticos con su inevitable:
pugQa de int ereses, permitieron que la volunta d colect iva se or ientara en
una direccin ecunime ; qu e se llegara a una transacci n de mer as y afanes
divergentes. Lasancin de una norma jurdica se convena as en aut ntica
voluntad popular. Ta1vez sea sta la mis profunda y significat iva de las
diferencias entre democracia y toralitans mo J' .
El VOIO acumula tivo t uvo, pues. como finalidad dar representaci n a las
minoras. Lospartidos no estaban obligados -ccorno en ti sistema mayori.
t ario- a presentar una list a completa de candidatos. Por otra parte , en este
sistema d elector no dispone de un solo VOto, come en la lista compl eta
Cada ciudadano tiene tantos VotOS como cargos haya que elegir en el res.
pecrivo dimito electoral y tiene, ademis, la facultad de acumular esos
sufragiOS en un solo candidato . Esun t ipo de representacin semiproporcie.
na! ya qUI" cada panido presentaba d nmero de candidatos que estima ba
posible hacer triunfar .
Laimportancia de est a reforma estriba en que permiti -a pesar de la
intervenci n oficial- elegir un grupo de representantes de oposicin y al
mismo tiempo hizo posible el ingreso a los Cuerpos Legislat ivos de ele.
memos nuevos -cradicales y mis adelante demcratas - que sin duda,
dete rminaron una gradual transformacin del ambienre polfricow .
En el ejercicio prctico del sistema acumulativo se produjeron , sin em-
bargo, algunos mronvememes, fruto s no tanto del sistema mismo como
de prcti cas y corruptelas der ivadas de la incultura polt ica. Desde luego
estimul la d ivisin de los partidos y la proliferacin de cand idaturas in-
dependie ntes que tuvieron posibilidades de h ito amparadas en el mecanis-
mo de la acumulacin de sufragios. Para evitar estos inconveni ent es, se
propuso introd ucir d vcro proporcional. En la dcada del 70 propici este
sistema el polrico radica! Manuel A. Mana. 1.0 int rodu jo en las asambleas
radicales. La iniciativa no prosper debido a que el nuevo sistema exiga
una perfecta organ izacin de los partid os.
d) Los derechos de reunin y de asociacin
En la ofensiva de la burguesa chilena tendi ent e a despojar al Ejecutivo de
la direccin y manejo del Poder electoral , es necesario recordar tambin
los derechos de reunin y de asociacin . La Can a de 18B a! enumerar en
su articulo 12 las garantas consrirucicnajes, no mencionaba estos der echos.
La enmienda consti tucional del 13 de agoste de 1874 los consagr expresa-
mente .
En torno a la libert ad de reunin y de asociacin se produjo un interesan-
te debat e en el cual los diputados conservadores Abcln Cifuemes y Zoro-
,. Es 0 lo qu< 1< h. p<rmiodo . 1 rt J ,m<n p.rl.m<"r:uio !Ob ..." <h l. m. yor pan < d<
l", p. <UlOp""". Eh hU<'!lo> dr.. 1'..... ;,." 01 ,i"em. p.rl&me"r.rio eO(orma fM'rf<..... m<o
rel ul .,. p.l<'!lO Impu"' '''e' <omo logl ..,.. Fu", i. , Alemon i. Feder. l . Sue';., No'u ,
Drn. m, . Bolg" . Holand . Ponul _1. E. p. n h .,
" Po. Ley dcl l 2 de n"" i<mbre de 1814 loi chik "",.dop' "o" oI voro o<urnularvo p.n la,
eleioo.. de drpu,ad", y P'" Ley del 20 /8 / 1890 1< apl<6 <om., .i .. ema J e" ..al P' " ,oda<
1.. <1''''''0'' .
'6
babel defendieron la tesis de los derechos naturales y Miguel lo
Arnuntegui la tendencia liberal .
P2ta Cifuenres la libertad de asociacin es un derecho natural , inde-
de cualquier situacin histrica preexisrenre. Elligislador debe
limitarse II reconocerla como un hecho v anterior al Estado
No cabe reglamentaria. . .
" ...y aqu esr, seores -c-decta Abd6n Cifuentes-c-, el error fund amen-
en que incurren mis rcmradicrores. Elloscreen que el derecho yla libertad
de asociacin son creaciones de las leyes vi les que ellas puedan confiscar ,
cuaildo en realidad son ant eriores II ellas e hijas de la misma naturaleza
humana .. . No son las leyes SIO O la natural eza la que otorga d derecho de
asociaci6n. A las leyes slo toca dedararlo y garanti rlo. Pueden ellas repri-
mir sus abusos; pero no deben sujet ar a tut ela su uso.. ." .
" ...De aqu viene, sejores, la diversidad de nuestros pareceres. Los pani-
darios de la recra pagana quieren que la libertad del ciudadano quede
sujet a a la tutela y al capricho del gobierno. Los partidarios de la teora
crist iana, que es la reorfa verdade ramente liberal , queremos abolir la tutela ,
dejar al ciudadano el libre uso de sus derechos y sujetar a responsabilidad
sus abusos, just amente porque lo declaramos libre " ! .
Amuntegui sostena que no es dable hablar de derecho natural como
algo independient e del Estado ya que la idea, la pal abra misma, derecho,
implica un reconocimient o por de otros individuos y, por tanto, pre-
supone una subordi nacin a algo superior . No se nace libre , sino que se
llega a serlo a travs de la sociedad y del Estado que , al limitar [as pret en-
siones de los indivi duos, en realidad , propcrcl ona un reconocimiento prc-
tico, una sancin , elevando situaciones precarias a derechos seguros y exi-
gibles.
represent aba una concepcin jurdica moderna . Afirmaba
que no slo los de rechos estrict ament e polticos pert enecen al derecho
pblico; t ambin los derechos privados t ienen, en ltimo trmino , su fun-
damento en el derecho pbl ico.
El reconocimiento constitucional de estas dos libertades t uvo gran sig-
nificacin poltica. Desde luego dio personera legal a las concentr aciones
y manifest aciones pblicas que se mult iplicaban not ablemente en pocas
electorales. Tambin permiti a los grupos polt icos polemizar democrtica-
mente en plazas y sitios pblicos desde Arica hasta Magallanes sobre las
nuevas doctrinas sociales y, en general, sobre cualquier problema pol tico
o econmico de anualidad . Por regla gener al en estas reuniones se daban
a conocer los candidat os a cargos de t epresent aci6n popular . Muy a menudo
las rouniones derivaban en pol micas de notable sent ido democrtico. Con
calor, con exaltacin docrrinari a -cpero sin llegar a la violencia s ica-, se
de l. Ciman Dipu. ado. Snilin Ordmori. dd 17 de
,l. 181)
"
nprnaban opiniones discrepames en tomo a la problemtica social y o-
n6mica de la poca. La historia re-cuerda las polmicas erare el cura pirtoco
de Iquiqee, Merino Bml u y el lder socialista , Luis fmilio Recabarren,
en la Plaza de Armas de dicha ciudad.
los chilenos wn eron oponunidad de coeeoverur y dill.lCidu sus opi me.
nes, descargando as lo inxional impl icito en toda pugna poltica. Repn.
midas las lbereedes de lTunin y de asociacin, lo irracaonal tiende a con.
vemrse en fuena distxiadora; mientras que ejercitada convenicotemente
depuran las opio tones y 51: prepara al ciudadano a la acq>tacin respon.
sable del hecho bien cumpl ido.
A 10largo del perjodc parlamentario la libertad de reunin se ejercil
sin limitacin alguna. Todos los grupos polticos convivieron en ventilada
discusin de principios y de ideologas. En una sola oponunidad - bajo
el gobierno de Balmaceda- se estim conveniente reglamenrar el ejercicio
de este derecho . En 1887 una manifestacin pblica degener en deplora-
ble violenda: 51: apedrearon vitrinas y se quemaron earrcs de la locomocin
colectiva. El President e encomend al diputadoJulio hgm la elaboracin
de un proyto que reglamcntara el derecho de reunin. La Ordenan za,
redactada por Zcgen fue aprobada pot el Consej o de Estado y promulgada
romo decreeo supremo a ftn" de 1890. Se dejaba en libertad absoluta las
reuniones en lugarn prindos. En sitios de uso pblico no necesitaban
permiso prnio, pero deban comunicarse a la autoridad y no podan reali
zane de noche.
El al\o 1891 los parndos polticos derogaron ma ordenanza. de-clarn-
dola incormitucional . Para los polticos de la poca " toda resrriccie a la
libertad de lTunin es peligrcsa yronduce a medidas arbitrarias y opresivas.
Toda restriccin a la libertad es un arenradc a la dignidad ciudadana y una
humill acin infringida a la nacin entera".
El aoo 1874 tambin logr consagracin constit ucional la libertad de
a50Ciacin, presupuesto necesanc a la esiseeocia de las organi zaciones par
tidarias. En la raz de todo panido poltico se encuentra el ejercicio de este
dere-cho. la pl uralidad de opiniones yobjetivos polticos en una democracia
se basa principalmcme en la posibilidad que han de teeer los ciudad
para (ormu panidos, uociaciones ., grupos de imereses. La libertad de
asociacin permiti que proliferaran asociaciones de profesionales. de
nnpleados. sindic.atos. panidos polticos ., organizaciones obreras como la
mieracin Obren de Chile.
e) la libcnad de prensa
Orra garanta constitucional que sirve de fundamemo a la democracia te-
prescmativa es la Iibcn ad de prensa. Ella es una derivacin de la libert ad
de pensamiemo . Favorece la formacin de una opinin pbl ica, requ isito
esencial de todo gobierno representativo. El parlamentarismo se earacre-
sa
,iu justamente como un rgimen de opinin pblica . En una poca dada
:xiste siempre un conjunto de principies aceptadoso de convicciones fUene-
mente arraigadas que forman la opinin pblica. Esta nace cuando los
luidos cont ienen una voluntad favorable o adversa a las medidas adoptadas
por el poder pblico. Los medios por los que se expresaba la opinin entre
tosaos 1861 y eran la prensa y los derechos de reunin yde asociacin.
El gobierno parlamentario presupone la posibilidad de que los ciudada-
nos puedan expresar responsablemente su parecer en cualquier problema
que interese a la comunidad . Los hombres han de ser libres para formular
ydifundir crticas y para recibir informaciones. Slo aquel que pu ede infor-
marse est en condiciones de juzgar y decidir librement e.
La actividad pol tica siempre se ha regido por algn " poder espirit ual" .
Ella no es una fuerza autnoma y ciega. Enla primera mitad del siglo XIX
-cen la poca pelucona-e- la sociedad estuvo enterament e somet ida al Es-
tado. El Ejecutivo rega todos los aspectos del convivir social. Tambin la
Iglesia Catlica constit uy en aquel los anos un " poder espirit ual " rector
de la vida pblica , fuente generadora de ideas y de actitudes polticas.
Con el advenimiento del Parlament arismo (1861), roda la estructura
pelucona fue sometida a radical transformacin. Surgen nuevos mtodos
de accin poltica y nuevos " poderes espirituales" que informan la vida
pblica de los chilenos. las elecciones, los parndos polticos y la prensa, en
estrecha conexin, emergen como poderosos medios de accin ampliament e
utilizados en la pugna cvica .
Las elecciones -c-manejadas discrecionalrnenre por el Ejecurivo-c- pasan
a ser, en el perodo Parlament ario, mecanismos de accin poljrica cada vez
ms eficaces gracias al sufragio universal, al voro acumulat ivo y al lento
desarrollo de la alfabeti zacin ,
Los panidos polticos -cnexistenres hasta el ao cobran ampl ia
personera poltica a partir de 1861. El gobierno pelucn lo hizo la aristo-
cracia sin di visin alguna de tipo partidario. Desde laclase alta aparece
dividida en agrupaciones polt icas: conservadores, liberales, nacionales y
radicales. Son stos los que gobiernan. El Ejecutivo ha de apoyarse en una
combinacin oficiahsra 'f ha de cont ar con una oposici n.
Laprensa - supr imida como arma poltica por la ley pelucona de 1846-
llega consumir mero pasatiempo-o simple rgano avisador. Sin embargo,
desde 1872 se uansformar en formidable herramient a de dominacin,
en resorte esencial de la vida pblica. Ella permitir crear, mant ener y des-
truir situaciones pol ticas.
El " poder espirit ual" del Estado desaparece . Sus funciones -de acuerdo
nueva filosofa poltica- se Iimirarn Il mantene r el orden p blico.
A impulsos del laicismo el poder espir itual de la Iglesia sufre t ambi n
considerable det erioro.
En cambio, la prensil se ronvenir en poderosa " fuerza espiritual " que
dirigir. la conducta poltica de los individ uos. En gran medida ella reem-
,.
el " poder espiritual" del Estado y de la Iglesia. Como "poder espi.
rimal' , empieza a ejercer decisiva infl uencia en la vida de la naci n, mu.
cando t rayectorias al movimiento poltncc , social y econmico. Se yergue
frente al Ejecutivo en dC'fensa de las garant as constit ucionales, Como guaro
di n de los der hos del pu ebl o desempe altsima misin. ya de un modo
directo en cuanto se refi ere a su labo r divul gadora de ideas ; o
mente con la influencia que ejerci en la poljnca esclareciendo rum bos
sealando deberes.
Los grandes estadist as de esta poca, Prea, Erruri z, Pinto y Sama
Maria, tuvieron resonante xito porque supieron manej ar con gran
estos tres nuevos instrumentos de domi nacin poltica ; las elecciones, los
part idos y la prensa .
Ellos saban qu e el pu nto de vista ideolgico- la extensin
del sufragio era important e ; pero, al mismo t iempo, tu vieron conciencia
de que lo decisivo era dominar la tcnica de controlar las elecciones . Err.
zuriz y Santa Mua se dieron a la tafea de organizar y perfeccionar toda
una " mqui na electo ral " . Comprendieron qu e en este terreno --como
en muchos otros-e- haba que dist inguir entre realidad e idealidad , dos as-
pen os import antes y de igual gravitacin en la vida pblica.
Lo mismo ocurra con los partidos polticos. El peluconismo no los cono-
ci, pero desde el gob ierno de Prez era imposible prescindir de ellos y muo
cho menos gobernar ce ntra ellos . Eljefe del Estad o se ve ob ligado a most rar
ciert a flexibilidad. cierta maa para mantener la cohesin y la discipli na
de las mayoras oficialisras.
Para los hom bres pblicos del Parlament arismo la libertad de prensa
result herramie nta indispensable para la consecucin del xito polt ico
FJ di arismo permi ta di vulgar los grandes ideales burgueses de libertad y de
democracia . FJ ciudadano medi o poda no comprende r conceptos como
democracia, libert ad y gobierno rep resent ativo, pe ro deb a ser capaz de dar
a estas palabras una expresin senti ment al de una n ueva realidad forjadora
de bienestar .y fel icidad ciudadanas. De el lo se encargaba la prensa. En
efecto, import ant e tarea del diarismo ha sido la conentincin del lector
que diari amente deba ser bombarde ado por consignas y p unt os de vista
hbilment e dosificados. La burguesa tran sforma a la prensa en arma po.
tent sima que ha de dirigir al lector en un sent ido determinado, creando
ciert a op inin p blica. Es una nueva y poderosa " fuerza espi ritual " que
acta sobre el lector que sin darse cuent a h a de pensar y actuar como t iene
por conveniente el grupo pol tico o el dirigen te a qu ien sirve la emp resa
period stica. Existe prensa gobiemisra y de oposicin, catl ica y laica ; ron-
servadora y radical , proletaria y empresarial . El ciudadano al leer "su dia-
rio" se impone una verdadera servidum bre espiritual . La verdad termina
siendo para l , la que cuoudi anamenre lee en " su peridico " . El ciudadan o
medio , por regla general , carece de pensamiento propio. Su conducta esti
determinada por reacciones mis sentimentales que intelecrivas. dc que faci-
60
lita notablemente " la manipulacin" de las minoras dirigentes. Ahora
bien, esta " manipulacin" se realiza en gran medida a travs de la prensa
"sin que se den cuenta de ello aquellos sobre quienes infl uye y haciendo
creer a la masa que son ellos quienes toman las decisiones" 42 . Son pocas las
personas que conservan la deb ida distancia interior para comprender con
claridad lo que persigue cada uno de los peridicos. Laimportancia de una
verdad depende primordialmente de su eficacia real. Y esta se encuentra
determinada por la mayor o menor difusin que le dispense la prensa. Esta
p u ~ condenar a muerte una verdad con slo silenciarla. Esto es de toda
evidencia en las campaas polticas. Laagrupacin panidaria que carece de
prensa no cuenta con posiblid ad alguna de xito. En cambio, disponiendo
de prensa, dos o tres consignas se transforman en banderas capaces de mover
a la ciudadana o de movilizar a las masas.
De ah que en una sana democracia es necesario que la prensa sirva a
todas las corrientes de opi nin y no sea monopolizada por el Gobierno o
por un partido poltico. Las decisiones en una democracia necesitan de una
prensa libre capaz de producir un libre flujo informativo . Bajo un rgimen
totalitario o en un pueblo subdesarrollado no se dan 'estas condiciones . Las
noticias se silencian , la prensa es monopolizada por el Estado que niega
a los ciudadanos la libertad de informacin.
Fundar un peri dico o montar una empresa periodstica constituye un
serio problema econmico. De ah que desde 1872 hasta nuestros das la
prensay dems medi os de comunicacin aparezcan inmersos en un comple-
jo de intereses, en el cual siempre figuran hombres de empresa en estrecha
colaboracin con dirigentes de la vida pblica. La prensa, las finanzas y la
banca terminan constituyendo , a menudo, importantes instrumentos del
mecanismo poltico . Resulta as necesario saber a disposicin de quin se
encuent ran los medios de publicidad.
Antonio Varas, al estimular la fundacin de FJ Ferrocarrii (1855) tuvo
present e la necesidad de defender al gobierno de Manuel Montt. FJ PaJ,
fundado en 1857 y financiado por Domingo Santa Mara, tuvo como fina-
lidad combatir el gobierno de Montt , Con esta misma inspiracin naci
en 1858 La AJamblea Constituyente redactada por Benjamn Vicua
Mackenna, Isidoro Errzuriz y Guillermo Marta. En 1862, Manuel A. Matra
dio vida a La Voz de Chile. En este diario Manuel Recabarren, Isidoro Err-
zuriz, Angel C. Gallo , Roberto Souper , Benicio A1amos Gonzlez dirigie-
ron y moldearon la opinin radical. Manuel Jos Irarrzaval L., financi
la fundacin de FJ Independiente (1864) diario conservador donde escri-
bieron Abdn Cifuentes , Zorobabel Rodr guez, Mximo R. lira, Carlos
Walker M. , Rafael Egaa Yotros. A tres meses de fundado FJ Independien:
te debieron abandonar el diario Miguel Luis y Gregorio Vctor Amuntegui
" c. Wrigh t Mili s. La Elite del Poder. Fondo de Cultura Econ m ica. Mxico . 1954.
pgi na 294 .
61
por desacuerdo con la lnea ultramontana trazada al peridico por sus
nos y fundadores.
Los partidos polticos se combaten en forma sorda fundando o com.
prando peridicos, con lo cual arrebatan al adversario centenares y miles
lectores. En 1874, el magn ate y pol t ico conservador Rafad Larrajn
compr en cien mi l pesos El Men-.Io' n'Q de Valparaso. Los redactores y los
eduonahsras empiezan a servir el ideario conservador : propugnan la dis.
minucin de las facultades del Presidente de la Repblica y el aumento
de las atribuciones del Parlarnenro ; luchan por la libertad electoral y por liU
prct icas parlamentarias; propician la reforma constitucional " para que
el Ejc:cutivo no tenga ese: poder inmenso, colosal, desptico, conformndw
a la opinin del sabio y vinuoso Franklin que dice que el defecto de los
viejos estados es el excesivo poder de los gobernames ... " .
En 1879 Rafael Larran M. vende el diario a AgUStn Edwards RoS! ,
banquero ymiembro dest acado del panido nacion al o monn .vansra.
ese momento el diario servir la polt ica de esta agrupacin panidar ia.
Alo largo de la elapa Parlamentar ia se respet ng urosamen-
te la libertad de prensa. Los chilenos disfrut aron de un libre flujo informa.
rivo . Todos los panidos polticos, todos los sectores del cuerpo social man-
t uvieron gran cantidad de peridicos a lo largo de todo el pas 4l
.. JulHl H.... El PuoJo 186/ -1921. Tomo 1, F.... Ii....u I01
lid ..,. ",,,,o ..o, Pg,na. H4 y Edito, ial "ndr"
8dlo. 1974_
62
Captulo III
CONSECUENCIAS DE LAACTIVIDAD REFORMADORA
l ." Los . partidos de gobierno "
Las reformas aprobadas en el gobierno de Errzuriz termi naron con el
control del mecanismo electoral que la Ley de 1833 entregaba al Ejecutivo.
Frente a este hecho y al tutelaje que empezaba a ejercer el Congreso - a
travs de las int erpelaciones y de las censuras- los Jefes de Estado se sin-
tieron obligados a organizar " partidos de gobierno" dirigidos y manejados
desde la Moneda . Ellos pasaron a ser piezas vitales de la estructura parla-
mentaria que empezaba a vivir el pas.
Eulogio Altarnirano como Minisuo de Justicia e Instruccin Pblica en
el ltimo Gabinete organizado por el President e Prez (agosto de 1870 al
18 de septiembre del 71) . Y como Ministro del Interior de Errzuriz
adquiri una valiosa experiencia poltica. Debi afront ar enojosas inter-
pelaciones y speras censuras. En varias oportunidades fue sacudi do violen-
tamente por una oposicin agresiva e intransi gente que no admi ta un solo
acto dudoso del Ejecutivo.
De singular talento, el Ministro Altamirano comprendi en toda su mag-
nitud el gravsimo problema que significaba para el Ejecutivo enfrentar
a una oposicin mayoritaria. Las interpelaci ones, las censuras y la obstruc-
cIn paralizaban toda labor -gubernativa. Pens que la ms seria preocupa-
cin del Ejecutivo era procurarse una mayora parlamentari a dcil y discipli-
nada que permitiera gobern ar , sin zozobras ni contratiempos. Desde ese
momento se institucionalizan "los partidos de gobiernos" como rodaje
esencial del parlamentarismo criollo .
El sistema parlamentario es el gobierno de los partidos. Los Presidentes
hasta 1891 creyeron cumplir con este principio otorgando a una o a varias
de las cuatro agrupaciones polticas -liberales, conservadores, nacionales
y radicales- la calidad de " partido de gobierno" . En las elecciones toda
la influencia oficial se volcaba en favor de ellos. En el decenio de Prez y
en los tres primeros aos de la adminisuacin Errzuriz la fusin liberal -
conservadora fue " partido de gobier no" . Desde 1875 hasta 1891 desem-
pear este mismo papel la combinacin de Alianza liberal .
La necesidad de contar con este tipo de agrupaciones polticas explica
la desembozada y violenta intervencin electoral de los mandatarios entre
1861 y 1891. Esta intromisin oficialista se facilit considerablemente por
Hijo de Miguel Ah am irano Miranda y Pilar Aracena, matrim onio chilore qu e abando n
Cast ro su tie rra nat al el ao 1833 par a radi carse en San Felip e donde naci Eulogio Alt a.mirano
el ao 1835. Obt uvo su tt ulo de abog ado en 1859. Su prcti ca como egresado de Derecho
la realiz en el est udi o de Domi ngo Sant a Mara .
63
dos circunstancias muy conocidas. En primer lugar. el elemento indepen_
diente que siempre ha const ituido la gran mayora, entregaba sus VOIO!
invariablemente a los candidat os de la combinaci6n de gobie rno . Los inde.
pen dientes gust an " jugar a ganador" . A esta masa de ciudadanos per.
tenectan por regla general. los propiet arios, los agricultores y los comercian.
10 . En el decenio de Prea la combinacin de gobierno estuvo imeg rad,
en un 70% por estos element os. Al renovarse el Congreso en 1864 el par.
udo oficiaJista no contaba con ms de 2.556 VOtos. Los " independientes"
swn aban 13. 258, cifra que comp renda:
5.572 propiet arios
5.534 agricultores
2.147 comerciantes .
Con ellos los ' ' panidos de gobierno " llegaban a contabilizar 16.000 votos;
cifra que represent aba ms de los dos tercios de lodo el cuerpo electora!
que ese ao Ileg6 a contar con 23.000 inscritos. u oposicin nacional-
radical disponia de slo 6.500 votos.
u intervencin electoral oficial isra tambin se vio favorecida por que
entonces, como ahora el poder seduce , dispe nsa cargos e influencias y tam o
bin atemoriza . Las auror idsdes gubemarivas aunque no se lo propongan.
han consti tuido siempre un factor de presin moral sobre el electorado,
panicuJarmenre sobre el sector burocrnco. El jefe de un servicio n l
siempre en condiciones de ejercer presin sobre los funcionarios de su
dependencia. En el siglo pasado mientras el parlament arismo se ejerci
enrrabado por la intervenci n electoral del Eiecueivc, esta presin se ejerci
de una mane ra sistemtica .
En las elecciones generales del ao 1864 los empicados pblicos procu-
raron al gobie rno ms de un 10% del 100al de los inscritos. En aquel ao
la burocracia fiscal la integraban :
Toral
1.850
311
164
20>

empleados civiles
militares
profesores
miembros del clero
electores
As se expl ica que el partido o combi nacin de gobierno apareciera entre
1861 f 1891 con una abrumadora represent acin . Veamos algun as curas.
64
EIcionn
D,puudo. D,p ulOdo. ,.".... .... .
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OPO"Cl"
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Los gobernantes de la fpoca pensaron que era una obligacin " procurar
qut Uegutn al Parlamento ciudadanos preparados y honestos que permi -
neran un gobierno uanquilo y realizador " . Esra fue una aspiracin since-
L'alI1t nlt sentida por &rizuriz, Santa Muia y Balmaceda. Santa Maria
afirmaba :
" ...Seme ha llamado inttn'enlor. lo soy. Peneneace a la vitia exuda
1siparticipo de la intCfVtnc:i6n es porqut quiere un Padamemo eflCKntt.
cfuciplinado qUt colaboreen los afana de biCII pblico dd gobierno... ' a, .
U inlt n cnci60 electcral se empez a considerar un derecho . los presi -
dt mn estimaban qut esta era la ni(l manera de a.stgwar un ordenado
funonamiento del sistema parlamentario. fl gob ierno organi zaba su
mayor&. de la cual pasaba a ser jefe el Presidente de la Rep blica . As
funcion el parlamentarismo entre 1861 y 1891. En aquellos aOOs se vivi
un proceso de creciente imerveecin gubernativa que guarda perfecto
paralelismo con el interesante y sostenido esfuerzo de la burguesa por
conquistar el poder elecrorai. La intervencin oficial se hace ms violenta
despufs de cada avance logrado por los partidos en el terreno del sufragio .
Se gtneraliu ron las falsiflCKiona de las liSIasde mayores comribuyemee,
la urilizaci6n de la futcza pblica para impedir d acceso a las urnas de los
dmorn de la oposicin; el enrolamiento ('O la Guardia Nacional teniendo
a l. vista los rtgisuos eleercrales . Los amigos polticos dd Gobierno eran
dni goadoi comandantes de la Guardi a Naciona.l .
2. lJJI ""ooll,J ortli" Mi4J , ,, , 1 Gobiemo I riZl",x Z.
a) La (enovacin del Ccegresc ('O 18H
FJ propio Presidente Errburiz dirigi la intervencin en favor de los candi -
daros ofiCia/ist as de la fusin liberal-conservadora y en centra de la "oposi -
" Clno a Pablo del olio 1881.
6'
cin radiul nllCional. reforz ada en aquellos a!\os por un sector exa.ltado
del panido liberal . El intende nte de Valparaso. Francisco Echaurren
-c-paneme del J efe del Estado- lanz un man ifiest o recomendando
al electorado de la provincia, los candidatos del Gobierno. Orde n acUarte_
lar las tropas y tnrlsform la Prefectura de Pol id a en Secretara poltica
del oficialismo. Con alg unas variaciones la act itud de todos los int endente!
y gobernadores fue la misma . Los agentes del Ejecutivo rivalizaban en esto
tar ea int erventor a con min.s a obtener un ascenso.
A. pesar de la acci n interventora la opos icin se lan z con ent usiasmo
y decisin a la lucha electoral. El liberalismo parlamentario iba templ ando
los esp rit us, afianzando la conciencia li beral y el gobierno de gabinete,
hasta el pu nto que los mi smos gobernantes no podan prescindir de este
ambiente reformista . Este clima espiritual hiz o concebir a la oposicin la
esperanza de quebrar la polt ica imervenrora . El proyecto de establecer ti
VOto acumulativo - para dar represenraci n a las minoras - termin con
el desal iento que haba man ifest ado la oposicin en 125 elecciones genera.les
de 1864 y 1867.
!J Congreso del 200 1870 se le encomend como principal tar ea estudiar
las enmiendas constitucionales conespond jenres 2 las disposiciones decla-
radas reformables por el Parl amente anterior. Por eso se le conoce como
Congreso Consriruyenre de 1870. Pero esta denominacin no corresponde
a la real idad . H2 contribuido a est e error el hermoso libro de los hermanos
Aneaga Alemparte titulado Los COllm'/lIyen/es de 1870. la Cmara de
Diputados se limit a la discusin de los artculos 61 y 62 de 12 Cana
Fundamental relativos a la reeleccin del Jefe del Estado.
El Congreso. que merece el califlcan vc de Cocseircyeme porque est udi
y aprob todas las disposiciones consr uucionales que haba declarado te-
formables la Ley del 28 de agost o de 1867 es el que se eligi en 1873 . Al
renovarse el Congreso en 1873 no vari la correlaci n de fuerzas polt icas
que se haban enfrentado en la cont ienda presidencial de 1871. FJ Gobierno
segua apoyando su accin en la fusin liberal -conservado ra .
b) Las elecciones generales de 1876
la renovacin del Congreso en marzo de 1876, tuvo e n la hi storia electoral
de Chile un a importancia excepcional . Representa , sin d uda . una hermosa
jornada cfvica y de mocrtica . Se trataba de poner a prueba las reformas
aprobadas el aoo 1874 ; el vcro acumulativo y el sufr2gio uni versal , la
eleccin directa po r provincias de los Senadores y muy particularmente
la instit ucin de los Mayores Conu ibuyemcs que como clula generadora
del poder electoral habla alcanzado por aq uel los anos su mxima perfec-
cin . A.dems 12eleccin de 1873 fue la lt ima en que tr iunf ntegrament e
la lisra oficial de candidatos para el Senado de la Rep blica. Pma lmenre en
las elecciones generales de 1876 se ap lic el Censo de 187:i, lo que permiti
66
elegir 108 dipu tados, doce ms 'que en 18H y 37 senadores , 17 ms que en
1873-
f.< int eresant e comprobar el vigor y la prestancia con que emp ieza a
lCt U:U la oposicin que abandona la actitud pasiva y medrosa qu e mantuvo
h;l.Sla 1876. La oposicin pasa a la ofensiva. Los abusos y atropellos no los
{omete exd usivame nte el oficialismo. Tambin la oposicin -c-apoyada
en la institucin de los Mayores Con tri buyentes-e dist orsiona y falsifica
inscrip<: iones y escruti nios.
Elpas entero se conmovi ante estos comicios, primera et apa en un pro-
ceso electoral qu e deba proseguir en abril con la renovaci n de los mu ni -
cipios, para culminar en juni o con la eleccin presidencial . El VOtO indivi-
dual o sufragio universal permiti ampliar el (Uerpo electo ral con elementos
cultos de clase media y de artesanos que, aunque no posejan la rent a exigida
por I Const itucin , sab an leer y escri bir . Gracias al VOtO acumulativo las
minoras vislumbran , por primera vez, la posibilidad de lograr algun a
represent acin.
Recorriendo la prensa y los debat es parlament arios a fcil capt ar la
tmsfera preeleceoral y comprobar la libertad de que se di sfrut para de-
nunciar los acres de inte rvenci n electoral y para formular ([ ticas a menudo
sin fundament o alguno. Slo comparando con los est ados de sitio y la
viclema represin a las libertades de prensa y reuni n que acompaaban
el ejercicio del sufragio en el periodo pel ucn , podemos apreciar el pro -
gfC50 evident e que en est a materia S(!. haba logrado en tres lustros de r -
gimenparlamentario .
Laitad n cvica se inid a mediados del ao 1815. Se barajaban can-
didatos, se ensayaban combinaciones, se dividan los grupos polticos. La
pugna entre bandos y caudi llos, au nqu e spera y a moment os violent a, se
mantuvo a un elevado nivel cvico. El est ilo burgus de lucha poltica, pro-
pia del rgimen parlamentario t uvo opon unidad para mani fesrarse en toda
su amplitud .
Desde el l " de noviembre de 1875 -c-fecha en que se iniciaron las
inscripciones-e- las protestas y recriminaciones por irregularidades en la
constitucin y funcionami ento de las junt as calificadoras, se multipl icaron.
Diariament e la prensa da ba cue nt a de la forma maosa en que se haban
generado las list as de Mayores contribuyentes, de las cuales saldr an las
Jumas inscriptcras. En Sant iago, Pedr o Momr , joven qu e ento nces iniciaba
JU carrera poltica, formalizaba una reclamaci n ccmra el alcalde Belisario
Henrquez por infracci6n al An . S de la Ley de elecciones que regbrnee-
a ba la formad n de las listas departa mental es de mayores contribuye ntes.
Por su parte, la oposicin conservadora, en La Serena , Copi ap y Valpa-
raiso,pret endi inscribir a las mujeres ; hecho pintoresco cuya finalidad fue
pen urbar yobstacul izar la inscripcin de varones part idarios del oflcialismo .
El autor de esta maniobra habra sido el candidato a la Presidencia Benja-
mn Vi(Ui'la Mackenna . En La Serena la J unta inscript ora int egrada po r el
67
presbere Domingo Oreia, Rector del Seminario y por Carlos Drrego, sobrio
no del obispo, alcanz6 . inscribir diez seftoras : Josefa Alfaro , Trinsito J
Fdisa AkaraBa, Francisca Aharada.lidia Aylwin. Ester Escobar , W. Otillo,
RosaJia Rodrfguez , Mercedes Cabn60 y Carmen Oscric.... Eo Concepcifl
Lautaco , Constituei6n. umbitn se produjttetn inqularidades eo las i ~
=paonn.
1M dciooes 1C YClkaron el 26 de mano de 1876. Las candidaturas
presidenciales ya 1C habfan definido. Anibal Pinto era el candidato ofKial ,
Bcnjamin Vicufta Mackenna, el de: La oposici60. Los cargos par lament arios
1C disputaron en funci60 de la contienda prnidencia!. La oposici60 vicul'lis-
u acus6 los imendemes de Valpaniso yde Talea por flagrantes auope llosl
la libensd electoral . El Ministro del Interi or pocos d1asant es del acto den o
ra! hieo despachar una circular a imendemes y gobernadores reccmendn.
deles la mamenci6n del orden pblico amenazado, a su juicio, por las
campallas de prensa y por las concentraciones pbli cas. Esta circular fut
ulifKada por la opos icin como prue ba evidente de mtervencj n eltoral.
En el Es,-kte Culo de f ha 9 de muzo de 1876, comentando la
cirada cUculu. el columnisra termina eco las sigui entes pala bras :
" .. . Dapub de: ambararlcs lahberrsd, se les dar ' de balazos so prereno
de: conscrvaci6n del orden . .... .
Las elecocoes 1C rnJizaron en una atmsfera caldeada por las mutuas
m:riminaciooa. Tanto el sector oflcialista como el de Oposicill prcresta-
han airadammtC' . Entre M. polltXOJ de op0sci6n dm: acaron por la virulen
cia de sus araques Isidoro Errizuriz , Bcnjamio VicuIUMackenna. Lap ~ a
disfrut6 de amplia libenad. Basta m'isar los peridicos opositores como
FI 'upe"du"u, LJ P.trW, FI EsI."kte C. I6Iuo o u Democr w.
Laoposicin enfrent al oflCialisrno ron decisin y valentia. Como ejem-
plo de esta nueva e inslita post ura de la oposici n pod riamos citar l. reac-
Cln de' la J unta escrutadora departame ntal de Santiago que resisti roda
suerte de amenazas y presiones , incluso la de la fue rza pblica dirigid1
por el intenderae Brlisario Hrnriquez . Este funcionario pretenda escrcur
un Aeta falsfkada de la Mesa receptora correspondi ent e a la Sci6n Pn-
mera subdeleguin octava del parque Cowino. Apoyaron al ofici
( 00 elccuemes d.iscursos : Cl audio Viculr.a. Julio u;en y Pedro Nolasco
VMtel a ; defendieron con calor la posnua de' la J unt a escrutadon. dep..
wne: nul : Jovino Novoa. J uno An caga y Augusto Mane. Eo ddinitin
se impUJO la oposicin. Est e es el primer uiunfo de los Ma10en ecmnbu-
yeotes sobre el Ejecuuec. Es una demostracin del predcminic qut
kntamC'nte va conq uistando la burguesa sobre el JC'fC' del Estado, como
consecuencia de las reformas electorales aprobadas en 1874
41
.
.. El M".."oo de Valp.",.. de l 16 de noviembre de I.n , A,u.do Ed"" d. M. : Cu' "
/',y"...,., . C.oh /841-1816. J O. omo . Sllltio.o, 19J) . lmpteo Unjy" ",,, SIlO.
, El M.....no de V. lp. ",;"" d. 1 d" Ibril de 1871> ,
68
En general se ha exagerado la int ervenci6n d m oral del E;utivo en estas
dcce.iones. La verdad es que el gobierno de Ertizuriz limit los abU$Os y
atropellos . una sola agrupacin panidaria: los tcnsersadores. Toler a los
simpatizantes de Vicufta Mackenna ytnpn .10$nacionales y a Ioslibenles
independientes. Esta actitud qued probada con el resuha dc de los ccmi.
cio<.
Los partidos nacional. ibenl independiente J Yicunista obtuvieron
la Kprnentaci60 que les ccnesponda. Aumentaron su repeesen -
aci60 los hberales J los radicales en desmedro de losconsnvadorcs. De los
lOS diputados rnuluron 43 oficia1isw, 37 de oposki6n J 28 indepeedien-
res. mnte a estas cifras es preciso concluir que las IIl:waciones de interven -
ci60esundalosa fueron aageradas . La oposici6n obt uvo en la Cmara Baja
si*> 6 cargosmenos que el Gobierno. En ltimo 1&minodidan la mayo
a lqs 28 di putados independientes .
Este desenl ace de los comicios del aOo1876 fue el resultado directo de las
imponantn reformas inuoducidas en 1874. Sin el VOtO scumulanvc no
habran logrado munfar los radicales independientes: Isidoro Errizuriz,
Justo Aneaga Alcmpure, Ramn Allende Padn y Ricardo Lereler. 0 0
tanto SC' puede &fumar en telacin con los 14 di putados conservadores cuyo
triunfo SC' logr a pesar de la int ervencin ofidalista.
Isidoro Errizuriz, diputado electo por La Serena, present un a acusa-
ci60contra el Intendent e de ValparaIso Francisco Bchaurren por infraccin
de losan:kulos 12, 146 Y160 de la Constit ucin . La Cimara rechaz la pro
posici60 de lIl: usaci6n despus de un largo y Nid050deban: en el cual imer-
vinieron fuera del autor de la proposicin , el Ministro del Inrericr Eulogio
A.Itamirano J los diputados Aneaga , Ztgcn, Las Caus. Novoa, AIliende ,
Cood, Mackenn Erriz uriz. Balmaceda, Maclvt' r. videla, Lasrarria y Ma
DUel A. Mana.... .El debate que se desarroll en tomo a esta proposici6n
de acusacin nos rn d a de manen elocuente culnto haban ambiado los
bibi tos J el ambiente politiro en quince a!'los de liberal ismo parlamentario.
Otra COI1S1KtKia de las reformas elecrorsles -particulanncate dd
sufragio Wl n-enal - fue la del equipo perlamecrario. Mis o
IDCDOS la mitad de los diputados llegaban por primen. vt'z al Congmo, J
muchos no peneoecjae a las f.uniliu adicionaln. En ma nueva promo
cilo de diputados recordaremos a Mariano fidd Sa.avedra.)os Nicolh
Hunado. Nicolis h fta. Miguel Saldas, Lindor Castillo.)os Ram6a CoD'
tmu, Ramn Padn , MoUEs Vargas, Erasmo Escala. Jovino Novoa,
b.idofo Ovalle, Carlos Lira, Dub Snchez, Carlos Valds, Enrique de
Putr6n,01egario SotO, Miguel Castillo, Juan E. Rodrfgucl , PacifICo J imi:
ocz. Uls Uua, LuisJoldn, J05 A. Villagrin, Enrique Mac-Iver, Pauic io
Anfbal Las Casas. Ram6n Segundo Rojas, Juan Josi:
Nocional. Clm u ' Oip ..udoo. Snion... Ordinariu . Afto 1176.
Pi.in.. 1, aJ . I JI J ,i,.. i.n" , . 4J J
69
Ibiera, Fanor velasco, Egidio Jara, Iibcric Snchez, Juan de Dios Navarro,
Ramn H, Rojas, Manuel Canera Pinto, Jos J. Aguirre Campos, JUSto
Aneaga ,Juli"o Lynch, Osvaldo Reng'ifo, Sanliago Prado, Evarisro del C;un.
po y Hermgenes Urbistondo .
Hasta 1874el Senado se elegla por votaci n indirecta y en una sola lista
para toda la Repblica. Bsra modalidad y el voto censirario permitieron
al Ejecutivo elegir senadores ent eramente adictos a la poltica gubernativa.
Laenmienda constitucional del 13 de agosto de 1874 suprimi la eIe
e

ci n indirecta y orden la votacin directa por provincias, correspondiendo

cada una elegir un senador por cada tres diputados y por una fraccin de dO
I
diputados.
Es sta una de las reformas de mayor trascendencia patrocinada por el
liberalismo parlamentario . LaCmara Alta deja de ser hechura exclusiva del
Eiecunvo. Por primera vez la minora opositora tUVOposibilidad de acceso
al Senado. Asi lo prueban clarament e las elecciones de 1876. De los l 7
senadores resultaron 15 oficia listas, 16 de la oposicin y 6 independientes.
La oposicin obtuvo un asiento ms que el oficialismo, hechd realmente
inslito producto directo de las reformas electorales de 1874.
En la primera sesin ordinaria del 2 de junio de 1876 se aprob el infor-
me de la Comisin calificadora de poderes de los senadores elegidos para el
perodo 1876-1882, que fueron los siguientes :
Pedro Len Gallo (Atacama)
Jernimo Urmenera (Coquimbo)
Jos Eugenio Vergara (Aconcagua)
Agunin Edwards O. (Valparaho)
juan de D. Arlegui (Valparaso)
Belisano Prau Prez (koncagua)
Jos R. Larrain (Santiago)
Alvaro Covarrubias (Sm tiago)
Javier L. Zaanu (Biobo)
Diego A. Tagle (Araueo)
Manuel Monn C h i l ~
Juan Jos Bchen iqce (Cokhagua)
J aviet Errizuriz (Cokhagua)
Urcisino Opazo Silva (falca)
Jos L. Donoso Silva (Linares]
Jos M. Encina (Maule)
Alejandr o Reyes (Curic)
Joaqun BIeS( Gana (uble)
Eulogio Altamirano (Concepcin)
Vicente Ptez Rosales (Uanquihuc)
Adolfo Ibez (Valdivia).
La mitad de estos senadores no habran sido elegidos sin la aprobacin
de las reformas sealadas.
La Cmara Alta modific profundamente su fisonoma poltica.
l . Ntcuidad de perftcontlr la miquina interventora
La creciente emancipacin de la burguesa, favorecida por las reformas
de 1&74. obligaron a los Presidenres Sama Mara y Balmaceda a organizar
toda una mquina electoral que les permiti anular en gran parte los
saludables propsitos del legislador.
7.
S'1m'1 M:lf'1 pcrfecon los mtodos inte rventores ideados por Erci zuriz,
haciendo preriCllmeme imposible el triunfo de la oposicin . La suplanta.
nn de mayores contribuyentes y de electores lleg a su mxima perfecci n
El Jtfe del Estado comb ati principalmente el caciquismo pollriro, trasla-
dando a los randidaros con client ela propia de un departamento a otro
donde deban sali r elegidos con la ayuda oficial Enrique Mac-Iver por
ejemplo, que cont aba con fuerzas propias en Constitucin, fue designado
par representar a Coelemu. Con , tod a imencin el gobierno dispona
que los candidatos no fueran elegidos donde tenan legtima influencia
y fuerzas propias. Se les quer a demostrar que su siruacin polt ica y su
eleccin se deb an al Ejecutivo.
La renovllCin del Parlamento en 188'; presidida por el Ministro del
InteriorJos M. Balrnaceda . fue la ms violent a y reida de toda la historia
poltica chi lena. Esta extrema violencia se explica por la madurez cvica
de la alta burguesa que en las dos ltimas d cadas del siglo XIX haba
tomado la inquebrant able resolucin de sacudir la tut ela presidencial .
las juntas de mayores comr ibuyenees - que generaban el poder elecroral-c-
se encontraban en manos de la oposicin integrada por los agricultores
conservadores del Valle Cent ral, los pode rosos banqueros y comerciantes
montt_VlIristas y los ricos mineros que formablln la burguesa radical. El
aislamiento poltico en que se encontr el Presidente Sama Maa el ao
188'; - ltimo de su administracin- tambin explica esra extrema
violend a. Se haban alejado del Primer Mandatar io los radicales, un
poderoso sector del liberalismo y un infl uyente grupo de nacionales.
En 1885 slo contaba con el apoyo de los liberales de gobi erno . Finalment e
el recuerde de los atropellos y abusos cometidos por el Ejecutivo en las
elecciones ordinarias de 1882 cont ribuy a dar carcter reido a la renova-
cin del Congreso el ao 188';. Prcticamente se pretendi elimi nar a la
oposicin. Esta qued reducida a seis diputados conservadores : Gui llermo
ErrlUriz H. , Juan A. Barriga. Carlos Irarrzavai, Jos Nicols Hurtado,
Santiago valds L. y Miguel Irarraaval V.
En las elecciones de 188'; se ech mano de todos los mtodos interven-
tores empleados en [as elecciones anteriores, agregando dos nuevos proce-
dimient os ideados por la administracin Santa Mara. Se da ba licencia
a. losjueces de masiado severos que no ofrecan plena seguridad, designando
magistrados suplentes que Iaciliuran la impunidad de los deli tos elec-
[OraJes.
Pero sern IlI.S fue rzas de polid a las que lograrin su mxima eficacia
como herramienta inrervemcra. Los agentes del Ejecutivo inscriban y
hacan sufragar con nombres distintos ms de diez veces a cada polica.
Con ellos se organizaban tambin turbas pata asaltar mesas, secuestrar
mayores comnbuyenres y vocales de la oposicin, y robar registros y urnas.
El d a de la. eleccin - lt imo domi ngo de marzo de 188';- la oposicin
71
y part icularmente los conservadores y gran parte del clero, llegaron armadO!
hasta los recintos de vocacin.
Las secretarias de la oposicin se u ansformaron en verdaderas trinch eras.
En los departamentos de Tlea, Curi(, Putaendo , Santiago, Cachapoal y
Puchacay d Gobierno organil un asalto masivo a las mesas reptoras
de sufragios. Los agentes del Ejulvo gastaren tal cele en la accin inter
ventera , que los ci kulos del Presidente de la Repblica quedaron conos.
Santa Mara pensaba quc los conservadores podan obtener hasta 20 (ar gO!
de di putados . Slo conquistaron 7.
En la Omaf1l, la mayca gobit'mista complet la labor interventora
practicando una calificacin con sentido puramente poltico. Es muy
conocido el casodel diputado liberal de gobierno por Vichuqun, U1dar icio
Prado, cuyos poderes fueron aprobados por la Omaf1l, rechazando los
dd candidato conservador que obtuvo 6 veces ms votos.
EI]efe del Estado, ron la activa cooperacin de su Ministro del Int erior,
logro cumplir con su gran ideal: tener un Parlamento totalmente adicto
a su polt ica; " tener al Congreso en el pullo de la mano" , scgn expresin
del propio Santa Mara.
En estas mismas elecciones generales de marzo de 188'), Balmaceda
se present como candidato a senador por Coquimbo. VisiI la provincia
en gira de propaganda electoral, ejerciendo el (argo de Ministro del Interior.
Los di putados Miguel Cruchaga Monrr, Adolfo Gue rrero, Miguel
Luis Amun;1tegui, Enrique Mac-Iver y Carlos Walker M., y los senadores
Josi Francisco Vergara y Manuel Rabarren hicieron el proceso de estas
elecciones generales interpelando al Ministro del Int erior. Denunciaron
los incontables atropellos e irregularidades que culminaron en Sant iago,
con la inte rvencin de la fuerza pblica en una manifestacin pol tica
que realiz la oposicin en febrero de 188') y que dej un saldo de 7
mue rtes y I }O heridos.
Terminadas las elecciones gene rales de diputados y senadores se inici
la campaa presidencial para elegir al sucesor de Santa Maa. El Gob ierne
design candidato oficial al Ministro del Int erior jos M. Balmaceda. El
candidato no abandon sus funciones de Minisuo hasta no dejar perfecta-
mente asegundo su triunfo.
En sesin del 24 de agosto de 189') el Minsuo y candidato presidencial
debi6 afroncar una inte rpdac:i6n formulada por el senador Jost Francisco
Vergan. El mnimo Balmac:cda apoyndose en " las conveniencias y en las
prcncas parlamentarias " [a(h el procedimiento de protesta e imerpela-
cin empleado por los senadores que 10 acusaban y solicit de d ios la
presentacin de un franco VOtO de censura " para dejar establecido quit o
cuenta con la mayora de la opinin de los jueces naturales' .
joot M. Balmaceda, desde la presidencia de la Repb lica disfrut
tambin ampliament e de la mqui na interventora montada por Errburiz
y perfeccionada por Santa Mara. El Gobierno aseguro la eleccin de todos
72
SUS amigospolt icos en loscomicios generalesde 1888. De los 12} diputados
109 eran gcbierrustas y slo 14 pertenecian a la oposicin ; 84
el partido liberal de gobierno ; 18 el partido nacional y 7 el partido
radical. La. oposicin conservadora eligi 14. Al senado de 28 elegidos, la
oposicin slo obtuvo un cargo.
De los seis ministros del gobierno de Balmaceda, cinco fueron elegidos
senadores propietarios: Antbal Zananu, por Concepcin; Augusto Mane
y Manuel Garcia de la Huerta, por Santiago; Pedro lucio Cuadr a, por
Linares yAgustn Edwards, por Yalparaso. El sexto ministro, Pedro Monn ,
fue1egido diputado por Percrca. Cuatro hermanos del President e llegaron
al Parlamento : Yirer ue , como senador propietario por Caun ; Exequiel,
como suplente por Arauro ; Mara y Rafael como diputados propie.
urios por Mulchn y Angol, respectivamente. El hermano politice del
Presidente Domingo de Toro Herrera fue elegido senador en propiedad
poi Coquimbo.
Las ltimas elecciones genetales de la administracin Balmaceda fueron
las de marzo de 1891. Emre los muchos telegramas que se cambiaron
entre las autoridades pb licas con motivo de estos comicios reproducimos
los siguientes:
Co n<cp<;i6n Stno.go
Sr, loI ini"ro d. ll n...i" r: N" SI; romunirad" ".d. ' ..p.ctOd. ln. di pundo. que eorr-
pond. d.gi, I .., a pro.. Si", ..., USo, i io . icnc a bi.n, comunicarme lo mi . pro n." po. ible
In. nomb... de lo. candid .,o.
Saludo, S.nfu.nrc. ln,endcn,e,
En un segundo telegrama el Intendente acusa recibo de las instrucciones
en los siguientes trminos:
1t<produ z<o inH. uinn.. poli. i<.. de U.S. que IOn en dcr. nit i 11.$ .ig ui.n,c. : ..nad"re,
d. " lO pro..in'i. , D. Iot . Valdh eu. ... . y M. nud S."",,o Vh qu.. , Dipurado. PO'
Conp<i6n y Takah u.no, D , Il. fad B. lma d. y O, Manud 11.. ZaJlanu ; PO' b u, ato.
D. AeuHln b uano ; PO' eoel.mu . O.Ju"" L. Sanfuen, .. , por Rcre D, Pedro Nol . .... P. II.
, D, Dicgo A. B.hamond... ldf n, ieu indicacion.. he en....do .10' dcpu , arncn,,, .
S.I. ado. S.nfucn. .....
la. intervencin electoral haba logrado su mUima perfeccin. Empleados
fiscales y municipales, trabajadores de obras pblicas, soldados que
aparecan como civileseran inscritos en los registros electorales. Sin disimulo
alguno los funcionarios pbli cos desde las oficinas fiscales organizaban
la intervencin.
En la administracin Balmaceda se puso en prctica un nuevo proced
, Incorporado. al Bol.".. de S..ion.. del Con e""" Nuional , .Se".6n
O' dina" a en 17 de julio de 18% .
miento interventor que: result infalible . Se: idearon " los fant ocht's"
mayores ronmbuyentes en industrias o comercios inexistt'ntt's.
Con unos cuant os miles de pesos pagados por patt'nt t's de negocios fi
c
.
ncios se asignaba el oficialismo decenas de mayores romribuyemes que
permitan asegurar jumas electoras gob ierrnst as que designaban
mscnproras y mesas receptoras dispuestas a servir los inrereses del " parrido
de gobierno" .
El juego poltico condujo a la ms descarada accin imervemo ra los
polticos. como hombres de gobierno, consideraban la nre rvencin casi
un deber. Como parlamentarios, en cambio, y sobre todo como parlamt'n.
ranos de oposicin. consideraban la imervenci n como un verdadero crimt'o
polkico.
Domingo Santa Mara y j os M. Bajmaceda, los dos mandatarios mi s
imervemores de todo el periodo parlament ario desde sus cargos de dipu.
rados o senadores antes de desempearse como hombres de gobierno,
condenaron acerbamente la inte:tvencin oficial. En sesin del 18 de junio
de 1870 el recin electo diputado por Carelmapu, Jos M. Balmaceda,
deca ;
"A ... lo. . .. , en, d 1" 0"." ..... bi.n ,
Jop' Oclica dd mal. en d <ono<.m,.n ,o d.1 .bu", d.1 dolo P'" bu.lar !;" ",pi,., ion
de lo. pueblo. <mph... en ... "'1'1. campo d. lo. p<>d.... Ej" ull'o, u , i.J." ""

" Lo. abu",. d.noral.. en op,n in del S. Mini.tro son io<.i ubl ,
, O.plo.. bl. <onf..i"'n .n botl d. un S.., ......o de En.do' Conq ue en Ch,le pued. n <0"''' <,,,
. bu.... qu ,mp<>S1 bl
e
o uar' /Conqu. JoIc<>n d. li le, no .Iean... d..en Jo manOde los
,nf'l<'o.,, ' el h <ho .. 101"" E", I>u",. no oon Inn,.. ni oon n..... no . Ha,
.I ,uno. d. l. R, p" I>I" n dond. 1., d ..,ion han , ido bu.n.. y na h. imef'
l. y .i .. a>i , pu, quf h. d.... impu>.ibl. qu. lo. ,aso. p.n i<ul. ... no lleguen
<on.... ,..., .., 11 ,.n JI , ... ..
En los primeros meses de Balmaceda public una serie de artculos
que poco despu-s reun i en un volumen bajo el ttul o de Solucin Po/riCiJ
la E clor.J. En esra publicacin encontramos las siguientes
afirmacione:s:
Ningun. id.. mi> g.n...I, mi> p, <tiea, mi> 1I.nl d. impo...n". qu. la lib....d 01" .
lo.al, EsJoprcd.. . ngular ",b.. l. ,u.l .. ,..onn . ui, 01 ed.fi,io poll,i. ,o de l b ..do."Podemo'
R{I ...... d. .... erdo 1"-1 .ov u... ion ...n el Con,,,so, pod.mo p. ..i. '
de modo d,fn,. l mala. <oll..,uen"" la. I. yo> '11' i,en " fo, m., pad.mo. !CM '
" . ion.. ..... ' . ' N>' homls' " a qu,. n .., .. l. ,.p.... n'.';6n dd p.s: En nin, un
u", d..rcmo. d .-.... de ", u do p.ra ...,un. al pueblo.u mlis amplia .u mlis <ompl e"
1,'.t1.d . I." oral . L,b.,. al , ,,,b",ni...., nacional.., u diu l "fo.mi.tu le..memo. unidn'
"v.."" Bole, ;n ..<N>n d.1 Con R'."" Ctmar. d. Oipu..do. Sesin d.1 2 d. unro
1874
74
l. <l. la uvan,fmoala para amigo. y adv.r..rioa, I. al y honroda
m.
n,"
, d..pu."o "".,,1. con a o no," <l ..Jq.. .. K.n lo
J. l. I"'li,i<o, lo. d.... ngono. . .. ' 1''''''0 oo. ",..,on. , l gloria. lo. ..r.. q... "'0'
)am
o
' Jo la lrbr. yul..n, .<I lu. p..oblo.
La,.n. poli'"'' el I.<ooy.o;.",i .Id p.i . quo .o '''0 ' ..o rnh on ouo alguoo
.. la p,op" la honra, Jo gloll " 10.1 1.. oob J.. 10<1.. .., amb,Cloo"
...d.., .coo ... j.n de E".do, no 1.lu,h. elouo..l, <le.nd" al p.i< l>
ci" de .u, "p'.....'.n"..
d Jrf. la novo ' tali . a, un a<lo q... iomonalinri. ... Dn.. d .. el
",berania o . u. "0" 0' , Irgumo. y .Id pai. Jo hon , a, la .." if,<"i60
qu,"O .Ican.., i ami' la. .. .Id 01' UIO' fu.,. , ..
propio h" m. no. .
Domingo Santa Mua, antes de llegar a la presidencia de la Repblica,
en un trabajo tit ulado : IdelM del Gobierno Poltico de Chile, y en sus
inmvenciones como dip utado por Valpau.,bo (1864-1867) ; po r Cu ric
(1867-1870) ; por San Felipe (18701873); por Purae ndo (1873-1876) y
como senador por Concepcin (1879-1882) atac rambin duramente
la intervencin elecroralu.
Lomismo ocurra con los ministros. Desde sus asientos de parlamen tarios
atal:aban durament e la intervencin ; apenas llegaban a Secretarios de
Estado, la practicaban con gran decisin.
Los hombres de gobierno estuvieron sincerament e convencidos de qu e
sin c maras adictas era imposibl e una tranquila y eficaz adminisuaci n.
Hasta la crisis del 9 1 IOdos el los consideraban un verdadero y serio peligro
la facultad que la Constit ucin otorgaba al Congreso de negar las leyes
peridicas, particularment e las de subsidios y presupuestos . Ante esta
amenaza los j efes del Ejecutivo llegaron a estimar absolutamente necesaria
la intervencin, nica posibilidad de contar con mayoras par lament arias
ccrnplacier ues.
Los propios Mandatarios reconocieron este' hecho.
El Presidente Balrnaceda decla :
.. cl Ejt'<u, i. o n...-.. .Id favo, . n.. . 1.Id Coogr<IO pa, a , .. pormlO.", i., y
tIl .. n" .. Io.uudillo, y lo, ,i l<..lo. p"IOo01" PO' 'ombinacion<>do ", a,i6n, o, g.n;'.,
mayo, r.. P'" d.,,;bar o l.van.., mini ".,io. , Kr una ' p. ..r la pr."iodon' ia . b",
lUla .Id pod.. Ei u" ", en lo fo,macin .Id Coog,,1O <l. la , .. al indi""ameo...u
r 'opia "".. n,ia
Cuaodo d Pr<>id. o.. <l . l. Rep blica y lo. mi ni."o' E".do no .Id
lo quo la propia . " abilidad .Id podrr Ej" uriyo y gob.".., "n mi,
"Id.... d./ po/il"" d. Ch" par" i6 en .."p,,6.. '" J. B,//...
"liUllj d. D . Io..J,; , B./h . Sa",iago 1874 Pi g,n 291 y
7l
<in q..<11 Imputo.. PO' 11Con" ",u<i6n , 11.> I<,<J. , pu. dln yiYi. ftAi. 1 l. lI<pObliu ..,
mb in. <m q... <1 d< 11 pro' P<fldl d com6n .Il<,." l. ho...... p... d.d<l . hbtnld
En los gobiernos de Errzuriz, Santa Marta y Balmaceda tuvimos
en cuya composicin se hadan senur los deseos del jete del Estado qUt ,
a travs de la intervencin manejaba a su arbitrio cI mecanismo electora l
Laoposicin no dispuso de muchos cargos parlamemanos. Debla recurrir
a los hombres que por su valer intelectual podan defenderse con su
y con su pluma. Se dest aca a los mejores ralenros. Los conscrvadorcs a
Zorobabel Rodrtguea, Carlos Walkcr M. Abdn Cifuentcs, }ost M,
lrarrzaval. Los liberales y radicales a Isidoro Erlizuriz, Enrique Mac-Ivt r,
Jos V. Lasrama, J usto y Domingo Aneaga, Marcial Marunez. J ulio ZcgCf\
y otros.
La actitud interventora y el atropelle de la libertad eler eoral no S(
consideraron por los president es Errzuriz, S20la Maria y Balmaceda como
incompatibles con una concepcin poltica ampl iamente liberal, ni con
el ejercicio de un gobi erno de gabinete. Ellos vivieron una paradoja poll-
tica; un verdadero liberalismo en la Ley y una autocracia en su aplicacin.
Estos mandatarios procuraron conciliar las prcticas parlamentarias
con un autoritarismo imervemor que consideraban necesario para afianzar
las conquistas liberales. Es forzoso reconocer que Ertizuriz y Santa Maria
lograron resolver este problema con singular maestra. ) ost}. Prcz y
Anbal Puno llegaron al ejercicio plictico de un sistema parlament ario
sin intervencin electoral . Balmaced, en cambio, fracas dramticamente
en el intento de conciliar ..1 autoritarismo presidencial con el rfgi men
parlamentanost. Todos sancionaron interesantes reformas polt icas. Ya
conocemos las que se aprobaron en los gobiernos de Prez y Erri zuriz
Zaartu.
En la admmisrracin Santa Mula se promulgaron cinco reformas pol n-
as : la enmienda constitucional de 1882; la Ley de garantas individuales:
la Ley de rgimen interior (188); Ydos reformas a la Ley Electoral de 1874.
a) La reforma constitucional de 1882 estableci nuevas normas para
enmendar la Cana Fundamental en orden a hacer mis fcil y expedita
dichas reformas.
b) La Ley de garantas individual cs aurn('nt6 considerablemente el
nmero de requisitos para el arresto de los ciudadanos .
c) La Ley de rfgirnen interior sancionada el 22 de diciembre de
disminuy las atr ibuciones que hasta. COWIlCCS tenan los intendentes y
gobernadores.
n j<p.<. id<ocial d<l ....o 1891 . Su ion<. o.dinar .. de l. Clm1 d. S<nl do . Sa in
d< 111 C! m1.> .eunid.. . n l ' d. linio d< 189 1.
11 J ulIO H<ift Gondlu. El , . e. iJ" Tomo 1 FU.....",fOJ .iJI6nf"
,./t..1" .,1PIIY"'''"Mll''' o e. iJ, . o, P1,ioll 18 J .i,u.n' <I. Edto,;ol Andrt . Bdlo, S. n
,ill" . 1914
76
d) La Reforma electoral del 9 de enero de 1882 que entreg a la Justicia
Ordinaria el conocimiento de las reclamaciones sobre int egracin de las
listas de mayores contri buyentes y sancin de los delitos elecroralesv .
el sancionada el 9 de enero de 1884 que cont iene
importantes mncvacrones que representan Otros tantos avances en nuestra
vida electoral .
Las listas de mayores contribuyentes deban confeccionarlas el Tesorero
fiscal y el muni cipal y no el intendente o el gobernador como ocurra hasta
1884.
De manera defi nitiva y muy clarament e se determinan la natural eza y
funciones de las juntas departamentales de mayores contribuyent es,
,5( perfecciona el mecanismo de los escrutinios.
,5( establecen normas muy precisas para las reclamaciones de nulidad
de las elecciones
Los delitos electorales pueden ser materia de accin popular y el quere-
llame no est obligado a rendir fianza y finalmente se disminuyen las san-
ciones consistentes en mul tas y aument an los casos en que se aplica la pena
de reclwin. .
Balmaceda sancion tambin varias reformas de sentido ampliamente
liberal, Recordaremos las ms importantes:
a) La Ley de Municipalidades del 12 de septiembre de 1887. Reempl az
ala del aoo Establ eca una Municipalidad en cada una de las cabece-
ras de departamento y en las poblaciones en que el Presidente de la Rep-
blica, oyendo al Consejo de Estado, tuviera por conveniente establecerlas.
El gobernador presida la Corporacin con voz pero sin VOto. Tena derecho
avelo contra las resoluciones del Municipio. Pero si ste insisa por mayora
de VOtos, deban remi tirse los antecedentes al Consejo de Estado, para que
resolviera el negocio . El Ejecutivo no inrervenfa en los presupuestos muni -
cipales. Segn Valemn Letelier esta' Ley es la mis liberal que ha tenido la
Repblicaas.
b) Reforma constit ucional del 9 de agosto de 1888. Concedi derecho
a sufragio a los chilenos que hubieran cumplido 21 aos y supieran leer y
escribir. Se elegira un diputado por cada }o.ooo habitantes, se suprimen
losdiputados ysenadores suplentQ. Las vacantes deba n llenarse en elecrio-
ne extraordinarias. Disminuy el qurum para el escrutinio y la rectifica-
ci6n de la elecci nde President e de la Repblica: de tres cuart os del toral
de 10s miembros de cada una de las Cmaras a 1610 la mayorfa absoluta.
c) La Ley del 14 de diciembre de 1888 sobre incompatibilidades dispuso
que' ' todo empleo, funcin o comisin pblicos retribuidoses incompatible
con el cargo de di putado o senador " .
""ngllitl . Tomo 11 , plgi nul82 1 JB) .
" Vakntrn Ltld it r. Duu ho AJ". ;,,,J/ _ ' ''' dt Juan Joto! Futnralida y Cario. Ct rtc t d.
Pl.c,na 10J .
77
d) Reforma constitucional que autorizaba a la Comisi6n
para convocar al Congreso a Legislarura extraordinaria cuando lo
conveniente o cuando la mayora de ambas Cmaras lo pidiera por escrito.
En esta misma reforma se dispone que "el nombramiento de los ministros
diplomti cos deber someterse a la aprobaci6n del Senado o, en su r('ceso,
al de la Comisin Ccnservadora': .
e) Reforma consnucional que transform el veto absoluto del Presiden.
te de la Repbl ica en veto suspensivo51
.. Es.. rdo,ma K ,."fi ,6 de lo ,endo promul gada por ta l uo" de Go
el 11 l ll?!. DJa, io Ofi cial 24 lll?!.
" [>la rar ificad. el 26 de junio L89' .
78
SEGUN D A PA RT E
LA DEMOCRACIA PARLAMENTARIA SOMETI DA A PRUEBA
Captulo 1
L\ GUERRA Da. PAO FlCO
1. /I1Iib'" P,,, IO , el Gobiemo de Gsbi"tle
El quinquenio presidencial del D. Anbal Pinto - 1876 a 1881- representa
una etapa decisiva en la historia de nuestra democracia parlamentar ia.
Erruriz, Santa Marfa y Balmaceda, antes de llegar al poder lucharon
ardorosamente por la libertad electoral y por el gobierno de gabinete ;
pero despus de elegidos atropellar on sistemt icamente el derecho a
sufragio yrespetaron en forma muy desganada las prcticas parlamentarias.
Pinto, en cambio, desde que asumi el mando lleg al ejercicio prcnco
del sistema parlamentario y en todo momento respet la pluralidad de
opiniones, la libertad electoral y todas las dems garant asconstit ucionales.
Al organizar su primer Mioisterio rechaz los nombres propuestos por su
anrecesce, el es. Presidente Errinlriz, porque estim que el procedimiento
00 respetaba la opinin mayoritaria que repudi aba dicha intervencin y que
exigia un gobierno parlamentar io.
Victorino Lastarria, primer Minisuo del Interior de Pinto, al presen-
urse ame la Cimara de Dipu tados declar : .. .. .La poljtica del nuevo
gobierno, no ser, pues, de combate , sino de estudio, de prudencia, de
respeto por todas las opiniones y por todos los intereses legtimos. Yaspi.
rando a consolidar el rgimen parlament ario, ella tomar por brjula de su
marcha la opinin pblica, buscndola siempre en el Congreso que t iene
el deber de conocerla y representarla... " l. La prensa de la poca coment
eogicsamenee la actitud del Primer Mand.uario y las declaraciones del
Ministro Iaaarria ' .
B juego regular de gobierno yoposicin se respet 6 de manera invariable .
fJ Parlamento COntron una oposic: in altiva y ..igilante. Fn marzo de 1879
I Jott v. a..... ....., o..... Co. ' k ,... . TolDO V, pi, " ..' '''.... n. Impr r " la 8..crloa.
s...,..... 1907.
11"""'", Em ..,,;. , lo hil O r .. P.,..... Ni K1lllo R. Lu r" EI I,p,"." . Nan ..rl
Bl."'.. ( u. nl" . rn El M,,. __ ; Dan trl f d .'". ... El D,, , J....o Anr... r .. E<lr
lilllmo drtl,, " U.. Pr. " d. n, r dr J. R. pbl ". qu. lI.m a dr ><l r rl primr. d n"' IB'
homb.... . mmr n' n . I hombln clr id.... acr " ' u, cI .., d. l. poli.i.. q..r IIrn.n un
pado qur ma"' r nt' , '''Un(l . nO(On p",mn..; In""''' con l a. M'''' qu r "P". a l ub..nll
con l. opInIn y' qu hi . , ,, <.a p"." n r .. ..i rl cloml" o" " du 'ni<.... . u
""n. ,u' I.",I..,j onr . u po liti,. " .
19
- a poco de iniciada la Guerra del P2cifico- se realizaron e1eccio
n
e
generales para renovar el Congreso y las Municipal idades y en 1881 se
Uev6 adelante una cont ienda presidencial sin suspender el ejercicio de
garamjas individuales y con respeto a todas las libertades.
Para D. Anbal Pinrc el gobierno de gabinete era inconcebible sin Iiher.
tad de sufu.gio. Estim6 necesario modificar la ley de Rgimen Interior y la
ley Electoral. Las reformas estudiadas y presentadas a la Cimara de DipUta_
dos por el Ministro Lasrarria rendan a independizar el poder Municipal yil
radicar en l todo el mecanismo electoral.). Es la misma reforma que quince
ai\os despus actualizar Manuel J. lracrzaval en su conocido proyscto de
Comuna Autnoma . Nos enconcamos. pues, ante un Jefe de Estado que
se esforzaba por autolimi t ar el poder que le otorgaba la Consntuci n de
1833.
Con motivo de las elecciones ordinarias de 1879 el President e recomend
a sus ministros y, en general, a todos los funcionarios pblicos la ms ri-
gurosa prescinde ncia4 . Comel io Saavedra, Minisuo de Guerra, amigo y
protegido del Presidente PintOfue derrot ado en Coquimbo por Benjamn
Vicul\a Mackenna.
PintOestima ba absurdo y deshonesto excluir del Congreso a un partido,
favorecer a erro. o mantener un "partido de gobierno" . En el sistema
parlament ario, el Jefe supremo de la nacin deba gobernar con el grupo
mayoritario , cualquiera que ste fuese. De ah que D. Anbal Pinto se
manifestara decididamente contrario 11 eliminar del Congreso a la oposicin
conservadora o a entorpecer la campaa electoral de nacionales y radicales.
Desde aquellos anos el sistema parlamentario es defendido no slo por la
oposicin; ('S aceptado tambin por el Presidente de la Repblica y por los
panidos oficia listas. Con ocasin de inaugurar la Legislatura ordinaria de
1878 el Primer Mandatario hizo pbl ica profesin de fe parlamemaria.
El entusiasmo por este rgimen de gob i('mo deja de ser atributo exclusivode
la oposicin. Todas las agrupac iones partidarias estuvieron de acuerdo en
que ti Congreso tena facultad constitucional para interpelar, censur ar y
derribar ministerios. En julio de 1879. el jefe del partido de gobierno,
BclisarioPrats, apoy6 e inspir un VOtOde censura presentado por el senador
Jos M. Encina, relacionado con la conduccin de la guerra.
El ai\o 1881 --estando en receso el Parlamento- un grupo de quince
senadores aprob una propos icin de censura fundamentada en dos cau-
sales: que se estaba intervinie ndo en la eleccin presidencial y que el
Ejecutivo se negaba a convocar el Congreso a Legislatura extraord inaria con
lo cual "rehusaba buscar sus inspiraciones en el Parlamento y desestimaba
su elevada cooperacin ". Al iniciarse: la Legislatura ordinaria (junio de
'Jo" v . Lutllrrio. O..... >... ... Vol. v , pi,. r "',.
c,.,,,.. A. , A"lul P,,,to. Htl/ oruwllJiu ' " . .. o. Pi, . r ,i" . Edi IOl;J
So..,,"Io 1%9.
8.
1881) esta proposicin de censura fue objeto de un extenso y acalorado
debale que aprovecharon todos los part idos para replantear una definicin
del parlamentarismo.
El Adolfo Ibill ez, como personero del partido liberal de gobier-
no, inlervino en la tercera sesin ordinaria del de junio de 1881. Empez
cri ticando la forma cmo se plante la censura.
N Con.. "u<l n, el Re, l. men,o qu" ",e nUe"r ... deltbcracione. y nUe" ' ''' . nti,u",
p,j<li, a" parl. men, a.... ..... bl.""n n,n,un. dctcrmina<,n dop u, el S. nado , . in
h.be, "do <11. tra, .d. en <1 ,,,.. n. o ord,n io de ' UI ",,,one'-- . Y b,,,,, . <1 >'<1.0 d" cenJu.a que
.q ul '" nO' h. "ado pan .u di:u.;(,n , no n U" . imple proye<lO, .. y. una ,,,,,,l ucin ,omada,
pue"Oqu. ,u' <lila PO' l. mayo' a, no <>uj".. ni .iquier J flu<tuacione. de Un' di.\Cu,in
...... n.d . . .. y mie" " " , an. o . en dlin d" ... han ",,, ,,ido lo. S, .... ..... . do. '" par. "a..r de ... un, o
d. ,an u a",end.n, al imponaneia? En d"d. ha" ceJeb. ado .". ", ';"n y delibe..eio" es poI.
que qu.. ro h..e, a n"' l u" o d. Jo. I fi. man ... la ofe" .. de "'pone' 'l "e han dado un >'<110-
""oo i. n' e y eie, ol No qui e.....uponer 1amp"'0 que .... P' OY.<lO h. ido mmo su><' ipcio
m.ndieanc" Ilama" do d. puena en puen a par. ob' . n. r udau"a de J... firmas 'l"e la abonan , .
Eul ,odo e"O'O armo" . COn nue,,'as p"i<l' p.<Iam.mari.., COn .. p"ir.. de Un P' "
\,brc y publi<lno l f altla "'onada y pu blica. fal, la de 101 O<II.ado. ,
f.ltaroo , Ofio , od... l fo,mas ..l..ado' a<del derho y de l. pblica <oo... oi.o<i .
Refiril dosc: al fondo de la mocin de censura el senador Ibi.lkz deca ;
.. La Comi.in Con", ,,, ado.. pidi . ndo al Gobie rno la <i,acin d<l Coo, re.., a ""ioo..
.." .." dinari.. hizo u.., de <oo,,;, ,,<iooal, y el Gobie.no negindo", a acceder
.... pc, i>i6o, ..mb, tn hIZO uso de O" tribuein i,,,al men'e ron"ir,,<ional. Lao no,mas que
"Sls " las atri bucione. de la Comisin Coo ."", ado.. dicen h n puede hare. la pe, ieio de
qu' '" tI'a'a. Y "na pe.i ei6o no ", mandaro imperari"" que debe "'. ob edecido pOI
quieo " di.i,,,, Po. el conuario Ja pe,ir in .n.-uel.., Ja eondicio d" que pu"d . ". ",,, odid. o
d.... h.da. "1"0 ", a la ' e... lurio . dop...llbm. do . p.o..eerla. Y .i "" 1a1<"" d.
101.". d.l. di.po.i cio <On.. ilu<ional. lo .. , .mbi.o el de su e. pi' i'u m.oif".. ado PO' la hi.. o-
o. lid.dign. de l. I.y... " d. reform., e'" pllft. d. nUe"" C.n. Fund.m"nlal ,
e indica<ion" . par. que se dej. u . n m"" d. l. Comi,;(, o Con"",.don Ja f.
<uJ" d d. <i J Cong.e", a "'''00 '' e. ... ..,din ..;.. y e'" opinione." indi<oriooe' fUeron
n.l ""ente ,,,,h das .
PO' lo d.mio el Se"ado p... proreder debe lomar eOcUen,. 00 farlo' qu e en lo. o<,u.le,
momen,o' '' ' d. un. imp onanei. di.iv. Ele fano. e' el d. l. opinin del p.ls . P.... que un a
O.Uta tl l como la p",.en,,, prndu". su cCI O. Ji"ne que . poy. ..... n l. op ini6n, qu, e' la que
l. d. ,od u yelind ' .Sio ell1"0' 0 ", iluso.io . Yo PO' mi pan e e.. imo qu e l. 'Omen..
m'yor1. del p.s .ha.. l. een.un. Y l. rhOl' polque . 1p. 1l "O .u I ran m. yo.r. .. libe. a1, Y
quiere yde... que uo ,.b,o... hb,,"l como .la"u. 1le, el que pl",id. 1.. p. 6. im.. eLe..ioo.
Si lateouneia.., ..epu ,la con"", ueoci. oarural y 16,ica ", . . que el panido coo",,,, . d.;. que
el l. pro..oca, 'e adu.llarla del pode. , y 1". con.e . ... do .e. regi. ran lo. de.. in" . del poi. du-
'00'"cin,o .1I0s .
los ministros radicales Manuel Recaba ren yj os Francisco vergara a nom-
bre del Gobierno esgrimieron diversos argumentos en defensa del sistema
parlamentario. Al mismo tiempo afirmaron que teniendo el Presidente de
81
la Repblica la facultad constitucional de dirigir la guerra resultaba Un
absurdo aw:der a la peticin de convocatoria en los trminos solicitados POI
la Comisin Conservadora s.
La oposicin defendi ardorosamente el voto de censura . Prats, Cava.
rrubias y vicua c k ~ n n en las sesiones del 7 Y8 de junio de 1881 elpu.
siercn los puntos de vista de los adversarios del Gobi erno. En forma injusto
presentaron a D. Anbal Pi OlO como antipar lamentario.
Finalmente inteJ'iino D. Antonio Varas en representacin de los nacio-
nales. Empez definiendo principios para la mejor comprensin del
mecanismo de la censura. Ambos pode res, Ejecutivo y Legislativo deban
ser absolutamente independientes en la esfera de sus atribuci ones. No es
posible aceptar la subordi nacin de uno respecto del otro. Combati d
derecho absoluto e indiscriminado de los senadores para censurar a los
minisuos. Lacensura no estaba consagrada por la ley; era una simple prc.
nca parlamentaria que deba ejercitarse de una manera prudencial . En todo
caso a la censura deba preceder la interpelacin a fin de dar oportunidad a
los ministros afectados para formular sus descargos. Ahora bien , si stos no
satisfacan a los parlamentari os, poda plantearse la censura. Este procedi.
miente no haba sido observado por los l) senadores que censuraron al
Ministerio Recabarreni .
Muchos historiadores piensan que la mentalidad parlamemarisra, que la
postura polti ca de Pinto envuelven debilidad . Por nuestra part e est imamos
que ella revela notable sensibilidad para captar las tendencias de la poca y
una emaordinaria personalidad para afirmarsus propiasconvicciones frente
al ambiente y a los hbitos polticos imperant es. A diferencia de Errzuriz,
Santa Mara y Balruaceda siempre rehus la entrega poltica incondicional
de homb res yde partidos. Aunque gustaba dejar en libertad a sw mini stros,
nunca renunci a ejercer el mando, Enla vida pblica de Don Anbal Pinto
no encontraremos la jornada brillante del gesto audaz o de la decisin teme-
raria. Sin embargo como Jefe supremo de la nacin mant uvo permanente
e inconmovible independencia y una muy saludable cautela . La forma
como llev adelante la conduccin de la guerra ; su resistencia a incorporar a
los conservadores en el gobierno a pesar de: las reiteradas insinuaciones de
Amunitegui, Varas y ouos amigos poJcos, prueban la insobornable
entereza del Mandatario. Su actirud frente a los conservadores revela al
polt ico de principios, al adversario moderado pero pemnaz. Como pri
mer Magistrado de la Nacin nunca renunci a sus pr incipios ni tampoco
a ejercer el mando .
J k l " l, ,,,,". Q, dLD at il . Sc.ion... dd i . ) Y6 dc jun io dc 1881- Cima,. dc Scn. do....
Snln Old in.". dd Scnl do cn 6 d. ..nJo dc 1881.
82
Como afirma Cnsrn ugt'rs
. 1.. fu.n"I' onal,d. d que figu ron.n . u. m,n"... >o. - p,t ." . ", un slo ... l .
""". "' mun .i gu. V YS .,.. M.."_ ''''. on d. la libr " ad qu. I d"p. nuba .1 P.."d.n
,. , .. , .n do ..da uno qu e ;a . 1 "i unf.d... d.fin"i.o ... b.. l ol untad p id. nei. l. . Eo
..,d.d .1 mand.ufto b .1 man.jo d. la adm"' lIt. u i.. y dab a .i d .1.. a 1..
I"min",a. poll", a. pOI ' la ..po. i, i.. du, pl.n , .nO'm , on..", to.,., t<.i, as. p. ro < lo
h.... d punto . n que di .. ,om.b....i... . d< , ony<ni " n , ..lidad . Si.. i,;, .. . mb <n p o
bl KO la' f. n ; du. ,o labo, . do r.. mi. ",m.dia ,o. 1 P.." d. n.. . "' . ih. . .. 1.. pi gin.. d
... D,..io oh ,i on.. mo. d" " que .. p",.han P'>Of u" , d. aud.mi""o pol "i<o . n . , .. dd
m" pu,,; .. n<ido , omil .. que . m .,.ha d u p...o.,alid ad" ' .
Los dt'Vados propsitos del Mandatario en orden a respetar la libert ad
electoral chocaron con la realidad, ccn las viejas corruptelas y con las ambi-
ciones t' intereses pol icos. Aqu surge una vt'z ms, el secular conflicto
entre los int ereses y los principios.
En las elecciones generales de 1879 - aunque frenadas por la acti t ud
presidencial- se produjeron algunas irregularidades. Ell o de noviembre
de 1878 comenz el perodo de inscripciones, a cargo de los mayores con-
tribuyent es. En est a primera etapa del proceso electoral los conservadores
_ qut' ronraban con gan nmero de mayores conrribuyemes y no obstante
ser grupo de oposicin- comet ieron numerosos fraudes. El Presiden te
PiOlO anota en su Diana , , ... El 1), conduy la calificacin. En Santiago
ha sido una farsa. La calificacin no se ha hecho en las mesas, sino en la
casa de Domingo Femndez Concha y otros. .. " l .
Dos ministros, Belisario Prats y Domingo Santa Mara, ejercieron manio-
bras interventoras. Las elecciones de 1879 brindar on una coyunt ura favora-
ble para afianz ar las pret ensiones presidenciales de ambos ministros. Prars
favoreci a los conservadores y a sus amigos polt icos del sector liberal de
gobierno. En Santi ago u iunfaron dos conservadores, Domingo Fernn dez
Concha y Francisco de Borja Iarraln y el liberal O audio vi cua, gracias
a un pacto gestionado por Prars ent re sus amigos liberales y conservadores' .
Santa Mara dej sentir su infl uencia ineervenrora en Yalparajso. Liberales
y nacionales hicieron triunfar a ) os V. Lastarria y a Pedro Nola.sco Marco-
leta. los radicales -vk ti mas de las maniobras interventoras de Prats-
lograron algunos asientos en la Cw ara Baja, gracias al voro acumulat ivo;
en cambio no conquistare n ninguna senan ma .
'Ctistii." kg. .. ... . , A"Hl PIII0, HUI0.u poifli". ,/1 l it go""","o, pi g. 41. Edit . Uni. . ..i-
Ia.i . Sa,,". '" 1969
"' P""U' d< D. A,, ' h.1 Pin, o, .n R..i.. a Ch, l.na N 49.
' P..,r ;";'; ' '" ca" . .. poli tl" .1 ' ''0 1870. E" . u calid.d d. I,br. al , par i. " .. dd P.., i
d.n,. Ptr . fu. lI.mad". d mp . ft.. .1 Mioi.. ..io dd [.,t""" (2 d. ",0" 0 d. 1870). l . ,,,<
p...id" l. d <<< in d. E"u,i . Como hh..al d. gobl<rno f... mo ."..u.i"a que fu' '''oi, u
Nu".. " " , i6 .. mp ..;.. "''' lo ad ,cak . E.. o ..pltu que no figuutl <omo Mi." ." o d. E" i
. u,i . En ldmlni.. ro<i6n Pinto d. ..mp. ft6 1.. , ....... d. 6 " . ..a - ..pt i.mb.. del 76 a .,0
del 78_ , d. lnt" ,o, ' 0' " .gool o d. 11118 Y ti 11 dbril d. 1879.
8l
Nuestra estruct ura parlament aria -c-ccn poco mis de tres lustros de
fue sometid a a dura ydiflci a lo largo del conflicto con
Per y Bolivia. En medio de la guerra se formal izaron numerosas int erpela_
cienes y censuras a los Ministros ; se realizaron elecciones municipales, pat.
yde Presidenee de la EJ Ejecutivo resper riguro5.a_
mente las funciones fiscalizadoras del Congreso. En ningn momento SI:
esgrimieron las facultades extraordinarias, los estados de sitio o la censura
de prensa, medidas plen amente justificadas en casos de emergenci a. la
oposicin y la prensa mantuvieron rigurosa fiscalizacin de las actuacione'5
del Ejttutivo. Los chilenos no estimaron necesario suspe nder la vigencia
de la democracia parlament aria, ni siquiera a pretexto de las circunst ancias
extraordinarias que vivla el pas. La libert ad de permiti debatir,
sin reserva alguna los problemas de la guerra que en muchos aspectos fueron
abordados por el Gobierno con mayor dinamismo gracias a la presin ejer-
cida por la opinin pblica 10 .
Chile afront el confl icto armado en situacin de eviden te inferioridad
militar, pero COnt con que derivaban de su slida organizacin
poltico-administrativa. En medio de la guerra los mandatarios de Per
y Bolivia fueron derrocados por sendas revoluciones: se les acus traicin
ycorrupcin . EJ triunfo de Chile fue posible, en gran medida por la volun-
tad de cohesin y de integracin implkitas en su estructura polhica11 .
2. L1 JIlu si6rl presidenJ
Su madwez civica permiti a nuestra burguesa dar al mundo el hermoso
espectculo de una sucesin presidencial perfectamente regular , en medio
de un conflicto blico y mediando como candidato a la presidencia el hroe
mximo de la guerra que como General en Jefe victorioso gozaba de UlI
prestigio muy merecido. En marzo de 1881, despus de quebrantar deflni-
rivarnenre el poder milirar del Per , regresaba a Santiago cargado de gloria,
el general Manuel Baquedano. La oposicin integrada por el partido ron-
servador y un grupo de liberales lo proclamaron candidato a la presidencia.
B 2) de marzo se presentaron en casa del general Baquedano, Rafael Correa
Toro y el general Godoy encargados de ofrecerle la candi dat ura .
Baquedano, despus de expresar su por el alto honor
que se le dispensaba, t'Ipres que no se encontraba en situacin de acept ar,
desde luego, la candidatura que se le ofreca , porque no estaba pre par ado
para ese cargo; que nada habia estado ms distante de su nimo que pensar
" L. ..", paaa un. Ura aiirmacil>n.
11 Ea can bha T_l <le Loa<lre. ellC.ibl. , " Chile yio '1ll( 10<l ..
1.. .... l. nlO< ,6n; k.. . eon. ul. 6 ... . mi. Yi u l ..
lit>l:ru<l acci6n. Na ea. n6 nlnru na l.. ni <l<ompullO ninrun. <le
Loo ruM" de .u IIClminin. aci6a . C. <l. en .u I" r ac: El lIOld.<io. pdur , d oficio.! .
m""d.... .
84
en semej ante distinci6n, pero que no le era permiti do rechazar ese: honor
de una manera t erminante y que , por consiguiente solicitaba algn tiempo
pua El general Baquedano termi n aceptando la candidatura
presidencial SIendo proclamado en una Convencin que se reuni en San-
dago el de abril de 1881. La candi datur a de Baquedano cont con el
apoyo de los conservadores y un grupo de liberal es de gobierno o errazunseas
dirigido por Covarrubias, Prats y Francisco &haurren . A fines de marzo
de 1880, c:1 candidato renunci a su postulacin.
Lamayor parte de los liberales y nacional es y la totalidad de los radicales,
en otra Convencin , proclamaron a Domi ngo Sant a Mara, hroe civil de
la Guerra que conta ba con una inreresanre hoja de servicios pblicos . Los
Conscf'iadores prot estaron air adamente contra los que pretendan elegir
a Santa Maria . Ellos eran " unos ingratos que desconocan ruinmente los
grandes servicios del ilustre vencedor de Tacna, Chorrillos y Mirlores" .
Los partidarios de Sant a M:.l.fi:.l. , por su part e, firm:.l. b:.l.n
ello. eun k.. p, imn o. en " conor lo. me "e;mi en, o. de Baque dan o la ob ligac;n en
que e".ba d palo de p"m..rlo como eo" ..pondla. &..ul..bo ob. urdo . upon.. ingrat Itud en
quien.. aman Vyen..an aJ h' roe d< , anrOl eombarc. por d >010 hecho d< quere' qu e d Go-
h' elno ..a confiado a un c;udad.no que, .i ure.. dd brillu que dan 1...in u".. miliur.. . u<-
ne. en u mbit>. d qUe prt.un d ..Iemo 1.. virtud .. d viu. la Primer. Magi" , ., u, a d< l.
NJ<in nu ,u" e, ponde n...riame nr e m . heroico d< lu. ",Id.do ,itulo de agrade .
.."en,o pCl blico. El propio B. qu edan o "cono<i6 que no .. lo mi. m" mand... un Ej, i,o que
una Nl<in ; que no .. lo mi .m" vene.. al enemigo en el campo de ba..lla que yen , lu'
,nconrabl.. ob .. Culu. que ob ..ruyen el , amino que ha de ' ceo" .. el e" . di,,", Ahora bieo, . ;
ni como p,i ncip lO n, ,umo pr " i, a puede ",.t<.nefk qu<el gobierno de una nacin eo"..ponde
.1mb iJu.. " de . u, ..p".n.. , mo .. qui"e en' ''ne.. hacn pu ar po' un d..", ",o , como un.
,nl , .. i,,,d , como un deli, o de Je.. p''''' . el que mucho. V... bueno. p."'''' .. qui ..an que
l. P,..ideo,ia de la Repbliu va,. a mano. de San, . Ma, i. I<o"u... b..oo a lo. " aba jo. de
. dmini",..in <on"'edo' p'ofundo de Jo. homb . y d. Jo. oelocio. pbl ico. ?"
Los amigos de Santa Mara , entonces Ministro de Relaciones, eran partidarios
de convocar a un a Convencin amplia "porque el pas prefiere gus toso hoy ,
como prenda de seguri dad y acierto , no una reunin de gremios y pri vile-
giados que pudo en cierra ocasin aceptar , sino las asambleas electorales
en que campean t odas las opinion es, todos los intereses y todas las mani -
Ccst:.l.Ciones de una idea Iiberal " u .
Se: qu era dar una represer naci n apropiada a las provincias, de reaccio-
nar Creme a la oligar qua santiaguina . Valparatsc tom 1:.1. iniciat iva , En
nombre de la autcncmja de las provincias y de los intereses nacionales
elig un a asamblea electoral que tena por objerc iniciu la campaa pan
la designacin del candidato liberal -radical a 1:.1. Preside ncia de la Repblica .
Siguieron el ejemplo, lllapel , San Felipe, San Fernando , Laja, Los Andes,
" Carro de Sa;"a Marla . l D;,celo, de El /rIU","rlo, Abraham Kunil . de f ha 1 de marzo
d. 1881; publi<ada en " El f cr rocalTd" dd 2 de m.no del mi.mo ano,
"
Rancagua, Parral y Concepci n . En La Laja tomaron la inici anva Anfin
Muooz y pedro Nolasco Rui z ; en San Felipe dir igieron el movimieme -
Miguel Guzmn y Diego A. Lira .
En Concepcin , con fecha 11 de marzo de t 881 se reparti la
invit acin :
'Lo. quo . u.<fibon, u nomb'
e
y . l de mu,bo. "",iao, J <ort<cliaio oario. poli . i,o. ioviuo.
lo1....0'., rad"alo. y liberal .. d. e"O dep.n"",oo.o uoa "uo,6n que lug.. ' 0 d
' U l fO 01 domlOgo p,x,mo . 1.. ".., de l a,d., m.rzo 1) de l 88l
'" Lo "unio "eo' por obj.c,o 01 qu e lo 1'0'" u diul , libo, . I qu e ,0 0'U"eo a eJl.
mM,i, u, . o un.... mblu d .orol y Iebr.o loo acuo.doo qu o e"o"der. o oponuno. p. " l.
<ond .." . d mbo. p.",do. 00 la p"...m. d<io d. p""deo" de la R. pbllc. ,
Coopcio, M. u o 11 de 1881 '" u
Victor Lamas, Ricardo Claro , Gregorio Pinocher , Gregoric Burgos,
Domingo Riosc:co, Manuel Serrano y Pascual Binime ls figur an entre las
personalidades que firmaren esta invit acin , La dcsignacin del candidato
deba h acerse en un a Convenci n amplia de delegados quc representaran
la opinin liber al de todas las provincias. Es el procedi miento indicado por
la Asamblea electoral de valparajso.
Despus de una extensa discusin la Asamblea elecroral de Concepci n
rompor unanimidad los siguicntes acuerdos :
"l lIp, .r l. id ,o,.da.o l.... ..mbl u .I,oral d. "alpar.ioo do uo . <oo.oo,io d.
d.l.gado. d. 1.. ...mb l.....1'''0,.1.. d.pan.m.nral do lo. p.nido. I1boral y radIcal P'"
d."go .. 01 cand,do. P.."doo.. d. l. Ropb lic. J PO' 01 <ual . oo. panido. dobo, o ""rar en
l. p,.. m. oIr"io
2 lI..pra' como el mnlmUn dr ..piraciuo d" .... mbl .. 01 ..m. a<oed.do por
la ...mbl.. do"oral do V.l par.i"' _
J. un . ;un ra du.i .. de lo. p.nido. llboral y ..dical p.r. dirigir lo. ".bajo. d. l.
e10i6n y ..p....n' . ' a la lI"",,,ble. eO ,odo. lo. a<'o' polhicn. d. la pr6.im 1.i6o,
4 Nomb,ar . 10. ..110..... Vk ,o' Lam.. , R" a.d o Claro como lo. del eg.do. de o,, , .......
bl.. a l. Cooveoci60 que debo "uoi,,,, r o V.l p..al"".o . l 'i.mp" y f... ma ",dada por l
...",bl.. de O". dep.nameo'o
) . ... de e" ... mblea, en <oo<uemia, "'eibeo . 1maodaro imp er ari... de
...car m dICh. Con.onetn P'" d sel\OI Sao,a Maria .in pe. juieio que . i d..puf. d. Uf< . 0 U -
<ion.. ,oo<u"... no .. b,u .i<K la ma j'o. . el candidato p.o<lamado po' a mblo., ' U'
ddepdo. q..ed .ban '0 I1bon.d de dOl .u. ""'o, P'" l. p..ooo. que 1.. pOl ..
6 Que l. jun.a due",.a ,ni". d..de ",Jo. lo. "ab.jo. prepara'o.io. d,
la e1o y p... '1uol.. dem" ...mblo .. ol.<toul 1.....ffO. depon.meoto. se pronuo<i. o
eo el mi,mo seo"d
o
qu. f"e.
86
7" mISma un.. pul y im"'", in,
,""O, a la AumbJ.. 01 ' 0..1 VaJpa" ", y d. lo. la R.
p
.
b1'''' pa.. lo. y p". d.. <oh..in , h.. u i" nf., l.
op,nin 1.. pm., mi"" .
En las asambleas electorales de San Felipe, lIIapel , San Fernando, Laja
y Concepcin se produjo la proclamaci n inmediata de Sama Mara como
candidato presidenc ial desde que tal era el asentimie nto unnime de los
panidos liberal y radi cal y desde que sus asambleas aceptaron 1:.1. Conven-
, in propuesta por los liberales y radicales de Valparaiso.
La euhu ra cvica de nuestra clase dirigent e permit i que los part idos
afront aran ron calma una lucha que se desenvolvi en condiciones correctas .
W agrupacione s polttica5 di rigieron y moderaron con patritica prudencia
la cont ienda cvica . El respeto mutuo a los hombres y a los panidos, ya sea
en los debates de la prensa, de las asamble as o de los meenngs fue elocuente
opresin de (Osa cult ura cvica. Lalucha se llev adelante sin ime mperancias
polticas, sin arre batos pasional es y con absoluta prescindencia de las auto-
ridades que se limit aron a cumpl ir con las leyes.
La cont ienda presidencia! demostr que el mecanismo de nuestro r-
gimen electoral ofreca garant as efecnvas para un pronunciamiento legt i-
mode todas las opi niones ; pe ro acredi t tambin que Chile es un pueblo
que no olvida sus deberes cvicos ni aun por los ms puros regocijos de la
gloria. Al presugio de sus triunfos militar es los chilenos agregaron una de
de las ms he rmosas pginas de su historia pol tica .
Fue una lucha cort s y respet uosa de los hombr es pblicos y de los par-
tidos que se somet ieron sin acritud a! veredicto popul ar y continuaron
prestando patrit ica cooperacin a la marcha tranquila del pas y a! xito
de la guerra contra Per y Bolivia.
El l Bde sept iembre de I BBl , despus de recibir el mando de su arnece-
sor, el President e Sant a Mara aparecj en los balcones de la Moneda acom-
panado del genera] Baquedano, candidato y contender de la vspera. Este
episodio es todo un smbolo de la madurez cvica alcanzada por nuestra
clase alta en los tres ltimos decenios del siglo pasado y honra altamente
a don Manuel Baquedano que, al man ifestar pblicame nte su respelO a la
vol untad del pueblo. renda un homenaje patritico a las instit uciones
policas de la nacin .
la prensa extranje ra coment eogiosameme el hecho de que 1:.1 guerra
no perturbara la normal idad constit ucional de Chile. " La Nacin" y " La
Tribuna" de Buenos Aires en ms de una oport unidad se refirieron a la re-
gularidad de la vida pol ftica chilena durant e la guerra del 79. En un edito-
nal de " La Tribuna" correspondiente al 12 de febrero de 1881 leemos :
" Chile en la guerra que termina ha dado a la Amrica una leccin y un
ejemplo . El Per y Bolivia han cado vencidos por un enemigo menos
fuenc , menos rico, menos pob lado. El tri unfo de Chile no ha sido obra
87
del acaso. .. 1.0 que ha vencido es la poljnca " civil " de Chile ; es su organi
eaci n admi nistrati va y su pueble trabajador... ",
" En esta guerra ha vencido la organizacin al desquiciamienro ; el PUt o
blo tra bajador al puebl o holgazn ... ".
" En el Per se sac de la escuadra a Montero, contraalmirante , pan
entregarle la direccin de un ejrcito en tierra y en Chile se enva a Alta.
mirano, un abogado para que aconseje y gue al general Baquedano... En
el Per todo se encomienda a la administracin mi lit ar y en el dia de l.
batalla faltan municiones, faltan armas y falt a hast a la direccin en el
mando supremo del Ejrciro" .
, ' En Chile los milit ares slo nenen d mando de las fuerzas armadas . Un
abogado es Ministro de Gue rra . El primer orador chileno , Isidoro Errzuriz
es Secrersrc de un jefe de Divisin . Miembros disnnguidos del Congrt so
dcscmpeftan otros puestos anlogos, en tanto que estadistas emi nentes
se ocupan de la administracin de l Ejrcito y la Armada. .. " .
y en el nmero correspondiente al 8 de febrero escribe d editonalisra:
" ... No dire mos que Chile sea hoy el pas mejor constituido de nuest ra
Amrica, pero creernos que no hay error en afirmar , que es d mejor go-
bernado. Hay allf moral idad poljnca y moralidad adminisu ativa y un res-
pet o inveterado , en gobernantes y gobernados por los principios y por las
leyes que forman su organismo constit ucional " .
"La Nacin " de Buenos Aires, por su parte, escriba :
"... As tenemos en conuaposici6n a Chile, pas no militari zado, con un
Ejrcito permanente que no alcanzaba a la mit ad del que act ualmente tiene
la Repblica Argentin a, sin em bargo , precisament e por eso porque no
habla disipado sus fuellas en el vacio del militarismo pudo desenvolver
una vigorosa accin mil itar . con una acci6n metdica y un espritu nacional
que le comunicaba su aliento . Ha hecho fu me a dos repblicas, ha llevado
la guerra lejos de su territorio ; tiene 30. 000 hombres en campa'la y ha
tri unfado siempre por mar y por tierra . El gobierno, en primer lugar , y la
administraci6n despus han sido las dos palancas de la guerra.. . " Je
Seha criticado la inje rencia de los hombres pblicos chilenos en la con-
ducci6n de la Guerra del Pacfico IS . Esta meromisi n fue: inevi table y se la
esti m perfectamente natural y legiti ma . Desde la poca de Portales -eon
creramenre desde la dictaci6n de la Ordenanza Ge neral del Ejrcito
"Anl,u loo produ<ldo. po, El do! dt maUo d. 1881-
" H,.. o. iado... m,lI, d. la Gu.rr. do! 1';1 <omo I-I . ns von Kn.u y Wdh. fm EkdahJ h. n
formulado total <00 aJl una tUI aci6n . Lo in' ncin dd M,ni",,,, . ebogado Ilafod
So.omI YO' fu d.. ma ) muy opon unl; la. dr Ah i. ano t Isidoro Errhu.i. , mI' ) <1 ...
<...... ; <l>lo Joot F,.n<> l<o Vrr1llrl tn,,6.n ,0n l1>u o ron Blqu.daRO. El n ' !olio d. Hi n>vo'
Kn.ut'''' ",ula '" .id "pun,.. d. <la", pa ra l. "codrmi. d. Gu" r.
pubhudl.n 1931 PO' rJ Cua .. d g<n al d< 11 1' . d,vl1l6n. El libro d. Wilh.lm Hdahl '"
pub lic6 <n S.." i"l" <1cl\o 1';111 be;o d Iltu lo Hu'o.... l. G." ... PMfiw. 2 voJ.
lmp nla Un'nrso.
88
(18J9)- el poder militar se mantena sometido al poder
civil. De: con esu Ordenanza el Ejrcito quedaba bajo las rdenes
de: los iatendemes, funcionarios civilcs que en la rt'Spc:ctiva provincia
dtsc:mpeftaban el cargo de Comandante General de Armas; tambin los
vneraJes esruvieron bajo lasrdenes del Intendente 11 . Enms de cuarenu
anos los militarc::s 50(' habiruuon :1 estar bajo las 6cd('ocs de funcionarios
civi les. Adems, en Europa, en laGuerra fran.:o-plUSiana (1870) el canciUer
&snian: k consagr el principio : " la poltica pm-iendo )' decidiendo de las
opt raciones miliurn" ; principio que desde 1870 ruvo vigtncia en todas
las conflagraciont'S del Viejo )' dd Nuevo Mundo.
Al com('nzar la guerra nuesue Ejrcito contaba con 2.000 soldados de
lnea. En la campana de lima los efectivos llegaren a mb de JO.OOO. La
v('rdad es que tanto las fuerzas de lnea, como las milicias ciudadanas curn-
plj('ron su deber con abnegacin )' herosmo sin que pueda establecerse
entre ellas diferencia alguna . Las victorias fueron conquistadas con igua.1t'S
tirulos por ti militar de proft'Si6n )' por el simple obrero transformado en
(('( luta. Los ) eft'S )' oficiales vereraoos - Aneaga. Escala. Baquc:dano )'
Williams- compartieren la misma gloria )' las mismas penalidades con los
jmciviles como Ra(ad Sotomayor. AJuminno. Vergan y otros.
EnChile: el Ejrcito nunca ha representado una instirucin coc intereses
ocl usivos u opuestos al poder civil. La guerra del 79 le:jos de contribuir a
laformaci6n de un espiriru miliui preponderante. fue la mis esplndida
confumaci6n de las ventajas de una organizaci6n eminentemente civil
que ha caracterizado a las instituciones chilenas desde los lejanos das de
la Independencia.
" L. .J ",1Eli""o fu an, on.d. ti 2) db.. ) d. 1139 ,on la> fi, m dtl
"'>l d. n,. P"..o, .u Mini " ll .m6n d. l. Ca....d . Acoll la> ,d... d.l Mm", ' o d. P,n,o
Joso! toI . 110' 101\" ". d. POrtal Con .I' lIna. modir"acion.. . 11. ord. nan.. 111 >"1) vi n" ...... .
1.. Mu d.. n".mo Sll lo.
89
CapitukJ 11
LAREVOlu a ON DE1891 YLA DEMOCRAOA
REPRESENTAnvx
En el gobierno de Balmaceda culmina la accin imerveDlOllI. del Ejn:utivo.
Se aptoVrxh la infl uencia de las autoridades sobre los contratistas de obraf
publicas, los lllI.bajadores y demis ciudadanos que manten an alguna reh .
ci6n con el oficialismo. los agentes del Presiden te de- la Re-publica ge-nera.
haaron el fraude de " los Isruoe hes" .
Se ime-osific la corruptela de- ubicar los candi datos e-o departa mentos
donde el postulante no conta ba con influencias propias a fin de que-brantar
la indept'nde-ooa de- los represen tanr es y mamener la disciplina e-n d par
ndo de gobierno. Todo esto pt'rmiti6 a Balmace-da una abrumadora mayo-
ra e-n los Cuerpos legislativos de- 1888 : 109 diputildos 'f 27 senadores. la
opotoKi6n slo pudo de-gir 14 diputados 'f un senador .
El arzobispo Casanova e-n can.a de- fecha 1) de- enero de- 1888 dirigidJ.
al poltico !ibC'raJ Carlos Antnez da cuenta de la situ acin preelect cral
('O los siguientes ttrminos :
"u intctVCncWn es terrible 'f las elecciones no tendtin ni .aparit'ncia
de libC'n3d. Con la inmcfUil red de empicados y con los cien proyectOS de
ferrocarriles poco nccesit.a el gobit'mo para hace r cuanto le agrade, y si 00
hace mis, si sale a1gun conservador $C' r porque es generoso. Hablo con
toda ingenuidad y por lo que he vino por los lugares por donde voy pasan
do 1' . Por ou a part e, desde que los curas no $C' mueven , no ha y grandes
difKultades que vencer . Pero querido amigo , esto no pu ede durar ; al fin
y al cabo, algo SC' ha de hacer para conservar el prestig io de la de moc racia.
Ningn dnpotismo u ee la fel w.:idad de las naciones. Yo espere el remedio
del eKCCSO mismo del mal .c.".
Las agrupaciones poltic.as hablan remado la rcsoluci6n de
rechazar todo intento de viokmar el suflllgio. Desde la tpoca de Santa
Mara el propio panido libC'ra1 de gobierno ycnia delDOMlll.Ddo gran inlie-
pt'nde ncia fmue al Ejecuti.o. Al al\o de SC'r renovado el Congreso, el Pre-
00('01(' Balmaceda quedaba en franca minotia taDto en la Cmara Baja,
como en el Senado. El OfKialismo que comaba en 1888 con 109 diputados
qued6 reducido en 1889 a cuarenta , Uegando a comu la oposici6n con mis
de ccbema !
.. FI a..o lo"J'O"f""""" tn t ntlO dt JSU . d... m t.", dt J. t l""", u'u .".. . p."uu l
11 Juli o 11" ... Gun,'lu. E.I P." nl.",. o". CI"" T" mu 1 Fa.f. n IO' . fJl 6fUO ,.11.
_.lit . P",I, .,.",. .. '''1/"... . l'iJln.. 78 Y>lJUltnl Edl1Ullal And,h B. IIu. S.""' t O
19H
90
El Jl:: fl:: del Estado pretendi conj urar la crisis sancionando la 1.I:y de
ekc<ionl::s aprobada por d Parlamento el ano 1890. Ella representa un
lluevo triunfo de la bu rguesa sobre el autori tarismo presidencial. Resisrids
por los crculos gcbi emisrss, refuerza la intervenci n
de los mayores comnbuyenres en d mecarusmo electoral. Di versos aspectos
de esta reforma S( mantuvieron en sus lineas gene rales a lo largo de toda
la ( tapa parlamentaria y algunos hasta nuestros das.
suprime n las " bolet as de calificacin" que tanto hablan facilit ado
el cohecho. La inscripcin se reglament rmnuciosamenre. Los registros
deban confeccionarse por subdelegaciones, divididas en secciones que no
('Jcedienn de 1 ciudadanos inscritos . SI:: ordenaba publicar los regim os
en uno de los peridicos del departamento.
El VOto acumulativo qU( se aplicaba slo a las elecciones de diputados
se hizo extensi vo a la de senadores, elect ores de Presidente y regidores.
El viejo sistema de lista completa - que ramo facilit la intervencin
gubl::rnativa- desaparece de todas las elecciones. Esta extensi n del VOto
llCumulativo d io gran independencia y autori dad a los panidos polticos
y disminuy considerable mente la infl ul:: ncia y la accin inr ervenrora del
Ejecutivo y de sus agentes 19 .
Es ta ky reglam(nt tambin el secreto del sufragio, instituyendo el uso
de " una Cmara secreta". SI:: de rerminan las dimensiones y caractesricas
de las cdulas ; el lugar y la manera cmo debe hacerse el escruunio. El
1egisloldor encomienda a las jUnt as receptoras no slo recibi r el VOto, sino
velar tambin por la indepe ndencia y pureza en la ( misin del sufragio,
A lasJUntas escrutadoras departamentales S( le asignan dos funciones: la
primera. practicar d escrutin io depart amental : y la segunda , otorgar los
poderes a los ciudadanos que resul ten elegidos despu s de cumplida la
primera tarea. LasJ untas depart amentales deben limit arse a realizar una
simple ope racin ar itmti ca a sumar los sufragios que aparezcan escrutados
a favor de cada candidato en las actas de las mesas receptoras. En ni ngn
Cil.SO, ni bajo pretexte alguno , pueden estas juntas deliberar , ni examinar
la bondad o el dem rito de los sufragios qU( aparecen vlidamente emi tidos
en las actas de las mesas recep toras [art iculo 81).
la misin de estas juntas es la de un contador que suma votos, pero que
no S(' pronuncia sobre la calidad de los sufragios emitidos. La 1.I:y quiso
"El ofi, ial" mo Jmpu gn6 por r.,oo.. d. orden poli.i co. el yo'o acumul ....o. Pero mb,in
lue 'ombido d..d 1 pumo di... do<trln'!lo. Mu<ho. hombr.. publi<o. _ <n, ,, .110'
JO.quin BI. " Gana y Vi..n.. 5an lu.n... - .."maban qu. '''< . i.. ema alenub. contr a l.
'gualdad d. lo. , iudad.no. d<..Je qu 1 <1.. "" J i,poo a d. uo nm. ro .o"ahl< de '0'0' d.
a,u<rdo <on el nm<ro d. " p.. ><m.m.. q". co".. pondi a .I<g" .n <oda d<parumen.o . En
oquello. un ' ' '' OI ,"poni. d. d .. , .0"' 0.1 d.p.,um<mo d. Son"ago ; de o,ho .n
Valp" a"', de , in<o . o Rao<agua; d. " " ' 0 Lin.... ' d. doo Copiop. y d. un ", lo .010
'n An,ud En . u oPo" Amonio Va,., (i/tura .m.. lo. m, J<"a, ado. d<l<m" ... d.1 yo.o .. u-
mul. " .o.
91
terminar con las dualidades. En la prctica, sin embargo, no se cumpli6
con esLa disposici n.
Uno de los aspectos ms imeresames de la Leyque estarnos comentando
es la creaci n de una " autoridad electoral ", que ejerce sus funciones ea
el lugar en que debe verificarse la elecci n . Esta autoridad radica en el
presidente y vocales de la Junta recept ora de sufragios. A ellos correspondr
mantener el ordcn , preservar la libertad de sufragio y en consecuencia dictal
todas las medi das conduce ntes a estos objetivos en el lugar en que funcio-
nen las junw receptoras y en un radio de 1 metr os. Es el recint o saglado
en que el pucblo debe manifestar libremente su voluntad. En este lugat
ninguna injerencia corresponde a la autoridad, municipal ni al gobernador
o intendente . A SlOS slo corresponde pon er la fuerza pbl ica a disposicin
de la autoridad electoral. La fuerza pblica es obligada a cumplir las
rde nes que le imparta el presidente de laj unta receptora. De acuerdo con
la Ley los miembros de esta juma son inviolables.
La Leyde 1890 tuvo el propsito de asegurar una completa independt n.
cia del mecanismo electoral frent e al Ejecueivc y a sus agentes . En d aras y
precisas disposiciones la clase alta pensaba poner trmino a la intervencjn
gubernativa. Sin embargo, el Presidente Balmaceda estimaba que la suce.
sin presidencial segura siendo un problema que slo incumba al J efe del
Estado ; que en las elecciones de repr esentantes se poda segufr prescin.
diendo impunemente de los grupos polhicos, incluso de los partidos de
gobierno . No pens que con las reformas dcl 74 ya no era posible prescindir
de la alta burgucsfa. Las enudades partidarias hablan madurado poltica.
ment e ; tenan clara conciencia de sus derechos limpiamente conquistados
a travis de la insti tucin de los mayores contri buyentes . del voto acumula-
VO y de la nueva estructura del Senado. Las reformas indicadas hablan
transformado a los partidos en rbitros indiscudos del poder Electoral.
Estas circunstancias provocaron la grave crisis polfnca que cemenz a gestarse
en octubre de 1889 y que ruvo su dtscnlace en Concn y Placilla.
2. L1 &O"C"cill plJrllJmc"tarill rometida a doloroJII prtub<1
Disuelto el Parlamento de 1888, Balmaccda convoc por decreto del 11
de febrero de 1891 a elecciones de un nuevo Congreso al cual dio carcter
constituyente. Se trataba de dar a la dictadura una apariencia de gobierno
represeruarivo, de ofrecer el Mundo Occidental un a imagen democrtica.
La eleccin tuvo lugar el lt imo domingo de marzo y la reunin del
Congreso el 20 de abrd di: 1891. Laemergencia revolucionaria no permiti
libenad de reunin, ni de prensa, tampoco fue posible propaganda elec-
toral alguna. los representantes fueron designados desde la Moneda.
Ningn candidato tom contacto con los electores. En el archivo de origi
naks lclegrifi(os correspondient e a la etapa preelecroral encontramos las
comunicaciones despachadas por las oficinas de la Moneda o del Ministerio
92
del Interior o las recibidas por sras que prueban la designacin de los
candiaalOs por el gobierno de Balmaceda ae .
El lntendenl e de Malleco - Manuel Mara Aldunate_ recomendaba al
gobernador de Traigu n, por comunicacin del 22 de marzo de 1891 la
necesidad de "hacer lo posible para que el domingo prximo voten en
particul:ar todos nuestros partidarios y en general hacer votar a todos, para
prob:ar que la mayora del pili Yces su tOlalidad es amant e del orden y
del gobierno const ituido" , A pesar de estas recomendaciones la abstencin
fue considerable.
Ninguno de los hombres pblicos que hast a ese momento se haban
dNt:.I.Cado qu iso formar parte de este Congreso, incluyendo a los amigos
polticos del j efe del Estado . Lasfiguras de mayor relieve dentro del balma-
cedismo se: negaron a aceptar los cargos parlamcntarios. Algunos casos:
Miguel Castillo, elegido senador por Colchagua ; Adolfo valderrama ,
electo por la provincia de Accncagua : Manuel A. Zaartu , elegido dipu-
tado por Concepcin y Talcahuano ; Adolfo lbez, designado senado r
por Santiago ; Enrique S. Sanfuemes, senador por Coquimbo; Fernando
Iazcseo, diputado por Sant iago yJ uan 1. Sanfuentes, diputado por Coe-
lemu. Otros polt icos destacados, sencillamente no tomaron posesin de
sus cargos, ni asistieron a las sesiones como el conservador Carlos Correa
Toro,elegido senador por O' H.i ggjns ; Javier Garca Huidobro, por Aconca-
gua; Jos A. v ald s Munizaga, elecro senador por Coquimbo ; Auicero
Vergara Albano, por linares yel senador por Valdivia, Vicente Sanfuenres.
En la Q m:ara de Diputados no quisieron incorporarse: Eduardo Mardo-
nes, elegido por Putaendc ; Borja Garcla Huidobro, por Santiago ; Francisco
de Paula Pru, por Curic; Hermenegildc Santa Mara, por Constitucin,
y Miguel Irarrzaval Vera, por la Unin,
Balmaceda debi enfrent ar dram riramenre la altivez cvica y la notabl e
madurez polt ica que dominaba en la clase dir igente chilena.
La denota de Bahn aceda erro un Poder Electoral autnomo con garanas
eficaces de independencia frente al Ejecutivo. El Gobie rno Constitucional
de 1891 devolvi al pas la pleni tud de sus derechos para constituir un
gobierno que fuera expresi n de la voluntad nacional . Los partidos polticos
empiezan a disfrutar de amplia libertad para disputarse el favor de los
electores. Desaparecen las candidaturas oficiales y " 10$ partidos de gobier -
no" . Estos sern reemplazados por el gobierno de los partidos o de la com-
binaci6n mayoritaria que surga de un proceso electoral libre de la accin
interventora del Ejecutivo. El triunfo consti tucional de 1891 trajo consigo
Sion dd Cong"". Cima,a d. Dipundo. Sn n 9' O.dinaria dd . lIn
1891.
9'
un cambio en la manera de concebir ti Poder Electoral . La democracia pa.
lame ntara ha de fundamenrarse en la formacin de la voluntad popula
a travs de la compe tenci a de part idos y asociaciones formadas libremente.
La juridicidad, el sent ido dd honor y del decoro polt ico - tan arraigado
en nuestra alta burguesa parlament ar ia-e- condujeron a los
de este periodo a tomar conciencia de la necesidad de respet ar al cuerpo
electoral. El ciudadano al sufragar ejerca un derecho y al mi smo tiempo
una delicada funcin pblica. La libertad elect oral dej de ser pura letra
generosa, para transformarse en realidad. Losjefes de Estado esti maron qUt
ti gobierno de gabi nete deba descansar en el ejercicio cor recto del sufra
gio. No cabe la menor duda qu e ste fue el pe nsamie nto de los presidentes
j orge Morm, Federico Errzursz, Germn Riesco, Pedro Montt , Ramn
Barros y Juan L. Sanfoenres. Desde 1891, ningn Mandat ario iment
imponer a su sucesor.
La accin inrervenrora la ejercieron de manera excepcional algu nos mi na.
tres y por regla general la practicaron slo agentes subalternos del Gobier-
no. Tanto unos como otros actuaron exclusivameme po r cuenta de los
grupos po hucos ocialinas contrari ando, en general , los propsitos p rescin.
demes deljefe de l Estado. Adrms, en estos casos los fucionarios pblicos
procedan de manera tranquila , despojando a la int ervencin de ese can c.
ter violento y agresivo qu r tu vo entre los aos 1861 y 1891. Las autori dades
subalternas tuvieron en la act itud de- losJefes de Estado un freno que impi.
di una intro misin violenta. En muchos casos d emplea do pblico imer.
venia e-n favor del candi dato de sus afecciones no como fu nciona.rio, sino
como ciudadano qu e expresa sus prefrrenc.:i as partidarias.
Es int eresant e comprobar que la historia elecroral entr e 1891 y 1924 se
desenvol vi respetando rigurosamente las " formas" y por t anto con ms
correccin que la dd perod o Presidencial (1925-1973) .
Este progresivo abandono de " las formas" es un rasgo comn a todo el
Mundo Occide-nta l. Se ini cia con la prime ra postgue rra y se expre-sa como
una repul sa al estilo bu rgus de vida pblica con su sentido del ho nor, de
la tolerancia y dd decoro polt icos . Su manifestacin mis dep lorable es la
"cultura de la violencia " qu e implica evidente degradaci n de la vida p-
blica. Desapare cen todo respeto y conside racin por ti adve- rsario poltico.
Entre 1924 y 1973 algun os manda tari os chilenos se transfor ma.ron en ver-
daderos de las elerciones parlamentarias y de- regidore s del
partid o o de los partidos oficialisras, presidiendo giras de propaganda elec-
toral y poniendo a disposicin de sus partidarios la televisin, las radios
la prensa ofici alislas JI .
"F" r dr!ll:ono<l mi rn, o d" y.l or lO<ial, tli<o ..pi fllua l dr ' 1 form . .. sr u , ir ndr ,
' od<" Jo. a,p'o. d" <ooyi. " b"' ''n<o . Eo la . id. proud l. d..i<ld.... .. pudor. los bU<OQ!
mod. l.. sr ,,,u..fonn .n ro ' b,po" r d . burgu... , sr d....ior. l utor id. d p....n. ; <o"'
prob.,mas uo ..mor . r jr " .. lo . u,or idad ' ; la mu j.. st indr pr nd iJl . pi..dr la rrm io<id. d,
.'
Nada de: este observamos en la segund a eta pa del perodo Parlamentario
La postura prescmdente de: los Presidemes reforz d pensa-
rnie:nto que: considera a la oposicin como elemento necesario a toda
de: ffi lXra(ia. Esta se: rcbusrece en el juego re:gular entre Gobierno y oposi-
cin, Se: llega a conside rar a la oposicin como un colaborador que: advie:n e:
a riempo d yerro en qUI" se est incurriendo. Por ot ra parte en cualquier
momcnlo la ciuda dan a puede inclinar sus preferencias hacia el pamdo
oposiwc, transformndolo en grupo mayoritario. Mayora y oposici n
respet an reclprocamc nte sus funciones. Esto permi n crear un vigoroso
factor de: estabi lizacin polinca y permi ti tambin crear una sal udable:
voluntad de: imeg raci n de: las fuerzas sociales. En la poca Parlament aria el
pue:blo chileno vivi una unida d nacional sin paralelo en la Am rica espa-
nola. Los hbitos y la con(e:na cvica se transformaron de manera muy
significativa en d senudo am plio y generoso de: rl"spl"to a las opiniones de:
los adversarios. los dirigentes de las diversas agrupacione:s partidarias esti-
marn ronvenie rrte y necesaria esa tolerancia. Por su esencia el r gime n par-
Iarnentano presupone esre respeto recproco. El juego de oposicin y gobier-
no lkg a ser el procedimiento regular de: neu tralizaci n poltica. A lo largo
dd periodo Parlamentario en momen to alguno se necesit recu rrir a la re:pre-
sin, a la censura de: pre: osa , o a la violencia como mtodo para contra rrestar
las maniobras de la oposicin.
Esto no lo observamos en d Presidencialismo inaugurado en Como
procedimientos de: ne ut ralizacin poltica SC' emplearon las facult ades extra-
ordinarias, la censura de: pre nsa , los estados de: emergencia y procedimientos
manifiestameme iue:guiare:s en las elecciones parlamentarias. No hubo
juego regular ent re gobierne y oposici n . El partido de: gobierno se: sola
mantener en el poder aunque en el hecho esrcviera representando a un sec-
tor mmoruano.
En d sistema Parlament ario el Ejecutivo se: encontraba ligado org nica-
mente al Legistarivo. En el rgimen Presidencia], en cambio, aparecen
divorciados. Al no coincidir las elecciones presidenciales con la de parl a-
menrarios, eljefe del Estado recin elegido solta encon trarse con una ma-
yora opos itora en d Congreso . Y si -c-despus de laboriosa campaa
electoral-e- consegua mayora, esa mayora era incapaz de: procurar al
Presidente una efecnva cooperacin. Pedro Agu irre: , Juan A. Ros, Gabrid
,mi.. . 1 " ab. j . IUtha y .. . i.. como 11. En la En..llan.. Sop.rio. p..,d"
<on", plO d. l. mor. l d.1 <at<d, lico. d,,1 '''elo' o d, lo. d. <ono. ; d
mbi,o .digioro comp,o bamo. on .. d. lo. ,ilO' " odi<iooal.. ; on'
boli, 1>. fo,m d. la li,u'gl>: mo, ho .. ' '''1 d ,, " ro, ana. S.
"'mio., ,on I lir.>: oe bu... l. igualdod 10"1. S. 'lo Jog, arl on' ><><i <dad
m, iu" . mh human . , in d.. d b oe.
.,
tuvieron serios problemas de disci plina y cooperacin con el
part ido ndical. 1.0 mismo ocurri a Carlos l bllez dd Campo COn tiU
polticas lo d igieran para su segunda Presidencia. Entre 192
y 1973 los legisladores no compameron ni d destino, ni d programa
Primer Mandatario. Se Ik g as a una deplorable escisin de la Soberana:
una part e a cargo del Ejecunvo y otra del Legislativo. Entre y 1973
no encontramos ni el equilibrio, ni esa separaci n de los
que la teora poltica ambuye al sisrema presidencial .
&!sCt otr a circu nstancia de tipo econ mico-social que txplica la
y la regularid ad polticas de nue stro par larnenransmc criollo. En esea etapa
gobtrn la burguesja. duella del poder econmico. Ella
tuvo fe y sint i el gobierno de gabinete como algo propio. Su holgada
situacin ecou mjc a y su elevado nivel cultural permitieron un sincero y
vigoroso comp romiso de la mayora con la estructura poltica consagrada.
la clase gcbernanre , due a de la riqueza en tambin due a de eleg ir con
enrera hbertad entre las dos tendencias -A1iann liberal y Coalicin ccnser-
vadera-e- aspiraban a dir igirla . El bando derrotado no dest speraba;
hada esfuerzos para reconquist ar el favor del electorado. Sin resen timienrc,
se ret iraba a una oposicin serena, dispuesta a prepararse para una nueva
gesti6n cuando la combinacin mayoritaria, a su tumo, se gastara o se
inhabilitara en d ejercicio del poder.
No ocurri lo mi smo en el Presidencialismo democrnco. Desde 192j
se incorpora a la vida pblica una masa creciente de trabajadores con una
situacin y cultu ral absclurameme deficien te. A pesar de los
esfuerzos desplegados por los gobernantes, el Presidencia lismo dem ocrueo
no capaz de terminar con el atraso cultural, con la pobreza y el mfor-
runio de la clase proletaria , qu e constitua el sector mayor itario y qu e ao
a ao participaba mis activamente en la vida pblica.
La miseria, la ignoranc ia y la desvennna no podan producir estab ilidad
poltica, ni solidaridad algu na COn el rgime n presidencial . Algunos seceo-
res mesocrticos y proletari os llegaron a pensar en la violencia como medio
para que los trabajadores pudieran hacer valer con bitosus reivindicaciones.
Como en tocios los pases subdesarrollados empez a insin uarse " la cultura
de la violencia", factor prin<ipal simo de inestabilidad poltica.
En Chile esta inestabi lidad se vio agravada por la estructura presiden-
cialisra incomplet a y mal reglarnemada en la Constitucin de Nuestro
presidencialismo criollo consagr un mu ndo confuso de poderes compar-
Ud05, una verdadera escisin de la soberana.
En el Perlodc Parlamentario, el alejamiento del poder sirvi6 par a depu-
rar a los partidos de los vicios adquirlan en el gobierno. Cuando no
se dispone del presupuesto , cuando no S(' pueden ronceder emplees, se
reuran del partido los hablan ingresado s610 para obtener ben eficios.
En cambio no abandonarn sus filas y uabll.jun con ms decisi n aque llos
que estn inspirados en COnvicciones sinceras .
96
Nunu fue mi\ fuerte y prnligioso el que en el gobi( rno
de pmro, Sama Mara y Balmaceda. Lo mismo podemos decir dd partido
hberal docuinario entre 10i ai\Oi 1870 y 187}. l.ul:hando desde la Opoiici6n
lograron una mu yme-ritoria re-prC"SC"otac:in parlamt maria. En 187} Ik garon
d peder y K mantuvC"ron con il hasta 1890. 5Iu como panido
oflCialin a no comribuye-ron a afianzar su Ptc-srigio, ni a robustecer SU
di'l(iplina. La discord ia invadi6 sus filas y compt'omc"ti6 al panido en una
seri e de errores.
En una agrupacin Il!... (Sla fU!Uu..9-ll;!! . LaiU(Si6n
dtt rnativa en el poder contribuye muy (fKUm( mt a lograr ene c bjeuvo .
Tambii n sirve para regular armoniosame nte las relaciones entre gobierno
yoposici6n ; tOU( part ido mayoritario y grupo mincruano La agrupacin
mayoritaria sabe- que su permanencia en ( 1 poder (st subordinada a la
voluntad nacional.
En el sistema parlamentario los partidos no corren el riesgo de que las
conquistas que han alcanzado mi('ntl2S estuvieron en el gobierno. Kan
drisearne-nt t eliminadas. Laminora que como tal fue respetada obse.... ari
con su advtnario la misma conducta al il(gar al gobierno.
EnU( 1891 y Chi l(' vivi6 l"$t) hermosa opc-rie-ncia poltica de res-
pttO a la opinin del advt rurio. la luma entre grupoi antagnicos - plan
fC'ada ioclosc acalcradamenre--; nunca il('g al e-nl"(mo de descartar la
posi bilidad de- escuchar el parecer del advc-nario. la combinacin maycri -
taria ac(pt6 siempre el debate y siempre reconoci que las opiniones de- la
oposicin merecan considt'racin.
Esta postura polt ica facilit6 norabkmt'ntt' la creciente democraru aci n
de la vida p blica chilena. Sin esa tolerancia rproc: a habra sido imposible
el seceso al Parlamento de la d:l.S(" media y de amplios sectores prolet arios.
Participando en la vida pblica y en el ua bajo l('gislarivo estos sectores se
familiarizaron con el gobierno democrnco y represemanvo.
El triunfe consrirur ional de 1891 tambi n trajo consigo un cambio en
la maneta de concebir la aUlOridad presidencial. Se- ('subleci una muy
dara dininci6n entre d Prcsid(nt(' de la Repblica y el Minisreric. Desde
1891 la funcin ejecunva no radica r xclusivameme en el jefe del Esrado.
Estt la COmparte- con ti Minutt rio que representa a la mayora parlamen-
uria . El Ptesidenre de la Re-pblica ast gwa la oormalidad constitucional :
es ti supremo regulador del jut'go poltKo. El gobierno y la 2dminisuaci6n
del pais CO"CSpond(R al gabintt( . El primer Mmisuo pasa a ser ti jefe del
Gobierno. Repr esenta a dos ent idades: al Parlament o y al Jd"( del Estado.
El rrgim(n parlwnemanc impbca un c rdenamienrc jurdico en el cual K
reduce a un mnimo la posibilidad de abuso de- poder por parte del
gobie- rno.
Fmalmenre t iene como una de sus ms nobles funciones procurar un
t quilibrio entre la autoridad y la libertad . Al esrabiecer cierra imerdepen-
dencia ( OU( los poderes Ejecutivo y Legislanvc permite garantizar la
97
liberrad y la democracia . El problema mis difci l y mis serio que
afrontar las democrac ias contemporneas es justame nte encontrar la
frm ula para lograr un adecuado equililbrio er ute la autoridad y la libert ad.
U. experiencia histrica nos revela que ese equilibrio se alcanza a rrav:
del r'gimen parlamentario. En nuestros d as la mayor parte de los
europeos pract ican con evide nte xito esta forma de convivencia polti ca.
4. [g Jllnta dt Gobitmo rt!glllan'za 111 ",da tltetoral
Para el restablecimiento del r girnen const itucional la J unta de Gobierno
eslim6 conven ient e consultar a los senadores que conservaban sus cargos
con ant erioridad a la crisis de 1891. El '; de noviembre se realiz esta
reunin. Se acord que las elecciones de parlamentarios, de regidores y
de electores de Presidente se: verificaran el 18 de octubre de 1891, suje.
t ndose a las di sposiciones consuruciooaes y legales vigentes sobre la
materia . Slo se alteraron las fechas de las consultas populares y el pl azo
de du racin de los respectivos mandatos que debieron ser acortados pan
hacerlos coincidi r con los pla zos legales.
El nuevo Congreso r las Municipa1idades se instalarfan el 10 de no-
viembre. El Colegio de electores de Pre-sidente se teunira el 18 de
noviembre. El Congre-so Pleno encargado de proclamar el resultado de la
eleccin presidencial se reun ira el 23 de di ciembre, r el 26 del mismo mes
tomara posesin del mando el nuevo Jefe Supremo de la Nacin u , A los
dos dtas de haberse realizado esta reunin consulta con los Senadores, la
Juma de Gobierno pidi un decreto convocando a eleccionesr! Con fema
24 de septiembre el Ministro del Interior en un " Bolet n oficial de Ia. J uma
de Gobierno " reglament los acres electorales. El nmero de senadores y
diputados se fij de acuerdo con la uydel 28 de agosto de 1890 que
aprob el Censo levantado en 18851" . El 18 de octu bre de 1891 hubo
que elegir, pues, 94 di putados . 32 senadores...f 282 electores de Presidente.
a) Las elecciones generales de octubre de 1891
El 18 de octubre de 189 1. electores. pol icos y gobe rnant es participaron
- por primera vez y con regocijado asombre-e- en comicios absoluramer ue
correctos. Los nabajos electorales se realizaron sin temores ni zozobras. Los
Jefes de Estado se resignaron a no int ervenir en las elecciones y a no mezo
darse en la vida de los partidos, act itud que import un notab le perfec-
onamie oro de nuestro rgimen electoral.
" lo. d<hbu a.., " ... <nI 1", m,<mbn:.. d< la }" "to d< Gob. rmo y lo. ", ,, . du. <o,,<I.n
..... Un /tu.. <uro ' ""0 ."mplo pu. dr <o".ul.., ... <n El F. rrou"" dd B d. ", pli<mbr<
,l. 1891
no.".." publ".do . n El F, ,,,,,,,.",, dd 8 d. "'p, .. mb d< 1891 .
, . 0 .. ...0 ' . p,nd u" do r" El d. 18 d. ", pu.mb.. d. 189 1.
98
Los pan idos pol ticos. por su part e, manifestaron decidido propsito
de en una postura de respeto rC'cproco. Losdirigentes llegaron
11 (onvt ni.: mic: mo de: que una de las condic iones de toda eleccin correcta es
el respeto de tedas las ideas y de todos los bandos.
En aquellos aos 10$ grupos part idarios cstablccic:ron un precedente,
una prctica polt ica respetada invariablemente hasta 192) . Las juntas
dirt( livas que en nombre y representacin de los panidos o de las combi -
naciones de: partidos asuman la organizaci n y las responsabilidades de
una campaa electoral no podfan ni deban tomar una participacin
directa en las polmicas de prensa . las que por reflejar en esos momentos
la natuf21 excitacin pblica, no siempre podan contenerse de ntro de la
prudencia y moderacin de que esas jumas deban dar ejemplo. Adems
las disrraerlan de su misin y las inhabilitara n para conservar e-con parti-
dos y combinaciones antagnic:lS- re!:lciones de mutua cortesa, ebsolu-
t:llilente necesarias pua un acuerdo comn de medidas que atemperaran
e hiriel:ln mscult :lS las luchas electorales. Un dirigente deba esmerarse
por mantener rel aciones de la ms perfecta hidalgua con sus adversarios
polticos. Semejante acti tud est de acuerdo con el concepto del honor y
de la caballerosidad tan hondamente arraigado en la burguesa del siglo
pasado ycomienzos de la present e centuria. Es ste un hermoso rasgo cfvico,
cau.rter5tico del perodo Parlament ario, que contribuy a perfeccionar
la convivencia democrtica y q"ue desafortunadamente perdi vigencia
despus del ao 1925.
1891 marca, pues, el punto de part ida de un nuevo orden de cosas. El
ambieme poltico en que se realizaron las elecciones del 18 de octubre
estuve determi nado por cuatro circunstancias: a) la euforia que produj o
el triunfo sobre la dictadura ; b) la decidida voluntad de realizar elecciones
ccrrectas; c) el recuerdo de las persecuciones de que fueron vkrimas los
pamdos y d) el respeto reciproco entre los bandos contendientes, respeto
que se vio eficalment e reforn do por la circunstancia de encontrarse ellos
en igualdad de cond iciones frente al Ejecutivo : lodos formaban part e de
l ; no existan part idos en la oposicin .
La prensa y los manifiestos public ados ese ao expresan muy claramente (
este ambiente propicio para desenvolver un proceso electoral lo ms
posible. El 18 de septiembre de 1891 el directorio general de la combi-
nacin liberal-radical .demcrara hace pblico un comun icado del cual
extractamos los siguientes prrafos:
.. . .. Eo lOo ,,,m,, ti Sr. M,nistro dd
la. .. ""U!l n . y y ab",JuII'
mrnl< dr ta poltica r l d. . n"atO'"
rn una va. un. nU' v' polriu qur no. JI.v". ..al y v..dad rraro. n.. a la Jibrr..d
. ktro.. I"
.. . .. E...." lo qu. Jlf'dmo nu tro. an,iru" , ami go. y >" in inm. di.. >
y " " n .fl<"u .i bi. n dd d. ,ho nu. ,..o. adv.,,"ion ideas. {u. ron
99
0 0 1
' 1 6 8 1
J J q " " O L A r J p I I u J u J p . n d o < , > u l n m ' . .
1 6 8 1 ' P 8 1 P P , . . . . J O . . . . , a . .
J p B U > ' " . , O I p J W ' P ' l W , o < !
' P " 1 J J 1 } 1 6 R 1 . p " ' 1 W J l l d . . . - , p a I O P f U " ' , . . . . . , : J I I ' u . I I U U n l J h l U j ' p " " p " , d J ' " I n , , ' : : ) . .
- 1 6 1 1 1 ' P J " I " u t l d : x ' p H 1 " > l u ) , p u o d . . u O J n ' u J " ' l ' l n d ' 1
w r ' o . J ' : J I I - " o d ; o - 1 ' P " " " P 9 1 1 , d ' ' ' ' " ' p o I u J . p " " r O l d o > , " u , " ' u , ' " " 1 " " " ' ' ' ' h .
' " , , ' J u n w ' " . o z u n J " " ' 1 " 0 ' ' p n ' l u J " ' l 0 " I ' " P ' I " ' ' ' o > . r o d 0 p ' J n n J p " " ' l o . " J U l u n J J .
' ' ' l o A ' P U ' l ( , n b " " ' ' ' ' 1 > , ' " ' ' ' , " > 0 0 0 > . , J n b ' O I I t U ' A p " ' ' ' " J " " " 1 ' 1 . .
S O l e r e d U 9 ! ) 1 ! I J P ! S U O ) . ( 1 : ! ' U " l : J J I O r o U J s o p o r
s n s 1 : S O P ! . 8 ! J ! P . . S O l S J ! l l l n W . . u o r e o q q n d S O l 1 . .
5 . ; l [ I ' : J X I ! 1 S 0 1 S O l ' U r U 1 p 1 : J S O l U 9 ! ' P 1 : 1 : l p ' U J d 5 ! A ' t I u ' 3
' S O P " ! ! ! I \ ' : s o p n r e d U l l S O l s o ! - e q - e . n S O l J p
O A ! l ) J I ! P : i l l ! w O ) u n 9 u j ! S J P 1 . 5 0 j J n 8 O ! l o j J l n l O O - e p ! p ! 5 , u d J l q W J ! l d . )
J p s z P U 9 ! x 1 J ) u O ) J p U l n l [ 1 i ' I ' : l
J p s . l J O U J p e r e d 1 .
s o p e m d r p e r e d ' e l S ! 1 ' e w S ! w ' e u n l O O n l O A U O J - e p J O ) - e J O p U , I : K l ! O ) o p n r e d P 1 .
U l n ! 1 Y ' e l O S } - e n d r e A U 3 S J U n W O l ' " ' e U ' 1 J p ' e l - e S O S l : )
s o u n j l J : o f n p u c o s o p n r e d S O l m U J J : ! U O U l I J : ' e l 1 . p J : p l l J : l p J O ) r
r o , U O ) J : q J : f l 1 ) J : 1 6 8 t J p J : I J p g p ' J : I S ! n A - U u o w o
o p n r e d 1 3 1 . ' { J : J ! p J : J . s c p n r e d
c n m o s o l 5 J 1 J : J O I ) J [ J s O ! J : q J : J 1 s n s u o r e a a d u r a o ) ! I ! l O O J I U u 3
. l t 1 .
( J I ' e O ! ' ! J O ' e l u n ( - e [ J p o r u n u r e s u c d
P J l U J W J : ' ! l q l ) d r e s a r d x a u O l d n ) u J s c q o 1 . S ' I : ! J 1 s n p u l
J p 1 . 1 0 ! J J 1 U I [ J p S O l l S ! U 1 1 ' l s O l ' I J : J O U J P o s a x u d P o u J p
o l 1 s g d o J d n s I . n w 9 l U j l u J : w P - a u e d n s l O e : !
" " ' ' ' ' ) ' 1 ' ' ) ' ' ' 0 < 0 l 0 1 " P A , o l l . n ) , . ' . p u u ' u u ' P
. n o , t J t l J ; , n b u o ) t ' l t > t . t d p . n b A o p u t ' p n l . o . . . . u . A . O U ' . o . u . , . > t 4 I . n ) ' 1 ' 0 0
P . . . . ' 1 ' 1 t U n ' P n . n , o p . " ' ' ' ' ' ' . . n d
- - . o p o " , n l ' , . , 0 1 J 1 , d
" " 4 w 0 4 ' ' ' ' . o p o " p " I I " " U ' . ( ' o p ' " u , . , I d o p , , , . d u n , p I J ' p u ' ' 1 ' 1 ' ' " '
' p g b p u n p . . " p ' 1 " I P ' 0 [ > l u u n p , n b 1 " , 0 " . 1 ' P . " . " ' I . p J ' O A l J n 1 3
I ' p ' 1 ' ( I . P " ' P U l n " ) . p u 9 ! , " " ' > J . p P ' O ' l ' n " , . ' u . w
> U I J ' J A " " ' ' ' ' 1 ' ' 0 1 ' 1 1 0 0 . 0 4 ) n ( < 1 1 ' " . o p . ' l o , d " ' ' 1 ' ' ' 0 4 1 O < > J J u " " J r ' " " 1 1 , u d
' . . " " O } , , - - " ' 0 ' l , . . . . . d , u u o u ' " ' ' ' . u . I p u n , . } u 9 1 > > > 1 l u n o [ d . . . u n . t l l t " ' ' ' 4
" " 0 1 " " " r 1 O p l p U u o O n " " u ' . n . ' p [ > " " . ' 1 " ' 1 0 <
" I " ' u . . o " 4 ' I " D - 0 ' " ' 1 ' ' ' 0 ' ' ' " ' " u . , 0 I 1 l n l _ o m p . " ' p ' I . P o , u , ' w . > O J " P ( . u " " J '
J p U I O l ) J [ J S O l J : O I S J ! J ' U J : w u n 9 ! j ! J ' P 1 6 8 1 J p J J q w J ! l d . ) J p
H l 4 ' ; l j u O ) ' J O p t A J 3 r o O ' o p n r e d P O A n J U l w n ! l ! 1 o d e m r s o d t W 5 ! W t l S ' 3
- n , , " - , o " ( ' 1 < : > d . 0 1 " . . , , , , ' 0 ' ' p U 9 " . . , u d . o : " ' P , , ' ) u r o , " ' ' 1 0 ' . u .
l I ' o p u o q ' l o j ' ' ' ' " " U O l . n b A u ' ) . . . o > . 1 . . . ' O J " ' n U
En t stas tkcciones se enfrentaron las fuen as dd partido consr rvador con
W del liberal ismo representado pnneipalmeme por radicales y liberaks.
Los demcratas contaban con muy tse:ua,s fuen as.
La C1mara de Diputados qued integrada por 40 conservadores, 31
libt nln y 23 radicales. Los COflM: rvadOftS haban prt$l,"nu do 48 candida.
res, los libtraln 41 y los radicales 27.
De 10$ 32 cargos srnalOrialn rtnovar seis, multando
tlf gidos : 3 radicain, Manud A. Matta, Fedaico Yarda y juan C:astell6n;
2 conservadorn , j os Clemente Fabres y Luis Pereira y un liberal, jos A.
GandariJlas. 2) senadorn mantuvieron su De stos , cinco
eran dict aronales o balmacedis tas: Claudio Vicul\a, Adolfo Valderrama,
v icet ue Sanfuemes , Rafad Casanova y Migud Cast illo.
En la calificacin de las elecciones de diputados se present una sola
rrelamacin de nulidad relacionada con la denin de Tlea. En la sesi n
4" Ordinaria de 21 de noviembre de 1891 se acept dicha r lamacin
interpuesta por Jo5t Antonio Silva Vergara quien, por mayora de VOtOS
dnplu a Ricardo Letelier que haba sido declarado presuntivamente
electo.
Tres tipos de eleccin - parlamentarias, elecrcr as de Presidente y regi-
dortS- se verificaron conj untamente sin tropiezo a:guno y con respeto
absoluto pot tod os los partidos . La democracia y el gobierno repr esemanvo
salvaron con singular hito la grave crisis del al\o 1891. Difcilment e enccn -
rrarb.mos en su poca un ejempl o parecido aun entre las naciones ms
adtl anradas del Viejo Mundo. El desenlace de la crisis reflej la notable
solidez de nuestra democracia parlamentaria. Los chilenos tuvieron mot ivos
mis que fundados para sent irse orgullosos de su estructura institucional
perfecramenre adecuada a la poca.
JUntO con el imponente espectculo de la restauracin del rgimen cons-
titucional, Chi le dio un honroso ejemplo de una libre y correcta renovacin
de los poderes pbli cos. Con sat isfaccin pudo el pas comprobar que los
propsitos de prescindencia electoral se cumplan lealmente. Fernando
Irarrhaval Mac"enna, hi jo del Ministro del Interior y candidato a diputado
por La u gU:;l y Perorca , result derrotado por 81 VOtos . El acto eleccionaric
se verifICen perfecto orden . No se registraron incidemn . ni siquiera de
mediana importancia. los grupos polncos se enfrentaron sin mani obras
odios.as , ni procedimientos torcidos que ms adelante se generalizarin y
que, desafonunadameme se han man tenido hasra nuestros das.
El ambiente poltico se presenr favorable para
una amplia y efecnva libertad electoral . Todos los grupos polt icos
dieron prueba de elevado espritu cvico. No se prnentaron candi daturas
indr pendienees. Tanto la Ali:;lnz liberal-radical , como los conservadores
trabajaron con entusiasmo y disciplina . La abstencin -cc aracterlsnca de
la primera eta pa del per fodc parlamentario (1861-1891)- disminuy
considerablemente en las elecciones generales de octubre. Grandes sectores
101
alejados de la vida pblica se hicieron Esta fue una de las mh
imporranres consecuencias de la libertad e jecroral . Parti cularmem- la
juventud -muy antes de la crisis de 1891- ingccs en m;ua a
los d istint os grupos polt icos y actu en estos comicios con singular eruu.
siasmo . En este sentido comprobamos un efectivo avance en la uay toria
democr1.tica de Chile.
Ru lizadas a pocas sema nas de haber sido de rrocada la dicradura, re-
presentan, sin duda , un ejempl o de madurez d vica qu e fue e1ogiosa.mentc:
romenrada por la prensa de Buenos Aires, Ro de J ant'iro . Lima y dt'rnh
capital es de los pases hermanos
La. prensa. se refiri tambin en trmi nos encomist icos a nues-
tros comicios del 91. Parti cu larmente los inglesa; sintieron ent usiasmo por
el triunfo de la causa parlamentaria cuyo modelo lo daban precisamene-
ellos. Las elecciones chilenas Uamaron la at encin de los europeos que
por aquellos anos no practicaban el sufn gio universal y mantenlan en
sus prcticas electorales toda clase de corruptelas.
El resultado final de estas elecciones const itu y una verdadera sorpresa.
El triu nfo Conservador fue, sin du da , la nota ms caract erstica . Desde
el gobierno de Errzuri z Zaartu esta agrupacin part idaria const it ua
un grupo de oposicin con mu y reducida rep resen tacin parlamentaria
Ahon apa reca como part ido mayoritario en la Cmara de Dipu tados. La
libertad electoral permiti reflejar la realidad .
los jefes del ec nservamismo interesados en mantener la alianza ronsti-
rur ional de todos los part idos , reaccionaron rest ndole toda import ancia
al m ultado de la eleccin . Conservadores, radicales y liberales debtan
continuar en el Gobierne para reconstruir y reorganiz ar al pas. No habla
para qu detenerse a examin ar si corresponda a los conservadores o a los
liberales la prima d a en la gesti n gubemariva. Tam poco habfa par a qu
dar import ancia a los programas y a las doc trinas . Se trataba de uni r a todos
los dirigentes para consoli dar la victoria parlamenr arisra y realizar un
gobierno fecundo .
En el liberalismo - y pa rticularmente entre los radica les-e- la reacci n
no fue la misma. El uiunfo de los conservado res se hab a debido a la inrer-
venci n del clero : a la ayuda material y moral de la Iglesia . Surgi la idea
de terminar con la Alianza constit ucional tuvo como ni ca final idad
combatir a la dictadu ra . Urga restablecer las combi naciones de Coal icin
conservadora y Alianza liberal. Hab a que reafirmar los programas y las
doctrinas.
los sectores ms avanz ados del partido liberal, dirigidos por Eduardo
Mane y todos los radicales , adopt aron esta postura . Para ellos la sorpresiva
victoria. conservadora. representaba la. vuelta al clericalismo , a la int romi sin
de la Igfesia en la vida pblica, a la paralizacin del progreso cult u ral.
El liberalismo su der rota no slo poi la intervenci n del clcrn.
Tambin habra fah ado una eficiente organizacin de los trabajos electo-
102
rales y una mejor disci plina part id aria . La uni n resuelta y decidida de
todos los elementos liberales se est im como tarea inmediata .
En las elecciones ordinarias de 1891 se present aron casos desconcertant es.
Valparaso, cent ro urbano tradicionalment e liberal , present votaciones
contradictorias, Isidoro Errzuriz -c-d ipurado desde hada 20 aos; que
haba defendido con calor los int e reses comerciales y el adel ant o de Val.
paraso; caudillo destacado del anr ibalmacedi smo_ fue el que obtu vo
la ms baja vot acin entre los diputados porteos e . Estuvo a puntO de ser
derrotado por Alejo Barrios, joven poltico que se iniciaba en la vida p-
blica. Ot ra sorpresa fue la derrota en Valparajso de los cand idatos a regido-
res Alfredo Dtano y Daniel Feli .
Con IOdo , las elecciones dieron a libe rales y radicales mayora en ambas
Cimaras. De acue rdo con el rgimen parlament ario presemaron su renuncia
los ministros conservadores Irarri zaval y Wal ker Martnez . Los grupos
liberales reconociendo que la responsabilidad del gobierno corresponda
a la mayora aliancisra acordaron no modificar la composicin del gabinete.
b) La eleccin presidencial
la madurez cvica de nuestra clase dirigente y la solidez de nuestr a demo-
r raria parla mentaria permitieron dar al mundo ' Otro hermoso ejemplo
de elecciones libres ycorrectas a poco ms de un mes de terminada la guerra
civil.
El 2 de noviembre se reunieron el Directorio general y los parlamentarios
del partido conservador para deliberar acerca de la persona por qu ien de-
ban sufraga r los electores de Presidente que , reunidos en colegios provin o
ciales degiran Jefe del Estado el 18 del mismo mes de noviembre . Por
unanimidad se acord recomendar el nombre de D. Jorge Monn . La prensa
conservadora dio a con ocer y coment con ent usiasmo el acuerdo del par-
tido. El editorialista de El Porvemr en su nme ro correspondiente al 4 de
noviembre de 1891, escriba:
_ C.." <on ",lo l que deb<n bu'.... <n el futuro P,..id<n de
1, R<phl " . ya pronunci ado .u Don }otge Monu d que por .u pn mer>
rn nue",a hi"or i. h. tenido la f.-.nu.-.ad< a, monila t ' I<unit romo <o un solo hu hombr..
d<'odo. lo. colo. e. poli. "0. y. ",.indole; lIJ Od< un ilm. 0' 8"" " " con cIJo. un gobierno
pro""".o <n <U)'<l dogio b..u '. que ha ..bido <ondu<it Chrk mono. me"" .
d..d1cao. d. la di" ad ura y lo. " ."o.no. d< l. h.... l. dCln pop ub r m..
hbr . mis ".nqurlo y mi, <Offe" " qu. hay. h.bido jams en El m..ino pund.-.noro",
;1"" 1< , d abnegodo) of. de la , ..olu<in de ..o m<lne. , in du da 0101' 0 honor de , <1
d do a l. p'im... magi, ,,ura de l. poro no que d pa. ", nt< ..,o mp.",""
1.. . dol ",ldado . ni toronar la bu... " fonun a drl ..udi!Jo. no que d paJ, ..
n "'< P'"' 01 qu. la> gloria, mtli' .... lo. ' ft unfo' una PO'
"nlO qu . "" , por . ", los . ltulo , ut IC ient. p." <" al.. d m" .1' 0 puto drl
"L.. P.m'r.. de Valpara ' ''' , 26 de d. A Isidoro E" u, i, V>Jp... '"
la ....cin de la d< Apd..;on
103
E" ado . V<mol 01 S. M"lI lt <011 una <.pad. nida 01 <ln,o : JKro PO' glo' io.. qu< <lIa ...
pt<>< ind,m", d< <11 . po' qu< d Sr. Monn S< b. m""rado m <Iudadano qu< ",Id.do. "' .;
... ..d ,... qu<..ud,llo
ElnadO al >oho pt<. id<n"oJ ,<nd,. <"amo. "' gUIO', . ufici<n honr.du y pa,"o" ""o
p.,a . dd . n. us< . d<.p t<nd<r y .,nar PO' .u propi. m.no rodo <Uanro hay d< n ' i, o ,
<no.m< <n la .urondad dd P.....id<n' < d< lo R<plbliu . p.n d<>olw . ... I1 Pa, lam<n,o, d
Mun icIpIO. a ,.. u p. n.i on... salud. bl... d< I. lib<t,ad inJ i. idu. 1. Coft< um ri . <" .mo. <i<n",.
~ u .. o'" y <f.. ..m<n' <. al afi.n..mt<n,o d<finui>o d< I. lrb.rt .d d,o'oJ y ,od.. I. . ..10' 111 ..
YP'c",,, <ondun'<. a hu" Un. >" dad dd <JI'<rn' t<pu bli, ano y p..lam.n"'io" .
La Alianza liberal , por su parte, abord el problema presidencia! con un
sentido ms democrnco. No estim conveniente entregar su solu6n
a las direaivas de los partidos. Los electores de segundo grado e ~
proceder librement e a la designacin del Primer Mandatario. Se trataba
ahora de regularizar el sistema ; permit ir que los electores de segundo
grado desempearan correct arneme su funcin constitucional.
La Alianza liberal deseaba tambin que no se interrumpiera la tradicin
de las Convenciones presidenciales inaugurada al r rrruno del gobierno
de Prea . Se estim necesario confromar los amecedenres de los cand idatos;
consult ar la opinin de lodos en una asamblea libremente elegi da y en
la cual todos arruar an con iguales dere-c hos logrand o en esta forma un
pronunciamiemo democruco. Liberales y radicales estimaron que un
candidato surgido de sus filas pod a cumplir muy sausfacroriamenie la
presidencia de la Repblica. Tampoco era posible conceder la primera
Magistrarura de la Nacin como un premio. Esta es una funcin pblica
- talvez la ms importante- y a la cual slo debe ser llamado qu. en tenga
apt itudes paa ejercerla. Un pueblo cuenta con muchos medios para recomo
pensar a los ciudadanos que comprometen su granrud . No es lcito desnatu-
ralizar el cari crer de las funciones pbl icas.
Adems a los Jefes de la Alianza les preocupaba el pro blema disciph-
nario. Urga organizar las fuer zas liberales-radicales. Los result ados de la
eleccin parlamemaria del 18 de oct ubre haba dejado una sensacin de
indocilidad y desorientacin .
Estas fueron, entre Otras , las razones que movieron a la Alianza libera!
a reunir en Santiago un a Convencin presidencial que discutira libre y
democrticament e los ant e-cede ntes de los candida tos. Para este efecto
se aprob un "Reglamento para la Convencin de los electores de la Afian-
za hberal" . El 4 de noviembre se reuni esta Convenei n.
La Mesa directiva qued integrada por Eulogio Altamirano, como pre-
sidente ; Vctor lamas, como primer vicepreside nte y Guillermo Matt a
como segundo vicepresidente . Iniciadas las sesiones Enrique Mac. Iver
formul dos indicaciones : primea , reformar el reglamento de la Conven-
cin en el scmido de exigir dos tercios de los sufragios de los electores para
elegir el cand idato a la Presidencia ; y segun da, declarar que el candi dato
que se elija procurar:
104
a) Esui c:u obKrvwtia del rigime: n par lame:ntuio establecido en la Ccns-
liIlICi6n .
b) RnptlO al de recbc de:noral y prc:scinde: rKia absoluta en las dc:c:(ionc:s .
t} AUlonomia del Gobierne kJcaJ.
d) Economa en 105 gOl.\los pbhccs ,
e:) Mame:nimie:mo de: las refor mas civiles . y
f) Subsisle:rKia y mejoearmento de: la insuuc:tin pblic:a propor c: ionada
Por el Estado.
Ambas indiucionc:s fueron aprobadas. A c:onunuac:in se: procedi a
la e:lc:c:c:in que: d io d siguie: mc: resu ltado :
Jorge: Monu 82 VOlOS
Manue:! Recabarren 63
Ram6n Barros Luce 9
Augusto Man e: 1
No habie ndo obt enido ninguno d e: los candidatos los dos tercios de: los
VOlante:S, Recabarren pidi6 no se: insistie:ra en su nombre, manifestando ,
al mismo nempo que: dadas las circunsrancias poltncas era Jorge: Monlt
el mis indicado para di rigir los desunos del pa y a quien, a su juio. se
de: bia dc:signar caodidarc por adamac:in . Una nueva vouc:in favorc:ci6
ron la unwimidad de los convencjcnajes al u pid.n de navo D. Jorge:
Momt
Eulogio Altamiraoo pr onunci6 el discurso por el cual se: comunicaron
a Montl los acuerdos de la Conve: ncin . En ese discurso leernos :
Par ur.. ... 'o"""m......" drbo ' 1"1" . "'110'. qur la C<>n..,,<itl h. fu"<,,,nado
. on 119.1"' .,, ' r . Sir nd" r,,, nmu" l. m ...,.lo .Ir lo. r l""u'r. rn r l p.i. lo qur la Con.on
""" ha h.. h" ro r ". dia . no ., prop'.", . " Irl" un ..nd,d .,o...no p,ocl om., ,ul y
,.,dado.. m.n al f".u", P,."donr< d. e h ,lo
t. C<>" . o". in . 0 ha I,m,u do pm r .. " f" ,m ul.. O" un ",no ~ ..m,, 'u' .10"'<'> d.
la h"ra P'''.'''. <I,co.,,<l o q.... . 11 II"IO debe m.",."e"1 <f'lmo" p.,l am." "o h 6 ..
JlfC".....e" l. (1.. 00 PO' l. <uII "'lb'" d. <omb.", y do ",.. y ' 01.'"0 1.10 ludo. lo.
IN"odo., ,od" . lo. homb,.. ho" " do. d. ".. ...'" pal. E" "'1",,<10101 d. ... q... el "I,me"
",<fO,al '" dcp..rr ud. dil m"', mi> dod o . icio q" o. mp"lI. "" kIO".. popul "'
Jorgc: Nonn pronunci6 otrO discurso agradc:c: ie:ndo la candidatura y nprc:
sando entre otras COSl\!i :
Ha, un oa .....' oupn_ que mr 1<"""II.hm.....m.o p>f lo m...... rrfln_u
....... ' 0 el. lo .<>"eI"" u q dobo ob.c.. .. EtI Amt,... ha .. do {......".r qur ci ..ud,tlo>
.......do. m ..tll mol",. hlY' ..... dc"f'u.M 11 pod.. ouprrmo. , .umo au ...... ' ....0.....
h. vd<> . ... . .."d. Y"" h... mo... '" qur" . qu. no....... <a" f.."d.... ton 1.. dcmi> nac_..
" q... ul h..ha .. h " fi..d.>. [ ' p.. lm."r< PO'", I <an.. <lo.."n p,do qu. m. <on d. n
H bo, .. P'" <amr"' '- ' ' '' '
En carta de ~ de noviembre de: 1891 dirigida al presidente de la Convencin
de: la Aliann, D. Jorgc: Monu , contest aceptando su postulacin presi-
dencial. En ese interesante documento leemos:
10'
. . Lo n""",,<la<l <1" mao''' o,,' el p',,"il ;" <1" 1" lo,ino. Rnoluci6n <1" En", ,, . alej. ndo h..
la ,d d. qu" pud,. ,. " """" qu " ...h .1" .l.... . lo p" m. ,. Ma, ,,, ,,, U" .Ir! P'j, 01
qu" 'U'" lo honra d. oh"d",., alllamam,.n,o qu. 1" hu " .1 COORr""" Na,i onal po" '''''' 01",,,
el ;mpe"o d. l. Coo""ucin "' a. a mi .m. o<l ... un ohOlliculo JR.up.,ab l" qu" m. 'mp'd,
pc-o. a...qu,,,, a "n a p'" dU'l nacin ' an hooro.a y <1" uo,a ... poo bllJdad para m
Po, ,nm"" ',,,do qu" ' '' o el hooo' qu" "" m. d,,,i,,,"., m" ...iRn" I I<.p, ..
rom" el <umpl ,m,,,"," .1" UR ou""" <I"b". qu. m.. cORc iu<l a<l . oo. qu i.."n impon. nll,
Accp'o. pu",. con l. (On. ic<i6n plOfun<l .1" qu" <on l. ail o . ",pon..b,lid.d"uP"" o" . I
m" fu"r..,..sl<> por .. ara. ,,1""O .1" mI>,0 Rciudadan", . qui "n". I<nlO ,,1d"r..h" .1"'''10.
"n <-mh,o . ,odo el Y '''''p''l(in n...".."o. pa.. . calizar lo. P' OP"'O' "n qUe .. h.
,n.p,rado m, d""R"aci6n .:' 10
El 18 de noviembre se reuni eron los Colegios de part amentales de d en oee.
de toda la Repblica eligi ndo le Presidente de la Repbl ica con la tota .
lidad de los sufragios.
Como Jefe de la Nacin respet rigurosament e la hbenad d ectoral y el
sistema par lamentario. Le toc presidir la organi zacin de la victoria ; tarea
siempre mis difcil qu e ob tener el triunfo. Para alcanzar ste bast an el
valor y determinadas cualid ades mili tares. Para organizar la victoria despu6
de un trastorno tan profundo como la revol ucin de 1891 se requeran
condiciones excepcionales de estadista . Pocos pases pueden exhibir el caso
de una crisis polt ica como la del 91 tan llena de od ios , segui da del resta-
blemiento inmed iato no slo del orden pblico, sino tambin de la paz
y de la tranquilidad social sobre slidos fundamentos. No haba un solo
preso polhicou.
El balmacedisme derrot ado retorn a lapolir ica activa. Como agrupacin
partidaria fue reconocida por el Gobierno . La. actit ud tolerante y generosa
del Primer Mandatario permit i que las odi osas enemistades provocadas
por la guerra civil no amenazaran la paz p blica . A los cuatro aos de
producida la revolucin se haba restablecido el orden pblico y la tran-
quilidad social. Vencedores y vencidos alternaban juntos en la vida pblica
y en el campo de los negocios. Esta circunstancia es bastan te pata darle a
O. Jorge Monn un lugar honroso en la historia de Ch ile. La. figu ra poltica
del Mandatari o empez a ser enaltecida ames de terminar su perodo.
Este hecho es interesante si consideramos qu e la regl a general es Que todos
los Jefes de Estado son rudament e combatidos en los lt imos meses de
sus mandatos. D, Jorge Monn poco ames de entregar el mando lleg a ser
esumado y respet ado aun por los liberales democrucos.
c) Las elecciones gene rales de 1894
Todos los partidos poljucos estuvieron de acuerdo en que la libertad elec-
toral deba confirmarse en los comicios de 1894. Esta libert ad era "la
.. U Epoa (, .1" ""."mh.. d" 189 1.
.. El Go hi"rno "" .u prop>i.o d. ol.i<la, pc.<lnRIU .. n<i"n6 " '" I.y". <l. amn",a : un'
e! H <1" <I". mhr" d. 1891. 0' " el .tI" 1893 un. '"'''''' ,,1 . tlo
106
sInscendentaJ conquista polfuca alcanzada por el pas. despus de su
IIldependencia de la Corona de Espai'la"u. Estos anhelos de la burguesa
~ r o compartidos por el Primer Mandat ario. Los Jefes de las diveoas ,
rupaciones partidarias act uaron con notable civismo. En las grandes
1ud
a
des como Santiago. Valparajso y Concepci e se concertaron acuerdos
e 1 .
paraprevenir la vio encra. Haba que preservar a roda costa la regularidad
del proceso electoral. En valparatso, por ejemplo . los dirigentes polilicos,
presididos pord .inlendente Rengifo acordaron por unanimidad : 10) Im-
pedir que se dlsmbuyeran armas emre los agentes electorales; 2O) Prohibir
que seformen grupos que obstacuhcen el acceso de los electores al recinto
enque funcionaran las mesas receptoras de sufragios; 3) Evitar la forma-
ci6nde grupos que alteren el orden en las caJles o amenacen a los clubes o
sedes polticas; 4) Suspender la vent a de bebidas aJcohlicas el da de la
eleccin y )0) Influir para que el tono de la prensa sea moderado, evitando
toda provocacin .
Esle estado espiritual permit i que la renovacin del Congreso en 1894
~ llevara adelante con gran entusiasmo y absoluta correccin. Cinco de
los seis mirnsrros que integraban el gabinete se presentaron como candi-
datos a parlamentarios. Fueron denotados cuarro ; slo u iunf el Ministro
del lmenor, Pedro Monu .
Enaquellos aos la intervencin electoral de las autoridades era la regla
general tant o en Europa como en el Nue vo Mundo. El caso de Chile
constituy una excepcin .
Elentusiasmo y c:I legtimo anhele de liberales y radicales por recuperar
sutradicional hegemona en el Parlamento yeu el Gobierno. no empaaron
la absoluta correccin de las elecciones de 1894. Se haba resuelto poner
trmino a la Coalicin consnrucicnal de liberales, radicales y conservadores
que gobernaba hasta ese momento. Como anotaba D. Jorge Huneeus se
trataba " de una reaccin liberal, de una prolesla comr a la poltica de
coalicin liberal-conservadora". Liberales doctrinarios y radicales pensaban
Italmence que esa combinacin polt ica repr esent aba la esragnacin del
movi miento reformista y una fuent e permanent e de comradicciones tant o
en la poltica iurema como externa de 12 Repblica. Este tipo de coaliciones
sejustificaba frent e a circunstancias excepcionalmente anormales como fue
la crisis poltica de 1891. Pero la consolidacin de las insnruciones parla-
merllarias impo ne a los polticos de convicciones la obligacin de poner
tirmino a dicha coalicin.
Es ccnvenienre, y es pollricamenre saludable la fiscalizacin elevada y
patritica del partido o de los part idos que permanecen fuera del gobierno.
Fin.almeme al restablecer las fronteras emre liberalismo y conservanti smo
no se trata de perseguir 2 nadie. ni para echar por tierra el respeto que se
107
deben recprocamente los adversarios en ideas, que en caso alguno debrn
considerarse como enemigos,
Esta poslUJ'lI poltica de liberal es y radicales qu e condujo al restableci.
miento de la Alianza liberal y a la pmicipacin en ella del recin
do partido liberal democritico di eron a las elecciones de 1894 un tono dt
apasionada beligerancia. sin llegar a la violencia o a la alteracin del ordco
pblico.
En vsperas de las elecciones radi cales y liberal es democrt icos convirt ic.
ron en una alianza poltica para afrontar la consulta popular. Los balrnacc_
dist as empezaron a designarse a si mismo con el nombre de liberales demo-
crticos y a presentar a Balnw:cda como " un mrtir de la democracia" , Se
procuro atraer a los sectores de clase media y al pueblo at acando a la dale
alta y al clero como culpables de la miseria y de la pobreza. La crisis econ-
mica qu e sobrevino a la revolucin de 1891 fue parti cularment e propicia
para esta prcpaganda u . El radi calismo y los liberales demccrricos eran
los redentores de la democracia oprimida por los partidos oligrquicos y por
la banca personificados en el conservsnnsmo-" , Por primera vez - despus
de la campa a presidenc ial de Vicufta Mackenna en 18n - radicales y
balmacedseas dieron a su prop agand a electoral un tono abiertamente
popular y demaggico. Los conservado res indi gnados . acusaron al radio
calismo de trai cion ar todos los principi os y dccmnas en cuyo nombre se
libr la lucha contra Balmaced a.
Para los radicales el bal macedismo representaba una rama del viejo
tronco liberal. Su postura laica y democrtica los identificaba con el radio
calismo. Por Otra parte. el hecho de tomar los liberales democrt icos asiente
en la representaci n nacional les quitaba el carcter de bandera conspirado-
ra para converti rlos en un factor polti co que responda proporcionalmente
de la marcha del Gobierno. aun cuando permaneciere en la oposicinJI ,
Las protestas y Ittriminadon es de los conservadores se rornaron ms vio-
lent as y apasionadas al conocerse el resultado de las elecciones ; y al com-
probar que los bal macedistas , con ayuda de los radi cales hab an arrasado
con gran nmero de candi datos conservadores. Se acus a los radicales de
oportunismo de haber entregado sus VOIOS en Cautn a Joi
Maria Balrnaceda , negndoselos al antiguo dirigente liberal Pedr o Nolasco
Marcoleta, lder - en 1891- de la resistencia a la dictadura. En Sannago
los n dicales haban dejado en la estacada al presidente de la Alianza
liberal Jos Besa y entregaron sus vot os a Marcial Maninez. Tambin se
atribuy a los ndicalcs la derrota de Eduardo Marre, J ulio Zegers y viceme
Dvila Larraln, connotados di rigentes de la Alianza liberal .
" fJ F. ",,<-J 8 d< de 1894.
.. 14 R. p.b/r dol m,uno me. .
.. Irl." ,;. " o .;. l. J""'. C,..",' .;.1p. rlulo R.';".I ,JI, <0"""(10"""1 publ" .do en
01N" 11,1')7 d, fJ F, mJ<.rriI >""p"ndlen., al 14 d. .." de 1894
108
U. prensa {Onservadora morej a los radicales de dirraroriales, de ene-
migas del orden pblico .y cmplices en el u,astorno del ,parla-
menlario Yen las consprracrones contra este regimen . Pero, a JUICIO del
nst"rvalltismo, el gran culpa ble del uiunfo radical-balmacedista ha. ba
7do el liberalismo mode lado que dbil y co.nplaciente, fue entregando
al radicalismo los cargos pbli cos de mayor influencia, ramo en la. admi nis-
racin como en la judicatura y mu y especialmente en la ense anza, trans-
formando a esta lti ma en 'ciudadela inexpugnable del partido radical".
St'gn los (Onservadores, en las elecciones de 1894, aun los liberales mis
st"nutoSYmoderados haban hecho gala de un jacobi nismo int emperant e " .
El peridico conservador fj Porvenir en su editorial del 7 de marzo de
1894 expresa muy claramente el estado de nimo del bando derrotado:
. .Qu .." atooqu o rI fu,u ro Cong.o.., ..y .m pono. ", ..d u. ;",mon, o, puodo drci ......
do 'on .....d"'... d. d".." "i.lo, ) do ",.", IOn,o. .. . n 0""100 gravo. ",h.o toda
pond. ,., in .I .. m. n.. par. d 1'.1' . l"" Iu. ;n.o rI ..mpo libenl qu. l i.o.. r1o,, n
,"vd. lb", ,,io dd hb...li,mo modo do po' 1.lig ditolb. lm",.d;" .
1';0 h. , .1 p...on.. d. PO' mod.o ",I:un.n,. m os.. d. 1" "'00 . ,ino unm. n. ... Un
pchgro 1'''' l. ",. i. d. d on, . No "'100' slo lo. <on",.vodo s lo. quo ' n '''0' momen,o.
,. Mlno' ""0""'" 1'''' pon..nOl on gu..d,. y pro"o, ,nu.<I'. d<f.n ... La:unonaz. .. gooo..l.
rom;;n. ,odo. 01pohg ro. Coo 01 mj .. mo '" On" on,..n tod a. 1.. io..mp o..o.;.. "'el " ;". ,o d..
1., .ud." .. d.mol.do... . ",d.. 1, ,, ';ol.n do un bando SIn o" ' ;;pulo. Con 01 b.lmo<.
dl\mo sr .noo;"n 1.. do"" n.. mi. d.sp' i. ... po. uno p.no. y una dem' gog.. do l. 1'<0.
"><ci., PO' 0 . V, nO IOn olo in....", . pollt;<o. ni illt",,,,, pblieo. lo. qu o ,.n.mo.
QUo .. y d<fond. , .ino ..mbin nuo<l'" prop..d.do. nu.." ., po"",... y lo .n
q",,dod y ..gurid.d d. nuo",o. hOl"'" Todo d.b.mo. ' . 100.10d. l I;.n .. del j.cobini.mo
..d" . l. con el balm".d"mo d"..'ori .J. l. qu o '" pl.n.u al pre", n.. On'c lo. ,hileno. no
de pan ido. , " no , uo,, ;n ""i.l . , u"" ,6n do v;d. " mUen. po.. '''e d....n' u do
p..
Sonli. go onro h. podido p. lpa .l o on 'o. d l ... , urb...b. i..... lid.. del Cl ub R. dical
quc ,on un ".po rojo on..bolado a gu; d. b.nd han , c<o" ido 1.. <. He. dc l. <iud. d 01
gr;,o do .. el p.nido c. di..l' vi.. B. lm" oda' 00 hon , oc;f...do 5610con... <on", .udo.
Do>'" h.n <on"mado con I.n.", SO"U' inju.'" <on" o el do ro. no .. h.n lim".do. vom""
blu f.mi ... h. n l rill do ,.mbil n d. ", r on <u<llo, .opugn.m d.nulo. <00' " <1 part ido
n.<ion. I, <onu. <1 Minim o del In...;o. y, , ..g. nza do <on. ign lo.on... . u ,.'p<rabl.
!. moh . E. .. lu, b.. no han vociferado slo <00' lo. o",fino> y lo. f"il. s; . que , .mhi"n
<on,.. lo. lo. ,i.o>. No h.n hc<ho ,le,im.. d. ' u, ul"oie> o lo> hombre. solo>,
"no ..mbil n h. " o . J muj qu,. n han .ncon, ...do . Su po", y pas. ndo dc lo. g. iros.
10> hecho. hon in,. nlldo y. I.n sob.. la pmp,odad poni ,u l.. y l. pohd o sc. h. , "O
obligad. Odi.po..arlo. , 1'1.....0. .
Los resultados de las elecciones generales de 1894 constituyeron una sorpre-
sa no slo para los conservadores. Tambin los liberal es reaccionaron con
asombro frent e al desenlace de la cont ienda. En Santiago y en las ms
unponames circunscripciones electorales , los liberales lograron una muy
escasa representaci n. Esre resul tado se produjo sin cambio alguno en la
militancia, en las inscripciones o en el nmero y calidad de los candi datos.
&105 fueron escogidos entre los de mejofl."s antecedentes.
109
La representacin liberal baj de 31 diputados en 1891 a 27 en 1894.
los conservadores de 40 a 28. Los liberales democrticos obtuvieron 22
asientos ylos demcratas, uno; justamente los 23 cargos parlamentarios
que perdieron los liberales, los conservadores y los radicales.
A la Cmara de Diputados se presentaron reclamaciones de nulidad
en relacin con los departamentos de Taltal, Elqui, Combarbal, Petorca
Lirnache, Quillota, Melipil1a, Santiago, Cachapoal, Lontu, Talca, Linares'
Parral, Loncomil1a, Puchacay, Rere, Arauco, Ternuco, Carelmapu, Ancud'
Castro y Quinchao. '
El Senado qued con 10 conservadores, 10 liberales, 6 radicales y 6 libe-
rales democrticos.
El entusiasmo y una perfecta organizacin de los trabajos electorales de
radicales y balmacedistas contrastaron con la falta de disciplina, la abs.
renciu y el poco celo partidario de liberales y conservadores. El manejo
del VOto acumulativo exiga disciplina y organizacin electorales.
Conservadores y liberales lograron un solo asiento en circunscripciones
donde disponan de votos para dos o ms representantes y no ganaron
asiento alguno donde disponan de votos en exceso para un diputado. En
vez de acumular, dispersaban los votos entre muchos candidatos. El bal-
macedismo, en cambio, present un solo candidato en cada uno de los
distritos electorales. El 'voto acumulativo les permiti asegurar esos candi-
datos. Se benefici con los clculos errados de los partidos tradicionales que
exagerando sus influencias, dispersaron sus votos en vez de acumularlos.
El triunfo balmacedista se explica, adems , por la reaccin del electorado
frente a un grupo poltico que apareca desplazado y hostilizado. Final-
mente causa importante del triunfo liberal democrtico fue el apoyo radical
y el elevado nmero de candidatos independientes .
El partido radical-que persegua aumentar las fuerzas del liberali smo-
contribuy tambin al triunfo' de algunos candidatos liberales como
Eduardo Videla , en Aconcagua; Pedro Donoso, en Curic; Elas Fernndez
A., en Lontu ; Maximiliano Ibez, en Linares; Juan de Dios Rivera,
en uble; Eliodoro Yez , en Valdivia, y Abraham Gacita, en Chilo.
Radicales y balmacedistas dieron, pues, a la Alianza Liberal una clara y
rorunda mayora, determinando en el Congreso una nueva correlacin
de fuerzas . El Ministerio Montt -Blanco Viel que representaba la coalicin
de liberales, conservadores y radicales, qued sin respaldo parlamentario.
La Cmara de Diputados contaba con 66 representantes aliancist as dis-
puestos a apoyar cualquier gabinete liberal . Lalibertad electoral conquistada
en Concn y Placil1a empezaba a producir sus primeros frutos. Resurga
vigorosa la Alianza liberal. El sistema parlamentario iniciaba una vida
sin la tutela del Gobierno y sin la intervencin del Ejecutivo.
Desde que se inaugur el perodo legislativo 1894-1897 el grupo bal-
macedista se sint i ms cerca de la Alianza que de la Coalicin . En la no-
vena sesin ordinaria del 6 de agosto de 1895, el diputado Julio Baados
110
c. osa defi ni la postura polfrica de su partido fn:",e a las 2 grandes
..,plO - Coalicj
b,
"naciones : AIJlnza 41 K I n.
"ro
En su' " ... <o" .., p.n - d<d a B.n.d" . E1pinou _ <1 putido libo..1 d.mO"" tico
II.
n
<'d..l<. y ..m. uactament. ,dtn", ,,. COn lo, partido. ..diul y 11M,,!. Slo ,n l.
' u"," p.... r. ".n "'!'lO d,f e""... y <lb" n C<lmu,u ,d.. por lo que .., ,.f..t. al r<' gun u
d. I"bo.mo. '1'" p<" el momomo no eS <u... in qu< .. d"",,, . que el pan ,do 1Il>t ..I
"rm""."'" no tI, n. 1'''' su P'''' , ti l.nlrno d. dIKU'" porque no qur. <o" ", bu" .1 n' "
ft'll"' MI Iib...l" mo . h,lono
En u mbi" d pani do liberal dernou " , o .,," ", por.do dd p"'ido <on.......do ., no slo p"r
los,u"" M l 891. , ino pu<>do un programa d. princIpio. p0' ol ... jo programa dd p.,,, do
Iibm l
,_ El panida liberal _dem" "., ,, .,,1. p.n<".do d. la "..."dad en que sr h. 1l0 ..
lil"'o de e."..,li ar .u. fi l.., no 0610 por .u . im.. mi.mo. , "no po. <1 rn, erh mi ho del
p.l. que no debe por mh "'gu" d ,,,g,do pn' , odm'n",.. <uyo . " in '"
de la falt. Y rumbo qu e ", de"... no U I<U. un , e dentro
<1<1 juego ..guiar 1 partid", org.nizado. , El p. l. 1.. <on' ul... pop ula' n
n. demom. do d oluntad de un gob,er no liberal. S,n emb.rgo, '" le n.
b.jo el 1.. <o.Ii,i one . ",n .ie mp.. de todo "' gimen de p.rtido
y de adm,ni<rro,i n, A ... ... uh . do .. pa",ti,o <1 p. rtld o hk' al
democrtico qu e p...ta . u <on, u..o de<idido .1 .uol g.bin.. e, .. e impl<ita
menl<libef.l : (om" lo b. neg. do y lo qu e . ean f"o<l o ..
de , oalicin <oo... rv.d " .... ,
Sto refiereel diputado a los gabinetes presididos por Mac-Iver y poco despus
por Manuel Recabarren a los que el balmacedismo prest su concurso.
Tres ref ormaJ tleaormn
La burguesa complet y afian z su predominio en el campo electoral con
importantes reformas como la Ley de Comuna Autnoma (1891) que
reafirm la base municipal que le haba dado al poder electoral la Ley
de 1890.
El 4 de sept iembre de 189} el President e Jorge Montt promulg alfa
reforma a la Ley de 1890. Se eslim necesario suprimir la base municipal
que se' haba dado al sistema electoral, entregando a la juma de mayores
contribuyentes la generacin del poder electoral. En esta forma 1:1, clase
dirigente no hizo sino consolidar el predominio polt ico que habla con-
quistado en la revoluci n de 1891. La innovacin qued reglament ada
en la uyde 1893 en los siguienres r rmincs : "Las funciones que los ar-
lculos }9 y siguien tes de la Ley de elecciones de 20 de agosto de 1890,
atribuye a los alcaldes en la formacin de los reglSl fos electorales, sern
desempeadas por JUntas de electore-s en rada territorio muni cipal y
en cada una de la.!! circunscripciones en que se divide c1 terti rorio municipal
de Santiago yValparaso. Laeleccin de estos vocales se har por los mayores
contribuyentes' ".
E<aa ley se complet con otra promu lgada el 18 de enero de 1894 sobre
111
y procedimientos a deben sujetarse las juntas receptOt:l\
de sufragi os. EJIas deban integrarse' ron cinco electores nombrados por
cada 5nci6n del Registro. Su designacin la hadan los mayores Contri.
bUYC'n1C'S . Pm este fin los tesoreros municipales publicaran y pas;uian
al gobernador y 21 primer alcalde el 1- de febrero una lista de los qu e hu.
bieren pag2do 1 n mayores CUOI2S por impues to de' haberes en cada
subdekg;Kt6n JI
.. C' m d, D'puI.do' . 8ol, tln d, S.,ionn O.dm." ,n 1893. S"06n 37' O.d ,n""
.n JOd. '10"0 ' 1" d, nOYlf mb" d, 189) . Io d, mh , Rio: afdo Io n.",, " . t r, e. pro"", IJ"
r. e J" /r. Tomo lll . p'.inl
112
Captu lo 11I
ELGOBIERNODE
DONFEDERICO ERRAZURlZ ECHAURREN
L I lu&eIin presidencial de D. Jorge Montt
Di5<:repanclas en torno al Estado docente rompieron, en 1893, la unidal
manteni da hasta ese momento en las filas del pani do liberal que se dividi
en una fraccin model ada y er ra doctrinaria. En las elecciones generales de
1894 estas diferencias se transformaron en franca y abierta host ilidad. Sur-
gi entonces La posibilidad de la candidatura p,reside,ncial de D. F.ederico
Errizuriz Echaurren qu e cont aba con grandes nmpau as entre los liberales
moderados. El parti do conservado r vio en la unin con estos elementos
mOllea dos un med io para estimular la divisin del pode roso part ido liberal
que los hab a mant enido en el ost racismo poltico desde la admi nistraci n
Errizuri z Zaartu hasta la de Balmaceda.
R.idicales, bal macedisras, liberales doctrinarios y demcratas, presididos
por Eusebio lillo, se reunieron el 30 de enero de 1896, en una Convencin,
para designar al candi dato de la Alianza liberal. De los 855 convencionales,
847sufragaron por D. Vicente Reyes. El candidato, de mu y destacada labor
parlament aria, de rigurosa ortodoxia libera l, con not able s condiciones de
polemista y de escritor, cont con el decidido apoyo de los aliancisras.
Aunque fue personero destacado de la oposicin a Balmaceda , como sena-
dar no firmel Acta qu e depuso a este mandatario. Y como President e del
Senado, tampoco for m parte de la. junta consritucicnal de Gobierno. Estas
dos circunstan, ias le pe rmitieron contar con el apoyo entusiasta del pamdo
liberal democrtico,
Al momento de ser proclamado ejerca un sereno patr iarcado moral.
Constit ua todo un smbolo de austeridad y correccin polti ca. Los aliancis-
las fueron a buscarlo a su retiro para pedirle que los representara en la lucha
presidencial. No busc6 el mando. Sus convicciones morales se lo impe dan.
Entro en la contienda movido slo po r su lealtad a las doctr inas liberales.
No puso odio ni pasin en las vicisitudes de la lucha. Su elevado civismo lo
oblig a realizar una campaa electoral de int achable correccin; la cond ujo
sin halagos, sin promesas demaggicas, sin cohecho . Los gastes electorales
DO alcanzaron a diez mil pesos. Su conrendor gast en la campaa presiden-
cial toda su fon una avalua da en ms de un milln de pesos l1 . De acuerdo
con su inflexi ble tica poltica el candi dato de la Alianza rechaz con ener-
" Dominllo AmulIit'lui S. 1.4 D ~ , o m ~ ~ Chut . Pi ll- lOl 1I00a l . Obra .dil ad. por
la Uni"idad d. Ch il . San, ia,o. 1946.
l B
ga todo prccedirment c torcido, toda maniobra dudosa, teda
electoral.
B sector moderado o coalicionista del partido liberal, en una CooveOt iIG
tC'lInida el ) de abril de 1896 proclam candidato a La Prcsidmcia d[ b
Repblica a D. Federico Eni zuriz Echaurtcn por 1.032 voros sobre un tOUl
de Como liberal moderado el candi dato no despert mUleIl(1;I
alguna entre 105 coeservadcres ni mue los nacionales. Sus antecedente
doctrinari05 y polticos lo acercaban mis al consereanusmc que al Iiberalu-
roo: su educacin m el Colegio de San Ignuio; su actuacin poltica end
gobierno de Santa Maria, Epoca en que form parte de la oposicin COtUt .
vadora a la aprobacin de las leyes de marrimonic y regim o civil y a la secu.
larizaci6n de 105cementerios. No fue un poltico batallador. En la revolu_
dn de 1891 tuvo una actuacin totalmente pasiva. Terminad a la guma
civil realiz6 un viaje a Europa. Al regresar fue elegido diputado por Cau
quenes (1894). Ese mismo ano la provincia de Maule lo eligi senador. Con
notable instinto poltico busc y supo conqu istar el poder. Leeran familia.
res los pequeos resortes y las triquiuelas ingratas de toda campana el('(.
toraL Manej la Convmci6n presideocial con gran habilidad a mm lit
dekpdos por derecho propio y de otroS repre:senudos por poder . B candJ
dato aparc<:i6 antes de la Coo.,r0ci6o. Fue El quien le dio existencia, ('ll
V'('z de ser la CooV'('tJCio quien lo eu1u.ra.
Proclamado candidato del S('(tot libcnl moderado. se atrajo a los ccnser-
mores , a los nacionales. Para IS('gurat el apoyo de 105 conservadores 5t
comprometi a otorgarles una participacin en el gobierno igual a la qU('
tendran los liberales. En una al Directorio general , el candidato ptomcri6
impulsar algunas reformas doctrinarias exigidas por el conservan.
nsmo.
S, ,u.ofnmos la b"on " " - I."mo. on ..a <arta_ do quo ti CongltlO d.
fuc, n tu m. roa lil><nl t ron .",. do . 10 ...r. t on .., i.hi6n '1'" .. ..fo.m . .. l. u" d.
l nol"" .."' n. ..ul>lnofnd_ "n n" o . ....m. d. r.nd... m.n.. , d. <onf" " loo ....
"n....." .._' ha<i""do '1'" ti Co nMjo On,.-. .....a..o fu.n nombrado.o una fo.... . d,,' ..
la lOu.1 ,n",,,, ,n.. ndo.n . 1 nomb......... n.o la Cbar. par. fau ....r aof la . 160 d ..
tMablr<.m...rOl par..".lIrn.lo al lItun""",lO. roo..... d m.. nor UKon n..n.. pan
qu. lO! ",Iaro<.. la .. "'1<.... _ mal ",o '1'" . in mIKhOl <h"' nor ur. ndo la aprob. " "
.td pno, o dd Sr. Zt,", que ..abk<. la ".I1Jd.ad dtl m.,,-..- 1.,..10 po< d ..
br d .o d. intu,b... .-o .. 1., DCto C"' d ..
Dossemanas dcspuis de proclamada la candidatura ErrizucU, el Deecrooc
general del partido conservador acord .apoy.arla (20 de abril de 1896)
L.a naltacin de los espritus y las exageraciones partid.arias inmane ntes a
toda contienda electoral, las vemos agudizadas en los comicios presidencia
lesde 1896 como consecuencia dela escasa diferencia de VOtOS enue:ambos
II 1lam6n SubrrC. "" " 1. ..o..., " ........r " 01. C. p. UlI . S.mi. ,o. 19<11.
114
stuJantCS JI . Los eandidaros debieron sufrir las intemperancias polticas
sus adversarios. Los ms exal tados sostuvieron pblicsmenre que el Con.
eso Pleno no proclamara Presidente a Errizuriz, porque laAlianza liberal
gr mayorb. en la a mara de Diput ados poda impedirlo no dando el
<O" I r _ . 6
uru
m
exigido por a .......nsutucr n . .
q IX' otro lado la prensa conservadora -"El Chilc:no", " El Porvenir" y
" La Unin" - inici una campaa de amenazas, afirmando que el Bjrcno
seencontraba listo para int ervenir si se desconoca el tr iunfo del candidato
de la Coalidn. En el edi torial de " La Unin" de Valpuaiso correspon
diente al 2 de julio leemos :
.. : "No",' '''' ' en <. mb". somo. la mayora dd pals, como lo bemol prob ado d H ,
" "cmo, la tazn y l. fuc... . Aceptc pue. noble... . n,. d b ll o de l pal o: <onfl'" n' duro y
ponga ,h mi"" a la uden. de . qy' IOn in,il y . cortal
d. ,odo. modos: <00 l. ,..o .Id derccho, " Ud. .., .... honrodo , p,,"ol' ; o con el filo
d. l. pad i Ud . mal aooo.., jado. . .. bl.... .., 00'" '' l ..,I .."ud l. n. ci6n.. : .
Al reunirse e! Congreso en sesin preparatoria e! 22 de agosto se dieron a
conocer inquietantes proclamas que amenazaban con actos de violencia.
AnbJ Zaanu, senador por Concepcin, exhibi en la Cmara Alta un
panfleto que rcul en Santiago la vspera del 30 de agosto. En esa pro-
dama se amenazaba con un 14 de julio como el de Francia en 1789. con
saqueos y asesinatos. Tambin e! Ministro de! Interior. Osvaldo Rengifo,
recibila denuncia de que en San Bernardo se incitaba alp ueblo a parti -
par en los proyectados saqueos del 30 de agosto.
Conespritu muy burgu s los prohombres de todos los partidos empeza-
ron a inquiet arse. Una pertur bacin cualqui era en la transmisin de la
Presidencia de la Repblica importarla lesionar un mecanismo esencial de
nuestra. estructura pollrica. Si e! Congreso no era capaz de una sana. reaccin
democrtica. surgida un sentimiento de frustraCin y desconfianza en el
.. A COnl;nYO< ;n ..<imo. un c..adm ron eII"'" .. id". po, ..d.
Yno lo. cand idato .
Co/' g,o . Ieuo,'" Eml u. Re,es
Colegi<J . Ieelo,,' Emiuou R.,..
T' '' paci e
,


Anlof.g ....
o
,
M. yl.
, ,
Auum.
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,
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,
Coq..imbo
,
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" A' ''"Clgy.
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V.ldi. i.

,
C",;oo
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,
ll.nquihu.
, ,
T. I.. , ,
Chilot
e
,
T"u l I d.g. 282. M. yonb", lu, 2.
1"
porvenir reservado a la prctica leal y honrada de nuestro ri girntn
menr ano. La libertad elecrcraf conquis tada a fueraa de tantos sacrificiO$
apareca como un rigirntn tan deplorable como la antigua inttrvtncn
oflCialista. Urga salvar d principio de legitimidad en la sucesin presidcn.
cial. Acto de tanta trascendencia no debla quedar librado a las inttmpt ran_
cias de una simple discordi a pol tica. Haba que encontrar un recurso levan.
cado, una solucin honorable.
Por otra parte , la burguesa tambin se sinti alarmada ame la posi.
bilidad que surgiera la desconfianza en la solidez de nuestr as instituciones,
con sus efectos negativos sobre d comercio, las industr ias y panlcularmcll\t
sobre la banca internacional. lruerpr etando la inquietu d de los crculo
flnan deros el Times del 29 de agosto de 1896 escriba :
"El d.fto '" ..i uundo d . 1 crfd i.o p. lo PO' l. prolool . d
( i.><io polli coo'i(ioada pOl i. drcei60 H' H'nli. YOli... m. o....
" P""" d. ll i,uacin moo' lO,ia f dd infl u. nci. lonC"'l a<lol
uo hrch o qu l (himo .mprf>ti'o mil !lbr.. .... h ido
f. il ld. d f . PO' l. lO. ft. n mpraoo H' t on 2'Mo premio. poc.. hor..
b.j6 .l ll'Mo
Es un mboto que la ho, " po. pnm",1 Y" , lo. " " , oi" '"
min n tOn doofi.n.. 1", bo...,. ,hilo...,. por la 0011 ..u.. d. l. <oodi';n dd p",
00 0610 los upilah.... p,incipian I . b. ndooar lo. bono. ",llO ..liflC .
romo lo. ,uIOlido> del mueado .. "" , ambito <oloc ..
'0 ,hil.n por odor . puue.n 'u' .... uh.do. En d.
I firml<i6n no .i .. m.. 111>0 0010 los e hin U' I "do I nu. ",o
El p. opmo indll<;r I los Upi lOli.lla' io'I a .umini.l,ra. upilal l " . n" .
..do pa ra 1.. ob Villl dd MOl hl frac..ado Es IIn h.<t1O
que loa ..pi ti ban . od. <onfian.. el pals , . 110 no CIU....." aft....n
Yis.. <k b o,ilaCln pol.ic. que pol mucho. hin . odos lo. 1mbilO' h
, que lo. mom.n,o. por , ,,mpIOlO. ... b,,",.. mi>
;"",.,.0. P. ra ",anu", aI lu.. dd capinl qul do. .. no<ion. l<.
qu . pCUI .. ","'id.d ... n oh.ndon.do. po. lO"> capil.li".. inl l....
a causa b <tuda ..i, . ci n lo> b.ndo. polltico> Ell O> ..lote. son lo. bono. d. l. Cli'
Hlp<l. t<U" , loa dd 8. nco Garl olldo. Vilo", . .
La sensibilidad burguesa de y coalicionistas los movi a en-
contrar el arbitr io conciliatorio que pus iera al pas a salvo de tr astornos que
significaran la negacin de esa misma libertad por la cual se inmolaron
en 1891 ms de di ez mil chilenos. Y surgi as el v'hombre superior' - d
senador radical Manuel Recabarren -; que propuso ent regar el ronocunie nro
de las electorales a un " tribunal de honor" . La idea del
prcer radical fue recibida con general aplauso. Obedeca, sin duda, al
esdlc de la poca. Lareaccin no fue exclusiva de una de las combinaciones
en lucha. Apart'Ce como una post ura poltica de todas las agrupaciones
partidarias. Fue un personero aliancista , y radical por aadi dur a, quien
tom la iniciativa de la conciliaci n y de la transaccin.
El tribun al de honor anul seis electores a Errizutlz y cinco a Reyes.
116
d
"i ndolos (on 137 y I H respectivament e con lo cual ni nguno de los can.
'1 I .. .
dichws alcanzaba a mayor a (onsutuclon.... De acuerdo con el art . 60 de
laeuufund:unC'maJ corresponda al Congrno Pleno tlcgir Presideme Es
laprimen historia de la Repblica que corrnponda al Congrno
ejcKet ('Slaambucloo. El 3 de septiembre lasdos amu legislativas (('unidas
ba;ob prnidcnci.a de D. lueo. hicieron suyo el dictamen del
uibunal de honor. Rt'COIlda la votacin dio el siguim lc resultado : 62
'fOCOS I f1.YOf de Errburi y 60 a favor de siendo prod amado Pre-
sidente de la RC'pbl ica el candiela tO de la Coalicin. Los dos votos de
mayorta que obtuvo Errzurlz K: lo-dieron dos destacados personeros del
patUdo radical : el senador Manurl Reu.buten y el dipuudo Aseana
8asr;u1\in Santa Maria.
u gran masa de 105 indcpcndicmn -que hilSta 1891 vouba siempre
{(){l el gobicrno- produjo numerosas sorpresas . En Santiago, annguo
cmuo de pttdominio conservador, Iriunf6 1a Alianza liber al con 16 elec-
lores: la coa.lici6n slo obtuvo 9. En Valpau iso se pens que triunfara
(cilmenlC la Alianza , sin embargo el triunfo fue: de la Coalion Talea
1lll1l biEn h6 por tierra todos los clculos. Se est imaba que los 12 elecrcres
de la provincia serian revsos. sin embargo la Alianza slo eligi seis en
empare con la Coalicin .
Si prescindimos de l cohecho, de la intemperancia de: los part idos y de
la inrervenci6n de la Iglesia -c-corru prelas comunes a lodos los comicios
de la poca, tanto en el Viejo como en el Nuevo Mundo- debemos calificar
ti proceso eleccicoario que condujo a la tll altacin de Errizuriz, como
ttgular. La actu"ci6n del Jefe del Estado y la del Ministerio que presidi
esras eleui onn fue elogionmente comentada en la prensa y en el Parla-
memo. Tambin la oposici6n reconoci este hecho. Lacorrecci n con que
atlll el Ejurivo uaxendi las fronteras de nuestro pas. La prensa his-
pano-m ericana coment las vKisitudcs de csta contienda elececral que:
califK de:ejemplo digno de imitarse . EJ diario argentino LJ piul ro su
nmerc correspondieme al 27 de junio de 1896nlitorializa en lossiguientcs
l&minos:
..fo _ h. hho _ ... ...... hiOdo l on.ltnda .... l. q.. It on
... parudo>pollu<o>d. pon h.n' tn..nfo mpnl""" ..lid ' ...
a la ptnodl"ft( ,. _.. El c-n l. h n,do l.. ,ar. ha n.. n' .. ado
.."a ... ID" c- n Chik. d ...ho d fro, io" ..n la ", ..n.o lo
....... _,.... . _ H. btt . ltI ,," puudo ;do. 16,:..0 alf: ..no .it"" . .... nfar.
I't"" lIod. d,tt la .0_i6n, d or.<l.al .., p . 1......i< io ......
cI..... ' an<l ldoa. , .., , omo aqul h a ""1"'<1" d aL<no a la. umal cid
PO""'o ,oll u ario. . . 11. 111. no> brinda n ,on un aho d. .....1"" 0 a la lltotnad
, . dc-bl. ..r . 10' oqul och... . . iuo l. u.u. put6n
do- lo. d<rt<ho. poll. ico. _.. Lo 1I ..., .i 6n un,i. lo. d... no. d" "" o
1'<1010",.101<l o. patt ido. lud <o n. En C1l'<u" " ci.....i.lo, ... habrlu<td,.!o
nooouo. lo RII. m01 / Pod.. mo. no",..o. anunei...1 mundo <i. ill...!o . u. ndo .. nga lu," la
fu.
u,"
lu<h. p.... qu."" p....do. a 1", <omicio. .".. ron
. l, uno 'u ' o m.,onl . ... Ik.6 l. pal",. dd triunfo?
li7
En Chil" n<> <>b"an" ' u , isl. m. unn a.i o no hay, ,i n .mbu go, lig. d. gob.rn.d",. , c<>m<>
1<' All h.y .,rd.d... Iib.rtad d.<lo...I. . .. ,
La aun 6sfna serena con los parlamenranos prodamaron al Presidem
Errizu riz oper una muy saludable reaccin ' de apaciguamient o de 105
espritus. Esta actitud tuvo especial significacin tratndose: de los grupos
aliancisras. Ellos cumplieron con su deber de disciplina , de
a los acuerdos de la Alianza Liberal, pero convencidos que en la eleccin
de primer gr-ado los erruuristas hablan cometido toda suene de irregu.
laridades; que la mayora del Senado viol la Ley al declarar por 14 VOtos
contra 13 buenos los poderes evidenremenre viciados de ventura Blanco
como senador por Santiago y lograr as un voro ms en el Congreso Pleno.
Adems, pasando sobre el acuerdo de la Gimara de Diputados, el Con-
greso Pleno permiti que cinco parientes inmediatos del candidato Err.
zuriz decidieran con sus votos la ekccin presidencial . Los personeros
a1iamistas se: se: ntan frente a un triunfo que neg el pas el 2) de junio ;
no lo dio tampoco el colegio electoral el 2) de julio y que termi n
decretndolo el Congreso no por la voluntad soberana e independiente
de sus miembros, sino por el voto de dos hermanes, un cuado y dos primos
del candidato Errizuriz. El resultado fue acatado por la Alianza . Esta
elevada actitud permit i que despus de una reida ronnenda se: operara
una saludable accin tranqu ilizadora.
Por otra despus de proclamado por el congreso Pleno, el nuevo
Presidente cont, sin dud a, con la mayorfa del pas. El xito multiplica
a los parndatios. Siempre que surge un triunfador vemos agolparse a los
hombres en tropel para ofrecer sus servicios al vencedor , Esto permit i a
D. Fedenco Errizur iz E. afianzar su calidad de legtimo del
puebl o. La circunstancia de comenzar un gobierno con escasa mayora
sirvi para el Jefe del Estado se: esforzara por aumentar sus adhesiones,
demostrando tolerancia con las opiniones de los adversarios. Es una manera
cmo un gobierno puede aumentar su prestigio y su vigor,
Al finalizar el siglo XIXse: haba producido un cambio radical en la manera
de concebir la autor idad presidencial. El j efe del Estado se: transforma
progresivament e en simple regulador del juego pollrico. tal como 10exigla
el rgimen parlament ario. El gobierno y la administracin del pas corres-
pondan al Gabinete: El primer Ministro pasa a ser el jefe del Gobierno.
El Presidente de la Repblica debla respetar rigurosament e las funcione!
fiscal izadoras de la oposicin y como procedimiento de neutralizacin
poltica slo dispona del juego regular entre gobierno y oposicin. Deba
.. K.".<><lucido PO' El F, m><..mJ dd 10 d. ulio d. 1896.
118
obcmat con el grupo ma yoritario cualquiera que ste fuese. tos manda
abandonan defi niti vamente la idea de imponer a su sucesor o de
intervenir en el proceso electoral,
La conduela poltica de D. Fedeocc Etriz uriz frente a las crisis mini5-
m iales, frenle a las elciones y en general , frent e al gobierno y a la adrm.
nisttan del pais K ciM rigurosatnenle a n tos principios, fue de corte
netamcnle parlamentario. No resolvia problema alguno sin naminu
pro1ametUe las lendmcias que domina ban en el Congreso y en la opi nin
pblica manifntada a travs de los panidos pollicos.
VI:at1\OS algunas reacciones del President e Errizuriz que prue ban hasta
qu punlo iba madurando la nueva concien a parlamentarista.
Desde que asumi6 el mando la aut oridad presidencial aparece dara
ment e supeditada a la voluntad de los jefes de panido. Encomend6 a su
amigo, el poltico libinl AnbaJ Za1Wtu , la larea de organizar d Ministerio.
En la formaci6n de este primer Gabinete . ime:g{ado por uc:s libe:talc:s y
tres comervadoIes, el Presidente tuvo muy escasa merveocn. " El sel'lor
ZaJianu _ anotll. Errizuriz Echaurren en su furio hrrimo- encontraba
sie:mpre dificuhadC'S para ciertos hombres liberales y conservadores que
yo indicaba" u . Con el fin de evitar di ficultades, el Primer Mandatario
dej6 poI comp leto en manos de Anbal Zan."Mt.U la designaci6n de
primeros colaboradores,
Una de las primeras medidas del nuevo gobi erno fue designat a los
imendemes y gobernadores, represenranres direcros del Ejecutivo a lo
largode lodo el territorio naciona l. En este terreno tambi n vemos supe-
diuda la autoridad presidencial a la vol untad de los parti dos ofciahsras.
El 9 de octubre de 1896 el PresideO[e deja estampado en su Diario ntimo:
"x 11.... oomb.ado los ,..boclnado. n , oXlat a u" lado a . ...
todDo los '" lI abl . p.dorodD. PO' 1.. m,,, tof' amil"'" ( ",o quo . ll u,-
IOn b.. n dncr..i. d... . No ._'.0 o los ><41 : S"If<I . d. A..,(I"'" ; (ni '
, hol o. de (oqu, mb<>; PI1", . oX f ....n..hda d< !hoblo , o.tof...
D. Ft-derico Etrizuriz resolvi6 confiar a su predeccsor, el ex Presidente'
Monn, una comi5i6n para supnvigilar en Europa la compra de arma -
pagindoscle su sueldo de- Vicealmirame en oro de- 48 peniques
J al\adifndosc:le ade-ms, una gratificacin de mil libras C'Slerl inas anuales ,
mienuas durase su D. Adol fo lbilr.ez, Minist ro de Justicia e tos-
truccin Pblica, amenaz6 renunciar. Estim6 que el Presidente debi6
haberlo consultado ant n de enviar al Congreso el respc:u ivo Me-nsaje .
Como jefe- de una de las ffacciones del balmacedumo no poda permit ir
que :IC premiara al eJl Presideme que haba t ocabelado la rt"Voluci6n de-
" DI4,., /lo/r. o MI E......riz <" odo por l .. E'1I1ui" . on " ( lI i l. du..
Gobirrno d. Eu" u,," E," . P'I , Emp" ' o S, A. S. n" ' Io. 1917. Lo. , ,,lO del
O..."" ./,. o ..lin ,,,d po. on .u ., b.. yl ,; ..d.
n,
1891. Mucho cosc a D. Federico Errzuriz con\'C' ncer a su Minisrro que
no insistiera en su renuncia, porque la comisin ofrecida no tena a!cance
poltico alguno. Slo se deseaba utilizar los conocimientos del ilustre man.
no en una comisi6n delicada que contaba, adems, con el ViSlO bueno del
Ministro de Guerra y Marin.a.
En otra opon unidad -d 14 de oct ubre de 18<)6- el President e m;mifes
t6 sus deseos de convocar a Legislatura Bxtraordinaria a fin de adelantar en el
despache de la ley de presupuestos. Los mi nistros se opusieron a este pro-
psito presidencial y Etrizuriz debi resignarse y esperar h:lSIa el 2 de
noviembre 4' .
A O. Federico Errzuriz le toc6 presidir dos elecciones ordinarias de
parlarnemarios y de regidores y enfrenr ar los preparanvos de la cont ienda
presidencial de 1901. La renovacin del Congreso y de las Muni cipalidades
en los anos 1897 y 1900 se re.a1il 6 en la ms completa tranqui lidad . Ningn
incidenre de imponancia alter la regularidad del proceso electoral. De
acuerdo con la conciencia parlament arista profundament e arraigada en la
burguesa chilena de la poca , el J efe del Estado mantuvo rigurosa preso
cindencia electoral. No inte rvino ni directa ni indirectamente . las irregu-
laridades y el cohecho fueron de exclusiva responsabilidad de las agrupa-
ciones parridarias.
los conservadores, part ido mayoritario en 1894 con 28 diputados , baj6
en 1897 a 26 y en 1900 a 25. El partido liberal que en las elecciones gene-
rales de 1894 haba conquistado 27 cargos en la Cimara Baja, aument su
representacin en 1897 a 28 y en 1900 .a31 diputados. Los balmacedisras
que al terminar la administracin Monn rema ban con 22 diputados,
mantuvieron esta misma represent acin en las elecciones generales de
1897 y 1900. Los radicales man tuvieron en 18<)6 las 16 diput aciones con
que remaban en 1894, pero en 1900 perdieron dos escaos. Finalment e el
panido democrt ico que en 1894 eligi su primer di putado (Angel Gua-
rello) conquist dos escaos en 1897, represent aci n que mantuvo en 1900.
la firme conciencia parlamen ransra que domi naba a la clase di rigente
tambin se hizo presente en el problema de la sueesi n presidencial . Con
el propsito de evitar la lucha electoral, el President e Errzuriz propuso
una Convencin integrada por los senadores y diput ados en ejercicio. E.m
frmula fue rechazada de plano . El j efe del Estado no debfa interveni r ni
directa ni indirectament e en la elecci n del Presidente de la Rep blica.
En la sesin conjunta de ambas Cimaras el 10 de jun io de 1900, con
ocasin de inaugurar la Lcgislarura Ordi naria, el Presidente Errzuriz se
refiri a la eleccin de Primer Mandatario en los siguientes t rminos :
" l l .. <nldl d<i6D d. mi .u...." d.p.nd. p.in<ipalm.nl< d. la maf<ha polltiu que
yo..,,,,,. <omo YOfUnlad popull r I ;ndicum . Yo .." obligado
" Eyrl l u" " , Ob. <il ., piS. 19.
120
...""da con . bIolulI In had . .. n prop61Ol0' ndu. i6n pOli "oml".. , 1" ' 0 p"",d", ,
It'<ono<.....do ti mio . d ar PO' l. "btnod duf.a. ", "
E18de mano de 1901 la Convencin a1ianciSl.t proclam la candida.tura.
de D. Gt rmn Riesco , primo y cuado del Presidente Enzwiz. PocOJ
da.s dtspu b - d 20 de marzo-e- a.partti en el [)i4n'a OjiruJ la siguitmt'
dtda.nci6n:
lo por ." d 1'.1 .., . < i6n E.. 1'1<1<11<"
... la h. -..". . 1'.,. , h. d......... .., ..,<nor, la
..,., bl h. <..... .... J pro"o.. <..m1'1".... . En .. , .......,..
01 ' -' ha nprnado ... ....qucbll..lI b ptop6lolO .. ....,odo .... ...
panod ' .. dd.u ... .... .._ ... l. 1 ,," dd Gob.... no
unoa <on". "'" 0<_ Con nupu on. 1f.. , mpon I<u. ..d al Jd. dd
d. _.toS pol ...OI' d",ioo d'll .. n. 1.. <on .., d. 01''''06.. , . 1' .....
....... p. n .,I... h . h... .o n.t t .. , .......... , , asP"I<", .....n ..
Mudo ,,,ml"<l ,a.o ''''0,<lundo ui al p l. hpbl .. a U". " , ul<in " .I k l dn
" .... ..,0 La nt.. lI.hd.d imp."i.lidad q .odo mom. nro ,,,,,, mbl. ob..", poci llo
v, ",.p", h. da ... tl mld ca.... dd <liado p t n, o, " ..o f........ PO' H .... .. " ..
aholl con d m.,o....m o , ..." " . El profund o '<o n ""1'.'0 qu Ii,im ..
onll i.u. ion. l h. ,ud.do du ., od. IU.dnll n.. " u " n , onlln.. .,i . PO' <i.no, ",.pL<ando
'u. ", ' 0' . dt 1m .umbo. poli. ic... dt Id. u ..lIalad.. po' J.. ..ti .. domin. .. .. .
... mb.. ram dd Conl lrlO Nacjon.1 ha o' I ."illdo . i. mp. t , " " , " iz. Ji .... lo.
h.n <olabo do, <"l. bo ri .. a "" '.'Ul.
Con fecha 17 de a.bril el Presidente dirigi una cana. confidencial a los
inlcndenln concebida en los siguiemes rrminos:
" 8..... comp.. Ud . J Oh"" pon....... J.. d",l&ra<ion... publicad.. PO' . 1
o-... Ofi<..t MI d. 10 mallO, ..." l in.., I6.. polt ica I(tuabdld St hl
_ .60 la nd.d u d...n p""""'. mio, dan60 1.., co 110 qu.... prn....... la
"q , q... 1.. 'TII<"'''''' con doda." 1., pu.d ., i,,8.. .. mi 1"....lo
.. ti , ,,,,,, .. ..... poli ",d, b..!.. ni d miomo .....o<lo la
opo"ift d. mil amI,.,. , ' 11" 101 d 'OI ofk'oIn. N.d. mb <10 q.. Pod........
ru...... _ .... .. .......... did , hl<.......... , q , d. In
..... P'''''p_ m"l'Il, tIn.dos la k,aJ ta . " . l p b"', _ ...
..... .. p.olub,,"'......... d .... ifI<OGIp."b<lodad.. "'" .,... 0 . h ,.,....
.... bot....... k , ..
..... dd E,.... b <:Ir <010 1 060 de Jd , ."""ro q",
.... ban d. <OftX..Ut q " no io d",.onk . t .. I h. lp.ro <h <w!oK
do d. ,.. 8 <1. ", d. bld , <on a 1a'T.hd.d mil .. A, ..
Ud mi ""m.do .ml'O, q.. ' 0__. ' nn .... modo 101...".....
1Obr-' n. <Io< d. ... ...i . lI.mi..do l. , . b"' t'" d. l. pro. ' ", " . fIn d. q ..
"''P''''''.o.1 d. od"' ..... mplrad... . .. b. h ......... .
El ) 0 de mayo de 1901 ti Presidente delego mando en el Ministro
del lruerior Anbal ZalIanu. Al mismo tiernpo dispuso publicar en el
" Diario Oficial" el texto de la circular confidencial qUt con fecha 17 de
abril habla enviado a los int endent es agregando la siguiente Nota:
121
" Au b. de <oo.. ltui... un G. bine. e <ompue.. o de 'pe.able. pe" onalidadco que b,;' n,
.in dud . m.n.ene' el p"i, io de 1.. in.. il".ione. la a"totidad del Gobierno, El remplo
de' I , . t iadn , la en.dlan.. que la hi"o,i. de 0".srtp6bli, ...m<tiun.. <olocad.. ro "'<un.
<.nci.. p"l'C'<.du ofl'<'fe, h.n inducido.l Pt..iden,e de Chile ...itl. que . qul 'e pitan,
, h. p.eferido reu del eje,, ;.io del p<Jd.. du...olCel peflodo eIlo,.1 cuy. a<.i.id.d OC
iniri., <kpo.i ..ndo <onfi.n.. y .us "'t1b ..,ione. en el M,o;, ,,o drl ln.<t;o', <onfor ... e. 1",
pre<rp.o. de la Can . f",nd.men I"' .
Por enfermedad no le fue posible reasumir el mando. El Presidente Err-
aurjz falleci6 en valparajso el 12 de julio de 1901.
122
TER CE RA P A RT E
EL PODERELECTORALYLA CRECIENTE
DEMOCRATIZACION
Caplr ulc l
PROGRESIVA DEMOCRATIZACION DELABURGUE$lA
PARUMENTARIA
Ceo el advemmient c del siglo XX el probl ema de: la democracia - que:
hasta ese momento se: reduca casi exclusivamen te a la lucha por " la hber -
rad" _ adquiere una nueva dimensin, una distint a perspectiva. Para
nuestra cent uria, la democracia significa principalment e posi bilidades de
" igualdad " ; de mejoramiento en hu condiciones de vida de las estratas mi s
modestas del grupo social. El aumento de la cultura y el indus trial ismo pro-
dujeton esta nueva conci encia democrtica. La concentracin deo gran n me-
ro deo obreros en los centros fabriles facilit la alfabetizaci n, que: unida al
sufragio universal hizo posi ble el acceso de las masas al poder, ampliando
el crculo de las personas que directa o indirectamente partici pan en el ejer-
cicio del Gobierno. Hast a la Cimara de Diput ados llegan los pr imeros repte-
semenes prolet arios : Bonifacio Veas y Osear Chanks, obreros del salitre;
Luis E. Recabarren, tipg rafo ; Zenn Torrealba, gasfiter : Juan Pradenas
Muoz, obrero del carbn ; Nolasco Crdenas, du eo de: un modesto tal ler
de reparaci n de calzado en Yaldivia.
Esta creciente democrat izacin fue dicazment e estimulada por la lucha
de los trabajadores a travs deo las huel gas y movimientos de resistencia ;
por la accin de los idelogos q ue formulaban nuevas doctr inas, como d
socialismo francs o el socialismo alemn ; por la reaccin deo la Iglesia que
en 1891 pu blic la encclica. "Rerum Novarum" de len XIII y por la pri-
mera Gran Guerra de 1914. &ta.s circunstancias estimularon la lucha por la
iguald2d y terminaron transformando la. democracia burguesa en democra-
cia de masar.
Radicales. demcratas y OtrOS grupos pol ticos toman conciencia de los
derechos de la clase trabajadora. En " El Ferrocarril" del 9 de mu zo de 190}
encont ramos un art culo titu1ado : " Las hudgas y los desrdenes de Coro-
nel' en el cual se ant icipa el moderno concept o del "derecho a huelga". En
ese articulo leemos :
" .. ,d un pun. o PO' 1 y hombro. d.
E..ado dll . Va 00 "" como I 11' hurlg I
i. ... 'ub..... jll<"...n uol ni "" I tofO ..<ho d. .. d. mao...
lod o <Iuo".o<io
El p" n"p'o hb.n. d ,od.. idu.1 ""rm" 1<iud. d.oo ",ular 1.. GU'
hl y. d. P"""' . u. K<vi,i o d e<'u. ' . U. " obl jo. No u i... Mn"o dd lo forult. d
<oc.'; , i. a ohlt g.. o pr r .11 i<io. "00 d. ..
",n..ottd... El li d ho 10'<trumpir . u. I&fU' i osi l. .. . " .
Esesta una postura diametralmente opuesta a la del siglo pasado. Alrededor
del ao 1912 la juventud universitaria dirigida por Leonardo Guzmn, JOSl!
Maza, Juan N. Durn .. Humbeno Casal y Fernando UZ inicia en&gica
campaa contra la estructura del sistema electoral, contra el cohecho y
dems vicios electorales.
JUntO con organizarse los primeros grupos polticos populares, empi ezan
a ser cuesncnadas las "J umas de Mayores comnbuyemes". El ao 1891 el
directorio general del panido Democrnco present al Congreso un proyec-
to de ley de elecciones en cuya introduccin se afuma :
la innu. o,i . l. k v ho <ooHdi. odo I 1 romo bo..
" o<fado.. drl ..1'0 la (ormoci n m nhf'udo, .. V 00 pod,h
iu.ltr" oCW , lnOpo, uo o mo". d. lo. d. ms
componen l. "",,,dad . Pu.. b"n, .. nc;a d< loo hho. V d. lo. p" o' ipit " como
.. m.o.. in.dmi"blc , on.. .up<ri.or, d.d d< influ<oci. Kilo UI60 lo movor
o m.oor riqu.,,'
Surge el convencimiento general en orden a reemplazar los antiguos mto-
dos de gobierno fundados en divisiones arbiuarias de clases sociales por un
sisrema que asegure a todos -c-ricos y pobres- la participacin que les
corresponde en la direccin de la cosapblica. El gobierno no puede ser pa-
trimonio de un crculo de personas adineradas, sino que debe confiarse a
la Nacin toda. las autoridades son simples mandatarios del pueblo.
En estrecha relacin con esta presencia de masas en la vida pblica,
comprobamos un cambio muy significativo en la teora de la representa-
cin. En el siglo XIX el representante no necesitaba explicar reguiarmenre
su conducta polt ica; no esisua tipo alguno de mandato imperativo. La bur-
, Pro,,,,O J. '" EI6,o. " " " 6 p""u'. 61 CO"tn,o J , 1. R. p''l . 1 D' n , /orzo
t,.-.I lp. ... Jo D. ", tKl>lh<o. Sooli . t o. 1889. " El T.., ino. 39
Fi, m." <1 Ao, ooio Poupin, An.mio Maou<l Con
urdo, M. n"el C. Oy.... "o , Tomio RIo. O. , e . f"UOO , M. laqur..
Conch.
A ro. ' ''oU' d.mo<rili<o.ll in" ilucin d. 1", <oo.. K <on" '"
hu," dio . El on . 20 l. 11.860 sobt< O".nilo<i6o y A"ibu<ion..
lu Muoi<ip"hd.d.. oJ II <ompo.i <i6o dd T,ibunoJ e . liflu dor d< d ",inn<l
muo icip.l .. d.. " El T, ibunal e olifl<ldo, d.inn.. ..d.
provinci. ... compoodrt : . .. <) uo mo,o, PO' . o"ro lo, 20
chil. """ l. pro.. o, i. " ,
124
guesaapartal pueblo de las decisiones ; ste tena capacidad para elegir,
pero, en caso alguno para decidir . Slo deciden los represent ant es.
. En nuestra centuria, en cambio, se exige a los representantes estar cada
vez ms en contacto con las bases populares. El diputado o el senador
simbolizan un programa, un anhelo concreto que han de llevar a la reali-
dad. Desde la segunda dcada del siglo :xxaparece en Chile, como hbito
poltico generalizado, la necesidad de que el representante explique regu-
larment e sus actuaciones pblicas, ante la respectiva asamblea. El pueblo
- por medio de las concentraciones, de las asambleas y de la prensa-
presiona, se hace presente y termina conquistando el derecho a decidir ;
derecho que en algunos pases se ha institucionalizado a travs de la iniciati-
va legislativa popular, del referendum y del recall o revocacin del
mandato 2.
Por otra parte en las nuevas promociones se puede comprobar cierta
impaciencia poltica que se expresaba en las nuevas estrategias de la lucha
electoral y en el mismo trabajo legislativo. El ao 1923 el diputado Santiago
Labarca solicit que la Comisin de Legislacin Social estudiara y propusiera
un proyecto de ley sobre contrato de trabajo , otro sobre sindical izacin y un
tercero sobre tribunales de conciliacin y arbitraje. Ernesto Barros Jarpa
pide que se acelere el despacho de la Ley sobre propiedad austral que bene-
ficiaba a los pequeos propietarios que no tenan ttulos de dominio. Ma-
nuel Rivas V. exigi, a Galvarino Gallard o, Ministro de Relaciones Exterio-
res, el envo al Congreso de los Proyectos de convenciones int ernacionales
sobre el trabajo que consagraban la jornada de ocho horas y que haban
sido aprobados en los Congresos de Gnova el ao 1920; de Washington
en 1921 yde Ginebra el ao 1922. Alessandri, como Presidente de la Rep-
blicahizo realidad la legislacin de'l trabajo y en las deliberaciones de la
Gran Comisin Consul tiva que discuti el proyecto constitucional de 1925
combati el viejo concepto quiritario de la propiedad, declarando que
sta es una funcin social.
2. Laeleccin de Don Germn Riesco
Con la derrota de Balmaceda el ao 1891 y despus de treinta aos de
ejercicio prctico de un gobierno de gabin ete , los crculos dirigent es haban
tomado conciencia de que en un rgimen parlament ario al Jefe del Estado
slo corresponda presidir y conciliar el juego poltico. Quien gobierna es el
Ministerio. La suene de las instit uciones polticas y de la vida nacional no
quedaban afectadas por la eleccin de un President e de esta o aquell a corn-
2 La iniciariva Iegislari va popul ar estuvo consagrada en la Constituci n alema na de Weimar ;
tambin la enco ntramos en It alia y en Sui za . El recall, esto es, el trm ino ant icipado de las
funciones de los repr esent ant es, lo encontramos en la Const ituc i n de Weimar, en la rusa de
1936 yen la francesa de 9 ~ 8 El referendum lo han consagrado diversos pases .
125
binacin partidaria. Elegido el Primer Mandat ario, sus opi niones o su pos.
tura poltica tampoco ejercan influencia alguna. El Presidente deba
someterse a la mayoria parlament aria que en el hecho asuma las responsa.
bilidades del gobierno . Ya en 1873 el diputado Bernardo lira al intervenir
en una interpelacin formulada por Guilkrmo Man a al Mini m o de Justicia
e Instruccin Pblica afirmaba que : "ese de tomar en cuenta las miras
del Presidente de la Repblica es un argumento ant iparlamentario porque
cualquiera sca la opinin de S.E. , no puede, ni debe ejercer ninguna in.
fluencia en las resoluciones de esta Cmara" l . En esta misma forma pen-
saron yactuaron : Jorge Montt, Erruriz , Riesco, Pedro Monn, Barros Luco
y Sanfuenres.
Es necesario tener presente esta conciencia parlamentaria si se desea
captar la verdadera significacin poltica de la Claltacin de Riesco, prime-
ro, a la candidatura presidencial de la Alianza liberal y ms adelante al
mando supremo de la Nacin .
El desenlace que tuvieron las convenciones presidenciales reunidas el
ao 1901, y el juego poljnco que se produ jo en torno a ellas revelan clara-
mente tres rasgos muy imponames de la poca : la firme conciencia parta-
mentansra, la extraccin burguesa de todas las ent idades panidarias y los
eviden tes avances del sentimiento democrtico.
El advenimiento al poder de la Alianza libe ral en 1901 no obedeci a una
firme postura doctrinaria. Si se hubiere manten ido dicha postura el candi.
dato no habra sido Riesco. El liberalismo ahancista contaba en aquello!
aos con figuras venerables, como Vicente Reyes, Enrique Mac-Iver , lo!
her manos Augusto y Eduardo Mane.
La Alianza liberal destal: a un ciudadano - sin duda ilustre-e- que sin
embargo, hasta la vspera de su proclamacin figura ba entre los dir igentes
de la Coalicin. En octubre de 1900 lo vernos integrando el ccmn de la
Coalicin para organizar la Convencin presidencial. En esa oportunidad
pidi que no se die ra carcter restringido a la Convencin y S(' acept aran
personeros de cualquier part ido qu(' manifestaran deseos de participar en
cita. La. indicacin fue rechazada por conservadores, liberales de gobierno,
balmacedis tas y nacionales; produjo, en camb io, un movimiento de sim-
pada hada Riesco, en jmporranres sectores de la oposicin aliancista.
La maniobra del precandidaro dividi al partido liberal de gobierno,
surgiendo la posibilidad de poner t rmino al ri girnen coalicionista del
Presiden te Errizuriz. De ahf que la Alianza liberal acogiera con gran satis-
faccin esta maniobra. La. prensa reflej estas reacciones. " La. Libertad
Elecroral" - di ario a1iancista- aplaudi el gesto ' democritico" de Riescc.
"El Porvenir " , per idico conservador, lo conden.
Sn obn undkoma O. d,n ..i. de la Ci mar. de Dipuudo. _ Allo L8B. En "Ka in' '' ' -
pdlKin ... t><lI paron ""e' ....ione. <omple, .. " hiei. mn " '" d. l. pal. b.. 21 d iputad..
126
Este juego pollico produj o adem s otras dos consecuencias de ert a.
traSCendeneia: 10 , se unifi c6 el panido liberal democrtico que Err.izuriz.
habla logrado dividi r en una fracci6n aliancista y otra coalicionista. Esta
unin provoc a su vez un cambio en el gabinete. liega al Minisu:rio de
Justicia e Instruccin Pblica Ramn A. Vergara D. , balmacedist:l, alia. ncis.
u: Y2, la G>a1icin - a la cual pert eneca Riesw- empez a desime.
gruse . Liberales gobierni stas y balmacedis tas resuelven alejarse de los con-
servadores yde los nacionales y acuerdan convocar a una convencin amplia.
de parlamentarios que se reunira el } de marzo de 1901. Todos los grupos
polticosaliancistas prestaron su apoyo a esta convencin que el 8 de marzo
de 1901 proclam candidato a La presidencia a D. Germn Riesco. Dos
liberales moderados -c-Riesco y Lucano- disputaron La candidatura presi-
dencial de la Alianza.
De acuerdo con la nueva concietlcia panamentans ta lo nicoque interes
a los convencionales aliancisras fue conquist ar el poder seguros de que et
Gobierno lo ejerca la mayora aliancisra que se haba logrado constituir.
Una semana despu s de proclamado Riesco, los conservadores, los nacio-
nales y los pocos liberales de gobierno que hablan permanec ido en la
Coalicin, por acuerdo unnime de sus respecti vos directorios, dieron
carcter oficial a la candidatura de Pedr o Moon . .
En La campaa elecroral no se esgrimieron principios polticos, sociales
o econmicos. la lucha se libr entre dos polticos moderados: uno liberal
youo nacional . Fue necesario desplazar la lucha al terreno religioso para
captar o rest ar simpatizantes. la prensa conservadora representada por
" El Prvenir" denunci la alianza de Riesco con los radicales, enemigos
de la Iglesill y conmin6 a los catlicos II negarle sus VOtos. j oss Marla Caro
-profesor de reologja del Seminar io- public en tres nmeros sucesivos
de " El Porvenir" extensas reflexiones sobre el laicismo bajo el ttulo de
"Respuesta a un rar lico sobre sus deberes cvicos en la presente campaa
presidencial " . Para la Iglesia era moralmente imposible que un catlico
votara por Riesco. No obstante su probado catolicismo, el cura de Santa
M le neg la absoluci n porque no poda ni debrs drsela a un candidat o
apoyado por los radi cales4
Contra esta postura se: alz la voz de un grupo de conservadores parti-
darios de Riesco, encabezado por el periodista Rafael Egafta
s
.
P",,,,Ju.. 190/ . /9(J6, prio 48. Sant i. go. 19l0. Edi.o. ;al
N.",im.n.o
' En Jo< di ..io. d. San"'ro dd 16 mayo d. 1901 K publie d , irui.n av" o : ' Lo.
'1u, . u"" ib. o pan id..io. la eaodid ..". a d. D. G.,mio iovi, ao a ''''
<o... ligion"io a iO><fJbi"" en lo. trg,,,,o. abi. r, o. '0 Ja Sea ' lara. ..11. Huhaoos IOH
con . 1 d. orrao,.., el dirre,ollo d. lo. ' " abajo I.noral . Macar;o O..... Maou. J
F. Jru'h..al . Fraoeis<o Ramo Und u..aga V. , R,fad Egafta. Jo, qun Gand. rilla>. Jua n
d. Dio. Corr'a harr' uul, Rodolfo Marfn. Jorge Bu uehrf. En.iqu. Eeh JO' '1uo
hb, , FIo,.ncio G" rih", . L., AI. jand ro Ri. seo, Ella> E..buri. An, ooio
127
.Ia e!ci6n se vcrific sin mayores tropiezos. Lts fuerz as de la A1ilnza
liberal eran muy superiores a las de la Coalicin. Lacontienda presidencial
constituy6 un a hermosa expresin de cult ura cvica.
El candidato derrotado representaba el ofir ialismc. En la adminisu al;in
Errizuriz tuvo una situacin singularmente destacada. El Gobierno estuvo
sin cont rapeso en manos de la Coalicin. Con tOOO, las influencias del
poder no se hicieron sentir .
Laprescindencia electoral homa, pues, al Vicepresidente de la Repblica,
Anlbal Zaarru, y el Ministeri o que presidi las elecciones, todos part idarios
del candidato coalicionista Pedro Mcn rr.
El Presidente Enizuriz enfrent la eleccin echando mano de dos expe-
dientes: organiaar un Ministerio con personalidades de unnime acepta.
cin, presidido por Arbal Zaartu y dejar el mando mientras se desarro.
liaba el electoral.
Este gesto del Primer Mandalario fue sin duda producto del ambiente
espiritual creado por la revolucin de 1891 y expresa de manera muy sig-
nifJ<:aciva uno de los rasgos ms caractersticos del ti po ejempl ar de hombre
p blico en el perodo parlamentario . Para el burgus de la poca la dignidad
del cargo impone el deber moral de mantenerse ajeno a tod a sospecha.
El de julio se reunieron los coleg ios de electores que otorgaron 184
VOtOS a Riesco y 83 a Pedro Monn. No concur rieron a sufragar 12 electores.
El nu evo Mandatario asumi sus funci ones el 18 de septie mbr e de
1901 . Convencido de las virtudes del sistema parlamentario respet ng uro-
semente el libre juego de los partidos. No rnlit gestin algun a para
unificar al liberalismo, tampoco le interes la cordialidad entre los grupos
aliados, ni manifest int encin por mod erar la impetuosidad de los liberales
doctrinarios y de los radi cales.
En el Consejo de Estado para complacer a los radicales' sacrific a su
gran amigo Leopcldo Urrutia d jurisconsulto ms eminente de aq uella
poca. Permiri que Eduardo Videla inici ara trabajos electorales para sena-
dor por Aconcagua , en contra de su amigo personal y polt ico, Ignacio Silva
UCC' ta. Permiti que pblica y oficialmente fracasara la candidatura de ls-
macl Tocomal en Cok hagua y se combatiera la postulacin senatorial de
Mac-Iver en uble. Sus amigos a1iancistas le advinieron que esta situacin
podra conducir a la ruptura de la Alianza liberal y a la llegada al gobierne
de la Coalicin conservadora . Para la mental idad parlamentarisra de Riesco
CStO no tenia importanci a.
los hiseonadores procuran expli car estas posturas atri buyndol as a debi-
Iidad, a falta de energa, sin reparar en la rigurosa concordancia de ellas
con la imperturbable conciencia parlamen rarista del presidente Riesco.
In,cuu \' i<ull . An",ni" . ... u. \' i, ull'. G m' n 0 ..110 B. An b. 1 Co.... r o""
N. nud \' i. 1Sol.., C. rlooEdw. , d. Su' il, H Ii. O... Vicull Jo. qun P.i.,o Hu" . do. Anb. J
Corru lr.tti....]. Ramn Undu rr.c. , Fran<u<o E<htniq u. G_, .t<.
128
El)eCe de mudarse en las polticas ; miraba
oon indifert ocla las combmaclOnes de Alianza y Coa.h60. btt hecho lo
vernos corroborado estudiando l.as reacciones de Riaco fre-nte a las crisis
ministeriales. Estas las miraba con ciena iodlf t ncia : no alteraban el ni
mo prnidt ncial . sent a .prC'OCupacin alguna ante la posibilidad
de cambiar la combmaci6n poliuu que lo acompa1l.aba e-o el gobierno.
No k ocurri lo mismo a su sucesor Pedro Monn , quitn se iniu ba frente-
a cuaiqWt'f crisis mi nisterial . procurando mantener sus ministros y demc-
randa la organizacio del nuevo gabine-te-. R.am6n Barros Luco sin lIe-gar
a lairritaci6n de- Monn senta gno pfC'OCupacio cada vez que- se prod uca
una crisis de gabinete y procuraba salvarl.a ripid.ameme.
Estaenu.aJ\ablc conciencia parlamentari.st.a cond ujo al Presidente Riaco
aobservarla m5estricu prescindencia electoral . Eo las dos eleccsoaes gene-
Dio de 1903 y 1906 Yen la rontiend.a prnidenci.al de 1906 observamos un
perfectOy c.aba1 ejemc ic de la libertad electoral .
Estos nobl es esfuerzos del Primer Mandatario se vieron parcialment e
frustrados por la accin perturbad ora de algunos dirigentes polti cos. Es
[a. Epoca en que juan L. Sanfuenres imprim.a al balmacedismo frecuent es
y bruscos virajes.
En la administraci6n R iesco, el Congreso prest su aprobacin a una
importante: reforma electoral que fue promulgada el 8 de febrero de 1906.
Una la firma. de su Ministro del Interior, Miguel Cruch.ag.a.
Empieza po r mcdicar el artcul o 4) de: la l.c:y general de Elecciones
rq[arnemando minuciosamente 1.1 obligacin de los presidenres y vice-
prcside:ntcs de ambos CuC1pOS Lcgw.aUvos en orden a determi nar pan ceda
dcui6n ordinaria o ennordinaria el nmero de cuadernos par.a firmas,
de- fonnuluios de .actasy de sobres que deben remitir a los primeros alcaldes
decada mUnlcipa1idad qu e eran loseoargados de: hact'f la dinribuci6n del
material electoral . T.ambin se procur a.soc:gurar la correcta rem.isiOn de los
documentos ofKialn al Presidente de La Repbl ica. al Presidente del Sena-
doy al Gobcm.ador del departamento.
La ley reglamenta minuciosamente: las fu nciones de las J umas c:scrut.a
doras depan.ament.alcs y provinciales' .
En el siguieDle: cuadro una muestra de cmo se repartan los partidos
polticos las fuerz as eletlonUes de: la provincia de Sant iago en las elecciones
generaln de 19OQ-1 9Q} y 1906
'
.
I lt"..do An,u" . <i do. Tomo IV. p.' lIlU s9 y 109 . I I I
'14 V.l p.,. ioo. m,t f<ol 28 d. f. b,. ro 19\1
129
P, nodOl N ..
N" ooUn. .. N d.ootan...
,-

'''''
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)0 1 14 H .791 n .U8
LoN.,l d....Of,ju<o nl l1 1 1441 16.100
t,N.,1 dOf",n,,1O 14 141 161M
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.._.I 11.747 11 60101 16 JOI
aod..1 11))0 .. 10 !I'JI1
o.._r,,<o 1))91 U 114 16.J91
J. r-", t</iuci ./ rotnJ.tidJ1rJO /i1Nr.J, pPllle. lIio.
elei611 '" D. p,tiro Mo,,1I
Desde 1906 podernos comprobar, en lodos los dKulos polticos un dneo
de el prictico del gobierno de y de abando-
nar el romanticismo liberal que le 5('ma de fund amento . Conscient e o
occnscemememe 5(' va imponiendo un pngmatismo poltico. La realidad
trUa de scbr epcnerse a la ideal idad. Estamos frent e a un cambio radical
cuyllS primeras lrnidllS mamfesracicnes 5(' pueden t asrrear en la ccnnenda
de 1906 . .
La mayor parte de los convencionales a1iancislas rechaz6 a los pcllricos
que " no fueran amenaza para nadi e". Personajes como Ismael Tocornal,
Luis Dvila Larraln, Lecrudas Vial, Ismael Vald& no tu vieren posibili dad
alguna como prccandidat05 a la presidencia de la Repblica, no obst ante
representar al preeoupodel hombre pblico de la n:apa Parlamrntaria. Sin
espiritu combativo, conci hadores, tolerarues, indi nados a las soluciones
de unanimidad chocaron ron el nueeo esplritu pngmtico. Se busc6 un
estadista de centre, luchador '1 de prtSti io. As!' 5(' n p lica el hilO
dela candid:u ura de D. PedroMonn que un quinquenio antes habia fna-
sado
B manifaesto que lanz la de J uan L Sanfucmes "d
hombrt qUt' gtatl COITmtr de los imtRSts posjtiws" ' ; el enru-
siasmo de un gran sector del radica1.iuno por la personalidad de Monn ;
la acepucin por pille de radicales 7 conservadores de una ut'gua
7 doctrinari. a fLO defacilitar los progresos mat eriales de la futura admirus-
tr.al: in ; IIlS oonditiones de 7 de buen administrador que adolOaban
a Monl1 expresan nta nueva postura.
En la prro" 7 ro discunos se subrayaba la necesidad de controlar los
eacescs del par lamentarismo; de quitar al Congreso la initiativa en materia
de gtO$ y de dar al Ejecutivo la facult ad de disolver la a mara de Dipu-
lados Uamando al pce blo a nuevas elecciones . Por primera vez se plantea
kit 6" ' no orK' ol dol p, ni do htMcul d.mouimo, n"moro .. 1I
d. ..ro 1906.
Il O
el arduo problemll que preocupll II la Democracia hasta nuestros das:
n{Ontrar un equilibrio adecuado entre III autoridad y III libertad ; entre ti
;ooer ejecutivo y ellegisllltivo.
Las huclgllS y otros sntomas de inquietud social que se mllnifcstaron
en las postrimerllSde III administt2Ci6n Riescc repercutieron t ambi n en el
plwo purllIllente '. Se pla ntean nuevos y problemu
como el oonuol de las emrsscnes de pa pel moneda, el mejoramiento mate-
rja.! y culturll..l de las clases dewal idas : se formula por pr imera vcz una poli -
tira habitaciona! Yse piensa en reformar el sistema tribu tario introd uciendo
el concepto de la pr oporcionalidad de los impuestos.
Aparti r del gobj erno de D. Pedro Monu, estos problemas inqui etaron a
todos los panidos.
La nueva postura pl1lgmitiCll se expres en los mensajes con que el j efe
del Estado daba cuenta anualmente de la marcha poltica y administrativa
del pas. En documentos sobrios y bien redact ados, Pinto, Sanra Maria ,
Balmaceda y Riesco trazaban en grand es lneas los propsitos polticos . La
rcro!cccin de datos y cifras corres pond a a las memorias ministeriJes que
seentregaban a los parlamentarios el 10 de junio de cada ao . Desde 1906
los Mensajes presidenciales se convienen en un acuenta minuciosade hechos
ycj(ras, que llevaron ajul io Zcgers IIdecir que Mona "era mis estadstico
que estadist a" y que nos hacen recordar 1ll..S memorias de las grandes socie-
dades an mmas que por aquellos aos prosperaban en el mun do encero.
Todos estos sn tomas revelan un evide nt e de terioro de la conciencia parla.
menrariay del sentido rom nt ico y aristocrti co de la vida pblica que al-
cansaren su punto culminante con Balmaceda, Eni zwiz y Riescc.
D. Pedro Monrr, aunque no h.a!ag6 alas masas ron discursos ypromesas,
tomaba en 1906 con enorme popul aridad . Se le consideraba estadista de
gran energa y vasta experi encia, con dominio absoluto de los grandes pro-
blemas nacionales; de notable rigor I iscalisra en la defensa de los intereses
pblicos y de gran hon estidad . Nuestr a clase dirigente pudo ha berlo ele-
gido President e en 1901, pero en ese moment o de plena maduracin de
la conciencia parlament arisra se esrim conveniente exaltar :1.1 caodidarc
" que no representaba ame naz a para nadie" .
Liberales y rad icales tomaron la iniciativa y lanzaron el nombre de Monu
romo precandidatc de la Alianz ali beraJ. Un gru po de eonservadcres -diri.
gido por el diputado j oaquin Echenique-c- se manifest dispuesto a unirse
a la Alianzll. Se consti ruy una rombinacin pol tica ron el nombr e de
Unin Nacional imegrada por liberales, nacio nale s, radicales y conserva-
dores la que reuni da en Convencin proclam por unan imidad candidato
presidencia! ll D. Pedro Mont r. En la convencin debi enfremarse con los
Precendidaros Juan L. Sanfuen res, liberal de rnocrnco ; Ismad Tocorna!
Jl I
e Ismael valds V., liberales; Lenidas Vial y Rafael Sorcmayor, nacio.-
nales y Enrique Mac-Iver, radical.
La aprox.ima 6n conservadora a los grupos liberales revela un evidemc
debilitamient o de las viejas preocupaciones de ndole doctrinaria que ha!j ta
los inicios del siglo ahogaban los apetitos urilirarios. En las filas que se
decan liberales -panicularmente entre balmacedisras y demcratas_ ya
nadie se alarmaba con el avance del clericalismo que serva de fundamemo
doctrinario y ecoomicc al panido conservador. A un balmacedista o a
un demcrata mucho ms que los principios le interesaba ocupar una cm.
bajada. un cu go parlamenrano, una intendencia, un ministerio. Para
algunos grupos y caudillos las encendidas luchas doctrinari as que haban
despenado la inquietud apasionada de jefes y milirames eran hacia 1906
slorecuerdos a menudo mcrtificanr es.
FJ apoyo de un sector del conservamisme a la A1iUlza liberal cond ujo a
la concert aci n de un pacto de tregua doctrinaria que se mantuvo en reserva
durant e todo el gobi erno de Monn. Es interesante conocer este pacto:
Lo. ' CP't1C'D.atll" d. l<part ido. lib :oJ , . adical, Dacion:oJ , eon <Io d. ..ando p.oeuru
l. R. p(Oblie. un robicmo de .dmi.. i aci6n qu. fuili.. ti d rrolJo , pro,."'o dtl pai' ,
afianc.l.. b dieion. l.. d. ho d...doninm i. a, d p..o 1.. l., ,, , de ,." . dad
. .. la ai6.. , hoci6.. d. los partid.,.. so: <omprom :
1- ) A naba;a. por.1"i.... fo d. la u .. didarura del S. nado. el. " o por Saoti .,o D . P. dro
MOR" .
2- ) A no .... Ki,u du ran.. ... ..obi. mo ,,.... uo. <". .. i" pol(ea-..li, io qu. p... d. per-
. u. bar la armoDa d. lo. pan idos o la mar<b. d. l dmi ni.. racin ,
JO) A quc lo. pan ido. liberal, eon.. n-ado' . adi<al T ..uio.. a! re.. ... o la " p""''' la<in
qu. 1.. <OOT<'>po nd n el ..obi. mo.
4) A d.diur a..nei.. pr. r m,,,
al Al fom.n.o d. l. lo.u u in PblICa r . n ..p. ti:oJ d. l. . .. ..lIanu pfJm.. . <OOSUUY' O'
do .....el.. r h.nciooaodo 1... dn..llanu a ui,o propo.<io al omcro dc .I umno.
b) A la Iucin d. lo. ptobl.m.. ..l..iooad <00 el bi. n..u . d. 1.. e1...s popu l....
<) Al i",..m. " lo r ....' ..... i.aci6n d. la Armad. r del Ejh'i.o ,
d) Al m. jo. ilfIl i"" o del siH.ma elC'CIO.aJ, pto<ur>ndo a l. ... . qu. ti ,uf'''I io K ' librc r
mOJel<o...
c) A limilu ro...coicolCm.n.. l. iniu altn dc los mi.mbro. d. 1COn... ..o .n la fotma<tn
d. lo. p, ,,upu..,o.
f) A d.., in.. . " Im.n .. un. sumo imponaore d. J.. "n,.. n!Kion.l.. . 1 m. jou micn' o
d. lo. p..cno d. I I.. d.mmuD"ui6n r a lC'Cu<io <k Otr.. ob... p(O bh<.. lCp.odu i
.... Firmad" . ) ..;'. Angel Fig....o . lImad V.ld h V.... all , Carl... B..a. Ju an C....lIn. Fra"
. iJeo<k P. Adolfo M" imo d.1 Campo , ElI. , F..nind.. Alb.no r Eduardo
Su.... M..;ica
S.n'ia..n. 2 dc . b. il dc 1906
La convencin presidencial coalicionista integrada por conservadores. bal-
macedi5tas yliberales moderados se reuni bajo la presidencia de D. Marcial
Martinez. Los liberales democrticos levantaron la precandidarura de D,
J uan L. Sanfuemes. Los liberales moderados y los conservadores pauoci
132
naron ti nombre de O. f('mando Lucano que nad en la " tenulia poli-
tic." del dirigente eonservador Domingo Femi ndu Corx:ha. La defendie_
ron con entuSia.w1o los dipuudos Anuro Alc:ssaodri , Alfredo lruriuva!
r Federico Puga Borne . Se impuso la de Fernando Lazcano. Los preu ndi .
datOS conservadores Josf Tocornal y JUfatl Errizuriz Unnencu no tuvieron
posibilidad alguna da.d0ti clima que imperaba en ti pas. Ni la
Igksia estimeS convemen re un candidato conservador, ante ti pel igro de
rc:wualizaJ las luchas ccligiosas.
A. D, Pedro Momt le tOC presidir estas elecciones. El Jefe del Estado
mantuvo una absoluta prescinden ra electoral . Las irregul aridades y co-
rrupttlas sern producto exclusivo del libre juego de las agrupaciones
panidrias.
Triunfaron desucados hombres p blicos de laoposicin y fueron derro-
tados amigos polticos del Jefe del Estado. En Tarapad, Antonio Vras ,
sobrino y rorre ligionuio del Primer Mmdaurio perdi la eleccin senarc-
rul . Otro amigo poltico del Presidente fue derroudo como candidato a
una diputac:MSn por Sanu Cruz.
El Ministro del lnterior, Eduardo Otarrne, fue elegido senador por Col.
chagua, no por su invcstidura ministerial, sinopor los S 400.000 -la cuarta
parte de su fanuna penonal- que gast m las elecciones . Su contender,
el conservarlor Ochagavb , fue denotado por haber inverti do cien mil
pesos menos que el Ministro del Int erior. El triunfo lo obtuvo el Ministro
del Ineenor por un margen de mil y tantos VOtos. Despu s de la eleccin
se coment que el candid ato <:hagavia fue derrot ado por no haber arries-'
gido una suma igual a la invernda po r Eduardo Chrme.
Un rasgo interesante en estos comicios fue el fracase de la intervencin
electoral de la Iglesia. En Colchagua fue derrotado Rivas, cuya candidat ura
a dipu tado fue recomendada Pblica y oficialmente por el arzobispo lgna-
cio Gonlez Eyzaguirrc . Los catlicos. numerosos en esa provincia , no aca
taron las rdenes del prelado I 1
Las rttfplO(as rttriminaciones que por la prensa y en discursos formula-
ron los disti ntos gtupos polftiCO$ prueban mu y d arameme que los fraudes
y rnmiobras se pusieron en juego por igt12l en tod os los parti dos pothic05
'o que permiti ciena paridad de condiciones en l. re mienda.
Los historiadores han subrayado eIl"lusivamente los aspectos negativos
de las elecciones que son comunes a IOdo el mundo accidenta'! de ecmien-
zosde siglo. En cambio, han olvidado los ra.sgos altamente positivos y muy
honrOSos de la historia electoral chilena del periodo parlamentar io.
"Con fn ha 22 01 Au ob..po dU;J I6 o ' u. amlCo. pollti<o. CUli<6uno (I<ul..
... publi<6en L. PTt1OI. Curi<6 con 27 de de 1909
Bl
Las elecciones fueron tranquilas, no ocurrieron incidentes lamentables'
las autoridades mantuvieron el orden pblico sobre la base de la concor'_
dia y el rt:Spcro a la ley. No se produjeron ni intervencin ni ab usos por
parte del Ejecutivo. la disciplina partidaria acusa evidentes progresos.
El liberalismo tuvo presente las consecuencias deplorables que produjeron
sus rencillas y divisiones en las elecciones generales de 1906.
En marzo de 1909 no vari sensible mente la composicin poltica del
Congreso . Cada part ido con ligel"2S modificaciones conse rv sus fuerziU
polti cas. -
A la Cmara de Diputados llegaron: 23 conservadores, liberales de.
mocrlicos, 19 rad icales, lB nacional es, 13 liberales aliancisras, 2 liberales
coalidoniseas y demcratas.
El Senado eligi 12 senadores para el periodo los
demccrtkos obtuvieron cargos; los conservadores 3; los liberales alian_
cistas 3; los liberales coalicionistas 1 y los nacionales l . Estos resultados
revelan :
l ) Un pequeo aumente en el nmero de diputados demcrat as de tres
a cinco, como consecuencia del proceso natural de democratizacin que por
aquell os aos operaba en todo el mundo occident al. Resuharon elegidos:
por Tarapac, Pedro 2 Araya, obrero tipgrafo ; i\ntofagasra eligi al Pe-
riodista obrero, Lindorfo Alarcn ; Valparaso al tornero mecnico, Bonifa-
cio Beas; Santiago al maestro hojalatero y gasfite r, Zcnn Torrealba, y
Concepcin al abogado y fundador del partido Malaquias Concha.
2) Aumentar on su reprcsc:nuein los radi cales de 16 a 19 diputados.
Este crecirmenrc se explica por la democratizacin que ya hemos seal ado
y adems por la ejemplar disciplina partidaria. En este periodo iniciaron
su carrera poltica jvenes radi cales de clase: media romo Armando Queza-
da , Carlos Malla, Enr ique Oyann, Vct or Robl es, Carlos Mohr y Ramn
Corvaln Melgareio.
3) El eq uipo parlamentario conservador sufri una ligera disminucin
de 27 a 23 diputados. Hacen su estreno pol tico en este perodo los jvenes
Ricardo Cox Mndez, Romualdo Silva Corts y Eduardo Ruiz valledor.
4) Tambin reducen su represent aci n los liberales democrticos, de
20 a I diputados como consecuencia de la lnea poltica vacilante del
partido. Aparcten por pr imera vez en la Cmua los balmacedistas Osear
Viel, Enrique Zananu, Robc:no Snche%y Pedro N . Mon tenegro.
Los nacionales. partido al que perteneca eI}cfe del Estado aument
su representacin de 12 a 18 diputados, situacin muy explicable si consi
deramos que el poder atrae y seduce. Inician su carrera par lamentaria los
jvenes nacionales : Abenc Edwards, Miguel varas Velsquez y Corneho
Saavedra.
6) Los liberales doctrinarios perdieron un asiento. Eligieron I3 diputa-
dos. Manuel Rivas V. yJorge Meu e Gorma.z sen 2 jvenes liberales que en
este periodo legislativo inician su carrera parlamenraria .
134
70) Los liberales coalionin as mantuvit'ron las 2 diputaciones.
El hecho de no haber variado substanc ialme nte la composicin y la lot'a
polticacoal icionist:a dd anterior Congreso nos en primer qUt'
la poltica dd ) t:(e del Bscadc no encontr 5uflClt'ntt: o en los comiCIOS.
pero al mismo tit'mpo nos prue ba l:a elevada auitud de prescindencia
dt"CtOral que mantuvo el Presidente Mome.
Il,
Captulo n
D. RAMONBARROSLUCOy LADEMOCRATIZAClON
DEL SUFRAGIO
l . SIIC(R6" preside",;" de D. Pedro M o ~
Conocido el fallecimiento del Presidente Monn (16 de agosto de 1910)
y ante la proximidad de las festividades del Cent enario de nuestra Indepen.
dencia, 10$ partidos acuerdan evitar la lucha electoral. Oport unidad fue esu
para demostrar la madurez cvica de nuestra clase di rigent e y la solidez de
nuestra estructura parlamentaria.
Los partidos -<:on excepcin del grupo conservador-e- se reunieron
en una Convencin Nacional que representaba mis del 80% del electorado.
Lacuota de los convencionales se fij sobre la base de la respectiva represen.
tacin parlamentaria.
Nacionales. liberales democrti cos, radicales y demcratas present aron
como precandidaros a sus respectivos jefes: Agustn Edwards, J uan L. San-
fuentes. Enrique Mac-Iver y Angel Guarell o. Entre los liberales se baraj
una media docena de personalidades: Ismael Valds Valds, Ramn Barros
Luco, Javier Angel Figueroa, Ismael Tocornal, Vicent e Reyes y Ger mn
Riesco.
Dos precandidsros parecan contar con mis probabilidades de triunfo:
Agustn Edwards, lder de los nacional es y Juan Luis Saofuemes, presi-
dente del ba1maccdismo. En las primeras votaciones los sufragios se repar-
tieron entre estos dos hombres pblicos. Los convencional es liberales apare-
can divididos en panidarios de Edwards, de Sanfuentes y pequeos grupm
que apoyaban a Figueroa, Barros Luco, Vicente Reyes y dems precandi-
datos liberales. Los demcratas se mantuvieron a la cxpc:ct:uiva para decidir,
en definitiva entre uno y ouo bando. Los liberales democrncos votaron
en forma di.sciplinada por D. Juan L. Sanfue nres, manteniendo como
precandidato de uansaccin a Emiliano Figueroa.
Presidente de la Convencin se design a Enrique Mac-Iver. Cuando d
reglamento obligaba a abandonar el nombre de los jefes de partido, los li-
berales votaban por Mac-Iver para evitar que se produjera acuerdo en torno
a Edwards o a Sanfuenres y logl2I en las ltimaS votaciones una uaosacci6n
que favoreciera a un liberal Algo parecido ocurri6 entre los demcratas:
cada vez que deba abandonarse el nombre de un correligionario, los dero-
eraras disu buan sus VOtos enue los dems candidatos para evitar el deseo-
lace de la eleccin.
Despus de laboriosas votaciones se produj o la transaccin, pronuncin-
dose la Convencin por unanimidad en favor del pcllnco liberal . Ramn
Barros Luco. Los conservadores le ofrecieron su apoyo y la eleccin se realiz
ll6
sin contendor. El nuevo Presidente asumi el mando el H de dl;iembrc
de 1910. Contaba 7S aos de edad y una gran experiencia poltica. Haba
nacido el 9 de junio de 183S. En 1861 inici6 su carrera polti ca como
diputado por Fue miembro de la Cinara Baja dur ante 18 aos.
En 1894 fue elegido senador. Represent a la provincia de Tanpaci entre
1894 y 1900 Yla de Linares entre 1900 y 1906. Fue qu ince veces Minisuo
de Estado; la jefatura dd gabinete la descmpd l.6 ocho V(:S. Ju nto COn
Antonio Varas son los 2 hombres pblk cs que ms riempo han ejercido
o re cargo. Barros Luco casi diez aos. Esta circunstancia llev a sus amigos
polticos a apodarle carios arneme como "el garo de la Moneda" .
Un profundo ysincero respeto por la eserucrura parlamentaria lo condujo
como Jefe Supremo de la Naci n a observar la ms estricta prescindencia
d rora.i , mantenin dose sobre las di versas combinaciones en que se agru-
paban los parti dos. Respet d libre juego de todas las colectividades parti -
darias, sin hostilizar a ninguna, cumpliendo as su promesa de ser garan ta
para todos. En su administr acin comprobamos una tendencia a orga r u-
zar lit"abinetes ' universales" . Pensaba Barros Luce que en esta forma se
suspendena la lucha panidista y los ministros se dedicaran a realizar obra
de engrande miento' nacional . Demostr una singular hab ilidad para
llegar al compromiso mediant e la conciliaci6n.
Estas vurudes cvicas del mand atario dieron origen a diversas leyendas
repetidas hast a nuestros das . Se le acus de indolencia y debili dad : de
haber afirmado que los problemas se solucionan solos o no tienen solucin
alguna. Estas leyen das han distorsion ado la int eresante personalidad poll -
rica de Barros Luco.
Su participacin activa y di recta en la revolucin de 1891; la forma de
encarar lascrisis polt icas y los problemas de roda especie que se presentaron
el! su gobierno son pruebas elocuentes de energa y decisi6n.
Propuso reformas audaces para su poca. En el mbiro de la vida eco-
nmica abord con nimo decidido una revisin novedosa de la poltica
monetaria y bancaria. En el terreno poltico persigui con singular renac-
dad la aprobaci n de la ms nascendenral reforma a nuestro rgime n elec-
toral que se haya realizado a lo largo de toda la etapa parl amentaria.
En los dos primeros anos de su :.ldm inismcin gobern con ministerios
de " concentracin libe ral " presidi dos sucesivame nte por Guillermo Rivera,
Guillermo Barros j ara y Manud Rivas Vicu:.l . A fines de 1911 cumpli
con su gran anhe lo de gobernar con todos los partidos en gabinetes ' ' uni-
versales" . Se sucedieron as los ministerios presididos por Rafael Orrego,
.Edu ardo Charme y Gui llermo Barros. Tal como lo pensaba d Jefe del
Estado, estos " ministerios universales" le realizar una inrere-
sanie labor mat erial y cultural qu e researemos mis adelant e. En J:.l5 pos-
trimeras de su administracin debi gobe rnar de acuerdo con la fuerte
mayoa coalicionista que se habla constituido en ambas ramas legislativas.
El sistema parlamentario imperante no permita otra alreffi:.ltin .
Esta circunstancia fue el origen de otra leyenda : presentar a Barros Luco
como un poltico reaccionario y conservador. Nada ms lejos de la realidad.
En su larga vida pblica mantuvo una inquebrantable lnea liberal . Cola.
boraron en su gobierno estadistas del ms avanzado liberalismo como An uro
Alessandri Palma, Ministro de Hacienda, Manuel Rivas Vicua, ministro
en tres oportunidades. Otros polticos llamados por el Primer Mandatario
a colaborar en su gobierno fueron los liberales Maximiliano Ibez, Do-
mingo Arnunregui, Ismael Valds Vergara, Fernando Freire; los radicales
Javier Gandarillas Matta, Alejandro Rosselot, Armando Quezada A.,
Enrique Oyarzn y Ramn Corvaln Melgarejo, Barros Luco gobern con
el sector ms avanzado de la burguesa.
Todos estos colaboradores interpretaron con notable autenticidad el
estilo parlamentario y el espritu progresista del Primer Mandatario. Enun-
ciaron ideas y proyectos que han mantenido vigencia hasta nuestros das
en el terreno social, econmico y poltico. .
Como anota Manuel Rivas Vicua los liberales colaboraron leal y since-
ramente con el Primer Mandatario. Los conservadores vieron en l al Jefe
de Estado, justo, defensor del orden, enemigo de las controversias religiosas
y de las reformas violentas. Los radicales no tuvieron motivo de quej a al-
guna y le dieron ministros en cada ocasin en que fueron solicitados .
Barros Luco se inclinaba espontneamente ante la combinacin poltica
que tuviera mayora en el Congreso. Termin su gobierno rodeado por el
respeto y el afecto de todos sus conciudadanos.
" En marzo de 1915 -dice Manuel Rivas- ya prximo a expirar su
mandato presidencial el Jefe del Estado realiz una visita a Concepcin
y a Chilln, oponunidad en que tuvo ocasin de comprobar el cario
de sus conciudadanos. Han debido resonar gratas en el corazn del supremo
mandatario de la Repblica las entusiastas aclamaciones de la muchedum-
bre que lo recibi en Concepcin y salud a su paso en Chilln y otras
ciudades. Ellas fueron prueba en los ltimos meses del ejercicio de la pre-
sidencia de la gratitud popular hacia el noble anciano que recibi en horas
solemnes un encargo unnime y lo cumpli con prudencia y discrecin
no int errumpidas.
" Los Ministros y funcionarios que han pasado por la Moneda y han
debido tratar diariamente con S.E. las cuestiones ms graves, recibieron
lecciones imborrables de tacto y de patriotisrno' {" .
2. FJ Poder FJectoral y la creciente democratizacin
a) Ley N 2.453 del 14 de febrero de 1911.
Al Presidente Barros Luco toc presidir dos elecciones generales de parla-
mentarios y la contienda presidencial de 1915. A poco de asumir el mando
11 Manuel Rivas V., HU/Or14 Politice J P"rI"men/"r14 de Chile. Tomo 1, pg . 606 Ysigs.
138
promulg6 con ftcha 14 de febre ro de 19lt la U f N 2.4)} que fij el
e merc de parlamtntanm de acutrdo al nuevo cense de la poblacin .
Haca 21 al\os (1890) que se haba fijado el nu mere de senadores y dipu-
lado: en 32 y 94 respecrrvamen te , La nueva Uf fij el nmero dt senadora
ti! }1 Ylos diputado: en 118 .
La uy de 1911 se aplic6 por prirntta en las deccioots gtntralc:s
de 1912 .
La innovacin ms importante fue la unci6n de agrupacionn depar-
taml"ntaln con el propsiro de l"kgi r un mni mo de dos d iputados en
cada circunscripci6n electoral . El art o 2- dl"tl"rminaba dil;has agrupacioon
ro b sigui l"ntl" forma :
1" Tarapaci y Pisagua
2" Amofaga.sla
3" Tahal y Tocopilla
4" Copiap, Otal\aral , Frl"irina y Valknar
p La Serena, Flqui y Coquimbo
6' Ovalk , Combarbal e JUapd
7' Petorca y La ugua
s ' San Felipe, Puraendo y los Andes
9' Valpara so y Casablanca
10. QuilJola y Limache
11. Santiago
12. vic rcria y Mdipilla
I}. Rancagua , Cachapoal y Maipo
14. Caupohcn
1) . San Fernando
16. Curic6
17. Santa Cruz y Yichuqu n
18. Taka
19. Lomut y Ce reptc
20. unar"
21. Parral y Loncomilla
22. Consti tucin, Ca uq uenes y OtatKO
2} . ltata
24. San Carlos
n . Chillin
26. Buln" y Yungay
21. Ccelemu y Talcahuano
28. Rere y Puchacay
29. Concepci n
30. _Lautaro
3t. Arauco , Lebu y Ca er e
32. La laja, Nacimienrc y Mukb n
119
/
H . Angol y Traigul.'n
H . Collipulli
H . Ternuco, Imperi al y Uaima
Valdivia y La Unin
Osorno
Llanquib ue
Ancud y Qumchao
40. Cerro.
Esta reforma ruvo cieno sent ido de mocrt ico . Se pretenda asegurar una
mayor represeoraci n de las minoras. Sin embargo, el alcance democrtico
de la reforma fue ms aparente que real desde que con poco ms de un
tercio de los sufragios la minora aseguraba un rep resemanre. las fuerzas
polticas de III mayora necesitaban ms de dos tercios para obtener 1O'i
dos asientos de la circunscripcin. En una eleccin regular resultaba prc-
ticame nte imposible derrotar al candidato nico de la combinacin
minoritaria. En esta forma en cada agrupacin depan arnent al las fuerzas
en lucha alcanzaba n igual nmero de representantes, lo que en manera
alguna reflejaba !lI real idad polti ca electoral . En el hecho la contienda
se trababa emre tes dos candidatos de la combinacin mayoritar ia para
desplazarse mutuamente.
Para la ubicacin de los dip utados electos , en los depanarnenros que
elegan agrupados, se consideraba primeramente el depart amento ms
poblado y se ub icaba en 1.' 1al diputado que hub iere obteni do dentro de l
mayor nmero de sufragios. Se consideraban en seguida los dems departa-
mentos en el orden de su poblaci n. procedindose en la misma forma" .
la Ley de 19 11 cre una Comisin Revisora de poderes para las elecciones
de diputados que aminor en gran medida el criterio "exclusivamente
poltico con que se calificaban las elecciones de los mtegrames de la Cmara
Baja.
b) La democracia intent a abrirse paso en el terreno electoral ;
las elecciones gene rales de 1912
La Alianza liberal enfrent las elecciones ordi narias de 1912 con radi cales,
liberales y nacionales ; la Coalicin con democrt icos y conser-
vadores. la campaa electoral se llev adel ante con gran en tusiasme . Los
liberales - unidos en esta oportunidad- realizaron un muy significativo
esfuerzo de propaganda y toda clase de sacrificios para lograr la victoria.
Igual postura observamos erure los radicales.
La proximid ad de las elecciones determin III renuncia del GlIbinete
"En d diasio M dd 1. d. ... . ..0 d. 1912 . par... lln in......",. co... . nl.rio .., bl<
<SI. ,dormo.
140
y la orgnizacin de un universal encabe.
radc por el pol tico liberal Ismael Tocomal. El Gobierno dio un hermoso
ejemplo de prescind encia electoral q ue honr a al Jefe del Estado.
deSlacar lambil!:n la actuacin del Minist ro del Interior, Ismael Tocomal ,
que se empe por imponer a rodos los funcionarios pblicos la mis
absoluta abstencin en la cont ienda polica. Estas elecciones consagraron
al minisuo Tocornal como hbil y honeste mediador en los mis serios
conflictos pol ticos.
Chile comenzaba a vivir una verdader a "rebelin de las bases" . Se
hablan multiplicado los "Centros de propaganda" radicales y
El partido democrtico haba crecido considerablemente . En las elecciones
genen les de 1912 llega a la Cmara de Senadores Angel Guarell o primer
candidu o democrtico elegido en Valpara'iso. los Conservadores fundan
en 1911 el Club Domingo Pemndea Concha, en sus primeros aos centro
de accin polt ica par a la juventud del part ido. El Centro liberal de
propaganda, prescindiendo de la Direct iva Central decide la designacin
de Ismael Vald s, como candida to a senador por Santi ago. La Federacin
de Estudiantes de la Universidad de Chile emprende enrgica campaa
para reformar la Ley Gt'ne ral de Elecciones y la Ley Orgnica de Munici-
palidades. Otra man ifestacin de esta verdadera rebelin de las " bases"
la constituye la candidatura a diputado por Santiago del Dr . Carlos Fer-
nindez Pea. Los profesores radicales concibieron la idea de llevar al
Parlamento a una pt' rsona del gremio que defendiera los ideales del profe-
sorado secundario y superior y los intereses de la Educacin Pblica. Para
proclamar al candidato los profesores organizaron una convencin que
estudi un programa bien defi nido .
Un sector del partido liberal, inspirado por hombres pblicos como
EJiodoro Yez, Manuel Rivas V. , Ismael valds vdds. Anuro Absandri
e Ismael Tocomal, asume una act irud social y de avanzada democrtica.
Ismael Tccornal comenz su carrera poltica como radical. An uro Alcssandri
con fina sensibilidad polfuca percibi la rrecieme democratiaacin y
abandon -c-precisamenre al ao 1912- la Coalicin para ingresar a la
Alianza liberal, iniciando ardorosas campaas doctrinarias y de sentido
popular. En la eleccin de su hermanoJos Pedro, candidato a senador por
lin ares, trabaj activamente como asimismo en favor de Alejandro Rosselor
candidato radical a diputado por Parral y Loncomilla u . En esa oportunidad
descubri la importancia poUtico-elea:oral del radicalismo para el xito
de cualquier candidat ura liberal. La contienda cvica del ao 1912 repre-
senta el primer eslabn de los resonantes triunfos que conquistar la
Alianu en las elecciones generales de 19D y 1918 Yen la eleccin presi-
dencial de 1920.
ll EI M,,,, . ,,,, San.i .... dtj 21 dt ftblt'" 19 12. Rt m;. ;do d. Anufo Al"",-ndti , nu-
lodo: Poli",.", LII.,,",.
En la renovacin del Parlamento d ao 1912, d part ido
mantuvo su calidad de grupo mayoritario. Lo siguieron. a corta d islancia,
Jos liberales democrticos, los liberales y los radicales. f.s IOS ltimos
acusaron un notable aumento. Todas las agrupac iones polticas -<on
de los nacionales que comienzan a declinar definirivamemec,
lograron aumentar su representacin. Este aumento no slo se produjo
a costa de 10$ nacionales, sino rambin como consecuencia de la uy 2.4H
que reajust el numere de legisladores al nuevo censo de la pob lacin.
En ata oportunidad se eligieron 24 diputados y ) senadores ms que en las
amenores elecciones ordinarias. En la Cmara de Diput ados la Aliarlla
liberal obtuvo 62 aSientos y la Coalicin )6. En la Cmara de Senadores
la Coalicin cont con 19 cargos y la Alianza con 18.
Los resuhados de las elecciones generales de 1912 revelan un imporn llle
avance democrlico como Jo prueba el cuadro que insertamos a conti nua-
cin .
CANDIDATOS PRESENTADOS, VOTOS OBTENIDOS Y CIUD ADANOS ELECTOS
POR CADA PARTIDO EN LOSCO tdJCIOS GENERALES DE 1911
CO.'6UII<J' 61
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Ptg,o. 14 ,
",
c) Ley General de Elecciones de 1914
A pesar de las reformas y cambios experimentados por el poder Electoral,
hasta 1914 no se haba logrado una expresin regular de la volunt ad
popular. Los registros electorales tenan una vigencia de ms de veinte
aos, lo que impeda a las nuevas promociones participar en los comicios.
A la Legislatura ordinaria de 1912, el Presidente Barros Luco present
un proyecto de ley modificando el sistema vigente. Un grupo de diputados
jvenes se interes por el problema. Para estudiarlo fue designada una
comisin presidida por el diputado liberal Manuel Rivas Vicua e int egrada
pot un representante de cada una de las agrupaciones partidarias: Fidel
Muoz Rodrguez, represent a los radicales ; Romualdo Silva Cort s, a
los conservadores ; Malaquas Concha, a los demcratas ; Manuel Espinoza
Jara, a los nacionales y Agustn Correa Bravo, a los liberales democrticos.
Esta comisin elabor un anteproyecto que empez a discutir la
Cmara de Diputados. Es interesante seguir el trabajo de esta Comisin
y comprobar que aun los polticos ms jvenes de la poca, se mueven
dentro de un esquema enteramente burgus y liberal.
El primer problema planteado en el seno de la Comisin se refiere a
las bases del poder electoral . Sobre esta materia hubo perfecto acuerdo
en dos puntos esenciales : a) la reforma deba inspir arse en el principio
de la autogeneraci n del poder electoral , como fundamento esencial de
todo rgimen democrtico ; y b) separar las elecciones municipales de las
parlament arias como una medida que permitira ter mi nar con muchos
fraudes.
Se discuti largamente si la generacin del poder electoral - esto es,
si la formacin de los registros electorales- deba estar a cargo de las
municipalidades, de juntas de mayores contribuyentes o de algn funcio-
nario pblico como los notarios , los tesoreros fiscales o municipales , .o
los conservadores de bienes races.
No obstante que la Municipalidad haba fracasado en sus fun ciones
electorales, algunos partidos pensaban que deba segui r sirviendo de base
al poder electoral . Los conservadores se mostraron especialmente inclinados
a mantener a la corporacin edilici a corno fundamento del poder electoral .
A pesar de contar con un considerable nmero de grandes propietarios
agrcolas rechazaron el sistema de los " mayores contribuyentes " y prefi -
rieron el municipio por tres razones : En primer lugar, seguan confiando
en las virtudes de la Comuna autnoma ; en segundo lugar, los municipios
rurales y semirrurales aparecan controlados por los grandes propietarios
agrcolas, casi todos conservadores ; y finalmente , el recuerdo de la inter-
vencin electoral del Ejecutivo anterior a 1891.qu e se realiz fundamen-.
talmente a travs de los "fantoches" o supuestos mayores contribuyentes.
La Comisin lleg al acuerdo de excluir la intervencin de las Munici-
palidades y volver al sistema de las "J unt as de Mayores Cont ribuyentes " .
143
Estas juntas deban inte grarse en determi nada proporcin con ciudad anos
que pagaran contribuciones de bienes rajces y ciudadanos que pagaran
patentes profesional es, industriales y comerciales. En la gestaci6n del
poder elcu oral se daba tambi n ciert a unervenci6n a algunos funcionarios
pblicos como los notarios. los tesoreros fiscales y los conse rvadores de
bienes races.
Al estud iarse el proyCCto en el Senado, el debate SC' limi t6 a establecer
si en la gener:lci6n del poder el ectoral deban intervenir los mayores contri.
buyenres o las municipalidades.
La primera resis fue defendida por el senador liberal doctrinario Vicente
Reyes. F.mpez6 su intervenci n reconociendo que la base municipal estaba
mis de acuerdo con los principios democrticos . Sin embargo defendi
el sistema de los mayores contri buyentes porq ue la Comuna aut6noma
come base del rgimen electoral haba fracasado.
Joaqu n Walker Mannez, a nombre de los senado res censervadores se
'opuso al sistema de los mayores con tri buyente s que calific de amidemo.
croco. A juicio de los conservadores. slo el Municipio dara al poder
electoral una base realment e po pular. Esta tesis -c-indiscunblernenre mh
democrtica- fue defendida por conservado res, liberales democrticos
y nacionales. En camb io la tesis menos democrtica de los " mayores contri.
bcyeotes" fue defendida po r los liberales doctrinar ios. los radicales y
democrticos.
Estas reacciones ciertamente paradojales prueban la mentali dad bu rguesa
y las muy pequeas diferencias doctrinarias en tre los diversos gru pos pol-
ticos de la poca.
Se propuso, adems , una tercera frmu la de trans accin en la cual se
combinaban el sistema de los mayores contribuyent es con el sistema
comunal . Finalmente SC' pens tambin Que las inscripciones SC' podan
e t ~ g r a un organismo denominado " Colegio departamental de Al
caldee".
El segundo prob lema planteado en el seno de la Comisin que dio
origen a un interesante debate fue el relativo a la divisin territorial que
deb a SC' rvir de base para la consti tucin de los organismos elect orale s y
para el acto mismo de la. eleccin.
Los consersadores, los nacionales y los liberales d mocrncos defendieron
la base comu nal . Los liberales, los radicales y los de mcratas , la tleparra-
mental . Estos ltimos se pronunciaron por la base departamental , no
por razones doctrinarias - ya qu e la. base comunal es evidememenre la ms
democrtica- sino por razones de conveniencia electoral. los demcratas
pensaban que en las ciudades tC' nan ms import ancia los elernenros
populares, los ndC'os obreros . Para los radicales tuvieron decisiva impcr-
uncia eeceorallos grupos profesionales de los centros urbanos. En cambi o,
los conservadores, los nacionaks y los balmacedutas vetan en cl campo su
144
mis slida elecroral , Es la dualidad cuhural, t! la oposicin : campo.
ciudad K hace presente en la vida d toral.
Tambifn K procur ampliar las facultadt! de la
eomisin tc'Y1sora de poderes. Tendra auibucionn para naminar el
fondo de las rtt lamacionr-s y poda ntrndcr podtrn no slo a los dipu-
udos, sino tambifn a los senadores. Pan. esto fur necesario modificar la
composicin de la Comtsi6n tc'YOOra de poderes.
Se propuso modifKU ti sisrema de voto, recomendando la representa-
cioo proporcional que, a manera de ensayo se aplicua en las dru ionn
municipaln. se propuso la de los rrgisuos d ruo.
n1n cada nueve aftos.
Con algunas pcqurftas modificacionn ti proyttto elaborado por la
Comisin fue aprobado en la Cmara de Di purados. El Senado , en cambio,
k inuodujo algunas modificaciones.
Al presidente de la Comisin, dipurado Rivas Vicul\a K le rocomrnd
armonizu ambos cneenos. El prcyecec Rivas Vicufta fue finalmeme
aceptado en ambas Cmaras.
la k yde Elecciones de 1914 que JI " a ti N 2.SS} yque fue promulgada
el 21 de febrero de 1914, es el mis import ante paso dado en el terreno
de la Itgislacin electoral a lo largo de todo el perodo parlamentano .
No fue faeillt" ar adel ante esta reforma. Frente a la iniciariva del gobierno
los part idos polt icos empezaron por estudiar y calcular las vrmaju que un
rgi men electoral severo poda acarrrark s
u
.
Enla ky de 1914 K reglamenta por primera vea el secreto del sufragio.
El escruti nio drba practicarse en ti mismo recinrc en que funcionaba
la mm receptora. Se presume de derecbo que ti escrutinio es fraudulento
si se- practica en ouo lugar que ti ya indicado.
Hasta la diUati 6n de la ley de 1914 r ra freccenre arresur e-con rual-
quier pretearo-c- a los electores de la oposici6r a fin de impedir que sufra-
garan. Se prrrrndi6 trrminar con esra rorruprela. Pan. este efecto d art o 100
ordr naba : " si entre los detenidos hay alguien que reclame tener derecho a
1'OIU y DO ha sufragado. se Ir llamar inmediatamente a votar. lucro se
cumpliri la orden de arrest o".
Unade lasinnovaciones mis imporrames de esre cuerpo k gal es extender
las auibucionrs de la Comisin Rrvisc:n de los poderes de diputados a
los senadores .
Sin suprimir la disposicin consnrucicoal q ue reservaba a los cuerpos
kgislarivos la tarra de calificar la tIcin de sus miembros se da vida a
"krdo An,,, ,, . lA,,, p,., ...'t.""" Ci>J. lomo v , Pi lln. 181 ,';tuitn.n
Lak , Itntl.1dt E.... <ionn prorn.. I, .da tn 1914 10nltnlo n.. mtro.... <froIU, dt;'oa
qUt mO.;t lon .1 P't"dto,t prtst n,u . 1Conl ' no un nu<oo lUtOdt 1, l t , . 1comtn. .' t i
....0 191) , La loy qUt .prob n . , sttund, .., ..i6n , u, o".6 . 1 EJt c.. " "" por, fii" ti ' t OlO
d. fin;' i. o dt l. Lt, Gent ll l dt EI riontl , El Oo< re,o Supremo qut f,j6 <I'u,o d.finlli..o t.
dt f",h, H d< f<b,tro dt 191' Y t;<nt <1 o,; m<IO160
,"
este organismo. La Comisin revisora de poderes -c-anrecedeme direno
de nuestro actual Tribunal Calificador de elecciones-e- estuvo integrada
por " dos miembros de la Corte Suprema y de un miembro de la Cene de
Apd aciones de Santiago, designados por scrteo ; de un presidente o
vicepresidente de cada una de las Cmaras r de dos consejeros de Esr ado
de los elegidos por cada una de las Cmaras. La designacin de los cuauo
ltimos se hari. por sorteo entre los que ejerzan o hayan ejercido dichos
cargos en los ltimos nueve ai\os.
La Comisin Revisora deba fallar como Tribun al de derecho; tomar
sus acuerdos en conformidad a las disposiciones del Cdigo de Procedi.
miento Civil; tenia facultad para pedir todas las actas, registros y demis
documentos que estimare necesanos ; sus providencias deban ser cum-
plidas y poda decretas toda clase de apremios y recibir pruebas.
Finalmente la Ley General de Elecciones de 1915 ruvo especial cuidado
en castigar los delires elecrcrales con prisin y mul las.
La primera consecuencia que produjo la vigencia de esta nueva Lty
de elecciones fue un reajuste en la distribucin de las fuerzas electorales
de los parndos radical y demcrata con lo cual se asegur el triunfo de la
Alianza liberal, terminando definitivamente el predominio de la Coalicin.
En algunas provincias como Tarapac y Antofagasu - hasta entonces
reductos inexpugnab les de la Coalicin- las nuevas disposiciones legales
permitieren incluso destruir el cacicazgo electoral que se ejerca a travs
de 105 Municipi05.
F1 triunfo de Anuro Alessandn Palma como candidato a senador por
Tara.paci. y ms adelante como candidato a la presidencia de la Repblica
se debi, en parte considerable , a la Ley Electoral de 1914. Esta reforma
es una prueba ms del elevado patriotismo de la burguesa parlamen taria
que fue capaz de armonizar distintas corrientes de opinin en torno a un
proyecto que signific un evidente avance dcrnocrnca 'J,
3. Un" etPiJ duisilliJ en el iJII"n,e dUnlxrJheo.
Lu eleuioneJ gentrlJles de 19IJ
a) Inslita campaa electoral
La proximidad de la sucesin presidencial dio a la renovacin de los Ceerpos
Legislativ05 -en marzo de 19n - una importancia excepcional . Las dos
combinaciones rradicionales se esmeraron por clarificar sus respectivas
posicionesdom inarias. Desde luego, en la Alianza slo permanecieron los
liberales, los radicales y 105 demcratas, decididos a impulsar una poltica
de prcrecci n a las clases trabajadoras.
"La m.yo, POI.., lo info,mo<O" n't ph,Jo procodt dt MUllid Ili. ..
V'l<uft H"'on"l'ol,u. J 1'.,....,.,..... ", ClJiI,
146
La Coalicin conservadora-balmacedisra se ver. reforzada con el partido
nacion1J que en esta tarea de clarificacin ideolgica deedi6 abandonar
la Alianza liberal. .
En el hecho, 105 ,de ambas combi,nacioncs y al mismo tiempo
c.andidatos a la presidencia de la Repblica -el liberal Javier Angel
Figueroa yel balmacedistaJ uan L. Sanfuemes - fueron los que organizaron
las fuerzas polt icas que deban enfrentarse para la renovacin del Parla-
menro. Los uabajos se planificaron en forma racional .. Se tedactaron
programas de accin mnima para cada uno de los bandos en lucha.
Con fecha 10 de diciembre de 1914 105 partidos de la Alianza liberal
tnIlscribieron a las respectivas asambleas de provincia las siguientcs aspira-
eiones aprobadas por el direcrorio general de los partidos liberal, radical y
demcrata.
Los '.1" .""""'' d. lo. pan ido. lib. ral, ", di..J , d. mouiti<o. d.bidam.nt. ..do. ,
roo.id. n odo qu. la d...d.ncia pollt iu , adroioi..nti.. dd poi' . oc: d.b.... , .., p.n la
fal.. d. Qhc::i6o d. In. d . mento. lib<:",k. , a l. eu ...ti l d. tumbo. bt.n dC{erminadol .0
IU Iio polhi<l' ial ; que es un d.b p. imo.d il l . mpd ll "" PO' "' .." . n Ia influ...cil de
1.. id. u li!>e..l el Gobi ' . n l. ad"'inis....i6.. poil , iu.;uf la p..po.. deran.ia
d. l.. id....... a'6.. i< u d pan id... d oali. i6.. ; Yque 1I mismo ti.mpo.u.. d.bcrdcf. ..-
de. l. hbcnlUl , PU' U I dd votOpopulo. ton.i. ...".n nl.b uo paao polltic:o, <lec.oral
p. n mat<b.. unid" n <1 Gobi.m"" ." 11 opo.iei6n, f", d a1i... Io. prin.ipi,,,
d. .... ' ..peni.... pm, nomas , d.f.nd. t ' UI in....... , upi,uion ..\ 1 .f.no, 101 pmido.
libetll . rocli<oI y d.mocn,ico, ..u. rdan :
.1 Comb..ir lo. JObicm d. to l licin {n ,,1O O. nr ub,. no. que am.n..on 11 lib.nod . 1 _
.orol , romp rom...n ' m. n.. lu . on. ic:.ion y p. incipio' eon" itut i"'l d. lo. panido.
libetl l.
bl Propend.r al 1.....10 d. lu f"' as "I<io..al , m.di ... t. <1 dcc:ri.., d. lo.
prnu pU" IO', . in ",. no.ubo de 1.. in u i6n pCl bli que c. eo"dic:i6.. , , .n..111 de '"110'''
drcimi. nto , ,iqu... p..a el po,... ni. ; .a la m.jo. or, aniu.i6n drl list.ml "ibu,..io; y 11
fom. n,o d.l <omereio , de la produ.<i6n n..ional por medio d. I1 pro,:eio d e" i.a ,
pe......... 'e d. lo ",ritull ",., la minenl, I1 fabril , la muina m.,,"n.. <bil... a.
el Como m. dio de a1i.i.r la ' ;'''1<;6n d. lo. dClO<upado. mten,r .. oc: ,,,Iari" l id.
nacional 101 pl n idolildo. proc: urort o ,o n . al obirlo Jo utd i..ci6n d. 10Iten.no. eolonirabl
, l jrcucin de ob., .. pblica. e.pecialm.nte de ..,.dlo, <o... ,rucci6n d.
f"roca"il., " "nl><r..I , d. l. habiliu<in d. 1... pu...... nec........ .
d) Lo. p..,i do. lib. ,al , rodi<al y democnti<o . mplurin ad.m" 'UI e.fu."ol e"
d....roll.. , mejorl r 11 in<c' ''eci6n pClbliCl, que la Con.. i, uci60 Polfti<. 110 d..l..odo uo d. b.r
pref. reote d. l Ell ado, , . n impul .., Jo inlt cu i6n primaria. man nieodo IU
I.a tuidad P'" pooerl o .l lican d. Jo. el.... de..alid.., , ha<itndol.. obli,aro.ias.n eumpli
m..o,o d. lo. de be"l del E'ra do de prot:<i6n 11 nitlo, y laica en ...,,,ardo de la lib.nld d.
roocicn<io, d.lo. d. ..<ho. d. lo. plOd"l de familia. Se p,ocun ri ,ambilcn 'lO.i".m. Idecuo-
do de edifiel ei6n .ocol.. que pttmiu aumen' " el nam<lOde .se uel.. , dlll <ondic: ion. 1 d.
' a1" bndad P'" lo Ium..o.
,e) Como m. dida de p i. i6n ....i.l 101 p.n ido. alil do. proeutaci .. la Idopcin de le, ..
...ble " <id.nl" dclt lObaio. <rt di,o populat , re, lame" nei6n del tr .b.jo d. 1.. muj . ... y 1M
n,Aoi, ",u' idad y n lubtid.d de lo. uJl<le . , otrU p."i... o finel ... 110'0' .
147
f) A'''trd... PO' Cr himo unir ou. fuu . .. t n JI pro,rn' t l< i6n I t nt.ll. y omp' t ndo. o.
bitn dtl p. lI. un. , ....p <1;.' dt prop"C. nd. , ' tob.jo. " "", o lt. 'I"t pc: .m i.. la forml .
ci6n do "n. lIl. yorf' . ; ..,.. , on 01 P I.... t n. o , l. ton .. i. ", i6n do "n , obi. , "o
'1" 0 " ' 1... ' ''1. d. ordtn , Pro, ,,,, pILlO l. n.ci6n. J oo;.. Anld f i, ,,oro" J ..an Ca,,01l6.
Al.j.ndro l ooKlO'l . f idd M ..lloo lo<lrfgu.. . Arm.ndo Q..tud. A. L..i. AI.,,6n H J RIJ.
mundo dtlllo. M.nu" S..n.... V. S.n. i.go 10 do diciomb.. do
En el afio - muy saludable-e- de clarificar las respectivas posiciones pon.
ticas se Ueg a un recrudecimiento de los problemas doctrinarios. El
ao 191 la Coalicin conservadora comprometi a la Iglesia en la cont ienda
polica, lo que oblig a la Alianza liberal a un violento ataque contra
la int ervencin del clero en la lucha electoral . El diputado radical Frigokt
present un proyecto de ley que di spona la confiscaci n de los bienes de
las ttljgiosas, bienes que deban ser emregados a la Bene.
ficencia. En los Tribunales de Valparaso se discuti el de recho a sufragio
del clero regular
u
.
La comienda electoral se desenvcjvi en un ambienre de ansiedad.
Por primera vez: se pon a en vigencia la Ley de Elecciones prcmul-
gada el 21 de febrero de 1914. Los parti dos de 13 Alian'za liberal esper aban
una eleccin purificada por las nuevas inscripciones que ordenaba la Iq .
Los viejos registros adulterados por t antos aos de incorrecciones fueron
substituidos por una nueva inscripcin reahaada en todas partes de una
manera perfectamente regular .
Los regisnos electorales renovados en noviembre de 1914 acusaron un
considerable aumen to para los partidos radi cal y democrtico. La Ley
de 1914 contena otra reforma de cierra trascendencia. La designacin
de las mesas receptoras de sufragios no quedaba a cargo de las mayoras
municipales corrompidas e interventoras. De acuerdo ron la reforma
estas designaciones deban hacerla las juntas de mayores oonrnbuyenres.
Aunque estas jun tas -cc omo es natural- se inspirarn tambin en los
intereses de sus respectivas agrupaciones partidarias, nadie dud que ti
nuevo sistema significaba mayores gar-antas en la designacin de IlI5 mesas
receptoras de sufragios.
La reforma electoral de 1914 tambin despen entusiasmo en los sectores
proletarios. La agrupacin Santiago del nacienre partido Obrero
con asistencia de representant es y delegados de Talcahu ano, Punt a Arenas,
Santiago, Iquique y Tocopilla acord estudiar las posibilidades electorales
del partido en el Cc egresc a celeb rarse el 10 de mayo de 1914. En l"SC
Congreso se acord proclamar la siguiente le ra de candi datos :
Senadores: por Santi ago, Rafael Castro ; por Tanlpaci, Isidoro Vrza;
por Ant ofagasca, Enrique Salas.
Diputados: por Santi ago, Luis E. Recabarren , y por Talral y Tocopilla.
" El M,"'..., do S' ''' i"lo 7 do 1\11).
"El M,,,,.,,,, d. 5.". iog., do 16 d. onoro do 1\11).
148
Emc'SIO Partdn. En definitiva se presentaron en Santiago , como candidato
stnador . E. Diaz Vera . f pala diputado. Manud Hidalgo. Ellder soc: ialSta
Rceabarn'n dtdin6 la por Santiago y dt dar6 haber actprado
la potrulaci6n por lquique y PlSaf ua, tal como lo expresa en la sigu it'ntt'
comunicacin ;
la N"," de. Ud. ni la q... _ u".u d acundo la ......mbol...
_.a!d<o de.SO"'''''', dni,,,o <Ib<liduo . d,putado po<"" La A"lIIbko
So<I..... d. ho adopl ldo icual "ooluci6<o. CO..... Ud. <omp......dmn. <itt U<l....,<iM
dt d,_6rd IOC'" o -'00 .. d. ni , Pf'>.IIK.i. , m. 0bUr... a Ilbrv '" ...
......poll .. 1I. , b.uO. cl tttOlll ni q .;...,. cl pruo<lpio d. I hOlDOraI . lao ..... O.... lIu..
U... . m...."""ea .." tu _ . ..... mu, OIIi SI Ud, . .."'....u .. Ya "o b , ni
attlI qu. ul pu..d 1. b",,, 1.. N"U" _i..h...., _ ni <o" ti. H 040 o ,," d.
[quiqu<<aoi , d. modo ti ;"' po.. '" p dl ir I S""'i.,., <u d. lo
..mpoftl Todo m. obli , .. ""ul . <O.... Jo.....' o. 1.. Judol. <u'o. dn..Il< da
"",f..io.. ..... 1....
Ctu mo ....n..t d mi> h noooo d. lo hi.ol . .. 111 fono l qu...ri uoo . m<><ionam.
IOrp.... paroe hit. ; p.ft1 RImo Ud . lib " ...... d ..... lu<ho n..da pod..mol lSt,u.... . e on
laconf,an.. , f nqu.... d.. h...mlno. d.. un milmo idI, ob.... <omo.con" " , a a lo. ,,"nd..
i.... ' .... d. nu tt a , ra.. uu. a. La A," mbJ.. dd p..<tido .. ti... ,,<><h.. Y 011. dori l.
It.pu.".. qu. <oflnpond..
D...d ..dol... u.. ,ra.. h uo. 1... IIl ud.
Luis E. 1l....haJno S."
Los SOC:Wislas inren sificaron de' manera e'l[tnOrdinaria 5W actividadn
polticas. El domingo 4 de' enero de' 191) organizaron una cooceovacien.
pbliCJ. que' logro reunir mis de' 2.000 manift'Jlantn. En na oponunidad
Se' n:ite'ro la necedad de' pn:scnur candidalO5 parlamentarios. Se pidi6
al E;tturivo patroc inar diversos proytO$ romo el de' salario mnimo ;
indtmnizaci6n por al\os de' sel'YKios a rodo empleedc pblico o partKubr
que fuC'5C' despedido : recre del proyecto de Iq de' residencia e' impedir la
proyrada alza de' rarifas en 10$ S('nicios de' tnIIt'W. Stmana a S('mana
publicaban 10$ diarios de ciracionC'S de' las agrup:Kionn socialisru
con sedn en SanDiqo 338, Rosas 1036 f A1miranle' Barroso 337. A1te'ma-
Uvammt t S(' cck br aban asambleas 'f sesiones de' dirmooo dC'Stnulas a
activar 10$ trab ajes de' 10$ r andidaros a parlamentanos por Santiago. En
el mes de ene ro de' 19U FJ MtrU M de' Santiago n:glStl"l dos ronce'nm-
cion
n
pblicas y mis de' una decena de' ciracionC'S al directorio y a las
asamble'1S ge'ne'rale'sH.
" El 111. " ...., d. 5... . ia,o dd a d. f..b" ro dt 191' .
" El M.",...o d.. S. nri.., o. Nos. <o.... pond;..........1 ., 6, 9, 10. 1' . 19. 20. H Yl1 d
. ....... d. 191' .
14,
Es interesante anotar que ni el Gobierno ni los panidos tradicionales
estorbaron o impidieron estas actividades polticas. No ocurr ia lo mismo
en muchos pases del Viejo Mundo.
En las elecciones ordinarias del ano no se hi zo sent ir la intervencin
oficial ; los electores disfrutaron de una efecti va independenc ia par a emitir
sus VOtos. Se lleg a est a situacin gracias a la actit ud prescindent e del
Ejecutivo ya la reforma elect oral de 1914 que emreg6 la designaci 6n de 10$
vocales de las mesas receptoras a las Juntas de Mayores ,Conu ibuyentes.
Desde la reforma de 1914 esas junt as estuvieron integ radas po r ciudadanos
de mis respetabilidad e qu e las designadas por las ma yoras
muni cipales en anteriores elecciones. Abon la design aci6n corra a cargo
de los tesoreros flSCales y municipales. Tambin mejoro el acto mismo del
sufragio porque la Ley autorizaba a las distint as agrupaciones parti darias
para destacar apoderados ante las mesas receptoras de sufragios. -
La campana y las elecciones revelaron, sin duda, un claro y evidente
progreso democrtico y rjvico. Sin embargo, con la aproximacin del da
de las votaciones surgieron los ar biuios Ideados por los panidos para pro-
curarse la mayor represe ntacin posible. Como en elecciones anteriores se
practic por todos los parti dos ab undante cohecho en las ciudades y nume-
rosos "runa" en los sectores rurales.
Otro rasgo que podemos compro bar en la campaa electoral de 19H
- prod ucto de la creciente democrati zaci6n y del afio po r clarificar posirio-
nes-- es cierra spera. intransigencia en las relaciones emre los part idos
polticos. Seabandonan los miramientos que recprocament e se guardaban
los grupos partidari os tan necesarios paca el desenvolvimienro regular de
un gobierno de gabinete. Es ste un snt oma muy revelador que nos indica
que el rgime n parlamentario entraba en su etapa de declinacin. Pblica-
mente se llega a sostener que todo es lcito tratndose de afirmar y defender
10qu e cada cual conside ra la buena causa. No se aceptan los errores de los
amigos polticos y no se esti disp uesto a admitir la buena fe de los adversa.
rios. Los part idos y los hom bres pbl icos se enrostran recfprocamenre actos
desdoroscs, fraudes e injusticias. Es el desborde pasion al tan caracterstico
de las democracias sociales qu e contrasta con el faire play del caballero
burgu s propio a la democracia poltica y parlamentaria.
Por otra parte alrededor del ao el Go bierno de gabinete empi eza
a resentirse de aguda crisis en todos los pases del Mundo Occidental. El
desasosiego cs mayor en aquellos pueblos que no contaban con panidos
fuertemeore organ izados y que, por tanto, carecan de una base slida
paca hacer gobierno de gabinete.
Lacampaa electoral del ao 191) produjo en .:l1gunas provincias una
esalraci n de los ani mes realment e deplorable . En Tacapad. , La Ligua,
Valparaso, Santi ago y Concepcin se produjeron verdaderas trage dias. La
eleccin senatorial de Tacapac, representa , a este respecto , un smbolo
del momento poltico que vivi el pueblo chileno alrededor del ano 1915.
".
El agitado de la clase: media se adelant y se exprc:5 en esta pro-
vincia con mis claridad que en el resto del pas.
Elista en Tarapaci un evidente estado de corrupcin poltica y admi-
nistrativa. La provincia se habla constituido en un feudo del part ido libeta!
democritico. El caciquismo comunal habia impuesto la ley del terror. Los
abusosde las autoridades haban llegado a extremos t ales que la a mara
deDiputados con acuerdo del Ministerio envi una Comisin parlamentaria
a inveStigar los abusos.
" Aun antes de que la Comisin desempeara su cometido los datos re-
cibidos por el Minist erio comprobaron las denuncias, lo que indujo a!
Ejecutivo a cambiar las autoridades. Este cambio se realiz con la acep-
tacin de los ministres balmacedi sras Enrique Villegas, Fanor Paredes y
Enrique Zaanu quienes, a pesar del intersde su propio panido aceptaron
las medidas enrgicas que fue necesario adoptar' ' ll .
. Arturo del Rio, dueo -cdesde haca aos- del poder municipal , vea
de prontO amenazada su autoridad de cacique urbano y, como es natural,
luchdesesperadamente por mantener su ant iguo predominio.
Desde mediados de 1914 hasta marzo de 191) la provincia de Tarapac
vivi en permanente agitacin. El candidato aliancista, M UtO Alc:ssandri,
arc:ngaba al pueblo noche a noche, desde las ventanas de la casa en que
viva Manuel Godoy, president e de la Alianza liberal de Iquique.
Con tumultuosas manifestaciones popular es la Alianza liberal inici
una en'rgica ofensiva para desplazar a los sectores oligrquicos que domi-
naban en Tarapac. Por su parte los coalicionistas echaron mano a toda clase
de maniobras ltcieas e ilkitas par; mant ener el predominio del cacique balo
macedisra, Arturo del Ro.
Al comenzar el ao se produjeron los primeros sucesos sangrientos.
En la noche del 31 de enero en lquique, y el 26 de febrero, en Pisagua, se
registraron dos hechos gravsimos. En Pisagua se produjo un choque violen-
to entre manifestantes aliancistas y unionist as. Hubo numerosos heridos
entre d ios el demcrata Luis Malaquas Concha, candidato a diput ado.
Ese: mismo da en Iquique, a media cuadra de la plaza fue ultimado
Maira, oficial subinspector de Polica. La casa del oficial fue saqueada, pro-
cc:d.i cndo las fuerzas de orden a destruir la document acin y papeles que
conservaba el oficial como testigo de los sucesos de la noche del 31 de enero.
Se: inculp de estos hechos al prefecto Rogelio Dd gado. La Corte de
Apd aciones de Tacna design al ministro Gustavo Seplv('da y al jefe
policial, inspector Martlnez, para esclarecer los sucesos del 31 de enero y
la muerte del oficial Maira. El magistrado S('plveda, con fecha de marzo
espach orden de prisin, encarg reo y suspendi de sus funciones al
prefecto Delgado. El jefe policial obtuvo excarcelacin bajo fianza y, no
" A" r, ulo M. nud R,Ya' V. Por los J.s .. pubh<ado <n El dd
II d. <n. ... d< 1924
obstanl( mar suspendi do, K' hi.w PlCK'o(( en medie de la agit acin poli.
cica. Enla nocia( del ) de marzo acompaado de un OfKW y K'ls pohclu ,
sali de K'fVicio reccmeodc la ciudad, en los imta.ota. t'O que se
ct'kbnba una COOct'1lrn06o aliancista (O d Ceeec de ProP28aod. lUdical.
Fmaliud. l. asamblN., los manifnr.mcs IUvinon cooocimi(nto d( la
actilUd dd Prefecto qlK haba sido swpcodido por resolucin dd Minisuo
de l. Cene de Tama y Olaoiz.aroa un nUdO$O desfil( en 5U cooua Frenl(
lu ofKinas del Tdtrafo un piquete de la Polida al mand o del oflCi41
Silva Fdi hizo fuegodando muerte a treS nunif"nramcs ( hiriendo echo
Lareaccin fu( inmedi ata. Una t ur ba enardecida J)(neu6 en las oficinas del
Tdtrafo y ultim6 al prefecto Iklgado. FJ saldo de C5105 incidentes fue si(t(
mU(n05 y 14 heridoau. El jefe militar de la provincia, general Parra, drc
cuenta de estos hechos en el siguieme telegrama :
AnlXhf tn un d.lXju. habido tn 1.. p...aun"hdn del .tlf, . afo t n" t la Poh<la , maoif. .. an ..
al , 1.0 Polocl. al prod..<LlW ti ino:idtnl t hIJO f..t l O m" .ndo Ut. mao,fn l. n ..
1, , h",. r><Io . o<hu . Po p.n..... mOl"fnun.n .. hun.ron al P.d t<fo S. Dtl , . do,
..... OC' ._.taba ... la OC <kl Tt lf, rafo La op. dtl .,trm....... " 1"1. dt la
...... dnc..lI6fI. puOo..ruar d....... ti ordnl ""plnr urna , H. puado .
al ..' ocllal>do. dad. la ..fC'f>ncC'1X1a <k _ '1 i6a pblo ..
la poIocb E,ltn ' lO.........u ... lC't'O'oc" d.. la ciudad d d.. 6 J 7 p..sa_
....nbrodu la Poloci. ni ..........1
El qobi('mo aut oriz6 al general Pura para que nombrara a un )d"t
del Ejt rcilo de su confianza a fin de que K' hici(ra cargo del mando de la
Policfa de lquique .
La Coalici n conservadora culp de ('5[ (' crimen poltico al candidato
IlJ(5Sandri, pretendiendo anular su eleccin.
Se abri6 proceso pbl ico pan esclarecer los hechos .
AJnsandri d($Vinu los cargos que K' k had an . Rlam6 entrgicatnenl(
al Anobispo por los ataques de la prensa conservadora! .
Esnecesario repenrc , en ni. rencvsc o del Ccegrec no K' imerrumpi6
la tBdici60 inaugurada ro 1891 de prncind(ncia electoral del ) ef(' del
Estado. El hecho es significativo si recordamos que Los comicios de 191)
Q 1""'- MID..... d.. l . l _ d.. "' pd...-:s o.. T...... D. G-..... Stp6J.....h .. "
...a! (Oeo.-a lo C. SlrPHma f_..Ia por ..1 "" .... ado< dd " lo. .I'1.. ,q'"
JI <k m&tMld.. 191) . PIIbliladu El M _ . JI d bnl
JI El M.... . _ de' S. n. ;a,o. 7 de m. fI.. d.. 191) .
Jo El M,,.._ d.. San, ;" o. 30 1II19U . In.....i6n d.. 1 pir. firm. d. PO' "'n" .o ........ud"
",.. Iad. LM ,, Dil m..n d'" Prom... ... F.a1 prod....ido ..n C'I proenG
oob ' n. ,Od'" Inspt<lOr d.. Polil l. M. ....... J..ss M. ". p...... a.ad.o .1 Minio.1O V.. n. do<
D. G o S. p61... da G. rcf. P..blil.do.n El M, ..." o d.. S.n.;aIO N ) ,908 d<l 1 d.
m.,.. d. 19U
fueron prtSididos por un ministerio netamente pol tico, organizado en
vispt'ru de deionn y en la anlrvtspcra de una contienda
prndencial de ntnJordma.r1O mt erb para las distintas agrupac iones pam.
"""'.
[)nu quem05 algUl105 fanores que nplicao la relama ccerecci n con
que se dtSenvolvit'ron las elecciones de 191) ;
.) La fU11\C' vocaciD parlammtarUta del President e Barros Luco que: lo
a respetar rigurosamente la libertad dt'Ctoral a lo largo de toda RI.
administraCi6n. Result a honroso para este mandaurio que en 191) haya
uiundo la Alianza liberal. estando en el gobierno un Ministerio de
Coalicin que de todos Los elementos oficiales para ejercer la
inltrKocifl elt'Ctoral . EnLos comicios fue derrotado el Ministro de Guma.
R.icudo Col que se presem como candidato coosereador a dipu-
edc por Santiago.
b) La contienda presidencial mu y pr6xima a la renovaci n de los Cuerpos
Legislativos n plica tambi n, en parte , la actilud presciodeme del Minis-
lerio coa1icionisla. los dos candidatos presid enciales - muy particularmente
el de la Coalicin- rensn amigos y adversarios en ambas combinacionn
polilicu. No todos los coalicionist as deseaban a Sanfuentes como President e
de la Rep blica, ni todos los aliancistas lo repudiaban. El candidat o cont aba
con numerosas y sinceras simpatas entre los demcratas, entre algunos
liberales y aun. en el radicalismo. " No toda la Coalici6n es buena, ni
toda la AJianza es mala" . deca el propio SanfuemC's.
De ah que el gobierno coal icionisla presidido por el Ministro del
Interior el liberal democrncc Pedro N. Mcntenegro, debi actuar con
ntremlda caulda. moderando y a menudo evitando toda acci6n inrer-
'tt nIOfa. En numerosos casos no pudo combatir al poseclsme a1iancista a
senador o diputado. porque hacerlo significaba perjudicai los intC' rrsn
polticos del candidato presidencial SanfuenttS. As ocurri6 en Valparaso.
donde el Ministro rvil6 prudememenre imereemr en favor del coalicionista
Vans y no pudo tampoco combatir abienaInente al aliancista Rivera. Se
trataba de no colocar al cand idato SanllKnttS en situacin incmoda. En
lad ttci6n de diputados este uso lo vemos repetido en numC'105OS depar-
t&mmtol. En Calburo fue dmocado el candidato liberal democrtico.
En San Felipe el diputado electo Pedro Aguiue C,t'rda ronoc56 pblica-
mente la eorrci6n de los procedimien tos gubernativos . Otro taOlO biro
el hberal aliancista Manud Rivas V. C' kgido diputado por Curie6 . fue
muy acaso el nmero de redenacionea por actOS de electoral .
e) La nueva Ley general de elecciones de 1914 Y la rC'novaei6n de los
rqinros electorales contribuyeron de manC'ra muy aprt'Ciabk a la demo-
Ch.tizaci6n de la vida electoral .
d) Al disminuir la accin interventora de las autoridades municipales se
UC'guraba al proceso electoral un a mayor correcci n. AdC' ms SC' 5t'pararon
las t1t(eionC' s parlarnemarias de las municipales. lo que permiti t('rminar
II I
con mlKhos fraudes . u acci60 imttvtoton s6Jo podb reaJ.j,ant violtnl1. .
mente, lo qut ro 191) tnI absoluralDt ntt imposible , dada la rnadurt l
dvica qut haba akanzado ti cuerpo electoral . la bese munir:ipal que ruvo
ti peder tiMoral tout' 1890 , 1914 no s6Jo sorntti6 ti sufragio 1 la arbiu a.
ritdad de las mayorias murUcipaln. sino qut ademb . foruli6 ti caci.
quismo poUtiro. Desde 1891, Tarapad. Am ofagut.t . Acoocagu.a. M.alltl"o,
U.anquihut , ChilOlf Iublan sido reductos ifKxpugn.ablcs del caciquismo
ro.aIic:ionisu. . Los fraudes electorales, tolcndM por Los gobiernos , Un ados
adtl.antt por ti caquismo imperante en los municipios y s.ancionados
m adcl.anrt en las califKaciones qUt practicaba el Congreso impcdian
expresar la verdadera voluntad nacional . El caciquismo coal icionisr a
senameme afrado en la provincia de Amofagasta en 1909 con la tI r in
del senador hberal j crge Buchanan ; en Aconcagua el a1\o 1912 con la elee.
cn de Luis O lIO Solar y en Tarapac, ti a1\o 19U , con la elecci n de
AI1uro AIC'S$Ifldri .
En UD princ ipie, 18911912. dominaron las fuen: as de 1.1 Coalicin
radKadas principalme me en el agro; pero a medida que aurnenraba la
poblaci6n urbana a expensas de la rural se desplaz6 ti poder electoral de
Iosampos 1 Jasci ud ades liberando al elecrce del caciquismo y aumentando
las fun-zas de la Alianll liberal .
u teooY.J("i6n toral de los (egimos dtorala ordenada en 1914 .too a
reforzar los etecros que produjo sobre el caciquismo urbano la reforma qlX
despoj 6 a los munKipios de rod.a panic:ipacin en el pRXCSO dtOfal_
Esw dos cimmsrancias nplicln las numerosas inscripoo nes de n.dicaks
y deml;ratas en Tarapac, Amofagast.a, Atacama , Coquimbo, Sanriago,
Valparabo, Taka, Nuble y Concepcin que penmrieron el triunfo de
candidatos aliancistas . Es jusramenre Esra la imponancia de [0$ comicios
del 7 de marzo de 191) . Ellos esti mularon la creciente democrat izacin
y contribuyeron en gran medida a quebramar el caciquismo.
la eleccn de Senadores constituy una sorpresa : la Alianza qued con
21 cargos y la Coalicin con 16. De las 12 senarurtas que se renov aren en
191) 1.1 Aliarna conquin 8 : Tarapac, Antofagasla , Coquimbo. Acon.
a gua. Santiago . Colchagua . ubk y Coocrpcin. En la Cmara de Dipu
udos la Alanll wnbiin aument su rcprcscmaci6n sin lograr mayorla
la imponaoca de la general de elecciones de 1914 "" puede .apm: iar
comparando el porcemeje de votOS obtenidos por cada uno de los-pan idos
en las d ccctones gCfKralcs de 1912 y 19n.
1'_.... fo/1 t." ..
Lbt.aJ
1 Iadul
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COn do
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1911
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"El Al.....,.., S,,, ,,",o 9 ", ... . 0 d.
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U. conclusi6n que se- desprende de este. cuadro es claro avance
d los partIdos es tremce : el conservador y el radical. Los part idos de cenuo
;artcen en general disminuyendo su representaci6n.
Otro mgo que dio a las elecr iones de 19U su peculiar fisonoma es el
lector , el candidato indepc:ndientn qu e tmpiu an a actuar en nmero
apreci.1bk en Valparaso y c.1piloo de provincias.
En 1.1 formacin de este npo de elector mfluyeron los procedimient os
Cffl pk ados porlos partidos en La dn ignact6n de los caodidaros. No siempre
ocOlWl a los mejores.
El dccrot independiente era tota lmente inmune a las influencias gube r-
navas. Consti tuyeron un factor de incmidumbre pan los pamdos pclt-
cicOf. En 1911 dos candiduos independientes - vuerbc Osario y Agusdn
Gmez Gud.1- die ron una. sorpresa resonante . Dcrrowon a dos antiguos
dirigentes con destacad.1 actuacin parlamentaria y gran prestigio en sus
rcspcctivut imd.u polwcu: ellibcNJ MWrnili.ano Ibwz y el ccuservadcr
Ricudo Co. Mfndez . Ene ltimo ostentaba , adems, el cargo de Minisuo
de Guem. Los candidatos independient es obtuvieron las ms :a..!tas mayo-
ras, votaci6n superior a la de cualquier a de los candi datos prese-nt ados
por los p.artidos polticos : vuerbo Osorio poco ms de 20.000 votos y
A1custln Gmez Garda cerca de 300.000 . Con lo VOtoS de este ltimo se-
habrian podid o elegir tres diputados.
En las elecciones ordinarias de 1911 comprobamos tambin un efectivo
avance en la disciplina partidaria. Trat nd ose de los partidos extremos
-el conservador y el radicaf.-. ella fue ejemplar.
Finalmente un lt imo rasgo de estas elecciones fue la mu y s.ignificatiVll.
Knovaei6n del elenco parlarnenrario. De 118 diputados, 17 llegaron por
primen vt'z y 61 eran amiguos . No volvieron diputados de gran talento
J mucha nperimci.1 como Luis lzqui erdo , Francisco Hunee us, Muimiliano
lbi\cz, RKardo Cox M. y Manuel Poner Recabarren .
",
Captulo 11I
LA ELECOON DE O. JUAN LUIS SANFUENTES
l . Importp"Cl4 de eslll (Q" lie" dll prenfk"dal
Desde ~ el presidenciable se transforma en generalsimo de su propia
campana. Se prodiga en giras y discursos llenos de ataques violent os al
oomendor polirico y al bando contrario. los di scursos han de provocar
reacciones violent as y apasionadas. Es el nuevo esti lo de: lucha que: se
impone con la incorporaci n a la vida pblica de: los sectores medi os y
proletarios de: la sociedad .
Los desfiles y concentr:lciones pblicas se multiplican y mu estran una
inquietante agresividad . Particularme:nte: la juventud de: los partidos
extremos -c-radical y censetv ador- asume un a insl ita actitu d de violencia.
Las manifestaciones y oomramamfestaciones se producan da a da e:n
tod as las ciudades y a todas horas. Los poderes pblicos manifestaron
alarma y preocupacin por est a agitacin callejera. Intendentes, Gcber-
nadcres y j efes de: Polica realizaban entrevistas con los candidatos y con
105 comit6 directivos de 105 trab ajos electoral es de las combinaciones en
lucha a fin de reglamentar 105 desfil es y concentraciones . La preocupacin
iba dirigida principalmente a controlar el doctrinarismo agresivo de: la
juventud y la conducta ciega y apasionada de las masas. Se adoptaban
medidas prevenuvas iendiemes a normalizar las manifestaciones. Se lleg
a roncenar acuerdos entre 105comits de la Alianza liberal y de la Coal icin
consc: rvadora , entre los grupos proletar ios y los dirigentes de la juventud
dejando claramente establecido que las fuerz as de orden repnmirlan : la
provocacin , el estacionami ento frente a la morada de los candidatos o
sedes de los part idos y lodo acto atent atorio contra la propiedad . En
general , se: procuraba que la Polica se situara en un terreno prevent ivo
para evitar las conli nge ncias de la accin represiva.
Estudiando las reacciones que provoc el nuevo estilo de: lucha polltica,
podemos percibir mu y clarame nte las diferencias entre la concepcin
parlament ario-burguesa y la nueva concepci n igual itar ia y democr tica
de: convive:ncia poltica. El nmero de chi lenos que practicaban tod ava
el estilo parlamentari o. burgus consuruta en 1915 un a considerable mayo-
tia. De ah que el ataque inju sto. la injuria y las intemperancias produjeran
en aquellos aos un efecto comraproducenre .
Algo parecido ocurri con la ime: rve: ncin electoral dc:l Gobierno. Aun
suponiendo alguna accin int erventera ella no sigific -c-enue 1891 y
1924- vent aja algun a para c:I gob ie:rno que la ejercfa ; muy por el ron-
uario, servia a la oposj ci6n, porque la opini6n pbl ica - ya muy madura-
se: declaraba en favor de las victimas de la inte:rvencin ofIcial . El sentimiento
pblico haba. tomado conciencia de que: el arropel]o al derecec electoral
1>.
represenraba un resabie de malos tiempos. En las elecciones generales
de 191) la Coalicin minoria en ti St nado_ procur representar este
papel de vctima de la intervenci n oficial.
El Jefe de Estado, consciente de esta predisposicin espiritual de los
chilenos Y preocupado por la agitacin poltica, resolvi reorganizar el
Ministerio dando representaci n a la minora a fin de ofrecer amplia
garantla a los bandos en lucha .
Por otra parte, intelectuales y poljricos, empresarios y trabajadores
estuvieron de acuerdo en estimar que la eleccin presidenrial de 191)
rtvest b. una trascendencia excepcional . La conflagracin de 1914 habla
rraslOrnado la vida econmica y financiera del pajs. U. riqueza salitrera
_ imponame yslida infraestruct ura del parlamentar ismo- habla entrado
en crisis y amenazaba derrumbarse. Las entradas provenient es de la expor-
tacin del nitrato debieron ser reemplazadas por un sistema tributario
cada vez ms gravoso.
La guerra europea demostr que carecamos de independencia econ-
mica; que las remas fiscalespodan sufrir disminuciones tan considerables y
sbitas que obli garfan al Gobierno a tomar medidas de emergencia. El pas
empezaba a vivir de recursos extraordinarios. En los gasees ordinarios de
la Nacin se empleaban fondos de emprstitos destinados a otros fines.
E! aspecto econmico, la adminiseraci n financiera, la poltica comercial
y la cuesti6n social adquiran dramtica primaca.
Lacont ienda presidencial haba que enfocarla desde estos nuevos puntos
de vista. Para afrontar tamos y tan apremiantes problemas se necesitaba
una personalidad sohresahente , dinmica, que conociera y domi nara los
nuevos problemas. El gobierno deba, adems, ser enrgico y fuerte para
encarar tan compleja problemt ica.
El parlamentarismo con sus frecuentes desplaeamiemos de grupos
panidanos resultaba incompatible con la gravedad y extensin de las
tareaseconmico-sociales. Estos problemas - agudizados por la cesamra-,
empezaban a inquietar a las agrupaciones polticas. La creciente democrati -
zacin se abra paso en todos los mbitos del convivir histrico. Basta con
recordar el lugar destacado que tuve la cueuin social en los programas
de los candidatos y de las convenciones presidenciales. En ti programa
presidencial de Sanfuentes , candidato de la Coalicin derechista, encon-
tramos las siguientes promesas:
.. ,En lo. o<ial.. prila. '00 . mplio y abi. " o. f.. neo-
lib...l.o.l mid" d. lo p. l. bra El d.mo<ri tic
o
" Y' IOn vigo"""
.0 mundo .nlrro. qu. ho " g..do ....0 p. r", . lOn coo ", ado"' . , d. tao fuene.
"adicion.. ,om" . do nde l. ..t' . ufri-r ndo una . adi, al llao.form. , in
, h. m", vi"o formar del Gob i. m" a un obr. ro. Jobn Burn. _ Por lo
d. l. d. mOCfa, i. no .. . hor. _ lan ..d.,,,, id , omo 1.. Len XIII yBi.mat.:k.
, om" . i dijf ram", 1", do. poi", " pu.""' . la a.. to,i d. d y l idad b. n ", n.l .d" poder
" .. del q..e 1. l. obsc.. , id.d .0 que h.n.b. y U.g 1.. ah.. ,..
fIlb r1.v.d.. de la ooci.d.d. 01 , .1
ll7
Po. co"",..ltn <on,.n., . .. mo mi<".o ..11 0 . n . " 00 mom.n,o o'p..a ,nuli ficab"
Yo c..... q... , . 1<on"ario, hay que f rlonc. udndolo por 1.. . r.. t. , . I d u"",
que .. pod pObll<o . n, u. n" n .. puoblo, .n la d.m.""",i.a, .u mi . fi.m. ",,,fn y 'u
... d.d. ro pun,o d. "poyO,
Con..,u on <O" .... modo d. pon..,. yo , ..... que oIobi.,no d.bo .. r .. prim o <n
impuh,", 1... I. y.. ""i.al . En " ' " mao i., . 1,obo"' . " .. l. .. llei.o p.... iso n. i<ipi ndo><
a 1MIco" ..<,mi<n' M. Nun,a d. bomM p."" I qu. .. produ .tI" 1 <o"fl ir. ... .... ill paro
.. m<tliar dolo. Ml m. n.o I pool.'i o. ; malo. q... hablamos podid o i,,,, con ,od a facilidad
Hay que imi... I <SO famoso minio" .. ' al6Iic.. bol, a qu. p.... nu bu p,oy.o duft>gIQ
uni........ aun .n", d. que tilo fu. ...." ido por .. pu. blo.
El ",UIO ob..lO. l. h.l:oi.., i6n u nl y barl'. P". 1.. el.... " ah. jl dor.., l. plO' .. n
d" nino , l. mu. ' ." ..\110 po' ' .U'" d .. . dnfo.....dld " do ", cid.". .. dd "abl jo.
II rn"t"ahdad n fin, . 1<onun,o d. Ioy ,on", id... con d nomb.. d.lc,iola<J6n""jll, dob..
.., ,;n.... J .i,oroum. n..."imulad.. po 1 , obi no, po. quo Mln d. .... ic. y d. , on..
nio",i. ""wn.
En esta atmsfera espiritual se iniciaron los preparativos para la eleccin.
las fuerzas polticas en lucha arruaren, como es lgico, bajo la impresin
de los resultados que arrojaron las elecciones parlament arias del 7 de marzo
de 191 Para la Coalicin estas elecciones significaron una seria advertencia
de las provincias que , en general, se pronunciaron contra su lnea poltica,
Gran parte de sus dirigentes cstim conveniente propiciar una frmula
de rnfl5accin, llegar a un " acuerdo", dejar a un lado las posturas doc-
trinarias. Estimaron conveniente agrupar a liberales, nacionales, conser-
vadcres y liberales democrticos en una convencin " amplia" que permi-
rirta l ~ g a r a un gobiernol iberal de centro , fuerte ycampano, que realizara
una poltica tradicionalista de tipo ingls sin estridencias, ni grandes
reformas pero dentro de una linea de constante y gradual progreso. De
pasada, la " convencin amplia" evitara la divisin del liberalismo.
Este proyecto debi necesariamente fracasar frente al avance de la
conciencia democrtica yal natural antagonismo que todava se manifestaba
entre liberales y conservadores. Amplios sectores liberales pensaron que no
era posible hacer gobierno ron los conservadores. Incluso en el balrnace-
disrno una fraccin encabezada por Emilio Bello Codecido y Enrique
Balmaceda pensaba que era inconveniente gobernar con los conservadores.
Sepropuso rambi n Otra frmula de "convenci n amplia" con pamci-
pacin de liberales, nacional es, radicales, dem6cn tas y liberales democr-
t icos que se comp rometan a realizar un gobierno liberal, a impulsar la
Repblica. por la va de la prosperidad econmica del bienestar social y del
afianzami ent o de las libertades pblicas. En esta rarea seran fiscalizados
por el part ido conservador
u
.
Estos proyectos pretendan evitar las vicisitudes de una larga y apasio-
nada pugna poltica. Obedecan, adems, al convencimiento de que los
programas y aspiraciones de ambas combinaciones part idar ias no acusaban
.. y "1.,...." 0 d< Sl ot iago, H d. Ibr il d. 19n .
'"
sc bsranciales. En efecto , tanto como coalicionistas
pensaban que en d terreno econmico urga valori.nr el signo monetario
con una pol tica restrictiva de los gastos pblicos, de fomento del comercio
y de las industrias y de 12 creacin de un organismo central regulador de
todas las operaciones monet arias y bancarias.
Enel imbito social, ambas combinaciones politicas esti maban necesario
mejorar el nivel econmico, cult ural y previsional de las clases desvalidas.
En el terreno internacional tampoco existan diferencias apreciables. y
en materias relacionadas con la Educacin y con la Iglesia nadie
pensaba en agitarlas o en atropellar la libert ad de enseanza y la de con-
ciencia.
Desde la Moneda el President e Barros Luce prop ici otra frmula de
transaccin ; la "Convenci n Universal" que pret end a evitar toda lucha
electoral ungiendo un candidato que contara con la confianza de todos los
partidos. El Je fe del Estado encomend al poltico liberal v cenre Reyes
consultar a los dirigentes aliancisras sobre la posibilidad de llevar adelante
esra frmula.
La Alianza liberal rechaz la proposicin presidencial . Particularme: me:
los radicales se: manifestaron enemigos de cualquier transaccin. Para
M,ac-Ive:r e:xistan inconvenientes polticos y tambin constitucionales
para aceptar la frmula presidencial. Laconfusin de: principios y la una-
nimidad conducian al desgobierno . Desde el punto de vista constit ucional
la "Conve:ncin universal" vulnerara las bases de nuestro sistema republi-
cano. Son los ciudadanos con derecho a sufragio, o sea, la Nacin que ellos
representan, quienes deben elegir al Jefe del Estado , designando electores
especiales para este objeto. Esta es la manera de resguardar el principio
de la soberana del pueblo, fu ndame: nto de: nuestro sistema republicano.
B gobierno no puede ser patrimonio de un circulo de caballeros de San-
tiago, sino que de:be: confiarse a la Nacin toda. Una " Convencin uni-
versal" formada por privilegiados de los part idos dominantes para designar
al Presidente de la Repblica es un atentado contra nuestras instit uciones
representativas. La verdad es que: el pas hab a progresado bastante para
que se pudiera prescindir de l en materia tan importante como la eleccin
presidencial . La.s luchas electorales en vez de debilitar el cuerpo social,
lo vigorizan cuando se realizan dentro de la ley.
Los dirige:ntes y particularmente la juven tud aliancista estimaban
necesario cambiar de estrategia frente a la campaa presidencial. Ella
debla representar algo ms que: un simple choque de ambiciones personales
o un juego de " arreglos" polt icos. Era urgente cont inuar la labor depura-
doC1l iniciada con ocasin de las elecciones ordinarias del 7 de: marzo de
En esos comicios, tanto el caciquismo como d . personalismo
resuharon seriame nte quebrantados. Habla que afianzar esas conquistas.
Para lograrlo era necesario exaltar a la presidencia de la Repblica a un
verdadero hombre de: Estado, a un hombre de: principios que no se vea
1>9
obligado a recorrer el tortuoso sendero de las uaesscdcnes y de las sorpresas
pollncas, Es kla un a actitud nueva que comrasta con el estilo parlamtntario
tradicional caracreriaado por las resoluciones pollicas de unanimidad
por los cand idatos n icos, por 11 gabinttt1 uni vtnal(S y por mayorlas qUt :
para gobernar , piden permiso a las minoras. La siruacin del pals, su:!
necesidades , 11 anhelos de renovacin completa del sistema de gobi t rno,
la voz de las provincias, los graves problemas pl anteados por la gran guerra,
eran mcompanbles con el esnlo pol tico tradicion al .
En este estado de nimo K rtuni en marzo de 191 la Convencin
para elegir candidato presidencial de la Alianza liberal.
El crecimi enrc que haban logrado los partidos radical y dt mocrrico,
la postura de la nueva que vena actuando desde 1912 y las
bases amplias que se dieron a la ccnvencin presidencial permitieron la
participacin de gran nmero de provincianos, animados de . un nuevo
espriiu que en algunos casos se expres como actitud ant ioligif.
quica. LosJeCC'5 consagrados no logu ban imponerse a (StOS provinciano,
rebeldes qut miraban despecrivameme a la promoci6n qut para ellos
resultaba demasiado comprome tid a con el arisrocrarismo rradj cicnal . Para
los polticos aliancis ras slo era legju ma una acti tud esencialmente
igualitar ia y dtmocritica .
Los precandjdatos de la Alianza eran : j avier A. Figueroa , Enrique
Mac-Iver, B iodoro Ynez y Anuro Aessandri .
Como en las primeras series de votaciones ti precandidarc Javier A.
Figuetoa no obtuviera bilO, el ala izquierda del liberalismo lanz 6, primero,
el nombre de ARwo Ale$andri y poco despuk el de Eliodoro Ym e! .
Ambos alcanzaron conside rable nmero de sufragios.
los democrticos decid ieron la votaci6n al ofrecerle sus fuerzas a Javier
A. Pigueroa, presidente del panido liberal . Esta de los democr-
ticos la habra deter minado un grupo influ yente de amigos con que cont aba
J uan L. Sanfutntes en ti seno de dicho part ido. Figueroa result aba el
comendor menes peli groso para el candidato de la Coalicin . los radicales
se plegaron al acuerdo del partido democrtico y la alianza liberal pudo
en marzo de proclamar a A. Figueroa cand idato
a la Presidencia de la Rtpblica con la siguie me vot acin :
Flgucroa, H I votos ; Yil'lcz, 107 votos y Valds Vergara, 14 VOtos.
E! programa de la Convencin alianci sra fue redactado por Blicdorc
Yl'icz.
E! rz de abril de el comit de delegados de los panidos liberal
demccr ncc, nacional y conservador aprob las bases y de
Convencin preside ncial coalicionista y aprob tambin el prog rama del
candidato. No se produjeren bptras rebeldas como entre los aliancistas.
Sumisi6n espontnea a la etarquia y a los comi ts de los ues partidos,
seri. la not a caracterstica de la Convenci n coalicionista. La nu eva prorno-
16.
cin, la generacin del ano 1912 , est uvo repr esent ada apen as por media do-
cena de integrantes del sociakrisuanismo que "act uaron di sciplinadamenl e
somet idos a la lnea pol t ica del cc nservarmsmo. El estilo tr adicional alisto-
crtico-burgus segua imperando en las asambleas pol t icas de la Coalici n
conservado ra . No falt aron , en est a oport unidad . ni la levita ni el coleto.
En la segu nda rueda de votaciones qued6 consagrado Sanfue ntes como
Glndidato presidencial con el 97 % de los sufragios de 1.034 convencionales.
Proclamado el candidato se prod ujeron algunas defecciones. Enue
los naciona les una minora encabe zada por el jurista Miguel A. Varas
Herrera no acep t la cand idatura Sanfuen tes". Tambin defeccion un
impon an re gru po de liber ales democrticos - los vergarisras-c- encabez ados
por Emili o Bello Codec ido y Enr iqu e Balmaccda. Con fech a. 26 de ma. yo
de 19n Emilio Bello envi al Presidente del Centro liberal-democr ree
una cana. de la. cual extract amos los siguient es pr rafos ;
.. _E. doloro", .e,o.d.. que nu.mo panido d.ode hace ya mucho 'ie mpo no '" h. ... ido
PO' . u. e. ..,u'o. n, ha <ono. m. do .U rumbo . 'u p'og..m., ni a 1:LO ded. .., ione. doe,, ;-
n"'" hrcha. ",lemneme n'e en l. him. d. 1... ronveo, ion que fuer . ,oovoudo por el
d"rc ' Olio genr..!. POI e'" . ..n no t ieoe uo u. otid .d dire' " . tima, . m.n.d. de l
olun..d d. lo. , olt<ligioo ", . en l. fo. "' . que . ... ble Ouemo .egl.meOlo o. gni'D.
En. D. den de , ... .. .. regul... m.n nido ron el utic. de p.. m.ru: n.e y Sm iu.ficon
. lluna po"bl. , h. pr.m,"do . u,, ;.u i. lo. 6. t . oo. der tiv... norm.I que d.ben I<n l.
" p" ", 011, i6n .nuin. de 1.. opini on , ndeo <i.. domio. ",e. en el panido po. uoa di.er-
rin ..du .i,. , p. rron. 1 q... '" h...", ,,,. do el derecho d. f,j.. rumbo. y . olr.prome... la
.. mo..l , pol hi ,a de oue".. <oleu , id. d eo todos los ..to. ejutado 0 . ..
nombr<_ De e" e mudo p.. indiendo dehbe dam.ntt de codo o. ganiu,io. K h. log"do
eoumio.. . lo. libe..le. demou li<... . ..na unin iodirol.. ble <On .1 p. n ido <oo",,,, ado(;
h ho q..e hoy K ..hibe <nmO lOo. um. do , . in o... i.."ifi.." n o nu.;n que l. d.
of.., .... l. ..p. ".'i , a d. ,. P... id.o<ia de l. R. pblica oJ poll,iro que .nrorna .". in ..,p-
" bl. <oo.., ,<io '0 . bie... ront ..diin ron nU"'ro credo. <Dn 1.. p,opi .. dedara, ion
n io",. del randid o.o en .u <ari"., d. J . fe del panido Iibe..l d.moe, ,i, o,
_Alejodo d..J. hu. , .,io. d. la a" ividad polt;, o d.1 p.nido, h. ", .....do ,oda mi
,nd, pr nden, i. p... iu, gll su rumbo y para nO h....m ..,lid ..i" d. 'u' 0< '0' <"o" ario. a ...
p," romo y "gl om.n. o " rginico, .
Hoy,omo en ,on, e. d ligado d. comp. omisos perrono!.. y dud olid..id.d re.pe"o
d. " u..d.,. o re..,l u<ionedop..do. '00 iof. o"ibn .bien. d. 1... di.po.ir;"ne. de ou.","
. . .. ' u.o. m. ..i"e el dere cho p.n,,, y la Iii><"nad nrce ia P'" ,umpli< rOn mi. debrrc>
el' ir... de lCu..do a lo. di" ado. de mi ,oo enci. libeIlL, "
Tant o el gru po di side nt e nacional pre sidido por Varas, como el liberal
democrrico dirigido por Bello Codecidc adhirieron a la candi da tura presi-
dencial .de la Alianza. liberal . El baima.cedi smo sanfue mis ra calific la
an itud sumida por el grupo "vergansra" como traici n a.1 panido".
" A" ....."". el lO de mO'Dde 19 11 fitm. da por Mhimo del Campo . Migu. I A Var...
lu i. Dh ,l. lo ..ol
n
y Ped. o Ja.ie. hrnnde, Ap'r<,e publicad. 'n El d. 1 de jun",
d. 1')1 ) ,
" EJAI .,,,,,,, o l7 d. ma,o d. 1')1\ ,
" EJAl .,,,,,,,,, 2 d. junio de 1'))) ,
161
Tambi'n un pequeo grupo de conservadores encabeaados por Joaqu n
Diaz Gercs estuvo contr a Saofuemes . En "El Mercurio" del 20 de junio
de 19U este escritor protesta contra la campa a emprendi da por " la
Unin" y demis peridicos conservadores en orden a que el cand idato
de la Alianza liberal (fa nticatliro .
Estos grupos disidentes fueron expresin del desagrado que produjo
en muchos crculos la desaprens iva trayectoria poltica de Sanfue nt es, y
muy principalmente expresin del sentimiento democrtico y ant ioligr_
qui co que ven a manifestndose en Chile y en el Mundo encero desde: los
inicios del siglo.
La Coalicin por razones de estrategia poltica estim conveniente des-
plegar las gastadas banderas doctrinarias relat ivas a las libert ades de con-
ciencia y de educacin, libertades que nadie cuestionaba y que eran
respet adas unnimememe. La libertad de conciencia y la libert ad de
enS(' lI.nza desde los albores de la vida independient e han sido una realidad
en nuestro pas
JO

La fraccin ~ partid o Democrtico que apoy la candid arura de

Sanfuemes jusrjfic pblicamente su scnrud echando mano de esta
supuest a actit ud nucatlica del candid ato de la Alianza .
El S. f il"" "" _ d..don 101 d..m6<.o.o. ~ ..id..o. ... _ Il....... 01 lobi..ro" 1.. n .....'"' ;"o",
rad Kol... qll" .i..o..o <"m" idul p,d ..... ol ..." ..bo ' .1 p"..bl" .". <f<.. o,i .. '<ligio. ... l.no
pobrn. 101 q"" p. d ..o l. mi... , ia. ,i ..n..n P"" coruolan< d p... ar iq"iera l. il". io
d.. qu.. oll"no .t<omptOl' '''p'',io. ,ibi.lio .". pt"nolid.d l o. dt.h d.do. d.. II fonun.
no pod..mOl . ,omp./I 1", q"" inr..n.. n ",b o", ..Sl O (oico romp..nll. in d.. 1.. p, i
<joo d.. n" ..",OI ho .
En el fondo las creencias religiosas no estu vieron en juego en la eleccin
presidencial de 1915. Como dedaJul io Zegers : " En casa de D. Javiet A.
Figueroa se rezaba el rosario y el agnus igual que en la del candidato
coalicionista y todos los chile nos contraan matrimonio respetando el tito
y el sacrame nto respecti vo"u,
La verdad es que pu blicados los programas de las dos convenciones se
pudieron comprobar muy escasas diferencias entre ambos. El progtalTla
preside ncial de la Alianza liberal se encuentra publicado en FJ Men "n'o
del 22 de mano de 1915 y el programa coalicioni sta en 1:1 mismo diario
el l3 de abril de 1915 bajo el ttul o de " Bases de la Convencin ccahcio-
-,,- ..
ni\ll)Ia
'" Francis<o Huo...-"" El O",b/o .U4UII4Df""n. El ,\I.... " Dd<l 11 d.. juoio d.. 191!
&,/OI.IIJo h R./'lllr ll , Edi to, ..1d.. L. ,\Id.... d.. fhl 11 d.. j"oi l> d.. 19U
11EJ ,\1.... " 0 d.. S.nlillo d<l 14 d< " oio d.. 191 ) .
IJ Eo",'";''' d.. J ulio ul.. ra p"bIKod ...o El M.....1'JfJ dtl 16 d.. junio d.. 19 11.
162
El presidencial,de.1a Alianza era un pollricc serie y de acen,
ruada acruaCln liberal . Habla sido d iputado, senador y Minim o de Estado.
Es sub rayar el hecho de que el cand idato elegido era uno de
los ms caracterizados de la oligarqua a pesar de las declaraciones
de los convencionales atacando a la clase: dirigente y a la alta burguesa
de la poca .
Aunque no se concret aron ni la convencin " amplia" ni la " universal" se
lleg a ciertos " arreglos" para la designacin de candidatos a electores en
detwninadas circunscr ipciones electorales. Se convino en asignar, para la
provincia de Araucc, electores a la Alianza y 4 a la Coalicin ; en Chlln
y Yungay, 6 a la Alianza y 3 a la Coal icin ; en el departamento de Tlea,
4 a la Alianza y a la Coalicin; en la provincia de Curic, 6 a cada una de
las combinaciones pcllricas; en Taha! y Tocopilla, tres a cada uno de los
bandos. En total 24 electores para la Alianza y 21 para la Coalicin .
A pesar de estos " arreglos" la eleccin fue reidsima y sus resultados
muy estrechos. Corresponda elegir tres electores de Presidente por cada
diputado. Los ccahcicnisras estimaban que su candi datura triunfara por
un margen superior a 20 electores que algunos entusiastas hacan llegar
a n. Pensaban que los parti dos de la Coalicin eran mis fuertes que los
de la Alianza. Restaban importancia a los grupos di sidentes. En [Oda caso
ellos seran ampliament e compensados con d gran nmero de empleados
pblicos colocados po r Sanfuentes a lo largo de todo el pas. Cont aban
adems con una caja electoral muy superior a la de los aliancisras. y final-
mente, esperaban que la mquina electoral montada por el candidato fun -
cionara sin tropi ezo alguno. El optimismo coalicionista choc con la rea-
lidad. En el departamento de Santi ago, donde present aron 26 candidatos
a electores, slo obtuvi eron 19 contra 20 elegidos por la Alianza.
Por su part e, los aliancis ras contaban con un intenso y entusiasta trabajo
organizado en las provincias. Aprovecharon muy int eligentemente la tesis-
rencia que en los distintos grupos po lticos haba suscitado la postura pol -
tica de Sanfuenres, a quien se le prcsc:nt como un simple profesional
del maquiavelismo criollo, un politico oportunista sin convicciones firmes.
Pensaban ade ms, que un Ministerio de garandas permitira contrarrestar
la acci6n interventora de los fun cionarios pblicos. Efectivamente el Minis-
terio presid ido po r Enr ique Villegas mantuvo esme ra prescindencia electo-
ral. No hi zo sino int erpretar el pensamiento del Primer Mandatario , Ramn
Barros Luce . El resultado de la remienda electoral prob que se cumplieron
las promesas de prescindenci a. Finalmente los aliancistas confiaban en la
ltima reforma electoral qu e termin con los regisuos llenos de inscripcio-
?csfalsas, de muert os y ausentes que votaban y de profesionales de la doble
mscripcin.
l6l
Terminados los comicios, ambos bandos se consideraron vencedores y
se acusaron recfprocamenre de: actos irregulares, sin reconocer palabra algu_
na de: verdad en las afirmaciones del adversario. Pan celebrar el triunfo se:
organizaron ruidosas manifestaciones. Se lanzaron proclamas y manifiestos
acusando al adversario y justificando las propias actuaciones.
Como ya hemos dicho, la eleccin de electores de President e fue en
general correcta yen algun os deparramenros como Santiago y Valparaso
correctsima. Las not as violentas . los gritos callejeros. los ataques a las pero
senas son inherentes a toda contienda electoral . Lo que desearnos subrayar
es que el Gobierno cumpli honrosamente con su deber ; que 11I5 fue: rzas
armadas dieron tambin un ejemplo de correcci n y disciplina y la Iglesia
se man tuvo. en general , ajena a la lucha por expresa volun tad de su jefe
mximo, el Arzobispo Gonzlez.
Como ni nguno de los candidatos lograra la mayora consinucicnal de
177e1c:ctores. correspondi al Congreso Pleno elegir y proclamar Presidente.
Esta etapa del proceso electoral fue eeraordmariamenre laboriosa y con
numerosas tentativas de transaccin. Ant es de resolver el Congreso Pleno
los dos candidatos aceptaron reunirse con el objeto de estudiar la posibili-
dad de llegar a una solucin de armon a. la iniciativa la tom el Jefe del
Gabi nete, Enrique Villegas. El encuentro de los candi da tos - en c:ua del
jefe de los trabajos electorales de la Alianza. diputado Manuel Rivas V._
fue cordialtsimo. Estuvieron de acuerdo en la necesidad de evitar " la divi-
sin de la fami.lia chilena" . como as mismo de esrudiar la posibilidad de
solucionar el problema, manteniendo el orden pb lico. Se lleg a proponer
que Juan L. Santuenres cediera la candidatura a su hermano Enrique Sal-
vador que poda ser apoyado por la Alianza liberal, o bien que J avier A.
Figueroa cediera sus derechos a su hermano Emiliano, miembro del partido
hberal-democruco, que contaba tambin con las sirnpa:u de la Alianza
liberal JI . Se daba al problema presidenci al una dimens in simplemente
familiar. Recurso picarneme burgus ; todo un smbolo de la poca
parlamentaria.
Finalmente un "tribunal de honor" -ouo recurso muy burgus-, es-
tudi las reclamaciones asignando 174 electores a Sanfue mes y 173 a Figue-
roa. El Congreso Pleno hi zo suyo este fallo y proclam Presidente electo
aJuan L. Ssnfue mes por 77 votos contra 41.
3. D. Jllan Leis Sanfllt " ttl , t i ptlrlrJ f7Jt",rJrilmo
, IrJ &rt"t"'t dtmourJliufm
El nuevo gobernante asumi el mando el 23 de diciembre de 191) , De vigo-
rosa personal idad , aparece como uno de los polhiccs de ms destacada
actuacin en los dos primeros decenios de nuesu a centuria. De hecho fue
164
' 9 1
O U I J ! q O S P P U p ! P ! r Q ! 5 U o d ! J l 9 p n d l l l
O J
Z 6 8 : l p o e r e u r J p s J a . " u f
o ! S J J A T U " . . a U J O ) n J ! J ! I U s o w e j r p o d a n b I " u o ! ' n ) ! 1 s u o : > u 9 ! ' ! { I ' : 0 J ; l p S O U J I
Z U O ) n s 9 P ! U I S O J ! 1 I o d s o p n r e d s o l S O p o l J o < f I ' : p
- I ' : J : i J I U ! 0 6 8 1 : l p r e U O ! ' n ) ! 1 S U O J U 9 ! ' ! f I ' : O ' J 8 1 a o d O P S . ; p J I l } u n a N J 1 i J o f
u O J J ! . 8 ! P s o l J n b ! I p n b l ' : : l p l : u ' ! 1 S T p
' t j ) o p n U J W ' l i J n b O l U J U f t n : d P P l ' : ! J l ' : l ! J O l : W 1 D ! l n
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J S J J ) J W O ' l U O J J ! q J p S O l ' o } u n ! J ) 1 ) U [ a n b 5 ' e l ! l ! ] o d n Z J J l l j
' > ' ! U O ) f I ' : ! , U J p ! s : l l d o n r a n b u m b P O p o l U O J J ! p n d ! P ' t W I ' : I I f e S
o . 8 U ! W O Q O l U ! d r e q r c v 0 1 9 S " 1 i J ; l ! l I n : X > O ) S , ) a n b 9 ! P ! d W ! o ! m u J U R [ n d
l l W J ) S ! S G - r a p o d f I ' : 9 A J I I 5 0 1 a n b ! ) ! l l ( o d 1 ' : ( U O )
O ! J ' \ ' : l U J U I ! . T e d o p o j r c d p p S J l U . : J P ! 5 J J d S O l c n b J ; l J ) J S o p n U J W 1 ' : n W
s o r e d . : I p n p ! U 1 j J p U !
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\ J O ' ) ' P ! U J q ! 1 U O J 1 ' : l O : J e s u a r d ' 1 1 1 , u 9 ! ) ! s o d o S O ! J ' I I ! P
S O l " ' I I 1 S ! l ! I : l S O J d u 9 ! X l ' I I n s s O p ' I I q J 0 1 U ! U o u
- O J d s o d r u : J S O l " O l 6 1 5 " 1 1 ) , 8 1 6 1
S " ! : I 0 0 ) o p e q o r d e p a n b o u r o a u [ ' I I u o p m n s u m S " ! : P U U ' l l : J R i l
S " ! : f ' O l [ ' I I J 0 1 P P ' I I U X I ! I ' 1 1 1 U ; j l ! q W ' l i l g l x J " U ' l l
' s J ' I I d ' I I ! J ' I I 1 ! J O ' I I W p ' l l l U n l 0 , \ ' 1 1 1 r e p t m u o )
U l ) : J U ! U ' I I ! J ' I I l u : I l U ' l l I J ' l l d ' I I m P I \ J l D ' 1 1 ) 9 P d u ' l I - u u o l " { ' I I P ' I I ! ) ! U !
' I I 1 9 n U ! J u m u g p ! l J l S ! U ! W P ' l l ' I I l
" U 9 ! : J ' I N ' 1 1 1 O ! r e l ' 1 1 p U ' l i W c m a r d n s O W O ) P ' I I p ! [ ' I I u O S J x I n s
0 1 9 S J n b v " S " ! : ) ! l j J ) S " ! : p ' I I ) ! J ! i m ! n w 1 . S " I I 1 { ) n w O p ! S ' I l l {
' 1 1 1 ' I l 1 ' 1 1 ' ' I I l ! ] q t ; \ d u 9 ! ) ' I l m n o s
- o p u p U ! S
0 p ! S ' I I ! q ' l l q a n b ' I I q ' l l W J l j l : ; ) S U 9 l ' 1 1 J ' l l p o l U O l ' I i A ! l P U ' l i l n ! r q l ) d
' I I p ! ' " ' 1 1 1 n s " ' I I q l n l U ! S r : ! J 0 1 ' l l U ; ) s e u n ' I I ! J ' I I 1 ! I ! l ' l l J H
' 1 1 1 O p ' l l W U c n b , u 9 p n l ( ) Q J n s n w c n b
1 . S O l ' x J " ! P : I U ' l i S 1 0 d o p ' l l l T I d , p
O W O ) ' t J ' l l W " f . ) ' I l 1 ' 1 1 J < I " ' I O ' " O U < l p o r t s c d o r d e s ' I I " , m ! A S " I I " ' ! ' l I p n U ' l l N < 1 1 m
I V s n s t ' I l J < I ! U ! " ' U O ) ' s o ! r e l u < l w ' l l l r e d S O : J R l S O l
< l p r a u o d s r p 1 . J ! n q ! m ! p o u r a n x a ] ' 1 1 O n p ! p t J ' l l l p p t p U < l n i j u ! ' I I ' J
" S J 1 U < l T l } t J ' I l S J p u 9 ! : n : l m s o d t i < l p o u e p u r e d 0 P ! P ! J J p 1 .
- r u u a s ! W 1 < 1 o m o a t l ) 1 l ' l l O m . ; l W O i l l ; ) S J < l P S . ; l O ' U 9 P ! ] ' I I O ' J ' 1 1 1 ' 1 1 U r : U O ! l ' l l U S O l
. ; I p O S J J } l u l P p n : n : d a n b D l t T e l U ; ) S J J d . ; l J s n s < l p o u n p J S n 6 1 U E ( " t 1 S ! l U < I ! l J
- t r e s O l l S ! U I W O i l l O l 0 1 l t 6 1 U 3 S . ; I 1 U J ' Y t T e S . ; l P O T R S J < I " ' p t m J } ! l . .
" u S T . r e l h J ' " O l ! 1 P : J O i l l < l P r : J X I ! 1 o p e m d i p < l T l j 1 1 6 1 < l p S ; ; l U g 1 ' : l S l ! 1 { a n b l < l P U ! U
- u i l J O J p g < l p O S " I I l 1 < 1 0 P ! l O U O l I . n w S : J " S O J ! l J l o d S O ! R S J J " ' P ' I I s n s < l J 1 U J u n t
S J U O ! S < I ! f P ' I I 1 . S " I I p . ! d w ! s r e r s m b u c o c d n s s o p n r e d S O l S O P O l U < l s o . 8 ! W ' I I u O )
" t S O J J w n u S ! W u " , ' I l p n n ! l ! l o d ' I I P 1 U ; ; l ! l l e u n r e " ' p n J e r e d O 1 U : l l t l < l r q ' l l I O U
1 . P ' l l p ! A T J : T 1 ' : ' I l S U J 1 U ! 9 1 1 0 U 1 ' l S < l P ' n l l ! l o d P l ' : p ! l ! q ! X : l i j t ! r r : U l p J O ' I I J l l ' J J ( l
" U r : ! J J l S T U I W S ! S ! J ) s t l < l p a i r e d J O I . ' I I W 1 ' : 1 U 9 ! l n O S ' 1 1 1 U < I O U I ' "
- J J I U ! J 1 U < l W ' I l l 1 J J ! P U ! 1 ' : 1 : l < T J ! o " U 1 U < l P ! U l d S O ! r r : ' " < l p J 0 1 n S U O l O J < I ! : I S U O l
con seis min isterios: cinco de Alianza liberal (3 , '0, 6, 7 Y8) Yuno
de Coalicin (4) .
Federico Errzunz E. , que lleg a la Moneda ron la Coalicin conserva.
dora gobem6 con 12 ministerios de coalicin y 2 de Alianza liberal. Germn
Riesco, elegido por la Alianza liberal gobern con 6 ministerios de Alianu
(1,2,3, 10, 11 Y 12) ; 9 de Coalicin (4, '0, 6 , 7 , 8 , 9 , 13,
14 Y 1' ) Y uno de carcter universal que organiz con ocasin de las
elecciones presidenciales.
Pedro Montt , elegido por la Alianza liberal comparti las responsabili,
dades del gobierno con sie(e ministeri os de Alianza liberal , uno de Co.ali
cin y un o Universal.
Ramn Barros Luco, a1i.ancist.a fue degido sin lucha como candidare
n ico. Gobern con 14 minisrerios: 4 de Ali.anza (l o, 2, '0 Y 13) ; 4
univers ales (4, 8 I 9 Y 10); 4 de .adminis u.acin (6, ;0," 12 Y 14) Y
dos de Coalicin (lo y 11).
Con ligereza se rep ite que el gobierno de Sanfue ntes fue retardarane
y de coalicin conservadora, olvidando que en un rotal de 16 minis terios
org.aniz slo cuatro gabinetes de coalicin. Gobern con once ministerios
de Alianza liberal , uno de carcter uni versal , uno de administracin y
slo cuatro de Coalicin conservadora. En la .administr.aci6n Sanfuenees
participaron muy activamente agrupaciones pctlricas que en aquella poca
mega ban la izquierda chilena.
El Ministerio del Int er ior - cuyo ti tular presida el gabinete-e- prctica-
mente se mantuvo en manos aliancisres todo el quinq uenio con slo 2
excepciones que, po r lo dems, fueron muy breves : el noveno gabinete
presidido por Pedro <hrc.a de l.a Huerta que se mantuvo en el poder desde
el 6 de sept iembre hasl.a el 24 de noviembre de 1918, y el decimotercero
que presidi Jos Florencio ValdC:s Ccevas, que acompa al Presidente
desde el 8 de noviembre de 1919 hasta el 26 de mu zo de 1920.
Minisuos dd Interior fueron los siguientes destacados polticos aliancis-
ras: M.aximjliano I b ~ Z , liberal doctrinario, desde el 8 de enero al 1 de
julio de 1916. 1.0 sucedi orre liberal docninario - Lui s izqui erdo- que
se man tuvo en d poder hast a el 20 de noviembre del mi smo ao. Fue
reemplazado por el liberal democrtico aliancjsta, Enri que Zaliarru Prieto,
hasta el 14 de julio de 1917. En este fech.a lo sucede el jefe.mximo de la
Ali.anza liberal , Ismael Tocomal. El 12 de octubre de 1917 renuncia y entra
a desempear el cargo Eliodoro Yliez, destacado personero del partido
liberal doctr inario que presidi el Gabinete hasta el 18 de enero de 1918-
Lesucedi Domingo Amunitegui tam bin liberal doctr inari o que renu nci
el 22 de abril de 1918 para ser reemplazado por Anuro Alessandr i P.
caudillo y precandid.am alia.ncisla a la Presidencia de la Rep blica que
mantuvo en sus manos la jefat ura del Ministeri o huta el 6 de septiembre
de 1918. Le entreg el C2lgQ a Arm.ando Quesada A. , lder del r.adicalism
o
a quien sucedi en mayo de 1919 Anselmo Hevia Riqu elme, tambin radio
166
cal, como asi mismo, Luis Serrano Ani eta, que lo sucedi el 9 de julio de
1919. Finalmente jura como Minsuo del Interior, Enrique Bermdn
erro aliancsta que mantuvo el cargo hasta el 8 de noviembre de 1919. Ce-
mo puede apreciarse, la jefatura de los gabinetes estuvo en manos de la
Alianza liberal duranre casi todo el gobierno de Sanfuences.
Otro tanto ocurri con las dems carteras ministeriales. La Haciend;:.
Pblica fue dirigida en cuatro- oportunidades por radicales : Armando
Quezada A. , ent re enero y julio de 1916 yentre julio y sept iembre de 1917.
En septiemb re de 1918 es designado ot ro radical : Luis Anbal Barrios.
era radical Enrique Oyarzn , que se desempe como Ministro
de Hacienda enrre marzo y junio de 1920. A Oyarzn k sucede el dern-
mu a Malaqui as Concha. Fueron tambin Ministros de Hacienda los alan-
rim.s Luis Devoto A. {balmacedistaj y Luis Claro Solar (liberal).
El Ministerio de Industrias y Obras Pblicas estuvo slo 13 das - desde
c1 17de junio hasta el 10 de jul io de 1920- en manos de un coalicionista:
Pedro Opazo Lerelier. En roda la adminisrracin Sanfuentes fue desem-
peado por personeros de la Alianza como los demcratas Angel Guarello,
Mal aquas Concha , Francisco Landa Z.; Vicente Adrin y Manuel }. O' Ryan
c.; los radicales: J ustiniano Scromayor, Ramn Bnones Luce, Luis Serrano
Arrieta y}avier Gandar illas Marta. Tambin figur en Industrias y Obras
Pblicas el liber al alessandnsta Armando }aramillo val derrama.
Desempearon lacarte ra de Relaciones Exteriores los aliancisras: Eduar-
do Surez Mujica (radical), Daniel Fdi (radical), Ruperco A. Bahamonde
(radical) y Luis Barros Borgoa (liberal). Mimsrros de Justicia aparecen
2 liberales; Enrique Berm dea y Alcibades Roldin y 2 radicales: Pedro
Aguirre C. y Pablo Ramlrea . En Guerra y Marina figuraron el radical Vctor
V. Robles, el liberal Enrique Bermdez, el demcrata Malaquias Concha
y los liberales de mocrtico aliancistaa: Osear Urza }aramillo, Luis Vicua
Cifuentes.
La mayor part e de la responsabilidad de lo bueno y de lo malo que reali-
z laadministr acin Sanfuentes, la tuvo, pues, la Alianza liberal con once
ministerios (20, 3, 4 , 5 ,6, JO, 8 ,9, 10, 11 Y16) . La Coalici6n
conservadora organiz t an slo 4 ministerios ( 10, 12, 13
0
y 14) .
El gobie rno de D. J uan Luis Sanfuenres se caracteriz por un evidente
auge industrial , agricola y minero producto - en gran parte-e- de la guerr a
('uropea. que aume nt norablemente las exportaciones y oblig al pas
a desarrollar algunas industrias. El 29 de enero de 1917 se promulg la Ley
de Proteccin a la Marina Mercante Nacional que reserv el cabotaje a las
naves chilenas.
En el gobierno de Sanfuentes se cre la Fuerza Area ; se estudi un
Cdigo Sani tario; se organiz la Dir cin General de Bspecies
secrearon escuelas industriales en lquique y Amofagasta ; la Caja de ReIO
y Previsin Social de los FF.CC. del Estado; la Caja de Crdito Naval y
12, Caja de Crdiro Popu lar.
167
El ) de marzo de 1920 :K' promulg la Ley de Caminos. Tambin se
reformaron : d Cdigo de Procedimiemo Civil y la Ley Orgnica de los
Tribunales.
Laactitud de lucha que obviame nre inspir a los bandos pollnros no ha
perrnirido juzgar con objetividad la labor desarrollada por los M;ndatarios
de la Parlameneana. EJ convencionalismo poltico uro un conjunto
de opi niones basadas en hechos falsos que por comodidad o por convemen.
da poltica se han mantenido hasta d presente como verdades
Esta subsu rucin de la verdad por la "leyenda" ha impedi do comprende
la esencia real del Parlamemansmo chileno.
Es necesario rectificar estas leyendas informan la histeri a de
entre 1891 y 192) . Prendemes como Riesco, Monn, Barros Luce y Sanfuen.
tes fueren precursores del impulso demccruco que, desde 1920, se le
imprimi a nuestro dese nvolvunienro poljuco-social. Ellos representan
etapas decisivas en esa evoluci n.
todas esas "leyendas" la ms generalizada es la que nos presenta a
esros mandatarios - y en general , a la burguesa parlamentaria-e- como
materialista, limitada y uhraronservadora. Esta imagen , tpico producto
del convencionalismo poltico, naci6 porque los cambios se han ido reali-
zando en nombre del pueblo y para el pueblo. Pero no se ha reparado en
que -c-desde la Revolucin francesa hasta nuestros d as-- ha sido la bur-
guesa la que ha remado la iniciat iva, la que ha organiz ado y dirigido todas
esas nansformaciones . La burguesa francesa de 178gempez defendindoSC'
de sus enemigos monrquicos con ejrcitos popul ares organizados por Na-
pelen y ocos generales.
Han sido pensadores burgueses los que han contemplado el mundo con
ouos ojos, destacando las injusticias del capit alismo y el desamparo en que
el siglo XIX mantuvo a la clase trabajadora. Todas las revoluciones de la
poca rome mpornea -c-Icdcyendo a la rusa de 1918- contaron ron un
estado mayor burgus. Lenin, Tmtski, Bukhenin, Radech , Jaroslaoski y
muchos ouos comunistas eran de extracci n netamente burg uesa. En todo
el Mundo Occidental la insurgencia polti co-social ha sido impulsada poI
burgueses y pequeoburgueses y no por elementos de la clase obrera.
El ambiente plcido de bienestar econmico de los grupos sociales acomo-
dados siempre ha sido propicio a la proliferacin de nuevas ideas.
En Chile han sido hombres pblicos de la clase alta y media los que han
inspirado todos los cambi os. Desde que la burguesa ha mant enido el
monopol io de la cultura y de las ideas, los cambios siempre han sido reali
eados por ella. Un grupo social persiste con tanta mayor tenacidad en
hbitos uadicionales cuanto mis atrasado cs. La historia lo comprueba en
forma-elocuenre. La revolucin francesa, la emancipacin de las colonias
inglesas y espanolas, rodos los movimientos liberales de l siglo XIX fueron
org;nizados y dirigidos por dementas de la burguesa.
Hasta nuestros das, la clase alta -sin proponrselo, ni desear lo-- ha
' 68
venido pagando para ..se nutra a sus hijos con ahmemos subversivos.
Artos Arkgul , hiJo de acaudalado hombre de negocios, naci el
ao 1822 en el palacio episcopal de su do abudo" . Su padre lo envi
p:ln. educarse, a Francia, donde estudi idiomas . economa. y cocias so-
eiales. Ley a lodos los publicistas de derecho pblico y de filosoa social
de la t po<: a, parrirularmenre a Saim Simn, Pounier, Owcn y Brnphanrin.
lnslu isfecho , sin otras preocupaci ones que instruirse y almacenar ideas, a su
(egr('so el joven Arcos encabez el primer movimiento social chileno.
luch por el mej oramiento econmico ycultural del pueblo . Fue uno de los
fundadores de la "Sociedad de la Igualdad" .
Son nu merosos los j6venc:s de la aristocracia chi lena que en d siglo pa-
sado y en la presente centuria se rebelan centra el orden tradicional . Slo
f ordaltffiOS aqui a Pedro Ftlix ViUlfla, Pranciscc Bilbao, Benjamn Vicui'ia
Mack\"nna, Federico Errzuriz Z. ,)os V. Lastarria, Manuel A, y Gui llermo
Maua , Pedro Len Gallo, Isidoro Errzuriz, Vicent \" Reyes, VaI\"nn Lete-
her, Augusro Marre, Manuel Rivas V., Eliodoro Yez, Arturo Alessandri.
Ellos vivi\"ron holgadamente, dispusieron de libros y frecuentaba n buenos
cokgios y uni versidades. Muchos completaren sus estud ios en Europa o en
EE.UU. En estas condiciones, cualquier joven burgus de talento, con un
poco de sensibilidad y algn esplrnu realizador se siente ind inado a la
rebelin y a presentarse como defensor de las clases desvalidas.
A part ir de la administracin Sanfuenres (1915-1920) la clase media
compartir con la alta bur guesa las responsabilidades del Gobierno. Fue
este Ma.ndalu io el que por primera vez llam a colaborar en su gobierno
al partido democrtico que representaba 10$ intereses de la clase trabaja-
dora. Pasando revista a los ministres de Sanfuenres vemos hasta qu punto
se incorporo a la vida pblica nuestra clase media. Angel GuueUo, Mala-
quasConcha, Francisco Landa, Manuel] . O'Ryan y Vicente Adrin fueron
ministros demcrat as. Entre los radicales podemos recordar a. Enrique
Oyarzn, Armando Quezada , Pedro Aguirre, Daniel Feli, )ustiniano
Soromayor. Eduudo Surez Mujica, R:.unn Briones Luco, Rupeno A.
Bahamonde, vtcrcr Robles, Pablo Ramrea y Anselmo Hevia R. y entre los
liberales aliancist as: Anuro Alessandri , Maximiliano lbz, Ismael Tocor-
nal, Eliodoto Yez, Domingo Amuntegui S.
Angd Guudlo, autor de la Ley de Accidentes del Trabajo (1916) se:
preocup del impuesto progresivo a las herencias, daboro el proyecto de
ley que cre la Caja de Retiro y Previsin Social de los Ff .CC. ; intervino
en varios proyectos sobre seguro obrero y prot eccin de La Muina Mercante
n;l(iunai rcomo Ministro obtuve generosas subvenciones para las escuelas
mantenidas por sociedad es obreras.
k l. S.nliago ArtOs, doft. ls.bd Arl.,ui, ... ", brin. dd obi. po Rodrlgu
Zorrill . Pot. l i6n ..i. d. Ar<os (on. uh.. , Juli o C. Job. t . S... .... ..0.
"' ,f.,,,.. , l. So. ,I,," " . l. g,,"'''.''. U- ,0cW",. " 10pul. tI",,_o. lmp,. nr. Cuitur.
S' "li" a, 1942 ,
169
El Ministro Landa prcwnt un interesante proytttO sobre edificacin
escolar . Manuel) . O'Ryan C'S autO( de UD proyecto sobre subdivisin de la
tteITI. Vicente Adrin propuso diversas medidas de salubridad y s g u r i ~
en el uabajo obrero, UD proyecto para procwu babitwonn barat as al
uabajador. Con la fuma de Malaquias Concha se nublc:cieron en 1919
)UDW PermaneDtC'S de conciliaciD para resolver los conflictos de uabajo,
Esw ;untas se integraban con tres empresarios , ues asalariados.
Enrique OyanD C'Studi los problemas socialC'S en la l ona del saliUt ,
pronunci en la amara hermosos disccrsce sobre el problema ed uca onal.
E111 de diciembre de 1918 SanfuentC'Spromulg una ley que consuh6 POI
primen vu recursos fLSCaltS pan financiar el dC'Sayuno
U
para los niftos des-
validos de la Ense anza pr imaria. Con esta medida se empezaba a combatir
la desnutriein infanti l, fome ntando al mismo tiempo la educacin de
modestos sectores de la poblacin.
Armando Queaada obtuvo la aprobacin del impuesto sobre habtlC'S,
primer paso hacia el impuesto a la renta. Tambit n preocup a este pol t ico
el problema de la mfb 6n. Victor Robla pr opuso imeresames medidas
relacionadas con la accin social del Estado y con ti impuato a las sociC'da-
dC'S indunrialn. Finalmente Pablo Ramrel como Ministro y parlamentario
imt'"DO eceleraodc el despad'tO de la ley sobre insuuecin primaria obli-
galona ,
Con C'Ste equipo de colaboradores no es posibk negar al Gobiemo de
Sanfuenln su arieter progresista J reaJizador, no obs tslUe los serios pro-
blemas financ ieros , eeonomko-sociales J polticos que debi afront ar con
ousin de la Guerra del 14. Con nouble mergla y tino supo man tener
la neutralidad en C'S(e grave confl icto, lo que "it al pa s trastornos serios
y le pe rmi6 seguir vendiendo el saliue sin marca de romrabandc blico.
Fue un administrador talentoso y honesto. Debi enfrenrar las pri meras
manifestaciones de crisis en nuestro rgi men parlamentario. A mediados de
1918 los radicales reunidos en una Convencin acordaron ret iral al par-
tido de las tarttS de gobierno no obs tante formar parte de la mayora del
Congrno J estar obl igados -de acuerdo ron la ntruct ur a parlamenl an a-
a bscer gobiC'rno.
Ms edelanre tendremos oponunidad de anal izar la interesante y fC'CUn-
da labor malC'ria.l J culruraJ de los mandaurios de la eupa parlamentaria;
comprobar la kn'ltnte yolun tad de progrno , bienC'StaI general que- los
animaba. Ellos asC'(UI'UOn la paz polca , social, planteando valiente f
genC'fOSalJ\('nte el problema scxial . Desplegaron nfuellos muy rncomiabics
para encontrar" soluci6n a los problemas de la clase: uabajadon.
Los detractores del Parlamentarismo chileno, (tgados por una evidenle
dninformac in pasan por altO la interesante labor material y cultural de
.. El M,n.. ode l"'trui6n PCo bIK . D. Enrique lIermdn _ en el Pre. up ue.. o d. 1911-
,nKilI el S" ' em. del De..yuno Eotolo .
170
m:llldatarios como Riescc, Pedro Mcn tt, Ramn Barros luco o Juan Luis
Sanwentcs" .
4. 1J elt",'one de 1918 hiJeen ef eelilllJ
la creciente ",ocrali%lJcin
Juan Luis Sanfuentes -c-siguiendo la tradicin poltica parlamentaria-e,
organiz un Ministerio universal encargado dc presidir las elecciones gene-
rales dc 1918. El gabinete encabezado por Domi ngo Amuntegui Solar
(liberal), estuvo integrado por un representante de cada uno de los partidos.
El conservador por Guillermo Pereira, en Relaciooes Exteriores; el radical
por Pedro Aguirre e., en J usticia e Instruccin Pblica.; el nacional por
Manuel Hederra en Hacienda; ti liberal democrtico por Luis Vicua
Cfuentes, en Guerra y Marina y ti democrtico por Francisco Landa en
Indusuias y Ob ras Pblicas.
El clima preeleceoral era tot a lmente favorable a la Alianza, el parlamen-
tarismo iniciaba su etapa de declinacin y el estilo burgus de vida pblica
-cumplido su ciclo histrico-- iniciaba una lenta retirada frente a la
democracia social. La. idea liberal levantada como expresin de garantas
electorales y reformas laicas adquira un nuevo contenido que an no se
defina con audacia y precisi n.
Frente a esta nueva coyuntura histrica el liberalismo debi dividirse:
una fracci6n con los conservadores, erra con los radicales. Este mismo
ambiente espiritual hizo pensar a ciertos sectores coalicionistas en la posi-
bili dad de desplazarse hacia la combinacin aliancisra. Importantes ncleos
balmacedistas de clase media -c-especiajmeme en provincias- venan
manifestando una clara y sincera inclinacin aliancisra. Estos elementos
llegaron en 1918 a concertar pactos con radicales y liberales doctrinarios
para ubicar a algunos de sus candidatos. Los jefes de las dos grandes
combinaciones politicas fueron en muchos casos, ajenos a estas negcciacio-
nes. Elmomento hist6rico era, pues, excepcionalmente propicio a los alian-
que desde 191) mostraban una muy significativa vitalidad.
En las elecciones generales de 1918 se realizaron laboriosas gestiones pan
Hegar a un arreglo electoral . La Coalicin conservadora se mosu dispuesta
a reconocer la sieuacin mayoritaria de la Alianza. Ofrtti6 11 senaeurtas
illl lucha, reservando 14 par-a la coalici n. Esta proposicin fue rechazada.
Ofrecieron entonces el reeonocimienro de 12 senaturlas pan cada bando y
la eleccin de comn acuerdo de una persona para la vlgesimoquima
senarurla. Con esta frmula la alianza tendera 20 sillones senaroriales;
la coa.licin 16 ; quedando uno neutral. Esta proposicin tambin fue re-
chazada. El propio jefe del Estado propusoentregar, sin lucha, 13senadores
a la Alianza, con los cuales bta enterara 21 senadores quedando Iacoalici6n
" En d 10m" 111 d. .... "b,. E,oflo.J So<u""" ,1""0"0 P.'.""flt.,'O ""di6
.1 """ "6m;,,, y lu ."ru<lll ..... _i.lntf< 1861 y 19H .
171
ron 16. Los diri gentes aliancistas desesumaron wnbifn esta oferta y prcpu.
seren 16 $C'nadorn para ellos y 9 pan la coalicin; lo que daa un lotal
de 24 aliancistas, I coalictooistas. Esta conuaproposiciOn, como es nare,
ral , no fue acq>tada. 1m dirigentes liberales, radicales y dem6natas peo-
saban obtener 16 cargos de 5C'nadOlCS en una consulu popuJar libre.
Con un alIio de anUc.ipacio -('o marzo de 1917- las dce combi lU._
oooes pollicas iniciaron los uabajos electorales. Se lleg a una p12nif1Cacin
raClona! de la campallia, como no $C' habia becbc en ninguna dt'Ccin
anterior. LaAlianll libcral dn.ign6 un Comitl im t grado por los pr n.idt O[ts
de los tres pamdos que' Ja integraban : Ismael Tocom2J, jefe de los libe rales;
Armando Quez.ada A. , de los radicales y Angd Guardia, de los democri .
ucos. Tambin form part e de este Comilf el diputado liberal Manuel
Rivas V., en calidad de Secretario y experto asesor. Estos dirigentes queda.
ron en absoluta libertad, y con plen os poderes pata llevar adelante los tra-
bajos electorales y resolver cual quier problema que se pudiera presentar,
Se dio mh importancia a la elecon senatorial. La Ciman Alu debla re-
novar 2) cargos. Se pens que era necesario " cubrir con candidatos todos los
puestos ('nawriales. con c:l(cp 6n de las$C' gundas candidaturas en aqut llas
provincias que dtgian ms de un seuadoe". Es imeresame comprobar la
disciplina , l. madurea cvica de la Alianza libtraJ . fJ liberal J n-itr A. fi -
(UC1Oa. dtbi6 rrnunciar a sus muy slidas nptativas como candidato
a Sotnador por S2IlUago . Su lugar fue cedido . un democrtico. Igual si-
tuacin $C' produjo en Concepcin : el panido radical debi6 sacrifICar una
posjci6n priviltgiada en favor de un dtm6crata .l.os liberales, las asambltal
rsd icales uabajaron con gnn entusiasmo y di sciplina por los democrncos:
Malaquas Concha, en Ccncepci n y ann Torrealba, en S2Iltiago.
El sector del bal macedumc di rigido por Emilio Bello Ccdecidc y Enn-
que Bahnaceda ingr es oficialrnenre a la Alian za. Al primero se le ast gur
la candidatura senatorial por Chilof y al segundo la di putacin por Castro.
En l. provincia de Biobo - uadicional red ucto del balmacedismo ofi-
cialista- la Alianza hace uiunfll al hberal Fernando Preire contra el
liberal dt'mocritico Pedro N. Montt'nt'gro, mimo amigo del Presidente
de la Repblica'. En Coquimbo, Alfredo Escobar disput6 con bito el cargo
de Sotnador a Miguel Morel, pariente del Jtft del Estado.
Por su parte, la Coalict6n. fracasadas las djyClSaS f6nnulas par a Iltg-
a un atu('fdo dcctonl, t'm>t'l a buscar candidatos adintrados JJ . Lacon-
tienda dC'Ctoral $C' libr con ardoroso enrusiasrne por pant de ambas eom-
binaciones polticas. No se produjo intervencin electoral del Ejtcuuvo
como lo prueban los CISO$ aneenormeme 5dlalados de Pedro N. Mont enc
gro y Migud Mord, el aplastan lt ttiunfo de la oposiciOn y el escaso nmero
de reclamaciones. La Coalici n eccnmicamenre poderosa y contando con
11$ influencias del gobi erno fue derrot ada gracias a la efectiva neucrahdad
" IIhnurl 1, ... V. Hmo... poJ{ltU J p."."'''''.''' tlr e J. ,/ . T. [l . Cap. VII. pi" 61
, .,Ulr n,r. Sl nl i",o, 19M Ed"ionro d. 11 Bibliolru Nluonll
172
que mantuvO el Ejecunvc . Las denioRes ttan (:Urtieron en un ambiente
endal de orden y conecoen.
Una caracttristica de mas elecciones -anoudas por todos 10$obstnado-
resde' la fpoca- es la ntmsi6fl que alcanz el cohecho . En los
,nttoS urbanos y en las a1dtas Utg muy cerca de 100... de los votantn. .
5C' present aron algunas redamaciones aisl.adas. entre eas sobrtule la de
{;.astro. Rcsplo a esu rlam.ad n es necesario tener presente que en el .
perodo Parlamentuio (1861. 19H) Oli.lo constituy un caso espccidsi .
mo. u kjanla yel aislamiento permitieron que en esla provincia prospera-
no loda clase de corrupeelas e110nlCS. Los comicios se realizaren a sangre
y fuego, la violencia fue la regla general. El ano 1918 el gobierno envi a
Chilol un Minim o en visita y un j efe de Ejrcito encargado de mant ener el
orden pblico.
El progresivo aumento de las fuerzas polticas de la Alianza liberal que se
diseando desde la presidencia de Gerrran Riesce y la creciente
democntiucin dio a los partidos liberal, radical y democrtico un triunfo
aplaslante. El Presidente de la Rtpblica pcm seriamente en renunciar,
pero ci estile p.arlarnenwio de la poca y el elevado sentido delDOClirico
dd mandalario lo ind ujeron .aac.at.ar la WIUOlad popular. En un acto libre-
yeorrecec el pas habla degido m.ayoras homogneas en ambas Cmar as.
56Jo cabla gobcmu con l.a nuen m.ayori.aa1i.ancisra.
Us elecoones gmenles de 1918 pusieron a prueba el mecanismo de
numro parlamentarismo criollo. La combinacin cposnora triunfante te-
roooci desde el primet memento las responsabilid.ades que le rorrespon-
<lian en la marcha furura del gobierno . El dirigente miximo del partido
Iilltral - Ismael Tocomal al mismo t iempo generallsimc de la campa-
na electoral-e- dlat. apenas conocido el triunfo que la Alianza "se pro--
pona realizar un programa administ rativo y poltico fecunde y vivificame".
La creciente democrati zacin contribuy sin duda a desprestigi ar a la
Coalicin conservadora. La propaganda la present aba como un grupo de
pan.idO$ sin me tas , sin horiaomes . En esto ha ba algo de verdad porque en
laselciones de 1918 los coalicioniSlasolvidaron un deber elemental a toda
agrupacin partidari.a : comprometer a la opinin pblica en la lucha por
jOlucion.ar los gr.ando problemas n.acion.al es como La tdocacin. ].a econo-
ma, la salubridad pblica. e1C. Gran nmero de chilenos ptos que la
Coalicin rn.Iizaba una pontica n du:s.ivamcnte personalisra ; que olvid.aba
los supremos imereses de la n.acin ; que sus dirigentes - abogadO$, .ag:ricuJ
rom y banqueros- viv.an preocupados de sus intereses particulares, de
espaldas a los grandes problemas nacional es. Se estimaba que la Coalicin
carcela de un programa .afumativo. Su postura polltica era neg.atin :
la avalancha radical. No supo colocarse a la altur a del momento histrico.
. La Alianza liberal , en cambio, represent aba una actitud eminentemente
POsi tiva. con voluntad decidida para afrcnrar los probl emas econmico-
sociales, La transforrnacin que la Guerra Mundial produjo en los partidos
173
de la Alianza es el mayor cambio experimentado por los pUlidos
polticos en toda la historia del Parlamentarismo chi leno . El pcnonalismo
haba sido superado por la ideologa y por la disciplina . Nuestra burguesfa
mostraba cierta madurez palluca. Respetaba rigurosamente la legali dad ;
pract icaba elecciones libres con apreciable proporcin de votantes y final.
mente habla logrado perfeccionar el sistcma de los partidos politicos.
Examinando los resultados de las elecciones generales de 1918 compraba,
mas que los panidos extremos - el conservador y el radi cal- ganaron in.
fluencia y representaci n a costa de las agrupaciones pol:ticas dc centro,
sobre: todo de aquellos que se: mostraban sin programa ni acci6n bien
definidas.
Los panidos esrr emos siempre tienden a ganar influencias y repr esenta.
ci6n a COSta de los partidos de centro que ostentan programas mu y poco
definidos. Los radicales aumentaron considerablemente su represent acin
en la Cmara Baja. Los liberales doctrinarios lograron apreciable nmero de
asientos en el Senado gracias a la ayuda de las fuerzas radicales. Estos no
contaban coa tantas fortunas individuales que permitieron aument ar su
representaci n en el Senado en la misma proporcin en qu e aumentaron las
diputaciones que costaban un tercio de lo que haba que gastar en un silln
senatorial .
La representacin liberal demccrdca y nadonal disminuy6 muy signifi-
cativamente. Los balmacediscas casi pierden toda representacin en el Sena-
do y disminuyeron considerablememe el nmero de diputados. Lo mismo
ocurri6 al partido nacional. Los balmacedisras quedaron con 1) diputados y
3 senadores. Los nacionales con 9 diputados y un senador. Muchos pensaron
que haba llegado el momento de fusionar estos partidos con el liberal ya
que sus progn.mas no acusaban diferencias muy apreciabl es. En el hecho
el fenmeno se estaba produciendo con el desplazamiento de numerosos
nacionales y balmacediseas a otr as riendas politicas.
Los candidatos independientes no tuvieron hoito alguno. lo que demues-
ua la disciplina y buena organizaci6n partidaria. Deseamos subrayar este
hecho que desmiente a la leyenda sobre desorganizacin de los partidos
polticos en el perodo Parlamentario.
Los resultados obtenidos por la Alianza supe raron los d1c ulos hechos por
los dirigentes de la campaa electoral . En Santiago esti maron qu e podian
elegir seis diputados y obt uvieron ocho. En ValparaIso se esperaba elegir tres
y triunfaron cuarro. En uble se esperaba elegir cuatro diputados y
triunfaron cinco.
Las combinaciones polticas de Alianza y Coalicin resolvieron 'dar voz a
las provincias, descentralizando la direcci6n santiaguina. Esto produjo de
inmediato su efecto : aparecen los candidatos regionalistas.
Finalmente a partir de las elecciones general es de 1918 se generaliz un
procedimiento muy chileno: solicitar la designacin de delegados del
gobierno, del parlamente o de la judicatura para destacarlos en algunas
17'
localidad" especialmente conflictivas o muy alejadas de Santiago. Es bola
una demosuacin mis de la voluntad de correccin y prC'Kindenc.ia eleclora!
que anim a los mandatarios del periodo P2rlarnemarlo a partir de 1891.
Los r"uhados de la lenovaci6n del Congreso en 1918 produjo una se(lU. .
ci6n de alivio. Se cumpla el anhel o muy sentido de tennmar con tos fle-
cuentes conflictos que plarucaban las mayorias hasta C'SC' momento disce.
panles en ambas ramas del ParlamenlO.
Captulo IV
LA CRECIENTE DEMQCRATIZAClN y
DONARruRDALESSANDRI
Desde las elecciones ordinarias de 191 las nuevas polliw _
sociales adquirieron mayor vigor, se afirmaron ccn ms y se
transformaron en eficaz bandera de lucha part idista. El triunfo de Alessan-
dri el d o 1920 no fue hito exclusivo de los panidos de la Alianza liberal.
Fue la victoria de una incontenible aspiracin nacional a una efectin
democranz aci n de la vida pbfrc que vena di sendose desde 1912 ;
que se intensifica con la primera Gran Guerra y que en 1920 logra ccncre-
rarse con la llegada al poder del candidato presidencial de la Alianza liberal.
Los grandes principios de renovacin social hab an penetrado en todas las
agrupaciones polticas y en todos los pases del Mundo Ocr idenral . Es [a
Democracia Social que se insina generalizando y expandiendo los derechos
individuales. Estos pierden su carcter formal pata tran sformarse en eft'cuva
realidad : dejan de ser simples privilegios de la bur guesa y se convienen
en bie nes comu nes a todas las clases sociales. De erra part e , comple men-
tan con los derechos sociales, a la salud, a la educacin, al trabajo, a la
habi tacin , etc.
En EE.UU. Yen Europa desde hacIa dos dcadas las organi zaciones
obreras part icipaban en la vida pblica e influ an eficazmente en el gobier-
no . Lasprimeras elecciones realizadas en lnglarerra al iniciarse la postguerra
desmuesrran la decidida voluntad de los trab ajadores para tener una inje-
rencia activa y directa en las tareas gubemanvas.
En Chile la clase alta gobern por ms de un siglo con la preocupacin
de ir elevando el nivel cult ural de las clases populares mediante la difusin
de la enseanza elemental y secundaria. Tambi n respet ampl iamente
la libertad de prensa y las dems garant as constit ucionales, con lodo lo
cual permiti6 qut' la mayora de los chilenos pudiera participar en la
vida pblica .
El Parlamento realiz en las admmisrraciones de jorge Montt , Errzuria ,
Riesco, Pedro Monu, Barros Luce y Sanfuentes una labor cultural y material
de la ms alt a importancia.
Se repit e con insistencia que la transfotmaci6n social operada en torno
al ao 1920 fue un movimiento impulsado esdusivarneme por la clase
med ia . Ella desempei\6, sin duda, un papel decisivo, como tambin
algunos sectores proletarios. Pero este proceso de democratizacin - im-
puesto como una necesidad por el desenvolvimi ento hist rico-e- fue
176
C'S timulado por imporrames sectores de nuestra alt a burgut$a . Con
fervoroso ent usiasmo destacados personeros de todos los part idos polticos
impulsaron la de mccrariaaci n de Chile. S610 a vll de ejemplo recorda.
remOS entr e los libe rales a Augusto Mane y a Manuel Rivas V. ; ent re los
nacionales a Agustn Edwards Mac-Clure ; emre los conservadores: Miguel
Cruchaga, Juan E. Concha y Rafael L. Gumucio. Lo mismo podemos
:irmar de todos los hombres pblicos del radicalismo.
Estudiando las reahaaciones de la poca, el historiador no puede menos
que admirar la extraordin aria :ictividad de los gobernanres en medio de
una atmsfera espiritual que asignaba al Estado un papel ent eramente
pasivo.
Un noble y elevado civismo caracteriz la accin de nuestra clase diri-
gente en la eta pa Parlamentaria. Cmaras en que predominaban sin
contr.a peso los agricultores, aprobaron la autonoma de la Empresa de los
Ff.CC. que permiti a sta cobrar tarifas altas que comparadas con las
antiguas, significaron un evidente sacrificio para la agricultura y, en
general , para el sector empresarial. El mismo Congreso que haba extre-
mado la inflaci n de los presupuestos sancion en agosto de 1912 una ley
por la cual se despojaba de su iniciativa en materia de gastos pbli cos.
La reforma someti 6 estos gastos al marco que [jaba la Comisin Mina,
terminando con la inicilltiva de los parlamen tarios en esta materia . El
civismo, III altura de miras de esta medida se puede apreciar si tenemos
presente que en aquellos aos , la omni potencia parlamentaria haba
llegado a su apogeo .
LaCmara de Dipu tados reform su reglamente en orden a establecer la
declaracin de urgencia y la clausura del debate resuingiendo el plazo
para la aprobaci n de un proyecto y disminuyendo la duracin de los
discurses y el t iempo de los incident es con el objeto de agilizar el trabajo
legislativo.
El afio 1918 la Cmara de Diputados reglanlent las fu nciones de los
Ccrnirs haciendo ms efectiva su labor . Entre las numerosas atribuciones
de que fueron investidos podemos consignar las siguientes: reclamar de
la conducta de la mesa ; solicitar la clausura del debate ; ordenar el uso de la
pa. labra en la hora de los "inciden tes": inte rvenir en la designaci6n de
las comisiones parlamentarias ; formar la tabla de fcil despacho y adoptar
todas aquellas medi das que no necesitaban de una discusin amplia
l
' .
Estas funciones se consagraron en el ttulo VII del Reglame nto de la
Cimant . Se procur dar II los Cuerpos Legislativos una slida organizacin
interna que facilara el trabajo.
Este anhelo de mejorar el sisrema parlamentario se expres tambin
en el af1n de buscar la pureza en la manifestacin de la voluntad popular
como qued a demostrado con la reforma de 1914.
177
En l lXl6 la Conv('nd6n de la Uni6n Liberal que proclam6 candidato
prnidt'ncial a Montt propuso como plataforma poJitica las siguit'ntes
reformas consurucionates:
al Facultad dt' disolver la Cmara de Diputados para que haya una
vilvula de escape a los conicros erute el Ejecutivo y el Legularivo,
solud n corresponde al pueblo.
b) Rt'formar la estructura y gt'nt'raci6n del Senado para quit arle "su
disolvente csracter de Cimara poltica" .
c) Prolongar a 6 aos el per odo presidencial.
d) Prohibid6n ccosnrucional para que el Congreso pueda introducir
aumentos en los presupuestos.
e) Restricci6n de las incompatibilidades parlamentarias que en un pas
como el nuestro restan al Congreso el cont ingente valioso de much15
capacidades.
En el gobierno de D. Ramn Barros Luco se renuevan los anhelos dt
reglamentar el ejercicio prctico del parlamentarismo. En agosto de 1916
siendo Ministro del Interior D. Luis Izquierdo se plant e el problema
El gabinete ronr aba con el decidido apoyo de la mayora coalicionisu
de la Giman de Diputados y con la manifi esta hostilidad de la mayora
aliancisra de la Giman Alta dirigida por el senador Anuro Alcssandri,
qu ien formul una interpelacin al Minisuo del Interior.
Se: produ jo un esrenso debate en el cual el Ministro Izquierdo pronunci
un discurso sintetizando ron notable versaci n la urgencia de reglamentar
el sist('ma parlamentar io para darle una mayor eficacia. En sus argumer m-
dones el Ministro fue apoyado por los senadores conservadores Barros
Erriz uriz, Correa Ovalle, Echeruque, Aldunat(' Solar, Ochagava y el
senador nacional por Valpanso. Amonio Varas.
...u. <on",. nu<",o mm. - .1... 1. <n oponunid. d D . lo.
hl nido un <l ri,,<. K I n.lin d m.1 r'" ol. id. PO' compl<lo P'o-
pon<, 101
YI l. K inlfod ucen 01E,, ",u,o ..1 ,onrr'
dino. i.. qu o no h.n p<, mil ido uo <)""Oc io , elul., <I d cobi oo de Cl binele. Dd p, oyt<lO
.1< EC,"a fUe .up,im,do <1 de<ho d..l P..... .. par. dioolocc l. Cima, " Baja. uno <1< loo
ind " poo..blco pi" <1 buco f.. rw: iooamioo,o dd par l"men, ", ,,mo. En la m"m'
ocaoin K .1'0 y. cieRouricrc, pol,i co a la Clm... Alel .. un , i" oml en q'"
.loo <orpo..,ioo... ,c,, "lm<n fue"'" y <l e o,"coo pop ul.. pued<o inil ui, eO do <o,id..
... OpUe"OI . El <tCimen p lameorario n d cobicclKl d. UOI m.y orla . no
pu<d< .." <1 ' ''<>q u< .." .h. o.. d<l .1< .1.. m.yorl... Mh u , de .. 'C"ooi la foil,
o" I IOal .1< l. Coo"i'uciC>n <ltodole al Sc,n. do uo , ar <l" . o mh poll, ico y popular quo el
qu. lO'" ni.
5<1101 .ni , nun ,," Coo'li. uciC>o Pi" que <1 ,f"m<o p..ll menll'
' ;0 fuocion< D<berl. mo. , ono. " " <1 Seoado lo d<b< ", lO un. ..cu. d.
Clm.... uo cu<rpo .....,"'. , rr.nqu,lo. <I<Cido eo Ji". compl<ta PO' . 0<1 .. 1.. p, o.-inc'" ,
compu<"o ..1 1.. "b<u. mi. Ih.. d<l poi. <,, " bl.. ..ni 001. elmar'
poll' i" , das 11 P,,"id<o.. la Rcpb l" ...up..mo .Id . uf '" Bio popular.
118
'IU' lit , ,ob.., .... l O" P"", ", . propIO, 'IU' h. l onulldo ook ..........
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'Kn'" ,.fn ... E...do ... ,odo> 10:>0 p. l '1"' obtd no. 1#1' ''' ' '' _ d. ti_l. l.
a poli';'" "'<o. d.btrl,omo> blt ll p""'" ...o 01"' . '1'" d.." " " ..IfI. u.......0
lo f'"IIt d. oun " - ' " , n il " '1'" loo mor",btot PorIomn llo '1'"
............. ". d.b.o. c_ 11111 ptd...... .... Itc.., .. .. pu.b""
Desde la renovacin del Coograo. el al 1918. KM pcnonelOl de la
Alianu liberal los que nigirn la del sUtema parlamcn.
[ario. El poltico A.AlfofUOpublic ese aoo un folleto titulado:
" El parlamentarismo y la reforma poltica en Chile" . A ra: del uiuno
de la Alianza public en " ELMercurio" , en mayo de 1918, un anlculo que
[ermina con estas palabras:
" ... La hora suena a reformas ydeber pensarse: en ms de una que. venga
a corregir eficazmente y en lo que se pueda fundamentalmente la insn-
rucin republicana. Porque corno lo dijo rnagisualmeme Bluntschli, la
refotma es una manifestacin n(Ul"ia de: la vida pblica; rehusar al
Estadoel derecho de: hacerla es ne:garel desarrollo progresivo de: la nacin
, prrp3l":IIt la revolucin " .
Pero stti D. Anuro Alnsandri Palma quien desde la Presidencu de: la
Repblica impoodri a la Alianza la tarea de: reemplazar d sistema parla-
mmlario por el rgimen preside ncial .
Hasta 1912 Alc:ssandri sirvi6 coo entU5wno los intereses de la alta
burguc:sla. En la adminimacin Erruriz E. fue Ministro de Industrias
y Obras Pblicas en un gabinete presidido por Carlos Walker Mardnn .
Dirigi los trabajos electorales de Fernando Lazcano, candi dato coali-
cionista a la Presidencia de la Repblica el ar.o 1906. En el gobierno de
Monu defendi con calor las prerrogativas y la omnipote ncia parlamemana
llegando a t rminos deplorables en b. prctica de las interpelacicnes y de
la obstruccin.
La dramiitica campana senatorial de Tarapac lo transform en denodado
campc6n de: la lucha antioligirquica y de la creciente democratizacin .
El 17 de mayo de: 191) en una gigantesca manifestacin popular. Santiago
rttibi6 al senador electo por Tarapaci. A su arribo a la Esuein Central
la plaza Argentina K erconuaba roralmente ocupada por sus admiradores.
La multitud aclamaba al senador electo con vivas a la Alianza liberal . Los
(abaUos del canua;e que ocup6 A1es.sandri fueron desenganchados pollos
manifeslaOlC5 que arrasuvon el coche: por laavenida central de: la Alameda ,
mienuas por las cabadas larerales seguian filas imerminables de carruajn
, huasos a caballo. Frente al Portal Edwards la muchedu mbre oblig al
via;ero a pronunciar un discurse. A1nundri accedi. Terminado el discurso
la columna sigui hacia el centro de la ciudad doblando por Teannos,
Mone:da y Morand Ehasta el diario " La Manana" donde el senador electo
ION",,,,,, /'Olll . .." S...J" , DiJo: u.." D, Lui, I.q .. Imp..n.. ,
Li,o" . fT. Ulli.."", V.lpor. foo. 1916. 'ltl. 1" 1 J
179
descendi a saludar a sus directores. Sigui luego hast a el Cub Radical
ubi cado en SantO Domingo al lIe:gar a Puente. Aqu f habl nuevamente
para agradece:r al partido radical su colabcracin en la campaa de: Tara.
pad . Tambifn hizo \DO de la palabra el obrero iquiqueo Lcocadio Segun.
do Manl el , di scurso que puso enmnc a la manifest acin . Al llegar
Akssandri a su do mici.l io se: encontr con Otra multitud ms numerosa que
la que: lo haba acompaado hast a el Q ub Radical . Nuevamente y a
pet ici n de: los msnifesranres Alcssandri hu bo de: dirigirles la pal abra en
un diScurso fogoso que: termin con votos por el resurgimient o de la Rep.
b1icaen brazos de: la Alianulibcral<lCl.
Desde ese momento Ikg6 a ser jefe de la corrient e anti par lamentaria
que: ms adel ant e en su gobierno, adquiri6 caracteres de violenta ofensiva.
Alessandri , que , ro mo senador escccbe en 1916 con despecti va indife_
rencia las reflexiones del Ministro Luis Izquierdo contra qu ien haba
formulado una interpelaci n , en enero de 1924, como Presiden te de [a
Repbli ca exiga con denodada energa las mi smas reformas recomendadas
por el senador liberal y por los coalicionistas. Estos en 1916 y los aliancistas
en 1924 coincidan, pues, en la necesidad de: reformar nuestro rt gimen
institucional .
Es el desarrollo acelerado de la sociedad qu e iba imponiendo en el
Mundo entere una ampliaci6n de: las funci ones del Ejecut ivo y cense-
cuenreme nte un crecimiento dd aparato estatal . Con la Guerra del 14,
el problema hi zo crisis pamcularmeme en los pases en desarrollo. La
democracia social, que: ya se perfilaba. exiga superar el subde sarrollo.
A partir de 1918 se recomienda insutenremente un Ejecutivo fuerte.
5610el r gimen presidencial estara en condiciones de: salvar a la democra
cia . As pensaban Reyes, en Colombia ; Lcgua, en el Per ; Gerulio Vargas,
en Brasil e Irigoyen en Arge:ntina .
Alcssandri capt C51e poderoso movimi ento de: democratizacin que se
agudiz6 y precipir despu s de: la Gran Guerra . Desde: hacia un siglo los
rrabajadores ven an enriqueciendo al empresario a cambio de una rernu-
neracin que: alcanzaba mezq uinamente a sati sfacer sus necesidades
primordiales. La miseria, d hambre , [a indigencia, la exploraci n cruel
e: inhuman a configuraban las relaciones entre la oligarqua capit alista y
la clase trabajadora. Muchos d irigentes polrncos no vieron o se negaron a
reconocer la realidad de este grave: problema . En el parlamen to se neg6 la
eeisrencia de: la cuesrin social .
Alcssandri debilibrar apasion ada luch a antioligirquica. Desde: el punte
de: vista polt ico, el estadista haba llegado al convendmie:mo de que ti
sisu.. ma parlamentari o, perfect ament e ajustado a las exigencias de la
Democracia bu rguesa del siglo XIX. result aba incompatible con la creciente
democratizaci6n. La concentracin de grandes masas de trabajadcro
"EJ M" ..",,, dd 18 dt m oyo dt 19 1) .
18.
en los (cnt rOs ind usmales, la gratuidad de la enseftanza elemental I
. I . . I Y,
sufragio unrversa perrmneron 1: acceso a la vida pblica de circulos cad
ms No es s610 el conui buyente y
Iario; a en la vIda pblica las clases media y
tubaj adon 51,n alguno . El problema de la igualdad
en su dimensin econmico-social se plantea con aspereza .
La clasetrabajadora vefa con regocijada satisfa((in, cmo seorganizabUl
panidO$ polticos destinados especlflcamente a defenderla. En 1888se fun-
da el partido democrtico ; en 1911 el partido obrero socialista.. Organis-
mos como la Fedcrac.i6n Obren. y la Federacin de Estudiantes de la
Universidad de Chile defendan ardorosament e al trabajador . Numer osos
ydt stacados pol ticos como veenun Letelier, Elio-
doro Ycl y particul armente Arturo Alessandri se sumaban a esta tuca
de redencin social
En 1924 Alessandri resuma las crfricas al rgimen pulamentuio en la
siguiente forma :
a) La posicin preeminente de los Cuerpos l.egislalivos que no se limita-
ban slo a legislar, llegando a cumplir tareas administrativas que pert urba-
ban las funciones especficas del Ejutivo.
b) La inestabilidad ministerial provocada por la ecsrenciade doscmaras
polticas y de dos combinaciones integradas por dos o ms partidos que no
permian aquella unidad ydisciplina quC' constituyen el fundamento esen-
cial del sisrema parlamentario.
c) Con alguna C'xageraci6n afirmaba que la labor legislativa eracasi nula ;
que la mayor parte de las sesiones los representantes se ocupaban en nter-
pelar y obstruir el despache de las leyes.
d) Cierta actitud de resistencia de los parlamentarios -cualquiera que
fuesesu filiacin poltica- para aceptar ministerios integrados por persona
hdades ajenas al Congreso. En la prctica se exiga este solo requisito: ser
parlamentario, aunque no se tuviese la competencia y la preparaci n
necesarias para un buen desempeo como minisuo. Deesta suene se habrta
llegado a consagrar un a oligarqua parlamentaria. Los representantes
monopolizaban el gobierno de la nacin.
2. LJ sM&esilm pnsitie"J
Despus de renovado el Congreso en 1918, el Presidente Sanfuemes
encomend al senador Alessandri la organizacin de un gabinete con la
nueva mayora aliancisra. Como Ministro del Interior empez a preparar
nerviosamente su candidatura presidencial. Prescindi del sector tradiciona-
listade su propio partido. Favoreci61os intereses de radicales, democriticos
y liberales no tradicionalistas. Cambi6 intend ent es, gobernadores y gran
nmero de funcionarios subalternos. El Director general de Educacin
Prirnuia, Rafael Diu Lira.fue reemplazado por Du la E. Salas, distingui do
1S1
pedagogo de filiaci6n radical . Pretendi -sin lograrlo- designar Directol
de Higiene al mdico radical Ramn CornJ.1n Melgarejo.
La alta burguesa liberal se alarm frente a las actuaciones del correli.
gionario y Ministro del Interior. No aceptaba los bros izqu ierdizantes del
Jefe del Gabinece y particularmeme su nuevo estilo de luma poltica. u
poderosa corrient e trad.icionalista termin ccnuariando abiertamente la
prccandidarura presidencial de A1essandri. Seorganiz6 un comit de dip uta.
dos liberales mdicionalislas presidido por Ladislao Errizuriz que se propUSo
conseguir la renuncia del Ministro del Interior que a juicio de d Ios realizaba
desde su cargo una poltica amihberal . Alessandri abandon6 finalme nt e el
Ministerio a comienzos de septiembre de 1918 desp us de haber conqujs.
rado valiosas adhesiones radicales y demcratas pat a sus pretensiones presi.
dencial es.
El alio 1919 el partido liberal celebr una importante Ccnvenci n. En
ella se expres de nuevo la irreductible oposicin entre el grupo tradicicm.
lista y el sector renovador . Se aprob un nuevo programa inspirado por el
sector doctrinario. Todo esto condujo a la divisi6n de los liberal es. La mayo-
ra tradicionalista levant tienda apart e, con el nombre de Unin liberal.
Su primer presidente fue el senador Guillermo Rivera.
Los liberal es unionista iniciaron gestiones tendientes a ccncen ar un pano
entre todos los grupos pcl ccs a fin de reunir una Convenci6n uni versal que
digiera un candidato nico a la Primera. Magim at uJ2 de la Naci n. No era
Bcil lograr este propsito. La democrati zacin crecient e hab a producido
en todas las agrupaciones partidarias, hondas escisiones .
Dividido el panido liberal y fracasadas las gestiones pat a celebrar una
convencin uni versal se produjo acuerdo mue liberales aliancistas, radica-
les, democrticos y una fraccin del bafmacedismc que acordaron convoca:
pata el ~ de abril de 1919 una Convencin presidencial a1iancisu con
1.2 12 integrantes. Presidieron este torneo poltico : Jos Mara Yalderrama.
Armando Quezada A. , Toms Ramrez Frias, Luis Aldunate, Pedro
Aguirre Cr:rda y Gui llermo Sallados. Tres precandidatos se di sput aron el
favor de los convencionales Enrique Mac-Iver, Eliodoro Yftez y An uro
Alessandn.
los radicales que forma ban el parti do mayorit ario de la Convencin
aliancisra repartan sus preferencias entre los tres precandidaros. La ( O
Riente partidaria de Msc-Iver la encabezaba el dip ut ado y Ministro de
Hacienda, Enrique Oyarzn; lo acampana ba la mayor parte de los ant iguos
polticos radicales. La juventud bajo la direccin de Hctor Arancibia Laso
apareca apoyando la candidatura de Alessandri y Fidel Mulioz Rodrguez
encabezaba un gru po minoritario que trabaj por ~ l i o o r o Ynez .
Prestigiosos personeros dd radicalismo encabezados por Enrique M:u: '
lver y Eduardo Suircz Mujica no aceptaban las nuevas tendencias econ-
micosodales y se oponan resueltamente a la precandidarura de Arturo
182
Akssandri. Algo parecido observamos entre los lucionalt'5 y en el partido
dt'ffiocrit ico.
Examinando la calidad ck los oonvencionales aliancistas se puede apreciar
la significativa democrauaacin que h abla operado la primera postguerra en
nucsu a vida poltica. Los convencionales en su mayora procedan de la
pc:quefta burguesa y por primer a vez apar ecen en este torneo polt ico repte-
sentantes de la baj a clase: medi a y del prolet ariado. En gran nmero se
contaban los obreros y art esanos, los maestros primarios y modestos emplea.
dos fiscales y paniculare s.
Destacados dirigentes a1i anc5tas de gran experiencia -como Mac-lver y
Rivas Vicufta- no comprendie ron la honda significacin poltico-social de
estaConvencin . No se trataba - como dijo Maclver- de " pura bulla" o
reunin de " locos" . Era un a nueva cstrata social que se haca presente ;
que se sena con derecho a panicipar en la direccin de los negocios pbli-
cos y en la cual se cocfundtan las reivindicaciones de la clase: trabajadora.
con las aspiraciones de la clase medi a.
El desenlace de la Convencin presidencial revel que la militancia
radical haba adquirido cien o grado de independencia frente a su jefatura.
An uro Alessandri reclut hbilment e a estos convencionales, que por su
entusiasmo ypor su nmero aseguraban el xito del pr ecandidato. El resul -
tado se conoca de antemano. Ckurr i algo parecido a lo que observarnos
en la convencin del Cerro Sant a Lud a que en IS96 proclam la candi da-
tura de Errzuriz Echaurren. Este precandidaro comprometi previament e
a la mayor parte de los convencional es. Alessandri que actu en el torneo
poltico de I s 96 aprendi en aquella oportunidad la forma cmo se poda
asegurar de antemano el resultado en una ronvenci n presidencial. En la
segunda votacin obruvo Sal VOtos contra slo 261 que se emineron a favor
deE1iodoro Yftez. En la Convenci n de la Alianza nada pudo el grupo
aatialessandrisra. El resultado de la votacin revel la antinomia emr e el
nuevo yel viejo espri tu . La postura rrad o onal fue derrot ada frente a la in-
mensa mayoria de los conve ncional es formada por elementos de provincias.
imbuidos en las nuevas tendencias sociales. Para ellos las reivindicaciones
de la clase trabajador a y las aspiraciones de la clase media slo poda llevar-
las adelante D. An uro Alessandri .
Vnmos cmo rel at a Enrique Oyarzn en sus "Memorias" las peripecias
de esta Convenci n presidencial :
En obriJ de 1920. 11o, ,,, onte' de ..Ieb.."e l. Con..mi n de l. Ali. nu hb.,.1 quo deblo
Pl<l<odor de.ignar undi d. to l. p... ide", ;. de l. Rep bli...0 rou" ,,,o,, lo. <o".en"o-
n.Je. ..d".le'en un . . ..i

" ple. i 10. lOA. M. e" <1 mi.mo ..In d<l C o ~ g ..'" d o ~ d e p<><o
de,pu6 deb<th , eJebu .-.. l. Conven<in . Ab,en. J.... in y e.pue'lo <1 objelo do o.. on o
ps<p... torio que ero .,ord.. l. formo de p'<><edimienlo que <1 p.nido debi....oguir en .1.
Con" "'in mi.m . .... pl Opu ro por l. mc quo J", pillO.... . ou,;ono. de 1", ..d,c.l.. doblO
fln .. r de Iudo.la b. nde .. e" l. pellO" . de D. En'i que M..-I. or. Al olr e". propo.",,';n
'" I...
nl
U" g.." . ""elto en lo ..l. y en mod IO de un de. orde" j. ms ."... p..... ~ o e
183
.., ,r,,,,. .. ... : Mx. l nr, no ' IIUl ' homb..... ,,,' ad... ; p.so a loa nu",,,,
homb.....; no q.. ... q.. ".va don An ... o ... ndr!, L> eomo
E. Oy.nn, Arm.ndo Qun.da, f,d d Mufto. Rod rl, un .... ..cand.lindo> por l.
i. "'.pon.. "" ... T.",o <omo Muftor y . I, uno. O"..
dominar d {umulro, fuon l. mu . ... y .... lo
p,d. c>. P. blo Raml"'. , . 1 mb d< los d,pulados dd p.mdo y que <on b. ' oda. "
lrao <n,,,, lo. j6nn<' ..dic.I <. que . ub, . .. h.... la mn . y n.m <on<o. d.. .
los <orrdi,ioo"ios, Subi Raml , ... h,ao algo .il<n<io; p<IO ,.n pron,o como dorado,
nombro a y '''0 ..d. y Ig..n... orro.... 1.. p. o,,,, ,, <on". h,,,,
y.1os ..i..... AI..... ndri. lIa;6 Pablo y ... d ....6 dM<l< uno d. 1000 .i Jioo<...ioo. l. "'" . lla . mnl
""ro d< ,on... 'I..dos d. un jo... n pi lido, ..",,<lO <of..moro y
pa.. mI d<konocido ... mom<n ,o. ' E. S.n'i"o Lab.rr." di"ron .Ig" "",
yl< H.b16con g'ao rrp""" , d,jo '11'< lu ... d",on<. 1 ..
los rr.dicion.l... ya habl .n hho . u tpoca y ", l<g."" .1 mio '1u,
0610 d<b<n in, pOlar r.,p"o y agradim,.n,o ; p<ro qu. d< oingn modo podrl.mo p.garn",
dIos "" .odo ... rrll.b. d< d P'" " En ..... obra , dijo . no hay .ino un hombro 'In,
d<b<o mirar 1m<hil<nos, .1 Sr. AI..... ndri ..... . f .. ....m<n.. . dam.do, y al loma""
"",ui6n p.... po, quiEn d<b.,.. d."" la .o,uilin dd p. n ido <n l. <on.. 'Xl mo.
poco mio d< 100 ""'OS los p.nsdl"o, d< Mx .lw r" mi. lOOlo. qu< ..o..ron por ..n'",
00 no h.bla . ido, oi <. radical.
...., mom<o'o, 1....i<jOl rad".I ,mOl un g'"" pd ig, ,, pi" nu<" ro pan i'".
SU Ib ... rri6n PO' nu<..o .. d .l ndr;,mo 1 uoamos ."noc.. I
M. hom .
Ho... ..h .. l. la Alioo.. 10 ..o,t PO' MIC-" . r, An, onio Hu.
n.... ' por Yll1<a y Malaq..lu Conch b< Di os po' qu ito, p"<. <la ali.n". .. <n <1 nombro,
... ,a ba d< JI<no<n,,,,g.do I Lui. 11 lIo.gollo, d undid.", d< los ..u . E..o. rr... P'"
sooa... fo,maban l. mi,ad .Ii.neis..
En l. ""uod. ,,0llei6n y , .. . ndo .. , ,,, la qu . no .. didirll l. <k eci6n 7 .. 8
""'lCioo <omo ... d< ",gl. <n ..1<1 , ..os, Al..... nd.; fu. procl.m.do po. mlo dd 80'llo d,
"" u is n , '" p,odujo d d. li,io popu lar , provocado <spialm<ol< PO' 1... li..<n radi..l..
.odo.r poi., por <.. .r.m.n,o p"lloi, o qu. no era ya d< los d<m6<ra'al sino q....par. d.
l omo una fu<" . n..<", y pron.o .. d,fundw eon .r franco ,o muoi" . , ""' alt" a.
al "' .... G.-.o d. 101 ..i<jo. radical... d Io. .. maoif"",ba
indign.d. po. l. d... i, na<ilin ndri, ""u..i60 .. nploflda po' los
..nion;' . u par. busca. p'ootli.", p B.no. 110"0110.
Procl.mado AI....odri <andida,,, d. l. AIi.nza lib<..1 '" <n,....;' ...oo con Mac I... ,
A<m.ndo Q..uada Aguim- pr..id.nr. , "ic,p"lid.n drl panido , adK. I,
R. m6n L. , l. Cmar. Dip..tado. , YEnriqu. Oya.."n. Mini",o d.
H..i<nd. , P'" con..g.. ,. d p.ui." . .. I AI ... odri pi " hici<.a ol .a"lfoe "
d. 'u an.pua para t.t< , d favo' d. adocf<l oarlo lo que d.b,..a ha, .. <n . u I " h,. rno
Mac,l... r 1... ,o n...t '"No han podid " lo. <o.-.-.-I'giona"o. ..oco. u" . d"
P'" di.m< lo x.bo 01', y. st lodo. u'Ie<:l .. h. p..go.do ol <Ind idato
d< 1. Al,.n.. has.. <1 "" p' ocl.m.do PO' l. Coo.. y >610 po, UO
d<b<r d< d... iplin. , '11" mucho 1... honra, sr hao pU<I' O la ob" d< di. igi. l. umpolla
d ,oral como lo ... , i n haci<ndo. Veo <... , 1 apl .udo su d<,mioacilin pu<stO ,0dIVI.
"'0 y ,0..I,g<0<i . y .n.u.iumo <!vico qu. lo. d<b. n por . 1 p. nldo ,
. 1 pa. .odavla ligo que ... , 10<onfi. nn <o lo. homb. .. y la fe l. <lUlO
Iib<rar. Oj.l no lu p.. ,d.n laml' ...
<" 0' m.. , l<jo. d< ,odu <so. E"o, m..y vicjo, achacoso; ca...,o d< fu. .. fl. iu',
f mi ... ob"' .. , ""nurba .n d<m. . ... Y ha, . 1' 0 mis g.... .<><:l ..l. fuer'
184
de u' lOd.. y de olla . po<o, amil os .que me , oeue, dan a lo> que lu<haron en lo.
mienl o' d. la ",d . de OUe" ' Opa' udo. y. no ' eO<.di... le, en Oue.".. fil..
' o . . . ' como tampoco
......,no unO que IIb.,. 1 en 1.. de . h.do. '00 quien.. hic"no< 1.
Otn.d, p"o lo o. g, n,u<i6n <" ,1 y polh i<:, d. lo R"I, (bhc . . . Coo lo pttdtn dc 1.. idc..
d,,,, r.cnt.. dc toda l. OIg.",u {,n 'o<i.I , poli.;,;. , onmi" quc .. h. dnd. Ru. i"
<1 ..do.." .mo , hllcno ". dCI<n... ndo cn un. O ".".. . tao comun", , o lo quc n P"" ,
d<l mis 1' '''''0 . ".'qulSmo, c" d <u.1 .. . do<tttn. 110)' la "" yo.i . d. l. ju ntud uni.." i.
u "' , que <on"il uy, 'u fu.... pun"pol, '<Dmo . 1f.. n.. dc nt... m. nif. " IClOn.. di",l..nl"
,pOi"< el P'''P'o c.nd,d.to que ' <l b. d. p'o<l.m., l. Ali. o.. lib.,.1 / cmo he de len fe
en que el futu'o goble"'o d. lo R. pbli.. no no. conduzca a un. 'eYolu,i n que d. al " ..te
<00 . odo lo qu e ha". ho, hemos " e. do ' , No .. h. bla yo d. qu e l. Con"itu<n "i.j. del H
un . n.n oo i,mo. que nn . dm i pruden te. en miend.. p moldall nUe"" . iluacion..
""i. l....i"o que dd,e d. .., h. . .. <omo ...po "i.jo . i.o< un nu."o cd, go cn el que cOn-
nla el Chi le _i.li... . {omun,,, . .n..qu m. , qu... lo peo, que pu.d ni,n", '
Como .Ig uno. d. nO... llo. l. obj<l1.amo. que p'is.m.n.e P'" en..un, . ... . remido.
mo.im;.n,o> .00i.Ic., gu i 1 nueY" P' idenre o< n.ch".b. l. ain d. lo di,.I de
m> p.."ig cuy. ..bela .... b. El, .... lI d. prontO y no. dijo aid.men : , p. '" que
no <onocen u d Al. ... nd.i> , Qu. no b. n qu... el ;, .Ii.no m1. fal... , p.rwn. Ii... ,
.migo d.l. popul., h.ri. in<ono<i. " re que h., .n el p. i. ) , E>l 1n .. u...d.. dr qu. un. "el
.n l. p...id.n,ia, y . un qu. mini",o di..I... no "a . ,od. .... d. f."o .i, ,,, Y .dulon
quc lo< .u pl.".. n. Ud. Ylo. obligue" a re.i , o< m.no. que o< ,otromp.n con t i y . n"eO
camb" n cn lo< nCIO<lIdo>, ,orrup. el d. qu. ..... pl. ga. l. adm,nis" . , in) No me " n
un mal homb.., que po. odio pe, n. 1 .., icina el cmulo de de.g...i... qur 0 pat. la
r.p 6bllu. No, p. to <OnOI{Oy mucho al homb.. y po, d . ..i. , o qu. c1.mbicnte que h1'
eOel p.r. .. p.,. que d rrolln ,oda . u .mpll, ud .u. m.lo. in"in.o. , lu . mbirion
loc.. de refo.m . dor . in <on' ml qu.lo ".n.n do min.do. . . S. rodcari d. Iodo> los corrompido.
que hay en l dmi ni,"..i/in o que .nol.n .n".,.n h. log1li lo. m.l... iM<I"'O> d. la
pl. b. par. I.n u rl. <0"'''0 1.. d ...., qu. hut a hoy h.n gobern. do, qu. , . unqu. con dcf."o.
f gu..... que murllo m. l h.n h..ho. ... n 1.. 6ni ' a> que pu. den di'ig" l. n.rin .n e".
d."onr ;. " o univen .l .n qu. " o. h " mido la Guerr. E" tope . , . " dtfKilb,m. liqu idl<in
f como . n el fon do du rlli".. h.y el mi.m o lltopellado, perwn.lismo que . u.o B.lmac.d .
"n l fo, m , uh con que ..te lo di,i mulab. h.. t. que ... n...... ... ha{<llo . pa.....,
p..p..art un "".It. ,or,.l que . abe dnde lIe" 1p.lo, que ..guram.n.. imp. diri
qu. .. rumpl. el periodo Cnmpl.IOd u p... id. n<i. ....
U de la Uni n Nacional se reuni6 el 2 de mayo de 1919.
Enella se enfrentaron 4 precandid atos ;!'lsmael Tccorn al, Enrique Zaliartu ,
Ismael Valds V. y Luis Barros Borgc o. Ismael Tocomal apareca como el
nico candi dato capaz de asegurar la victoria . Como generalsimo de la
Alianza liberal en las elecciones ordi narias de 1918 cont aba con simpatas
incluso entre radicales y demcratas . Era, sin duda, serio y peligroso conren-
dor para el candidato de la Alianza. Sin embargo la Convencin -i- domina-
da por el sector tradicionalista- no perdo n a Toccrnal haber sido jefe
de la Alianza liberal que infligi tan comple ta derrota a la Coalicin en
1918. El Ministro del Interior - el balmacedura Pedro N. Monrenegro-e
tonsigui6 que el partido liberal democrti co negara su apoyo a Tocornal.
Monteneg ro h abia sido derrotado en Biobo hast a donde haba llegado
Personalmente Toccrnal . abanderado en 1918 de la Alianza liberal.
"En.ique Oy. " 6n; M . ...OTWS " , ''us, gen.d ... d. Rir.,do Donoso N,
1S1
la uniom, u prod.mando undwlaw
. lui, BaU\>I BU'I ona PO' 98) l'OlOl un de 1.112 . La candidatura
de este Ilumt hombre pbli<o la dn:onfJanu de Jo.
Jor" , J... mud..... OUOI unlonUtu poi su (K*UIa Lbnal-doctrirwia en
m'Ie'IIU Mlklllionaln. Un nmero no d"prn:iabk de wcomaJUtu , de
..rKultotn dt'(id.non no .poyulo , w indina.ron a dd candidato dt
la AIi.nn El nombn de Luis 8aI1OI 8orofto - poltico de ilu.lrtnbk
tnYC'(1ori. .pun:fa ahora como candidato ofICial IX la
como le'prC'Knlantlf dd s.ant\xntismo , ck la olicu quIa baoc.aria , fl.Qat:
(m o .
Para l. alta burcuata el candidalo de la Alianza constirub \lO prligro,
una l't",dao:kra arnmua. El propio candidaaoK tMarIde: lodl"t'ltirlo ea su
diKuno procrama. Atac Yioknt2tD('ntt a la oliprquIa. Se autoprod am6
" paladio de l. justicia !lOcia.l " Yde las rei...indKaciooes prokwU.s. Niogo
dlrigtntt de los vitjos partidos ncuvo coo AlcuaDdri.
Su uiunfo fut enrechjsimo. De acuerdo con el esalo burgus de vida
pblicl K Ik6 a una frmula de conciliacin . Un tribunal de honor debla
fallar romo ltbiuo en las rttlamacionn de la d("i6o de' eleceores de Presi.
dt:1Ut . Fallarfa de acuerde con la lty de elecciones, tornara 10$ acuerdes
por mayorla absolut a y resueltas todas las reclamaciones, declarara tui!
candi dato resukaba vencedor. lsmad Tocomal y Emil iano Figutroa fueren
propuntos por Ales.sandti. A ellos K unieron los presidentea del Senado y
de la a mua de Diputados, Fernando I.azcano , Ra.m6n Brionn tuco, res-
pect ivamente . Lo integraran adems, Armando Quuada, Luis Barriga y
Gcillercoc Subercsseaus . POI fallim.itolO de w cano 51: dnig06 a
Abraham Oeale.
El fallo del tribunal K pronunci el JOde sepri embre : Ales.sandri 171
elececres ; Barros Borgolloo 176. El congrno Kunido en plenc j de acuttdo a
kJ pactado en las aclas de constitucin del Tribunal , tn conformidad a la
Constitucin PoIu procedi tkr a AIcssandri Presidente de Chi k por
86 _0$ en un total de 116.
Los dipullodO$' scnadorn dittOO un notablt t jtmplo dt maduKl vica:
el fallo del Tribunal de booor tra conuuio al pensar , al Kntir de la
mayoria del Conl rc:so qut hizo hooor a su comprom.iJO , tttOooci6 d
triunfo de Aleuandri a quien haban combatido 'f de quito haban rtti bido
kJs ms duros ataques . Los intcSCS gtotn1a del grupo social predomina-
fOQ sobre el KntimiC'Qlo panidista.
8a..... 80"0110. ,omo d...",o. d. I1 CIJa d. Cttdlfo Hlpo, a" o mod.r.. b l. fr<h'
d.l POCo .u lo. d,yid."do ,. fo,,,, " q" . "" ,oi""d' . <0" l" .. drl p.ad ....' u d< 1..
, ....,h.. lid ' . la C.i. Hlpo' . " , 6 .1 rubro d< 1... d ,yid. ndo. un. <omlll"''' que
... m. n,"b "0 d. l. d.udo f ,na lm.n,. la CIJOH. po.".". I<o<db no ah... oP'"
<lon... l . u' dol B,oblo on o' P'1a do 'Olul.",.. lohulo. do 1.. propi. d.do, 'In<ol. , dr
. qurl l ,,,,n T<Nlo ' ''u l. <..<6 'impo".. on. 1", .,'.. " ho......
186
EnlK tu (OOSIC'OIt'lKiu mb im"-lnIIlU" .1.. "11... In,,(, " 1""" '\"11...1
scftalamnot :
1- [)nuu)' ckflniti..meme 1.. J n .p":IlIlU p""uno. in <k qlH' C'\
obicmo dd pais connpondie en iUS 'l'&ITM' IIlC' l. 1111 bWlunl..
2- La clase .h. que h_.. Jo, ..Ihum de' nUC'l!tu ,lo manlum (011
lOf1Xll bKn ddinidos J que prku' MIIIC' monopohub. el pcder polllkO
'1 laditecti6n de todos lospanidos.empi'U .. dncnl.., ranc:. Ddilllli v.mtll
re un podCfOlO gnapo dingrnt.. pluriduilll en el cual u <b di.. ti
mb tvilkot'l' d predominio d.. 11dU(' mtdia. El hIt un procese pollllro .
SlXial qut se inicia roo d obit mo de O. Anuro AltlWldri y qu.. se ronsoh -
da en la administraCio de O. Carlos Jd Campo. las
polticas de la alt a bwguC' sla desracan como dirigentes a elementos de la
daK media Juan A. Coloma . Manuel Munoa Corneta . Emilio Tinoni y
otroS hombrn pblicos de ('lIuuci6n mn ocriliu son elegidos prts idenlC's
del partido ronscrvador.
}- La ln'oluci6o C'$pirituai e 1920 produje una dala reorienracin
ideol6gca ea todos los partidos pcniccs que desd.. entOlKtI romimull ..
pb,luear problemas oo6miro-socialts.
4- Conoc:a.siOn dd triunfo d.. D. Anwo Alcuandri 101 $C"C1orn obreros
inician rC'SuelumeDte su organilaICio . Se' plantea el establecimiento de un
frem.. de trabajadores iDtegl2do por socialistas y democrtiros. la Federa-
cilla Obren. de alile ronYOC a una Cuana Convencin Nacional ..nra-
ordinaria en diciembre de 1920 con el fin de organizar dicho frente de
trabajadorn. Como DO se lograra este propsitOse uord (OnVQCar a una
Convmci6n imcgrada por delegados de los panidos democrtico y
ta obrero a fin de discutir la fusin de ambas ent idades. pruyecto que ram-
bin fracas por la resiseencia de los delegados sociahsea-obrercs de abierta
cpcsici n al Gobierno de Alessandr ron el cual colaboraba el part ido
democrtico. Poco despus de estas gtstiont s, el partido socialista obrero
se transform en parti do comunist a.
)- El panido radica! se convi..ne eu la primera futlla polt ica como
eclecuvidad rcprC5l:mariva de la clase media asalariada.
l . XXX1lJJPmoJo ugiJMlffO 19111914
las ('lecciones parlarn('ntarias <k mano de 1921 presentan agudo ccmraste
cce el tnttuiamlo demostrado en la contienda prtsi dencial de 1920. la
opinin pblica no se inquiet por ti resultado de ('S[os comicios. Mmlfen
un evidC'Dte desimerfs. Esta r..u ci611 tambiEn la podemos comprobar en el
considerable nmero de parlamen tarios de la ant trior Legislarura que no se
presemaron a la reel ecci n . Entre ellos recordaremos a los slguientcs di put a-
dos: Luis Aldunatt Echeverrfa, Anuro Alempane, Manuel). Barrenecbea.
JUSI: Binimd is, Agtutn Boza Lillo, Enrique Burgos Varas, Javier Busraman-
187
re, Ral Claro Solar. Guillermo Chadwick, J oaq un Du Garcs, Bd fo
r
Pmandea, Migud Ferrada, Csu Perrera, Galvuino Gall u do Nielo
Ignaa o Garda, Manud Garda de la Huerta, )orgt Guzm n Monu , Pedro
Felipe lrugutz, ~ Manuel Lartafu, E1tuar Leeaeta, Altjo Lin Wallte,
Guillermo Lyon, Tomis Menchua lira, Luis Orregc Luco , Roberto Pera.
gallo, Luis Prieto Echaurren , Pablo Ramlrez , Oct avio Reyes del Rio, Alfrt do
Riescc, Enrique Rodrigutz, Saladi no Rodrigutz, Ocr avio Secrer, Ftrnmdo
Silva Maqui era, Marcdo Somarriva, Altjandro Urrutia Zai'lart U, u nll
Urnnia Manzano, Oscsr Urza ) ararniUo, Miximo Yalds, Santiago Vald6
Errizuriz, Alejandro Varda, Manud Vargas, Arturo Yvar y Art uro
lrarri.zaval. Entre los senadores no se presentaron a la reelecci n: Augusto
Bruna , Ant onio Varas, Abraham Ovalle, Culos A ldunate , Ismael Tocomal
y Daniel Peli.
Los partidos polticos enfrent aron la luch eecror al de 1921 en medio de
una manifi esta dtsorganizacin. prod ucto en gran medida dt la (lisis doc-
trinar ia provocada en todo el mundo occidental por la primera Gran
Guerra. En estas elecciones se produjo un aumento considerable de la
represe ntaci n radi cal y democritica. Por primer a vtZ lk gan a la amara
de diputados socialistas : Luis E. Recabarren y Luis V. Cruz.
Lospartidos estremos de bien definida orientaci n docuinaria -c-radira.
les y eonservadores -c- fueron los ms favorecidos por el elector ado. los
conservador a afianz aron sus posiciones. Los grupos de centre - liberales,
nuionala y liberal es democrticos-e- experime ntaron prdidas de conside-
racin divididos por ambici ones personales. Sin cohesin por falta de un
slido fundamento docuinario C50S partidos perdieron 1) asientos en la
Cmara de Diputados y en gran parte fueron absorbidos por los grupos mis
avanz ados que actuaban dominados po r la fe democrti ca qu e en mayor o
menor grado haba penetrado en los partidos tradicionalist as.
Este fue el error de polti cos tan t alentosos y progresistas como Manuel
Rivas Vicua, Enri que Mac-Iver, Ismael Tocomal . Con crit erio errado
dieron a la agitacin popular un carcter sedicioso de mera estrategia polti
ca para ganar la eleccin presidencial. No comprendieron qu e el propio
Alessandri era producto de la crecient e democrati zacin y de las nuevas
tendencias sociales. Chile y todo el mundo eurcpeo-ame ncanc atravesaba
una etapa de profundas renovaciones, Nuevos valores tendan a substiruir
a los uadiconales.
Las elecciones parlamentarias de 1921 prueban precisament e t 5te hecho.
La derrota sufrida por la Uni n Nacional -c-reconocida por sus propios din-
gentes-e- no fue el resultado de presiona, abusos o intervencin gu bernati-
'l. Fue expresin de un atado de conciencia fren te a la renovacin poltica,
social y econmica por la que atravesaba el pa s. En el orden poli tico, 11
crisis del parlamentarismo ; en el orden social , el convencimiento de q U(
una nacin a tanto mis poderosa cuanto mayor sea la cult ura, la salud yen
general el bienestar material y espiritual del pueblo; y en el orden eco-
188
nmico, [a necesidad de que el Estado organice y regule las fueuas econ.
micas.
Los c.onsdente o lucharon por estas
nUcvas asprrancnes, olvidando , en cieno modo, los principios partidistas.
Se pens modificar los programas y tambin la denominacin de [as
distintas .agrup.aciones partidarias. Los programas deban descansar sobre
bases de caricrer social y econmico . Para reempl azar las denominaciones
Unin n.acion.a1 y A1i.anu liberal se insin an los conceptos de izquierda y
derecha.
En las eleccion es gener ales de 1921 la Alimu liberal no mostr la orga-
niucin que comprobamos en las elecciones de 191) y 1918. En 1921
son la clase media e important es sectores proletarios los que se imponen
en las urnas. Esta circunstancia produjo honda conmocin en todos los
partidos. Ia J unta Ejet utin del parndo conservador renunci en masa,
para que el Dir ector io general d igiera una j unt a Ejecutiva en la rual encon-
uar an debida representacin las nuevas tendencias. Los elementos jvenes
del conserv.ant ismo diri gidos por Rafael L. Gumudo, ex.igm la demccrari-
zac..in del part ido . La renuncia del prestigioso dirigent e Albcno Gonzlez
Errizuriz obedeca just ament e al anhelo de que en la J un ta ejecutiva se
encontraran represent adas las nuevas ten dencias sustentadas por la juventud
y[oselementos obr eros de esta colectividad. Lacrisis producida en el conser-
eanusmo preocup seriamente a todos los grupos polticos. En muchos
crculos se estim que la situacin producida en el seno del partido conser-
vador significab a el prel udi o de una prxima bancarrota de todos los part -
dos por di sociacin de sus el ementos constitutivos ya que en todos ellos
surgi.an tendencias en pugna con las aspiraciones cristalizadas hasta entonces
en sus respectivos programas.
LOs caudi llos y jefes se sienten aislados respecto de la gran masa del
electorado; sienten que han perdido COnt UtOcon las corrientes de opinin;
que sus bander as ya no interesan. Era urgente adaptarse a los nuevos
requerimientos de la poca, moverse con ellos.
Enlos partidos conservador y liberal esta reaccin estuvo limi tada a una
minoria. El grueso estuvo comra las nuevas tendencias afirmando una deci-
dida postura rrad icional isea. Ellos pensaron que estaba seriamente amen a-
zada la libertad de uabajo por la accin de las organiaacicnes obreras que no
pcrmit m laborar rranquilamerue al que no era su asociado . Este hecho
5Crfa motivo suficiente para unirse en defensa de la Repblica y de sus
instituciones.
Para muchos conservadores y liberales rod as las libert ades y todos [os
derechos se encontraban supeditados por el abuso, por la prdica del odi o,
el desorden y el asesinare .
En necesario que todos depusieran parte de sus aspiraciones individuales
para contr ibuir con lodo el esfuerzo necesario para oponer firmes barreras
a laavalancha destructora de las garant.as que nos :aseguraba la Constitucin
189
de I8H . En menester unlrx en un partido cuyo fm seria evitar Ja tirana
inconscient e de las muhirudes.
Otros d m dos de la Uni6n NKional llepron a pcnw que haba llegado
el rDOIDnl to de bonar J. &oO(eJU doctrinarias de Iot panidos unionista.
para dar ri da a una nUC'Ya colcctiYidad partidaria que mire slo el intetit
genttal de la N3ci6n , que de arucrdo roo Jas nuCTIS rendencias qut
se ahrian amino en todo el mundo ocridnnal, ponindose en m:lyor
roorwo ron las t.Lun plpulatn a fID de rocauurlas debidamente.
Otra inrernante que tuVO Ja democratizac16n del procese
e1l:otal fue . sin duda. la tendencia regionalisra . La rcu: c{n rontra lu
disposj cioocs de Jos organismos central es se hizo sentir en
105 partidos de avanzada. Las asambleas radicales rechazaron toda imposi.
cin enema. .\si lo atest iguan la eleccin de Franciscoj crquer a, en Concep.
cin de Remigio Medina y Juan B. Gondlez. en Anuco ; de MiUluel
Serrano. en Biobio; de Miguel Angel Padilla, en Collipulli de Domingo
Durin y Braulio Na'llllO. en Temuco; de AdoJfo Ontinger y Pedro
Dehalde, en Valdivia , de Pedro BrqUCl )' Anuro MontC'Clnos. en Osomo.
Las garantas d l:oraln ofrC'Cidas por ti gobierno Ir: cumplieron amplia.
meare. Las elecciocesgtnctales de 1921 se V("rifJ(uon sin uopiezo alguno.
En la Cimua de Diputados la Alianza liberal eligi 71 represe mantes:
40 radicales
1) dtmocri ricos
l1 librrales
3 liberales democrticos
2 socialistas, y
1 nacional .
la Unin Nacional gan 46 cargos :
2) cOIlSC' tv adores
8 liberales
8 librnlcs dt mocriticos. }'
) nacionales.
Enlas eecocoes gtOC' nles de 1921ti Senado dtb{ renovar 12carg05. EstOl
fueron ocupados por u n radicales : Ramn Brionn Lsco, Hctor Arancibill
L. }' ptd,ro Aguirrc Cnda.
Tres liberales aliancisras : Abrah am Galica, Luis Garnhan y )osi P.
Aleuandri.
Un dcm6crau: Gui Uenno Bariados.
Tres conservadores: Anuro Lyon Pea., Francisco Heneeus y Juan E.
Concha.
Un liberal uni onUta . Jorge Erri.zuriz Ta.glc y un nacional unionista:
Anuro Besa Navarro.
Tomando en cuent a los 24 senadores. cuyos cargos no se renovaron en
190
1921, las fuerz as poli rjellS del Senado eStUviCIOll representados p .
. ' "L_.' _" . d or o t ~
radil: a1es. siete reerares .....anc!SlllS, tres cffiaat as, dos liberales dcmoui _
1i( 0$ aliancistas, diez conservadores, seis liberales unionistas y dos nuiona.
les. las dos combinad oncs poltk as - Alianza y Unin N-cional _ queda-
ron cada un a con 18 senadores.
4. Ultimas elecciones ordi"lIri6s el periodo Parlamenlario
Para presidir las elecciones ordinarias de 1924 el jefe del Estado organiz
un Ministe rio encabezado por Domingo Amunitcgui, e integrado en Rela-
ciones Exter iores, por Emili o Bello c.; en J usticia e Instruccin Pblica,
por AlcibLadcs Rold n ; en Hacienda, por Guillermo Subercaseaux; en
Indusuias y Obr2S Pblicas , por Prancisco M:udvncs, y en Guerra y Marina
por d gcnt'raJ Luis Altammmo. El gabinete jur c1 2 de julio de 1923 yen-
contr buena acogida en el Congreso. Cre un favorable ambient e pr eelec-
toral. Representaba el compromiso solemne de dar efectivas garanas de
prescinde ncia electoral . Esta armon a entre el Ejecutivo y el Legislativo
fue de muy con a duracin. Fue violentamente alterada por las siguientes
circunstancias:
10) Desde que comenz el periodo de inscripciones - en noviembre
de 1923- los pani dos pol ticos aprovecharen esta primera eta pa del pr o-
ceso electoral paca cometer toda suene de irregul aridades. Se trataba de
conquistar una cuota de inscripciones que asegurase e! tr iunfo. Los sec-
rores de la Alianza liberal. apoyados por el oficialismo, y los grupos pol-
ticos de la Unin Nacional secundados por los terratenientes obstaculizaron
la inscripcin de los ciudadanos que no pertenecfan al respectivo bando.
Las inscripciones elec torales en la comuna de Los Sauces , controlada por
A. ugusto Smns man , constit uyeron un ejemplo que lo vemos repetido en
numerosos casos a lo largo de todo e! pa s.
2) La precaria armona entre eljefe del Estado y la oposicin se vio tam-
bin perturbada por el confl icto poltico que plan te el fallecimiento del
senador por uble, Jos Pedro Alessandri , ocurrido el 14 de noviembre de
1923. El Ejecuuvo est im qu e los anti guos registros haban caducado , de
suerte que la eleccin extraordi naria deba realizarse conj unt amente con
las ordinarias de! 2 de marzo con los nuevos registros . La oposicin unio-
~ t sostuvo, en cambio, que el Presidente de la Repblica deba convocar
a elecciones en e! plazo de 30 d as contados desde el 6 de diciembre, fecha
en que el Senado acord comunicar al Ejecutivo la vacancia de la senat uria .
la oposicin acus al Preside nte de violar la Consti tucin y la Ley elec-
tora!. Esta discrepancia repe rcuti en la suerte del gab inete. Alcibades
Roldn , Ministro de J usticia e Instruccin Pblica no estuvo de acuerdo
con la tesis presidencial y renunci, arrastrando con su derermi nacin al
resto del gabinete.
3) El President e Alessandri , desde que lleg al poder no ocult su pro-
191
psito de reemplazar el sistema parlamentario por el presidencial . Delibera._
darnente empleaba procedimientos q ue tenda n a establecer hbitos y pre.
cedenres ccnuanos a la insnrucionahdad vigente . Al organizar su
ministerio con un radicales. dos liberales aliancistas y un demcrata no
consult -como era costumbre- al Presidente del Senado. " Yo no COI1_
sult de bberadameme al Senado - dice el propio Absandri- para que
de hecho fuera perdie ndo las facultades polticas que convena arrebatarle
para rt'guluizu el tfgimen. Era necesaria la existencia de una sola a mar
.
El Primer Mandatario mrerp reraba las nuevas tendencias qUt empnaban
a disearse desde comienzos del siglo; una ampliacin de las funciones
del Ejecutivo y una limitacin de las atribuciones del Legislativo.
la mayora unionista del Senado tom la defensa de las formas tradicio-
nales del gobierno de gabinere; el)efe del Estado, en cambio, se inspiraba
en el presidencialismo y en las nuevas tendencias igualitarias de la pri-
mera postguerra.
No es extrao, por tanto, la permanente y dramitica tensin en que se
el gobierno de Absandri. Cualquier declaracin, discurso
o gesto del Primer Mandatario ; como asimismo, cualquier reaccin de la
mayora unionista del Senado, enardecac los nimos y provocaban speras
recnmmaocnes.
Es necesario reconocer que el Presidente Alessandri man tuvo en rodc
su gobierno inquebrantable lealtad para su conciencia de hombre prcgresis-
ta y para su programa de gobierno . Luch con abnegacin por el cumpl-
miento de sus promesas.
Se produjeron mconrables y muy serias dificultades entre el j efe del
Estado y el Senado. Este acord el aplazamiento de la ley que autoriza la
permanencia de las fuerzas armadas en la capital y en un radio de diez
leguas. El Presidente por su part e d awur6 la legislatura extraordinaria y
dispuso la salida de las tropas de guarnicin en Santi ago. Hombres patriotas
interpusieren sus buenos oficios y despus de fatigosas gestiones produjeron
un acuerdo que signific6 dotar de nueva autoridad al rgimen parlameo-
tario.
El pas vivi esos das una democracia real y efectiva. La opinin pblica
nunca haba sido antes ms vigilante que en aquellas circunstancias. Hasta
ese momento la opinin pblica se habla dir igido a los partidos polititol
para hacer llegar sus anhel os ante el Presidente de la Repblica. Ahon
se diriga al Presidente para hacerle sentir sus anhelos a los partidos de
gobierno. El Presidente Ales,sandri estimul con energa, casi con violencia,
este movim iento de la opinin p blica y logr, apoyado por Esta, el acuerdo
"Anuro Alc..and.i : R",.., J us J. 801-" "0. Tumo I . pil H . Edi' UJi.1 Univ. " i' " ''
5anri 'lo, 1912
192
de todos los partidos para llegar a trascendentes reformas en el organismo
constitucional.
a) Se acord limitar las facultades de las dos ramas del Congreso. La
Cmarade Diputados sera la nica que poda censurar el Ministerio; la de
Senadores deba juzgarlo.
b) Los reglamentos de ambas Cmar as deban establecer la clausura
de los debates por mayora de los miembros present es. Con esta medida se
le dio un fundamento verdaderamente democrtico al funcionamiento del
rgimen parlamentario desde que se poda hacer realidad la voluntad de
la mayora.
c) Los presupuestos deban aprobars e oportunamente para entrar en vi-
gencia el 1de enero ; en caso cont rario se daba por aprobado el proyecto
del Ejecuvo.
d) Lo mismo deba ocurrir con las leyes peridicas o constitucionales
cuya discusin no poda aplazarse.
e) Se reglament el qurum para facilitar la labor legislativa.
f) Quedaron presentadas las reformas constitucionales que se refieren
a la disolucin de la Cmara de Diputados, a la dieta parlamentaria, a
la supresin de las incompatibilidades para los profesores de Educacin
Superior y a la reeleccin del diputado o senador que acepte el cargo de
ministro.
Laoposicin se comprometi a despachar estas reformas yel Primer M'an-
datario se oblig a dar amplia libertad electoral. En cumplimiento de las
obligaciones pactadas la Unin Nacional pidi la separacin de Luis Alamos
Barros, intendente de uble, que en esos das ejerca los cargos de Presi-
dente de la Asamblea Radical de Chillan y director de la campaa electoral
de la Alianza liberal en la provincia. El President e de la Repbl ica encontr
razonable y atendible esta petic in . Pero el candidato a senador y Ministro
de Hacienda Guillermo Subercaseaux exigi la permanencia del Intendente
con el pretexto de que era el nico capaz de combatir el cohecho. Esta
condicin la exiga el candidato para man tenerse en la lucha, en caso con-
trario, retirara su candidatura. Con ello exiga al Presidente que faltara al
compromiso de dar elecciones libres. Subercaseaux comprendi que el Pre-
sidente preferira " tirar por la borda" su compromiso poltico antes que
aparecer como el causante del retiro de una candidatura aliancista con todas
las consecuencias inevitables que este retiro traera para la causa .
4) Pero la causa profunda de los ruidosos conflictos entre el Jefe del
Estado y la mayora unionista del Senado es preciso buscarla en los pro-
blemas planteados por nuestra condi cin de pas en desarrollo.
El anhelo de modificar rpidamente la estructura poltica, social y eco-
.. Artculo de Alfredo Barros Err zu riz : ReJpon sab,lidad hist n'ca, en El !tlercun'o del 23
de mar zo de 1924, Ad ems Los sucesos de Curic y Crisis del rgim en parlam ent,no de Manuel
Rivas V. en El Mercuno del 18 Y 19 de fe brero de 1924 ,
193
nmica a fin de metoral los niveles de vida de la poblacin produ jo un
estado crnico de tensiones yconflictos de toda especie que en algunos cUo$
Ueg6 a lmites de plorables. .
Este anhelo por modificar ciertas estruct uras termi n det eriorando d
tronco y los princi pios normativos del rgimen pulameO[a-io
defendidos por la mayora del Senado.
Tambin se vio claramente expresada esta impaciencia en el empello
del Primer Mandatari o por conquistar una slida mayora par lamemu ia
capaz de legislar en tant a materia de urgente necesidad anunciada en su
programa presidencial y reclamada por la opini n. Esto llev al
a una agresiva intervencin elect oral reida con todos los hbnos
por el gobierno de gabinete. .
Entre 1891 y 1921 105 atrope llos fueron obra de la accin penurbadora
de 105 pamdos polucos y no del Eiecunvo .
El Preside nte Alessandri rompi esta tradicin y en una actitud desusada
se transfor m en el jefe polhico, en el generalbimo de la campaa electoral
de una de las combinaciones en lucha. Personalmente recorri el pas solio
citando a los elecrcres que votaran por los candidatos de los partidos de h
Alianza liberal . Moviliz a [oda la burocracia fiscal y consinti la interven.
cin del ejrcito y de las fuerzas de orden,
Los grupos pc uuccs oficialistas estimulados por la creciente decadencia
del caciquismo y apoyados en el nuevo estilo de lucha poltica inaugurado
por el Presidente de la Repblica, cometieron toda suene de atropellos.
Al regresar de su gira potica el 2-4 de diciembre de 1923 el Presidente
Alessandr i pronunci desde los balcones de la Moneda un violent o discurso
en el cual expres, entre Otras cosas:
.. .Yo mt tn .,,.arf dt p"rifl<" lo. " ;<lIt<>1 p.,lamtn, .,iol , p.,a qu. ellol . t p"'KIlIt ll la oolun
, a<! n..iona! , no ..yan ocuparlo. qui<n 0610 d<1t"" dtftndt r 101 ;n. t . t KI n udo. y P""
do qut ..n ron"aI' OI a! in..," del put blo
Yen efecto, ejefe del Estado design delegados del Gob ierno en los de.
timos distr itos electorales con instrucciones par a proceder sin facultad legal
alguna: 1) al acuartelamiento de las policas comunales y su reemplazo
por fuerzas del Ejrcito ; 2
D
) a prescindir de los presidentes y de los vo-
cales de las juntas reu ptoras para asumir las funciones que la ley confiere
expresa y exclusivamente a stos; 3) a ejercer presin sobre los ciudadanos
por medio de la fuerza pblica puesta a las rdenes de los delegados, Y
-4 0) llegado el caso, incautarse de los regiscros, de las urnas y dems tiles
electorales, burlando la voluntad popul ar estampada en las cdu las deposi-
. tadas legti m:lmellli en vin ud de un derecho soberano,
La impaciencia por modificar rpidamen te las estruct uras polticas se
apres tambin en la prensa adicta al gobierno de Alessandri. En FJ
deyti,id1lel"6de enero de 1924, Jorge Hcneeus Gana escribt':
194
..No. a"" mOI1 1O.. . oe' qu. : <onRi, ucionalm<n y I n.. d pb h<oJ IOt. 01 d. r. "
<hop u l. m.nl &rio. l. ... Runl (st ,d iere al Con . relO '1". .. ,<no .". . <o mlUlO) "tIl.
lo fl<III...1 ..,brrana d. d<.",.., .., ,,, oJqUlU ",fo.m. parlanun'IJ'. en 01 0"'0 d. ' " pr. oma
$<>Ie.....< y '1"< al d. " 1< b....'h , <""''' pfOd lm,,",o el lnan, "
_ _ n "' 10 '1"<
....bl.... IOb la ruma d< la, ml ynril d. lo. Runo>diputl do. J...f"rma que E,," .",a con. c_
oien" o<o.d . ..c , dude el prIme. dr. p. ... , .. "'l 'men ,nt crno.
II <oo" . oci. <..,i de ,. yolllnn d d. la may", l. en n i """ Iido, incorporada al An l d.
<onOl i" Ki6" de l. e l m... en su "". io ina" l " ral y luufica<l 1 mi. m" tiempo por un ....
..... .i 'l ile JI te.umOOI. , bur. a" en 1'" ' 0 D. Con";' ... ;on,] , en P" ' " D. pall.men'ario puo
de)", n<ion.da .... . d orma ('" "'f. . ... la clau.u . a dd debao:e) desde d mome",., m"",o
... que " U"'OI d,p uladol ju",n ' UI <al SOI.
Si .. obj<1 l n que la ap toboci6n de la . d o ' ma ",sll m. n ia en la ...i6n ",susu ra d.
ju. ""emo y <o" " i' u<i6n d. la nu eya Climara pudie ra imponar II neSJ<in del d..ho de
diSfu.in ... b.e una ", fon"a que ha l ido y an diSfu'ida ; o que pu diera impl...... Un p...._
d.n" pelis ro'" en . al ..", ido ",rla ob_io . cordar por ", ue. do inmedillo de la S. lo un pl alO
e.pi. l de lOo 1) dI.. p.... d iscu. ir y _o. ar 1.. " ".y....f... m.. prop..e",,1ll Re lamen. o oomo
m.. eria e....<ial "sen " ,-p. ...,. a l. <on. ,i , .. <i6n misma d. l. nue .. Cl"' a..
Las reformas constitucionales, legales y regl2mentari as se transformaron
en bandera de combare de la Alianza liberal para las elecciones generales
de 1924. El Presiden te de la Repbl ica y los dirigentes radicales, demo-
cri ticos y"liberales doctrinarios no vacilaron en asumir la enrgica defensa
dd progI'2lIl a reformador con d cual pensaban reglament ar el viejo sistema
parlament ario. Las reformas constituan para d ios un desafio histrico al
cual no podan renunciar sin riesgo de ser desplazados en la adhesin de
las clases media y uabajadora que prestigiaban la acci6n policica de la
Alianza liberal .
La Unin Nacion al qu e representaba el tradicionalismo polt ico recibi
el ptograma de las reformas constitucionales con evidente sorpresa. A pesar
de haberlas patrocinado el ai'l o 1916, imagin qu e la exigencia de esas refor-
masen 1924 en slo un a tict ica electcr era del jefe dd Estado. Convencida ,
sin embargo, ellas miraban hacia el futuro y qu e inrerpreraban aspi-
raciones mayoritar ias, termin declarando qu e las aceptaba pero al precio
de estrictas garanas electorales. Es as como la Unin Nacional transform
la libertad electoral en bandera de lucha para afrontar las elecciones del 24.
La renovacin del Congreso en 1924 se realiz bajo el imperio de una
reforma introducida a 12Ley General de Elecciones de reforma que
tuvo como finali dad combatir el cohecho. La ley 4.00'> del 26 de febrero
de 1924 lleva las firmas dd Presidente Alessandr i y la de Guillermo Labarca,
como Ministro del Int erior. Esta ley declara nula la eleccin del candidato
que hu biere emplea do el cohecho para obtener los sufragios, para falsificar
los escrurimos, actas O poderes acrediten su mandat o. Por otra pane
declaraba que serian considerados gastos lcitos de propaganda los qu e .no
excedieran de $ 30. 000 en una e1 ci6n de senador ; de $ en tina
eleccin de diput ados : de $ en una de elector de y de
$ 1.000 en una de regidor .
19'
Con ti prop6aitu de haur Ju dll pol Kionn la lty
que cuando K prncnlarcn al rn ptivo un: rrd ama ono de
nulidad fundadas en ti coheche, drbla ti Ma iau ado formar cw.dtrno
Kpando'1 rr mitu enecedenres, lin plonundanc, drnuo de un deter.
minado plaao, a la Comisin Revisorade poderes. u. ComUi6n, KtUUl do
romo jurado, euminarfa 105 amecedemes '1 diC1aminub sobre d ios espre.
sando s.i a MI juicio es o no admisible la nulidad io\'OCaoU.. En 5('cuida
dtbeJi mnitirla junio roo IU informe a la amara llamada a ca1ifKar b.
emio. A este mismo pnx:cdimimlo drb(an tctJnCte(W bs rn:.Iamacionts
fundad.. ti e}tKicio de la !Utna o ytoltncla. DterYC'ncin de las auto,
ridad" o cua!qWn OU'O acto que impidicc la liblr dd IUfraeio.
En CaJO qlK la nulidad se declaran. por la causal del cohn:ho. la rleccin
K rtpttria en toda la provincia o en todo ti departamento Kg n S(' trate
de un Knador o de un diputado.
La actitud mte(Ymtora del Prnidente produjo una violt ou
muin en l. epcsicin. El Senado reunido ti 18 de marzo de 1924 aprob
un proYlo de acuerde q ue derogaba bs reformas al ttglamento de la
amara Alta aprobadas el 9 de febrero . Emre nas reformas se enconuaba
la clausura del deba te por simple mayora. tes senadores fundaron su reac.
ci6n seftalando que al. aprobar nas reformas haban renunciado a sus ron-
viccicnes comrariaa a la clausura del de bate 5610 con el propsito de llegar
a un avenimiento "que salvara la base: del rtg imen republicano que es la
libertad electoral ". Esta libert ad In fue ofrecida a cambio del sacrificio
que hadan de sus ideas.
la rnolucin de la mayora opositora del Senado sorprrodi a la opinin
pblica que vio ro tila una simpk tsltattia de lucha poltica. Todo el
mundo tstimaba que no poda haber labor kcislativa ordtnada y fecued...
sin dausun. de 105 debata. Esta Uutitucin es, sin duda, medular en toda
dtmocracia porque permite mattrWizar la voluntad ma)'Ol"itaria.
Una delas pana cumpli el pacto '1 aprob las reformas. La oua pane
DO cumpli desde que no hubo ekuiono libln. El prestigio de pueblo
con elevada cultun. pol tica, de gno prudencia '1 de bcen sentido empeu ba
a tmpM'ianc.
Las e!n:CtoDO fueron presididas poi Guillermo Labarca. MinisltO ck
Justicia 'f IUbroganle del Interior. El ambiente poltico K mostraba lelUO.
de imerYC' ocin '1 de agiraci6n como no K vea desde los acs anl erk>rd
a 1891. La prncindmcia e1tonJ del E;utivo haba sido la mis VIYI
prrocupaci6n de todos los partidos 'f de todos los gobiernes que 5(' haban
sucedido desde 1891. Despus de rudas vicisitudes que culminaron ron uO
I
l'C'\'OluCKlo oriltinada prC'Ci$OllDenle por esra causa pareca habe r quedado
proscrita para stemple la inte!Vencin del Ejecunvc en el plOCno elcclOral .
El 2 de maree de 1924 los inrende nres y gobernadores, la pulid a y ti
EjErcito de acuerdo con rdenes dire'Uas dtl Jtfr del Estado, util izaron tOOm
los de int ervenci n ideados y practicados por los maoda(a
196
.;.,., de' la ('tapa parlamC'mari. anlC'rilll IK91 D Arturn Al. .. . ,
._ .
a 105 manduar!ol mis lntc"rwnl\IU" del sillo XIX. tomo S"'ol& Mull }
Balmactda.
En el Norte' , b. Uni.o pt' rdi la Knarurfa de' Coquimbo. Fue-
degido Carlos Urnas , liberal. dC'fRu6 I )orCC' Sil". Sornanl"'. Val.
parab o di(a6smadotn Sl..lu Romo r R,fad Luis 8uahona.11. 1'1(1'
ras. siendo drspluados Gudkrmo ,. RJad UnC'jolJ . lo mwno
ocurri6 en la pnwncia de' Santiago, ('o l. cual Ioran imponerse ti douOl
prdro A. hudo (dC' lDCnu) YVlnor liJ Maturana (u.dical). En CoI-
dagua triunf. sin ludu, Eduardo Covurubiu_En r .ka, el liberal unio-
nista, Albcno Paree, S(' n-ti r6 frerue I la dVt'rgonuda imC' fVr ocin
de las autoridad" que' flvom:iC'ron el munfo de' Armando Jaramillo.
Guillmno SUbcrn.snUK y Guillermo Edwards Garriga S(' dUpufat on La
jt1llturb. por ublc. Triunf SUbcK&SC"IUI , candidato del oficia!iuno _
En Arauco, con apoyo del gobierne fue' elegtdo senador el radical Rcmigio
Maiina Neira. Elliberal union ista Car los Wn ner, apoyado por el u ciquu-
100 de la provincia de M:uIIXo fue derrot ado por Comelio Saavedta. El
ofKiaJismo interventor dio tambin el tr iunfo como senadores en Biobio,
a Enrique Oyarzn [rad jcal}, quien der rot a Gustavo Ross; en Cautn , a!
democri tico An emio Guti rrez; en Valdi via, :U libera! EJiodoro Yifl ez;
en Llanquihue, :U radi cal j ulio Buschman y en ChiJo, al radica! Pedro Real ,
quien tUVOcomo contender al conservador Silvesrre Ochagava.
En la amara de Di putados los radicales pasaron a ser el partido mayo-
ritario con 41 representantes. La Alianza liber al COnt adems con 14 libe-
rales, -ocho bafmacede tas, 12 demcratas y 4 naeionajes. En total una
mayoria de 7) diputados contra 43 que e1i gi6 la opos icin .
Los rasgos ms acentuados del Congreso elegido en 1924 fueron les
s.lgulenlcs:
l ) Aparece un notable contingente de par lamentarios rcgioaalistas.
2 ) Los provincianos Iogratin un claro predominio sobre Ia:ULa burgucsb
w uiaguina que luna 1920 destacaba en provincias a sus pcooneros como
candidatos a parlamentaDos. &an provincianos : Alfredo f Pedro Duhalde,
Hcmi n Figueroa Anguita, Juan A. Ros. FrancUco jorquera, Jolge Maira
e., NKOIis Marambio, Anuro Lois, Luis Latrille, Mati as Silva, Jorg e Grob,
Augusto Espejo P. , Carlos Rubio Domnguez , Fidel Estay, Manuel Mui' oz
Cornejo, Remigio Mcdina Neira, Enrique Oyarzn, J ulio Buschman.
AnaclKio I.6pez, J05i Avils, Ricardo Cornejo, HEctor Boccardo, gcbenc
Pouc.boucq . Albcno Col lao, J uan Vargas Mirquez. RenEde la Jara, Pran -
cisco Mdivilu . Anuro Monteemos. Ca.s.i todos ellos llegan por primen. ...tz
al Parlamento .
lO) Esre predominio del provinciano sobre la alta burguesa sanliaguina
es una de las tantas manifestaciones de la emancipacin pol t ica de la clase
media que venia disendose desde el alIo 1912 ; que A1essandri CSI imu1
en 1920 y que aparece en el Congreso de 1924 como una robusta realida d .
197
Viejos pollC05 -<.&Si todos de la alta bwuesta wui2fl:uina- como Ismacl
Tocernal, Guillermo Ed..,ards Garriga. R2f'ad Ariltia. Gonaalo Bulne$,
Guillermo Rivera, Albcno Gonalez Echenique. Pedro Ietelier Silva aban_
donan definiti...amcnle la polcica. Son desplazados por elememcs de due:
media o de la alta burguesb. de provincias.
EJ Parlamento degido en mano de 1924 naci dcspmtiiado po! la
imnvenci6n ofJcialisu , fue disuelto a poco de cumplir tres lDCSC$ de vida
el 11 de scpcicmbrc de 1924. Estamedida plUO fin al pcrodo Parlamenu._

198
C U A RT A PART E
El PODER EUCTORAL y LAREAUOAD
HISTORICA
Captul o I
UMITACIONES EN El ORDENAMIENTOJURIDICO
DE LA TECNICA ElECTORAL
En todo gobierno representativo el poder d ectoral est radicado en la
NilCin k ga! o Ciudadan a. esto es. en el conjunto de nacionales investidos
del derecho a sufragio.
En el periodo PuIamemu lo la nacMSD k ga! o ciudadana representaba
una muy pequea porcin de los habitantes del pas. Para dt'terminarIa
en necesario empezar por se-puac del roral de la poblacin a las mujeres.
En esa poca no ("lista el sufragto femenino. Tamo en Europa como en.
Amt riu . el VOtOfemenino es una consecuencia de las dos lmas guerras.
lnglatem reconoci el derecho a sufragio de las mujeres solteras o viudas
mayores de 30 aos por ky del al\o 1918 y slo en 1928 10 enendi6 a las
casarlas; Alemania sancion el sufragio femenino en 1919; Uruguay en
19l 4; Argenti na en 1947 y Chile en 1949.
El nmero de mujeres corresponde, en g e n ~ r a a un )0 % de la pobla-
cin tOtal del pas. Los censos oficiales levantados en Chile entre 186) y
1910 confirman este porcentaje.
Con el fin de garantizar la madurez de juicio en d isioncs tan impor-
tantes como son las eltionn se- eri ge un mnimo de edad pan. ejercer
ti derecho a sufragio. En la historia de las democracias eurcpec-amencanas
observamos una tendencia a rebajar ese minimo . En Francia. el ao 1814
se n:ican 30 aft os ; en 1830. se- rebaj a 2) y desde 1848 a 21 aftoso En
Chile. la Cana Fundaroental del 33 nigia 2) al\osa los solterosy21 a losca-
sados. Por enmienda coRStituetonal dcl 9 de agostO de 1888 se fij en ?I
"'oo.
Esta disposicin se- mantuvo a lo largo de todo el perodo Parlaroema
. .
no .
1 En IInl de 1.. J,imll . dOl mu inffvdll<id.. I 11 Con""Il<i6n de 1911 JI edad mlnlrlu
" ... eje" .. d d..bo o Illf," , io .. .eboj6 I Jo. 18 aIIOI.
199
OC' la poblacin de varones debemos, pues, rebajar a los menores de 21
aos. Como pas joven. Chile siempre ha tenido un alto porcent aje de me.
ncres de 21 al\.os. De acuerdo con los censos oficiales mis del de lO!
varones son menores de 21 aos.
Det erminada la cifra de los varones adultos, es necesario ded ucir de ella
a los analfabC't6$. En el periodo Parlament ario el anal fabeti smo sen factor
decisivo para reducir el cuerpo electoral .
Para ejercer la del icada funcin de elegir al Presidente de la Repblica
a 105 parlamentarios y a 105 regidores se debe tener un mnimo de cultura
yde posibilidad de informacin de la cual carece el analfabeto por lo meno,
hasta la invencl6n de la radio y de la televisin .
En la erapa parlamentaria se plante el problema doctrinario de si el
sufragio es un derecho o una funcin social. Jorge Huneeus, siguiendo
a algunos juriseas ingleses, entre ellos a Stuart MilI, estimaba que el sufragio
es una funcin social, 'una especie de cargo pblico. De :ahi "la necesidad
de fijar para su ejercicio - dice Huneeus- condiciones que lo
en mayor o menor grado. Estas condiciones son las de capacidad. imeli.
gencia e independencia de los sufragantes . No se concibe que aqueUa$
condiciones se exigieran siempre para el ejercicio de la autoridad legisl:ltiva,
eecuuva o judicial y que no se requi eran para el ejercicio de la autoridad
electoral que no es menos importante por mis que se le vea funcionar slo
de tiempo en tiempo y en periodos determinados" .
Finalment e, de la cifra de varones adul tos que saben leer y escribir C'S
necesario deducir el nmero de los extranjeros y de aquellos nacionales
que han perdido la ciudadana , con lo cual se llega a deter minar la pobla-
cin pote ncialmente electora. Entre 1861 y sta nunca lleg a ms de
una octava parte de los habitant es. El cuadro que insertamos a cont inuacin
nos permire apreciar el volumen de la poblacin pot encialmente electora
de acuerdo con los censos oficiales y con la legislacin electoral de la poca.
PQBLACION NACIONALY POBLACION ELECTORAL'
. PdlMi. Ho",'",
Ho",.", Ho",.", HO",.' el
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1811) 2.H1.J 20 1.l(iJ .64'
1 26J J"
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189) 2.112 . 14' .H 2. 161 Un.216 814 .966 )l 780J 286.073
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19ZO 3.1B .799 1.116) .821 . \1 14. 148 H U lO
618 649
E"ucifn. hOJ! >ido . omld.. de lo. ",sce nlOsoficiale. le..." u do. en el perlodo P., IJ1ll '
tI... o :
200
2. FJ /l#se" fJmo ele&lortJ,/as i"s,"po"eJ
Para ejercer d derecho a sufragio no basta con formar parte de la poblaci6n
poteneialmenle electora. .
El cuerpo electoral se consnruye una vez cumplido el requisito de la
insa ipcin. Asi lo entendieron tamb in los coruitituyemes del H . El
il1tculo 9 de la Cana Fundamental de 18B esm ua;
" Nadie podr. gozu del derecho de sufragio sin estar inscrito en el
Regisuo electoral de la Municipalidad a que pertenezca y sin tener en su
poder el bolero de la calificacin tres meses antes de las elecciones".
La institucin de los Registros electorales plante en el siglo pasado
diversos problemas; entre ellos el de su duracin. La ley electoral de 18B
estableci el registro peridi co. Todos los juristas y hombres pblicos han
reconocido superioridad a la inscripcin permanente. Esta se ensay por
primera vez en la reforma de 1861 fracasando ruidosameme debido a los
deplorablts hbitos electorales de la poca. Los agent es al servicio de las
agrupaciones partidarias oficialistas tuvieron e-en el sistema de inscripcin
permanente- mucho mis oportunidades y un fcil y permanente acceso
a los registros para aduherarlos y falsificarlos.
La primera Ley de elecciones del perodo Parlamentario promulgada
el ao 1869 suprimi la inscripcin permanent e y volvi a la inscripcin
peridica. Tambin S(' reemplaz el control oficiahsra por c:l de la alta
burguesa. a uav! de lasJunt as de Mayores contr ibuyentes. La mscnpcin
peridica se mantuvo a lo largo de toda la etapa parlament aria. En cada
elecci n ordinaria, esto es, cada tres mos se renovaban las inscripciones.
Con la reforma dc:l 20 de agosto de 1890 c:l legislador dispuso que los
regimos que S(' abrieran ese ao rigieran hasta que una lty especial dispu-
siera la formacin de otros. Hasta 1912 no se produjo renovacin alguna
de los registros electorales. Los fraudes y las falsificaciones recrudecieron :
ciudadanos inscritos y fallecidos aparecfan sufragando.
El mo 1912 se ensay un sistema de inscripciones rnenales renovables
extraordinariamente cada nueve mas. El nu" o r('gisuo confeccionado el
a 1V C""" 6. u r.J " . 1" p"bJ..i6" .l. Ch, I ama d" el 19 d. ab.il d. 186) . lmplt nu
Nacional . Sln'ilSo 1866 .
b) V C""" I U .,.I .l. l. pob"' ci" " , Chrk I...nfldo d 19 d. abril d. 18n . V.lparo.loo.
Impftm. drl M<lt urio. 1876.
el VI CU lO IU.NI .l. '" pohlM:i" .l. Chu. k . anudo el 26 d. novi.mb.. dd aIIo IU l.
Publicldo . n VoJparaso ." do. .. Jo. al!o. 1889 189<1 . Po. la Jmprcnl.ll Pam .
V/l C,."o .l. '" pobl..w".l. Chu. l...ntad o ti 28 d< oovi.mb.. d< 189) . CUatrO
oolm<o<$pub lic.do. 'Uct"vllT1<lIr< <n lo. aIIo. 1900 190 2-1903 Y 1904. V.lpara>o. Imp .
Uni..rso.
<) V/ll '" R. priblr " e Ch. I. ..nl odo ti 28 d. no.i<mblt d. 190 7. 1 volu
m<n publiudo.n SantlOKo ti In" 1908 . Impltnt a y lilOfl llfl a Uni ....o:
f) IX C"" " .l. '" R. pribl". de Ch. I. ..mado " 1) d< dKi.mbr. d. 191 0 .
Publicado . ... S. nl;'B o ti olio Imp"o Uni .." "
201
ao 1912 fue uti lizado en las eleodones generales de los aos 191j , 1918
Y 1921. [k acuerdo con la Leydel aoo 12, despus de las elecciones ordina.
rias de 1921, se eliminaran los regimos confeccionados en 1912. Las i n ~
cripciones extuordinuias de 1923 formaron nueves regimos que fueron
utilizados en las elecciones generales de 1924.
Siemp re observamos una cuota considerable de ciudadanos con derecho
a sufragio que no se: mscri ban. Este ausenusmo eleceoral , esta indiferencia
de la poblacin potencialmente electora para hacer uso de su derecho a
inscribirse se explica por diversas razones. En primer lugar, una conciencia
cvica poro desarrollada. Ademis la deficiente tcnica de la inscripcin:
procedimiento lento y engorroso que no estimulaba al ciudadano a cumplir
con sus debe res cvicos. En el perodo Parlamentario tampoc o tuvo la
inscripein carcter obligatorio como en nuestros d as.
En las elecciones ordinarias de 19n la poblacin porencialrnenre eiec.
tora alcanzaba a 411.949 varones. Los ciudadanos inscritos slo llegaron
a 18j .000. Hubo, por tanto, un ausennsmo electoral de 226. 949 personas,
lo que representa poco ms de un jO% de los ciudadanos con derecho a
sufragio.
En Santiago. el Oub de la Unin. con ms de 2.000 socios cont aba
en 191) con poco ms de 200 inscritos, esto es, la dcima part t de sus
miembros. Es ste un dato muy significativo si consideramos que el Oub
de la Unin era entonces un centro social de la alta burguesa J .
En 1918 la poblacin porencialmenre electora se elev a 601.400 chile-
nos; sin embargo las inscripciones llegaron slo a }42.000. No se: mscn-
bieron 2)9.400 ciudadanos, lo que acusa un 43% de ausennsmo electoral.
En las elecccnes ordi narias de 1924, las ltimas del periodo Parlamen-
tario, contbamos con una pobJacin potencialmente el ectora de 804. 300
ciudadanos. Slo se: inscribieron 302.000, lo que representa un 26% de
ausentismo elecroral.
Estas cifras brindan una visin objetiva del comportamiento de la po.
blacin potencialme nte electora frente al proceso de la inscripcin que
conduce, en definitiva, a la formacin del cuerpo electoral .
Examinando las estadsticas se puede tambin comprobar que propor-
cionalmente el ausemismo electoral se hizo sentir con ms intensidad en
los grandes centros urbanos como Santiago, Valparaso y Concepcin.
En las provincias de menor densidad de pob lacin y menor cantidad de
inscritos se observa un mayor inter s por hacer uso del derecho a la ins-
cripein.
3. 14 IJbJJe""ll e/u/orJ
~ produce ~ u n d o los electores inscritos no concurren a sufragar. Esta reac-
eren de la Ciudadana depende en gran medid a del ime rs que logra pro.
202
vocal una determinad a eleccin . Por regla general la.s (Ontiendu presi-
deIKialcs despienan m.ayor inters que las p.arlament.ariu o la.s de regidores.
[)cpende tambil.' n de la mayor o menor cultura poltrica de la poblaci n.
En el perodo Parlamentario el sufragio se considero coro" simple derecho
individual; no tuvo, corno en nuestros da.s, el carcter de una obligatin.
f..'iIa cw DStanci.a expl ica tambin el alto nivel que alcanz la abstenci n
electoral. Finalmente otro gru po de la.s clases acomodadas propensas al
buen pasar pensaban que un VOto ms o menos no infl uye en los resul.
lados y prefe ran el d a de las elecciones salir al campo o a la playa.
Eumi n.ando las estadsticas del perodo P.arlament.ario se pueden detec-
lar las siguientes tendencias:
1) Un aumento proporcional del abstencionismo a med ida que crece la
poblacin eler roral.
2) En los aos correspondientes a la renovacin de los registros se
observa muy baja abstencin ; en 19n , un 19%; en 1924, slo un 15%.
3) La. abstenci n aumenta en el transcurso de los nu eve aos que dura -
ban los tegistros.
4) El int ers por vot ar vara, tambin, muy ostensiblemente enue una
provincia y otra. Tarapaci y Antofagasta en el Nort e, Uanquihue y Chi lo
en el Sur son las provincias que acusan un porcentaje medi o ms alto de
abstencin electoral . En las provincias agrcolas del centro, el abstencio-
nismo fue notoriamente bajo.
5) Los granda cent ros urbanos - Santiago, Valpar aiso y Concepcin-
tuvieron una abstencin intermedia enrre ambos extremos.
6) Uama la atencin el mayor inters por inscribirse y el menor inters
por sufragar que manifestaban la.s provincias del extr emo norte y las del
extreme sur.
Con ocasin de las elecciones generales de 1906 la junt a ejecutiva del
partido conservador redact una muy significativa circular dirigida a sus
correligionarios de Santiago y de las provincias. Se desucan en ella los
sntom.as pd igrosos de una creciente abstencin electoral .
.. .Su<td. PO' dcsgr",,;a con fru.ncia - Jmos en csa , i"ul", _ qu. .. u.mo. a1tllgo. o
..quiera haceo d pequen.. u nifl<io de dar . u ' " ro a los uodidilto. d.1 pan ;do, por no rOlO .....
la mol. .. ia d. U.ga, h..ra la m. .. d."o,al, coh"n."aodo <1,. p, <><.d.r .goh .. con una
r.f1exi6n ran faba <010" ,ulpabl. : un '0'0 mh O meno' no n l u ~ .... d r uhado g.noral
de Ja 0I. i6n .
s. ' uord lo, <o"digion",i"" la. '.<e. qu. por un . 0Jo . oro ha gana do o pordid" 01
p.nido Un dipu.a d" " ..na<k>t .
Agrega ms adelante la circular :
""' '1'' . bablfndo.. bh" un <6mpuro . n algun.. romun.. u,!>an.. d., San'iago re. uh a quJ
n",.,.., d. <"" " igiona.i",, que 'o'a n ak an.. d,fici lm.n al )O'llo d. <on adore. in",;,,,,,
. n lo. regiR,..,> .J'''.al<l... " . .. Si en,re lo. ron....ad" .,. mb . n.usi d. Santi ago,
dond ad. mh lO bu...nr;, de It a la influ. nei. y ..g, lan<i. d. J. d"'oi6n IUp.';", del
20l
p.n,do .., ha podido <omp roMt 10.11 ~ ~ d b.. rn<i6n; d J. srrt Hlu,omr ntr m.yo. rn J..
Iox.hd.d.. mu .p....d.. ck l. " rp bll<. " " ,.
ta abstencin en gan escala en un partido como el conservador que ~ e
caracteriz, por su cohesin ydisciplina, nos da la medida de la indiferencia
polcica que imperaba en 11.5 dems agrupaciones partidari as.
En los 34 aliosde parlamentarismo sininrervencin del Ejecutivo - 1891
a 192) - se realizaron doce elecciones ordinaria.s para renovar totalmente
la a mara de Diputados y parcialmente el Senado. Ordenando crcnol.
gicamenre los resultados de estas elecciones y comparando el nmero
de votantescon el cuerpo electoral, esto es, con los inscritos, se puede apre-
ciar el nmero de ciudadanos que se abstuvieron de VOtar en cada eleccin
general l .
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19l.( ) ,8HOOB )0 2.000
197. 14)
4' .8 H
"
1,00
En este cuadro podemos apreciar una notable reduccin del cuerpo electoral
en cada inscripcin exuaordinaria en que se renovaban toralment e los re-
gisuos (elecciones de 191) y de 1924), El sistema de inscripcin lento y
difICultoso produjo este efecto.
Inmediatamente despus de cada renov aci n total de los registros la
abnenci6n disminuye tambifn considerablemente : en 191) el 19% y en
1924 el W*"
Las elecciones generales de 1912 marcan una verdadera crisis del rgi-
men electoral vigente . Se realizaron con registres que tenlan una vigencia
El F.rro<""' N I1.B49 dd l6 d< ft bt<.., de 1906,
I An;b,Y'O dd Srnado. 72 ..,Ili m<n.. ,dr" .., Ia <I<<<ion.. d( .... ado"" ,....d.. <m"
1t91 , 1924 A" hi. o d< J. Ci m... d< D,puud EJ nonn d< dip ut. d... ,
204
de ms de 20 anos (1890) . En ellas sufrag6 menos de la mitad del elect orado
nlCritO. no obstante los incontabl es casos ro que Ir hada sufngar a ciuda -
danos faUecidos a la fecha de la YOlacMSn. Esta uisU deter rnin6 la fI:llOYa.
ci6n total de hx registros y la aprobacin de una nuoa ley general de elee-
cionn ee 1914.
La partici paci60 de la dut mbajadora ea las eleccoces fue. en UD ro.
mit rao. mu y csasa como lo pnK' ba ti n merc del ufragantes. El mis alro
port"eotaj e sobre la pob1acMSn naciona.I -8.3''' - lo dan las tlec cionn
t'ntral(l de 1912 y tite porcentaje corresponde escasameme al KCtoc
burgub. En el periodo Parluotntario un gran e merc de personas cul tas
no participaba en poltica.
En las elecciones presidenciales de 1896. por ejemplo , tomaron parte
120.000 elecrcres en rcuos tandas que el pas ya haba llegado a Jos tres
millones de habitan tes y cont aba con 284.000 inscruos .
Lacifra de vorames representa el 4% de la po blacin total y el 39% de
Jos inscrilos.
En el mismo alIo de 1896 en los Estados Unidos de Norteamnca votaba
d 20" de sus habitantes.
4 &1.111 ",ogrifius il ro rem" ek,rcmJ:
IIIJ "1l"'Pio"es JepiITt4",e"tJel
la ConstilUCin de 1833. en su artculo 19. ordenaba : " Se elegir un
diputado por cada veinte mi l almas, y po r una fraccin que no baje de diez
mil " . .
La legislacin electoral del periodo Parlamen tario complet esta di spo-
licin const itucional consagrando un rgimen plarinominal, lo que signi -
ficaba elegir dos o ms dipu tad os por cada agrupacin depart amental . En
tslas agrupaciones se incluan los depart arnen ros de una misma provincia.
Chile estuvo dividido en cuarenta cucunscnpc icnes elect oral es dep artamen-
tal" que elegan de uno a dieciocho diputados.
las bases demogriflCas de esre sistt'ma pluri nominal multaron muy
precarias y no expresaron la realidad elececral del momento.
EntK 1891 Y192) SC' Inarltaron tres censos de po blacio : el de 189).
ti de 1907 y el de 1920 y slo en dos oportunidades fij el legislador el
llmtro de SC'OadOlcs y di pulados de la Rtpblica : en febrero de 1911 Yen
enero de 192) . El Cense de 189) no obtuve aprobac in Itgislaciva y. por
larltO. no hu bo en relacin con esre censo un reajuste en el n mero de la
tepr('5(' nt aci6n parlamentaria. Afto a afio la po blacin esperimenraba un
considerable aumento en tErmi nas absol utos qu e no se tornaba en cuent a
en las elecciones.
Por ou a part e, SC' produjo en el perodo Parlamentario una fuene emi -
gracin del campo hacia 105 cen tros ur banos y de una a oua provincia pro-
20'
li ul m nt por I pi taciones mine-
n y I Ji r .
f I r in bilidad d m rfi a fu r n total mente desesr.
m ti p r I I gi I dor o I I cion g n ral d 189 1 realiz aron de
u r I n I n d 8 8 ~ in r di ribu ir lo cargos de diputados de
n la r alid d pobla ional. Lo m' mo ocurri con todas las eler,
r in ri ntr 1894 y 9 ~ Algun agrupaciones departarn en.
rur J qu di minutan notoriamente u poblacin y que tendran
r ho I gir meno argo que lo que se le asignaron originariament e
li i ndo I mi mo nmero. Por otra parte agrupaciones urb anas
como mi ago, Yalpara o o Concepc in qu e aumentaban rpidament e
u pobl i n, uan eligiendo el mismo nmero de diputados.
La I Yd I 28 de ago to de 1890 que fij las agrupaciones departarnen.
tal para la elecci n de diputados presentaba otra anomala . De acuerdo
on una de u dispo iciones el candidato que obtuviese la ms alta mayora
d ufragio repr esentaba al departamento ms poblado, sin tomar en
cuenta a los departamentos que efectivamente lo eligieron.
-n la renovacin del Congreso el ao 1891, Anselmo Hevia Riquelrne,
candidato a diputado radical por la agrupacin departamental de Amo-
Iagasta, Tait a! y Tocopilla, lleg a representar en el Congreso al depart a-
mento de Taltal que no le dio sus votos. Se presentaron en esta eleccin
lo igui ent es candidatos :
Ant onio Silva W.
Anselmo Hevia R.
Vicent e Dvila L.
J o Bruno Gonzlez
Martn Amaya
El candida to Jos Bruno Gonzlez obtuvo casi la unanimidad de los
voto de Talt al y Tocopilla ; sin embargo, d gran nmero de electores de
Antofagasta hizo intil su triunfo en Tocopilla y Taltal Ylleg a la Cmara
de Diputados como representante de Antofagasta.
Igual ocurri en Atacama. Al candidato conservador Benjamn Edwards
le toe repr e entar a Vallenar, que fue donde obtuvo el menor nmero de
VOto
En las elecciones ordinarias de 1924 la agrupacin departamental de
piap6, haaral y Freirina deba elegir tres diputados. De acuerdo con
). I Y I toral s estableci que los seores Rafael Torreblanca y Nicol s
M rambio eran diputados por Copiap6 y Chaaral; y diputado por
y. JI nar I eor Jo Dolores Vsquez, que no obtuvo un solo voto en ese
d PiUI ' m nto .
Ln l ' mi m ele cie nes la agrupacin de Angol y Traigun eligi
do diput ados. ~ n el departamento de Angol no. se realiz la eleccin por-
qu la ~ cha n qu e lo tile electorales se repartan no haba terminado
206
la rrclamac" por in. hionr l ' t ll\lu. ionn .tl:' lo. IlUtm... t n 101 rrlli,t l\ll
(1tOfab. Dt ...-urrdol"\O l. It , .. ubd un J1rU. aJ ol con TtlJlufn ,. oero
di AnoI. dtpartldW' 1UO m et cual no It ",aIUI'uo tln."<1onn.
). u uJ,fiua6. tk J.
a) CaJlfiaci6a de 1u dnrionn p&r!amrnrarlu
El rnanismo It pl de la u.lifluo.: tbn de 11.$ dttontS parlamrntlllu ,
pttsidmcialn pcnentaba k riu IimillciontS. De KUl".dol con la
Canafundarntntal dl" 18H - ank ulot )8 'f J9- nda uno de lot Ccerpcs
n1ifica ba la eleccn de SU$ mirmbros. Los const itu)"C' nln
pensaron qut tsr.I eNo la (J nlea forma de pR'U'rn r 1.1 mdependenci e del
Podr e LtgUlanvo.
La R'oovaca6n total de la a mara de Diputados al tf rmino de uda
pl"rkldo Itlislaci-ro plamro un prime r problema en tomo a la calificacin de
lasdcionn: A diputados romspondla iniciar la Emn
kJI srnadorn 00 pod a surgir esta cursti6n porqUt la Ciman Alta se ",no-
nba parcialmrotC'. de suerte qur 10$ sr nadocn amigUOJ aliflClban a 101
rtcir! o d u tos.
Pan rescteer t'SU difKUlud K: nrablua6. desde UD ccmienac , una dan
difr' rncla ( out la atribucin cooniNCional qur .1 la a man compete de
califlCll las d ciones de sus miembros. 'f la auibuct6n merameme "'11.1-
mtntatla de examinar los poderes que presentaban 100diputadO$ presun tiva
mente eleoce. Esta ltima opt'rat a6n -distinta y prt'via a la u.l ificaet6n-
se impwo romo una realidad necesaria para peder constituir la a mara
rec n rr novada . Haba que aprobar previamente tamos poderes romo ti
qurum necesario para que la a man pudiera consti tuirse en sesin c rdi-
naria. Desde 1867 se . rgulari z esre procedimienro. El di putado Domingo
Anu ga AIl"mpanl". en sesin del 8 de juni o de ese ano tsta bl(\"i clara-
mente tsta distincin : r o lu sesiones prepara torias se preceda a nami nar
los poderes 'f desde las pnmeras sesiones ordi nariu se proceda a n ludiar
'f califlCIt el fondo de las dcionrs. En la pnmrn sesin ptl"p:u-atona la
aman designaba una ComisMSo de cinco mirmbros(ncargada de t'Ilaminar
la forma eatema de los pcderes. Sr empc:zaba por comprobar la conformi
dad emre 1:15 aetas de laJ unta escrutadora gl"neral 'f de cada mna rrcl"ptOQ.
Si eUas aparcclaa firmadas por 101 pres.idemn , secreesncs 'f no comr nan
raspaduras, se a'praban romo cctreceas f como poder sufKit ntr nra de-
darar presunnvamenre elecro al di purade que presentaba dichas aetu .
Examinando taIlUJ5 poderes romo fueren nC'Ctsarlos pan. formar qurum.
qurdaba la a m:u-a en situuin de consti tuirse en $('sa6n ordinaria para
pronuncianc y para cntr21de lleno en la eal ificaci6n de las elecciones, resol-
viendo las reclamaciones de nuli dad.
Los miembros de la Cmara Baja ej(ldan todas las anibuciones n({r l ariu
207
pira depu rar de vicioa y para reseablecer la verdad del sufragio alterado por
cualquier moneo .
Otro problema deriv de la tendencia I ejercer esu facultad cOfUti lUcil>-
na], con criterio pcllnco. Enltl:gar a la amara de Dipuudos la facultad
de calificar la eleccin de sus miembros, signifIC6 convertirla en tribunal
o jurado. El eslUdio y resolucin de las reclamaciones electorales exige
serenidad e imparcialidad muy difciles de obtener en asambleas de cari cter
eminentemente polItico. En ellas la responsabilidad individual desaparece,
ra frente a los intereses panidarios. Adems, las re(ciones polticas siem.
pre son violentas. Los partidos con anteri oridad a la eleccin solan compro.
meterse a un apoyo reciproco en las calificaciones cualquiera que u ~ el
resuhado de la vot(in. En marzo del afio 1903. poco ant es de la rencva-
cin de las amans los liberales democrticos abandonaron la Alianza y
firmaren " un pacto" con los nacionales y conservadores en virtud del cual
K comprometian a cederse recfprccarneme fueraas en los comicios y a
" amparar a sus candidatos en las calificaciones".
Se ha generalizado la idea de que esta corruptela fue consecuencia de la
calda de Balmaccda. Los documentos prueban que los inconvenientes de
una califICacin con criterio exclusivamente poltico se manifestaron con
caracteres mucho ms agudos en el perodo anterior a 1891. En esa poca
esta corruptela 1(' vio agravada con la intervenci6n oficialista. Algunos gru-
pos polticos -ccomc el conservador-e- fueron prcncamenre excluidos del
Congrno desde el gobierno de Errizuriz Zatiarru hasta el de Balmaceda.
lt..I comenzar nuestra centuria observamos una reaccin frente a la
arbitraria calificacin de las elecciones. En la administracin Riesco se
promulg6 con fecha 8 de febrero de 1906 la Ley N 1.807 que cre una
Comisin Revisora de poderes para la eleccin de diputados . Con este
organismo K inici6 una tendencia a terminar con la corruptela de una
calificacin exclusivamente poltica .
Tambin 1(' ha exagerado la infl uencia de las calificaciones en el manteo
nimienro de la estructura oligrquica que caracreriz a nuestra democracia
parlamentaria. Es indudable que lascalificaciones constituyeron uno de los
fundamentos de nuestra estructura oligrquica . Pero ello es efectivo s610
hasta comienzos de la presente centuria mientras la burguesa chilena vivi6
dominada por un complejo aristocratizante. Hasta 1912 las mayoras solan
dejar fuera del Parlament o a candidatos legtimamente elegidos que
representaban a los grupos proletarios que desde comienzos de esta cent uria
empezaron a actuar en la vida pblica. Estees el caso de Luis E. Recabarren
que habiendo triunfado como representante de la agrupacin departamen-
tal de Anrofagasta. Taltal yTocopilla, qued fuera del Congreso en la ral ifi-
cacill de las elecciones generales de 1906.
Pero desde el al\o 1912 en que la burguesa chilena empez6 a vivit un
complejo democritico e uquierduante las mayoras parlamenrarias, domi -
nadas por este complejo, eliminaban con igual impudicia candida tos de' la
'08
alta burguesb lel ltimam('nt (' eitlidas, qu(' eran desplazados por personero,
de los partidos liberal , radital y demcrata . Coo oo:uifl de lu elecciones
g('n('rales de 1918 el rad ical Braulio Navarro des plaz6 a Carlos Balma(('da
en la agrupuin departament al de Tem uco , Impe rial y Llaima, En maree
de 1921 ti demcrara Eduardo Gemoso d('j6 fuera de la Cimll a al coalicjo-
nista JosE A. . EdI avarr la como di putado por la agrupaci6n departament al
de e>valk , Combarbal i (' Illapel . En enas mismas elecciones generales e!
radical Pedro Len Uga lde despaz en Quillora y Limache , al ccnservadcr
Francisco Montan Urrejola . En la calificacin de las elecciones genetal('s
de 1924, el balmaced e ra a1i:Ulcista Hem n Correa Robens dej 6 fuera de la
Cmara al liberal coalicionista Germn Riesco, con quien disputaba un
asiemo en representacin de Rancagua, Cachapoal y Maipo . Finalmente
recordaremos rambi n la e1ci6n de San Fernando en la cual ti demcrata
Fide! Estay Corts cxcluy6 al conservador Eduardo flrizuriz.
Como ocurre con numerosos aspectos de la histeria de nuestro Parla-
mentarismo uatindose de la calificacin de las elecciones se han formulado
juicios exagerados e irresponsables, llegando a generalizaciones a menudo
tdldas con la realidad . Estudiando este problema en sus fuentes, a la luz
de la abundante documentaci n qu e brind an las sesiones de los propios
Cuerpos Legislativos se llega a la conclusi n de 'que la burguesa no exager
elsemidc poltico de las calificaciones . Cierra dosis de cul tur a y honest idad
S(' lo impidieron .
Desde luego, no se lleg a la exclusin sistemtica de los candidatos de
emacci n popular como se suele afirmar con alguna ligereza . El caso Reca-
barren consti t uye , sin duda , una excepcin . A. partir de las elecciones
generales de 19U los parti dos de avanzada que integraban la Aliann
liberal aplicaron con mucho mayor frecuencia un criterio pUIameO[e
politico a la calificacin de las eleccion es parlamentarias. Y en la primera
etapa del periodo Parlamentario (1861-1891) la iO(etvencin electoral de
losJefes de Estado y la accin de los partidos de la Alann -cli berales y
tadica.l es- en aquellos aos gru pos de avanzada se encargaban de elimi nar
del Congreso a los conservadores que representaban precisamente sectores
de la alta burguesa .
las calificaciones produjeron. en la prctica, ot ro grave inconveniente en
relui6n con las elecciones complementari as que deban pracncarse , cada
vez que la Cmara de Diput ados arepraba las reclamaciones de nul idad . Se
trataba de la forma de voto que deb fa emplearse en la elecci n reclamada
por uno solo de los candid atos en lucha. Como no exist a una disposicin
legal concreta que contemplara la forma cmo debla votarse en los casos en
que por declaraciones parciales de nulidad deba complet arse un a elecci n,
los propios parlamentarios apreciaron el problema con diverso criterio.
Unos sosrenrsn que la nueva votacin debla real iz2CSC empicando el VOIO
unipersonal , ot ros, en cambio, estimaban correcto emplear ti VOtO acumu-
lativo. Esindudable que -c-segn los casos- cualq uiera de: los dos procedi -
209
miefllos pocHa producir injust icias f que impedan COOOCtt
con oaetitud la voluntad de los elececees . Ast, por ejemplo, si se declaraban
aulas dos mnas qUC' rtptnentabaa a intcritOS f uno de los candidatO$
cutStionados tmla tn ti dcpanamtfllo o en el distrito tItoral un alnt ro
de _ os acumulados qUC' tsndb al de su rontendor en 300 sufngiol . la
situ.-i6n era tflttfVD('Ott cksigwJ para uno f OlIO segn se adoptara ti \'(1(0
singular o ti .-umulativo. Si se apl icaba ti 1'0((1 acumulativo laullaba
fa'l()f('(ido ti redamaete ; ti 'fOtO individual , en cambio, favortd a al
prnuntivIIDt'fllt electo . PoI oua parte la :acumul.-i6n pan. tlegir un solo
candi dalO es un contrasenndo , unido ron la lgica ms elemental y con
disposiciones rermiaames de la ley.
Pan poder establecer ti verdadero resuhadc de una tI CiD en. n t'sario
prescindir de 10$ resul t ados de la acumulacin en las mesas no obje tad as y
reducir las cifras qut' arrojaran los t'SCIUtini05 respectivos al nmero de
electores haban sufragado vilidamcnte . Agregando a esre nmero
los vctames que sufraguen en las elecciones complt rnefllarias se saba
Oaetatncntt' ti emeec de elecrores qlK ha obtenido cada candidato.
En ('$U forma desaparecffia la difJculud del ti po de V(110 f las ma yorias
quedaban dctmninadas por ti nmero de electores que en realidad ha ban
sufraga.do.
la Comisin de Constinxi6n. Legislacin f Justicia tstudi este pro-
blema f cmiri UD informe con fha 21 de agosto de 1900 fltmado por :
Ramn Bailados E. , Agwdn del Ro, Enrique Richar d F. )' Luis Barros
Ml ndtz. En este documento t ncontnmos las sigui entes refleaiones :
Ef..cu. od ni ..,","ilon PO' "."'pocion" , ... ....0 IC1Imul."... " ...... ancllo campo d.. occio
, lu mmo n .... mp......p......n..dll . .. I1 Cim. .. d.. Dip,,, adol .
T.rmin.d. I1 I..ch. d ..no.aJ, lu . I.. io..... <ompl. m..n.., a, no p",..d..n prod",,,,.. . n
ir "."'. <OfldKio.... po' d..pon... ... """00 "l lImo del ... . 11I d.. l. Uf del 20 d.. " "" o d.
q.... l . ..........Iu<in ... hari 0610 po. ... oClm..ro d. <and.dato. tnpfOd.. lo, <"'.1..... h",b,. ..
d<d.,ado la o..lrdad .
informando a la Crnat'l la mayorla de la Comisin estim que en la
rtpnici6n de las eleccicnes de Freinna deba sufngarsc por vot o singular
ya que
......""'.od. la h.d.. dcuonrJ.o la e- d.. f"'InR o6Ic> d Iere... d.p Oodr t. A, ,,,
pao<a6a de A , <" ro '1.... te dupu..n 1dIo<n Pl......do f ViU.,II. 00 podJa Ocftu'O
de lu p npcioa d anku.... n, 76 d.. l. u, d. Elrnioon, '''fUII' PO' <adl ..ndod.. o
,.... .6 1'0 d.. _01 '1 d Oc d.......doo '1'" -....poad.. "Ie,u.
1.0 <onoccunl<l l "'... d.. I1 Com 6n ........ '1.... m l "pclicin d.. 111 d. ion..
de fffllon . debe ...fra,""" PO' _ o " n, "'I .
Comp od..mo. '1"''' I1 Ipli<oc in d.....1a U, pu..d.. producir uh . d,,. '1"" 11, " 0 <....
no con. ..I o l. m.n' f...... iloo d. la vol",o.ad pop",l., . p..ro no d.. . ..o .1 PO' uo'
ley ... pniaJ po."'io' , Uo i.",ocilo.. cr.ad. <00 . n non dod .
210
s .... cM1 ..un..,o . l F"'It"'. , ... J.....u . du, i6oI q"" drM al al.......
;... 6t 1ckpan.m..... .. df la ",.,...,:. df l. wmw6.. "'"m. q... <kbo- ..... botoo h""rnt
p>f _o 101
U eo. mbnd. p.n pft>po.. ",fonD l. Le, <k Elucio<Ifl p"fdt """,d.,
_ ",.1 rl _ .. .... . ..1., pan u rieu....... PU<Lal... <..... .....;.,..
Otro creado por lu califKlClones 51," rdu iona
con la ptrdida de tiempo por parte de los
Desde la inauguracin del perodo Icgislativo huta. el trmino de
las califKuiones los parlammtarlos descuida ban el estudio de urgCntes
male:riu que niga el paIs.
tu agrupaciones polticas olvidaban las necesidades del grupo social
muysuperiores a la discusin de: poderes, dualidades y pequ eos problemas
de predominio panidisra.
b) La calificacin de las elecciones preside nciales
La glamentacin consnruocnal de la elttcin del jefe de Estado condujo
lambiEn a situacio nes conflictivas . En el primer medio siglo de vigencia
de l. Cana del 13 cstU limi taciones DO 51," cnttiorizacon debido. la
.Id Ejewt..ivo que aseguraba amplia mayoria al cand idalo
ofKW, Pero, despus del :11\0 1891, desde que 51," realizaron
Iibm , fue necesario aplicar las disposiciones constitucionales que gla-
mentaban esta mareria. Entonces se manifestaron los inconvenientes y
las Iimilaciones. Surrieron gnves contradicciones entre el conjunto y los
detalles; entre el espritu y la letn de la Const ituci n.
Veamos algunas de estas anomalas.
10 I dt l Co"greso Plt"o sin prlllru de/ texto m nlfituo"g/
deJpO%g/ put blo de 14 /Kllltd de eltgJr ,J Pn'".er Mlln<Jan'o
, frllSf.Jg, !II e/euro" 11 los Cllerpos La califICacin de
los poderes de los electores dcba realizarla el Congreso Pleno. Si los resul-
tados de: los comic'os conuuiaban las prd"enciu de los parlamentarios,
la mayorfa. con o sin motivo , anulaba electores hasta dejar a los candi datos
presidenciales sin la mayoria constitucional requerida, caso en el cual
corrnpondia rnIizat la elcccin al Congreso Pkno.
2- FJ ",eUteiJ",o roteslllWloteJ "0 p_JIII "pelir 11114 ekui" duf.pJd.J
teul4 o frlllldllk,,14. El Congreso Pleno al eaaminar el escrcumc 51," limi-
taba a d iminar electores o a restar sufn gios estimados nulos, sin poder
ordenar el reemplazo por los que realment e eorrespondlan de no haber
existido la nulidad. En esla forma. al Congreso Pleno le: era imposible
eslablecer cui l habra sido la voluntad popular, si no se hubiesen cometido
los fraudes.
2lI
Como el mecanismo constitucional no permia repetir la d excin
declarada nula los grupos polticos con mayora en el Congreso idearon
toda clase de fraudes con el fin de eliminar electores de Presidente y lograr
con ello que la decisin la tomara el Pulamento.
JO tlim;,u lf I 101 elu/orel le ml/iu ba con mu, ha !tutlida du de
qUt bal f,wa ,ometer el fraudt en "na l ola ,om" R4 par4 in"alidar la
eltui" en fodo el dtpilrlamelffO, a""que e" laJ rtlfanfel ,0muRas
/01 , 0mi ol re h"biere" , o"ufllme"fe. Con este
se desvirtuaba la manifesraci n directa de la voluntad ciudadana. No
existiendo posibilidad de repetir la elecri n fraudulenta, se privaba a un
n mero considerable de ciudadanos de su derecho a participar en los
comicios presidenciales. Lacombinacin poltica afectada por una elecci n
declarada nula o fraudulenta o por la declaracin de inhabilidid de un
elector perda - en la eleccin de 2 grado-e- uno o ms votos, no obstante
haber comado con las fuerzas necesarias para triunfar. Esta situaci n se-
present en la eleccin presidencial de
4 1m eleuorell Pruidt nte "o/aban en , o/egiol pro"inciftI. El Congru o
PIe"o Ilo poda 4pro6ar antdar la tleal" de , aJa ,o/egio pro"i" al
Algunos ejemplos nos permit irn concretar lo absurdo de esta dis posicin.
La primen contienda presidencial en que se aplicaron en toda su
extensin las disposiciones constitucionales fueron las del ao 1896. En
La provincia de Coquimbo con seis departamentos se produjo la siguient e
situacin : en toda la provincia Vicente Reyes obtuvo 14 electores; Federico
Errizuru, seis; distribuidos de la siguiente manera : en el depart amento
de La$crena. Reyes obtuvo} eleceores; Errzwiz, cero; en Coqui mbc. Re-
yes. tres: Errzuriz, cero; en Elqui, Reyes, dos, Errzuriz, uno; en Com-
barbal, Reyes, dos; Errzuriz, uno ; en Dvalle, Reyes, cinco ; Errzuriz,
uno y en lllapel, Reyes, cero: Errizuriz, tres.
En esta provincia se comprob que el nombre de un elector - Amen-
bar- fue cambiado, dando. por tanto, mrito a una declaraci n de
nulidad. De: acuerdo con las disposiciones constitucionales, al Congreso
Pleno slo corresponda aprobar o declarar nula la eleccin practicada
por el Colegio provincial de electores. Ahora bien. si declaraba la nulidad.
arrastraba con esta resolucin a 19 electores vlidamente elegidos. Si
aprobaba la eleccin, sancionaba un fraude desde que se vea obligado a
confumar a un elector cuya designacin era nula .
En esta misma eleccin presidencial de 1896. la provincia de Yafparaso
dio once electores a Errzuriz y diez a Reyes, distribuidos de la siguirme
manera: en el departamento de Yafparaso cada uno de los candidatos
obtuvoseis electores; en Limache, Rcyrs, uno y Errzuriz, dos ; y en Qui-
Ilota cada uno de los candidatos obtuvo tres electores.
212
En esta provincia mult viciada la eleccin de un solo elector. Si el
Congreso anulaba la eleccin restaba once electores a Errzuri z y diez a
Reyes: si aprobaba la eleccin confirmaba el fraude porque otorgaba diez
VOIOS a Enizuriz y once a Reyes. El Congreso dispona de una alternativa :
o anul aba o confirmaba la eleccin . Al carecer de facultad para reemplazar
y sumar sufragios y para ordenar repetir una eleccin declarada nula no
tena posibilidad algun a de establecer a qui n correspo nda la Presidencia
de la Repbl ica de acuerdo con la voluntad ciudadana que , en el hecho,
era reempl azada por la voluntad de los diputados y de los senadores.
)0 5m in dijicu!ladeJ cread.1J p or 101 plaZOI dentro de 101 cualeI debl
du enllOllIuu lu conliendu preJidenci41. Los plazos establecidos por
la Constit ucin de 18B para elegir Presidente de la Repblica eran dema-
siado extensos , creando suuaciones graves y peligrosas. Estos plazos se
justificaban al promul garse la Carta del 33, poca en la cual no se conocan
el ferrocarril , ni el telgrafo.
Ademb , bajo el rfg imen de intervencin oficial, el randid aro favorecido
por ella resultaba siempre con una mayora de sufragios un considerable,
que haca impos ible toda tentativa de cambio o alteracin en el resulta do
del escruti nio que la Const itucin encomendaba al Parlamen to para
proceder a la proclamacin del nuevo Jefe de Estado.
Despu s del alio 1891 el rgi me n de amplia libertad electoral con dos
contendie nt es y con fuerzas casi iguales vino a demostrar que"aun bajo un
rtgi me n pract icado con el ma yor orde n y regularidad, la lenti tud dd
mecanismo electoral entraaba peligros inquietantes. El bando derrotado
trataba de obt ener el triunfo por medios no muy correctos.
En el siglo XX con la part ici pacin cada vC'z ms ent usiasta de la riu-
dadanfa en la vida electo ral, con los progresos en las comunicaciones
y con la amplia libert ad de sufragio no se: justificaban esos plaz os que
prolongaban la agitacin electoral por mis de ocho mC'SC'S.
Todos estos inconvenien res llevaren a nuestros legisladores a pensar
en reformar el sistema. El di putado y tratadista de derecho p blico Jorge
Huneeus propuso en 1886 ennegar la eleccin del Primer Mandatario a!
Congreso Nacional , la! como se practicaba en Francia. Este proyecto tam-
bin estuvo inspirado en el propsito de substr aer la eleccin presidencial a!
influjo sin contrapeso qu e ent onces ejerca la inrervenci n de l Bjecunvc .
diK.. rri... _ d.da H..n....._ .n 01 .. n, ido do '1" . d.mro do! mocaoi. mo poJi,;co d.
lo. E" ad... ,ogido. PO' 01 . i..oma pa, lamon, a. i.. no u ino ... ,oridad a1gu-"a . u
pori.., a la dol C..ng.o... , quo .. 01 mh I.o..;no la N.cin. 1 auoqu o 0110 podri
"o .., 00.,i.amon,0 . . no, lo .,,donr. y '1'" .. impon. como .. " diloma in " abl. 1
la tonsidora<ilin d. lo. homb,o. ..,io., ., la "" idld do OpIO' PO' un Pro. id.n, . d. I1 R. p-
b1ic a d.,ido por 01 Con,ro... Nacional.
El ao 1896 se presentaren al Senado dos proyectos de enmie nda ronsu-
rucicnal para que la eleccin presidencia! se realiz:ara en votacin directa
2ll
y.no por electores. Uno fue presentado por ti senador conservador Carlos
Walker Mannez en una mocin de fecha 19 de agosto de 1896. El Otro
lo present el Ejecutivo con fecha 17 de agosto de 1896. El Senado tom6
conocimiento de esre mensaje presidencial en su 27a sesin ordinaria
del 19 de agosto de 1896.
D.. d d. m doo q... lo.
""00 droo. ...n r l. prodama<ilm dd '" .J p.b .. n . .. dr
..", brr n <1 .. .. d .."i.. prn... bl<iones l. mll"<h. no,mo J lo. n. OIio. Sj
.., npli<l l. fnob. J. ptomulCI<i6n Coru 1..
J.. comunicl<ionn oblicuo" dop.or ... o. moro"'o. hor no
, ... <o... mruo..
Al esr' <;I'<uno..n<;. .. ni lo. <on. idu .bk.
qur Prol ""'" dd p.lo "" ' o. . .
u ..fo.m. inu",d",;d. en h. .. odo l. p n ic.
Jos "",,,.jos la dinn. r no .., .... b.. qut h.brt. pan .dop.., Un
ani JolO l. .. dd d. l. p... si Un
modo c1.", lo. del hor
La eleccin directa de l Presidente de la Repblicade acuerdo con el mensaje
tendra lugar el primer domingo de agosto del ao en que expire el man-
dato presidencial, procedindose en lo dems de acuerdo con la ley general
de elerciones.
Los escrutinios parciales se baran por provincias. Una copia del AHa
respectiva autorizada en la fonna que la ley determine sera enviada al
Senado, Otra al Presidente de la Repblica y una tercera a la Municipalidad
de la cabecera de la provincia. Estas copias se mant endran cen adas y
selladas basta el }O de agosto. Llegado eS(' da S(' abriran y leeran en
sesi n pblica de las dos a maras reunidas en la sala del Senado. sirviendo
de President e el que lo sea de esta Corporaci n y S(' procedera al escrutinio
general y. en caso necesario, a rectificar la elecci n.
Las deliberaciones a que den lugar el escrutinio y la rectificacin no
podrn prolongarse despus del 15 de septiembre. Uegado este da sin
que se hubiese hecho la proclamacin se d:u por terminada toda discusin
y se proceder precisamente a votar las proposiciones formul adas y a pro-
clamar al Presidente electo, adoptndose las resoluciones de la mayora
absoluta de los senadores y diputados que en dicho da concurran. cual-
quiera que sea su nmero. El que bubiese reun ido mayora absoluta sobre
el total de los sufragios emitidos en la Repblica sera proclamado Presi-
dente .
6 Rel;{m e"," el . 'mero dt eleu QTeJ de PreJirk,,'e 1 la &1l"Ii""d de
oblt1lJoJpor esas e/u/orel. FJ nmero de electores de Presi-
dente que obtena cada uno de los candidatos a menudo no reflejaba ni
corresponda a la directa de la voluntad popular. El nmero
214
de: d('Ctorn de segundo grado dependa e-en ltimo ttmino- del mayor
o menor aprcvechamienro que de sus fue rzas lograba realizar cada una de
lascombinaciom:s politicas en los di stintos departamentos. D. Juar. L San,
lleg a la Presidencia de la Repbl ica. en virtud de una resolucin
del Congreso Pleno , adoptada en estricto acuerdo con la Constitucin pero
que . en el hecho , contrariaba la voluntad popular. Si se suma el toal de
los sufragios obtenidos por los electores de Sanfuerues y se compara con el
total de los sufragios que obtuvieron los electores de D. Javier A. Figueroa
se puede comprobar que esos sufragios directos favorecieron al candi dato
de la Alianza liberal. que sin embargo obtuvo men os electores que San-
fuente s. En efecto , de acuerdo con el cmputo oficial se emitieron a favor ;
de la Alianza liberal (Figueroa) 29} .619 veros y
de la Coalicin [Sanfuenres) votos .
Sin embargo ,Javier A. Figueroa con 2}.944 votos dir ectos mis que San-
fuentes, obtuvo slo l B electores, al paso q ue Sanfuenres, obtuvo 181
electores , ocho mis que la Alianza liberal .
En la calificacin y escrutinio pr acticado por el Congreso Pleno se asigo
naron a : Sanfuentes 174 electores y a Figueroa l B .
Lo mismo ocurri en la eleccin presidencial de 1920. Las actas de los
colegios provinciales -sufragios de segundo gr ado- arrojaron el siguient e
resultado :
Anuro A1essandri Palma : 179 eleceores
Luis Barros Borgoa ; 174 electores .
los sufragios de primer grado -c-manifesracin directa de la voluntad po-
pular - da ban , sin embargo , el triunfo a Lui s Barros Borgoa . En una
eleccin direct a, este ltimo -aunque por estrecho margen - habra
quedado elegido President e de la Repblica . Esta situacin se explica por-
que en la elecci n de 1915 la Coalicin y en la de 1920 , la Alianza, supi eron
aprovechar con mis tal ento la distr ibucin de sus fuerzas polfricas en cada
uno de' los departamentos, obteniendo con un menor nmero relativo de
sufragios un mayor nmero de electores de segundo grado. La eleccin pre-
sidencial no reflejaba , pues, fielme nt e la voluntad popular.
7 por pare" u sco en la eleccin del Congreso Pleno. La im-
plicancia por parentesco en la eleccin presidencial por el Congreso Pleno
no se reglament ni en la Constitucin , ni en las leyes. El ao 18% el dipu -
tado liberal doctrinario Santiago A1dunate Bascun present a la conside-
raci n de la Cmara un proyecto de acuerdo que declaraba aplicable al
Congreso Pleno, el artkul o 127 del Reglamento de la Cmara que inhabili-
taba a sus mi embros para conocer y resolver de los negocios en que juviesen
int ers perso nal y d irecto. Se trataba de inhabilitar a 5 diputados parient es
cercanos del cendi daro presidencial coalicionista . Ellos eran : Silvestr e'
Ochagava, Fernando Lazcano , Ladislao , Javier y Rafael Errizuriz. La
mayora aliancisra aprob la indicacin por 46 votos contra }6.
Los errazunstas reaccionaron declarando inconstitucional la ind icaci6n
porque tambin era ineonsuracicnal el articulo 127 del Reglamcnto . FJ
derecho dc los diputados a votar arranca de la Consti tuci6n Polti ca del
Estado , que no establece lnitc alguno a la facultad de votar . Por lo t anto
ningun a ley, ningn reglamento puede restri ngir o modificar esta di sposi.
cio constitucional .
Para los aJiancin25 el anculo 127 del Reglamcnto no era , ni poda se-r
inconsrirucional . La Cana Poltica no debe descender a los detalles. Las
normas para. el ejcn:icio de la deliberacin y de la vot acin corresponden
obviamente al Reglame nte int erno de la Cmara. Ni nguna de 125facult ades
de los parlamcntarios -iniciar proyectos de ley, usar de la palabra , imer.
pelar o votar - es absoluta . Ensu ejercicio estas facult ades deben rt'glamcn.
rarse por los esrannos internos de la Cmara. DI: acuerdo con el reglamenro
un diputado nene derecho a usar de la palabr a 2 veces sobre una materia
en de bate . Como la ConstituciOO no pone ljmues a la facult ad de del iber ar ,
el reglamento --dc acuerdo con la tesis coalicionista- tambiEn serja
inconst itucional en esta materia.
Adt'ms, argwnentaban los aliancistas, el 2 de febrero de 183) el Presi-
dente Prieto con la fuma de Mariano Egan.a -c-padre espinrual de la Ccns-
uruci6n del )3- promulg6 la Ley sobre implicancias y recusaciones qu e en
una de sus disposicionts ordena : "Los individuos de ambas Cmaras, los
miembros del Collstjo de Estado, los [ceces , militares o cualesquiera
Otros que ejerzan jurisdiccio en sus respectivos casos, son comprendidos
en las causas de implicancia expresadas en d ank ulo anre ricr".
No obstante estos argwnentos el asunto se sigui 6 debatiendo en crculos
polticos, en la prt'nsa y particularmente en el Congreso. Se trataba de
la aplicacin del reglamento de la Cmara a un acto de gran trascendencia
poltica como era la eleccin del Prime r Mandatario' .
En la dilucidaci6n del problema se- plantearon dos aspectos bien defi-
nidos : uno consti tucional y regb.ment ario, quc incide en la int erpr et acin
yen el alcance del anc ulo 127 del Reglamento de la Cmara de Diputados,
y otro de jurisdiccin y competencia de esta rama legislativa para resolver
sobre el derecho de sw miC'mbros a volar en resoluciones de'! Congreso
Pleno . Veamos c6mo plantearon ambos bandos el aspecto constitucional
y reglament ario . Lacoalici6n conservadora sostuvo :
10) Que el inters de que habla el aniculo 127 es el pecuni ario y no otro .
D. Pedro Monn en la sesin ordinaria del 14 de agosto de 1896 deca :
'la <r.;' <oalicioni.u fue b. jJI....e... eOle defondida p<H lo. dipuudo. ) o. qujn Pli o HUl-
lodo.)uan A,u"in 1I. " i, . P<d", Monn , Carlol Paluio. ; la >onuJI alianei. .. la fO"uoi eron
<on do<u <ncia, erud i<i6n 1... dipu t.d... . Enriq ue Iolae. l.. Santi ago Aldunlt< 11 . , F..neiK"
do Paul. PI<' IOadO, lbiJlu , Rafad Bal... ac<tl .S<.wo<s dd Con" .." Nuional_
am... d< DIputado. S" 16n 24 O,dlnari. <n 11 d< 1I;0ltOde 1896 . Sosiono. H 1 J) <n 28
, 19 d< lf:O. Od< 1896. S<.i6n )2 Ordin..i. en 11 d< 11;0'10.
216
1)4 VOtOS
9 VOtOS
1votO
t}2 votos
29votos
1 VOtO
" En "" <on p.o.l <11"'10 '1'" d.b. domm., ro '1'" no . o",,",blr o'''b"i. rl nri" d. n o_
.... d. ,n,."o p._n.1r p.." n,. " " l. f,,"06n mb Ih. '1'" d.br.. IIr ..., kili mi.mb. ... d
mb......... d. l podu Lo.;,]a.;.,," ,
.. A,,,b,, " ala . 1n<06" p.nod. ... i.aJ. I ..du.. do ,," ""."' ...... '1"" ale""" n. o in..rtt
d,'""o. po...... . 1 , po.... ".. ..o n . b... , n bolar m"" h.. l. mi.> 01.. in. n.od" >(lbl n
..bOl" l. d,.",d.d do la p.. mrn , d. la lo ad. d. 1.. "' oci.. ro." d. lo J.rp bl .
2) Que dKho anit:ulo Duna se: ha aplKado en negocios merament e
pollKos y mucho menos en una e1C(ci6n prcsideooal ,
l O) En las ccrpcracicnes de car icta poltKo 00 pueden ni deben eUsUr
implKacioncs y prohi bKioncs en relaci60 ron el voto de sus miembros.
4) La historia parlamentaria y 105 precedentes abonaran esta imerpre-
tacilin.
Durante la vigencia de la Constuci6n de 18H en todas las proclamacio-
nes de Primer Mandatario concurrieron y rotaron en los Congresos Plenos ,
parientes de los candidatos. En la prodamaci60 de Joaqun Prieto votaron
l primos del candidato : J uan de Dios , Manuel y Ramll Vial Yun sobri no ,
Angel Priet o .
fJ m ultado del eKrut inio fue el siguie nte :
Joaq un Priet o 14l votos
Josf M. Infame 11votos
J05f M. Borgotlo 2 VOtOS
Diego Pen ales I VOt(,l
Domi ngo Eyzagui rre I VOtO
1)8 VOtOS
Enla K5ill de lOde agosto d e 1841 se: proclam a Bulnes con el siguien-
1(' resultado :
Manud Bulnes
Feo. A. Pinto
Bernardo O'Higgins
164 votos
En 1846 se: rttligi6 a 8uInes por unanimidad .
VOtaron la prod amaci6n de Bu.lnes, su primo Angel Prieto y en la
rcclCl:ci60 de este mandatario votaron su suegro, Francisco A. Pinto , y su
conculbdo Ramn Rojas Mendiburu.
A la proclamacin de Manud Monu el 20 de agosto de 18)1 ccncurri
Miguel Gallo, primo de su mujer. B ano 18)1, el Congreso Pleno podam6
a Monn con el siguiem(' resul tado :
Manud Momt
Josf Marra de la Cruz
Ramn Erriz uriz
217
larnacjn pr go
PI no que proclam P .dente
rna J - Vi n 7 .
partidarios de D. Vicente es desestimaron
r .-n ., SOiW V' ron frente al aspecto coosri ional
n ro, i i n puntos :
1 ) La di . in qu prohbe votar a los diputados en los negocios en
n an in er e11 mismo o sus ascendientes , descendientes y cola-
a ci te grado de consanguinidad a afinidad tien e en nuestro
pbl o carcter de generalidad . Rige en ambos cuerpos legisla-
n I Municipalidades y en diversas corpo raciones . Los consagra no
I ar culo 127 del Reglamento de la Cmara, sino tambin la Ley
12 d f brero de 1 8 3 ~ y el artculo 20 de la Ley de Comuna Autnoma.
2 ) La prohibicin del VOto en las Cmaras y en las Corporaciones edi -
li; jam' ha circunscrito al inters purame nt e pecuniario ; por el con-
r- i extiende a cualquier ti po de int ers. Se trat a de una norma de
,- t ' I r g neral.
3 ) la prohi bicin no slo tiene un indiscutible fundamento moral .
Tambi n persigue con ella la imparcialidad del voto. Nadie puede ser
[u 1. n u propia causa.
4") i el Reglame nto hu biese prohibido el voto nicamente en los ne-
io d inrer - pecuniario es evidente que lo habra dicho clara y expl-
i am nte ,
~ uando dictaron los reglamentos de los Cuerpos legislativos chi-
I no , ya xi lan en Otros pases los principios prohibitivos del voto por
raz n d int re e pecuniarios y tambin simplemente personales . Los
autor d nu Ira reglamentos conocan los del Parlamento ingls y los
d la Vnar Icgi larivas norteamericanas.
, U"l c'lIIc J e ronc de la 2 imar... reunidas correspondientes al 30 de agosto de los
an, . IN}!, IMI 1Mb 18\1 1116\ 111(,61871 . 1876 188 1 Y 1886 .
218
6-) En 01&'''0 & t..", """,,,Irnlr, a,l ' III,l<K 1'''1 I' K r llOlllll1... , In, r-'
lameru arios .M1Ulr l rf..n qU'" ...lI'K 1M' nlr l l.n . Ia ''''1I,lr pn.. l.
trIlCtlio de\1"candtJaM _ ... .... , Aho.. a!ll' Il lI al...Ir al... muy J .... m.. 1
El CDngrno Pk'no J"lCronw" 'TI wnl alu.a.lu un. talft muy.h'""la
IXla wnpk ' ''prndam''I''-t ' ' okl 'an.I..I.... , 1...." 1,, , ..n . llfumIo... m.,...
r. poi tos dcocrorn dt Ptt.. .I,nte ,
En l. dcf:c::iOO ptni.knll.lal .1... '8% - , .1, . hl '" ...1,1,"1", ''1 .... 1.. 1..,
deuionn prn,i.dnKialn _ el Com.rno "It no J , h.... '1"'" t- f" lmr , .
'ltl una (.cultad huu ... nh"'" '1 .1", ..n,... i.la : '''01.1 nn huhi". mlynll.
absoluta de ckctotn por R1nlll:uno .1... 1m u ll.hJall", ,n""" ""IItIl1('..mI
gfoo Pkno C'1ICOft't ...nut' loa J OI RI' ot po,Klu IIlUtl l,.. r l. " l u. l.... h. hlt u
vofadO 105 elececres de Prni J C' nlr . u ru no C' II flUlal'1C' nt f t lnllU.
fJ CongtnO no tir ita sino qu... fll(ogla entre 1.11 .Im ni" " h" mhl U I'
bhcos qUt obt uvirron VOIOS de lo, eleoores de Pl"idrnt C' " f""lJ [uru ir,"
previa a la simple proclam;: i6n a('(la direct a y personalmen te lo. u n. lI
datos y el &u la razOO por qu ellos y IUS pariC' nt C'l no pueden o IlO deben
pan Kipar en _as funciollC'$" tu prohi bicionC'1 C' Impt'icanc: ill rMabln idu
por ti anil:uIo 127 del RC'glamrnto adquir n-n t n C'SlC' cu) pl...n. Vigfflli .
Gracias ala im (lVf nci6n C'lt oral de los obinllOl IlIInior". 1891 101
candidalOl ofici alts a la Primn. Magim alur a de Ja NaciOO remaron nem
prC' con una mayorb abrumadorl de elecoree. de scene qur ti Con""'1O
Pleno limitaba sus fwxonts simp!C'mentC' a proclamar al electo . En elCos
CI$I)$ no C' xisti6 im ers pe nona! , directo por pane del caIldi dato ya eleoc .
El votOde StU parientes no tri drcisivo. no inf1 uEa de manna a1,una en la
c1enill ya decidi da en 101 colC'giOl provincialts de drclorn. B lnlfC'lO
se limitaba a cump lir con la solemni dad de la proclamacin .
Resumiendo , la .Aliallza liberal est im qur lo, C' rrazurislu enfocaban
equivocad amente el alcance del anrculo 127 del Reglamento de la a mara ,
contradiciendo $Uletra . su esprit u , su aplicaci n const ante y disposiciones
iJllogas del derecho parlamentario de ou os pa ses.
En rdaci6n con el otro aspeceo del probl ema quC' se refiere a la rompe-
Itncia o jurisdi ccin de la Cimara pan conocer y resolver sobre las inhabih
dadts. impl icaIlcias o proh ibicionel de StUmiembros par a VOtU en el ln
grtsO Plr no , la coal.ici6n t rruurlsta cscim6 qUC' la Cimara no tC'nEa en ('Ita
materia competencia desde el recmenrc que actuaba un ida al Stnadocomo
Congrno. Constitucional y ItgalfDC'fltC' la Cimara de Diputado. ckjaba
<Ir 'Cf tal , era en cierto modo absorbida por el Congreso Pltno .
la Aliallza libC'ra! drfrndiC'ndo los inlerrsn de VicC' nlC' Re)'C' l , nmaba
qw: cOllStil ucion alrnr ntC' el lngrtsO Nacional no C'.ucEa corno una corpu
tat:i6n dininta. con indi vidual idad propia " El lngrno Pkno lerla una en
tidad compur sta dr dos ramas qUt pocl lananuu ",parad" o ffunidu . 1.01
mirmbros del CongrC' $O son las Cimaras, as! como los dipulados y " nadll'"
son los mit'mbros de las cimUll5 . 1m dC'rrchos dC' un diputado f n d O,"
gltsO Pleno arrallCaD dC' 101 quC' tiC'nt como miembro de la Cimara . C(JI rCl'
219
pcpde, por tamo, a bta fijar la competencia, la impli cancia o la inh abilidad
dc sw microbrcs,
Cada amara tiene derecho para dedarv de acuerdo con su Reglamento
qut miembros no deben ser citados a las sesiones del Congreso Pleno:
sin que las dos Cmaras reunidas puedan inmi.scuint en esas rnol ueiona
previamente adoptadas. Es una regla de todo Parlamento o Congrno que
un Cuctpo k,islador no puede censurar , criticu, ni meoos condenar los
pnxedimicnlO5 dd otro, cuando ste ha obrado en negocios de su rompe.
u:ncia. Defeod.iendo la tM aliancisfa en un informe de minoria el senador
Marcial ManinCl ~ d l 5l:Si6n del 'demero de 1833 en que se discutb.
el Rqlarnnuo del xnado. En tu oportunidad el senador Antonio Varu
dijo:
.. l ..b rf 1Od. ,...lK"J60 hb. pu. 'UIOI ID .d........ tonT .l.. I. Cim .lr O,p" ' , ,,,,,
Nos o.hlc '......m.r ".. , dolrtl. fun<........' r . '1"1' aq U. Cimaro ...0<1, .
r",_ ... '1 1s.." odo h "' "" bc ;{, ,,""' ., ,..,..mo. C" o aman ....po...l.. .l. lo
11"1' l. pnt,....... .
" Crro _ ptrlltl.lo ,01 1>1 1..... _ '1..0 l. Cim. ", .l.. O' PUII.l... ho .....do on
su .lr ., .l '1'" , nl .l u. ,.,i..... bro. .... n inhab,lilldo. pUl . omu po",
m 1.. fu ionr. q..e d COnl N..ion o deoc:"' pd l ll.l <on 1I.l.., 10 lo. .... 1<.. 10. ) 8 Y61
.l.. 1. Con" ;" ' <l60 y los o" 1< ulo. 118. 119 Y 120.l.. l. Le,.lr El.. ;o" , . in '1.. 0 outotld. d
:o.Ilu", p...do ""... r...., ....., do_E.. Chil.... uno Ki lo ..,mOn qu. oc: m<"."UOrn d... no
....... '0 l. <Ir lo i..h.bili.lod .lr eir " o. p.., pirO iti. _o ,o uhioo ".I <>< io. o
....0'0. '1.. 0 .l..u.u... S.. h. <td do q d.. 1........ if ioo pr ' lud,
ti .1n .l..l po ,..o r1. " .l u .010 . los p., , 56lo In " 11<.. 0 ..m.", _0.0 0 ...
, ...mI "'0 '1 "',..... o ,., .. dI .. prnon..
Abon b n. lo Prnod..." . o. lo l . phl...... u" '0 ....lf,mo '1"" p ,p .l.. loodoa
n ''''1',," p"h'- y pnnd.. y '1'" ofrr.. m ,ndo alrnm' .. prnoaoJ
a! ..n<lo<l N.o .. dnpk,arl J ahhKO u p" o ai DO.... d ..
loe" d ""mio _lOO. Porcoa io<Iow de lo Prr io.l .. l. lrp6blio ...
........-. ,......... u. brdoo '1 IIMr .l"u.. , J'ftllalra .l,.l p -
K. E. P'" fu.na .lud. '1 r n. o. p__. lo .h.bol"'acl .
o. __ '1 1Od. lo .lu.l m ..trrt ti rll lIdr n <.1 .... .lr ..... I"p....
............. '1'" MoII&A lo tI mis unid. 11 pal l lo N..i6a . lo flU<'fKi rl p<..' i ...
o.lpu Ipo" pan..." fa....... , lood."' .. rlon ' ol o. l. ooplfau6a hu", o
S h I . acl d 11 o. que prrftrn lo ' ..... 1 ..... .l al , .. del p ..
purd. ubn duda . q.... hlY ....,. cWtt- Y J'ftllaln rI .l _ lo P ..
y '1 '" DO Q dI' <ario , a! . Co..oodcro prl'l rolO "'0' po'"
prq '1 por lIIad-od hoy p..r , .Ldo. , hobiln ll o lo .l. udo. ", ,,,o
.l...os. pll l ' d.. rl mo.m . ' '' Illdo o .lr pro , lo p,uno m,,, , .. u.. '
y ti lo 1 6.. .l. 1< lIel o . drprnd.. I" m 'r dI' .l pll.l ..nlt. , .lr rl ..
.l'''''''''r p odll.l _ .l 'Illd,d......
. _En ..,n propon.o .1 "Iu,.n'r pro,...t.. dI' Ie ,do , Qu. oc: oont." 10 Honu
",bl. Cimu .l. D,puu.lo. qu 15. 0"0 ho .."dacl-o PO' IU ponr oplit ., ..... m..", b.o'
..1pum ' '''110 .l.1 .... kulo 104 .l u ... Iam.n , ... <on mo, i. o de l. <o.. . ul.. qur hi.o.l hono-
220
"bk ", no"o , D. u.nno. ptlm" , P'" of,n,dod del ..ndid., o
"no. Errh' ;'
Solo 10Comi.. n, ' 1""" Ih de 1896
MIlI" . 1Monne. ' "
La coalicin errazurisra estimaba que corresponda al Congreso Pleno
_ y 0 0 a cada una de las ramas legislativas- determinar la inhabilidad
de un diputado o de un senador para calificar , rectificar o elegir al Primer
Mandarario, taru esta ltima que corresponda al Congreso Nacional que
en esto actuaba como una corporacin con individualidad propia. A la
luz de las prescripciones constitucionales no es aceptable el arbitrio de
inhabilitar a miembros de una Cimara por razn de parent esco y en asuntos
de mero cuic: ter poltico para que concurran al escrutinio de proclamacin
de President e de la Repblica, como tampoco que una Cmara en mayora
pueda hacer obligatorios sus acuerdos en procedimientos que corresponden
l ambas Cmuas reunidas. Es evidente que los actos y deliberaciones del
Congreso Pleno deben regirse exclusivamente por sus propias resoluciones
o por las de Congresos anteriores. No se ve cmo un acuerdo emanado
cxclusivament e de una rama del Congreso pueda hacerce obligarorio para
ambas Cmu as reun idas.
8) 14 Le, de/ 28 rle ggoslo rle 18J 1. De acuerdo con la Consruucin de
1833, el Congreso Pleno no eenja otras atri buciones que las de "hacer el
escrutinio y rtificar la eleccin de Presidente de la Repbli ca de conformi-
dad a los enceles 38,39,60,61,62,63 y 64 de la misma Carta Funda-
mental".
El anjculo 38 dispone que llegado el da 30 de agosto
.... . b. i. j n y lu.in di<ha. h. .... ",. in pbliu 1.. do. Cimlll.. .eunid.. l. S,I , d<l
S. nad" . hiriendo de P,id<n, . <1 qu. lo ", o Je Cue. po. y . e p. o<ed<r' .1 e><,ulJnio, y
.n 'u., ne..ri" , .tili co. lo <le il", " .
En la eleccin presidencial de Erriz uriz E. se SUSCil la duda de si el da
30 de agosto es slo el dta inicial de las reuniones del Congreso Pleno para
hacer el escrutinio y proclamacin del President e, o si es trmino fatal para
que esos actos se: realicen . El arrjculo no es bastante claro ni bastante impe-
rtivo para resolver la cuestin en uno u Otro sent ido.
la mayora aliancista de la Cmara de Diputados estim en 1896 que el
30de agosto era slo el da inicial de las reuniones del Congreso Pleno, ya
que no se haba alcanzado a discutir y resolver las cincuenta reclamaciones
'Mon iol M. n r.... . ["f".me de mi.." rlo ousui,,, PO' el ..nodo. Monn l. rdo . n Jo..si6"
18 O, d;" OIi. en d. 'B""" de 1896. f Ol, inf"flne <"" ,e.. ' rl "lici" d. lo Ci mo.. de DJpu .
ud" . que.e comunico al Sen. d" .l l<u. ,d" que i"hohih.. o 1" . Pal,.n, ... del candidoto
ftri.u'i. po.. . ".., en el COnB.....
221
debjan SC'r informadas previamente por las comisiones que integraban
un senador y dos diputados. As! lo autorizaba, ademb, el articulo nito
de la ley dd 28 de agosto de 18)1, imerpretanva del articulo 67 de la
Constitucin Polf[ica. Ese artkulo estatuyc:
" EI <1 1. l Od. """0 d..;,n.<lo 1'0' d . n k ulo 67 .1.1. Coo.. i"" io p." hu.. d'!I<tulioio y
tte"fi'o<in .1.11,,<i6o d. Pmll<l,n,. <l. l. R. phli<l . no ....na/.do como th mino f. ..1
Si no pud p''''' ....... . n . st .lb . po"lu , " uo.. ...ei.. impr..;.... lo impi di. .... o po'q".
no .. hub u.udo ti nm ICo n.n$U'" de mi.mb. ", d. , .1...n. d. 1.. Cim.r, .. 1'''' '
, ic. d .n 0..0 d. , ..n pront o como .. all.n. l. difieull.d o impt<iim. n, o qu . h. obli,.do
po...., .. el ' '' 0. El p. ..id.nlt d. l. R.p bli ' . pron o, ari poru. objllo 1..... ion.. d.]
Con' ...., o lo <OOYOC'''' u,uocdi o ;. m. n,." ' .
Los coalicionistas dd aoo 1896 estimaban que la SC'Si6n del 30 de agosto
debla ser la ltima que puede celebrar el Congreso Pleno y que ha de ter-
minar , precisament e, con la proClamaci6n del Presidente electo. En caso
alguno deben celebrarse sesiones posrenores al 30 de agostO con el pretexte
de no haber alcanzado a d iscutir y resolver las reelamaciones de nulidad.
La historia de la ky confirmara esta tesis.
Aprobada en el Senado d 22 de de 18) 1, pas al da a.
la Cimarade Diputados . En la sesin del 23 de agOSto -presidida por Jos
J. Prez- despus de leido el oficio del Senado, el Minisr:ro del Inrenor,
Amonio Varas, pidi6 preferencia para tratar el proyecto, eximindolo del
trmite de Comisin. Se opuso a esta indicaci6n el diputado Infante. FJ
Ministro insisti.
"u Ci m... _ rl pli<6 ti di pu,ado lnfonlt - .., upon .1.. un fallo que ms d. ioopon uoo.
.. ocon.. ;, .."oool . po'qu .., a d..ir qu. eualquitr .11 1."'00 P'" ed d " ar el UcruuOIO,
... . 0.10 por l. Con., ..e;n dm,o.do up... otn. olt d 30 <l . ' ono . Pu...o qu in ningn
.n. ... d. o.. que fuerz 11 0" rlfo. mll un . n le.. lo eon..irll<;on'" y dar un. I.y qu i. .
innc'''lIi. El . " kulo 77 d.la Conu;.u <i6n dn..nd cJlIlJn.n.. qu. ti 'KN,;nio no
pu.d. prolong.... mi< .lIi .1. 130 dgo.. o. ,Cmo podrh di .... l. <umplimi.n, o .1 an leulo 17
d. l. Can . fundotn.nul .i . 1' Kru,in io .., poOl..g. por. ti 20 d ..,p'i.mbrt , fha <o
l. <u. 1ti P.....id.",. qu. ",ncl.. y. d. bt y. h.b.....ign.do . .. pu...o" ' .
Intervino tambin el Presidente de la C.mara,Josf J , Prea, quien exprese .
. 'tengo entendido que el dra designado por la Constitucin para celebrar
el escruunic es el 30 de agOStO y en apoyo de esto, est la prctica de largos
aftos" . " ,
Segn los enazuristas, en las expresiones del Ministro del Interior , del
diputado Infante ydel Presidente de la Cimara no hay una sola palabra que
permita que entendiesen que se trataba de aurorizar una serie de
sesiones inmt"dia.tamentedespus del 30 de agosto. Por el contrario, todos
E... I.y .. di<l6 1'11' lo. e""".n <u. ti Con grl'" no pu di... fun,ion por un. cir,u o' -
' on<.. impr..illa<omo una ... uch ., tal corro l. < u. habl a ..nido lugu ti 20 dbril .1<18) 1
Un "'rlmo. o, una inundu ;n o <ualqui ..a o"a ' "Usa difl<il d. 1" "-'"
222
dios hablan de un acto que si no ha podido venficarse ti ~ o de agcsrc
ddX' prace jcarse en otro da -c-naruralmente ames del 18 de septiembre-e
en un solo y nico dla, en una sola y nica reunin. Lacoalicin para mejor
prueba de su tesis citaba el hecho de que la primera ley que se dict para
solucionar las reclamaciones de nulidad de los electores de Presidente pro-
mulgada en 1842que.sin duda, por la pocaen que fue dictada. consultaba
mejor el espritu de la Constitucin. dispuso que esos reclamos deban
ser fallados por un jurado compuesto del juez letrado de la provincia
a5istido de cuatro personas tomadas a la suene entr e los miembros del
cabildo de la capital de la misma provincia. No se les ocurri a los legislado-
ro de enton ces que la Constitucin que muchos de dios haban firmado,
al hablar de la rectificacin de las elecciones ordenaba al Congreso fallar
esas reclamaciones ; no se creyeron dios autorizados para darle esas atribu -
ciones que la Constitucin les habja negado.
No significa otra cosa el hecho de no darle al Congreso Pleno ninguna
reglamentu;in que rija sus procedimientos. lo que revela que no lo crey
nt1:esario y en realidad no lo necesita para contar los votos y proclamar
el resultado como no lo necesitan los Colegios electorales euyo papel es
idntico.
Sin embargo, la Ley General de Elecciones confera al Congreso Pleno
la facultad de conocer de las reclamaciones contra la elecci n presidencial
en abierta contradiccin con las disposiciones constitucionales.
Ante la Constitucin, el Congreso no es competente para calificar las
elecciones de electores de Presidente de la Repblica y si la ley le ha dado
despus esa atribucin . esa ley es anticonstitucional . La simple lect ura de
los artculos ~ 114 Y 11~ de la Ley de Becciones nos hace ver que ellos
estn en compl eto desacuerdo con las disposiciones constitucionales y que
no caben dentro del esprit u y la letra de nuestro Cdigo Fundamental .
" La Constit ucin no ha dado otras atribuciones al Congreso que la de
hacer el escrutinio y recuf ic ar la elecci n cuando por dispersin de VOtOS
no hubiere obtenido ningn candidato la mayora absoluta de los sufra-
gios".
La ley de elecciones confiere al Congreso el derecho de conocer en los
reclamos contra la elecci n presidencial y de fallarlos como jurado, sin
ulterior recurso. La Constitucin, por su parte, impone al Congreso ti deber
de practicar el escrutinio de las aetas provinciales. de proclamar Presidente
al que hubiese reun ido mayora absoluta de votos y de rectificar la d eccin
en el caso de que , por dividirse la votacin. no hubiere esa mayora abso-
luta. EJ Congreso est obligado a ejercer este derecho y a cumplir este deber
en un plazo fatal que principia d ;O de agosto y expira antes que termine el
perodo constitucional del Presidente en ejercicio .
Es cieno que la Constitucin' fija la fecha inicial de este plazo y guarda
silencio respecto de la fecha de su trmino . Pero del conrexro de los ar-
22l
tlcuJOI 68 Y69 se desprende con claridad que ese pluo se rni ngur arltr s del
18 de septit'mbrr .
(rml fanal del pluo $lC'1'a1ado al Congrno para ejrrcilar S\I$ dered Kl$
., cumplir sus deberes rornciluciooales riene que $lC'r amerior al momento
en que' se cumple el pcrbio del Prndcnle en ejercicio . Uegado el 18
de$lC'plicmbre sin que d Con,mo h,ya cumplido NC deber se prcdece Wla
s.iruacin de acdalla de 1, Prnidencia de 1, Repblica no pro-isla por la
Conuirucioo . Pot 2 camu- pucdl: llegarse, esta acn al a de la Prnidena
de la Repblica : por la prolongaci60 del debare a que den lugar las recla.
macionn o por la inasUtrocia de scnadores o diputados en nmero sufi
oeete parl impedir qur el Congreso se consUtuya con la mayora absolula
del ((l 1J de miembros de cada una de: las Cmaras . Hacer lo uno lo otro
Sl:ra ro cieno modo rjurar un acto lo-oiucionario de consecuencias
imprrvi sibles.
Captulo 11
FACTORES AJENOSALA LEGISlACION QUECONFIGURAN
LA REAUDAD ELECTORAL
l . Poder e/u/oral J l llbdeltUfOllo
La mayor o menor perfeccin en 105procedimientos electorales slo en parte
es obra de la ley. Ella depende fundamentalmente del comporr amier no
del grupo social y de numerosas ciuumuUlcias ajenas a la propia tcnica
e1 lOral como son el grado dt" desarrollo de la cultura cvica, el nmero de
los partidos polticos, etc. Siempre se observarn difert"ncias ent re las
normas jurdicas y la. mane ra cmo las pone en vigenl el conglomerado
social. Es la conocida contradiccin entre teorfa y prcrica, entre legislacin
y realidad . Esta oposicin que, en los pases plenamente desarrollados,
de perfecta unidad cultural , sud e ser mnima y sin mayores consecuencias,
alcanza proporciones eenaordinari as y, por lo mismo, enorme trascendencia
en los pases en desarrollo con acent uado dualismo cult ural. la coexistencia
de dos imbitos de disrinro desarrollo crea y agudiza estas contradicciones
entre la realidad hisrrica que vive la mayora arrasada y el ordenamiento
jurdico que prerende imponer la minorla cult a.
En el perodo Parlamentario seri el agro u adicionalista, de vida rut inaria
que se levanta junrc a la gran ciudad con sus encendidas luchas y sus ele-
vados propsnos. Mientras la capit al y media docena de centros urbanos
evolucionan, d campo e incont ables pequeas aldeas acusan un progreso
lento, casi nulo. Una minora progresista y evolucionada con un nivd de
vida relativamente alto coexiste junio a un verdadero submundo cultural
que con gran dificultad satisface sus necesidades ms elemental es. Este
dualismo representa una realidad inexorable en rodo pas en desarrollo.
Ya en 184) Domingo Fausrino Sarmiento en su obra " facundo" ex-
presaba esta oposicin , esta dual idad cult ural entre campo y ciudad con
las siguientes palabras :
.. lo " udad .. l. . urope. ; . 11l . .. an lo n .
.1. 1.. >n.o, 1.. ... , 1..."ud... colegioo. loo u.godoo, . 0.10 lo qo , .
,.... . . en f,n . lo. p.. . ..lroo.
lo tI.gan,i > lo. 1.. comod.dod" .Id l.. jo. loo ",,10. '0'01'>' . d {r.. y la
Ini.., lI.n.n alll .u .... ro y . u I..g.. ron..ni.n..
El hombre la ci..d.d .i ... ... ropt'o. lida , al (omu lunu, . mn,
'n 1".1.. p' n .. ; .Ih .. i n 1.. kl"' , 1.. id. .. progre.., . loo m.d,,,. d. ,"''''''<l6n. al.un.
0' g. 0" . , ,6n munICi p.l. d .obirmo .....1... te . .Id -" , ;n' o d.l a ciud.d ' 0.10 ..mtl..
d .. d homb.. d. ..mpo ouo u.. , q... II.m t po. ... ", miln ' odu.
Io' p... bl". ; 'u. hlib,,,,. d,,;la IOn . ... .. p... ..J..... y l, mi, . ,/u;
do d, .. m..... do. Ulfil/lO' uno .Id o, ro. Aun h.y el hombro do lo
<."' p.II ..p".r I .1 M II <,ud. d. . ... hu. con dndtn .u lUlO y . u. mo_
J.J y .Id <.ud. d. no. <1 frl <, l. <I P' , l ill . ninlun .i l no " .<oP""
p n....... lmp.. 11 <lmp. II . Todo lo hay do <i.ilirado on I1 <i.. d.d o.. i
bloqu. l do PO' alll. pro i' o o/uor. ; ,.J ou'" mo....... con ... PO' . J.mplo, y mono
, .10 .n .d l. ,n, J.... . I r. sl 1.. bu,l .. y la. 1I, ion... blu,al .. d. lo. camp ino..
.. Eo II Ropubhea n ...n ,i.mpo do. ci. jli, u ion.. .Ji"in n IIn mi. mo
. ..elo : unl que.i1l conocimien,o .l e lo que ti . ne ",b,e . u <lbo.., i ..m lando
lo. y popul.... do l. Edad Med.. O". , que " n <uid..... lo.
u. 1C".n'" ...1.... lo. Jumo. ....uleado. d. J. " . iJi..<i6n e.. El . il lo XIX Y el
"110 XII . ivon jlln,o d uno den. ro de l.. ciud. M., 01 o.ro en 1...ampil/l .... .
En verdad, la ciudad y el campo han const itui do dos realidades opuestas.
dos mundos distintos. El aislamiento en que vivi el labriego, el evidente
mayor atraso de su educacin, los sistemas de propiedad y tenencia de la
tierra determinan una actit ud eonservadora y tradicionalist a. La ment alidad
de los centros urbanos, en cambio, es progresista, ms abierta a las in-
novaciones. Muchos rasgos negat ivos y aparent emente contradictor ios de
nuestra existencia histrica se explican por esta evidente oposicin entre el
sector urbano evolucionado yel grupo rural arcaico que, a su vez, determina
una antinomia entre los esquemas lgicos elabor ados por el legislador y
la realidad concret a que brinda la comunidad. Desde el nacimi ent o mismo
de la Repblica es fl.: il comprobar la coexistencia de dos mbitos culturales
dentro de la vida nacional ; una minoria progresista que impulsa cambios
en el orde namiento jurdico y un a mayora arrasada que mantiene esuu c-
t uras arcaicas y que, a menudo , es totalmen te inmune a las normas legales
y a cualquier innovacin.
La lucha emancipadora fue enarbolada como ideal por la aristocracia
urbana y mercantil de Santiago y de Concepcin . El mesnzo..los criollos de
provincia y los campesinos fueron, por ms de dos lustros , absolutamente
ajenos a este ideal . Ellos defendiero n la causa del rey. No sint ieron la eman-
cipacin, ni estaban tampoco en condiciones de comprenderla.
En la etapa de lucha por la organizacin del Estado (1823 1830) una mi-
nora de patricios cultos e idealistas pretendi vanamente poner a tono a
lasociedad con los principios proclamados por la revolucin de la lndepen-
dencia .
Ya organizada la Repbl ica (1830) los conceptos de soberana popular
y de gobierno representativo sust ent ados por la clase dirigente chocaron
con el atrase de la mayor parte de la poblacin . Durant e largos decenios
lO Dom,nl " Fau...n" SI",,,en.o . Fu.,. BiblJ"'1 de JI Noci6n . Bueno. Aire. , 1917. P
1",.. l8 .)9 y 6l. En nUQu", d .. d prof e"" J.,que. Llmbon , de 1I fa <lIlr. d de Derecho y do
C", n".. Econ6miru de l. Uni..,.id ad d. 1yon ha e,, " di. do el dual ,,,,, ,, <ul,uul y . 11 . off" O!
",IMe l. h," o", d. lo. p. ..... h.. ponoamen<ano. on un ..... n' ., bl jo . lt ulado ' A", i n' .
".. EH"'<'.'.' ,,,,,,,l., e ,."".<,.,... "oI"<.,. pu bhcado en 1% l PO' Pre..... Un..e",' "'
rn de F..n y ...dll<iJ o . 1c..' .... no en 19M . Edi<ion.. A.id. B....lo...
226
lasntrataJ medias e inferiorn de la sociedad y sectores no despreciables de
lad ~ aha SC'guan respirando la aun6sfen. SC' mikudal que domin en el
pJ>do hispinico. La democracia reprc:xntativa proclamada por los prce-
ro de la e:mancipaci6n , escampada por losc;onstituyc:ntn m la Carta fun
damn u al de 18H, no lleg mb alli de una simple d Iaraci6n .
En ran parte fue: e:st l circunstancia la qce hilO pos.ible la intc:rvrnc.i6n
r!tonJ de los ;dn dr Escado. Hasta 1891 el Presidente de la Il.rpblica
r mc:dil docma de grando clICiqun designaban pricUcamrnte a todos los
parlamentarios r raolvan tambin et problema de la succ:si6n prc:sidnlcial.
Apanir de 1860. en los grandes centros urbanos empieza a desarrollarse
una nu"a ccncieacra nacional . Es ti liberalismo racwnalista que exigia
plena y cabal vigencia de los derechos y libertades consagrados en la Cons-
titucin poifnca. En forma cada vez mis enrgica y tenaz SC' rechazaba la
intervenci6n oficial. Despus de la derrota de Balmaceda SC' cre un poder
electoral aut6nomo con garantas eficaces de independencia frente al go
bierno.
Pero eseenuevo orden de cosas tambin SC' vi.;, perturbado por la centra-
dicci6n emre norma juridica y rralidad concreta. En los centres urbanos la
inte1Vencifl tItOlal del gobierno fue reemplazada por la .1I:cin fraude-
kma de: los partidos r en ti imbito rural , por ti caciquismo que campe
libttlD(' nt(' sin ~ frenos qu(' hasta entonen Ir aplicaba ti autoritarismo
prrsidrnci al .
En todo ti per jcdc Patlamrntario (1861.192) ti funcionam.i('tlto del
poder electoral tendr. pces, como reln de fondo la muy acentuada duali -
dad cultural de todo puebl o en desarrollo.
2. l"dMsN/mo, roherho
Hasta comienzos del siglo XIX, tanto en el campe como en la ciudad, impe -
raba ti patronazgo que lleva implkita una fidelidad personal ~ l u r de
la clientela con respecte al patr 6n .
En las posmrneras de la decimoctava centuria, (SI (' pauonasgo em-
pieza a debilitarse en l grandn ciudades industrialn del Viejo Mundo
, de los Est ados Unidos de Nonc:amrica. Laconc.('nu aci6n de masas pro-
letarias y la fonnaci6n de centros ind ustrialn y mineros terminaron con
las rd u ionn personales y directas enue pau n y asalariado. Desapar en
el patronugo urbano y la sumisi6n absoluta de la clientela .
Surgr ent onces la necesidad de comprar la fidelidad . ESC' n el momento
ro que nace el coh oo, que: es uno de los tant os product os dd indas-
rri.a.l iIDm. Antes de iniciarse: este proceso econmicc . Jos sufragiosdel obrero
ydel empleado penenecjan -(' n la ciudad- al empresario y, a travs de
ste, al caudillo polti co.
La ind usrrialiaacin , que en Chile SC' hace prc:sc'nt(' despus de la gur na
del Pacfico. emancip progrcsivament e a la chenrela. LJ. ernpresacapiralisra
227
-y su mis genuina nprn.i lln : la sociedad an6nima-
lotalmeotl: las rd ariooo mue palr6n y asalariado. Semejante siHcma
result6 incomp.acibk coo las vinculaciones perscnales dUtttU y la leallad
que conHituan d fund:unmlo del anciguo p.atroougo urbano.
PoI otra p.an:e,1.a substitucilln del sufragio cmsiluio por el YOIO
-rd"orma de 1874- 'f 12 lipida alfabetizacilln, m los 1l2lldn ceouos
urbanos, ampli6 cada ft'l mis el cKUio de lu :enaou que diruta o in.
dUtttamente imC'JVC'oan o podan intervenir en 12 vida pblic.a.
La primera 1J:y orgnica de la Ensci'ianu Primaria que s.ancio0 6 Don
Manud Moou m 1860, imrcdujc en (]lle el principio . IC'YOlucionario
pua su poca, de la gratuidad de la enseanza elemental . La alfabctiu ciII
de gran nmero de asalariados cootr ibuy, evidentemente , a su emancipa.
ci6n . Para que el VOtOpueda ser vendi do es precise que el e1C'[(OI SC'a polfn.
camenre libre.
Por una de esas ccmradicciones 'ran frecuentes en 12 historia, dos refor.
mas de elevado senridc dC'mocricico, como la gratuidad de l.a eRsel' Wlla
elemental y el sufr.agio universal, se uansform.aroo m 105 fundamCOlos
ms impcnanres del cohecho . En su primera C't.apa. el sufragio un ivcrsa]
no sigoifIC6 robustecer a La democracia , sino crear una plutocraci.a.
En el pencdc Par:lammtario la doCilidad del elecicrado se mant uvo
cxclusivamc"Ote m el rearural ; aqui no se nc5taba cohechar. a elecoe
urbano , C' Ocambio , libee de la autoridad patC'rtlalisu, ft'odC' su VOto . La
compra del sufragio C'O lu ciudades se uansform6 en UD UstC'ma del cual
h.aron mano abeolareneme todos 105 partidos polticos.
Q ile y l.a Amri ca n pal'Jola aprendieron e imitaron la romplic.ad.a t ec.
nica del coheche de los mis avanaadcs de Europa . Ceorensres de
leyes sancionadas para depurar l.a manife'St.aci6n de la voluntad oacional
result aron ioefLC acl:S tamo C'O lnglaterra romo en Francia, It alia y otros
paises del v iejo Mundo . El ingenie para IIcgar a la minifiea.cio del su-
fragio alcanz 6 lni tC's increjbles y, desde luego, supC'r6 a todo lo que se
practic en nuestro pas . Los billetes de banco se dividan en dos part es:
La primn"a se emregaba anles 'f la segunda despus que el cohech ado haba
cmitido su VOIO. Los polUcos chik oos copiaron et "sobre brujo" dc los
italianos 'f franceses . CDo C'SI.C' sistcma , que los franccsn dC' oomin.aban
" de las pa.pckw gin,loou" , se a.scgurab.a que el cohh.ado votara por
quinr se IC' haba ordenado. Se utilizaban urnas de doble fondo C'O 1
cuala se colocaban pIC"YiatDC'ntC' las cdulas necesarias p.an el munfo de
un detC'rminado candidato . Al t&mino de la d1:6n se .accioo.ab.a un
resorte , los vo(os depcsnsdos cabo en el doble fondo apareciendo 1
eMul as fraudulC'ntas preparadas con emeriondad. Enesta forma se burlaba
la disposicin lC'gal que orde naba coofC'eciooar la urn a con un cosradc de
erinal . los candidatos mis acaudalados lograb.an la adhesin pol tica del
clero haciendo cuannosos donativ05 a la Iglesia. Fl cura pr roco agrad ecido
esnmulaba a los feligreses par a VOIU por el generoso benefactor .
228
Tambin se copi de Europa el "sistema del papel secarue" que per o
mila dejar estampada en el secante la preferencia marcada por el elector.
U. exhibicin de ese trOZO de secant e serva al cohechador de comprobante
para pagar el voto .
J.:. compra del vote lleg a transfor marse en verdadero resorte del me-
canismo electoral qu e permiti a la alta burguesa ccmrol ar casi todo el
wn tingente electoral de 105 centros ur banos.
lo que en un comienzo fueron actos aislados, severamente reprobados
por la conciencia pblica y realizados , por regla general en la clandesrini-
dad , llegaron a conven irse en procedi mientos ccrriemes tolerados por la
opinin y practicados p blicament e por todos 105 partidos polticos . Ele-
mentos sociales qu e en las postrimeras del siglo XIX habran considerado
vergonzosa la oferta de sus VOlOS por dinero, a comienzos de nuestra cen-
turia lo hadan sin pretender guardar las apar iencias. Hubo candidatos
que." ofrecan en avisos impresos pagar a sus electores mayor suma que." cual-
quin otro de sus rivales . Muchos hombres p blicos llegaron a la penosa
(Oclusin de que tratndose de ganar asientes en al Parlamente era ms
fx il y ms efectivo cohechar qu e." persuadir al ciudadano por medio de la
propaganda. El grue."50 del grupo social tam bin termin convencido de." que."
el cohecho const itua arma legtima y necesaria en toda contienda electoral.
Para los dirigent es pol t icos el cohecho lleg a constit uir part e esencial
del sistema electoral . No podr amos hacer cargo directo a ningn part ido
poltico por el uso que hicieron del dinero para fines electorales. En la
present e cent uria - y esta reflexin vale tam bin para el perodo Presiden -
cial cualquier part ido que." dete rminara no hacer gasto elec-
toral alguno , se condenar a cooscienremenre a muerte .
Dent ro de." la-atmsfera burguesa en que se mova' el mundo poltico se
pensaba de buena fe." que 105 mejores elementos se encontraban entre los
ricos, entre aquellas personas capaces de cohechar . Ellos han recibido mejor
educacin y en todo caso -se pensaba -e- tienen ms probabil idades de." ser
honrados . Es el mismo concepto burg us que." sirvi de base a la mstilUn
de 105 mayores contri buyentes . El di nero -se deca en aquellos aos-
hace una seleccin mecnica de 105 mejores ; seleccci n que." no p uede rea li -
zar la gran masa de 105electores, entre los cuales no pocos eran analfabetos.
Por otra part e no exisle." ley capaz de terminar con d cohecho, porque ste
no depe nde de la volunt ad del cohechador , sino de la del cohechado .
Mientras exista alguien que desee ser cohechado, mientras hya ignorancia
y miseria en el pueblo , habr cohecho . Muy a menudo para el trabajador
ignorante y desvalido la nica signi ficacin qu e tena su calidad de eluda -
dano activo era I pequea suma qu e reciba por su VOlO.
la gen eralizacin del cohecho prod ujo una consecuencia insospechada :
no suprimi por completo la conciencia dd elector , ste podja escoger a
su candi dato. En efecto, al cohechar por igual todos los parti dos, surgi
229
la posi bilidad de que el electo r escogiera entre rodas las agrupaciones poli.
ncas aquella mis de acuerdo con sus preferencias.
En (Jile la mua trabajadora lleg al sinc-ero convencimiento de qu e un
candidato a parlamentario o un postula nte a la Presidenc- ia de la Repblica
tenlan la obligac in de pagar el voto. En cada eleccin , la provincia, el
departamenru, o la comuna esperaban los treinta , sesenta o cien mil pesos
que costaba la carnpai\a a cada una de las combinaciones en lucha , Si [os
part idos pactaban para evit ar la contie nda electoral se prod uca una reaccin
de sorpresa y desencarne . Los apode rados y los agentes electorales argumen-
raban que sin el dinero que se gast aba habitualmente no podan disciplinar
ni mover a [os correligion arios. Muchos electores y agentes electorales
hablan conuajdo compromisos con cargo al dinero que reciban en cada
eleccin . Los tabe rneros y dueos de quintas de recreo prot estaban. Ellos
contaban con ese ingreso enraordi nario en rodas las elecciones. Pero [a
protesta ms airada surga , como es lgico, entre los mismos electores. La
ignorancia haca pensar a muchos que ruando no haba cohecho, [os poltn.
oos se hablan robado el dinero que el Gobierne mandaba para las eleccio-
nes. ..La irritacin y el enojo -c-decfa Angel Pino- suban de punto el
da de laeleccin. los elect ores agrupados a cierra distancia de cada mesa, se
negaban a vot ar, aseguraban que la plata se la haban echado al bolsillo los
futre s y que el gobierno la hab a mandado como siempre.. " 11
La ausencia de parti dos polhicos pop ulares con clara conciencia cvica
fal it notable men te la venalidad del elector prolet ario. Sin embargo,
entre los obreros ene problema no t uvo la eerraordinaria gravedad que
lC"Vi sli en los secrcres cultos, en los crculos dirigent es y en los part idos
polticos. No fue el uabajador an6nimo e ignorante quien di o la nota alta
de inmoralid ad. Urgido por la miser ia venda su VOtO, a men udo , sin darse
cuenta de lo que haca . Su culpa, po r esto mismo , apareca considerable-
mente atenuada.
No podemos afirmar [o mismo de los electores cultos que vendan su
voto con plena concienci a del delito que comeuan. Adems no olvidemos
que estos sectores cultos sustent aban principios y defendan programas a 105
cuales renunciaban frente a la posi bilidad de obtene r algunas monedas. En
este caso no slo se venda el VOtO, sino tambin la conciencian.
Jumo con penetrar la venalidad en las esnaras medi as y alt as de la socie-
dad el precio que se pagaba por el VOlO empez a aumentar . Las agrupa-
ciones partidarias - igual como ocurra en todas las democracias poliricas
del mundo occidental - se lanzaron en una verdadera ocmperencia de
gastos electorales.
" El M, ,,,,,1O d. S",';. ,o dd 11 d. julio d. 1901, U" . Jee<pc.6" ,lo".."". ...( u[o d.
An,d PUlO
"M.., uel R.... Vicun. : H..Ir>_ Pr>/fl ,u, P. ""... ",.". J . Chil . S. n' i. , o . 1964
Tomo IJ Pt, ,,,. J99 .
230
Al come nzar el perjodo Parlamemario el financiamiento de un a e1ec n
estUVO, por regla general , a cargo de los partidos polt icos. Paub ti na-
mente estos gasees deba iromarlos exclusivamente el candidato . Los
grupos polti cos se vieron obligados a dest acar , no a los mis preparados,
sino a sus hombres mis ricos capaces de afront ar los enormes g:lSIOSde una
ciUllpai'l.a electoral. Granpreocupacin de los dirigentes era comar con agri-
cultores, banqueros o industri ales acaud alados. Ellos se lanzaban a la lucha
electoral decididos a gw ar un silln parlamemario, como si se tr atara de
adq uirir una joya valiosa o una magnfica mansin. En los ncleos urbanos
una slida caja electoral era gU:lfltll suficieme de triunfo .
Lalucha de todos los panidos polticos centra la dict adura de Balmaceda
yla euforia del uiunfo crearon un clima de respete recproco que , a su vez,
determin un estad o espirit ual cont rario al cohecho y especialment e favo-
rable a un correcto desarrollo del proceso electoral . En el gobierno de D.
Jorge Mon n 1:lS elecciones generales de oct ubre de 1891 y de marzo de
1894 se reali zaron con absolut a regularidad .
!I. part ir de la cont ienda presidencial de 1896 la venalidad electoral ser
uno de los rasgos caractersticos de nuestra vida pblica, Para los candidatos
el cohecho pas a consti t uir un procedimiento de lucha cvica. perfectamente
regular .
Ya vimos la influencia decisiva del cohecho en la eleccin de D. Federico
Errzuriz Echaurren quien "gast en el la su patri mon io que suba de un
milln de pesos " u .
Laderrot a de don Vicente Reyes se explica, en gran parte , por esta cir -
cunstancia. De: acue rdo con sus rgidos principios de tica. poltica se limit
a ent regar cinco mi l pesos para los gastos ordinarios de secretaria y orden
prohibir el cohecho en su campaa elector al .
En la eleccin presidencial de 1901 -creconocida como una de las mis
libres y correctas- se practic ampliament e el cohecho . La Alianza y la
Coalicin formaron una caja electoral que a1C:lflz aproximadamente a la
muma suma.
En 1903 la eleccin de un di putado cost aba entre veinte y treinta mil
pesos; las senarurtas alrededor de cien mil. Estos gastos corresponden a un a
eleccin comn y rorrienre . Si la lucha se pr esentaba difi:il , la eleccin de
un senador no se financiaba con menos de doscientos mil pesos y la de un
diputado llegaba a los cien mil. Recordaremos un caso de eleccin reruda
en la provincia de Valdivia. Los candidatos a diputados gastaron en los
comicios de marzo de 1903 1:lS siguientes sumas :
"Dom,niO Amunh'lui S Lt D. Mo"...... Ch,} . Pub hu ci6n d. l. Un, .....id. d d.
Ch,I. 5. nl; ' IO. 9 ~
Vicente Segundo Sanfue mes
Biodoro Yikz
Lucano
Carlos Zaartu Fierro
Total
pesos
22.000 pesos
6. 000 pesos
6.000 pesos
119.000 pesos
En la elecci n a diputado por Cur ic, don Art uro A1cssandri debi6 gast ar
treint a mil pesos
En las elecciones general cs de marzo de 1906 el candi dato a dipuu do
balmacedist a por )Uncagua . Cachapoal y Maipo , Enrique Zaanu Pricto,
hilo circular en la comuna de San Francisco de Moslazal la siguicnlc pro-
d ama :
A LOSELECTORES DE LIr. COMUNA DE SAN fRANCISCO DE MOSTAZAL
El domingo pfllmO m. ..o ... la dipurad" 1'''' la agrup ari6n d<
Raneag" . C..hopoal y Maipo.
El d.mocrir i<o ... nta como ..o al in .. .lu>..ado ""
Don Enllqu. zonau hiJ<> dd ciudadano Don Monu<! Zona" u,
compafi.ro fonodo lobor dolgran Salmu.da duran loo lhimo. afiol d. O" maodato

Si d .d lor Zafiart.. JI'llan a ir la Cimar.... ri " n fid .. a a ' .. parin
S610un. vu 1.. . ido .. ..d. la Cl mara Diputado. la ag,upari6n R. ", .
gu C.eI.."".1 y M. ;po por un ",n " , f.anri><:" }o'
el UOKO ... I<ord h oigo PO' .bandonado.
r"do. 'o,darin e" an,o ", g 6 compo.. ur.. d. ramin"n . "da la 1&'''pa';6n y "
", gu ido oc.. paodo yo 1", pu.bl", S.n f nci"o , L. Punta ' 0el
.ou do Id.lan.o ... . odo. lo. p".blo. ... n'adon la !=i ma,. PO' un
b.lm.. ... o. Pa. a eOnR OU , '" d. .." b..,. i l. mi p.nada y neonu..i t on
",bo., b,o, p.... ... ardio. pl.yu, aJumb,.do .Ifa,i<o, , iel> du , bu. n..
u lk . ..go. Sao fr.o<i.. M",...al , p.. a h",. y l. capilOl y
llom.do o "" uno 1", mi , liod", ro R,plbli<l . '" l. mio"i. mio
Ahn... Ipar. quf hobl.. la Punta' Ninguna id. a como l. dd lIor Zafill1u . Todo
..bm dl a 7 dd ...n .md ..., el fund o la Pun.. ; 101io par.bln h,m.nol ,
"'110'" Hf<lo, Zafianu. d.l qu. ",.i P.. d. la Replbhea. doo }uan L.
y d fu.u'" diputado. ",110' Zollou . son 1", <omprado, ,,, dicho fun do. E. po,
<lu.a qu< d "'1101 Z.II.nu d. ", a <" 01pu.bl",.n la Ci m.... y. qu. ' a a ... r uno d.
los p. ineipol.. p,op;"...i", d. la localidod
Su> pl1m<l o. <mp.1I0' d ",.i
o <ooo< gu;' .. na plll . ..m<n. ar
1.. "o," mu n.. ipal in g"v" a lo. "ceioo<d< l. Ioer.lid.d . hor Un gil" .difieio para ..
eud a dondo lo. pad d< famIlia .. a , ... hijo. con comod,dad uoo d. . ... lIdi<n. ..
d<"".
Ton.. lo. <atO lno. a l. Pun.. y a P<uco, d< l gllnd.. <t"'<1 d< 101 ' o' .
como un .... ,i 01'" .u. . ..b.jo.
l. ComunlCll<K>O<ov, "d" PO' <1dlpu lado por CUII<6. Rabd Cu ano .. no,
d....."' . diario. El Al.",.,., d< San. il g<J dd 1 mar'o d. 1901.
212
1....n... mun ,c,p.lo. l. t.tunicipo.hdod pod con fa<llJd.d P'Ir" .. n mMlCo
a fin d. '1'" lo nf.. mo. Jo loc.lld.d " IR ....ido. Ir" ' u,,=oo, o,
5... I odo, .d. cionn . n lo. homh,.. di"lr .n... dd , oh.. , no d. la k. puh],,, lo p"
",,,.n con f... illd.d oh, . n.. lo que d..n
5e1lo' " .1'0''' '
A fin d. '1'" "nlf.n un p.. n' o do unin ti d. 1:1" tI . ion.., ... 1. ' odo 1",
""nlf. n I. "" pu.dan p" . " h. ....1, 0 po. .. vid. ...ndrin do.d . 01 bado ,.mprano on
,as' del 5'- Nom io Nun... un novillo , . "n rafnudo. l 4rdon.. do lo. 010..0.0. con .u.
hu.no. ,d.... o. ,
A.. ncin ' A,. nein' El d. 1", '01[. 10, nu ou vi..o. on Ch,l . Un. v. u Ih...
eoO "i 1 pi . d. f Oto fioo ' do l. I .a' ifieocin qu o .. "p.niri. a .odo. lo. 0110",
"".on PO' el 5. z .n.n .. . .. lo. d un bole.o p. ... . on.. do...ho om.... on una ,if.
un' v". lhe.. con i1 pio, do '0 ' 0 fino "' do. pu" . d. 1:1
.lccci6n. .1 qu. l. "'quo d nm o pre mi.do Ilovirsda.n el "" 0. d.ndo . u con... .
"' .".... . ...... . n 01 pu. hlo l. vi". do lo. olo<to
Adoms .i d S. ZoJl..... "u m. yo. n m..o do ""'o. lo. o<ro. ,.ndid.",., . <to' mISmo.
numo", orvi,n p. ra un if. do un . yun to do buoyn K t i. 1-ri lo. p. imo. di.. d< juoio .
por' un . vo....,f".d. l. do d.o. .. do p... id<n .
' odo. modos, lo. quo vo" n ahoe. PO' d S. Z.n.n u , ..nd n d....ho <nuu on la " fa
l. voc. if.el d mi.mo dr... do m... o. no d. hiondo ol. id. "" 0" 0' m"mo.
numo",.....i,ln p l. " I und ifo do l. yunto do bu. y.. que K tieu. On lo. pu m.",. di ..
junio.
No : lo. no "" ..o PO' z .nan .. no d..ho nm.", P'" l. "f .
los olecto,.. S. n Fran cisco do 101 0" ...1. Z.n.... u quo .1 nmo", m. yo.
do ""'0' p.n .. n "fiquon 1.. do if..,
Lo. Comi.io n. do. h.n .o m. do 1.. .. . ..i.. p el hu<n <umpirmi. noo al d. po
" . .. 1", vo."'. fo, dd 5, . z.n."u.
V, don En. iqu< z. n.",, ' Vi B. lm. ..d. '
COmO un ", lo ho mbre . vo' " PO' ZoJIa.. u' u .
Enestas elecciones generales se habrjan gastado seis millones de pesos en
la compra de electores. La conz acin de los votos lleg a $ cada uno,
lo que represent un alza desusada en relacin con las elecciones ordinarias
de 1903. A pesar de ello un considerable nmero de electores prefiri abs-
tenerse de votar exigiendo un precie superior al ofrecido. Segn la prensa
de la poca numerosos electores de clase media y aun de clase aleavendan
sus voros ,
Al renovarse el Congreso en 1909 el voto se pag a 30 Y pesos u .
Desde 1909, libre emisin del sufragio lleg a ser sinnimo de libre
compra de votos.
"f.I N' d<l do m. ..o do 1906, t. E/I<.o,JI. Cu culu o
p'ocl. m. puhlicad. ,
" E/ FI" <J<1I"m1 d<l l id. marlo d. 1909
2ll
A partir de 1912 el eoherho se practic a plena luz con la lOlerancia
de todo el grupo social. EJ elector se presenta ba a la " Secretara de propa-
ganda". Aqu se le enuegaba una tarjet a y la "cdula o voto". En esos
aos la legisJ:acin facilitaba el control y vigilancia del sufragio, de sume
que el cchechadcr en caso alguno poda ser engaado .
La tarjeta se entregaba al (Orrc!igionario, a la di entela electoral rradicio.
DaI , que cobraba el precio de su voto contra entrega de dicha tu jeta.
A un elector no correligionario se le pagaba poco antes de sufragar , fuera
del recinto de votacin .
El mecanismo legal de la' inscripcin permiti mantener un cuerpo
electoral reducido lo que facilir considerablemente la venalidad. En los
comicios de 1909 la influencia del dinero se ejercit a lo largo de todo el
pas con muy pocas y honrosas excepciones entre las cuales podernos
recordar la eleccin del senador liberal por Santiago, v icente Reyes, y la
del senador conservador jos Tocornal por esta misma provincia.
En Cckhagua los candidatos a senador Eduardo Charme y Silvestre
Ochagava se lanzaron a una ruidosa competencia. EJ precio que se pag
por cada voto subi a $ 180 en circunst ancias que en el testo del pas S('
pagaban entre $ n y $ H . Eduardo (hume debi entregar $ 28.000
a cada uno de los candidatos liberales a di putados . El candidato cc nser-
vador Ochagava pretendi cohonestar su derrota , at ribuyndola a una
pretendida intervencin oficial . Eduardo Charme era Mininro del Interior.
La verdad es que ~ n t a! cohecho pru icamente desaparecja toda in.
fluencia oficia!. La investidura minisreria1 del randidarc Charme era
.arnerior a su postulacin como senador y conocida por el candi dato ccnser-
vador sin que esta circunstancia la estimara corno un obstculo para ir
a la lucha. Igual convencimiento compartan su part ido y los dir ectores
de I campaa. Este ronvencimienro aparece plenamente confirmado
durante la eleccin. Los directo res de la campana electoral de Silvestre
Ochagavta part iciparon en la dram tica puja del precio del VOIO que el da
anterior de la eleccin empez con $ 2) para subir en la maana siguiente
a 40 y ~ o pesos y llegar en la tarde a 180 pesos el VOto . Culpa del candidato
o de sus agentes fue no haber sostenido el papel de mayor postor a quc
estaba vinculado el Iito electoral , dejando esa ventaj a tan decisiva a su
competidor que lleg a pagar hasta 220 pesos por voro". Algo parecido
observamos en la eleccin de diputado por Angol y de senador por ublc.
las elecciones ordinarias de 191) costaron a los partidos polfricos
alrededor de 10 millones de pesos. Ciento ochenta candidatos lucharon
por llegar a la Cimua Baja. Una di put acin poco reida represent un
gasto promedi o de 30.000 pesos. Hubo que renovar doce cargos senaro-
riales con un costo promedio de 200.000 pesos cada uno. Elas Balrnaceda.
20 aflos senador por Aconcagua fue derrotado por ) Ost Pedro Alessandri
.. El F,,.,.,,,,,", dd 19 d, man o d, 1909,
'34
d :dio 19 U . Balmaceda gan 800.000 pesos y Alessandr \.000 .000 de
pe"50S
U

En la lucha presidencial de este mismo ao, Manuel Rivas Vicua

-dirigeme de la Alianza y de los trabajos elecrorajes de Javier A. Figue-
roa- estimaba en 10.000 pesos ti ga5tO que demandaba un elector de
Presideme. Pua asegurar la mayora cada una de las combinaciones
polticas deba presentar por lo menos 200 candidatos a elector de Presi-
dente, lo que significaba dispone r de $ 4.000.000 ; sin tornar en cuenta
los gaslos generales de propaganda que se podan estimar en $ 800.000.
Elcandidato aliancista aporr $ 700.000 para los gastos del da de la elec-
cin. la Alianza liberal debi gastar, pues, alrededor de tres millones de
pesos. La caja electoral de D. Juan L. Santuentes, candidato coalicionista,
sobrepas, sin duda , esa suma. De modo que la ronnenda presidencial
de cost cerca de 7 miUones de pesos" .
En 1918 se lleg a pagu de 400 a 500 pesos por VOto, cantidad que
para un hombre del pueblo representaba el salario de un ao. Denigrante ,
peromuyeficaz esrjmulo pua un obrero a quien se pagaba por su concien-
cia cuatrocientas veces mis que por su honr ado trabajo diario.
En aque llos aos este vicio slo poda ccntrarresrarse con la misma
corruptela, con el mismo cohecho. Se calculaba que en 1918 los gastos
electorales se devalan casi al rriple con respecto a los comicios de 19n .
En las elecciones generales de 19n se pagaron 1O,20. }0 y hast a 40 pesos.
En 1918 ent re 100 y 200 pesos. En 1915 el cohecho signific para los
partidos polticos un desembol so de 7 a 8 millones de pesos. En 1918,
sobrepas los veint e millones. Una de hu caractertsucas del cohecho en
1918 -c-anotadas por los observadores de la poca-e- fue su extensin.
En los pequeos ceneros urbanos y en las aldeas lleg mu y cerca del 100%
de los votantes.
El mayor desembolso no lo hacan los part idos extremos. En general el
electorado y particularment e los jvenes manifesraban sinceras simpat ias
por las agrupaciones con programas defi nidos, con ideas y actitudes
claras, como eran las de radicales y conservadores-".
El cohecho termin decidiendo la suene de todas las elecciones.
Para la alta burguesa europeo -americana d vete universal pas a ser
instrumento de predominio polt ico. En algunos paises europeos, pero
especialmente en los Eseado Unidos de Non eamrica surgen los " empre-
sarios del sufragio " que , por una suma alzada proporcionaban al candidato
una mayora electoral , como quien provee a un comerciant e de las merca-
deras necesarias.
Nunca , como entonces se hizo patente la oposicin ent re la realidad
11 Edu.rdo B.l m.ccd. v . u....."..Ja u .. Pi.g I'J. Edi . Sant i'go.
11 . No';..., dd (, m. n o l 'Ja.
" EJ de Santi. go, 7 d. m.no d. 191' .
concreta y la ley. No importa tanto el sistema como la manera de ejer.
citarlo. Y la manera de ejercitarlo es un problema de cult ura . Cualqui er
sistema electoral requiere como base para su correcto funcionamiento
que la cult ura se extienda no slo en el bajo pueblo , sino tambin en las
esn aras superiores del cuerpo social. Sin este requisito esencial cualquier
sistema electoral esr llamado a una vigencia irregular . Es la ausencia
de cultura polt icala que no permite a los ciudadanos su volunl ad,
elegir sus represent antes libres de la presin del dinero . La cultura cvica
debe descansar sobre una slida conciencia moral part icularmente en
las clases dirigentes . El mal ejemplo que da el superior, el fraude que
comete alienra el ma.! en el subalterno. En el orden electoral los malos
ejemplos son ms contagiosos.
El cohecho alcam: su punto culminant e en las elecciones generalcs
de 1912, 191) Y 1918. Se empea (amprando electores, ms adelante
presidentes de mesa, despu s Municipa.!idades enteras y hasta electores de
Presidemes,
Pero no slo la compra direct a del VOto constituy cohecho. Tambin
lo fue gran parte de los nombramientos en cargos p blicos. Muchas autori-
dades subalternas se designaban para pagar servicios electorales. En esta
forma la defensa y en gran medida el ejercicio del sufragio quedaba a
merced de burcratas -c-mrendemes y gobernadores- que actuaban
de acuerdo a una consigna de ciega obediencia a los candidatos o part idos
que haban decidido sus respectivos ncmbramieruos. Permisos, traslados
o comisiones de servicios eran de rigor en perodos eleccionar ios, Esta
forma de cohecho es ms execrable que la del elector vende su VOtO,
En todo funcionario pblico debemos suponer cieno concepto del decore
personal que no puede a.! obrero annimo que vende su voto.
Pero el cohecho lleg ms lejos. Cont agi incluso a los propios candidatos
que renunciaban a su postul acin a cambio de empleos O cargos bien
remunerados. Ceo ocasi n de las elecciones ordinari as de 1906 el Minis-
tro de Relaciones Exteriores, Culto y Colonizacin, Federico Puga Borne.
le cre un cargo de Cnsul de carrera en ti Per (Oticlayo) con un sueldo
de $ ) . }3} de 18 d a Wa.!do Dial candidato a diputado por Chillan que
reprCSl:ntaba un obstculo para los intereses electorales del Gobierno
en CSl: departamento. Igual ocumo con Ot ro candidato a dip utado - Ma
ncel Corva.!n- designado Cnsul en la Habana, con el mismo sueldo.
Como puede apreciarse: el rehecho alcanzaba no slo a.! modesto elecror,
Resulta , por tanto, injusto culpar de rehecho rxdusivamente a.! sector
ms desvalido de la poblacin . En verdad el traba jador no era culpable :
fue ms bien vr:t ima del pau6n y del agente electoral que en cada comicio
Ir daba algo de comer , mucho de beber y a.!gunas moned as a cambio
del varo a favor de un candidato para l absolutamente desconocido.
Una consecuencia deplorable de la gene ralizacin del rehec ho se hizo
sentir en el derroche del dinero fiscal . Eseste un fenmeno comn a todas
236
las democracias t anto del Viejo como del Nuevo Mundo. los dineros
fISCales, bajo mlt iples y variadas formas deban saldar en definit iva las
sumas arriesgadas en una eleccin : se procuraba incrementar los presu-
puestos y las leyes especiales de gasros que los comple mentan a fin de cubrir
el pago de las deudas electorales de los candidatos tri unfant es.
Combat ir la venalidad de la cl ase trab ajadora desarrollando la ed ucacin
pblica y sancionando drsticamente la inmoralidad de las clases dirigentes
parc"ce ser el grave y serio problema de cualquier rgimen electoral.
3. 5,Judable relCcifm contra el cohuho
junto con culminar la venalidad electoral , aparecieron los primeros snromas
de reaccin . Despus de las elecciones generales del 3 de mar zo de 1912
la "Juma de Reforma Municipal " organiz una manifest acin pblica a
fm de: prole:star por el recrudecimiento del cohecho y de los dems delitos
e:kuoraks .
Desde: el ao 1909 est a "J unt a de Reforma" e:S1UVO empe ada en
obtener la modificacin de dos leyes, la " Orgnica de Municipalidades"
y la " General de: Elecciones" . Sus miembros hablan realizado inreresames
estudies relacionados con estas materias.
Al mismo t iempo la Federacin de Estudiantes de la Universidad de
Chile: inici una hermosa y original campa a rendienre a terminar con
las irregularidades en nuestra vida electoral. La juvent ud universit aria
pensaba que: el gobie: rno democrtico y represenranvo consagrado en la
Cana Fundamental no pasara de ser una ficcin legal mientras el sufragio
no se: hiciera ronscienre y respet ado y mientras la opi nin pb lica no
influyera de un modo pl"rmOlllent e y eficaz en el funcionamienro del
mecanismo elector al y en la oriemaci n de: los partidos polt icos.
SI" peda al gobierno no permanecer impasible frente al cohecho y
dems delitos electorales.
La tarea que: incumba a las autorid ades era muy clara : por una parte,
respet ar la libert ad e1e:C1oral y por otra, sancionar drsticamente a todos
los qUI" impidieran por cualq uier medio la libre: emisin del sufragio.
Con el fin de crear conciencia en torno a estos problemas, la Federaci n
de: Esrudianres organ iz6 ent re: el 8 Yel 24 de marzo de 1912 mis de: una
decena de concent raciones p blicas o "asambleas populares." en los
distinros barri os de la capiral ; Alameda, Avenida Man a, Estacin Cent ral ,
Estaci6n Mapocho y plazas d e Armas, Almagro, Manuel Rodr gue:z ,
Italia y Yung ay.
En estas conferencias noct urnas al aire libre, dos o ms estudi antes
explicaban las reformas que u iga el sistema de<t ot al vigente y la nece-
sidad de enfreruar y resolver importantes problemas econ rmco-sociales .
Una banda de: msicos amenizaba la roncenrraci n y como gran novedad
las conferencias se ilustrab an con proyecciones cinematogrficas que se:
217
hicieron muy populares, paniudarmrmr dos de ellas tluladas: " Un
caildidato en acri60" y " La traicin de Judas" . Dinaron int erCSante5
ronferefKias los jvenes univcnilafos: }osi Mua, Juan N. Dutin, Hum.
bcno Casali , l.conardo Guzmin, F.:mando Cruz , Manuel Mora y Jorge
Gallardo Nieec. Esea patriooca iracin _ udiamil cont6 con el apoyo
'f colaboraci60 entUliasu. de divcnos gremios como el " Comit t de Profr
50fCS Sundarios" , los " Amigos de la lnsuua:in" quc reun a a Iol.
manItOS primarios, La " AsociacK.n Nal:iona! de l. EducKi6n", la ''}unt
de Reforma Munil: ipal" 'f numerosas Olgatlizacioncs obrnas como la
" Gnn fcdt1Xi6n Obrrn de kJs Ferrccamles" 'f W Consejo provilkw 7
el " Congrno Social Obrero".
La iniciatiYl no pretenda (vorccer el intetb c:IectOlal de ningn pu
tido. Ademh no 5C trataba de combatir nicamente los fraudes quc 5C
comeran en Santiago, Jino en todo el pais. En las provincias la inmora-
lidad en materia ekuonl iba en aumento da a da . En la preh-
minar c:I estudianee Luis A. Cariola present6 el siguiente proyecto de
acucrdo :
' Con.. d...ndo qu. lu ulu mu 01. ;" .... , ."fi, .d l p4lbhu. mor..... . 1 nI.... mio b. 1O
qu. pu.d. U m" i. d. ,icioo , f ud 1 01.. ;
Co..ud.rando qu. l. oo d...fl. ;a. n, .. 01 <100 J 1100' ..1 IObol' '' ' d. JI nocio ....n
por. 011. u" .""lOio, u" op.ob,o. la a..mbl a,u. , d. :
Promo o . odo . 1, ruOflO d. la R< pb hu u" pro" un.."",. ", o ..... . al fin d. qu.
d Sup..mo Gob,. rno dddoln" 01 Con....... , . 1q... d.bo in .. .. " " fu". ;.,n 1" d.
"'000p"h P la fotm ....., "'iDool, p la fDrmfl<o6D d. '''. no' " 0
....... , o. " . q "" 01 palaala d <t6G d Cimll" l "' , 0""_ ", u,,up_ .
ci>... du qu '-.re odo> _ . e-....II ' . ... C. El pl uo u.- pua ' 01
..11 11 " d 191)
Lo.... mb 1 q... .. ... IDquobnollb" ....., I o6a ponr'.d.... p&n. iodoo loo ....,_
._>M." of.. d. MI pa"III'o P..pu... . poro jaaah a b ..-ioloo<a o .... .
Iidad"
de un ampl.io debate d proyecto de acucrdo fue descehado
tomando en consideracin principalmente la intcn'enci6n del csrudiante
de Drrho }ofk Mua quien nprn6 quc el proyn:to era , por d momento,
irrt'alizable, por CuanlOla Cana Fundamental en su ur iculo U8 dispona
que para toda reforma constitucional 5C nigb. La intervencin de dos
Lcgwaluras.
A continuaci60 5C fij6 para el 1 de marzo la primera concenuacilln
popular que se rca.liz6 en la Plaza A1magro
u
. la5 confereociss noctur nas
al aire libre culminaron con .una imponente cOlXentraci6n pblica en la
Alameda. 5Cguida de un gran dafi le que lIeg6 hiLSl a la Moneda con el
propsito de al Primer Matldatario las conclusiones que cement an
las aspiraciona de los esrudiames.
" El M.,,__ d. Son" o N" 4.16l dd l i d. m'no d. 1911,
218
Al pie de la estatua de San Mann hicieron uso de la palabra Leonardo
Guzmin, vicepresidente del Ceer ro de EslUdi antes de MediCina ; Alberto
Suberc:lS("aux, president e de la Junt a de Reforma Municipal ; Gustavo
Silva a nombre de la Juvent ud de Valparaoo y Anad icio Anabal n, coronel
de Ejrcito en retiro , Frente al palacio de la Moneda habl el presidente
de la Federacin de Estudiantes, Alejandro Ques ada Ramos, y en la Casa
<:enua.! Universirana : Enrique Ramrn, esrudiame de ingeniera; J ulio
<:en'ceda, estud iame de arquitectura. y el vicepresidente del Centro de
Derecho, Josi Maza,
Las conclusiones que fueron present adas al President e de la Repblica
fueron las siguient es
U...OOU' <uan. o llO , n a u l " Iu," .....o, d,n..i. pa, a mod,f,u, l. l , y I .n.,al d. El,,';on
.n 101 . il u;, n... pun. o",
l ' 10<in"aei60 d. 101 R' li...o 1,no,.I n .od. l. R. pbllca
t - R, no"a<l6n p..;6d,u d. 101 mi""o.
J' lru<fip<Ki n p',mao.nt. y t610 ,n 1... ub"".. d. d, p.n .... . mo
Qu itar al Monieipio el pod" e1,no,a1
S, p. '" 1... e1o<e;on.. d. <on, re I" y re, ido' ,
' " Fij. , on 11 m.., l. eUOIl d""toe d.oral d. <od. und,d., o
] " P.n.l,dad del <oh"ho, . an. o para el qu. eomp. a como P' " el '1ue od. '0 ro. o .
S' Qu. la Com",6n R..."" ," d. pod... . , ..i.n da .u a<ei6n . 1 S.nado, y
9' R,d oci. el nlmrr o d, m.... ' ''' P'''''' d uf,:osia ona PO' ud ubdel . gacin.
Es indudable que este generoso movimiento esrudianul influy en el
inimo del gobierno y de los dirigentes polticos que de comn acuerdo
aprobaron las bases de un proyeno de reforma a la ky electoral .
Aese proyecto se refiere el dirigent e estudiant il Jos Maza en un extenso
articulo publicado en "El Mercurio" del 1" de abril de 1912, un ao antes
de terminar sus estud ios de derecho . El joven Maza tit ul su colabor acin :
" La reforma electoral . El proyecto del Ejecuti vo y las exigencias de la
opinin pblica" y lo dedic a " la Comisin Especial de la Cmara de
Diputados" .
A conti nuacin reproducimos los reparos que el dirigent e est udiantil
formul al Proyecto de reforma electoral elaborado por el Ejecutivo el ao
1912
Jl
,
u Jo>t M... Frrn ndCl tI' 16 a .., p...id. nt. d. l. Fed....un d. Ellud .. n d. la Un..." i
dad d. Chit . S ibi 6 d bo,ado , .. 191J O..pu d. 'le"'<f el <0' 10 d. S.<r" ario del
Joz, . do d.... n. ofa, .... " 1" '" a SIlO" . ,O. E
o
1911 ...I.,ido d,puudo I, bo..l PO' l. laja
h :"b;6 oum. ", so. follno., <o1. bo, ",ooo...o la p"n.a que ...<lac;ooao ,on ou' '' ''' . i,, <ma
eI'noral. m.,."a.n l. <ual ll' g6 a ..... pe<iali" a. S... p. ineipal.. n abajo. "'o : >.
fr. glO Y ,tlO' ''. I'JI 3, 14 ,. /1" J. " ,
.. Lo, , n U I.. J, , ., , J,u ",>1' &<1' 0>, p",,,,,,,, ,
E/ ", /,,,, J , , ..'" m t . ... . J, d,,,o' ''' p. onon..ado " d. m.no d. 1912 eo <1
m" " n, o' l . n,..do PO' la f<d"oci6n d. E" ud iao... d. la U.. i " idad d. Chli<: C. ,H . ,/o>
.. "'1<... a, J, ,.fr.,,,, p", gob..",o
""". eonf.,.o"a d, d n l. S..in Sol. mn. I<brada PO' el C.n. ro d. E"ud,an d.
O" ho 01 19 d<"'t ub.. d. 1912, Y <0.,,1."0"" p"..nlOdo. a l. S' l und. Co eo-
"6 n d. la j u n. ud l,b.ral d. Ch, I. , reun. d n Chilln . o "" 010 " d. 1912
219
1- La rtl1()\lan de 1m electorales cada nueve aos propuC'S1a
por el Gobierno un plazo n cC'Sivame'nle' largo dado el aho coc1KiO: n1t
de' monalidad que' se ni Oaile, lo que' induc:ira a moches ablU05 ,
Propone' un plazo de un al'lo5 a como mbimo.
2- La inscripcin e'kctonJ de be Iott permanente r no hmirarse a I Uilf(' nl
das corno se propone' en el proyecto. En la prktica CSIOS cuarenta dl$
se rrouc:irian a la mirad. que' dej;lCD. mb d,.1 )0 '" de ciudadanos ,in
poder lejn'rN el mis sagrado de' losdeberes qUIe la Constitucin In (onfi lert .
Pata garantizar la imparcialidad de la JUnla mscriprcra cs con"mile nlle
que' S('il la Juslicia ordi naria la que' se pronuncie por medie de un proced.
mieoro sumario especial, acerca de t u il'KlU-\ionleS Y' de las u c!usionle Sde
ciudadanos.
}O Uno de los deseos mh vehementes de la opinin pblica C'S que se
prive a las Municipalidadn die roda inje'rcncia len el proceso d rn oral,
B prcyecre del Ejecutivo se' limil a:!. quitarles la fac ult ad de inscribir a los
ciudadanos, pero les deja el poder , ramo o mh peligroso de nombrar las
jumu receptoras. E5!:1e poder ni manos de los mun icipios leS un peligro
consranlle para la rom:ifl de' las YOIacionn a la \le'Z que' un inconve'nilentr
gravc para la honrade'z e imparcialidad de los municipim que' debe n SC't
corporactonn ajenas a todo color pclaieo dC'dicadas por enr ere al birnC'Sl at
r progrno de su circunscripcin. Deben ser lu junlu de mayorn conm.
buyemes las que dcsignl"n las mNa5 recepeoea .
Tambit n " Ql"C('Uf1o las eecciooes de ccngresales de las de
" Es conveniente, adrm$, no slo q ue lu elecciones sean en
diferentes feehss, sino lambitn que se exija para poder 'fOlar poI rl"gidores,
cienos requisitos especiales, como por ejemplo, pagar un mnimo do:
contri bucin directa en la cin unscripcill respecdva".
4
0
La compra y la ver ua de VOlO5 se encuent ra en el hecho sin la menor
sancin . f.s(f' mal es indi spensable penarlo severwneme ant es qUt arraigue
en las ccsrumbres en ran ahc grado como en otros pases.
Es necesario tambitn limit ar de algn modo la caja elecroral de Jos
candidatos. Si se considera que los que: m comnbujen a la formacin de
nu cajas son acaudaladas firmas comerciales ge'ne:ralme'nle' e'llrnnjl:ru y
rome: nianl" de ilimit adu ambirionn . se comprender con (:jlidad
que' las " cajas electorales" acwan un grado de suma inmoralidad. El
o.ndidalo que: aapu una de' c:sa.s cajas, por honrado que: sea. tiene por
la fuerza de: las cosas qUl" senurse int imado , en faVO\' de Jos proyf'CU)$ qut
convlellgan a los que' lo han elevado j.} silln de: congresal.
) - La aprobacifl de poderes presunti vos hasta la eternidad, la anul acin
de ffinas que: han funcionado correctamente ; la aprobacin de' ouas que
ni siquiera se han const it uido y lambill la aprobaci 60 deflninva de: Jos
poderes poI simpl" " golpes de: mayora" , deben desaparecer .
Es indispensable que' una comisin anloga a la que' revisa Jos poderes
de 105 diputados, vSC' tambinlos poderes senarcnales,
,,<>
6" No es conveniente e-come lo propone et F. jutivo_ efe<:t u.r una
reforma parcial. Es nesario revisar y transformar por completo la
hastaformar un verdadero Cdigo electoral que consulte una reglamrma.
cil\ ('Suicta que: sancione con penas stveras las infraccionrs a cada uno
.k sus preceptos y que establezca un procedimient o sumano rsprcial para
la rrsoluci6n inmediara de 105 litigios r1C'Ctoraln.
u opintn pblica aplaudt y n t imui6 a los esrvdiames en su noble:
cmpdl o por hacer al ciudadmo ms consciente yconocedor de sus dered lOS
1 debrm c1C'Ctoraln
u
.
El panido democrata. prcsrnt6 un proytO de saneamiento elececral.
En la ciudad de Valdivi2. el 200 191) . los personeros de todos los p.anidos
polticos firmaron " un pacto de honor" por el cual pretendi eron e1imin.r
el cohrcho a CID de .asegurar la courcci6n del actOelectoral.
El !>teU."" _ K n prna no d.. ho pICIO- dd nodt" P''''''I ' '' l. "U"" k, (R rrfi tte l.
rdO..... de 19 14) q". h ..do "n. ddl ciJ conq,, ... ItI<04 10. malo. hbi. .... . . Se numm
drm>f04. ,ocI . und.d" ,. que!iC prrocn rn .iol ",i6rI d ..,e pICIO ..
fn aquellos a!'los rC5ult6 dif ICil hscer realidad tan loables propsitos.
1>El Mu del 1) de ", . no de 1911 : El ", ,.,,., .,IC" ..." I . t Pro!,JDT<l, F "."o
th Em ,. , .
" M " . del 1 de m..... de 19U.
241
Captulo 111
EL CAOQUISMO
1. El pQ/ro"azgo nmll
EJ patronazgo rural como centro de poder pol tico y econmico arranca
de las encomiendas coloniale s. Abolidas stas por Ambrosio O' Higgins
(1791) el gran propiet ario procur preservar de hecho el patronazgo que
hasta ese momento haba ejercido de derecho. Cont ribuy a lograr esta
fmalidad la instituci6n de los ma yorazgos introducida en Chile a fines
del siglo XVII .
Enel periodo hispnico la infl uencia del gran propietario se hizo sentir
no s610 en rel aci6n con el trabajador y con el pequeo propietario rural;
rambin se manifest frente a las autoridades y aun fren te al propio
gobernador .
La poltica de fundacin de ciudades que Ik v adel ante Ambrosio
O' Higgins se vio seriamente contrariad a por la acci6n pr('pot('nt(' de los
grandes propietar ios, que conside raron lesionados sus intereses. Los nuevos
centros urbanos terminaran ---en la regin de los Valles transversales-
con 10SCa5Cr os de los asientos mineros sujeros a patrOnazgo y ---en el sur -
absorberan a los peque os propietarios dependientes.
Desde el primer momento los hacendados comprendieron ('1 alcance
social implcito en el propsito del gobernador de organizar la vida urbana
Ambrosio O' Higgins pretenda liberar a los labriegos del sur y al traba-
jador minero del nort e , de la total sumisi6n al rerrarenienre . Se trataba
de elevar el nivel de vida de los aldeanos ; de foment ar la vida civilizada.
No es exrrao, pues, que el marqus de la Pica dueo de la hacienda
de. lJpel y Valeriana Ahumada en cuyo predio se levantarla lllapel se
opusieran rercamerue a estos propsitos del Gobernador. En lIIapel deban
reunirse los labriegos y pequeos propiet arios dispersos ent re Qui llota y
La Serenan.
El marqus de la Pica. Jos Sanriago Bravo de Saravia, en comun icacin
al Gobernador manifest su enrai\('za por esta resolucin expresndole que
para "na' 1.. " n..." .. In,ehlen<.. qu e pu eda n dorx a u .a . upeno r de.erminl<in. '" h.
de ",,,,i. lo .upetia, iUOl if" a<in de US.. ded.... no <ntender", el n presad o b. nd o <nn mil
",. do>, d<p<ndl <n. n e inql ulino. , d<mb qu e ron ..i. uido o mi ",,,,i<ia. h.bilan h.'" mil
n.n", d. mi n.den. empicad", en la <u"odi a d. mi>lanados. en la ruhu ra de lo. <ampo. ,
en el ".bajo de m,n.. de su tnioro. trapi<h.... <ome. ti o , de nlb I touos de indusrria" por
"01" US. p,d" , .u pli<D '" . "' a de ha<e' la dedlfa<i6n que pid" , p'" .u de ju>ti,i . . "
" l a ... fuoda , ;6n de llIapeJ so: " . de06 pt>. bond" delll de o"viemb.e de 1788
" Reprodu<ida pt>. Rit d" Do no", . El 0 ' 0" 0. 500" "1 Publi<a<i" nMd.
l. Uo i. emdad de Chi le. P' l inl 191.
242
O' Higgins pr ovey esta representaci n el U de noviembre declarando
que su decreto
no d. br. <omp, . nd n 'l' .jur i6n 101 ' "' i. n' .I, inquil ino. , I.b ...dou. J .mpld... d.1
n.. rqulo d. l. Pi.., po.o qu. " rom. rr ,o <u. lole r ;rf<i,.b. d.bla limil..... los ffU' ''' d u
bICl.nd., d.bi. ndo '."'IVI( loda o. l oria<i6n d. Olto' .r.no. pln . ur I. d.Dl fO d. l. po.
blll<i6n d. S.n Rd.d d. Ro... , d .l<u do <00 lo mand.do.
Con la emancipaci n el rgimen legal de las tierras no sufri modificacin
alguna. La independencia fue slo un movimiento poltico que no afect
a la estructura social. De suene que el patronazgo rural --como cennc
de poder poltico- gravit decididarneme en la vida pblica chilena hasta
192) . En el periodo Parlamentario, junto a la ciudad, casi roralmeme
liberada del patronazgo, estn las haciendas, base del poder poltico y
ti:onmico de los grandes propietarios cuya influencia se meda por el
nmero de su chemela , esto es, de sus trabajadores y empleados. El
patronazgo se conserv en ellas int a;to e inalt erado. La hacienda como
centro de poder polhico y econmico ~ dos tipos hwnanos muy caree-
rerjsucos en la poca Parlamentaria : el parrn y el diente. El primero,
gran propietario de mentalidad seorial, autoritaria y patemalista. El
segundo, trabajador , inquilino o pequeo propietario de bajsimo nivel
de vida que se sent a protegido por la autoridad del dueo de la tierra,
a quien dispensaba sincera y espontnea fidelidad.
La numerosa clientela se mantena sujeta por muy diversos medios
entre los cuales podemos sealar : el msero rancho, una pequea porcin
de tierra para el mantenimi ento de la familia, talaje para dos o tres ani -
males, un salario anual para cada jefe de familia que se pagaba en su
mayor parte en productos y que obligaba al inquilino y a toda su familia
a determinadas jornadas de trabajo .
Los pequeos y medianos propietarios de la comarca tambi n dependan
estrechamente del gran propietario. En su mayora dueos de un ruano
o de media cuadra de suelo no lograban los recursos necesarios para ali-
mentar a sus familias. Se vean obligados a trabajar en los dominios del
terrateniente como jornaleros o, ms frecuentemente, como medieros.
Adems, para abastecerse y para vender sus modestas cosechas dependan
del latifundista, nico pode r comprador de la regin. Este era dueo
de algn almacn o pulpera y de los medios de transpone, carretas o
camiones. Esta circunstancia transformaba al dueo de la hacienda en una
especie de paro de l grimas de la clientela. FJ trabajador y el pequeo
propietario tenan la posibilidad de vender anticipadamente algunos
productos de la tierra, que la pulpera compraba a lance. Se encontraban
urgidos de dinero, pues empea ban en la misma pulpera la mant a o
algn apero de labranza . Anticipar dinero a cuent a de trabajo o de pro-
243
duetos constituy. en toda gran propiedad . un sistema singularmente
eficaz pal'a vigorizar los lazos de dependencia implki tos en todo parro.
nazgo.
El aislamiento de la gran propiedad y la dispersin de los uabajadorel
en lada la extensin del latifundio fueron tambin slidos fund amentos
de sumisin. u carencia de vas de comunicacin y medios de transpon
determinaron el autoabanecimi enw de los trabajadores e inquilinos.
Esta circunstancia aument el aislamiento e impidi el desarrollo de las
pequeas aldeas vecinas que durante mucho tiempo fueron verdaderas
dependencias de la gran propiedad . Un modesto artesano o comerciante
00 poda competir con los talleres y con la pulpera que el patrn mantena .
en sus dominios. Son incontables las pequeas aldeas. pobl ados y luga-
rejos cuyo crecimiento se vio paralizado por el latifund io ms inmediato.
Podramos recordar aqu la aldea de Alicahue vecina a la hacienda del
mismo nombre perteneciente a Ignacio Silva Urera, en el depanamento
de Petorca; el poblado de Limarf, junto al fundo Limar de Bias Ossa.
en el deparramenrc de lllapel ; en el deparramenrc de Quillota las aldeas
de Nogales y Colmo sit uadas a! lado de las haciendas pert enecient es a
Agusdn Edwards y a la viuda de Vku'la Mackenna, respeceivsmeme, en
el departamen to de MelipiUa, Chillihue fue detenido en su crecjmiemo
por uno de los numerosos latifundios de d audio Vicua; otro tanto
ocurri con San Fabin en relacin con la hacienda "Los Morros" de
Guillermo Cox Mndez en la provincia de uble ; viluco, juntO a los
dominios de Rafael Lamn Mox ; Lo Aguila inmediato a la hacienda
de Emilia Herrera de Toro ; Santa Ana en el departamento de Angol
inmediata a uno de los fundos de Lorenzo de la Maza. etc.
Sin embargo, fueron mviles de orden mora! los que de manera mis
efectiva mantuvieron y reforzaron los vnculos de sumisin. respeto y
lealtad de la cliemela. Entre. estos factores podemos seihllar:
10 La superioridad y el prestigio que otorgaba al patrn la riqueza. la
cult ura y la posicin social. En el mbno rural era la ms alta jerarqua;
superior aun a las mismas autoridades polticas. admimsrrarivas y judi ciales.
En la masa campesina se form una clara conciencia de la autoridad mdis-
cunble del dueo de la tierra . El tena en sus manos tocios los poderes.
2
0
El eficiente apoyo del clero inter esado en mantener el orden poltico
y social tradicionales. En los grandes dominios nunca falt una peque'lll
iglesia y su sacerdote. El patrn conoca muy bien la inconerane sesble
influencia dd clero sobre la poblacin rural .
}O Pero el ms slidofundamente moral del patronazgo fue , sin duda,
el firme convencimiento del labriego en orden a que su parrn lo protega.
B trabajador se senta amparado y con posibilidades de segura asistencia
por parte dd gran propietario. Este convencimiento tuvo, sin duda, una
base real. En la gran hacienda tradicional , el patrn -y ms frecuenre-
mente la patrona- manifestaba sincera preocupacin por la suene de sUS
24.
trabajadores. En cieno modo companian sus alegrbs y sus congoJas : el
nacimient o de un hi jo, el mauimonio de una hija. la enftrmedad o la
mucRe de algn deudo no dejaban indiferentes al gran prcpeerano , a
sumujer o a su familia. EJ pau6n -aunque eKPlotaba a sus uabajadores_
JUSt aba mantener frente a dios una actitud patemal ista. Con indiWnulada
complacencia organizaba las comidas colec: tiYu (asados al pm) '1 los
quinaldos que ofrcebn :l sw trabajadores con ocasin del 18 de septiem.
bee. de nayidad o de alguna elecon parlamtntaria. Proteger y amparar :1
su clientela - particularmente en contra de la autoridad y de la Ity- le
produda intima satisfacc:i6n. Lo hacla sentirse poderoso, le permida
dnlumbrat a sus trabajadores. Arrancar de manos de la autoridad un
inquilino o pen ensuel ro en dificultad es judiciales rcnsriruta pan. el gran
propietario un asunto de: amor propio . Por otra pene , no haba gent e ms
agradecida y con mayor rapacidad de: admi racin que los humildes y
candorosos trabajadores del campo.
. Para el labriego, el patronazgo en ltimo trmino signific, pues.
proreccin y seguridad . JUopre:semaba algo perfectamente regular que: se
venia practicando de padres a hijos desde los tiempos coloniales. No
abominaba tampoco de la suji6n personal, ni la esnmaba infamant e.
En este tipo de sociedad . donde la cultura era imposible '1 donde el bien
pblicoera una palabra sin sentido. el aislamiento y JI mentalidad oonser-
.adora del agro impidieron al t rabaiador concebir la posibilidad de cambiar
su condicin onmi co-social. Nada saban los peones de 10 que: ccurra
tIl el mund o. de quin gobernaba el pers, ni lo que: queran hacer con
dios. Su horizonte: no se enend ta ms all de la casa patronal que para sus
menees sencillas representaba seguridad y proreccin . Estudiando este
problema en la Amrica latina )acqUtS Iamben nos dice:
.. ... .. n.o m' . ;' o ""n lfiunuion . ind u", IqudJo. " . b. u1o,..,. ' .0,.1 d. l.
Amf'K. l " Ul. ' uro condic:i6n l. mb ", ...d. lo. .. h.....pun' ....o. dd E. ... do.
..<d. n .n" J . " ..;. qut 10. 1lb... ",hn al <kln P"l"'
",con l. pf ..t ,d. <k l. J>C"! utll. qut d .... 0 In <onn d . EII".. om,.i<o , ....
m a,ud<o.. f. ..c" <iJ.Io. pobrn <olonOl JI$ f ... dc 110 J o
<Ir N,n.. .. <;kn .b.ndo l.I ",l "" .. ,odad <kll."fundoo. p." ... p'ar l.
rioI do! o ,In ....,n pe_In q p.,. .. dd P... proponionlr mInO <k
obt no.. pl. " ionn modNfl I$ n prr<ioo de mu rr<..mr Iow; ;."mig.... ,n ".1.._ .
orlo . lo kia- E.....too de, ladOl polla ..q.. Ia.. .
H.am 19U observamos en QUle algo parecido. EJ estilo sei\orial y 1.1.
YOCacin poltic.a del gran propieorio, rd \idos absolurameme con un
IUtnllKO espritu no exigitron al labriego gran
esfuerzo de trabajo. El patrn s610 re:damal,a fidelidad personal . Sus
tierras eran demasiado c-nens.as y su clientela muy numerosa. La hacienda
2.'
no se nplotaba intensivament e. De- suene que al trabaj ador . habituado
a la mi5e'ria y al ocio, no se le exiga mucha laboriosidad, lo que se avena
muy bien con la jndcle de nuestros campesinos.
sin ninguna inqui etud ineelecrual, con escastsimos medios
de subsistencia y de una frugalidad increble, el labriego era feliz en medio
de su miseria y de sus privaciones, que en d hecho no eran ralea, ya que
nunca conoci6 deseos mis elevados. En el fondo de cada campesino dorm:!,
una firme vocacin rural . Sin grandes aspiraciones se senta atra do por
la soledad dd campo y por el rrabajo de la tierra. El pequeo trozo de
sud o que la mujer sembraba de honal izas y frutos menores para el consumo
de la familia ; una o dos cuadras trabajadas como mediero del patrn ;
el caballo para recorrer la hacienda y llegar hasta la pulperfa; el rnbero
rancho y el plato diario de frejoles, llenaban su vida .
Este complejo de circunstancias impidi que en la masa campesina
surgiera la aspiracin de algo mejor . En un comienzo la volunt ad de
cambios no apareci entre los labriegos. Ella se manifest 6 exclusivamente
entre los pequeos propietarios sujetos a parronazgo yentre los trabajadores
afuerinos. La rrecieme industrializacin determin el desplazamiento de
estos element os hacia la ciudad y hacia; los centros mineros que les brin-
daban un mejor ruvel de vida. La masa campesina bajo la directa dependen.
cia del patrn se mantuve en el larifundio hasta el trmino del per jodo
Parlamentario .
Desde' el puma de visra electoral , el patronazgo deriv en caciquismo.
insriruci n que e-como centro de poder polt i<:o- gravit6 decisivamente
en la vida pblica chilena hasta 192) . Para caprar en toda su extensin
la impo nencia del caciquismo rural es necesario recordar que , enue 1861
y 192) , la mayor parte de nuestra poblaci n era campesina . El siguiente
cuadro nos permite comparar la poblad6n wbana y rur al de acuerdo con
los censos oficiales.
18n
1881
189)
"" 1920
19111
PoM..I6" PoM...6" POli/Mi"
""";0,,./ .";.,,.
,.,.,./
Po"l""w"

2,(7),971 72),)41 I. H O.426
2.127,UO I. 11U66) 1(81.6)) )9.8'10
2,712 141 1,226.H1 1.481.710 14. 1_
) 219279 1. 1% .912 1.822.)67 16.8_

1,732 167 2.02 LlH
H ,6_
4.187. U1 2,119.221 2. 168 224 10.6'110
246
Dado el atraso cultural de la poca , los pequei'los centros de poblacin
suburbana tuv ieron todos las caracter sticas de la vida campesina, con lo
cual aurne nra considerablemente el po rcentaje de la poblacin rural que
sd\ a1an los censos.
Adems , desde la emancipacin hasta hace algunas dcadas, los duel'los
de la tierra fueron ms pol ticos que agricultores. Su funcin esencial fue la
vida pbl ica y de manera muy secundaria la accin econmica, la explo -
racin de la tierra .
Prueban este aserto el hecho de que la inmensa mayora. de las haciendas
fueran cult ivadas parcialmente y sometid as a un trabajo extensivo. Por
excepcin se: pr acticaron la agricult ur a y la gan adera int ensivas. Est a
rscalia capacidad empresarial de la mayor part e de nuestros agricultores
nene su expli cacin en el espritu seorial que los animaba , herencia hisp -
nica man ten ida y acrecent ada en el seno de la encomi enda coloni al .
E! sentido seorial de la vida est uvo , sin duda , ms de acuerdo con el
patronazgo y con el ejercicio de las funciones pblicas que con la explota.
cin capiralisra e intensiva del latifundio . Es sintomtico comprobar que
las mis feraces tierras cercanas a Sant iago pert enecient es a la aristocracia
tradicional fueran explotadas extensivament e, en tanto que los campos
ms alejados de la capi tal cuyos dueos, descendi entes de colonos extr an-
jeros animados de aut nt ico sent ido econ mico , las explotaran personal -
mente de manera ms racional y cient fica. La. mayor pane de: los agricul -
lores del Valle Central no residjan en el campo . Vivian en la capit al o en las
grandes ciudades de provincia don de haba posi bilidades de real izar el
juego poltico que a ellos int eresaba y donde podan dar rienda suelta
al e:stilo seorial de vida. Echaban sobre la clientela el peso de: la explo -
tacin extensiva de la hacienda mientras ellos vivan libres de preocupa-
ciones materiales. La. intervenci n perso nal y el talent o , no eran necesarios
para aumen tar los med ios de: vida del gran seor yde su familia Los viedos,
loscult ivos de char arerja y muy especialment e la reproduccin del ganado
en la inmensidad del lat ifundio ---donde la mano del hombre casi no
interven a-e- consol idaron y aument aron indefinidamente la fortuna
del cacique y le permitieron ded icarse exclusivamente a los intereses del
Estado y a las pugnas partidar ias desde el club poltico, en el gobierno ,
o como parlame ntario .
Todos los hombres pblicos fueron dueos de eerensos dominios rur ales.
lasexcepciones son muy contadas. 8:.l.stara con recorrer las nmin as de
parlament arios, minimos y Jefes de Estado para comprobar que , hasta
el t rmino del perjodc Parlament ario ms del 90% de los dirigent es poli-
ricos eran grandes propi etarios. Todo esto di o al caciquismo una extraordi -
naria significacin . Entre Sant iago y Valparaso tres mayorazgos - Prado,
Aguirre y Baimaceda-c- fueron en el siglo pasado , d ueos de todo el sudo.
la aru jca estruct ura econ6mi(O-social de las reas rurales distorsion
247
completamente el ordenamiento jwkiico del mecanismo decloral y en
entraJ todos los a5pC'Ct05 de- la vida rclecuva .
tes vincwO$ de MUnwlln arados por el patronazgo fueron ms fucnt'1o
y mis cfm..ivas q1K la suboldina.:i6n del poblador umpn.ino al brado y a la
ley. Frente al cacique d gobierno eareeb de toda efICacia como podt r
p blico . lDs;des de ERado l.iC'ffipte 5C' inclinall.lOante l. decisiva infl ucf)(ia
eX k>s grandes 1m Olemos dominios cwfnnaban de una
'ft'rdadcfa aUlOnomb poltiu frenre I las autoridadn de gobierno que
aparecjan enteramente supednadas 2. la vo!unlad r I los uprichos dd
Iatifundistl . La masa trabajadora campesina y los peque os propi cru ios
rurales no dependan de las autoridades politicu o administrativas loulC' s,
sino dd gran propierario. No apareclan como ciudadanos de la Nacin,
sino como sbdi tos del duc: 1)o de la haciend a.
Como el Estado y las leyes no tuv ieron imperio alguno sobre el latifundio,
la acckSn y la autoridad del cacique' desenvobtan dentro de un derecho
consuC'tudinario romplerameore ajeno a la Itgislan sancionada por los
poderes pblicos. Toda disposicin IeRaI que contrariaba los intC'rC'SC'S del
gran propiC'tario pasaba a stt lC'Ua muerta en sus dominios . La consigna
C'Jl dC'SU'Uu todo e! derecbc para hacC'r valer el suyo propio. La invana -
bilidad de las cosrumbcn, el temor ln'ttC'ncial frente al cwqUC' y a su
familia, la uadicin lnmC'morial de- obcdiC'ooa ciC'ga formaban un c6dJgo
de usos f pricticas con major prestigio y fuC'fJ:l obligatoria quC' las le)'C'1
fuadas por el CongrC'so Nacional. En ningn otro aspecto de la vida
histfica del perjodo Parlamentario se dio con caracieres mis a,(entuadO$
la oposicin emre norma juridiu y realidad social, ence sociedad urbana
y sociedad rural .
Esta ('Vasin de la ley, a la par que lesionaba gravemente ti presngio
de las autoridades focales, aumentaba en forma ernaordinaria ti poder
y ti ascendiente del cacique sobre su d ientda.
Cuando en nuestra historia poltica se habla del autoritarismo presi-
dencial consagrado por la Constitucin de 18H como de un gobierno
autocrir Ko y centralizado, se olvidan a menudo la accin y la influencia
qUC' en la vida pblica tuvieron los grandes caciqun del siglo pasado. 51:
ignora que los extensos dominios disfrutaban de amplia autonomia pol l-
(Ka; que las autoridades judicialn, admin.isuatins y comunales eseuvieron
sometidas al cacique. f . finalmenle . sc olvida que a semejanza
de lo que ocwria duraRle la Colonia. en los dominios del propielltlo
rural las leyes se acataban pero no se cump lan. El caciquismo silnific6.
sin duda alguna . un serio debilitamiento del autocitarismo presidencial.
l.Ds propios mandatarios -tinto pdlKonn como Iibtralcs- romaron
corKC' ncia de este hecho. Ellos compartiC'fon el poder directa o ind irecta -
meare con los grandel setcres de la tierra. Anres de Uel lCa la presidencia
de la Rtpblica, todos los mandatar ios haban sido latifundistas con los
atributos propios del cacique. Conccjan muy bien la poderosa influencia
".
ql.lt' olorgaba el palronazgo rural . Bulnn fue gran propietano en la Fron-
I(CI: Mon tt IUVO lJC' rru m PC'toru : Prez, C' n Polpa<:o ; Balmac('(ja fue
durilo de lu haciC'ndu " San Amonio" en Md ipilla, " NilahuC''' ('n
Vil: huq um y " Minllor" " en Curacav ; Enzuriz , hC'CC'd6 C'D Cokha.uJ
bCOOOCidJ ha C' nda " fJ HuiquC" ' ; Gamn Rinco fue dud' del fundo
" La &qui na " en d dt"partaJDC'mo de Md ipilla ; Barros l.uoo tmb un
pKdio rural en linar" ~ d ~ o .." Umpa" . en la comuna del m i ~
nombtt; y Sanfuemn, Carnanco _
fue-ron tambin grandn propietarios rural C1 todos los senadores de la
RcpblKa . FJ JC'fC' del Estado -gran elector en el siglo XlX- confdona-
In la liSia de los mie-mbros de la Cimua Ah a con los mis poderosos tetra-
[('f\ Ie-nlC's . Los apellidos SC' re- pt"t an ; los senadores aparecen vinculados por
rC'lacione-s de parentesco. Dala impresin de- que loscargos SC' heredaban t al
romo S( heredaban los grandn dominios territoriales. Ve- amos algunos
('jC' mplos.
)osE Migud Irarrzaval Akalde-, dueo de la rica hadC'oda Ilapel, que
S( mC' nda de mar a cordillera, empea romo representame de Illapel en el
CongrC'SO de 1822_ Mis tarde fue- diputado por Santi ago y rambin por
FrC'irina, Combarba.li y Coquimbo. Ue-g al St-nado en 1836 siendo rkgi-
dohlSl a su Iallecimieoeo m 1848. Su hijo mayor, Manud Jos Irurizaval
Lam.infue- dC'gido St"nadorapC'nu cumpli610s 36aAosqUC' rugb la Ccosn-
lUCin. OnC'mpC'M el UlgOdesde 18H hasta su muerte ocurrida en 1896.
J uan Agustn Alcalde- BascuMn. OlIO gnn propiftario dudio de- " San
Juan" . " Naltagua" y " Qui ma Alq:CC' '' fut" miembro del Senado de 1818
yocup un esienro e-n la Cimara Alta dC'SdC' 1830 hasta 1860 , a/)o rn que
fall i. Era pariente de jos Migud lrarrizaval Alcalde .
Manud Akal dC' Vdasco . hijo de Juan Agunin AlcaldC' , empea como
diputado en 1858 y Ikg a senador en 1860, aoo del fallecimie nto de su
padre. Conserv el cargo durante toda su vida .
J uan de- Dios Corree de Saa , gran propietario, dueoo de la hacienda
" La Campal'l"" ubicada en la actual provincia de O' H.iggiru, fue otro
senador vital icio (1846 -1876) . Habia sucedido en el cargo a su hermano
lW"acl . falkeido C' D 1840.
En 1885 C1 drgido srnador por ('Sta misma provincia su hijo Carlos
Corrt"'a Toro . En 1891 el predeme BalmacC'da Lo hace reelegir , Carlos
Corrn . en desacuerdo con la d ictadura balmact'disn. no acept el cargo .
DiC'IO}ost Benavenre aputtr como miembro de la Ornara Alra hasla el
da de su (a1I imiC'Dto . Ocupun asienro en el SC'nado por ms de cuuC'nta
.....
}osEbfad Lurain Mox, C'Souo gran cacique qUC' durante ms de medie
siglo lUYO una inf1ue-ncia disiva en la vida pblica chilena . En 1830 lo
vemos figurar en la a mara de Dipuradcs y desde 1855 hasta 1882 C'jerci
ti cargo de senador Estuvo empareaeado con los senadores JosE Migud y
Manud JosE lrarril aval .
' 49
Desde la Patria Vieja hasta mis all del perodo Parlamentario
la familia Errzwiz, duea de extensas y ricas propiedades rurales.
de organizada la Repblica, en absolutamente todas las Legislaturas fig
willl
WlO o varios personeros de esta familia de agricultores 11 .
Esta verdadera oligarqua parlamentaria int egrada por muchos Otros
poderosos y acaudalados agnculrores fue cuidadosamente preservada por
los jd ('S de Estado, tanto pelucones como liberales. Paioi esencialmeflle
agrcola, a los gobernantes s610 int eres6 la fuerza poltica del gran propie.
rano. Buen nmero de senadores, absolutament e incapaces de pronunciar
discursos, o de plantear y resolver problemas en el seno del Parlamento,
eran, no obstante , elegidos por la influencia poltica que les otorgaba la
clientela de que disponan dent ro de la respectiva provincia n .
fJ poltico conservador Abdn Cifuenres nos relata en sus " Memorias"
el caso deJuan de Dios Correa de Su, cuya hacienda abarcaba una superfi -
cie que correspondja aproximadamente al actual departamento de Ran-
cagua. A este departamento se le asignaron cinco di putados, s610 2 menos
que Santiago y uno mis que Valparaho . Durante muchos aos pert eneoe-
ron todos al panido conservador y eran designados personalmente por
Juan de Dios Correa. Como cacique de Rancagua, le " pertenecan" las
cinco diputaciones. Para las elecciones generales de 1867 form6 la lista con
los cinco candidatos para prescnrirsel a al ministro del Interior, Alyaro
Covarrubias. Al verla el Ministro le expres que el gobierno aceptaba todos
los nombres menos el de Cifuemes. " Cambironse - dice Cifuenres en sus
" Memotias"- algunas explicaciones que llegaron hasta la aspereza ccn-
c1uyendo el seor Correa por decir al seor Covarrubias: " pues, Cifcemes
ser diputado antes que todos 105 otros" , y se retir"Jo.
Y, en efecto. as ocwri6. En un consejo de ministros el propio Presidente
de la Repblica plante el problema e impuso la lista presentada por el
gran propietario de Rancagua.Juan de Dios Correa represent en su poca
al latifundista con un estilo de vida seorial transformado en el tipo
ejemplar de cacique. Fue una de las personalidades mis influyentes en la
vida pblica de la segunda mitad del siglo XIX. Su matrimonio con doa
Nicolasa Toro, hija del Conde de la Conquista. le permit i incrementar su
patrimonio de manera considerable. Sus dominios se extendan entre las
actualesestaciones de San Francisco de Mostazal, por el norte y Lirios por el
sur. Comprendan las feractsimas cierras de Graneros y de Rancagua.
Hasta 1891 la consagracin del cacique como autoridad suprema de la
comarca emanaba exclusiyamente de su calidad de gran propietario rural.
,. A""ll 1.. R,p"'u.., Co....p,lacin Lu" Avui . Tomo 11. Ademb.
Duouno HUlori<o , Biogrfuo ti, Ch,;', 192) .
roAbd6n . M",. o';"s. S. n,;.,o. 19 36 , Tomo JI. \03 y Flao
eiKOAn'onio Encina ' HU/o" .. ti, Chill. Tomo XIX, 197 Y Sanli.go 19) 1
(N'K,menlo}.
"Abd6n C. fuen,<s Ob.. " ..d . Tomo l . p. " 148 . n o.
2>.
OJn la creacin de la Comuna aut noma por ley del 24 de diciembre de
1891, la independencia de hecho con que se manejaba el cacique frente a
las autoridades poljtico-admini strarvas adqui ri un fundamento perfecta-
ment e legal .
Algunas comunas rural es se integraban con una o dos grandes prop ieda-
des agricolas. En ellas el latifundista pasaba a ser legalment e el rbitro de la
administracin local , de las elecciones, de la fuerza pblica y de toda la vida
municipal . lleg a ser, en suma, un verdadero seor feudal .
La comuna autnoma signific insur ucionaluar el caciquismo , legalizar
la IOl aI inde pendencia poltica que venia disfrutando el agro chileno desde
la poca de las encomie ndas . Se increment considerablemente la inl uen-
eia del terraten ient e e indi recramenre se vigorizaron los lazos de dependen-
cia del tr abaj ador campesino y del pequeo propietar io rural .
Paradojalmente la Comuna aut noma termi n por ahogar todo semi-
miento de independencia, toda posibilidad de regular izar la.admi nistracin
del municipio rural . El terrateniente termin "aduendose " de la Muni-
cipalidad. Todo el mundo , incluso las autoridades locales, se movan bajo
su sola influencia.
Estamos frente a otra expresi n del dualismo cult ural ; frente a OtrOcaso
de oposicin entre norma jurdica y realidad concreta .
La inspir acin indisc ut iblement e democrtica de la ley que otganiz la
comun a autnoma se estrell contra la realidad social de un pas en
desarrollo. los propsitos progresistas de la reforma municipal result aron
distorsionados por las estruct uras arcaicas del agro , y slo sirvieron para
afianzar y reforzar un predominio oligrquico.
No existi6lat ifundio importante que no cont rolara uno o varios munici -
pios. Loslegisladores , en su mayora grandes propi et arios, tuvieron especial
mrer sen aumentar la cantidad de comunas. LaLey del 91 elev su nmero
de 72 a 267.
La municipalidad de Illapel se encontr aba dentro de la hacienda del
mismo nombre que perteneca a Manuel ). lrarrzaval. En el departamen-
to de Petorca la comuna de Quilimari se encontraba dentro de la Hacienda
de "Longoroma" con un aval o de $550.000, de acuerdo con el rol de
1902, penenecienre al polit ico conservador, Manuc:l Ruiz valledor.
En el depart amento de LaLigua, la comuna de LaLigua era una depen-
dencia del fu ndo " Pullalli" de Fernando lrarrzaval y cuyo avalo el VIo
1902 alcanzaba .1. S 550.000.
Daniel Ol iva era seor en la comuna de Los Andes con un hacienda
avaluada en 1902 en $ 907 .000.
La comuna de Panquehue estaba dent ro de los dominios del poltico
conservador Rafael Errizuriz Urmenera . A l pertenecan , en el depart a-
mento de Los Andes, tos Fundos " San Roq ue" , " Las Casas" y " El In-
genio". Este ltimo se consideraba al comenzar el siglo XX como la hacien -
da mis valiosa de Chik , con un avalo de $ 1.866.000 de 18
Guzmin Irarrzaval era duel\o del fund o ' ' Vista. Hermosa" dentro
del cual estaba la comuna de Ocoa en el departament o de Quillota . Est e
pol jnco nacional tambin era d uel'1o en la provincia de Sant iago de "Santa
Jul ia" en ul'1oa, "Baos de Apoquindo" y "Lo Prado Abajo" . Al poltico
balmacedista Claudio Vicui'ia le "pertenecan' dos municipios : el de Loica,
en el departamento de Melipilla, sit uado dentro de su fundo " El Colegio" ,
y el de " Roma", del departamento de San Fernando , junto a su fundo
"San Antonio" ; Manuel). Madrid duel'Jode "Mua Pinto ", "Sama Rila"
Y' EI Porvenir" oonrrolaba los municipios de Maria PiOlOy Curacav . En la
provincia de O'Higgins. Carlos Subercaseaux dominaba incont rarrestahl-,
ment e la comuna de Pirque, dentro de cuyos lmites se encontr aba su
fundo " El Uano" ; Domingo Fcrnindez Concha era "dueo" de la muni-
cipalidad de Santa Rita, y Manuel F. Irarraaval, de la de Graneros. En la.
provincia de Colchagua el municipio de Villa Alegre era comrolado desde
el fundo " El Guaico" del senador Fernando Lazcano, y el poltico y parla-
menraric liberal Eduardo Charrne tena bajo su infl uencia la comuna de
Chimbarongo , donde se encontraba la mis esrensa y rica de sw numerosas
propiedades : la hacienda " Huemul" . Eri Talca, la comuna de San Clemen-
te estaba en la hacienda " Mariposas" del polit..ico radical Samuei Gonzlez
J ulio. Eri la provincia de Maule la municipalidad de Quirihue est uvo bajo
la dependencia del fundo ' ' Quilpolemu' de Luis Lamas. El politico conser-
vador Guillermo Col[ manejaba a su arbiuio dos comunas en las
provincias de: uble : San Fabin denuc de su fundo ' ' Los Morros" y Niblm-
tO en su fundo " La Capill a". En la provincia de Concepcin, Manuel
Arstides Zaiiartu y ms tarde sus hijos Eririque y Hctor dominaban la
municipalidad de Las Perlas desde "Cclicheo' ", y Juan Castell6n, la de
Coeiemu a travs de sus propi edades rural es " Bellavista" y "Huanq ue-
hue". En Malleco, Jos Bunster con " Los Molinos" y " San Jos " comro-
laba los municipios de Collipulli y Traigun Ycompart a el cacicazgo pollri-
ro de la provincia con Augwto Smitmans, duello de numerosos fundos,
entre los cuales destaca el de " San Gerardo" , que le permiti disponer
durante muchos aos del muni cipio de Los Sauces. Este pueblo se form
en gran part e, con los inquilinos de " San Gerardo". J uan Smirmans, padre
de August,J, haba hecho levantar las casas de sus trabajadores en esa Iocali-
dad que dio nacimiemo a la comuna de " Los Sauces" . En esta provincia
tuvieron tambin extensas propiedades el polt ico radical Pedencc Vard a y
el nacional Cornelio Saavedra . El primero dominaba la.comun a de Quill en,
que se encontraba dentro de su hacienda "Chufqun" y el segundo a
travs de " Tolhuaca" y "Pehuenco" dominaba el municipio de Mariluin.
En la provincia de Uanquihue:, Celestino Daz, agricultor , ganadero e in-
E.p, non Gro, '. ;. tltJ<np'i.. .uJ. R.p"'". ti. CIIJ . 1914;
179 Y
m
dustr1al maderero se transform en amo y seor de la comuna de Maulln.
En la comuna de Cabildo de La Lgua- el !lOO 1903,
atropellando un acue rde municipal, las mesas receptoras de sufr;gios se
inst alaron en las casas del fun do " San Lcrenao", propiedad de uno de los
candidatos, el seor Silva Uret a. Los inquilinos impedan el acceso a las
urnas a los adversarios del candidato Silva Urera.
Amanera de ejemplo hemos sealado los caciques ms conocidos por su
mayor poder econmico y polt ico. Pero son incontables los t erratenient es
que a lo largo de todo el perjodo Parlamentario pusieron ' su clientel a al
servicio de un caudillo o de algn partido poltico.
Cabe record ar que este mi smo orde n de cosas se observ en la Europa
del siglo XIX. Est fue ra de toda duda el carcter esencialmente rural que
tuvieron los cuerpos legislativos de todos los pases del Viejo Mundo
hasta fines de la lt ima centuria . Las Cortes, en Espaa; la Cmar a de
losLores, en Inglat erra ; los ' 'j unkers' de la Alemania imperial y el Senado
Francs hast a la primera Gr an Guerra se integ raban en su mayora sobre
la base de los grand es caciques rurales.
3. ClJCi quiJmo urbQno
En el perodo parlamentario, junto al caciquismo rural se desarroll lo
que podr amos denominar caciquismo ur bano. Lo consti t uyeron cienos
caudillos que se adueaban de un municipio ejerciendo desde all un
inconrrarresrable poder pol tico.
Lau yde Comuna aut noma facilit la formacin de este tipo de caudi -
llo. Entr e 1891 y 192) un estrecho control del poder comunal permiti
disponer de una determi nada clientel a electoral. El municipio formaba
las del egaciones de mayores contribuyentes encargadas de ' realizu las
inscripciones y de designar las mesas receptoras de sufragios.
El cacique wbano se transformaba en un parlamentario vitalicio. Muy
a menudo aparece eflcazmeme apoyado por fuerzas polticas que represen-
taban intereses econmicos relacionados con el nacienre indusrrialismc y,
en algunos casos, con empresas extranje ras. Uo poderoso industrial , un
minero acaudalado o un op ulento banquero se solan transformar en ver-
daderos padrinos polkicos del cacique urbano. Brindaban al caudillo apoyo
financiero a cambio de facilidades y proteccin para sus actividades econ-
micas y de franquicias para un rpido enriquecimiento.
Este ti po de caciquismo fue un producto de la etapa de transicin ent re
la sociedad agraria y la socieda d de empresa . Es la Epoca en que un prole-
tariado en formacin, inmaduro, an sin organizaci n ni conciencia de
clase, sigue con verdadero temor reverencial al empresario, al dueo de la
industria. Estos asalariados, por regb general, estaban integrados por
pobladores rural es recin llegados a los centros urbanos en busca de mejores
salv ios. Instalados en los suburbios de la gran ciudad, formaron las prime-
2ll
ras pobl aciones " u .llampas" , verdadera prolongaci6n de la pob re y misc_
rabie vida rural . All el labr iego recin llegado esperaba trabajo tendido
al sol en la ms completa inaccin, rodeado de nios sucios y cubiertos de
harapos , durmiendo en miserables ranchos imp rovisados y viviendo de
la carid ad. Habituados a la dependencia del patronazgo rural buscab1Jl
en las ciudades proteccin personal y en lugar de incorporarse a las orgam.
zaciones de trabajadores o de cobijarse en un sindi cato , se somet an a la
t utela de un cacique urbano que, por regla general, era el mismo duei\o
de la industria, o los ejecutivos de alguna empresa. El poblador rural , an
no bien adaptado a la vida ur bana se comportaba como un verdadero al.
deano. Obedeca ciegamente al parr n . Constit ua un verdadero resabio
del caciquismo rural u .
Los casos del poltnco ba.lmacedisra Anuro del Ro en Iquiq ue y el de
la poderosa empresa industrial de Lota son los ms conocidos.
El senador por Tarapac, Anuro del Ro, dominaba sin limitacin alguna
los municipios de la provincia. La Polica de Iquique estuvo inccndiconal.
mente a sus rdenes. Agent es polticos del cacique -cccmc Juan Pavelich
Cabezas yJess Corts daban rdenes a la Polica de lquique y
comedan toda clase de tropel as hasta llegar al asesinato de los agent es del
orden que manifes taban cierta independenciaJI ,
Hasta el trmino del perodo Parlamentario ningn grupo poltico de
extraccin obrera, ni tampoco los radicales, pudieron elegir diputado por
el departamento de Iauraro , feudo pol tico de la emp tesa minera de Lota.
En todas las elecciones se atropellaba a los ciudadanos. Destacados dirigen-
res de izquierda fueron vktimas de vejamenes, como le ocurri6 entre ot ros,
a los senadores Daniel Fdi , Alfredo Escobar y Malaquas Conch a. Los
obreros del car bn, sujetos al caciquismo urbano, votaban espontneamen-
te y en forma invariable por los cand idatos que destacaba la emp resa.
Siempre result elegido un miembro del part ido nacional , que no necesi.
taba tener part idarios, bastaba con que contara con la confianza de los jefes
de la industria. En las elecciones generales de 1918 el nacional An ba!
Rodrguez der rot al radical Osear Dene ken . Hasta 19n el de partamento
de Lautaro const ituy6 una verdadera diputaci n feudal y oligrquica.
Son numerosos los parlamentarios que llegaban al Congreso apoyados
por caciques urbanos. En estos casos no ha ba necesidad de realizar propa
ganda ni campaa electoral . Fl candidato se trasladaba a la capital de la
provincia o del departamento. All tomaba cont acto no con los etecrores.
>1) .qu... Lambtn : cit ado. 241,
.. Oiu&men filul en el pto<el<> por dcl ln.pceto' dc Polido. Man uel ) c. '" Ma" a
El promowr fll<a!, Matto A. V.lIej o Gar <h , info. ml ndo . l Mini" ro cn yi, i, " pide 1) I ftO' dc
p. c. id,o para J uln P..d irh y)c.", Conh mUo n... I l .",,,.. io dcl caciquc Anuco dd 11.10. E>lo.
m.. on... . jun,o con .....' n ol oficial "' . ' u , ..aharon d domi cilio de f "c pon rccolc, papelc.
J documcnto. quc dicho ofi<ia! cnlfcl lll l 01 du $, uien, e a!)dc dc Polid . quc Qcbil in.. . ui,
. umarlO al Prd ,o ROl d io Ddll do.
2>4
sino con los capitanes de industria o con los respectivos urbanos
que, ron absoluta seguridad. disponan del personal de empleados yobreros
los centros fabr iles. Mis de 25 anos, Eliodoro representame
por Valdivia, cont con el de determin ados mdustnales de la provino
cia. ubcrales, ro mo el candid ato. aporraban los VOtos de sus obreros y em-
J ulio Subercaseaux Brown nos cuenta cmo a ser dipuado
por Carelmapu en el XXIV perodo Legislativo (1894 1897).
" 0 00 DominiOFt.ondc. Cooc ha mc di jo que.i a mi pad.e 00 l. gu... b. lo pol i"" . c. a el
m"mo qu ien se . nciUlliUa de hu., m. dip ."ado .
.. .A 1mpo<'" di... m. a almon ", u c..a of.;endom. uoa d,pula<io po. l. P'o-
.,n<l' d. lIanquihu. , p. e gu .. oS<) .
Lu oI. ..ion se , Ii on a p.in<i pio. d. m. too <00 l. grao . orp.... d. hab.r akiUlndo la
prim. ra m.yo.lo de hecho.o flaman dipu..do po' C.relmapu, pre.. m.
cin 'loe on dI. >" . " pondi e.. a O. Jool' M. 8a lm..C<la
.. .100 casa d. O. Domiogo f oand <ono<l. qui en serl. mi eomp. lI. ro . n l. campaila
eI' Clo..l D. Juao Mi muV cab.lIc' ''''' y dlgoo . El fUe '1uieo di. ipli lod.. mJ1 dud..
, ...i!..ionn. an. ieipindome qUe 00 c" ocec.ario quc yo m. '''..nl ... de 51n...go, pun ti
h"J loda la "mp.lla cJ.o..I.. ...
4. Caqumo en Europa yen Hispanoamriu
El caciquismo no es exclusivo de nuestro pa s. Ningn pueblo de lacult ura
europeo -americana escap a! caciq uismo polico . Con ligeras variaciones,
todos ellos han vivido esta mod alidad mherenre a los pases en desarrollo .
Desde mediados del siglo XVIII hasta las poscnmerjas de la lt ima cen o
tuna , Inglaterra - <'1 pas mis democrtico del Mundo- vivi tam-
bin esta realidad hisr rico-cu lr ural. J un to a un nacient e proletariado in-
dustr ia! y a un a burguesja urbana evolucionada exisrta en Gran Bretaa
una sociedad agru ia de estruct ura arcaica enteramente sometida al poder
poliliro y econmico de los grandes propieeanos, fueron verdaderos
caciques. Los rories represent aban a esta aristocracia rural ; los wighs, a la
urbana.
Igual que en Chile , en la Inglaterra de los siglos XVIII y XIX el trabaja-
dor y el pequeo propietario rural y semirrural ronsrirufan la clientela del
gran propiet ario que ejerca sobre ellos un aut nt ico patrOnazgo. Lachen-
tela se senrfa protegid a por el gran propierano y estaba un ida a l por
slidos y seculares vnculos de sumisin y sincera lealtad . El trabajador cam-
pesino t uvo tambi n en lnglarerra un bajsimo nivel de vida . Pobr e y
analfabeto, con salarios absolutamente insuficientes , habitaba miserable
.. Jul io Sub.".... u. B ..,"...eu 4 j . pigo. 2B 2H . Ed. Na.. imcnlO, S.oliago.1976.
",
choza de barro y paja en tomo a la cual pululaba una nume rosa
famlica y en harapos J!i
La ley electoral inglesa de comienzos del siglo XIX otorgaba der ho
a sufragio exclusivamente a los propietarios agrcolas. El trabajador est uvo
al margen de la vida pblica. El gran hacendado tory deba enfrent ar un
problema de muyfcil soludn : dominar al reducido nmero de pequeos
propietarios rurales a quienes la It'y otorgaba derecho a sufragio, y que,
como clientes sumisos, votaban por l . Cuanto msextenso era el latifundio
y cuanto menor era et nmero de pequeos propietarios, tanto ms como
pleto y absoluto resultaba el predominio poltico del gran propietano. Esta
sit uacin permit i que se formaran los " burgos corrompidos" que pero
reneclan a un solo gran propietario que se aurcelegla representant e del
dimi to. Hubo casos de circunscripciones electorales mundadas por el
mar, sin poblacin alguna , que sin embargo segujan eligiendo represen.
rantes ; a stas se les denomin "condados podridos" . El ex gran propieta-
rio del condado suba a una embarcacin y cumpli endo con todas las foro
malidades legales S(' auroelegja miembro de la Cmara de los Comunes. En
los primeros decenios del siglo XIX setenta familias de la nobleza bricnic
aparecan como dueas de estos " condados podridos" .
El movimiento liberal de 1830 que conmovi a Francia, Italia y Alema
nia, repercuti en Inglaterra determinando la renuncia del minisreno tory
presidido por Wdlingt on y su reemplazo por un gabinete organizado por
el caudillo wigh, Lord Grey. Hacia 10 aos que los rones gobernaban al
pas. El nuevo ministerio con el apoyo de la burguesa urbana plante
- el aOO 1832-la primera reforma al rgimen electoral. La nueva :ey esru-
vo lejos de ser una reforma democrtica. Se limit a suprimir los "con-
dados podridos" y a conceder derecho a voto a los propiet arios de un bien
raz en las ciudades. Estas reformas no quebrantaron el predominio de la
aristocracia rural que sigui ejerciendo el patronazgo y el caciquismo elec-
toral hasta comienzos de la preS('nte centuria .
El rgimen electoral de Chile en el siglo XIXfue, sin dud a, mucho ms
amplo y liberal , y sin las limitaciones absolutamente pint orescas que pre-
sentaba el sistema ingls. En Gran Bretaa el sufragio universal S(' consagr
por el Acta de 1884, diez allos despus que lo sancion entre nosotros
Federico Ertzuriz Zaartu .
En Espaih, el cacique de aldea era alcalde perpetuo del pueblo inme-
diaro a su hacienda que, generalmente , era la ms extensa y rica del distrito
electoral. Su poder econmico le permita ejercer decisiva influencia, ms
all de sus dominios. Daba trabajo y dispensaba favores, aprovechaba 115
virtudes y los defectos de su clientela que lo segua d egamente , con abso-
luta fiddidad .
.. Di<ken., Crabbc hUI pintado en .... n" ....loala . iu. acin de miKra en q..e . .a el tI.b. -
jad" r in,ll. del ",lo XIX. U AJ6. de ,OhH"t> r wul. de DI......... . IOn obra>dio i, .,
lObo< <>la mate.i.
'"
Igual que en Chile , la pulpera insralada junto a las ( asas patronales
fue imponante resorte de predominio. No haba vecino que no adeudara
algo a la pu lpera de la haciend a.
En las elecciones si el cacique no opt aba personalmente a algn cargo,
se Iransformaba en una especie de agente electoral cuya w labor<lCin era
absolulameOle indispensable para asegurar el triunfo . Conoca los arbitrios
jnnm os y secretes par a reducir e inte resar a los elecrores del disnuo B can-
didato se ent end a exclusivament e con el cacique _ No tomaba contacte
directo con el electorado. Este pert eneca al gran propiet ario qu ien, la vspe-
ra o el mismo d a de la elecci n hal agaba a la cliente la ron cenas y comidas
acompaadas de abundan te provisin de vino que pagaba el candidato.
Fre<: uent emente cada elecci n represent aba para el cacique un verdadero
cegoco.
El gran pro piet ario - po r regla general un hidalgo de la comarca-e- no
rconoca milit ancia polltica Salvo ciertos prejuicios sociales -c-reaccin
muy hispnica-e- nunca tuve una clara ubicacin doctri naria. Cualqu ier
partido [e era indiferent e. Pero una vez ccmpromerido con un determinado
candidato, luchaba ron pasin y hast a con encarnizamiento. Saba hacer
votar a los difumas, a los analfabetos y a los ausentes.
u influencia pol tica del cacique espaol descansaba pnncipalmeme
en el pod er comunal . En la estructura del municipio hi spnico haba que
distinguir a los concejales elegidos por VOto popular directo, y a los vocales
asociados que se designaban por sorteo entre los propietarios, los comer -
ciarues, los indus triales, los profesionales y [os artesanos de la comuna. En
la prctica eran nombrados po r el alcalde, quie n manejaba a su arbitrio
el sorteo. Designados de esta manera, lo secundaban ciegamente como
mximo cacique local .
B municipio espaol farmacia, pues, por los concejales y vocales aso-
ciados fue una especie de comuna aut noma con muy importantes atrib u-
ciones que daban al alcalde gran poder pollnco. El muni cipio interve na
en la con fecci n del presupuesto ; en la aprobaci n de las tasas del im-
puesto indi tecto ; en el nombramient o del personal edilicio , del juez del
dim ito municipal y de los electores de senadores nacional es. Tod as estas
atribuciones fueron armas poderosas para el caudillo electoral .
Pero el municipio tu vo otra fun cin, tal vez la mis impcrtanre desde el
punto de vista pohncc . U comuna sirvi de base al poder electoral espaol .
Al municipio correspo ndja levantar y depurar el censo electoral y designar
[asjumas receptoras y escrutadoras de sufragios. Estas imponanres fun cio-
nes permian al alcalde - q ue como cacique mximo manejaba el muni -
cipio_ cm brollar y amaar a su gusto todo el mecanismo del sufragio,
desde la inscripcin hasta el escruti nio , organizando [a mis perfecta " m-
quina" electoral . Desde este puma de vista se pueden comprobar not ables
semejanzas con los hbitos elector ales chi lenos del perodo Parlament ario.
En la Espaa del siglo XX, cuando el caciquismo ent r en decadencia ,
las elecciones tambin se dispu taban a garrotazo limpio. asahando mc:'Sa.I
receptoras, robando urnas , apresando electores, llegando, incluso, al asesi.
naro polt icoJi .
En la Amrica espaola el caciquismo polti co ser un subproducto del
caudillismo militar y de la anarqua. Escapan a esta regla general dos o
(fes pases -c-ent re dios Otle- qUt no conocieron la anarqua, ni el mili.
tansmo . Hasta hsce medio siglo, en la mayor parte de los pases ht rmanos
del Nuevo Mundo, la verdadera estruct ura poltica de los Estados fue el
caudillismo militar, a pesar de los esfuerzos de junseas y dictadores por
cubrir esra realidad histrica con el ropaje de un gobi erno reprcsentariv
y dtmocritico.
E! caciquismo hispanoamericano vinculado, pues. esrrechamenre a las
dictadur as militares, ostenrar rasgos de violencia y ferocidad desconocido,
en nuestro pas. Por regla general , el cacique era un aventurero, despro-
visto de todo semimiemc nacional qUt , al frente de una mont onera, im-
pona a viva fuerza su voluntad, sin consulta popular alguna. En Chile ,
en cambio, tra un gran propietario rural , muy a menudo un patricio,
descendient e de la antigua aristocracia" colonial, qUt con sent ido seorial
dispona de una clientela que se limit aba a uti lizar elecroralmenre. Su
actuacin polt ica t uvo adems un senti do nacional y no exclusivamente
personal .
E! caciquismo hispanoamericano sirvi primordialmente pan afianzar
al caudillo revolucionario o para asaltar violemamenre el poder. Tanto ti
caudillo militar como el cacique eran hombres de insnmos polticos ele.
mentales, con total incapacidad para concebir una idea sin encarnarla en la
persona del jde. Este constitub el partido y la bandera de lucha. Era ti
centre alrededor del cual giraba tod a la vida pbl ica. La violencia, ti
saqueo, la (tacdn pasional yla ciega lealt ad al cabecilla reemplaaaban a las
fuenas morales, a las instituciones y a las ideas polticas. &1 el fondo, se
trata de un estado latent e de serrubarbane .
E! caciquismo presenta . como es lgico, modal idades distint as de
acuerdo con las condiciones del desarrollo histrico de cada pueblo her-
mano . En muchos pases fue producto del caudillismo y del cuartelazo. En
Otros -ccomo Argent ina y venezuela-e- del ambi ente esrancieril o de las
soledades del llano l7 .
&1 Chile, gucias a su cont inuidad const itucional el cacique uti liz a su
clientel a con fines de predominio polh ico. En nuestro pas fue, ame todo,
un caciqui smo electoral .
.. J<>ot M . Lo, ho..b'e, le pro . Madrid Dd mi.m o ''''0' ; DON CONl a/o Go_
jet.J, l. Gou .',. . " ir , 1939.
.. Lu,.. " y,"ag.uy La """'''N'' el ,,,. J"liJ"'o, 2' Edi, i6n . " ir..
1921.
La dependencia personal , la absoluta sumisin de las masas rurales asegu-
raba al de la nerra un poder efectivo qu e ut ilizaba electoralmeme
en prov&;'c ho person al . En huta 1930, el gran propietario tuvo asegu-
rada su calidad de poderoso y remible caudi llo electoral .
Con uno o varios muni cipios dentro de sus domi nios el gran propiet ario ,
sin gran esfuerzo , sin utilizar el cohecho , sin recurrir a la violencia, con -
trolaba tod as las elecciones. De acuerdo con la ley de 1891 corresponda
al muni cipio organizar el mecanismo electoral .
En los centros urbanos los part idos polticos, utiliz ando el cohecho,
y en los sectores rurales los caciques, a travs de la clientel a, t uvieren una
sola gran meta : conq uistar la mayora municipal . Para el gran propietario
esta tarea fue mu y fcil a causa de la perfecra docil idad del campesinado
y debido tam bin aque la Ley del 91 transform al municipio rural en
una depende ncia del lat ifundio . la mayora municipal designaba las dele-
gaciones de ma yores contribu yentes , clula generadora de las jumas recep-
toras y escrutadoras de sufragios. La int ervencin electoral del gran propie-
raric adq uiri6 todas las apariencias de la legalid ad. Dependa tambin de la
Municipal idad la fuerza pblica. El superior de los servicios de Polica
no fue el int end ent e ni el gobernador, sino el alcalde . El comandan te o
Prefecto de Polica era un funcionar io poltico, desde que su nombramiento
se extenda anualment e por el President e de la Repbli ca, a propuesta en
terna por la mayora municipaP ' .
Por erra part e, los electores campesinos no tu vieron la menor idea de la
uascende ncia pol t ica del sufragio.
En los dominios del gran propiet ario no se conceba el . ejercicio de la
soberana pop ular. Imperaba la sola volun tad del patr n . La jeraqua y la
sumisi6n ms absolut as reempl azaban a la libertad y a la igualdad . Las
masas campesi nas eran totalment e indiferent es a las luchas pol ticas. Las
contiendas cvicas eran asuntos que slo incumba al dueo de la tierra.
FJ tra bajador se limit aba a sufragar por el o por los candid atos que indicaba
el patrn . El voto slo representaba un acto de adhe sin al cacique local,
de reafirmaci n de su leal tad al pat rn . Para los sectores rurales y semi rrura -
les dependie ntes, los comi cios no tuvieron , pues, significacin pol t ica
alguna. Con espo nt nea ingenua fidel idad personal ent regaban libremen -
l'u'..... I, pollti<o d. g<ln p. .." gio P"'PUIO <amb,., la b d<l
pode, rod i, n<iolo muni<ipio d.ba " oUl nomo_El pai' f".ion on
num. IO' " p. qud l.. rccpbli. .. to n .u. alu.ldo. d..ignodo. po, <110. mis"' ",
ron oblOlula indop.nd.ncio del pod.. Ei<lu, i..o; .o n ou(o, iucin para impuM,<on"ibuci.me.
.. fu.na. pol ido . O fort un. d. monlo . ... Ploy'O d. fin .on-
lido d.mo<t'fi{o_ .n l. p,lc,i<_ , .dujo _lo " .... i6n p.qu.fto. f.udon lo. que domin. -
bo" n .o nu ape'" .I,uno el hu .nd.do. <1 d hombro d. fortun . LafOmuna out6nom.
poo . odo. lo. .
'"
te su voto . El labriego era el ms interesado en que su patrn result;.u
elegido .
Por esta razn la venalidad es inconcebible en el latifundio. El cacique
pod a cohechar fuera de sus dominios ; pero dentro de los lmi tes de SU5
haciendas manejaba vote propios adquiridos de antemann, adquiridos
junto con el dominio del suelo. Los regalos en especies -y mu y excepcio_
nalrneme en dinero- que en poca electoral se ent regaba a la clientela
no tuvieron significacin de fraude , dd ito o cc rrupci n como ocurr a con el
dinero que los panidos y candidatos empleaban para cohechar a los e e ~ ;
rores de la sociedad semidesarrollada de los centre urbanos.
En la ciudad los electores no tenan dueo. no est aban sujetos a patro-
nazgo y, por lo mismo, el candid ato no tena seguridad alguna de su
adhesin. El votante sufragaba por el postulante que pagaba mejor. Haba
que comprar, haba que corromper al elector .
En el campo o en la pequea aldea , en cambio , el patr6n se Iimiu b;
a recompensar la segura fidel idad de sus dependient es. Cuando GuiJlermo
Echavama, en Salamanca ; Manuel J. Irarrzaval , en Coquimbo ; JUall
de Dios Correa , en Rancagua ; Fernando Iaz cano, en Curic ; Ricardo
Lerelier, en Talca ; Ramn Barros Luco, en linares ; Juan Castell n, en
Coelemu ; Augusto Smumans, en Malleco. o Celestino Oaz, en Maullin
organi zaban alguna comid a rolecnva o regalaban. charqui , harina u erras
especies a su clientela, slo afirmaban. una fidel idad para ellos absoluta-
ment e segura . No se trataba de comprar votos, que de ant emano les pero
tenerlan. La fidelidad personal otorgaba a estos regalos un carcter de
simple aguinaldo.
Mientras subsisti esta forma de sociedad rural arcaica, las elecciones
fueron una simp le formalidad . EJ cacique S( impona sin ningn esfuerzo.
Rafael &r zuriz Urmene ra ordenaba desde el extranjero que , a su regreso,
S( le tuviera lista la senarurja. Desde el Oriente don de se encontraba en
viaje de placer , en vsperas de la eleccin deca por cable a sus agentes;
" Necesito puesto" , Eso bast aba para movilizar a los numerosos electores
de sus domin ios y para pon er en activid ad al parti do conservador y al clero
de toda la provincia de Aconcagua 19 .
La relat iva autonoma de la sociedad rural y semi rrural permiri al ca-
cique aprovechar como fuerza electoral aun a los analfabetos, lo que no
result aba tan fcil en los n cleos urbanos . Dueos del municipio, sin ron-
trcl ni fiscalizacin algun a, los grande s propiet arios inscriban a sus rra-
bajadores analfabetos ensendoles previament e a dibu jar su firma .
Por falt a de vocacin r) por cualqu iera ot ra circunsrancia el cacique poda
no tener inters en llegar al Parlamento . En estos casos toda su infl uencia
poltica quedaba a disposicin de un det erminado partido o de algn can-
didato de gran prestigio.
260
En la provincia de Coquimbo, por ejemplo, Manuel F. lrarrizaval
dueo de la hacienda " l1Iapd" represent aba los int eteses polticos del
parrido conservador y de la coalicin . El diputado nacional Enriquc A.
Rodrguez fue elegido en tres perodos ccnsecunvos (1903 1912) romo re.
prt senlante de la agrupacin departamental de La Serena, Elqui y Co-
quimbo, gracias al apoyo del cacique de Illapel y mientras el parrido
nacional se mantuvo en la Coalicin conservadora. En las elecciones ordi-
narias de 1912 Rodrguez perdi la diput aci n porq ue d dueo de la
hacitnda "Illapel" resolvi negarle su apoyo debido a que el partido
nacional haba abandonado la coalicin.
En Llanquihue, ot ro renombrado cacique -c-Celesrinc Dfaz Ascnjo-
pusosus poderosas fuerzas electorales a disposicin del partido conservador.
Pue alcalde de Maulln por ms de veinre anos. Su principal actividad, la
agricult ura, la comparti con import antes negocios ganaderos y madereros.
Monopoliz todo ti comercio de la hoya hidrogrfica del Maull n. A su
muerte dej a sus herederos ms de cuatro mil hecrreas planas de primera
calidad e inmensas extensiones de tierras en la cordillera de la Cost a, con
abundante ganado y numerosos Sus dominios se encontraban
en Maulln , Muermos, Calbuco , Nisquihue y Carelmapu. Los pequeos
y medi anos agricultores de la regin y sus numerosos trabajadores y em-
pleados estuvieron sometidos a un riguroso patronazgo. Era el n ico poder
comprador y proveedor de toda la comarca. Por la va fluvial sacaba las
cosechas, el ganado y las maderas de su propiedades y de retomo porteaba
productos que permitan abastecer a la poblacin.
Como cacique alcanz a colaborar eficazmente en la ltima eleccin de
Jos M. Balmaceda romo diput ado por Carelmapu (1879). Fue durante
un tiempo balmacedist a, pero poco despus y hasta su muerte 2ctU como
liberal moderado. Para la Coalicin conservadora lleg 2 transformarse en
el cacique mximo de la provincia de Llanquihue. Decida las elecciones
de regidores, parlamentarios y de electores de Presidente . Silvestre Dcha-
gava en 1903, Anbal Mena Larrajn en 1906 y 1909, Gui llermo Frsrer
Gebauer en 1912 y Carlos de Casrro Orraar en 1915 llegaron a la Cmara
Baja como representantes de Llanquihue y Carelmap u gracias al apoyo elec-
toral de Celesuno Daz. Jos Francisco Fabres Ros (1906 1912) y Alfredo
Barros Brrzuriz (1912-1918) fueron senadores con la ayuda econmica y
electoral de este caciquc
40
,
En las elecciones generales de 1909 los cmputos defi nitivos de la elec-
Lo. J alO' ",I . , ion.dos t on d Maulll n hon .ido porporcionodo. po' .u nj<o
hijo D. D .. Mannu. adicado Mo,, 1I 1n . J. lor Riol .
Su naci.... O.... no d .... 1IV118.... . , Hijo Juan de D. Dlu Ro. a. io A'njo e ...do
ton Agripina Marlnu . IUvO ) hijo. Lk g.... o Mo" Jlrn O...rno
261
cin de dip utados munfames por la agrupac in depart amental de OSOlno
Ll anquihue y Carelmap u arrojaron las siguienres cifras ; ,
Carlos Mohr , radical 10. )91VOtol
Agu$tll Correa Bravo, liberal democrtico 8.)13 VOtOI
Anbal Mena Iarran, conservador 8.24) VOtOI
Entre los votes del candidato conservador se: cuentan 4.600 ap<m adol
por Celestino Daa, en la comuna de Maulln , donde los otros candidato,
no obtuvieron voto alguno . Esos 4.600 VOtoS -de confor midad con el Sil'
lema acumulat ivo o minornario vigente en la poca- corresponden a
1."33 voeames, comingeme electoral superior al que en los mismos comi.
cios eligi senador por Santiago a JosE Tocornal Jord n, president e del
partido conservador.
En las elecciones generales de 191) el gobierno destac en Maulln un
delegado para fiscalia ar los escrunnios y contrarrestar la ineervencin ar-
binaria del cacique . Este recibi al delegado muy amablemente. Poco antes
de coesnruirse el colegio escrutador le hizo avisar al delegado que 10 nece.
siraban urgentemente en las oficinas del lel Egrafo ; 10 que no era efectivo. Al
regresar, las puert as del local donde funcionaba el Colegio escrut ador
hablan sido cerradas por orden de Celestino Daz y el delegado no tuvo
acceso al local hasta terminado el escrutinio que natural mente favoreci
al candidato dd caudillo local .
Augusto Smitmans -c-liberal coalicionisra- con varios fundos en Los
Sauces apoy entusiasta y muy eficazmente las candidaturas a senador de
Gonzal o Bulnes y a di putado de Alfredo lrarrzaval Zananu, no $lo con
sus trabajadores y empleados, sino tambin con abundante dinero.
En la eleccin de senadores el cacique no dominaba, por regla general,
toda la provincia . En estos casos haba mano de los " pactos". A menudo
se concert aban ent re partidos de ideologas complerameme opuestas. El
terrateniente pona todas sus influencias al servicio de esos " pactos" . El
triunfo de sus candidatos significaba el control de las autoridades polt icas,
administrativas y judiciales de la provincia o del departamento.
Con ocasin de las elecciones ordinarias de 1909 ya vernos actuar a don
Augusto Smirmans en todo el esplendor de su cacicazgo polfrico. En cm
oportunidad pene tr en el recint o donde funcionaban las mesas receptoras
de sufragio de la comuna de Los Sauces al frente de un grupo de lanceros
a caballo organizado con elementos de sus fundos. Todo esto a la vim, y
con la complace ncia de la Polica comunal , nica fuerza de orden legti ma.
que por lo dems . ' perteneca" tambi n al cacique. Los apoderados alian-
cistas fueron dispersados y arrojados del recinto donde se: realizaba la vota-
cin
l
.
, Ilol. tlll d. Sn ion Ordinariu. Cima d. ... . Allo I 'JH . J,. ... i6n .n 4 de
d. 1914 Pig, n.. 1.087.
262
En las elecciones generales de 1912 se presentaron en Malleco dos candi -
datos a senador: Go?zalo Bulnes yJuan <:astelln y tres candidatos a dipu-
tados : Augusto Smir mans, Miguel A. Rivera e Ismael Arriaza.
El Colegio provincial de Malleco empez el escruti nio de la eleccin sena.
torial con los 16 miembros que ccrrespcndjan : 4 porcada uno de los deparo
tamenlOS . Poco despu s de come nzada sus labores , uno de los seueruios
prerendi escapar con las actas . El presidente logr impedi rlo a viva fuerza,
producindose con este moti vo un desorden descomunal , en que salieron
a relucir los famosos gar rotes de luma o " argument os de Smitmans " , nomo
brecon que se les conoca en la regin . la int ervencin de la fue-rza publica
permiti restablecer el orde-n , pe-rmaneciendo co n el local slo los 16 miern.
bros del Cole- gio escrutador, los dos candidatos a senador: el libe-ral coali-
cionista Gonzalo Bulnes y el radical J uan Casrelln y dos apoderados por
cada un o de los candidatos. De acuerdo con una antigua corruptela, el
Cokgio escru tado r se dividi, act uando se- paradame-nte en la misma sala
la mayora part idaria de- Ca.stdln formada por el pre-sidente Guillermo
Aguilar y nueve vocales : y la mi nora , part idaria de- Bulnes, inte-grada por
cuatro vocales y dos secretarios. Todo e-SIO co n abierta contradiccin con el
mtulo 81 de la ley que dispona : " Toda actuacin en minora con el
objeto de fragu ar actas o poderes es nula de pleno derecho" .
la ma yora de 1.277 VOtos q ue en definitiva se re-conoci al candidato
roalicicnisra la obt uvo con el eficiente- concurso del gran propiet ario de
Los Sauces, que- aport ms de 4 .200 VOtos. Cont rolaba 27 mesas en la Co-
muna de- Los Sauces. Pero ninguna funcion realmente. No habr a sido
posible que funcionaran por falt a de electores. El ltimo ce-nso de- 1907
daba a las tr es subdelegaciones - Los Sauces, Guadaba y Choque-Choque,
que intC'graban la comuna- una poblacin masculina de individ uos,
de los cuales saban leer y escribir no ms de 1.948. OC' esra cifra haba que
restar un % de menores de 20 aos, 10 que de jaba un saldo con aptitudes
para inscribirse, de 896 ciudada nos; sin embargo, en las 3 subdelegaciones
aparecieron vot ando 2.4U elerrores por Gonzalo Bulnes y 12 por Castelln.
De las 27 me-sas recep toras de sufragios de la Comuna slo se cc nsur u-
yercn 8, " . .. sufragaron en ellas - dice J uan Ca.srdln- no ms de 30
personas qu e sin re- novarse y en perfecta formacin pasaban de- una a arra
mesa y votaban sin que nadie se pr eocupara de la firma , ni de nada y las 19
resta ntes no funcionaron en forma alguna. no slo por falta de electores,
sino tambin por fa.! u . absoluta de vocales. Respecto de Los Sauces. esto lo
afirmo como testigo presencial y con el test imonio de muchas personas de
respeto ... " l .
La subdelegaci n de Los Sauces cont aba con una poblacin mascul ina
de 477 almas. Pues bien , el cacique de la regin hi zo valar a 1.447 ciuJa-
danos supuestame nte inscritos .
' 1El Sanrial o. N" 4.171 drl 14 mano t9tl . El CoglO
In",,<in drl Clndid..o radical a Juan Ca..
'6,
Choque-Choque. oua subdelegaci n de la misma comuna con 291 ciu.
dadanos inscritos aparn:i con una votacin de 724 electores . En Pur n con
una pob lacin [Oral de hombres y mujeres. recin nacidos y ancianos, al.
fabetos y anaffaberos que alcanzaba a 5.000 almas result aron Votando
". 000 electores.
Finalmente en estas mismas elecciones los 200 inscritos en la ce.
muna de Los Sauces, todos dependie nt es dd cacique. salieron en tren Yo.
lame rorura rado con anticipaci n para sufragar tres o cuatro veces por los
candidatos Smirmans y Bul nes en comunas como Ange l, Trigueral y
Traigun bastant e alejadas de Los Sauces" .
En la eleccin de diputados no se forma liz ninguna reclamacin y el
resultado general fue el siguieme :
Augusto Smirmans, liberal coalicionista 8.21'j VOtOS
Migud A. Rivera, radical 4.57 0 votos
Ismael Arriaza, demcrata 1.869 VOtos
En 1915 d dipu tado rad ical Miguel A. Rivera que por espacio de cinco
aos haba ocupado un asient o en el Congreso fue combatido y fcilmente:
derrotado por d gran propi etario de " Los Sauces" con la complicidad de:
gobernadores, jueces, subde legados, prefectos de Polid a y dems empl ea-
dos pbli cos.
En la comuna de Pur n fun cionaron tres mesas. La primera seccin COII
200 inscritos arroj el siguient e resultado :
votos
votos
VOtos
veros
votos
vot os
197
197
6
208
206
8
Augusro Smitmans
Arruro Alemparte
Miguel A. Rivera
En la segunda seccin apa recen votando por :
AugustoSmitmans 186 votos
Artu ro Alempane 186 VOtOS
Migud A. Rivera 20 votos
Latercera ycuana secciones con dos registros arrojaron el siguiente resul-
tado :
Augusto Smi rmans
Arturo Alempane
Migud A. Rivera
En la comuna de Los Sauces d multado fue el siguient e :
AugustoSmitmans 1. 149 votos
Arturo Alemparte 799 votos
Migud A. Rivero O ver os
" El Mm,... "" de S.nIJ'lo N 4.176 .Id 27 de m.UO de 1912 El CoJ6git. pro..,..I4I JI
M.JI..o. InK.<i6n del undid.,o. Kn.dor Ju.n C..,dl6n.' Ademb , El M.,.. ... "" Y
del l 6 de m.uo de 19 11 y El Mu ...."" .Id 28 d6 m'UO de 1911. dd <.ndid.,,, a
""n.do. Gonul" Bulnc.
".
El candidato radical no obtuvo un solo VOto en c"sta comun a que tena
K(:ciones con un total de: 1.077 ciudadanos inscritos. En la comu na de
Los Sauces con mucho menes poblacin apareci vetando un nmero muy
supC' rior de electores que: en Angol , capital de la provincia o que en Trai-
gun, ciudad cabecera de de part amentor" . La accin int C' rventora
de'! cacique no slo se haca senur el da de la eleccin; Comenzaba
varios meses ante s con las mscripciones electorales.
Muchos estud iosos han considerado esta realidad como un snt oma de
corNpcin. Con ante rioridad 21ao 1915, ni hist rica ni sociolgjcameme
SI.' puede hablar de corrupcin. Hasta la segunda dcada del siglo XX la
influencia elect or21del cacique se ejerci en forma natur al, sin resistencia
alguna. Laclient ela vot aba espontneame nre por su patrn. Este contaba,
adems, con la solcita y volun taria colaboracin de las autoridades
locales. Es la poca en qu e tod ava no se discute la legalidad del caciquismo,
forma de: convivencia histrica natu ralment e aceptada por todos los grupos
sociales y doc trinarios de la comunidad. El caciqu ismo constitua un com-
pleto de bechos quco acusaba la t"xlstenci2 de: una sociedad arcaica cuyas
u lllCterst icll.S no podan ser Otras qut" las sealadas . Corresponda
precjsament e a la etapa de desenvolvirruemo histrico que viva el pas.
Fue una ma nera de: ser del cuerpo social. una frmula de convivencia
practicada y sent ida por todos como algo perfect ament e: natural.
Al identifi car el costilo de vida arcaico del agro con un est ado de corrup-
cin S(' incurre en el error - muy comn- de considerar las instituciones
poltico-sociales desde un pUntO de vista puramente terico, sin
tornar en cuenta el nivel de desarrolle a quco corresponden dichas institu-
ciones y olvidando, adems, otras dos circunstancias : primero, quco la
autnt ica democracia represernanva no tuve vigencia ni aun en los
propios sectores urbanos progresistas y ms desarrollados de'! perodo Parla-
mentario ; y segundo , que estos sectorrs progresistas tam bin consideraban
el estilo arcaico de: vida del agro como algo nat ural y obvio y - hast a el
trmino del periodo Parlament ario-e- nada hicieren por cambi arlo. Es que
no sentan la necesidad de cambi ar la suene del agro. El miserable
rancho de: paja y barro. el analfabetismo, los meaqumos salarios del labriego
no inq uiet aban a nadi e.
Los dos sectores ciudadanos: el urbano progresista y el rural arcaico
reconocieron y aceptaron esta snuacrn y llegaron a un verdadero acuerdo
en virtud del cual rada uno disfru t de absolut a libertad de: accin
en sus respectivos dominios. Esta circunuancia explica el hecho mu y signifi-
cativo de: que se hayan llevado adelante reformas sociales qu e slo se: aplica-
caron a los rrabajadores de los centros urbanos, evitando e:xtenderlas al
" Bok tn Qr dinori .... Cim.r. Diput .dos 1911. dd 12 de junio
191) . Pigina. 314, 349 y En l. u lifira<in de "'",<in MIguel A. Ri. e.... uml
. u propia .. , Smitman. PO' el d,put. do M. nuol R,... V.
'6'
sector rural . Mucha.s de estas reformas contaron para su aprobacin
con d concurso de fueraas polt icas censervadoras que represent aban 101
int ereses del agro. Distinguidos diligentes de este partido como
Migud Cruchaga yJuan Enrique Concha no slo concurrieron con su voto a
la aprobacin de estas reformas, sino que las impulsaron entusiastame nt c.
En afgunas de estas leyes de inte ncin social 10$ grupos de avanzada - libe
rales docuinarios, radicales, democrticos y aun algunos socialista.l
que desde 191'; empezaron a actuar en la vida pbJica- consint ieron en
estampar expresamente la prohibicin de extenderlas al mbito rura l. As
ocurri con el derecho a la si ndicaizacin, la jornada de ocho horas, el des.
cama dominical, habi t aciones baratas, derecho a la huelga. Las reformas
sociales no pod an ni deba n ser aplicadas al campesinado. Los grupos
progresistas desestimar on los problemas del agro ramo como la clase diri-
gent e uadiciona.l . Liberales, radicales y de mocrt icos -en una postura
paradojal y amidemocruca-; aceptaron la sociedad dualista. Entr e 1891
y 192'; ningn poltico, ni de izquie rda ni de derecha, tuvo preocupacin
alguna por los problemas del sector rural . En vano buscaramos en los dis.
cursos o en los proyectes algn propsito de transformar la suerte de! cam-
pesinado. En cambio , los boleti nes de sesiones del Congreso cont ienen
incontables inicianvas y discursos dirigidos a mejorar el nivel de vida del
proletariado urbano.
A los pol ricos les imeresaba slo el proletariado industrial y mi nero.
Pero hay algo mis que explica este hecho relacionado directament e con el
caciqui smo. Lapoblaci n urbana represent aba una masa de electores sensr-
bles a los cambios que era necesario at raer con promesas demaggi cas. El
campesinado, en cambio, era reacio a todo cambio y no ofreca posibilidad
alguna de ser u r i l i ~ o elecroralmeme. El la.briego perteneca al cacique:
ronsriruta la dienrela poltica del gran prop ietario , tot alment e inaccesible
para lO!; dirigenles polncos de los centros urbanos.
Igual como ocurri en las democracias europeas del siglo XIX la bur-
guesa chi lena hasta 1930, junto con procurar notables p rogresos en el orden
social, cultural y material , tuvo buen cuidado de preservar los intereses de
10$ grandes propiet arios rurales. Sobre el caciquis mo fue posi ble asentar
gobiernos tan progreseaas y ordenados como los de Bulnes y Monu en el
perodo pelurn ; Errzursz, Balmaceda, Riesco y Pedro Mon n en la ( poca
parlament aria. Esre resuh ado se ob tuve gracias a dos circunstancias que
deseamos subrayar:
10 Al acuerdo ent re las fuerzas progresistas -c-radicales y liber ales-e- y las
fuerzas tradicionalislas o cense rvado ras. Este acuerdo permiti que en el
periodo Parlament ario no se enfrentaran agresivamente los intereses mine-
ros con los agrarios, ni (SIOS con los mercant iles ocon los del naciente ind us-
uialismo, como ocur ri en ouos pases de la Amrica hispana. Tampoco
se produ jeron choques violemos entre 105 grupos de avannda doctrinaria y
el conglomerado tradicionalista.Ambos sectores disfrutaron de igua l in-
266
pol lic.ll y econ mica y, en g(n(ral(s estuvieron inspirados
en los ffi Uffi O"l de respeto a III ley y a las garamas consrilucionlll
n
.
2 Los sectores medie y prolenno. - por lo m( nos hasta 19 18- pr( _
rlfieron V(fS(' eepresemados por personeros de la alta burguesa. CUamo
ms devada era la posicin social del candidato liberal o radical unto mis
gusuba a sus modestos sus VOtos. complejo no
In pc"rmlt i apr ovechar a fondo las posibilidadn ,alhicas que les brind2ba
el wfragio un iversal . Hasta 1912 lu nU21U media y baja esruvieron (on-
vt'ocidu que lu lareu de gob ierno corrnpondan a la clase alta . Por 0 112
aristocrac12 rural insp irada en el liberalismo individualista y sugn-
lionada por el pr ntigio del parlamentarismo inglh. supo conciliar los ime-
ron del caciquismo con el gobierno rt'pr(S('ntalivo y con la demoUll(ia
polt ica pronizada y defendid a por la burguna urbana progresista. Para
los grandes pr opi er anos el caciquismo rnuhaba perfectamente compatible-
con el represemanvo. Siempre 1(" consideraron It'gtimos represen-
tantes de sus respectivas c1i emdu. este es, de los grupos campesinos de -
pendientes.
6. FJ ctKiqumo y /{l t IJo/u"rm dtmOcrJtiCll
Nces rra evolu cin poltrica y ms especfficarnente los problemas de la histo-
ria elecroral son incomprensibles si no SI: caplan claramente el origen ,
12 esencia y Jos efectos del caciquismo. Hasta 19n sta fuco una inst itucin
voluntaria mente acatada y reconoc ida por los disumos grupos partidarios.
En todo el Mundo Occide ntal repr esent a la uansicin natural entre una
estructura arcaica de ripo agrario y la sociedad industrial evolucionada de
nun u os das. En Cbe S(' empieza a cuestionar y 2 combatir el caciquismo
desde 12 segunda dcada del siglo XX.
All(ormino del periodo Parl amenrano empez a disminuir progr esiva-
mente el poder poltico de los grandn propi(tuios rurales . EnU( los
(<lom que dC"tC"rminaron este deterioro del caciquismo poltico podemos
anorar : a) la u ansfOrffiUKJfl de Jas I nio s de ( llplOlan agrcola y el
nuevo esp rit u C"mprnaria.l quc" empieza a animarl as; b) \2 difusin de la
cultura ; c) las primeras repercusiones docninuw y morales de la Guerra
del 14; d) la vigorizacin de una d;U"J, conciencia social en nuestra clase
medi a: e) el crecimienrc de los cent ros urbanos de y f) la deca-
dencia de l poder municip21 y el fracaso de la comuna aut noma.
a) la transformacin de las t cnicas de
C"llplotaci6n agrcola
En la progresiva emancipacin del obrero campesino tuvo. sin duda. mucho
ms importancia el lento d(s(nvolvimi(nto C"wnmico del agro chile no
que la acci n de los di rigent es y n udillos poltuccs. La explot acin capi-
267
ra.1jsta intensiva que. en el perodo Parlameet ario a rmplau r
a la feudal y el cacique practicaba en sus dominios
ruvo una influencia decisiva en d procese de transformacin de las
bies condiciones de vida del labriego.
En las posmmerlas del perodo parlamentario esforzados
chilenos como Salvador Izquierdo, vadivieso, Nicols Rubio,
Francisco J avier Correa. Manuel Hederra y muchos otros empezaron a
empicar nuevas r cnicas de explotaci6n intensiva, contratando trabajadores
no sujetos a patronazgo. A estos empresarios chilenos menest er agregar
algunos extranjeros, I"nUI" los cuales destacaron : Mximo Puffl" , en Yum.
bel : Francisco Peumovic, en Aconcagua: luis Schiappacasse, en Coq uimbo
y gran nmero de descendientes de alemanes, principalmente en las pro.
vincias de v aldivia. Osornc y Llanqcihue, iniciaron un nuevo estilo
de explotacin agrcola de corte netamente capitalista, con cul tivos racio.
nales y ganader a intensiva.
Son muchos los agricultores abandonaron las funciones pblicas pan
dedicarse a una exploraci n intensiva de sus tierras. Esta explotacin
intensiva, con sentido capitalista contri buy a la disolucin progresiva
del patronazgo, al relajamiento de los vinculos de sujecin de la client ela
al parrn, en suma. a la desimegraci n del caciquismo rural. Es d inicio
de una nueva etapa en la historia agropecuaria de Chile . Numerosos cria-
deros de animales finos se instalaron en el v alle Cent ral y en la zona sur,
especialmente en las provincias de Concepcin. Caur jn, Yaldivia, Osorno
y Llanquihue. Entodas estas explotaciones el viejo estilo seorial del cacique
lo vemos reemplazado por formas empresariales modernas. Desaparecen los
salarios en especies : d obrero comratado slo recibe una remuneracin
en dinero; cambia levemente la situacin del inquilino; aparece en la
hacienda el labriego especialiaado en alguna determi nada faena. y con un
mejor salario. En un mu y sinifintivo
dd nivel de vida de los traba jadores de: la tierra, y al mismo tiempoL un
eviOmrrtlajamientode TOS:-aJltiguos vnculos de al patronazgo
rradiCioruu. Vano exmc relacin de depende ncia
y obrero. EnTas nuevas haciend as el uabajo se mecaniea; aparece la
maqui naria agrcola, d t t;letor ;-Ia energ a elctrica y el cami6n:- El-trabajo
se hace mi5ntenso; se exige alabriego un mayor esfuerzO: Su remunera-
ci6n - rodava lejos de ser justa- representa, sin embargo, un relativo
mejoramiento con respecto a la siruaci n tradicional.
Gran nmero de haciendas se indusui alizan y se forma en ellas una
de media campesina inregrada por los administradores,
m.avordomos.., espl"ClahstU. cn. y' mantenimiento de los
grandes hU4:rtos frutalC5. en la tcnica de la. frura en conserva o desecada,
fabricacin de quesos, etc. Todo esre nivd -intermeciiOdt
tnbajadores rompt el aislamiento con los centr os ur banos ms proximos y
despierta en la masa campesina inquietudes y anhelos de mejoramiento.
268
En 1919 SI: tr ar6 de organizar una federilCi6n de inqui.linos en el valle de
Aconcagua, en la. de Catemu.. a raz de la primera huelga que
registra nuestra hl srona labo ral campesma. Huta ese momento el obrero
agricola no haba mantenido COntacto alguno con el mu ndo urbano's.
Por otra parte, los trabajadores de nivel inl ermedio quiebr an la ab!.ol uu.
rigidez de la estnKtun social del lati fund io tan cu an eSlKa en toda
_ iedad subdesarrollada. Estos ua.ba jadot cs especiaheadcs muestran cien.1l
social absolutamente dcsconocid.1l bajo el rtgimen de pauo-
DUIO. Es muy conocid.1l la tendencia y las posibi.l id.1idcs de ascenso social
de ('f(OS mbajaciorcs de nivel imermedo, panicularrnente de los adminis-
y mayordomos que, con ms vocao n por las funas agric:olas.
Ion ban freruenrememe una completa independen a ('(onmlca trans-
formindOK en medianos y a veces grandcs propseranos rur ales. No hay
provincia en Chile q ue no conozca el C2$O de mayordomos que conquistaron
una s.i wui6n econmica superior a la de sus .1I ntiguos patrones.
En este sentido. las exploeacicn es agrcolas capitaluras de nuevo runo
_ nawralmenl e sin desear lo-e- se adelantaron a los dirigentes y reforma -
dores que hUl a t9 }O ignoraban o se desemendun comple ramenre de los
problemu del r a.mpcsinado. Uno de los primeros polt icos que se preocup
de estas rnatr t las fue Ped ro Agui ne Cerda , ro su interesante libro " El
problema agrario" , publicado en Pars el ano 1929.
b) La creciente democraneaci n
El firme y decidido avance de la Alianza liberal qur se iniciara ron tu
elecciones generales de 1915, marc el comienzo de esta crisis del caci-
qu ismo. Muy lentamente se va reduciendo el abismo cultural que en los
albores dr ('S IC siglo separaba al agro de la ciudad. Es un aur nncc proceso
de inl r gru i6n nacional qur se inicia muy d bilmente en los ltimos aos
del peri odo Paramenranc y que hasta la f("(ha no ha logrado oompleearse.
Da a da la sociedad arcaKa iba perdiendo alguno de sus fundament os.
Desde al cacique k es imposible disfrutar apui blemenl r del poder
poltKo a la maneta tradicional_ La sumisin y la depcndenri a de los
pequeos propietarios y de gran numere de trabajadores empiezan a ceder
peligrosamente. En Tarapac. Anuro Aleandri Palm.1l con el apoyo po-
pular derror en 1911 al balmurdi n a Anuro del Rio que, romo urique
poltico. comrolaba toda la administracin pblira y tena incondicional
meme a sus rdenes a la polica.
En 115 elecciones generales de 1918 llegaron al Parlamento numerosos
represeneanres en spera lucha con el caciquismo de las plOvinc!1I$ de
Mtofagillita , Coq uimbo, valparasc, Santi ago, Tlea, Maule, Nuble
, Ju lio .. Gondln. u J. 191' , J., _"" .. 1...1.." ", p
o
l'-,, ", -IO" ..1...
SI n, i1lo 1911. Edll o. i. 1Uni ,,;... i .
269
Concepcin, Lianquihue y Chilo. Pero el golpe mis serio lo sufrieron
los grandes propietarios rurales en las elecciones generales de 1921. En
Ovalle, Combarbal e lllapel el demcrata Eduardo Gemoso desp laz al
rerrateruente jos A. Echavarrfa; en Petorca y La ligua, Jorge A. Guena
al liberal Luis Porto Seguro; en Valparaso y Casablanca triunfa el dem.
erara Abraham Lecke y pierde la dipuucin el conservador Anuro lra.
rrzaval ; en Caupolicn, Alfredo Piwcnka oc:upa la vacante de Alejo lira
Infante ; en Bulnes y Yumbcl el radical Manuel). Oniz desplaza a Santiago
Va.!dEsErrzuriz; en Lautaro el caciquismo que ejerca la Compallia Indus
uia l de LOIa es derrotado por el d('I1lcf1l. ta J uan Pradenas Muoz quien
desplaz al nacional Anbai Roorgu('z, diputado por el departamento
de Lautaro en varios perodos. En esta llegaron a la amara
Baja dos di put ados socialistas: Luis V. Cruz y Luis E. Recabarren.
Augusto Smirmans, que desde 1909 era "dueo" de dos diput aciones
y de la senarurta por Malleco y que gracias a su inccnrrarreuable influencia
poltica fuera durante diez alIos di putado. sufri inesperada derrota en
1921. El abogado radical Eulogio Rojas M('fy. genuino representante de
los grupos m('socrticos y el demcrara Osear Olanks, comb ativo d irigeme
obrero, acrcbararon al cacique su legend ario predominio 46 . La lucha
electoral fue rcnida y estrecha y dio el siguieme result ado :
E Ro!...
O". , Cit"d,
lh<g.JlOS",,,..,,,,,,
AnlOI 810 votos 812 '010'
1,312 0010'
Tt ailu'n
1.968 votO,
1,678vOI0' 712 0010'
Totol...
2 818 .0tO, 2.HOY<J10$ 2,0940010'
El propio Presidente Alcssandri -cuya randidarura haba combando el
racique de Los Sauces- rome em'rgicti medidas pu a terminar con la
influencia electoral que ('('rcia Augusto Smnmans. Design mrendenre
interino de J. provincia de Ma lleco al coronel Fernindez Pradel, quien
se propuso evitar las arbitrar iedades e incorrecciones. Para este efecto
torn diversas medidas. Orden el acuarrelamienro de las Policas comu-
nales, dejando el mamenimientu del orden a cargo de las tropas del
Ejrcito. Design jefes militares en calidad de subddegados interinos en
las comunas de LosSauces, Pureo y Lumaco. con un destacamento de cien,
cincuent a ycuarent a hombrcs, respectivamente. y con et suficienre nmero
de oficiales para su mando directo. Al mismo tiempo nombr gobe rnador
accidental del deparramenm de Traigu n al capit n Rogelio Guzmn
para que distribuyera tropas suficientes en las comunas rurales y en la
capital del departameruc. Se prohibi la circulacin de gente a caballo
en los pueblos. EJ dta de las elecciones la ent rada a las aldeas y ciudades
"Iloltn Oldinari... amot. DipUl.dOl, "/lo 192 1. Sesin 11' Or dinario
20 d. jun io d. 1921, Pi l mo
270
d('ha hacerse a pie. En las ofi cinas dl' Correos se pusieron dos cemine ias
para asegurar e! conecto despacho de las actas de los escruti nios y dl'ms
mat('tial d('Cloral . Tambin se ejerci un severo control para dar cumpli-
mi('nto a la prohi bicin de cargar armas, como asimismo se prohibi esmc.
lam('rue el expendio de licores durant e el da de la eleccin . Finalmentl:
se pidi a los candidatos que exhortaran a sus part idari os en el sentido
d(' mant ener rl orden y acata r las disposiciones de la autoridad militar.
El acuartel amie nto de la poluta comu nal tuvo una alta significacin
poltica ya que t('nda a anular una de las h('rramient as ms eficaces de
intervencin electoral del cacique . A estas disposiciones del Gob ierno
seagreg la accin de los grupos polti cos de la Alianza liberal. Los caminos
que conduel an a los fundos del cand idato coalicionista fueron bloqueados
para imped ir la salid a de los trabajadores. La eleccin se llev adelan te con
escenas de la mayor violencia. Destacados dirigent es de la combinacin
antigobiernista fueron golpeados y her idos. Los apoderados del candid ato
Smit mans no se atrevan a salir a la calle, pues eran insultados , vejados y
amenazados. Los aliancistas se: ident ificaban con una insignia roja en la
solapa o una fotografa de los candidatos en el sombrero. En las arengas
polticas se hi zo alusin, por primera Vl'Z, a las grandes extensiones de
tierra y a la servidumbre en qu (' viva la clientela del candidato roalicio-
nisn' ".
En las l timas elecciones ordinarias del perodo Parlamentario (1924)
el gran propietario de Los Sauces vuelve a ser derroradc . Obtuvo 279
sufragios en un total de 2.989.
El President e Alessandr i en un empe o por qu ebrar la mayora opositora
de! Senado otganiz una violenta intervendn electoral. La Pol id a fiscal
al mando de un jefe de Sant iago destacado en comisin de servicio en Los
Sauces, ocup el cuartel de li!. Polica comunal, reduciendo a prisin a
todo su personal, incluso a su romandanre. A viva fuerza se impeda la
inscripcin de los electores de oposidn. Un grupo de trei nta modestos
trabajadores peneneciemes a una de las propiedades del candidato Smir -
mans pret endi inscribirse. Fueron persegu idos y maltratados por las
fuerzas polt icas contrarias. Termi naron refugi ndose en las casas parro-
nales qUt el cacique mantena en Los Sauces. Slo all se: sint ieron seguros.
El gran pro pietario brindaba a t SOS atemorizados y humi ldes labriegos
un ltimo testimonio de protecci n seorial y paremahsta .
El presiden te de la Junta debi suspender reiteradamente las inscrip-
ciont s porqu e en e! hecho la fuerza pblica no obedeca sus rdenes.
Los part idos pol ticos de la Alianza liberal ccmerieron toda clase de tro-
pellas. Invad an e! recinro en qu e' se practicaban las inscripciones: des-
"El M6rr.. ..... Sa"t; lgo dd I 1 Ydo! 16 d. marzo d. 1921 J"",rciono. d. A"JUSlO
Sm;, man.
271
obedecan las rdenes del preside nt e de la Junta mscriprora Ikgando a la
verbal
Las ejecciones S(" verificaron en el mismo ambie nte y en idmicOlS
cond iciones. El dom icilio del candi dato coalicionista estuvo perrnaneme.
men te cust odiado por un piquete del Hsares de Angol,
la aud acia, los arrestos y la en rgica del cacique fueron impo.
remes para contrarrestar este nuevo orden de cosas.
la del ierrarememe de Los Sauces es lodo un smbolo en la
hister ia polnco-social de Chile. Entre y 1924 corrieron igual
varias decenasde caciques. La aristocracia rural empezaba a perde r el control
de la vida pollaica nacional. El poder sin cont rapeso que ejerci has ta
se volva ahora contra ella. Los part idos de la Alianza libe ral y las autoti.
dades gube ma uvas estuvieron firmemente di spuestos a terminar con el
caciq uismo electoral . Son los sectores mesocrnros que , mrerp ret ados por
la: Alianza, irrumpen violentamen te en la vida pblica. Ellos ansiaban
de cir su verdad, afirmarla con decis in sobre todo en las provincias donde
se form y creci esta nueva esrrara social.
la derrota elector al de 1921 dej en descubierto un hecho insl ito y
fecundo para la poca : las fuerzas pol ticas ur banas y progresi stas empi ezan
a pene trar en el mbito campesino. A med ida que' el tiempo pasa 105
elemen tos del patrOnazgo rural pierden su espontane idad primit iva. El
poder poltico del cacique se va restringiendo cada vez ms a los lim ites
esmeros de sus haciendas. Su influe ncia ya no se extiende a toda la comarca,
a todo el depart amento --o como ocu rra. en el siglo pasado-c-, a roda una
provincia. la autoridad paremalisra se debitna y pie rde fuerza. La precaria
fidel idad de la poblac in simirrural de los pequeos centros urbanos no Ir
permire al caciq ue " disponer ' a su arbuno de una o varias diputaciones sin
tomar en cuenta la consulta popular. Los cargos parlamentarios se d isputan
speramente entre la aristocracia rural y la clase media .
Los pobladores del dimito electoral inician los primeros rtrnid os inrenros
de protest a. No se renen como antes a plena luz para testimoniar respeto,
sumisin y Il"alrad al cacique. Desde lo hace n clandesnnamenre . a
hurtadi llas, para combatir al propi etario, para oponerse a las prete nsiones
polticas del patrn ,
Un mundo de ideas y de intereses contradictorios agitaba el
de- las pequeas ciudades de provincia, hasta las cuales llegaba lejano
rumor de las discusiones polincas de la pr ensa y de 1a5 asambleas de loo
grandes centros ur banos. Los trabaj adores que no viven en 1a5 tierras del
hacenda do. el grupo de- pequeos y med ianos prcpieranos, movidos por
., El D",no //"""" deJ 13 al 17 d. nOVIembrede 19H . li. i OI Sn 'tI, '''/O..." j,
COl< M;.tln. S. E. ,i' ""ti,." ti, '" R"P"WI< . Don Art" ro AJ. ..and,; pidi 6 a . ... polu(o
<on ..,vad"r q"<" ua.l.d..o. Lo. S.",.. , lo Informa.. d< Ja ' '' '' '' ln, promrr "nd ol< _ <n
..n a pbJiu _ lomar la. p,o.,d<n<lU q"< 1< o<on ..ata
m
profesionaks y empleados de clase media .se emancipan. Descubren que
sUS intereses son opuestos a los del terrarememe . Sacuden la t utel a de ste
y resuelven opone rle resistencia.
Por ot ra parte, el desarrollo general del pals hace surgir y prosperar a
numerosos pequeos propietarios que llegan a disponer de un poder eccn-
mico considerable. Concretament e en la regin de Los Sauces lograron
una tot al independencia econmica frente al gran propiet ario, enue
muchos otros vecinos modestos, los seores San Martn, r isrnendi, Jos
Uribt , Crspulo Ramirez. Hijos de sus obras y de sus esfuerzos, muchos
se transformaron en propietarios de extensas y valiosas baciendas'". En las
dccciones generales de 1921 y 1924 estos nuevos propietarios acompaaron
alu nd idaro radical Eulogio Rojas Mu y, que representaba a la clase media.
Tambin llegaban a las distint as provincias de la Repb lica. grupos de
agticulrores -c-enrre ellos muchos exr ranjeros.-; ..9ue lograban gran pros-
pt ridid""'Y"Que mantuvieron fren te al caciq ue_consagrado una alt iva inde-
pendencia.
Esta situacin, como C'S lgico, dete rmi n una comp leta tra nsfor macin
en la fisonoma y en las caractersticas del caciquismo poltico.
Dent ro de sus dominios el gran propietario sigue actuando a la manera
tradicional . All cuenta con una clientela totalmente adicta que -e-aunque
explOl a- prot ege con aut ntico senndo seor ial. Pero ms all de sus
posesiones, no comando ya con grupos dependi entes sumisos, empieza
a emplear una est rategia enteramente nueva. Para mantener su antiguo
poder poltico se atrinchera en ti fraude. en la corrupcin y en el rehecho.
Se transforma en un polt ico faccioso y arbit rario. Acostumbrado a ser
obedecido ciegamente, cualquier contrariedad lo exaspera, llegando II
cometer actos de violencia y crueldad que, en algunos C<l50S, caan abiert a-
mente en ti terreno dehcrual . El Ialseamienr c de la ley, la arbitraried ad
yla impostura fueron sus armas de lucha pol tica. A menudo terminaba en
autnt ico seor de horca. y cuchillo.
Pero eran 1<15 manifesraciones de independencia de los pequeos y
medianos propietarios y muy especialmente de las autoridades locales 1<15
que provocaban las m.Lt'0ccodidarlU dctnudilll?__! lec..!ora.l. Acostum-
brado a disponer y a controlar lodos los cargos administrativos, judiciales
y comunales, no se resignaba a que las autoridades desatendieran sus
intereses tlectoraks.J' se mant uvieran al servicio de la ley. EII<l.S habla n
estado siempre II susroenes, prestas a satisfacer, como instrumentos
dciles, sus props itos polt icos.
En Traigun el Smilmans de bi enfrenrar tanl bin las crteicas
y la oposicin de la llutondad sostenida y apasionada
pugna cone l cura pirro:<Q Be-nardi no Aharza. Este presbtero , abogado
"Cmar. de Dipurado. Boledn de Se.io n.. Q.di na, i... Allo 1921. 12' .",i6n Q. d,n...
de 21 de juni o de 192 1.
27l
y proftWr , de fuert e personalidad, dirigi durant e siete aos la parroq uia
de Traigun . Llev hasta la provincia de Malk co rodas sus inquiet udes
culturales y sus generosos propsitos de proteccin a las clases uabajadoras.
Levantar el nivel cul tu ral y mejorar las condiciones de vida de." la gente
modesta fue una de las tareas que SI." impuso el cura prroco. Pens que
para lograr estos objetivos hab a que terminar con los vnculos de sumi sin
y de dependencia al caciquis mo. Augusto Smitmans, habi t uado a ver
en el clero uno de los fundamentos ms efectivos del caudil lismo d roral,
no acept las prete nsiones del presbtero Abarza , y empez a combatirlo
violenrarnerne. En ciert a oportunidad un grupo de sus trabajadores peneu
a la iglesia parroqu ial, profanando las im genes sagradas y agred iendo
fisicamente al propio cura prrocow.
Frenre a su tambaleante predominio polt ico, el cacique crea y organiza
una vasta red de cooperadores subalternos . El matn de encargo y ti
especialista en rod a clase de fraudes electorales tendrn dest acadisirru
accin. En estas bandas de marones nunca falc un delincuente experto
en la aplicacin de tortu ras o en el arte de elimi nar a los indciles sin dejar
rastro algu no. EJ cacique haba mano de los ind ividuos ms peligrosos
de la comarca, de aquellos que ms temor inspiraban.
odo gestO de independencia era cast igado con cruel dad y ensaa-
miento. urdan procesos arbitra.rlOs ; se amenazaba a los vecmos con
- despojarlos de sus bienes; SI." ordenaban flagelacion es, secuestros y asaltos
a la propi edad part icular. La Polica comu nal sirvi, en gran medida. para
llevar adelant e estas rropellas. Para las elecciones general es de 1918, 1921
Y1924 en numerosas provincias fue necesario reemplazar las fuerzas de poli.
ca por tropas del ejrcito . Estos cambios en la manera de ser y en las
esuategiali que empleaban los caciques tan to w banos .como rur ales
son perfectamente claros y fcilmente comprobables. Desde 191') con
pequeas diferencias los observamos en tod as las provi ncias desde Tarapad
hasta Chil o.
El gran propiet ario aun que 'Ida di sminuir nororiamente su influencia
en la vida pblica ; aunque ya no dispona en forma d iscrecion al de todas
las autoridades locales, y aunq ue, en muchas part es, los mu nicipios esca-
paban a su cont rol, segua osten tando considerable poder polt ico, sin duda
superior a sus fuerzas electorales efectivas . La corrupcin, el cohecho y las
nue vas estrategias de lucha compe nsaron, en part e, la dismi nucin de su
mdicion al influencia. Augusto Smirmans, derrot ado en las elecciones
generales de 1921 y de 1924, triunf como candidato a senado r, por la
octava agrupacin provincial de Arauco, Malleco y Caut n, en los comi cios
de 1926.
El caciquismo en decadencia sigui, p un , disfrutando de cierto vali-
.. BoI.,!o d. S...on ... Q,d.n .ru . Cim. ,. d. Dipulados. 1911. 11' "" in Ordin..ia 00 21
do juo,o do 1921 Pi l ,na 4SI .
mienlO en los distintos sectores del conglomerado social. No todas las
aUlOridades locales mant uvieron la. debida independencia. Muchas conti-
nuaban sugest ionadas por el prestigio del gran propietario. En Chile la
wb calidad de gran propietario agrcola, fue, hasta hace poco, ttu lo
5uficieme de prestigio y de estimacin social. El ao 1921, en plena cam-
palla d ectoral el Prefecto de Policta de Traigun se: refe a pblicamente
1'0 forma descomedida a uno de los postulantes comra rio a la candidatura
a diputado del cacique local. Respondiendo denuncias formul adas por
ti diputado de mcrata Gui llermo Baados, el citado jefe policial envi
a " El Diario Ilustrado" el siguieme telegrama, que transcribimos corno un
smbolo de la influencia que an ejerca el gran propietario rural :
Tu iguf n. en<lo 24 de 1921
Diario lIum.do.
S. nli. go.
En oecci6n poJllica de ay.... puhlica un calumnio"" l<:<guma d<1 ag,u do. p hlio O"ar
Chanlo al dipu. ado BaII.do.
N.da mis (al"" que <1 . u". ito y p..""nal d< la Poli<ia a . u. ldene. haya intentado ni
ment almente all"di' 0 " < . uj<tO, muy <ono-c ido <n <1 poi. po"u oh,. di""ciado.a y .nirqui..
Loque ha hahi do .. que, por o. d<n dd",no. Iloh..nado., ..uf de imped" a Chank. y . u
..., uacc. que .uli..,.n un me"inll <n la pl ..a de ..mu, P""'O.-<dado PO' la. aut ofldad..
romunal.. p a <..a <lu < d< m.nif<"""'n.
" p..ar d<<''0, .ulia6.. comicio . omuindo'" . bomin. hl.. tnju'ia. con" a la. auto' idad..,
"'ciedad y gobernado, nom brado , o . J o.qun Gon.le qut<n .. 1< apomo f6 PO' Ch ank. y
louyo. <n , f . mino. inmundo. < irri,.n,,, .
Me "",p.e nd< que el dipu..do B.n. dO$ M IOn fcilm<nte ~ i t o ...lumniO$u impotacio.
ne. de e..< conocido . u;..o, ' Ili,.do. d< J.. m.... popular<.
"nl<ccd<n.<. de e.. o. h<cho. oh. an en pod.. del ", no. Mmimo dd Int .."" . Ruello ' Ud
sr .i .....<<<ifica. e.e fal"" l<Jeg.am a.
p. d e o de Polid a"
"lloJe!!n d. Sion<. btraOldin."a. Cm... d< Otpu<ldo. \1Il0 19H. 44' ...i6n <.....
o.dllloria <n 16 d< <n<lo de 1921. Pgin.. 1101.
m
QUIN T A PA RT E
l OS PARTIDOS POUTI COS.LA DEMOCRACIA y El
GOBIERNO REPRESENTAnvo
Capi tu lo I
LOS GRUPOS PARTIDARIOS EN L\ PRIMERA MITAD
DELSIGLO XIX
La psicolog a nos ensea que cada individuo consriruye un peculiar mundo
de' ideas y de semi miemos. Los ciudadanos que integran el cuerpo poltico
sient en y piensan de manera d iferente y pueden con todo derecho incfmarse
hacia soluciones discrepames. De ah que la actividad. polt Ka SoC' red uzca, en
lt imo rrrnino, a una per manente pugna de op iniones:'
j unt o a eSla con Ulldiccin de ideas , lodo movimiento poltico lleva
wnbi-n implcito una oposKin de inrereses] En la vida pblica no existe
un mundo apane de las ideas . El idealismo puro. ajeno a todo imem
malerial , consti t u)'e una exo;epcin . las ideas siempre aparecen nUmarneme
vincul adas a iorereses ecooeucos y sociales.
las ideas y los intereses colect ivos conducen a una asociacin ticila o
a ptesa encargada de defender esos mrereses y esas posruras docmnanas
para hacerlas pesar en las decisione s del cuerpo social . As nacen loo; panidos
con sus programas y sus planteamie nt os doctri narios. Los ciudadanos
siempre han perseguido el bien de la patr ia com n por cami nos disti ntos .
fuu oposici n de ideas e intereses se manifest en Chile desde los
albores de' su vida independie nte. La emancipacin descart la soberana
divina de los monarcas y proclam la soberana del pueblo. Aparecieron
ent onces los bandos parti dar ios como instrume ntos necesarios pan organi -
zar y defender la nueva soberana, o pan impugnarla.
Se const ituyeron dos gru pos. uno espaolista y ot ro paui ota. El primero
CSlimaba qu e sus intereses se encontraban ligados al mamenmienec de
la o m n ~ n espaltola. El segundo pensen un comienzo nacionaliu r el
gobierno. para terminar enarbolando la bandera de La emancipacin abso-
luta. A C'Sla altura surgi La necesidad de procurarte al movimiento un
programa . Haba qu e cubrir el int ers poltico del eu togobiemo ron el
ropaje de una ideo loga : la repblica democrtica y represenraciva.
la ideologa sirvi como herrami enta de' lucha cen tra los espaolistas
y como resorte eficaz en la tuca de ganar adeptos. Esp rit us selectos e
ilustrados como Jos M. Infant e o Manuel Rodrigue! de postura decidida-
ment e espa olista ent re 1808 y 1811 se tornan a panir de 1812, en repte-
271
seeranres de la mis exaltada ideologa republ icana. Progresivamente, al
pequeo duulo de interesados en el autogobierne , se agrega un grupo
cada V('l mis numeroso de "panidarics" de la ideologa.
De ah la necesidad de elaborar una visin programlica de la vida
pblica. En la Independencia ene proceso es mu y claro. Al finalizar la
Patria Vieja (1814) la casi totalidad de los criollos se manifi esta ent usias
mada con la Repblica y con los conceptos de soberana pop ular y de
gobierno representativo.
Afianzada la Independencia la separacin entre criollos espaolislas y
criollos autonomistas perdi su justificacin histrica. Sin embargo, frente
al problema de la organizacin de la Repblica, esta divisin la vemos
reproducirse como sector tradicionalista o pelucn y grupo reformista o
pipiolo.
Para el grupo pelucn conti nuaba inconmovible la tradicin cult ural
de la colonia. Destacados intelectuales - como J uan Ega'la o el canni go
y primer decano de la Facultad de Derecho, J uan Francisco Meneses-;
aunque aceptaron el hecho consumado de la Independencia, seguan
imbuidos en el espritu colonial.
En abiena beligerancia con los pefucones actuaron los pipiolos, grupo
reformista dotad o de una conciencia hist rica acorde con las ideas liberales
que sirvieron de base al movimiento emancipador. .Hasta 1829 dominan
esre grupo pipiolo integrado por patricios cultos e ideal. sras. Los pipiolos
no fundamentaron su accin en principios doctrinarios claramente ela bora-
dos. Su acci6n se apoy6 en una especie de conciencia progresista que no
debe confundirse con la doctrina liberal. Ms que un pan ido represent aban
una entusiasta y exaltada fe en el progreso y en la libertad .
Tambin el grupo pelucn careca de toda consistencia doctrinaria.
En ambos bandos observamos gran confusin en las aspiraciones. Ape nas
constit uido el gobierno de Freire (1823) las dos fuerzas se enfrentaron con
cieno mpetu. reforzadas por grupos locales. Sant iago representaba el
trad icionalismo ; Concepcin y Coquimbo, el liberalismo. Con ocasin
del ensayo federal (1826) las fuerzas contrar ias se unen. Con Pimo (1828)
vuelven a separarse. Portales finalmente, une a pipiolos, o' higginislas,
estanqueros y tradicionalistas en una sola fuerza social : el pelurc nismo
que desde entoncC$ hasta 1861 imPtIw de absolula i ,
En la primera mitad del siglo pasado ninguno de los bandos indicados
constit uy un partido, con personera polt ica, con un cuerpo de doctrinas,
con programas y di rectivas. Eran simples fuerzas sociales al servicio de un
det erminado movimiento.
El individualismo consagrado por la filosofa poltica anglo-francesa de
las postrimeras del siglo XVIII, llev a los gobiernos de todo el mundo
' J uho H..... Go n. i l.. . J. J !' oi,It-o. , pg. 79 , iguicm..
Eduo" . J UnIVe"J\a"., 1978.
218
eurox'04mc:ricano a manifestar abierta desconfianza y menosprecio
por las asoc iaciones y por los partidos polt icos. Los derechos de as<x. iarin
yde reunin no son reconocidos porque se terne que los panido, polticos
prnurben las relaciones direrras ent re los gobl':rnados y el gobernante y
que lesionen, adems, la libre actividad del ciudadano como ocurra
con los gremios medioevales. Es la herencia de la Revolucin fran.
cesa que reaccion contra todo tipo de asociacin . Igual fenmeno
en los EE. UU. y en roda la Amrica Hispana. Los norteameri-
canos fueron totalmente ajenos a la concepcin de los partidos polticos
ydel derecho de asociacin. En la Consti tucin de Filadelfia y en la ley
fundamental de 1787 se rechaza expresamente todo tipo de asociacin.
Los demcratas de Nueva Inglaterra no dan en los part idos polticos.
Se referan a ellos en forma despect iva como " facciones polucas". se les
consideraba un demento nocivo para la vida democrtica, desde que
impedan la inmediatez en las relaciones entre los ciudadanos y el Estado.
La idea de los partidos desagrad a dirigentes tan destacados como George
Washington. El idea l de los prceres norteamericanos era de lealtad incon-
dicional al gobierno repub licano, rechazando toda insinuacin de una
filiacin pollnca discrepante. Cualq uier forma de organizacin de part idos
se consider como un acto poco patrit ico.
Exactarn (accin de Porrak s Prieto y Mont r. la tradicin
hispnica -con su concepto o remo aurorirario-, cont ribuy a
reforzar esta reaccn o gru po partidario.
Por otra parte lo eones -c.idenufi cados con la alta burgueSlil. mono-
polizaron_ y cn-!u deseo dI': pl': rpctuarsc I':n d poder
se cpusieroe-j-tualqier intento dirigido a organizar partidos polticos.
Es te pensailIiento fo encontramos magnfICamente expresado enl:raatud
de Ponales frente a los filopoiiras. Los part idos amenazaban la hegemona
pelucona y constituan , adems, un peligroso incent ivo de motines y
evuehas.
l os pducones se negaron a considerarse a s mismos como partido, a
pesar de represent ar el consenso de una clase perfectamente homognea
por su estruct ura econmi ca y su formacin cultural. Se negaron tambin
a participar en cualquier lucha que tuviese por finalidad obtener el favor
popular. No sinti eron necesidad alguna de proselitismo poltico. Nada hay
ms extrao a los pel ucones que una clara conciencia partidaria y democr-
tica. El pueblo no debe gobernar. El poder ejercido por el Presideme
de la Repblica es parernalisra : se fundamenta en el bienestar de los
gobernados. Pan los estadistas pelucones IU VO validez la mxima : " todo
para el pueblo. nada por el pueblo". Esta rircunstancia explica esa arro-
gancia del autoritarismo pel ucn, que promovi el progreso de Chi le con
anos de imperio. A este tipo de relacin de poder se refiere Arist teles
cuando habla del "dspota benevolente " .
El ind ividualismo racionalista el notable vigor de la tradicin hispnica
279
rnd<e nula la d e<:( in que ICes meses antes haba sido aprobada por la
unanimidad de la misma Cimua
l
.
Las elecciones controladas legalmente' por el Ejecutivo se: redu jeron
a design.u a los parl.amenrarjos
Vicui'la Mackenna nos relat a lo ocurrido en las elecciones de 1840 de la
ma nera :
Ero M,nimo dc Gob, er no y P'" l. prcSld<nci .1< l. k<pblica <l . agaz pol, i<o
Jo. qun To<o, n. 1. H. bI. U.g.do l. vh ", d. l. , .I. ion.. y <" .ndo . " migo> l. p..gulIl' -
b.n po' <l ....do d. I C"''', <l digno M,ni" ro I.... n.. ndo m. gi,,,.lm.n, u .1.10 m,n ", ulo
dr d . t On n " .1<.1" 0 .. ngo ....gl. do lodo .W, Pu.. blcn lI<g., on b. <l. ion.., .ncon". ndo
. 1M,nim o .bi..m. n.. u do , y h qur qu. d. 11.000 vo'o . COn que <oRlobo <n l. ," pi..l ,
-.'i loobt uvo )oo , 100.n ,od ol o k.pb lic . El Mini. " o qucd . in mi . pawdario. quu
" dcdi, o". El <on glom do ",Iuron opoy. bo .1 Gobi. rno quienqui ... que fue.. <l m,ni...o_
T<I< orn.1 hada ,... m< qu. luh. de se, Gob .. ,no .
El AI....,no de V.lp... ... . Edi'o" .1 d< Vi<un. M. <nna r ubloeado <l 14.1< m.u o .1<
1864 -
EI Mu un'o d. V.l pa... o Edi,o ri.1 d<l 14 d. m."o .1< 1864 ..d; ..do P(lf Vi<un.
M.. kenn.
281
Captulo II
RASGOS COMUNES A LOS GRUPOS PARTIDARIOS
ENTRE 1861Y
1. PartidOJ polfticOJ y pJr!Jme"tarmo
La formacin de los primeros partid os polit icos r hilenos es un proceso
que guarda estricto paralelismo con la gestacin y desarrollo del gobierno
de gabinete. Desde surgen asociaciones panidanas que da a da
adqui eren mayor importancia. Ellas no sern - como en la primera mitad
del siglo- entidades sin programa que sustentan confusos sentimientos
de defensa de la tradicin, del orden y del autoritarismo.
: A parur .de 1861 sern las y el
entusiasmo por una que a
cienes de pmidos romola fusin liberal -conservadora, la Alianza liberal
o la Coalin conservadora, al gobierno un programa,trans-
formando Ia- opinin pblica en fuerza poltica . De est a manera los
part idos harn f;(ble el gobierno democr:ilico y represent ativo. Es sta la
singular trascendencia que ellos tuvieron a lo largo del pcrOJOParlamen-
rano .
2. Extr " burguejJ de los p artidos
Desde 1861 hasta la primera Meada de nuestra cent uria, los part idos
reclut aban sus adeptos en la burguesa. La clase trabajador a no tuvo
participacin en la vida pblica. El mismo partido de mocruco (1888)
fue un grupo burgus. Los artesanos que lo imegraban SI' complacan
en imitar las costumbres de la clase alta ; y los obreros que formaban
SlU bases senuan inti ma sarisfaccin depositando sus votos por el patrn
o por un candid ato de buena posicin social. Sus dirigentes fueron siempre
profesional es de clase medi a. Abogados como Malaquas Concha, Angd
Guarel lo, Guillermo Izquierdo, Avelino Comardo y Fernando Garcta
Oldini; mdicos como Francisco Landa arate y Pedro Fajardo; escritor
como Ju an Rafael Allende ; profesores uruversitanos como Rupeno Puga
F. y Alejandro Serani ; finalme nte recordaremos a Gui llermo Baados H.
profesor y contador de la Marina de Guerra y Fidcl Estay c., comerciante,
ambos destacados dirigentes y senadores del partido.
' Peneneoendo las ent idades pamdanas a una misma clase social no se
advenan entre ellas grandes diferencias. En el fondo representaban los
mrereses econmicos de una misma clase. En el juego polhico no se produjo
282
pugna social alguna como ocurri en la misma poca en muchos pases
europeos.
Laextraccin burguesa de los part idos explica tambin su escasa distancia
ideolgica. Un comn denominador doctrinario -el liberalismo indivi-
dualista y parl amentario- sirvi de funda menro a las agrupaciones parti-
darias.
Se suele afirmar que fueron los prob lemas llamados " doctrinarios"
losque separaban a las distint as emidades pol ticas. Eso no es tan exacto.
Los problemas doctrinarios dividan po r igual las filasde todos los panidos.
En dios encontramos parridarms y cnemigoS-dtl Estado doctnte ; larcos
amid erica.!t s y defensores de las prerrogativas de la Iglesia ; part idarios del
papel mon eda y adictos decidi dos de la conversin metil ica.
las diferencias ms pronunciad as se acusaban entre radicales y ronser-
vadc res y ellas giraban casi exrlusivamenre en torno al laicismo y al Estado
docent e.
En las agrupacion es de cent ro se observa una marcada tendencia a
evitar la pugna, a llegar al arreglo y a la transaccin. De ah la frecuencia
con q UI" se concienan los mi s variados " pactos" y " combinaciones" pol-
ticas y la buena disposicin marur:estan 105 partidos para llegar a un
uerdcfrenre a un determinado prob lema de orden pol tico, postura
que se vio reforzada por la prudencia que destacada en
la tabla de valores de la cultura burguesa-,
Todas estas circunstancias revisten singular importancia y expl ican
nume rosos rasgos muy significat ivos de la vida y actuacin de los part idos
entre 1861 y 19n .
, Despu s de la revoluc in de 189 1 el dingenre conservador Manuel
J. Irarrzaval y el radical Manuel A. Mana lamentaba n mu y sinceramente
la ruptura de la " Alianza constit ucional de 189 1" qu e se form para
luchar contra la dictadu ra de Balmaceda; Hicieron todo lo posible por -
evit arla. " D. Manuel j cs -cdecfa el radical Mart a a.1 conservador Irarri
zaval- as unidos del brazo los dos, mant engmon os durante tres aos
y salvamos a Chile", A lo cual contest lrarrzaval : ,. Per mi tirn sus
amigos q ue ma rchemos unidos ? Ud . sabe D. Manuel Antonio que para
servir al pas siempre di spondr de mr':s .
En julio de 1917 el Presidente Sanfuenres encomend a Ismael Tocorn al ,
presidenre del part ido libe ral , la organ izacin de un gabinete universal,
en el cual participaron los presjdenres de todos los parr idos represent ados
en ese momento en el Congreso Nacional.! Esta reaccin del Jefe del Esrado
y de las entidades partid arias prueba la escasa distancia doctrinaria entre
Juho He;,e Gonz;I.. . El p'''od!) P"'"".."r,, ,io. Tomo [ F",,,d,,,,..,,rol 1",'6''' 0-''''''''''/''
.1, 1 p","", . "t"m ", o ,h,/. " o. p.lg,. 76 Y . Ed Bello 1974.
, J u. n de 0 ,00 Vi .l . M"I/'" r,,,"h,,.J. ''''' 1'10 publi...do El "'P' '''''
d< 1911
28l
los grupos polticos qul' en nempos normales aceptaren colaborar todos
en las tareas de gobierno. En vano buscaramos difl'rI'ncas doctr inu ia.
emre liberales. nacionales y liberales democrticos. Las escasas diferencia.
que vernos esrampadas en sus programas desaparecan en sus actuaciones
pblicas.
3. Concepto de mJitana polti&a
Los hombres pblicos de la I'tapa Parlament arj a t uvieron un concepm
enreeamenre burgus l' individual ista de la- militancia polhica. Ellos SI'
situaban sobre el gru El partido" no es-el "qe iijiira-r-a.;:cin del
militante . Es ste qUIen a prestigio y vigor a aqurl. Lo5 miembros de una
agrupacin poltca SI' con perso-
nera y con valor propios en la vida poltica y social dd dl'panamcnto,
dc la circunscripcin _ekn oral o de la comuna.
En las elecciones generales de 1894 el candid ato radical a senador por
Santiago, Marcial Mannez, declar en el discurso de aceptacin , de su
candidatura, que no era radical, liberal ni conservador. que no pert eneca
a pamdo alguno, porque en Europa. los ms notables hombres de gobierno
no deban reconocer bandera", Este concl'pm ruvo panicular vigencia
en los sectores rurales y los pequeos centros urbanos semirrurales, donde el
jefe poltico, a travs de su clientela personal conserv ntegra S:J influencia
hasta las postrimeras del perodo parlamentario. El gran propiet ario
estimaba -con [Oda razn- su zona de influencia la suen e del
partido estaba en sus manos. Dependa de su decisin entregar o no
entregar sus fuerzas electorales. El partido dependa del caciqu e y no
sre de aqul. Es el caso de J uan de Dios Correa en el deparramenr o de
Rancagua o el de Manuel Jos lrarraaval en lllapel. El hacendado aportaba
la d iemelaJI dine ro necesario "para los trabajos elececrales y el preso
ligio fa.Ici1.W de gran graviucin plif'l. la mentalidad
burguesa de la poca. adems , con su talento y su accin. En
muchos casos las fuerzas polticas controladas por el gran propiet ario
eran muy superiores a las de la respectiva agrupacin partidaria.
Sr E. XPlica as que la situacin que alcanzaba un hombre pb lico_no
se. panida.....si.no fundament alrnenle dI' sus propios
mrritos y esfuerzos. Un acto de indisciplina panidaria no tenia pr qu
perjudicarl o en""iii prestigio polt ico. Personalidades destacadas no pl'r-
dieron su influencia no obstante haber servido alternativamente las
aspiraciones liberales y d ideario conservador, las candidaturas presiden-
ciales de la Alianza y las de la Coalicin. Este es el caso de D. J uan lo
Sanfuentes y de un considerable nmero de dingenres liberales, nacionales,
democrticos y balmacedisras.
1 Edlto. i. 1 P. lru Valp...", . 16 m."o 1894, . 1 triunfo d<
M. rcial M. " n.. y la d."ota dd und,d.. o <on""....do. _
28'
Mu:i miliano Ibnn en la amara de Dipulados diriga el grupo dI:
dipulados liberales docmnanos y se haba transformado en un verdadero
paladn de la conversin mctliu. Sin embargo. como Ministro de Hu icn.
da de la adminisuui6n Riescc a mediados de 1904 y ante la sorpresa de los
parlamenlarios que lo escuchaban declar estar de acuerdo con los papeleros
f propuso una nueva C'misin de papel moneda. pasando por sobre sus
antguos principios.
J uan Enrique Toccmal inici su carrera poltica romo dipurado ccnsee-
n dor. En 1907 scrpresieameme aparece miegrando un gabinete de
Alianu liberal presidido por Augusto Oeregc Luc:o. Germn Riescc
formaba panC' de una conveod n coalicionista y rermin6 siendo candidno
presidencial de la Alianza liberal . Muy conocidos son tambi n los casos
deLuis Barros Borgono y de Anwo A.I cs.sandri . El primero 000 una mere-
sanie trayectoria de aur mico libe ral doctr inario, termina siendo candidato
de' la Coalicin : y el segunde, hasra 1912 coalicionisla, llega a ser en 1918
abanderado de la hl ianza liberal .
Los hombres pblicos -c-panicularmenre de los panidos de cenno-;
dan la impresin de actuar con ind ecisin e inconsecuencia, sin claras meras
doctrinarias, empeados en adquirir renombre de polticos prudentes.
Jorge Huneeus Gana en sus conocidas " Can as Abienas " nos ha dejado
notables retratos de hombres pblicos de centro que sustentaban este
peculiar cc nceprc de miliranriat.
Con cierta frecuencia se dio el tipo del poltico esencialmente ecl cncc
que perteneciendo a un determinado panido no K senta ligado disc:: ipli.
nariameme a l. Parlamentarios destacados -e-como los senadores Lazcano,
Bruna y Escobar-e- peneneclan al pani do liberal y actuaban como indepen -
dientes.
Finalmente, los lazos familiares -algunos muy pode rosos desde el
punto de vista poltico- solan decidir acerca de la miluanc ia del hombre
pblico, El caso de Emiliano Figueroa es todo un smbolo que prueba
hasra quf punto los lazos fami liares gravitaban, con mucho mayor fuerza
que las convicciones doctri narias ... en la alineacin poltica de un hombre
pblico, Soltero an , ames de la revol ucin de 1891,
candor: " En poltica yo no ennendo nada , ni me gusra . Soy catlico a
macha mamllo y conservador de fila. Mi abue lo el coronel Piguerca muri
fusilado por sel panidario del rey: mi pad re fue conservador y fundador
del diadno ., El Independienre'", rgano del part ido conservador. Al fin y al
cabo, lodos los caballeros. la gente bien y lo que vale en soc:icdad. son
conservadores. Hay que estar siemp re con ellos. . .". Despus de la revol-
ci n de 1891 cas con la hija del balmacedist a Teodoro Snchez. Lema-
mente vir del conservami smo al bahnaced jsmc . Al afio de estar casado
Hunnu.Glnl 'K,ibl l l ., con d .. ud"'nlmo "S uIYi, . , In modo" Su. C.rl.'
AA."n., . p. ' . u . 'on lo60. 1894 Y189' .
lleg a ser administrador general de las ricas yextensas haciendas de Claudia
Vicu'ia, j efe balmacedisra en exilio. Emiliano Figueroa termi n trans,
Ioemandose en uno de los prceres del balmacedismo.
4. /tlia"zll, CoaIici"
Sugestionados por el bi parti dismo de Gran Bretaa se ha sostenido que
la multipl icidad de panidos fue causa de una deplorable rotativa minis.
teria. La realidad permite rectificar este juicio. El nmero de agrupaciones
polIuca no fue excesivo y la rotativa ministerial tambin ha sido juzgada
con imusnficado pesimismo. Mucho mayor fue el nmero de panidos
y mucho mlis intensa se ma nifest la rotativa ministerial en I."tapa Presi.
dencial que reemplaz al sistema parlamentario' ,
.... ( Las mod alidades de nuestra realidad histrica impidieron organizar un
bipanidismo al estilo anglo-sajn. Sin embargo, los seis partidos que
actua ron en el perodo Parlamentario no represent aron un fraccionamient o
inorgnico de grupos polticos. LTampoco llegaron a un personalismo
numerosos casos prescindieron de hombres y de I,"s tadistas
connotados cada vez que stos no traducan sus aspiraciones. A Federico
Erri zuriz Z. la Alian za liberal no le permit i influir en el gobierno recin
elegido de Anbal Pinto ; Jos V. Lasrarna fue dejado de mano por la
propi a Alianza y Balmaceda termin perdi endo el apoyo y el respeto de
todos los partid os.
.-:) Llas seis agrupaciones pollricas que actuaron en la estapa Parlament aria
I&erales, nad onata;riiIiCales, demcrat as y liberales
canJizaron en dos
la AlJama 1JI:cral y la CoahClon presr-
denCIal" de 1920 estas a;;s iffr;les combi naciones de partidos represen-
taran dos sectores de una misma clase SOCi2ll uno progresista y otro tradi-
cionalist a. LaAlianza liberal actu como fuerza de avanzada ; tuvo como
eje e lnspiracin a los partidos radi cal y liberal; combat i la influenci2
polt ica de la Iglesia yfavorC'Ci los imereses de1a indusuia, el comercio y la.
minera_ Es interesante destacar la invariable comunidad idl,"ol6gica
entre liberales y radical es que se mantuvo desde la creacin de la Alianza
liberal en 18n hasta poco antes de iniciarse la campaa presidencial
de 1920.
LaCoalicin ruvo como ejea los conservadores ; repr esent una postura
tradicionalista y defendi los intereses del clero y de los terraten ientes.
Con ocasin de la campaa presidencial del ao 1896 surgi la posibilidad
de unir a los liberales mod erados con los conservadores. Algunos dirigent es
pensaron que las di vergencias polticas tradicionales entre conservadores
Jul io H.ik Gondl , 1I"16" .o-",/I",",, .. .1"/'.0.
amo I d. m"m. obra
286
y libcrales haban sido superadas ron el uiunfo parlamcnt arista en Concn
y Placilla y que las discrepancias doctrinarias en gro.n parte tambin haban
dcsaparecido con las reformas laicas.
Lacandidatura prcsidencial de P....f.t.dQico Errzuriz E. fuU!.. coyuntura
favorabk para esta unificacin . Se Ilcg a proponcr la formacin de una
nueva y poderosa agrupacin que podra denominarse " pan ido de la
Unin" , o "partido Republicano" . En aquella oportunidad slo se pact
una primera "coalicin liberal-conservadora", denominaci n quc se
rom de la " Coalicin Consritucional" que hab;n formado los partidos
en 1891 para combati r la dict adura de Balmaceda. As naci la "Coalicin
Conscrvadora'" .
Estas dos combi naciones aseguraron el gobierno . y
1891 la Atiailzal6eni fue combinacin de gobierno y
desdcIS96las dos combinaciones polticas fueron alternativamente fuerzas
de gobierno o de oposicin, segn fuera el resultado de los comi cios o la
actitud de los partidos de centre qu e, con cierta frecuencia solan despla-
earse de una a otra combi nacin.
El objet ivo de los integrantes de cada combinacin era operar en con-
junto segn la inspiracin fundamental que los animaba. Tanto la Alianza
como la Coalicin se esmeraban por exaltar las aspiraciones comunes y
por morigerar los egosmos de cada uno de los part idos que la integraban.
Se trat aba de lograr la unidad en la diversidad. Por ot ra parte, los partidos
de ambas combinaciones polti cas fueron solidarios en el respeto y la
conservacin del parlamentarismo democrtico.
Los cauces de la opinin pblica, como la prensa y las concentraciones
fueron utilizadas limi tacin alguna. La historia de los partidos en 1a ...J
etapa Parlament aria demuestra que d ios fueron poderosos agentes de -' l
unin y de inr egri'rlnSj)(laJ,- NQ: -cccmo suele afirmarse-e-
que los hayan dividido a la ciudadana. Al contrario, ellos crearon
condiciones excepcionalmente favorables para el desarrollo de la estructura
parlament aria que se desenvolvi en un ambieme de absoluta paz y
regularidad. Est(' amb ient e aparece reforzado por la moderacin y tem-
planza polt icas de nuestra burguesa, como bien lo demues tra la forma
elegante con que los candida tos y grupos polticos aceptaban la derrota y
como lo prueba tambin el hecho de que en ms de sesenta afias de rgimen
parlamentario las crisis ministeriales nunca interrumpieron la vida nacional .

En un sistema bipanidisra las grandes decisiones de la vida pb lica se

entregan a IOdo el cuerpo electoral, en una alternat iva neramenr e delirru-
R.mn M. "' o....., .l. <H:b.,,,. d os. St RUnd. S,",i lg o. 19)6.
Tomo 11 , pi R' H Y"R'
287
rada a los dos partidos existent es y a rravs de 111 facuirad de disolver la
a mau poltnca.
El sistema mulnparridisra, en cambio, por su misma natural eza se ve
obligado a entregar esas decisiones a la Cmara polt ica o al Parlamento
que ha de formar las combi naciones de gobierno y oposicin que las circuns_
rancias permitan. Es la misma Cmara la que llega al compromiso de un
nuevo gobierno, sin intervencin del pueblo a travs del mecanismo de la
disolucin como ocurre en ti sistema biparridista.
Por otra parte 00 es efectivo que el sistema mul tipartidi sta o de coah.
cienes impida ti ejercicio regular del rigimen parlamentario. En nuestros
das el Gob ierno de gabinete en los pases escandinavos es de parndm
mhipjes. Opera con cinco panidos y ha demostrado poseer condiciones
de gran esrabilidad pollicll.
Hasta 192'; actuaron en nuestro pas seis part idos con dos Cmaras
polticas y no podramos afirmar q u ~ el orden !'Ollico chileno entre los
aos 1861 y 9 ~ haya sido irregular. El par lament arismo chileno pudo,
sin duda. haberse estructurado ms racionalmente -c-quir ndole al Sena do
su carcter de a man pcltrica e intr oduciendo algunas OUa5 reformas-c.
Pero precisamente estas limitaciones dan mayor realce e importancia a la
forma mesurada y prudente como nuestra bur guesa practic un parla.
menrarismc mcomple ro y limitado.
Con un sistema mulcipartidista, sin el mecanismo de la disolucin del
Parlamento rcon dos Cmaras pohricas, la clase dirigente chilena asegur
ti juego regular de gobierno y oposicin a travs de las dos combinaciones
trad icionales : la Alianza liberal y la Coalicin conservadora.
Desde 187) hasta 1906 las banderas doctrinarias de la Alianza y de la
Coalicin tuvieren plena vigencia y ejercieron gr:tll fuella de aUaccin
sobre la ciudadana .
Entr e 1906 Y 191~ -c-ape nas nueve aos- estas combi naciones perdieron
su fuerza de arnccin. Docmnariamenre no polar izaron a las ent idades
polticas de centr o: liberales moderados, nacionales, liberales democr-
ticos y de mcratas. Estos parnd os buscaban indi ferentemente el alero
radical o el conservador . En las elecciones gene rales de 1912 este fen6meflO
es claramente percept ible. Cada pan:ido tra baj para acrecentar sus propia>
filas no importa ndo que ello se hiciera traicionando la bandera doctrinaria
de la combinaci n polt ica a la cual se perren ecfa. u burguesa aparece
como desorientada. Hubo gestiones para crear una nueva combinacin
porica. Los part idos de cent ro, junto con fraccionarse en un sector mode-
rado o ccalicionura y ot ro exaltado o aliancjsta, muestran una extraordinaria
movilidad.
'88
Los cambios en la situacin mayoritaria o minori taria de las combi na.
cione:s pol t icas tr adicionales no se prod ucan como consecuencia de una
consulta popular - que habra sido lo normal- sino por obr a dd despla.
zamienlo de: un partido que: de:bi6 permanecer en la Alianza y se pasaba
a la Coalicin o de: Otro que debiendo permanece:r en la Coalicin se
desplazaba hacia la Alianza. los part idos bal macedista y democrti co que
por sus ant ecedemes y por sus formulacion es prog ramt icas deb ieron
permanl"l: er en la Alianza, los vemos realizando ms de: una decena de
desplazamie: mos enu e un a y orra combinacin pol tica. Algo parecido
ocurri con los nacionales. Confundiendo la causa con el efecto se: sude
:rlirmar que el sistema parlamentario fue el causante de estos desplaza-
mientos. La verdad es que la movilidad de: los panidos de cent ro fue la
que en gran medida ento rpeci un regular fun cionamienro del sistema :
rest vigor y estabilidad a las dos comb inaciones tr adicionales.
Desde las elecciones generales de 1915 la Alianza y la Coalicin vuelven
a posiciones bien definidas con lo cual renace: esa fuerza de atraccin que:
lascaracre:riz entre: 1875 y 1906 . La creciente democratizacin, la reforma
electoral de 1914 a nueva generacin que: ingresa a la vida pblica en 1912
y la violent a irrupcin de la clase media determinaron un en rgico viraje
de la Alianza liberal hacia posiciones bien defin idas . Se: abandonan la
indecisin, la indisciplina y el complejo arisrocraruame. Se trata de: luchar
por un a ma yora parlamentaria capaz de hacer gobierno sin la ayuda de'
ningn sector coalicionista.
La crecient e democratizacin y la violenta irrupcin de' la clase.media
acentuarn -edesde - 1912- un fun damento socoeconcmico cada vez
ms grande s combi naciones pol ticas.
La ext raccin burguesa de las agrupaciones part ida rias del perodo
Parlamentario explica la ausencia de una clara deli mitacin ideolgica
y socioeccn mica . Tan to la Alianza como la CoaJicin contaron entre sus
diversos grupos imegrames con corrien tes docrnnarias int ercambiables.
Esto aparece ms notorio a medida que u asncurrt a el tiempo y quedaban
superadas las tensiones en torno a los probl emas de la secularizacin de
las msrirucjones y del Estado docent e. En ms de una oport unidad vemos
a la Alianza y a la Coalicin un idas haciendo gob ierno. Tambin vemos
a coalioonisras y alianc jsras aline:ndose emotiva y senrimenrahnenre
detrs de los antiguos simbolos -c-laicismo y clericalismo -e- con muy dbil
conciencia discrimi natoria del contenido real de sus programas. Es que
dirigentes y seguidores se movan sobre una misma base socioecon mica.
Es una muy interesante evolucin que se: inicia rjmidarnenre en 1912 , que:
se acenta en 1915 rque logra sus primeros frutos en 1918, para triunfar
defininvamenre en 1920 . Desde 19 n la Alianz a y la Coalicin actu aron
con claro sent ido doctr inario y not able disciplina. A cont inuacin inser-
tarnos un cuadro que nos muestra cmo estuvieron represent adas las fuerzas
289
pollncas de la Alianza libC'ral y de la Coalicin conservadora en los
penodos legulalivO$.
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j .
DJp/,,, p"rtidllTi<J
.) Disciplina ejemp lar de conservadores y radi cales
Al ya lejano gobierno de Gabinete se' ha pretendido aplicar los criterios
que sobre disciplina partidaria ha elaborado el derecho pbli co contempo
rneo 1' 1 Por erra parte generalizando de manera poco feliz no se' ha reco-
nocido disciplina alguna en la agrupaoncs polti cas del perodo Parlarnen
.. El c_..... '""ad.... o.-.nl>o pbl .o Hao. h. porpun. o 1.. e...... -...
v Alf"r-. _ po< ..ndodoo. .. _ por loo pan,do. poll oo. n d... " . po< la>
do,,"n.. f ..1"'.,..... '1.... vll.l.o .... p mao Y d",pu,.o q"e l. d ...io'io ha,a _,,,.do
la. .....a d. "" 01 '1'" <on npoode da 1' .1 0 . p"..edao hlOl. d"",b"ltlos <O<'"
1",on..lOI . " " h. ,n,e, n. f<"e. doton ti p. o.. qu. v blr<"'K e"
cl n .." .. o d.1 '''I'.i 1', ",<1.. Fl p.oud,m,en,o 1" 01'''''' 0 pn. KelKo "e". I.. " lu"''' I<'
..nI '", a." da mi o ..o porr. ", " l ,de .. , p,olram.. 'l "e a 1.. p ...,,, .. : bl obll" loo
''''1'01 poll'K... . iu...r"" . u, pl. " ... mIC"'o, doe, ,, ,," ,o, ' 0" ...bu';o"" d ee,;... . yel , ..
la muy "oble " "lOJ' de ,mp ed" l. ,"0<"6,, 1'..",,,.1 de del ..mm.doo uud,ll u,
' 0 0 . U 0 , 0 11. .u ,o<l ...du ol 0" " " 10" ' " 1.. m....
290
larlO. En esta materia tampoco se ha reparado en la diferencia muy mar.
cada entre partidos extremos y part idos de centro.
A pesar del peculiar concepto de mililancia vigente ent re 1861 y 192)
hu polti cas extremas -c-rcnservadorea y observa-
ron una disciplina ejemplar , acatando rigurosamente las. rc:sa1ucioncs de
sus dI:enivas. Mantuvieron tambin una invariable orientacin dominara .
ElPanido conServador fue eje permanentedela Coalicin y el radicalismo
de la Alianza liberal. Entre 1891 y 192) ellos representaban el )0% de las
fuerzas polfricas. Se comete, pues, un grave error al generalizar y sostener
que la etapa parlamemaria vivi una invelerada e Irremediable indisciplina
pamdaria.
Entre radicales y conservadores los casos de rebelin fueron comadtsimos
y un nimerneme condenados. aun en aquellos casos en que el incump li-
miento de las instrucciones de la dir ectiva cbedecta a imperativos de sana
conciencia moral. En la calificacin de las elecciones de 1894 el diputado
radical por IIIapel, Combarbali y Ovalle. Paulina Alfonso. adopt una ac-
titud independient e con respecto a las instrucciones impanidas por su
colect ividad poltica. Con este mot ivo el part ido radical -a travs de su
rgano oficial " La Ley" - CJl:pUSO su pensamiento :
"n... m o j ..i,; o - lmo n " la Ley" del 19 d. j ..li<> d. 1894_ la '<1;, " .1 q... ha a... mido
. 1 no. Alfo..so lo homa como hombre d. con, ;...,i ., pero lo p j..dic. como homb,. d.
p. n ido, PO' ' U' mO ob ndo a , .. mane.a . no puede.. ha,er", f. ..... . 1.. a. m.. ' o.. q... lo
d......i<.. no. comb..en <n 1.. ", i.mal "<I.:>mU" .
Si ti ",fl o. Alfon", ..o I1na.a ," pu, i, .... ,""o h;un " ..... d. m.;O, con, i. nc;a que la ma-
YO ' ;' yy" l. ,o, al,dad meno, n de .u. correl' giona.io., ..mo. que ...;a mucho m<;o'
polt" o, "n dej ar de $C' un hombre muy honrado y muy hono ble,
La,o nc'<nci. poll" ,a .." .., .. i puede , er con"e..ci. 'nd'y;du al. Es ,onci<ncia col<ct iva. y
,om" .al . d.b.... reglada PO' .1 mi. mo ,,...io a que ob<d<<<n '0.1 1,.. "",lucion.. d<n"o
.Id ,,<do que el ", d'.'duo p.n<n<,
El poll. i,o que abfan un , ,,do, .Ieb. ser co.. ..cu<.... con ti <n '0.10' lo. mom.n.o' ....
0.1 .. la. d<,;, io".. que con t I ..ng... ,d", i.. ,
La con"<nc" indiyi.l ual ,<no delech o ma",f..,ar>< <n , u.l qu Jel .. n.ido y <n <ualqu,er
,; u un" an"., l. concir",;a <ol<ct l. a .Irn.", .1< lo, p. ;ncipio. republi<a..o. <i r n< el d."', de
SO met er... lo que .. el pensa mi<n.o d< l. mayotla. Niogn miemb", .1< ..o. <ok" iy,dad
poi;,;.. , i.n. der echo .1< p<n que slo "1ob.a en <o..<i...<,., que slo ti <" . <n la .azn.
,Con qut de.ho " ...io ti .dlo. Alfonso qu<.u <on,it o<ia ero mj , pUla y ms ..<la qu< l
.1< su. ,ol<g,..?
y 'i no lo <te< ... . ,PO' qut <se,ma qu e . ... <ompllil:''''' que ", o lo. ms y ' CC" '0.10'
han d.....' ' n d " '0' Y slo "1en la ye. dad'
Creemo s, pU"" y ..guiremo. <I<y.nJo pes" d. la opinirl .Id .. no, Alfo.. "" que <n 1,..
YOta, ion.. d. 1.. Clima,., ..dg,upoc'.. d.... ob.der . 1. op: nilI d.... mayo.la. au.. q..e
. p....<I que <n <11.... "a, . de ' u<";o",, .I. <on,i.n,i.
E.. poJl.iu no h. y con, i... hay ", Iam. n.. ,,,, io. Y el i..r' o " bueno o m.lo . ..gn
lo juzgue la m.y o.r .1< l. agrupaci6n <" que . u.g . l. .. ..id.d d."ol ..r un PUlHO<ual-
qUIC.a
291
T.l no' ''' " l. d""ploo. p. rlam. n.." . y tal to. a ""io. l. oO'm
"'", lodo pollico . uh"'llio uo part ido , El Alfo""" p... . .
<omo del pani do "di" l lo h. Ik..do . l. eim., ., 00 00 d.h. ',o<r ,
noos"n "OO, ptopll. la <oo<i. oci. el P' '''do
.. m. n,f.....d. ron . 1 pri";". del
Entre 1861 Y 192) el radicalismo registra muy comadsimos casos como el
de Paulino Alfonso. Lo mismo podemos afirmar de los conservadores.
b) Ladisciplina en los panidos de centro
En los demcratas , nacional es y liberal es
democrricos-c- la disciplina no fue tan ejemplar. Sin embargo, esta cir-
cunstancia no justifica las exageraciones en que se haba incurrido, ni los
juicios negativos que se han formulado sobre esta mater ia. La realidad
histrica nos revela la existencia de una disciplina bastante si ilsf.anoria
en los partidos de centro. Ell.a cobra notable significacin si considerarnos
que la democracia representativa comenz recin a pracucarse el a o 1861.
Por otra parte , hasta 1891 las agrupaciones pol ticas dependan funda.
mentalmente del favor oficial. Adems conspiraron contra una buena
organizacin partidaria : el conCeptOburgus e individualista de
al que ya hemos aludido; el vote acumulativo que se intr odu jo en 1874
y que estimul sin duda la indisciplina y las ambi ciones personales y final-
ment e la Comun.a aut noma en vigel:cia desde 1891 que hizo revivir los
fraudes y atropellos que ant es comeda n los agent es del Ejecutivo.
A pesar de estos factores negativos la disciplina partidaria permiti -en
la etapa Parlamentaria-e- una perfecta cohesin poltico-social: nunca
fue menor el nmero de agrupaciones polti cas y mayor su disciplina . Al
iniciarse el gobierno de Gab inete en 1861, los parti dos eran cuatro y al
fina.1iz.ar el perodo sumaban seis.
Apenas iniciado el Presidencialismo democrtico - en las elecciones
generales de 1932- paniciparon ms de 23 partidos polticos. Para las
elecciones ordinarias de 19H apar ecen inscritos legalmente 32 partidos
y poco antes del derrocamiemo del Presidente Allende actuaban ms de
quince parr idosj No cabe la menor duda que la democracia de masas que
S(' inici en 1925 rc:laj la cohesin poltico-social que comprobamos entre
1861 y 1925.
En todas las elecciones presidenciales del perodo Parlamemario las en-
ndades polticas mantuvieron una clara lnea doctrinari a y una mu y en-
comiable disciplina. Lo mismo podemos afirmar en relacin con las grandes
'lisis pcltucas. En la revolucin de 1891 yen los serios quebrantos del orden
constit ucional producidos el ano 1924 los partidosdemostraron una notable
voluntad de disciplina .1En 1924 los grupos part idarios cumplieron leal-
ment e el pacto por el cual se compromet an a sancionar importantes re-
292
formas legales y regtamemanas que marcaron el comienzo del derrumbe
del gobierno de Gab inete.
En 1918 el poltico liberal Manuel Rivas Vicull.a expresaba en la Cmara:
" En esta ocasin hago el sacrificio mis grande de mi vida parlamentaria,
a la disciplina de mi partido, protestando de lo que sucede y
votando que s porque as me lo mandan. VOlara mil veces que no, porque
as lo siento".
6. El conttnido doctn'nano de los partidos: I conl'enontJ
Alo largo del perodo Parlamentario los chilenos han tenido diversas y muy
distint as preocupaciones ideolgicas. Al iniciarse esta poca (1861) los
partidos se dividieron en autoritarios y anuaurorirarios. El porvenir fue
de estos lt imos que terminaron imponiendo -el parlamentarismo liberal.
LMs_!1delame el racionalismo positivista y laico por una parte y el clerica-
lismo conservador por la_om plantearon los.problemss del patronato y
de la secularizaci6n de las mstiruciones que apasionaron a los hombres po
blicosde la d cada del 80. Casi simultneamente las agrupaciones polticas
luchan en torno al problema educacional. Radicales y liberales defienden
el Estado docente ; los conservadores lo combaten. La identificacin de los
intereses polticos del conservantismo, con los de la Iglesia, obl igaron a
radicales y liberales a seguir impugnando la intromisin del clero en la vida
pblica.
Al comenzar la presente centuria un soplo de igualdad y de democracia
tiende a transfor mar las instituciones y a ensanchar el horizonte de la con-
vivencia poltica. los viejos partidos se renuevan ; todos luchan por acercarse
al pueblo ycompartir con sus esperanzas de mejores das. El inters parti -
dario se mover en torno a la igualdad y_a los problemas econmico-
sociales. Nuevas concepciones y nueves anhelos empiezan lentamente a
fOmpcr los viejos esquemas doctrinarios. Las barreras ideolgicas que sepa-
raban a los partidos empieun a ceder . Las nuevas promociones piensan
que los viejos dirigentes viven un romanticismo poltico anacrnico que les
impide abordar en forma efectiva y concreta los graves problemas del
momento. En las elecciones generales de 1924 el candidato aliancisra a se-
nador pot Coquimbo , Carlos Lanas, dir igi6 a los electores de esa provincia
un manifiesto que por su forma y su fondo puede ser sealado como una
fundamental innovacin en nuestras prcticas elecccrales. El documen to
caus una grata sorpresa, como smbolo de la nueva actitud espirit ual que
rechazaba las tradicionales luchasclericales y anticlericales. En el manifieste
del candidato se plant ea una muy definida poltica minen que permitira
a la provincia de Coquimbo recobrar su prosperidad econmica. Un cap-
tulo se dedica al hierro, otro a los fosfatos de cal, un tercero al fomente del
comercio; todo ello acompa ado de un mapa con las localidades en que
deban instalarse los establecimiemos de concentracin de minerales.
29'
En las posrrimerjas del per odo Parlamentario las provincias empieun
a n igir a los cand idat os a par lamentarios, el conocimiento cabal de todas
sus necesidades mate riales y culturales.
Eliodoro Yi'ln en su "Discurse de proclamacin" como candidao a
senador por Valdivia. deca en marzo de 1918:
la dlfuci&n dd po;' '" h. h... . ahora bajo d con plO polh i<o; ..l.
b.jo el Todu 1.. n....idad.,.. de nu p.1I son o, den rcon&rnl<O
Tod u. lo. 6l umo. a1ln. pro.. .. don , ;n., ;""o. o <o" uprion"
d..f zad.. d. , . In .
Po. lu<h.. polJu... hemo.neg.do a ho<.. <Ul ; rnpo.. bk un Ilob , no o,den.
do la n" i&n ; horno. p",V'Oudo que no nan fundamen. o , l. ,eall
d.d no' hornooJp;cado de odio. y ... n<o,...
Losviejos partidos modifican sus programas y se constituy en nuevas agru-
paciones populares que incorporan a sus programas estas inquietudes.
Todos los partidos entran en una irremediable crisis de crecimiento y de
transformacin . Surgen criterios discrepanres en tomo a las funciones del
Estado, al problema de la igualdad. al concepto de propiedad. Unos pre-
renden mantener el imperio del liberalismo poltico ; OtrOS se indinan
hacia un estatismo mis o menos acent uado. Los viejos dirigentes siguen
aferrados al individualismo. los j venes preconi zan en cambio. una actitud
social. / La preocupaci n mis inquietante de las nuevas promociones es la
" cuestin social " .
i Los plant eamientos programticos varan de acuerdo con las corrientes
prfundas de la historia. Ellas determin an los problemas que intere san y
apasionan al cuerpo social. Los partidos 5C' ven obligados a revisar y renovar
sus programas de acuerdo con esas tendencias profundasl Si no lo hacen
pierden vigor y terminan desapareciendo. De ah la necesidad de revisar
peridicamente la ideologia partidaria.
Desde las ltimas dcadas de l siglo XIX el contenido doctri nario del
crograma se revisaba y se determinaba por convenciones per idicas ime-
gradas por ddegados designados a lo largo de todo el pais.,JLa Convencin
termin siendo la mis alta autoridad del part ido. Generalment e la mregra-
han represent antes de las asambleas . de los centros juveniles. Tambin
formaban parte de las convenciones los par lamentarios, ex ministros, jefes
de partido, altos funcionar ios pblicos y cienos personajes de categora
patriarcal que gozaban de general respeto. Cada Convenci n alejaba .al
panido de su. postura .inicial. Tuvieron repu tacin de slidas instituciones
democrticas y representativas. Ellas ofrecan al militante una oportunidad
para dar a conocer e incluso llegar a imponer sus opi niones.
294
a) Estructu ra aristocrtica
gmre los anos 1861 y 1900 comprobamos una esuuctura partidaria aris-
(()crtico burgues. Con el nuevo siglo se inicia db ilmente un estructura
democrt ica que va tomando cuerpo desde el d io 1912. Simultneame nt e ' ,
surgen las primeras organiaaciones prolerar ias.rl-lasra 1912 las clases media
y uba;doa no part icipaban en la vid pblica. La. accin partidaria era
monopolio de la ah a burguesa.. Es lo que Mix Weber denomina " los
pnidos de notables" qu e surgieron con el " crecient e poder de la burgue-
sa". Ellos constituyeron en Chile una c1ast" polfrica con notable sentido de
de la respo nsabilidad ; gobe rnaron al pas de: una manera que -c-en t rminos
generales- podemos calificar de: acertada.
Esta estructu ra aristocci tica dio a los partid os una milit ancia reduc ida
que: po r regla general se agrupaba en romo a una personalidad de gran
relieve . Los conservadores, alrededor de: Jos M. lrarrzaval o de Domingo
Pernndez Concha ; los nacion ales, junto a Varas o a I fami lia Bdwards ;
los radicales, en romo a Mana o a Mac-Iver ; los liberales, alrededor de los
hermanos Eduardo y Augusro Mane y los liberales democrti cos en torno
a Claudia Vicua, Jos A. Yergara o Juan L. Sanfuer ues. Ms nu merosos.
son los simpanzar ues sugest ionados por el prestigio del Jefe que los entu-
siasmados por el programa .
Las agrupaciones polticas carecan de: una estruct ura de bases . Sus din-
gentes no eran elegidos por la milit ancra ; eran impuestos por el Jefe del
partid o. Ellos se encargaban tambin de defin ir el programa. Los problemas
eran est udiados y resueltos en reunio nes privadas, comi das int imas o " ter-
rulias pol hi cas" en d domi cilio panicular de l dirigente .
Los libe rab doctrinarios se reunan en "L1 Libertad Elecrora]", diario
que pert eneca a los hermanos Eduardo y Augus to Man e o en el hogar de
Ismael valds val d s o de: Pedro Donoso vergara . Los liberales coalicio-
nistas se reuntan en la "rerrulia" de Fernando Laacano. A el la concurra n
noche a noche, Anuro Alessandri . Federico Puga B. , Fernando lrarr-
zaval Z. Los liberales de gobi erno organizaron una tertul ia primero en casa
de Ramn Barros L. y ms adelante en la de Luis Barros B. Pedro Mcnn
reuna a los nacionales. Manud Irarrzaval organiz la tertulia polti ca de
los conse rvadores. Despus de su fallecjrnient c esta tertulia se traslad al
hogar de Domingo Fernndea Concha. Los liberales democrticos debat an
sus pro blemas en la mansin de J uan 1. Sanfuenres. Los caudillos rivaliza-
ban en la import ancia y eficacia polti ca de sus salones para prohijar candi-
daturas a parlament arios ; para sosten er o derribar ministerios y para lograr
el nombramiento de post ulant es a alt os cargos pblicos.
La. " tertu lia" como mod alidad burguesa de accin partidaria la pracri-
caron en el siglo XIX la mayor part e de los pases del mu ndo occident al .
2.'
En Inglaterra la aHividad de wigh y eones se deenvclvi en las mansi ones
de lord Pa!menlon, lord lkrby y lord John Russel. En estas reuniones se
decida el desuno poltico del pas. En las resideocies de lord Palmerston
- Picadi Uy 94- se tt'unu. todos los sibados por la tarde la "rerruha" dd
partido libenJ . En 1849 Disn.eli fue designado Jefe de los rtptt'Knt antes
COOKrvadorn en la Cimar:a de los comunes durante una cena en casa de
lord Derby, a la qut astu itton IIXmb destandIXdirigentes del COfUClVUl _
tismo ingl.
b) La estructura democrtica
En las primeras dcadas de la presc: nt e centuria las rosas empiezan a cam-
biar . Las tertul ias son reempl azadas po r las "asambleas" y por los " cenUln
de propaganda" . A la acci6n partidar ia se le da una base de mocrti ca . El
radi calismo --con un distinto concepto de panicipaein y de proselinsrno-;
brind d moddo que fue imitado por los libe rales en la Convencin de
1901 presidida por vxeme Rey". El proceso de democranzaci n progra-
mado en la Convenci6n de 1901 se puso en marcha bajo la dir eccin de
lsmael VaJd6 Vald. En esta wn fue talentosamente secundado por
Manutl Rivas Viculb. , en esos aIIo5 Presidente de la juvent ud hberal . De
acuerdo coo los nuC'VQ$ pri ncipi IX democrticos se da paso a un criterio
panicipativo. Los dirigentes se empiezan a degir por toda la mi liWKia
en las asambka.s deparurtl(ntaks , proviociaks.....
Todos los partidos rerminan xtuando a m m de asambleas qu e en
bull iciosas sesiones designan a los dirigentes y a los candidatos a Kgi dores
y a parlamenrancs. 1Ds ministerios no se gestan en "las tertulias' sino en
las asambkas qu e da a da conquistan una mayor panicipacin en las
grandes decisiones .
Paralelamente a esta democratizacin de acrit udes y estructur as se"
produjeron dos proceses jmportames que esrendie ron y ampliaron la paru -
cipaci6n de la ciudadana en la vida pblicatPor un lado se robustecen )'
perfeccionan las prcticas y por eco surgen los primeros
partidos proletarios-.,
Los principios del gobierno de gabinete se procuran respetar riguro-
samente. Producida la uis.is ministerial . el Presidente de la Repblica
llamaba a su dnpacbo a los prnidmto; de ambas ramas legislativas pau
conversar acera. de los medios que perminrtan a.stguru la col aboracin
dd Congrno. Se insinuaban nombrn capacn de conciw el apoyo parla-
mentario. Enuna segunda etapa dJcfe dd Estado llamaba a los plesidentts
de los partidos mayoritari os. Si estas conversaciones resul taban posi t ivas
se designaba un c rganizador de l Ministerio, cuya misin se reduca a buscar
a los colaboradores de acuerdo con la frmula ministerial elaborada por ti
Primer Manda tario, los President es de ambas Cmaras y los J efes de los
panidos qu e formaban mayora. Seria y delicada (Ca la larca que Impona
29"
al Presidente cada crisis ministerial. Para la orgamzacin de un gabinete
habla que ronsu har la opinin mayoritaria del Congreso y de los partidos
polticos.
La. creciente democratizacin no slo cambi la estructura de los panidos
tradicionales ; tambi n surgieron las primeras agrupaciones proletarias.
En gran part e ellas fueron producto del industria lismo. De numerosa
militancia. los partidos proletarios procuraban inscribir en sus regisuos ti
mayor nmero posible de ciudadanos . la t area proselitista pasa a ser c
Haba que capt ar la chenrela que por obra del patronazgo
suf gaba por los part idos burgueses. Lentame nte el centro de gravedad de
la vida pblica se desplaza desde el rnbiro aristocrtico hacia las clases
media y trabajadora produciendo una profunda alteracin en las condicic-
nes reales de la democracia parlament aria.
[Tanro para los part idos de izquierda como para los de derecha, el tra-
biador se transforma en el mis importante protagonista pot encial de la
vida p blica.rodas las agrupaciones polticas organizaron un " departa-
ment o obrero" . En las postrime ras de la etapa parlamentaria el control
y la orient acin de las masas llega a ser el problema polti co de mayor tras-
cendencia pan los partidos y para los gobiernos.
297
Captul o 1II
LOS PARTIDOS POUTICOSEN ELPERIODO PARLI\MENTARIO
l . El parTido LibeTIJ
Manuel Bulnes realiz un gobierno conciliador y moderado. Cre una
atm sfera espiritual favorable a la influ encia de las ideas que por aquellos
aos agitaban a la pol iica europea y panicularrnenre a la francesa. En 1844
Eusebio Lillo y Francisco Bilbao pronunciaron -c-anre la tumba de Infame-e-
discursos en los cuales la influencia francesa es evide nte . Poco despu s se
produjo en Francia la revolucin de 1848 que ruvo honda repercusin en
Europa y en el Nuevo Mundo hispnicO:.- En la juvent ud chilena esta in-
fluencia K manifest como una exaltacin del liberalismo individualista, _
En aque llos aos K produ jo tambin un muy significativo desarrollo eco-
nmico que contribuy al nacimiento del partido liberal. Desde 1832
se vena explOl ando , con gnn h ilo, la plata de Chanarci llo: En la d cada
del 40, Matas Cousio comienza a trabajar las minas de" carb n en la pro-
vincia de" Anuro , indus tria vinculada con las primeras compaas de" nave-
gacin a vapor y con los primeros ferrocarriles que tuvo el pas. Simuhnea.
ment e" la explotacin de [os placeres aurferos de California permit i es-
nmular la produccin agrcola y dio comienzo a un interesante desarrollo
indum'ial y mercamil . Nuestro pas aparece exportando a California, ha-
tina, charqui, cueros, carnes saladas, cerveza, ere.
'-.-Este" de"sarrollo ecOrl .' I ' ~ e s ?e te"rminaron el sur-
gunremo e" un sector ansrocrancc con memal ida iberal qUe" empez a
comparti r e1--poder poltico ron el p-d iJconismo trad.KiOriaiT La prensa
-c-absolurarneme pasiva en la dcada del 30- rdlt'ja desde I M I una
inquiet ud algo confusa que desea cambiar las insriruciones por nuevas
formas que se acerquen al liberahsmc francb. " Sociabilidad chilena " , dc
Francisco Bilbao es un buen ejemplo de esta nueva postu ra de la juventud.
t: En el segundo quinquenio presidencial de Bulnes empiezan a agrup arse
en torno a Lasrama algunos polticos qut' deseaban reformas que abrieran
el gobierno a crculos ms amp lios .J Se pretenda tambi n conquist ar la
libertad electoral y otorgar al Parlamento mayores facultades. En ese grupo
est el origen del partido liberal . En las elecciones generales de 1849, Las-
tarria y su rjnulo obt uvieron considerable representacin. El ministro
Manuel Camilo Vial los incluy en las "listas" de candidatos gobierniseas.
En la amara de Diput ados de 1849 Iasr arria destaca como lder liberal
distingui ndose por la firmeza de sus idu s. El nuevo part ido qued rote-
grado ; a) por los pel ucones afectos a Vial;1 por rC'SlOSdel ant iguo pipio-
lismo, y c) por j6vent's imelecruales que luchaban por d esta blecjmie nro
de las libenades pblicas implantadas en d Viejo Mundo. El deseo comn
298
de combatir el autorit arismo de Monu fue un poderoso est mulo para unir
a estOStres d ementos! El partido dio a conocer programa el 6 de agosto
de 1849. Un a'lo antes Jos V. Lasrarria habla fund ado la " Revisa de
Sant iago" , destinada a servir con valenta y franqueza la doctrina liberal.
En ella colaboraron : Arcos, Lindsay y Fernndez Rcdella . la nueva aristo-
cracia de la cult ura y de la industri a minera levant tienda poltica en la
naciente agrupacin partidaria, Al trmino del decenio Montt , el partido
Jiberal lleg a ser una pujamer ealidad . ..\
En la historia de esa agrupacin pol tica podemos distinguir tres eta pas :
una terica, aruiestatal y polmica : una segunda realista y positiva y un
(ercer periodo en qu e el part ido procura democratizarse. ---
a) Liberalismo ter ico y ant iestatal
En un comie nzo la minora rectora del part ido se inspir en la mis pur a
doctri na liberal individualista . . Sus dirigent es -Jos V. Lasrama, Bruno
Larran , Pedro Flix Vicuft.a---' fueron ame todo , hom bres de doctr ina y
polticos de ideas.LFrente a los grandes problemas nacionales adoptaron
una postura negativa y terica,' En gran medida se limitaron a vuupe rar
la nadici n hi spano-colonial y su prolongacin el peluccn isrno. A este
estado espir itual corresponden trabajos como " Invest igaciones Sobre la
influencia social de la conquista y del sistema colonial de los espaoles en
Otile" (184-4). "Juicio hist rico sobre D. Di ego Panales" (1861) de Jos
V. Lastarria, y "Cuadro hist rico de la admi nistr acin Monu" (1861), es-
n ito por Diego Barros Arana , Jos V. Lastar ria , Domingo Santa Mara y
Marcial Gonzilez .
Est a postura polmica y anrirradi dcnalisra se explica por el momento
histrico que vivi esta primera promocin de libe rales. Ellos se propusieron
completar la revolucin polt ica de la Independencia con una liberaci n
espirit ual de los chilenOs,).os pelucones segu an respirando una armsfera
hispano-colonial . Portales h aba creado una mon arqua absolut a, disftazada_
de Rep blica] Haba que transformar este orden de cosas a impulsos del
racional ismoy de los ideales de liben ad.1
El progreso no se logra -como pensaban los pelucones- mant eniendo
el orden y fomentando el adelanto mat erial . la difusin de los principios
yde las ideas liberales produc en la felicidad del hombre . Pedro ffl ix Vicua
en sus " Memorias nt imas" , escribe :
.. .Hablo mi corun un podno. o qu... la id.a d. jU'licia mi amor PO' la
!Ib. n ad ... Habla comparado 1....mp" lad lo. pu.blo. Iib,... con la m,ocha
d. 1", dpli <o. . n a<u.n... <onl i. nd... .i..<ion vd. que la hum anid.d
habla an.do lon, o, como '" h.ba <n.aido.n f . co. la h"co.ia d< lo. pu<blo. mod<ln<
Ir,. habla p" .. n..do 1... /ni.m ... (Un.iceio".. , .rl. qu . a la pll que '" <ncaminaban a la
lib..lad .u. lodo '" d...rronaban con la mIOma fu<". y <"<r a. la
hi"oria la Amfll<o drl Non .u <onn am. f.h<idad.u . n ..ndrcimi<n.o.u pod.r y ' u
299
, lo. .. tUo t i t,..mplo doodt ",fk.I>oo . <.. tllu <00., 1Ofl... t t I bt llo ,du l d. m" pilo
u p_ "
apued.a como el enemigo dcduado de tooa reforma liberal , tu
tarria, al hacenc cugo del Ministerio del Interior (1876) orden6 retirar del
despacho ministerial el retrato de Panales . Para el nacient e grupo panida-
rio DO era efectivo -c-ccme lo hablan afirmado los pelcccnes-c- que en O1ile
la democracia multaba impracticable . B gobierno democrt ico era, en
ltimo errmno, eulw:ifl de I.a libertad. Ella eocarnaba la suprema aspi .
f1l(ifl del pueblo; la verdadera razOO de su eaistencia ; el objeto de roda
organizacin politica. Ascgwar su eUsteneia y protegerla es la funci6n mis
imponante de todo gobierno; es el Cm del Estado, es su jusuficaci n.
JUSto Annga A1empane escribiendo sobre esta materia en la Revlm
" La Sc-mana" , deca:
..c mOJ dt ptd<r pro i6o, .mparo. la f u. ; pt<fmo.1o ,<><lo dt l. libtn.d lo
f..t r onm..... hd.d . ... . -.: oari6o . no.nd o 00 ouso. Lahbtnad ... mo..m;"o .o id , ,,,
t PIOJ La ,rao frm.. la _,.1 t" 1.. colt<, ,..dn m<><ltm.. d.bt "''''ml,,", t p. l.
boa 4btrud"
Para los liberales de promedios del siglo I.a Iibenad es una posibilidad de
dcuin que implica "el derecho depoder hacer lo que se quiera ; el dere.
cho a DO ser escrbedc en el ejercicio de su propia actividad " . Por tanto
la Iibcnad no es -c-ccmo pensaban los peluconcs - un bcneflCao o una
graci.a que el Est.ado otorga al individuo en 1.1 medida que lo est ime con-
veniente
ll
.
Para luturia y su gene'racin la libenad es inherente a la personalidad
hwnma / El hombre nace Iibr! . Este concepto deriva de los idelogos de la
Independencia de los EE.UU. y de la Revoluci n francesa.
1 La primera promocin de liberales concibi6 la libertad limitada a la
esfera estriCtamente individual . Ella no es, en manera alguna. el producto
de la actividad social. La persona vive y acta con absoluta autonoma
individual . Es la filosoa individualista del fn(idopcdismo, son las in-
flurocias de Rousscau, Montesquieu, Bemham, Lvomiguere. Abrens y
f.dBu Quinet , que sirvieron de orientacin docuinaria a los liberales en sus
primeras experiencias poltKas. El Esudo como 6rgano de coaccin es el
enemigo tradicional del La autoridad presidencial debja reducir-
se al minimo. El autoritarismo pelucn habia impedido a los ciudadarws
"Ptd... ffl .. V.. \lft M,._ f.".... pi, S, '' ''' ''', 19'11
.. ' ....0 Anu, Do,u", ......, """01. <00 ' ....10' .. 1 0_. pi. 11 S. ..
1'l)J
" E" t <onup'0 ptl..,o dt l. hbo-nad dt.. .. dd dt, l\o ' om...", dd dt fl'< l\" ;..,If.
E' Ollt"od.fioela lIbo-n.d ",no.. " . 1pod.t 1\&<.. 1.. q..e lu Ity pt, mllt o" : y la CUta M. , n.
( Il l " <onu,r.b. d I.... o... ino ienlOd. l. J.b."ad (OmO ..... <o", t O;o dt l. Corono . , "'
. bdiloo
lOO
I'C'velar sus virtudes y sus capacidades. El hombre es fundament almente
bueno; el despot ismo lo envilec e y corrompe . El gran enemigo del progreso
es el Estado que absorbe y paraliza al individuo . los pelucones fcmen.
talOn el crecimiento irregular de la maquinaria estatal hasta llegar a supri .
mir esa gran escuela de civismo que es la liherrad . Para esta primera promc-
n de Iice rales la libertad ruvo la forma negati va de limitacin del poder
pbli co.
Deriva t ambin del Enciclopedismo la posrura cugeradamt'ntt' raciona-
lista que impidi a las primeras gene raciones de liberales captar la realidad
con todas las fuerzas irracionales que la informan. Como dice Iasrarria :
..... La experi encia real iza siempre los pronsticos de la filosofa, cuando
sta raciocina , t'xaminando los hechos pasados con la luz de la .
Es la misma razn un iversal erigida en dog ma por la Ilustracin del siglo
XVIII y que, en Chi lt' , repiten Arcos, Bilbao, Lillo, Zapiola y Larrecheda
en el conocido lema de la " Sociedad la Igualdad" : " La sobe rana de la
razn como autoridad de autoridades ; la soberana del pueblo como base
de tod a poltica y el amor y fratern idad un ivcrsalcs como base moral " .
Asi u- explica la post ura terica de est a primera promocin de liberales.
Reidos con la rt'alidad y con la tr adicin , slo le interesaban los problemas
abstractos de la vid.a pblica. Generalment e SI:' interesaban ms pc r los
problemas poltico-sociales de Europa , que por las propias necesidades que
aqu pedan urgeme solucin
lS

b) El partido liberal se vitaliza

Desde la d &ada del 70 una nueva promocin de estadistas liberales -(' n
la cual dest acaron Miguel L Amun regui , Anbal Pinto. Domingo Sama
Mara,Jos M. Balmaceda c- adop tar frent e a los grandes problemas nacio-
nales un a-actitud cada vez ms real ista y posit iva qu e contras ta con la
post ura terica y annrradicional ista que nos bri nda la generacin de pro-
med ios del siglo.
En la Facultad de Ciencias Jurdi cas de la Universidad de Chile el cate -
drtico Jorgc Huneeus Zegers represen ta la nueva postura realista con su
obra " La Consti tuci n ame el Congreso romemario positi vo de la Ccns-
muc i n chilena" , publicada en 1880. Esta obra vino a reemplazar al tr abajo
de j os V. Lastarria que apareci en 1846 bajo el ttulo de " Element os de
Derecho Pblico" y en ti cual su autor da amplio desarrollo a una concep-
cin abstr acta de l mecanismo consnr ucional.
Los liberales de la segunda mitad del siglo S(" esforzaron por fijar el
")<t V. La" arri. , / n,,"g....mu. I';b" . oc"" J, , ';, 1","'"
J, lo. el",," Obro, rompl" ... Tnmo VII' S. nli. go. 1909.
"1u;, 0Y.f!in Prlla. El ,, L.. Cap. l . Edilorial ] urldiu _ Santla, " .
19H
30 1
COl'lCe:pIO ebjenvo de: una libertad condicionada por les.deberes de: la COn_
vlve:ncia KX: ial y reguJada por un ordenami emc no es la meta
fxuh ad de hacer lo que: Se," quiera . Tampoco es un fin . Es simplement c
un medio que s irve para alcanzar " el desarrolle armnico de la humani dad ;
la felicidad del indi viduo, de: la familia y de la KX:iedad" ll .
'--para Amunte:gui y su groe:racin la libertad no es un puro querer hu-
manoiElla implica capacidad pal a determnese y gobernarse por s mismo.
Esla espoeraneidad creadora del espriru, fuente de: la iniciativa y del hito
de roda nnprcsa culr ural o mareria! . Tampoco S(' nafe: libre
la groc:rxin del 42- sino que S(' lIqa a gracias a ciena j;adu-
rez intdmual y fr.iCg5lo es verdaderamente libre quie:n Ie:nga la e: ne:rga
cspirilual necesaria para elqir la alternativa adrcuada a su destino histrico.
I:X- esta suerte la libc:nad es, en ltimo trmino, una conquista de: la MU'
cacifl y de la I:X- acuerde con este: pensamiento. Amunl egui
-mentor espirit ual de esu nu" a generacin de libc:ra!es- mimaba que'
la base: previa a 1000 progreso pol itico-social est en la difusi6n de la
ruhura. El Estado tiene la obligaci6n de CIlend cr la educacin a todos los
chilenos, nica manera de elevsr cvicarneme al pueblo, de' prepararlo pan
el ejC'rcicio re:gu.lar de la libertad y del gobierno re-prcscnutivou .X
El valor mrrnseco de la hberrad reside, pues , en el vigor propi o de la
personalidad, capaz de dominar todos los aspectos de la vida espirit ual
y mate:rial. Es la propia conciencia la que impone la dependencia o inde.
pendencia en relaci n con los deberes respecte de- sr mismo y de los d('ms.
Darse: !c-y a si mismo! he: ahi la verdadera Ijbt:nad:....Es la concepci n de
lmanue:nCm l para quien "libertad es la obediencia a la ley mora]' ,!1 .
Amun legui , Valentn Letelier , Manud A. Malta , Marcial Mart nez,
Augusto y Eduardo Mane: conocieron las obras de- este filsofo alemn.
la Lbenad tampoco deba limitarse.- a la esfera rcstringida' de la vida in-
dividual . Era necesario concgir los ncC505del individualismo. El hombr('
es algo mis que el muo individuo . Tiene freme a tI otros seres ron los
lO N...... Nanl..... . N 4 uo- I p....... Bd on . S...li"O. 190'
.. A. u' al ' ..,u. huo .... ncud_ """'..d 0 .11 n..o Nocoonal E.. IU l
l.n6 .... .. u'" .i,.d d 1_"'''0 no06 d,'P".... ck rdad potqu. .... , 1. 10
0/100. E.. IIU. dnpuk ck h"Il n pru.hu oou <_.uno la <b.d.. d. L.n ' u..
HACO'" Nod. ..... E.. 1160 la U rr:hd lo d., Snrr'lllO (n...,a1 Dndr II B a
1117 ... dnrmpt1l6 . 0moJrfr dr l. !itt<w,.. 1......... 16.. Prhl" .... rl hI,nlSrrn o dr J u" " "
En 1161 ... Ir dn'I'" Subtrcrru.1O drl 1.... 'IIlf . E.. IU' ro rlr"do d,pu.ado . Sr dnrmpr M
lO Prnwlr .." dr la Cimlfa B. ,. l... alloo 1/167. ll" J 1111. E.. l/l6/1 ro dU'l.. ado N.n.. ' '''
d.I I rlOr' r .. CO..""'r.o dr Elu do. Colaborador pr.m.nr.." rn d.." pontl. o.
.......... Inru"u "bl .. um,,.,..,. obr .. hu,,,,,, .. ' o" abu nd ' nl r m i.1 docu m. ....1
iotdno. LI<- I'I rl lnr"'o mh ,Iu.... dr l. ""IUnd. mn.d d.1 .il lo XIX PO' l..., i. d. d
J rl m',no dr ou' .. h. ..
.. Albrno Ebr n.pr 'l" Abun o : r. <oler/u", . p. /lI"o fil % ft. /r,," /UU
S. ..... o. I'MI . de prueba pa op'" al" ado de Lr<ro<lado ro la Fa, "h. d d. Ci, ..
, O.Jurldic.. ,SOI"I., dr l. U....e..idad dr Ch,I .
l 02
cuales se relaciona creando vnculos de toda especie que sirven de funda.
mento a las asociaciones. Entre estas asociaciones la ms elevada es el Estado
que la gene racin de Lasrarria consideraba enemigo implacable del indi-
viduo y que para Amun:itegui pasa a ser creacin del propio individuo
y expresin de la libertad u . El ciudadano aislado no existe; el hombre
sicmpre vive en
La libertad ha de servir de estmulo para desenvolver las energ as y la fe
en el progreso cultural y material . Ha de de servir, adems , para crear un
espritu de asociacin y colaboracin. Es la filosofa empresarial, es el
industrialismo burgus que t ambin se expresa en los discursos de los
policcs y en los escrncs de los idelogos.
Desde orro puntOde vista, la promocin de liberales que actu en las ICes
ltimas dcadas del siglo XJX empez a respetar la lCadicin abandonando
la actitud polmica y ant iportaliana. L berales prominentes como Sant a
Mua y Belmaceda no disimularon sus simpatas por el autoritari smo pelu-
cn. En cart a fechada el ao 188) dice Santa Mara :
Sr m. ho nomod o oUlorila, io, En". ndo rl rricio del pod. , como .olunrad fu.... . dir.cto,",
" ..dora dd ord. n d. lo. drb.... d. l. ciud.dona. Ena ciudadanlo rirnr mucho de incom
cien' . ,odu . y .. nc<" ..iodi"B"I. o palo., .. Tr nBo r. pe'i enci . y.te a dnde voy. No pu<do
drjar o lo. '.ori..o' d. ,ha r lo que hi<irron Porr.lr" 6ulnr" Moncc y Eui.uri."
El fervor crtico y polmico de un Federico Etr:izuriz Z" un Eusebio Lillo,
o un j os M. Balmaceda debi aten uarse y aun apagarse completament e
al llegar los li berales al gobierno. A part ir de lan el partido liberal repre-
sent ado por el sector minero-industrial. predominad de manera inccmra-
rresrable. En el gobierno de Ert:izuriz Zaanu se coloc en primera lnea.
P:.l.S a ser la fuerza polfrica ms poderosa y cont con los hombres pbli cos
ms ilustres de su poca. Al parti do se le plantea la necesidad de gobernar
y admi nisrrar. Laidea d; poder empieza a sobreponerse a la idea de lber-
rad. Poco a poco se van disipando los temores frente :.l. la coaccin estatal.
Por ot ra part e, conquistado el predominio poltico los liberales descu-
bren que el Estado era " su Estado" . La coaccin estatal -chasra ese mo-
mento enrgicament e resistida-e- empieza a ser aceptad a por el liberalismo
chileno que , como partido de gobi erno , se ve enfrent ado a los complejos
probl emas plarueados por un incipiente indusmal ismo . El grueso de los
" Enriqu. Abr.n. C" "o ' J""bo 3' edicin. M.drid . 1873
La.. . rr;. que .par. <Dmo . d. lod de l. p"m,.. promocin d, Jibrr.I... ,"olu<ion ..m
b'n 'o " n, ido ,..1".. En 'u, h,mo, d, " ".id.d oo , d , ,, ual rr"bi la oonurn", .
d< Com . Abrrm, CoulCe!!e Srneuil y Tocqu.vill . B. jo la Influ,n<ia dr Augusto Com..
ob.. (ilo.ofi" tonu,io '" 1868 - ..<n, , madur .," <on'"",ne. , pu,", m l.",
'u, ..orl .. d< 18H . Vh AlrJ.ndro .." da G..od n. L.Jf.m. '1 lO' ", ,,,po, Tomo 1,
pig. 18 9 . Son".go. 19 11. Imprrnu . d ona
lO COl" diriBid Prd . o P.hl o Figureoo, Citad. po. Francisco A Encin.
,o,
liberales esnma necesaria una acrividad estatal vigilante que garantice
la libre expansin integracin de las fuerzas individuales sin llegar.
naruralme r ne, a
Todo esto es claramente percept ible a panir del ai\o 1875. concrera.
ment e desde el rncmen ro en que Erriz.wiz Zaartu echa las bases de la
Alianza liberal . Para este man datario y para sus sucesores -c-hasta el ao
toda vigencia principios como el de " reducir al mnimo
las funciones del Esradc, limit ndolas a la..conservacin del orden jur.
dice" : o el de . 'contener el mpetu que lleva a gobernar en exceso". La
libertad pierde su fisonoma negativa de limitacin al poder pblico y
tom la forma pos.i liva y afirmativa de de rechos individ uales. No hay
oposicin entre Estado y libertad. Ambos pueden y de ben crecer paraJd a.
menre.
Despus de la guerra del Pacfico el deserwolvimienro de la minera,
de las industri as y de las finanzas cre nuevos y complejos problemas para
cuya solucin no bastaba la iniciativa mdividu akPinscse slo en la poltica
educacional , en los programas de obras pbrKiS y construccin de ferro.
carriles.
El partido liberal no poda . pues, todo estatismo y toda auro-
ridad como lo hizo la generaci n del 42. Se acept que Ias grandes obras
pblicas y en general todas las empresas de inrers pblico fuesen comro-
ladas por el Estado. Esta posluriSc fueacentuando da a da. Lentamente
se inicia el viraje hacia una POSt urarvorabk a la interve ncin del Estado
en diversas actividades. En la dcada del 90 se abandona de:finiti.varnente
el libre cambio establecido en el gobierno de Prea y se inicia una polt ica
prorecoomna.
Al mismo tiempo se empiezaa rehabilitar y a idealizar el aururitarisrno
pelucn, tan odiado y execrado por los liberales de promedios del siglo.
Portales y Montt -ccalificados pot la generacin de Lasrarria como dicta-
dores despiadados- empiezan a ser considerados como est adist as emi-
nentes. La eleccin de D. Pedro Monu como Presidente de la Repblica
es un smbolo de esta tendencia favorable a la coaccin estatal .
,,----La oposicin ent re un liberalismo terico y erre realista se manifest
abiertamente en la administracin PintQ', Con ocasin de plantearse diversas
reformas ccnsrirucionales, Lasrarria como Ministro del Interior pens que:"
haba llegado el mome nto de reemp lazar la vieja estructura instnucionel
por " una verdade ra democrac ia a travs de una gran reforma de la Consri-
t ucin de 18B " , Pinto se manifest contrario a estos propsitos de su
Ministro del Interior. En el mensaje con que se inaugut la Legislatura
Ordinaria el 10 de junio de 1877 deca:
... Si la. mcon.u h", oon <l U" Ofd,n..i. conf!Jn o.; 1.. ", omr j.
l. , .. ,uliun una IIbrr y ,.",n.d. di>< u. i6n lo. laz<>, que
un.n 1", <iud. d. no. , .r... nun loo in"I<'" kgIImo. J. naci6n .
l04
Al diS( utirse el procedimiento para modificar la Carta Fund=icma.l , el
5Cnador liberal Joaqun Blesr Gana defendi la disposicin tradicional
(an: . 168), oponindose a la reforma patrocinada por Lastarria. Igual pos.
rara mantuvo el senador liberal Adolfo Ihez: el valor terico de un
principio o de una ley nada significa, si ese principio no ha penetrado pre-
viamente en la conciencia del pueblo u .
Augusto Orrego Luce en una de sus obr as reproduce un dilogo entre
D. jas V. Lastania y D. Domingo Santa Maria; dilogo que expresa mago
n!focament e la oposicin emr e el pensamiento liberal de promedios del
siglo y la postura realista de los liberales de la segunda mitad del siglo.
Lasrarria, domi nado por su apasionado amor a los principios, miraba
ron horror las ms insignificant es concesiones a la realidad , concesiones que
calificaba como " vergonzosas componendas" . Jams se deba abandonar
la lgica y la integridad de las doctrinas: las reformas a medias, incom-
pletas, truncas, comprometen y desprestigian , ms de lo que sirven.
Yo' lo ..gnifiea ek adap, a" " a la;; tift uo"an",. qu" .. n'<to"io
,oma' ,n ,,,n. id, .., io 1", ,o"umb... y lo. hbito. d" un pu" bl" . qu" no .. pu" d" o viol"Ol"
1.. "adi<ion., ; yo ol: lo qu, .i gnif.. a aqudlo qu" .od... . no Pfep..ado. P'"
...Ii... un a .r",m. y .od ",a;; f.......d eon ,,,, ud. l. <oba. d. d, uno tl 'Iol,m o
d, o"'" y la d"bihd .d d" .odo.'
Ah' .i ..a;; id, a;;d" Ud. i ... 1'01;" .. d" Ud. , hub..1O domioado " n lo. d ., d" nu'.. ..
roo Rtvolucio , b.b.;.m'" ..l ve> la . ptrOno habr" .mo...oido oun..
la
Don Domingo Sama Maria contest :
No <ompadlt <6mo Ud. qu" .od", no .u 1..' Cmo "
alo.i no ...i,n.n lo. m"d,,,, 1,Cmo qu... . Ud. que le un a fefotmi no" eu"n' a
con lo. vO<o' n,, .,i<>. " n la;; C1m.... ' Ud. qu. "uni. 1.. opioion . qu guirla. y
no pu.d" i. l ino ha... dond e lI"g. n lo. 'I u, van a fo.mar .u m.,orla. S, da un po mis .lI .
Ud. v 1d...."". Ud . lo <omp. om<l" . Ud . Jo pitrd" '0<0. Yo (f"0 qu" <u. lqui p. ... h...
ad.lan' IIn p"'g..oo, qu, . u. lqu itr ..fo. ma .. .i"mp .. qu, lea ""lida, qu" 00
d..pi"rl' ... iOl"oa. qu" o. gani.., y ju"ifiear una Kacejo. Slo '" har lo
qu,., po. ibl . slo .. d,b. hO<tr lo qu,,, prud, nl<. Tal ".. <ompad.. , Ud . ..ng. , ..n. E.
po.ibk qu , eon nu"rro cri. " io hub, mo. nido ,nd"pend,neia y no ..mo. lI,g.do
ala Repblin; 1'''0 ,>l. <i"no que <oo.u ,. , io no hab ramo...nido ni iod'p<:nd <n.i a. ni
..pbli<a ; "Ol. ci, n o qu" .i clI. nd" '" toa g..n R,,"olue;n, Ud . hub i,S<' ..lido
",a. que lbamo la R' pblic. y 'lU" "le tr. ti ... uh.do p""'8u1a, ,odo.lo. in."......
.... .l.. . I m.do. habrf. n ido a lo. d"f,nso' " dtl rt gim,n <oloni. 1. Ud _
combo, ir y .1 h.b.a abo, rado" .
Agregaremos una lrima reflexin.
/ &Ia evolucin doctrinaria, esta postura realista del partido liberal no
fUe consecuencia del desenvolvimiento industrial que iba reduciendo
" S..in O. d",o". d" la c. d, S"nado,... dtl 16 d" "8"" 0 de 1880.
"Augu >lOO'fego Lu<o. Rn,.. rOJ, pig . 198 Y Edi"on.. d" la R. v' "a Chil, na
Impn Univ""i..,i a Santi ago, 1917.
JO'
cada VI,"Z ms la independencia de los individuos; tambin influyeron en
ella los principios deterministas y annliberales de la filosofia positivista
que cont ribuy a exa har lo social diluyendo en gran medida al individuo
en el ambiente.
c) El partido liberal procura democratizarse
Con el advenimiento del siglo XX la democracia se empieza a considew
como una sntesis de los principios de libertad e Est.a ser una
consecuencia lgin de las premisas plant eadas por c:I mismo partido liberal
en la segunda mitad dc:l siglo XIX. El proceso la extensin del
sufral io a todos los miembros da cuerpo social que supieran leer y escribir
se produjo una resuelta acemuuin de lo social en des.
medro de lo individual no slo en el mbito poltico ; tambin en lo econo.
mico. Respetando los frutos individuales de la libertad se insina la pcsi.
bilidad de una redistribucin de los bienes.Uunro a la igua.!dad y a la pro-
porciona.!idad de los tributos, surge la idea dc:l impuesto a la rent a y se
defiende la jusrkia dc:l impuesto progresiv0
Es c:I principio de la igualdad que emerge vigoroso frent e a la libertad.
El industrialismo con su doble: concentracin de empresarios y de trabaja.
dores favorecer esta transformacin. [En todas panes proliferan las soc ie.
dades annimas, los sindicaros y las asociaciones de trabajadores que rer-
minan con las iniciativas Las explotaciones salitreras y las activi-
dades de Nonh constituyen un buen ejemplo de esra concentracin de
capitales. Y la Federacin Obrera de Chile que nace a la vida en esta poca
es un smbolo de esta concemracin de trabajadores. Las relaciones rtadi-
rionales entre el individuo y la sociedad fundamentadas hasta entonces,
exclusivamente en el principio de la libert ad empiezan a modificarse.
Tendr n un nuevo fundamento : el principio de la igualdad. Muchos
piensan que no es la energa individual la que da fisonoma y carcter a
la sociedad. Es sta la que forja el desuno individual. El hombre es obra
de la sociedad : aisladamente no es nada. La accin p blica, por l amo,
debepartir de la sociedad y no del individuo. Progr esivamente va mvir-
rindose la relacin que el individualismo liberal haba establecido entre
el ciudadano y la sociedad. Ccrnte y el positivismo - muy en boga en la
segunda mitad del siglo XIX- afianzaron docmnanamenre esta transfor-
macin .lE! positivismo niega al individuo toda raz n de ser singular y
diferenciada . Todo esto repercuti en la fisonoma y en la estruct ura del
partido individualismo termin siendo superado por la corriente
niveladora de la democracia que debe ser una snresis de individuo y soc ie-
dad. Esel pensamiento de Ri vasVicua, E1iodoro Yliez, Anuro Alessandri.
Ellos tomaron conciencia de este fenmeno y con notable: sentido democr-
ucc se dieron a. la tarea de substituir la estruct ura individualista y arisrocr-
tica del partido. Santiago Aldunare Basculin propuso reemplazar "las
'06
P?Cla base mis popular y democ.rtiu de las a5mlbleas. Bajo
b. presIdencIa de Ismael val ds V. se orgamzaron las primeras asambkas
en y en provincias. Eduardo Vidd dio vida. a " los centros de
propaganda" de la juvemud liberal . Se ina ugur el Oub de Scptic: mbrc y,
fin:l1 mentc en la designacin de los candidatos a parlamentarios se empieza
a tomar en tutora a las provincias.Gtabfa qu(' acomodar el partido a las
nUC: Va5 exigt'ncias Con una direccin fuertemente unitaria,
las directivas departamental es y provinciales se articularon bajo una (mina
dependenc ia de la Jefatura central de Samiago.J Se estableci una plara.
forma de lucha para todos los candidatos y se exigi rigurosa dis-
ciplina a los eler rores. Manuel Rivas Vicui\a fue el principal artfice de estos
(:ambias.
( Los sectores moderados del part ido opusieron , sin embargo, serias resis-
tencias", Aceptaron la democranzacin de las estruct uras, sin admitir las
nuevas tendencias democrticas e igualitarias. El grueso del partido no se
ident ific con los nuevos ideales ; los rechaz en rgicament e .
En las elecciones generales de 1918 el partido liberal haba llegado
a su mxima posibilidad de desarrollo con 18 senadores en un total de
37 y con 29 diput ados sobre un total de 118. JUnt Oa la corriente tradicio-
nalista mayoritaria dir igida por Luis Claro Solar, Gonzalo Bulnes, Ladislao
Errzuriz y Fernando Iazcano , surge otra que defi ende con calor las nuevas
tendencias sociales, incluso las reivindicaciones prolet arias. E1iodoro Ymez,
Anuro Alessandr i , Jos Maza, encabezan este sector . El grupo rradiciona-
lista se alarm frente a la agitacin popular y estim como un serio peligro
las nuc:vas tendencias.
....La irreductible oposicin emre el grupo rradicionalisra y el renovador
hizo crisis en la Convencin del a<l19hSque aprob un nuevo programa
inspirado por el sector doctrinario-:- las elecciones presidenciales de
1920 la mayora del parti do impugn 11. candidat ura de Anuro Alessandri
y SI:' alej de la Alianza organizando la Unin liJional . f=.
los liberales unionistas encabezad()s pol isiao &r izuriz hicieron
enrgica afirmacin de sus pnv ilegios.Timuando el principio de la igualdad
a una expresin pu ramente jurdica, respetando rigurosarneme los frutos
individuales de la libertad. La Unin libera/till de derechismo a figuras
tan progresistas como Luis Barros 8orgollo, Ismael Tocornal, Manud Rivas
Vicua.
La minora liberal aliancista, en cambio, pretenda realizar una redistri -
bucin de los bienes la trayectoria poltica de Anuro A1essandri
vemos expresada esta crisis doctr inaria del viejo part ido liberal . A partir
de 1912 Alessandri empieza a destacar como. personero de las nuevas
tende ncias. Rompe bruscamente ron sus amigos polticos, abandona su
clara traYMoria coalicionista y como lder de la Alianza liberal se acerca a
las masas y se: transforma en partidario entusiasta del n'gimen presidencial .
Pero k la no ha sido la nica divisin que SI:' produjo en la larga historia
l07
de nta agrupaci6n polit i(l . Con excep<i6n de la elecci n presidencial de
19n y las par lamentarias de 191) Y1918, el panidc liberal ha vivido en
permanente ncisi6n. En la ckcci6n de &rbuciz ul\artu (1871) una
fraccindcllibcraJisrno apoyla candidat ura Utmeneta. En 1876'" m; yofl
apoya PiOlO, pero una m ~ u acci6n proclam6 I Vicuft.a Mackcnna
En 1881 considerable nmero de liberales estuyo con el candidato conser_
vador MUiUt') Baquedano. Con BaImaceda loslilM:-raks K dividen ro amigos
y adversarios dd Presidcruc. Estos ltimos tomaron el nombre de partido
liberal corutiru ona.l; actuaron unidos a los n""ional cs bajo la dircccill
dcjos Besa YDiegoBarros A. En laumpaAa presidencial de 1896 se divi-
dieron ro Iibcn.les doctrioari05 que apoyaron a Vitcote Ikyes y moderado!
qut' pnx1211uron. FedericoEnizuriz. Fernando Lazcano en 1906 y BanOl
Borgofto en 1920 fueron candidatos coalicKin5tu; Germin Riesco en
1901.)avct A. Faguero.a ro 19U ,. Anuro AJessandri en 1920 fueron libe-
rales a1iancistu.
J>ntacados dirigentes como Eduardo Man e, Ramn Barros L YManuel
R..ivas V. des plegaron eocomiables esfuerzos para unificar las dis ti ntas
ramas. Como panido de centro los liberales aparen - desde 1912 hasta
1920- somet idos a la sugestin del pani do radital, que en esos aflos
representaba ti ala izquierda de la poltica chilenu La juventud liberal
<lirigida por Manuel Rivas Vicuna e inspirada en la creciente democrau-
zacin impuso t5ta lnea aliancisra., En la Convc:nU6n.lc:\Wida en 1213 bajo
la presidencia de bmael Valds se iij)Tti exactamente la misma situacill
las nuevas promociones vuelven a imponer la tendencia pro aliancista.
Esta sumisin idrol6gica crro en el liberalismo un complejo radicalizarllc
que k impid i toda alianza con los conservadores, no obstante estar espiri -
tuaI y socialme nte mis cerca de sros que de aquEU05.
Este problema se planrro con admirable d aridad en la Convencin de
1907. Ramn Barros Luco YAlfredo lrurizaval ZalWtu anal izaron y cnu .
earon ro na oportunidad la sumisin n piritual del liberahsrac, ya sea
al panido radical o al panido conservador. Urlia asumir el papel de ent idad
poltica de centro, B panido no pcdjao no debia K'IWr comprometiendo
su independencia y su Iibatad de acci6n ., perdiendo -<omo 10sostenan
Barros lJ.Ko,lrarrizaval y Valds-:su u.r cter de panido de centro, biuo
en la lucha entre k>s dos esnemcs : conservadores ., radicales.
Para A1frtdo lrarrizaval, Ram6n Barros tccc e lsmad Valds, el hbera-
Usmo deba servir de fuerza moderador a. Esta funcin SI:' perda desde que
el panido . parccia dividido. siguiendo unos la corriente radical y otros la
cynscrvadora. De ahi la urgrocia de reuni r ambos sectores para que el
pulido preste al pas la importante funcin de moderador y de bitro . En
Otile faltaba un panido de centro que sirviera de equilibrio, que impidiera
el desborde de los waoces impetuosos, o de las reacciones violentas. U
permanente divisin del panido le ha impedido transformarse en este im-
portante elemento de ponderacin y de gobierno.
lOO
Como dice Manuel Rivas V. , hasta 1920 , el doctrinarismo liberal se
meda por su mayor o menor su misin a los radi cales. Con la eleccin pre-
sidendal de 1920 se produjo cierra emancipacin espiritual de los liberales
frente a los radicales. Disconformes con la candidatwa presidendal de
A1cssand ri , la casi totali dad de los par lamentarios liberales abandona la
Alianza para constit uir la Uni n liberal . En esta opon unidad tampoco
pudo el liberalismo mantencri:ia firme postura de centro . Enese momento
se inicia para el partido una franca sumisin espIritual a los conservadores
Esta d rcunstancia: unida a las contradicciones y debilidades inmani: ntes a
rodo part ido de centro prod ujeron con secuencias negativas para los libe-
rales.
El parti do di smi nuy a ms d e la mitad sus fuerzas electorales absorbidas
por c:l crecimiento de su aliado , el radicalismo.
La op inin p blica empez a perder la fe en la doctr ina y en las fuerzas
dc:l partido. Se termin confiando ms en las personalidades relevant es que
en el programa . Sus dir igentes aparecen cohibidos en su acci n . En los
dems partidos de centro observamos ot ro tan to.
El partido liberal vivi6 en permanen te escisin, hecho que no se prod ujo
ent re conservadores y radicales. Esta....u:ndcnaa a. la divisin se explic.a por
diversas circunstancias :
a) Hasta la ltima dcada del siglo XIX influy la postur a individualist a
siempre reacia a toda discipl ina .
b) Su calidad de parndo ofki alisra mamenida a lo largo de ms de medio
siglo dividi a los liberales en un sector mayonrar io moderado que actuaba.
junto al gobierno y un grupo doctrinario que actuaba. en la oposicin .
c) Ent re los liber ales moder ados o de gobierno se solfa qu ebrantar la
armona a causa de la represe nt acin que les haba correspondido en c:l
Parlame nto.
d) Su calidad de part ido de cemro hacfa que su ala exaltada estuviese
siempre dispuesta a entenderse con los radi cales y su ala moderada con
los conservadores.
e) Cada. elapa. en la evolucin doctri naria creaba una. dicotoma : c:l
liberalismo te rico de Lastarria, junt o al realista. de Amunregui ; c:l dere-
chista de Ladislao Errzuriz , ju nto al democrnco de Anuro Alcssandr i .
f) En el siglo pasado el liberal ismo aparece dividi do en tamos grupos,
cuantos presidenciables prestigiosos cont aba el partido. Erriz uriz Z. , Amu -
nregui , Lasrarria, Santa Mara, Prau, Balmaceda, ani mados de legtimas
ambiciones presidenciales formaron grupos ms o menos numerosos.
g) Por diferencias docmnarias solan actuar separ ados, un sector pro-
tlXcionisra. y OtrO defensor dc:l libre cambio ; uno orero y otro papel ero ;
uno catlico y orro laico.
En noviembre de 1925, Ismael Tocornal y MaximiJiano lbikz iniciaron
gestiones para unir a todas las fracciones liberales. Seaprob un memor an-
dum que consultaba la idea de " reconstruir el parndo liberal en la forma
309
que n lsti an tcl de la guerr a civil de 1891, mediante la fusi n de los cuatro
grupos en que se enccmraba dividido : hberates alianciscas, nacionaln ,
liberales unionist,u y Iiberales dCm<Xlitlcos" . La cand iduura prcidcncial
del liberal unionista l.adisbo Enzuriz .apoyado por el partido conservador,
fnutr6 "la rcnu.tiva B siguiente cuadro nos
apreciar la c'IolucjQ de las fuerza.s liberales , reflejada en el nmero de
diputados con que contaron entre 1864 y 1924.
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2. El pl#P'tido Co"semuio,
a) Clericalismo y ccnservannsmo
LEs un error y una manifi esta distorsin de la doctrina ponaliana considerar
a este partido como una prolongacin dd pducon.ismo. La nueva ent idad
partidaria naci a la vida pblica rechaaandc el aut orita-
rumo ponaliano y asumiendo una decidida defensa de 105 intereso de 11
19lnia Car61ica.iTuvo su origen en la Sociedad de SantOToms de Cantor
btry p1uodna 1 por ti arzobispo Valdivi('$(). En un comiensc (18H ) come
con alrededor de ochenta sacerdores que se propusieron luchar por b
absoluta libertad de la Igltsia frente 3.1 poder civil. Se trataba de frenar los
pauonatistas que Monn y Varas haban heredado de los vi('j05
pelcccnes. Ja minorad de intervenir en la poltica que arrastr
a la fraccin ultramontana de los pelucones ; fraccin mis apegada al elerc.
1DS COl1$(' rvadou:s ultta!DOntanos no crdan en ti calolicW:no del piesi.
dente Monu. Con ocasin de las elecciones generala del alio lanza-
ron un rnenifiesrc fIrmado por " Varios sacerdotes" del cual reproduc imos
los s.iguientes pirnfO$:
" Catlicos!
El gobiemo que 0$oprime, jur UWIdo ambicionaba ti poder, que P'v
tegera la rtl igin del crucificado. que fue ti primero en decir : Todos los
hombm son hermanos e iguales. El hito de Dios templ de esta manera
las annas con que se combate a los tiranos, y prepar el advenirmenro al
poder de 10$ que eran oprimidos y desheredados. jusramenra por esto
es que lo aborrecen Monu y Varas.
Por ese protegen d ios, contrariando la u y, el ejerdcio de un cuhc que
llO
noes el nuestro. Alos ojos de loscatlicos todos los hombres son herm:lnos;
nosotros amamos tamb in a los que viven en el error, porque son mis
dignos de piedad ; pero no protegemos la propagacin de las malas doctri-
nascomo lo hacen Montl y Varas, que no son ni catlicos ni prcrestantes,
sino ateos que niegan la existencia de Dios, a causa de su odio pot la liber-
tad, Si fueran cristianos, no seran crueles, sanguinarios y escand:l1osos.. .
Votando por la oposicin se trabaja por la religi n catlica" n .
Abdn Cifuenres dio a este ncleo cantorberiano, espritu de lucha,
gran discplina y un cuerpo de doctrinas que lo transform en aut ntico
partido. u defensa de la rtligin fue la caracterstica fundamental de la
nueva agrupacin poltica. 8 poder civil deba SOmeteISC a la Iglesia Cat-
ICll. Cifuemes y sus amigos polticos imitaron en esto a los partidos conser-
vadores europeos r especficamente al clericalismo francs. Se apartaron
decididament e de la tradicin hispnica que interpret tan acenadarn enre
el regalismo pelucn entre los aos 1830 y 1861.
! Egalla, Tocornal , Bulnes y Monn -c-conservando ntegramente su caro-
licismo- estimaron que la Iglesia deba someterse al poder civil y que,
por tanto, el plltron:ltOsobre la Iglesia deba mantene rse celosament e. De
acuerdo con la tradicin del Despotismo Humado, el patronato constitua
uno de los atributos de III soberana . los pelucones fueron patronaus tas ;
no fueron ni ultramontanos , ni clericales. Los conservadores, en cambio,
estimaban que el patronato era una concesin gracjosa de la Santa Sede,
que deba ser otorgada expresament e. En consecuencia, el gobierno de
Chile no lo ejerca legt im:lIl'l eme. Esto explica la tenaz oposicin de los
conservadores a la ley inrerpreranva del art culo de la Constitucin ,
a III abolicin del fuero eclesistico, a las leyes de matrimonio, regist ro civil
y cementerios laicos. /
Los conservadores mantuvieron sostenida lucha contra el laicismo. Com-
batieron el Estado docente , defendieron el derecho del clero II intervenir
en las elecciones y discutieron la precedencia del matrimonio civil sobre
el religioso. El n diu..lismo, la !JW:za liberal y la masonera_deb an
combatidas con la colaboracin directa del clero y de la jerarqua ecless-
uca. Hasta ti t i m no del perodo Parlamentar io estas fueron las metas
esenciales dtl partido conservador tal como se consignan en la Convencin
de que ordena ba ;
l Ab. oluta i" dopo"do". do la Cat li, . Ap,,,,liu Roma" ' . UntO o" .., ,. gimon
.dmini. ... .o como 00 . u' U"'o' ...liS'o", . y <n . la
do 1... d" p". ;, iono. <on"" uti onolo. oSf.bloo d p."oo..o dd E" . do la
2
0
l<g.1 dd m... imo nio ' di,io. o,
ob",lu, a (<sp<<ando l o.don.nn. pol,. o d Iub, idad
'- Ci rado po. J onu."o E. pmosa .o Do" ,\10 "11 101 ...JI :,..,,'n
J. 1\ ... . " ,., . 210 , l 2l, U" ..,," .,, . S.n';., o. 1944
311
Igu. ldad 101 d. im."" ,i (m !iC<uod.". y .up,"o, ' 0 0
101 . .. .. n' o:< d.1 E... do d. 'I ual el...., .o la .. .. y ,obtin d. g..do,
l' l. ,nmu,un !iC<uod.". .u p. ,j o' d.b. sr ' P'I.d. po. Jo:< qu. la ,.<,b. o
6' lib. .. . d d. prof..,oo..
Muchos pensaron que la colaboracin entre liberales, radicales y conserva.
dores, que produjo la revol ucin de 1891, deeerminarja cambi os en el
cumbo del conservantismo en d senndo de termin ar con la identificacin
dd part ido con d clero. Se pens que haba llegado el momento de separar
la religin de tod a actividad poltica part idaria ; de considerar la religin
como un factor emao a la polfrica, tal como ocurra en Gran Breta/\a,
Estados Unidos y dems pases sajones. En el part ido conservador inglb
haba tantos o ms dementas laicos o librepensadores, que entre los h.
berales. lord Salisbury, durante mucho t iempo jefe dd partido conservador
y Prime r Ministre era no slo librepensador, sino aleo ; al paso que Glad.
seone, jefe del partido libcf1Ll , era no 50510 rcl igi05o, sino mstico.
En Chile, ames y despus del alio 1891, liberal significaba laico, ene-
migo de la Iglesia . Conservador, en cambio, era sinnimo de cat lico. Los
jvenes ingresabi al part ido conservador convencidos de que as podan
servir mejor sus ideas religiosas y defender los inte reses de la Iglesia Cat .
lica que apareca perseguida por d laicismo . lo mismo pensaban entre
1861 y 192) la jerarqua eclesistica y la inmensa mayora de los sacerdotes.
El parti do conservador termi n utilizando la religi6n catlica como ins.
tf len topoltico.
La Iglesia selnintuvo estrechamente unida al ccnservanrismo qu e es-
grima como tcti ca de lucha presentar a la Alianza liberal como perse.
guidora del carchcsmo. Esta estrategia -de gran eficacia- permit a crear
la duda y la zozobra en la conciencia del 90% de los int egrant es de la
Alianza que eran t an cat licos como los mismos conservadores.
Esta estratagema se aplic invariablemente en tod as las cont iendas presi.
denciales. A Vicent e Reyes, a Ricsco, a Javie r A. Figueroa y a
Anuro Alessandr i se les present como perseguidores de la Iglesia Cat lica
a sabiendas qu e dos de ellos eran catlicos observamcs y los otros dos,
mcuesuonablemenre tolerant es.par a las campaas presidenc iales las carac-
tersticas de una pugna religiosa fue la consigna de l ronservamismo; Se
pretenda rransformar la lucha presidencial en una suen e de cruzada para
salvar al catolicismo amenazado de descucci n y de extermin io.
Esta esrraregia la emplearon aun despus del ano 192) . En la campa a
presidencial de 1938 muchos catlicos pensaron seriame me que el triunfo
de Pedro Aguirre Cerda significua asalto de conventos, saqueo de iglesias
y matanza de sacerdotes. Se trataba de sembrar la alarma y el temor en la
masa de los creyentes poco insuuidos. Nunca fueron ms cordiales las
relaciones ent re la Iglesia y d Est ado qu e bajo el gobierno de Aguirre Cerda .
los conservadore s deliberadamente se desent endieron de un siglo de
312
riguroso respeto a todas las creencias. Por conveniencia poltica el conser-
vantismo nunca reconoci que en Chile jams se atac al dogma, ni a la
1 se limit a co.mbatir la intervencin del clero en la
Vida potca ; a cnncar que un partido aprovechara la enorme influencia
moral y econmica de la Iglesia con fines polticos ; a declarar inaceptable
la identificacin de la doctrina catlica con un part ido poltico, en circuns-
tancias que en todas las dems agrupaciones partidarias haba catlicos.
En vano se subray - incluso por un prelado tan ilustre como Crescente
Errzuriz- que la independencia de la Iglesia frente a los partidos pol-
ticos dara al catolicismo ms respetabilidad, ms vigor y ms xito en su
propaganda.
Postura liberalizant e en el campo poltico
En el terreno poltico es necesario anotar fundamental
pelucones y conservadores. Desde un comienzo estos ltimos fueron abso-
lutamente pon'ariano y partidarios
de disminuir las facultades del Ejecutivo, ampliando las del _Legislativo.
Entre 1857 y 1875, unidos a los liberales, lucharon por estos principios,
Ms adelante, en los gobiernos de Pinto , Sant a Mara y Balmaceda --como
partid o de oposicin- los conservadores reafirmarn esta postura .
Con altivez y singular espritu de lucha aceptaron la nueva situacin
de partido opositor , orientando su accin prin cipalmente hacia la defensa
de las garantas constitucionales . Estaban convencidos que sin libertad de
prensa; de asociacin y de sufragio, no exista posibilidad alguna de sobre-
vivi En consecuencia, apoyaron la mayor parte de los postulados del libe-
ralismo, como una manera de afirmar su derecho a combatir los privilegios
de la burguesa laico-industrial que controlaba el poder poltico entre los
aos 1875 y 1892.:-)
,.--Los conservadores fueron activos y talentosos adalides de las libertades
pblicas y de las prcticas a la creacin de nu-
merosas instituciones liberal es como las incompatibilidades parlamentar ias,
el voto acumulat ivo, el cambio de estructura del Senado , la reglamentacin
del estado de sitio y la comuna autnoma.
En la Legislatu ra Ordinaria correspondiente al ao 1877 los diputados
conservadores exigan "una Cosntirucin justa y liberal " .
El manifiesto que convoc a la Primera Convencin conservadora del
ao 1878 cont iene entre otras reflexiones la siguiente :
El conserva rni srno, ms qu e en sus fin es y aspir aciones se distin gue del liberalismo - hablando '
del puro y bien inte ncion ado-e- en la diferenc ia de mt odos que un o y otro emplean para
alcanzar, en el der echo com n, la libertad.
313
qta Convencin reunida en Santiago los dias 22, 2} Y24 de diciembre,
los ideales polfncos del partido conservador en orden a "consolidar
las instit uciones repu blicanas devolviendo a los ciudadanos la plenitud de
su accin y restringiendo las faculrades excesivas del pode r Ejecutivo, hijas
de otra Epoca y de otras circunstancias " J
FJ l"depe"die"le, rgano del panido conservador, coment ando las con.
clusicnes de esta primera Convencin afirma : " que ellas podran haber
sido suscruas por Stuan Mill ,Jules Simon y Laboulaye",
Es necesario rectificar la imagen de un part ido conservador como de
extrema derecha , en el sentido que lo fueron los pelucones o los panidos
monrquicos europeos del siglo conservannsmo chi leno -desde
la oposicin- represent al libe ralismo pol tico con mucho ms comba-
tividad que e! panido liberal desde el gobierno.)
Tambin es necesario no olvidar que a lo largo de codo el per iodo Par.
lament u io el liberal ismo --como tendencia espiritual - tuvo una evideme
expresin en tod as las riendas po ljricas, incluso en aquellas opuestas al
partido liberal. Ninguna escap a su infl uencia.
El " liberalismo espiritual " no fue un part ido con un programa econ-
mico ; fue un sentimiento, una fe . Tampoco fue una escuel a poltica,
sino la expresin de! esprit u del siglo XIX, dominado por el liberali smo
racionalista y por el estadistas debieron contar con esta
nueva "mstica liberal " que hacia 1870 habla penetrado los crculos aris-
tocrticos e intelectuales de la oligarqua chilena . Es un fenmeno que
podemos comparar con la actual filosofa socialista. Sabido es que aun los
crculos ms conservadores adoptan hoy en todos los paises de la tierra una
" actitud social" que est muy lejos, o mejor dicho, que es la anttesis del
"individualismo liberal " de fines del siglo pasado y comienzos de ste.
LMaIlue! Antonio Tocomal y Man uel Jos Irarrzaval - el primero d u-
cado en Francia y el segundo en las Universidades de Georgeroen y de
Lovaina- representan magn1ficamenre esta postur a liberaliaame y anti-
port aliana de los conservadores de la segunda mirad de! siglo XIX( Tocornal
introdujo la prct ica de las interpelaciones, e Ira.rri zaval fue de la
Ley de Comuna autno ma. Otros dos destacados polticos conservadores
-tMiguel uchaga Monu y Zmobabel Rodrguez Benavides- dieron
pIes.tigio al Ellos exaltaron la fe en la
tr ucrauva indiVi dual que rompi fas envejecidas costumbres peluconas, paJa
lanaarse a una nueva vida llena de riesgos y esperanzas. Tambin podemos
recordar al fundador del pan ido , Abcln Cifuemes E. , que de fendi
apasionadame nte la libertad de enseanza . El periodista conservador,
Rafael Egai'ia con el seudni mo de j acobo Edn lanzaba desde "El Nuevo
"Ign.. ,o U, . P.",,,,, C""U'Y."o,. N<>,.,lm'6"u" p R. 201 , Sonli.g" , 1948
e "",'n u g. .. A'. A,,boJ P,,,,,,. Hu' ,,_ poi,,,,;. J , , .. gab'U1Ia. pog. H. Eduu" . 1Un,
" "lO'" San""RO. 1969
31'
Ferrocarr il" del 22 de abri l de 1880 el ms enconado ataque conocido hasta
entonces contra D. Manuel Monte como sn bolo del aut oritarismo pelucn.
Enla revolucin de 1891 105ccnservadcres en leal y estrecha colaboracin
con radicales y liberales defe ndi eron el parlamentarismo , derrocando a
Balmaceda que representaba el principio autoritario y portalian c,
A lo largo de toda su historia el part ido conservador mantuvo una dis-
ciplina y una firmeza doctrinari a envid iables, consecue ncia de! vnculo
religioso que una a sus mi litan tes y de la homogeneidad de su base social .
Un 70% de los conservadores formaban parte de la aristocracia retrate-
menee.
Este hecho explica. la postura tr adicionali sra de los conservadores en e!
mbito social y de la vida pr ivada, que en man era alguna contradice su
acti t ud liberal iaan re en el campo polt ico.
La propiedad rural , el trabajo de la tierra config uraron este estilo rradi -
cionalista . Es fcil comprobar un.. correspondencia ent re la actividad eco-
nmica y las modalidades de cada agru pacin poltica.
LJns liber ales actuaron de preferen cia en el comercio, en las finanzas
y en la grupos urbanos de muy distint a mentalidad
a 1.1 de los terratenient es conservadores .
Las vieja burguesa agrar ia y el nuevo grupo aristocrtico int egrado por
mineros, industriales y banqueros, aunque comparrieron e! pod er eco-
nmico y la animadversin al autoritarismo portaliano , constit uan dos
sectores con distintos inte reses y distintas preocupaciones.
La aristocracia conservadora de mentalidad ruralje preoc upgbafunda -
menralmen re de la preservacin del latifundio }' dekaciquismo, instrumen-
tos eficaces de predominio pol tico. Imbuida en fuertes prejuicios sociales
constituy siempre un grupo exclusivista , slidamente vincul ado a la
Iglesia. Su estilo de vida nunca lleg a niveles deslumbrant es ; fue mis
bien' sobrio y ordenado.
El sector industr ial y financiero , de mentalidad urbana, fue mucho ms
recepti vo a las innovaciones. Esu mayor receptividad .1 los cambios se
comprueba en la tcnica y en la admi nistracin aplicada por los mineros
y banqueros en la explotacin de las t ierras que adquirieron despus de
haber enri quecido en la minera y en el comercio . Agriculwres como JOS(
S. OsS.1 , Ramn Subercaseaua, Agust n Edwards, Malas Cousic, JOS( T.
Urmenera, Ricardo E. Pnce, o Josue Waddingwn , apl icaron a las faenas
agrcolas una tecnologfa moderna que cont rastaba con la empleada por el
sector tr adicionalment e agrar io.
La aristocracia merrannl y fin anciera no constituy un grupo exclusivista.
Admit i en su circulo a todo aquel qu e destacaba en el campo de la mi-
nera , de la indust ria o del comercio, part icularment e a los extranj eros y
descendiemes de- esrranjeros. Los pre-juicios sociales se manifestaban en
C'S(e- sector conside-rableme-nte ate-nuados. Los-.fliv.cks. de vida de esta aristo
cracia industrial eran notoriamente ms elevados que losdel scctor agrario.
En ella se encontraban las fortu nas "-
El gran desar rollo de- la mine-ria, de- la banca y de- las finanzas disminuy
de- mane-ra progresiva la importancia relativa de la agricultu ra. De-spus de
la guerra del Pacfico el trabajo de la tierra qued reducido a una forma
secundaria de inversin capit alista, _
Esta idennficacin del sector agrario con el part ido conservador y del
grupo industrial y financiero con el liberalismo no de- be-mos considerarla
un principi o absoluto . Como ocurre con todos los fenmenos socialrs
se mua s610 de una tendencia, representa una postura que- admite C' xcep
cienes. En la aristocracia indusu ial financiera encontramos destacado,
personeros del panido conservador actuando como banqueros, mercaderes
o mineros . Tal C' Sel CllSO de Ram6n Subercaseaus , Jos Guillermo Wadd
mgton.
Porerro lado, entre liberales y nacionale-s encontramos gran nmero
de agricu!tores-:-tradicionalmente lo fueron las familias Errzuriz, Balma-
ceda, Vicua . En el perfodc Parlament ario la meta de muchos mine-ros y
mercaderes fue llegar a ser agricultores. En la cultura burguesa la calidad
de gran propietario rural procuraba cierta estimaci n social. Daniel Oli va,
senador Iiberal-dernocrrico y gran propietari o de Los AndC's, dueo de
la hacienda " Los Sauces" empez siendo industri al salitrero. Orrc ejemplo
muy conocido nos brinda el pol tico liberal Jos Bunster. Despus de- ejer.
ce-r el come-rcio y organizar diversas industrias termin transformndose
en " el rC'y del trigo" y fundador del Banco Jos Bunsrer (1882) con sede
en la ciudad de AngoL En Concepcin y La Frontera encontramos un
ncleo de agricultores de ide-ologa rad ical en el cual destacan Juan Casre-
lIn, Gregono Burgos, (}ctavio Milla, Samue l Gonzlez Julio, Luis Urnas
y otros .
Los CllSOS recin sealados no invalidan la regla general . En el siglo
pasado el } Q% de- 10$ conservadores fue-con agriculliln. DC' sck187'> la
burguesa laica minero-industrial supedit p;lticame-ntC' a la arist ocracia
agrariode-rical que- haba en' la priinera- mitad del siglo- XiX. El
de-splai'imiC'nro poJirico de: clase se explica, en part e, por
la presin de- las fuerzas nororiamenre agresivas de las finanzas y de- la
industria minera ; y en parte, por la crisis interna del latifundio quC' se pro-
du jo a partir del decenio de- Mcmr. En aqudla poca desaparecen tod os los
vnculos tradicionales quC' obstaculizaban y ret ard aban la enajenacin de
la propiedad rural. Se- suprimen los mayorazgos, se legisla sobre rescate de
los censos C' nfit uricos y el C6digo Gvil consagra la insti tucin de las asigo
nacionC'S forzosas. La clase minero-industrial adquiere considerable- nmero
de propied ades agrcolas y los deS<' endient C'S de los grandes propietarios
se dedican a otras aetividadC'S : las profesiones uruversuanas y los cargos
316
elevados , El surguniernc del grupo financiero e industrial y
el rc nsiguieme desplazaJUienlo de la clase reuarenienle signific en el
hecho una nueva distr ibucin del poder econ mico y, por ende , del poder
polt ico. El sector ind ustrial de la clase alta -crepresenude por los part idos
liberal , nacional y radical - se levant as freme al grupo terratenieme ,
representado desde por el partido conservador. La pugna polt ica
ent re burguesa laico-industrial y burguesa agrario-clerical (187 es uno
de: los episodios mis hermosos de nuestra historia par lament aria. Laforma
como se llev adelante: esta lucha enaltece a nuestra clase dirigente.
Desde: 1891 el part ido conservador vivir una nueva etapa. Las exigencias
de: la el autoritarismo de: Monn y el ostracismo polti co a que:
se: vio condenado entre 18n y 1891 , ob ligaron al pm ido a defender las
libenades y gran nmero de: insti tuciones libera liz anres. Esta siruacin
cambi radicalment e con la derrota de: Balmaceda en Concn y Placilla.
El conservannsmo vuelve a IaMcueda . Se: transform en el parti do con el
ms alto promedio de votacin nacional. Ue:g a ser la. primera fuerza
poltica. en ambas ramas del Congreso. Mantuvo una estabilidad imp resio-
nant e en sus fuerzas elecroraes. Basta un estudio de la distribucin porcen-
rual de: la votacin de [os pan idos sobre d toral de votantes en cada circuns-
cripcin electoral para comprobar esta afirmaci n. conservadores
contaron, adems, con d caciquismo , con el coheche y con la enorme
influencia mo ral y material de: la Iglesia Catlica.
Todas est as circunstancias producirn una transformacin en la fisonoma
polt ica del partido conservador , Progresivamente va perdiendo su apostura
Iibcralizanr e y acentu ando la nota tradicionalista : polhicamenre rerminan
identificndose con el peluconismo ponal iano . r aiii.bin favoreci al
part ido la aguda conciencia de: clase y el catoli cismo mu y arraigado en el
pueblo chileno a lo largo del perodo Parlamentario Ji .
d) Estructura part idaria
Su estruct ura alt amente: disciplinada refleja el carcter jerrquico del par-
tido . En la base encontr amos la asamblea y el Directorio comunal , someri -
dos al Dir ectorio Depart amental y ste al Consejo Provincial dirigi do por
un presidente que: dur aba un ao en funcione s y que era d e:gido por una
Comisin provincial integrada por parlamenranos, ex parlamenranos y
regidores de: la respecn va provincia,
Las Asambleas comunales elegjan a los miembros del Directorio Comu-
nal y a los candidatos a regidores y a diputados. Los primeros se elegan de:
"Germi n Un a ValeRlUcJ. Lo; cb', .ol. Editori. 1J urldico . San'; .g o,
1968, pig 10l
Morio Verdugo M J " , lo. polil'Jt , h,J..o,. Bol.lo d.
Cienci o<Polt ico< N ll , S. go" 19B, 48 Y49.
lI7
una liSia confeccionada por el Directorio Comunll1 qu e conte nta el doble
del nmero de nominaciones a efectuarse . Loscandidatos a di putados tamo
bin eran elegidos por las Asambleas comu nales de una lista que conren a
cuauo veces el nmero de candi datos a elegir . Dicha lista era confeccionada
mitad po r el Directorio Departament al y mitad por la Ju ma Ejecutiva del
partido.
En la jen.rquta superior se enconeraban : el Presidente del part ido , la
Junta Ejecutiva , el Directorio General, el Tribunal Supremo y la Convco n-
cin Nacional .
Laverdadera autoridad superior del Partido era la j un t a .. 9.ue
dinge el Presidente . Este organismo pene tra todos los niveles part idanos
infer iores ; resuelve cualquier problema planteado :lo la cclecuvidad ; est
au rorizado para concert ar paclOS con otras ent idades polticas ; otorga al
militante el pase pilI2 la aceptaci n de algu na cartera ministerial , cargo
diplomt ico u otras fu nciones elevadas; exami nan la conducta de los parla-
mentarios y pone en ejuci6n las decisiones de la Convenci n y del Direc-
torio General .
El Directorio General - integrado por mis de ) 00 personas entr e las
cuales figuran personalidades destacadas del part ido y cien miem bros
elegidos por la Convencin- designa a los miembros de la Juma EjecutiYa
y al candidaro presidencial del partido.
Las convenciones nacional es deb an reunirse normal men te cada cuatro
anos a fin de pasar revista :lo las actividades de todos los rganos del partido,
formular los principios y el programa . Ladisciplina y la firmeza doctri naria
del part ido permiran qu co las Convenciones se limitaran :lo aprobar laS de-
cisiones previamente elaboradas por los dirigentes mximos. En la Con.
venc in del ano 1895 el joven lder Juan E. Concha -c-inspirado en la
"Rerum Novarurn " en 1:10 organizacin-"Unin Cristiana" de Francia y en
' Los Caballeros del Trabajo" de los EE.lfU .- pretendi vanamente incor-
posar al programa :l!gunos principios scciakns uanos. Veamos la representa-
cin conservadora de diputados co n la etapa parlamentaria.
1864
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3
El partido naonaJ o Montt-lIa,;sta
En diciembre de 181.7 surgi a la vida polt ica con el lema " la Lbenad
dent ro del orden' ... Ent re sus principios fundamentales destacan : un Ejecu-
318
rivo fuert e ; el mantenimi ento del patronato sobre la Igksia ' la 101,:-rancia
rel igosay la secularizacin progresiva de las inslitueiones'republicanas.
Es el grupo partidario -que se orgarnz con propsitos claramen.
te defi nidos ; defender la polt ica de Monn. Naci a la vida el 26 de diciem-
bre de 7 despus de una reunin convocada por Diego Jos Benaveme ,
Baria Huidobro y Domingo Marre . El programa conceda imponancia pnn-
cipalsima al afianzamiento del orden y al fo"!.emo de las riquezas y de la
cuhura. Hist ricamente apare como el sucesor direero del viejo conglome-
rado pelucn , Sus fiindadores eran amigos y admiradores de D. Manuel
Montr . Labase del part ido la formaron en su gran mayora gente nueva, sin
ms blasones que sus dores intelectuales. Eran jvenes de clase: media que
Monu haba destacado por mr itos adqui ridos en los estudios y en el buen
desempeo de sus fu nciones. El alIo 1862 debieron abandonar ti gobierno
de D. Jos J. Prea. Desde la oposicin se transformaron en apasionados
defensores de la libert ad. Es la nisma reaccin que se produ jo entre los
conservadores.-
Jos V. Lasrarria en "Proyectos y discursos parlamenranos ' enjui-
cia la actitud de los nacionales yde los conservadores de la siguieme manera ;
.. <omp'tndt l. u ",,<n<io de un part ido ne.. men f<t< g..do puo no lo u;"en, i.
efimt .. y fal", de 1", <on..'ndo, e. que. ' lulo de mode " do., p"'e nden demo'., la , efo, -
ma. .. St ha ..nido a " .., ,ierl a 1".,.,,. polluca e.pe ,i.I , o con mi . p,opiedad. una ",(,,-
lerra ..i. , qu e apliuda en lon, .. po' lo...'fUO' lo. do; ' elOllo. dd par, ido ,t<rg, .do,
el n><ional y rl h. .ti"'e afio u<r iu u t , io poliri, o, ral.i.
ficando l. hi"o". Yl. do<uon. libe..1. lo. '5<.ilO'" dd .fr m,no {O" Un c1.,cjo
rt g,men y " " Oe" d ""tm. oc ' "keni . n par. ..domar 1.. IiMnaM. po, d mOmt n
'o nt''''.. n. con .. J puedan .. con Jo. inltl'''' la uu u du" qu. mi.. n
",n . imp. li. y ' 1'0 ddiendtn corno di. ",." . bogado" lo. <ooducr . , <tg' .
t"" d ..",ido lo delbo, qu. , oostit uy. n oquell.. Jibt". d.., y '1'".0,.,
' u' ....iont' '0" la p'o,"<id.d que . n ' u de...pt' o< in .. bio.. empk.n lo. n"O' y
f..n,,,, del ..tj o " g,m. n. Un nue.o ,d..1 polh i<o de .." pit , P' '''U''
en,u.d,.. el p,ogrt'" y 1", p'in,ipio< 1.. "adicion y lo, dogm..
an,; gu"" li.oe mi",.. qu. d..lumb.. n y que nOputdtn que u"..i....a u plf"ibo
,omn , popula', qu. t""t.n r..o' de la , efo,ma ; "",o m o , u. n<o que l. " , ua'b o ,,,,,,i
,ori . ;mboli..d. PO' .. IlU..Oided, ha , ido mantonida por 1.. u . ....c{ioo <on El h.n
ht<ho 10.libt,ak. po' a in, ..e. e, del momtOlO, oJ.idl"do t do<rrina liM..J
In .., y di. idi' ndo...n . 18uno. m.tic<:' mis .. ..
Estas reflexiones de lasrarria explican en part e la actitud de nacionales y
conservadores] Enverdad ti partido nacional , como las demscolectividades
pollticas no puao escapar a las influencias del pensamiento liberal y parla-
)
n mayo de- 1876 -c-despcsde las elecciones genera.les- resolvi disol-
versc.-Un grupo - el mi s numeroso- fue a engrosar las filas de la Alianza
.. G. , tinpo. pigo, n s y })9, 2 '01,. B. rct
lona. S.."ilgo. 19 l1.
319
liberal ; ot ro, con las personalidades mis destacadas, se mantuvo indepc: n_
diC'nte bajo la dirc-ccin de Amonio Varas y Silvestre Ocllagava ; y un tetece
grupo emr a actuar C' n la rbita de los conservadores. )
Esta determinaci n fue, en gran part e, una consuencia del ambicOtc
polt ico. Los nacional es representaban el esprit u autorit ario y ponaliano. El
pa js, y todo el mundo occidental , respiraban a pleno pulmn el individua.
Iismo liberal y parlamentario. En Chile, lodos los partidos induy('ndo a Jos
conservadores se haban declarado enemigos dd autoritarismo presidencial
y paladines de las libertades y del parlamenrar isrno.
Despus de acordada su disoluci n los nacionales mantuvieron cierto
presugjo y una evidente influencia a travs del grupo dirigido por Antonio
Varas y dd cual formaban pan(' Rafad Soroma yor, Pedro Monlt, Francisco
Puelma, Svesue Ochagava, Ccrnelic Suvcdra , )os Besa yj ovino Novoa.
Esta infl uencia del disuelto partido nacional se explica tambi n por la cr ni.
ca escisin en que viva el liberalismo. Se haban formado grupos que se-
guan a destacados hombres pblicos como Ert zuriz, Lasrarria, Altarnira-
no, Amunregui . Sama Mara y ot ros. D. An bal Pinto enrreg tres cane.
ras min isteriales a los nacional es : Varas, Sotornayor y Ssaved ra. En su se-
gundo gabinete induy a tres ministros con pasado nacional : Vicente
Reyes. August o Mane y Manud Gard a de la Huert a . Entre 1871 y 1889
los nacional es expe rimentarn una evolucin que los har combatir a
Balmaceda que representaba el ideal ponaliano de un presidencialismo
autoritario y a quien haban constri buido a elegir. Despu s de la crisis del
91, nadie en d monn -vansmo pC'ns6 en restaurar el rgimen presidencial.
En la Convencin reunida los das 3. 4 y ) de noviembre de 1910,
Alberto Edwards --el ms destacado terico del partido-e- deca :
. . . El pUlIdo n..i",nal por . u. lradi cjonn nt! llama do a p. rfNc ionar 1.... in"i.u eionn d< Jo
dand o .1 prol r. ", r a l. IJben , d <1 s6lido y du rabl. fundame n. o d< un gobl. rno
fuerte, ft . pe ble. legal, . mp. sado. de todo. lo. d<ft<bo. El in..rumen to de e<t. gob i..no
deM .., <1 til irnen parl.men. ario
Al p.ntdo n..ional eo. ...pond . eon., g'odo. ' u fue" ", . 1 m. oramJCn. o d< 1..
pti<tiQlo p. rl.m.nto"...
Una mentalidad tan conservadora y autoritaria como la de Alberto Edwards
tampoco pud o escapar a la sugest in de su poca. Con ocasin de la crisis
poltica de 1891 se fusionar on con los liberales.
En la campa a presidencial de 1901 los nacionales recobran su autono-
ma : se: separan del panido liberal. Hasta 190') se mantendrn en estrecha
unin con los conservadores. Constit uian las d os fuerzas ms importantes
de la Coalicin .
El partido nllCional na ll('1ia d iferencia algllna con los dems grwpos de
centro. En su accjn poltica los vernos imegrando alternativamente la
CO"iconalgunos de- fcOOiDre romo
320
pedro Mon.u , Agustn Edwards Mac-Clure y Rafatl SolOmayor. Tambin
nacional es en sus primeros aos de vida pblica los ex
radIcales Juan E. Montero y Pedro Aguirre Cerda .
El partido t uvo una actuacin dt"stauda en la administracin Monn
En ti gobierno de Barros Luco empina su decadencia hasta ter minar en el
gobierno de Sanfuemes absor bido por ti part ido liberal .
La fuerza parJamemaria de los nacional es erute I BM y 1924 est . expresa-
da en el siguiemt" cuadro :
MM 1864
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4. FJ p<Jrtido lWdicm
a) Nacimie nt o y tr ayectoria
Sefun d en 18) 7 por ti ala izquierda del partido liberal que estim inacep-
table [a fusin liberal-conservadora. Su clara. oriemaci n doctr inaria ejerci
not able fue rza de at raccin en la juventud de la poca. En la dcada del
60 nu merosos jvenes - que ms adelanre, como hombres maduros acru...
ron en el part ido libe ral- se inscnheron en los regimos del radicalismo,
defendi endo la docrrina desde el O ub de la Refor ma y desde las numerosas
asambleas que se haban organi zado en Sant iago y en provincias. En su
juventud fueron rad icales: Isidoro Errzuriz, que ejerci notable acci n
proseliti sta en Yalparaso; Augus to y Eduardo Mam', que figuraron entre
los miembros fun dadores de la Asamb lea rad ical de Sami ago ; Anbal
Zaanu, Demer rio Lastarria , Domingo Art eaga A. Este lt imo -c-duranre
ms de un decenio president e de la juven tud radical de Sanuago-c- aban-
don el part ido en por discrepar en la forma. de organizar la. AJiwza.
liberal .
la nu eva ent idad partidaria - inspira.da en el ideario de la Revolucin
francesa-e- se propuso la emancipacin de las conciencias freme a las insti -
tuciones y ccsrumbres hispan o-coloniales. Desde este p unto de visra no
se di ferenciaba del grupo liberal. En los primeros aos de existencia se
rnmifest a tr avs de asambleas aut nomas sin una direcci n renttal :
Copiap (1863) , La Serena (1864) , S;l. nt iago y Concepcin Careca
de un programa oficial bien defin ido. Tampoco con taba con una direcuva
cent ral que coordi nara la accin de sus militant es, Hast a 1888 par;J. muchos
radicales el part ido st'gua representando el ala izqu ierda y doctrinaria del
liberalismo. Su incorporacin al gobierno de Errzuriz, en abril de 1875,
dio al grupo radical persone ra polti ca. El Presidente Pinto , amigo y ad-
mirador de O. Manuel A. Mana , mantuvo con el radicalismo muy cordiales
relaciones. fueron minist ros de Pinto los radicales : Jos Alfonso, en Rela.
.ciones Exteriores, Gue rra y Hacienda ; Manuel Recabar ren , en Interior
y Guerra yJos f . vergara, en Guerra.
Todo esto condujo a la convocatoria de una Canvendn amplia que se
reuni el 19 de noviembre de 1888 con el propsito de dar al part ido una
direniva cent ral , una organizacin nacional y un programa. Por primera
vez delegados de (Odas las provincias se reun an para estudiar la doctrina
y sealar rumbos a una entidad pol tica.
Entre los fundadores del parcido destaca la personalidad de Don Manuel
Antonio Malta . Naci en Copiap el 27 de enero de 1826, hi jo de Eugenio
Mana Vargas y Petroni la Mercedes Goyenechea . Hi zo sus estud ios en el
Seminario de Sant iago y en el lnsrituto Nacional. Alcanz a ser di scpulo
de Bello. Desde joven se consagr a estudios polti cos, econmicos y socia-
les. A los 19 aos de edad sus padres lo enviaron a Europa a proseguir sus
est udios en Alemania. Su ideario polfnco proceda de Stuart Mili; Marta
empez a propagarl o varios lustros ant es de fundar el pamdo. Era hombre
de intel igencia superior, de ideas muy definidas, un verdade ro filsofo.
Secuenta entre los pocos chilenos que en aqu ellos aros conocan a los fil-
sofos alemanes Kant y Hegel . Su ideario radical lo propag con tenacidad
en la prensa , desde 1849 ycon el Congreso desde 18 . Como parlamentario
demostr gran labor iosidad . Asisti a todas las sesiones del perodo legis-
lativo 1870-7} Yen la mayoda de ellas us de la pal abra. Entusiasta defensor
de las prcticas parlamentarias patrocin numerosas interpelaciones que
fueron formu ladas a los ministros de Errizuriz. Pretendi vanamente
restablecer la antigua cost umbre de contestar el Mensaje con el cual el jefe
del Estado inauguraba anualmente las sesiones ordinarias del Congreso.
El partido Radical empez propiciando una reforma constit ucional
e-presentada al Congreso por Manuel A. Marta-e- que consagraba el
sufragio universal, la libertad de prensa, de asociacin , de reunin y una
supervisin estat al de la cnseanea.
En una Kgunda etapa el parcido combati la influencia pclfnca de la
Iglesia, transformndose en el campen de las reformas laicas: matrimonio
civil, cementerios laicos y registre civil. Su decidida postura ant iclerical
y su organizacin ampliamente democrtica despenaron alarmas y recelos
en una sociedad esencialmco nte catlica y aristoctatiaame como era la de las
ltimas dcadas del siglo XIX. Esta circunstancia explica que numerosos
militantes abandonaran la rienda radical para ingresar al part ido liberal.
Esnecesario advenir que la postura anticl erical no signific at acar el dogma,
ni impugnar ruho alguno. Secombara la inte rvencin del clero en la poli-
rica y la existencia de una colectividad partidar ia sometida a la jerarqua
edesisrlca. Se esnm inaceptab le que una agrupad6n polt ica explotara
l22
la influencia espiritual y marer ral de la Iglesia Catlica. Esto Clr;plica la
permanente pugna erare radicales y conservadores.
Aproba das las reformas laicas, el radicalismo inicia una tercera etapa:
la lucha por la liben ad electoral y por la consolidacin del rgimen parla.
mentario. En este terreno coincidieron con las dems ent idades polticas:
libetales, nacionales y conservadores. En la revolucin de 1891 combati
codo a codo con 10$ dems partidos por el triunfo de la libertad electoral
y por el respeto a las prcticas parlamentarias.
La defensa del Estado docente es la cuarta etapa en la vida del radica-
lismo y ser -c-emre 1891 y 192)- el problema doctrinario que separ6
ms claramente a radicales y conservadores. En el gobierno de O. Jorge
Monn el cooservanrismo plan te problemas relacionados con el Estado
docente , como la validez de los grados que otorgaba la Universidad Cat6-
lica y la supresin de todo control sobre los liceos particulares. El part ido
radical se opuso a esras pretensiones y se ret ir del gobierno. Unido esrre-
chamenre a Jos liberales doctr inarios mantuvieron tenaz oposicin al go-
bierno de Ecrzuriz Echaurren .
Lucharon por llevar al poder a O. Germn Riesco y colaboraron con este
mandatar io cada vez que se organizaba un gabinete de Alianza liberal.
la candidat ura presidencial de o. Pedro Monn (1906) naci en gran
parte entre Jos radicales que, haciendo una excepcin a su lnea poltica
llegaron hasta convenir una tregu a doctri naria con los conservadores a fin
de asegurar la mayorb que permi tiera el tri unfo del candidato . El apoyo
del radi calismo al gobi erno de Montt fue ms efectivo que la cooperacin
prestada a Riesco.
En los gobiernos de Barros Luco y de Sanfuen res el part ido radical lleg
a constituir el ms activo y poderoso d emento de la Alianza liberal . Cuando
esta combinacin lograba majorfa parlament aria se les llamaba a compar-
tir responsabilid ades de gobi erno. Fue la base ms slida de la candidat ura
preside ncial y del gobierno de D. An uro Alessandri .
b) Extraccin social
Examinando los diversos ncleos sociales que en el siglo pasado integra-
ban las fuerzas electorales del radicalismo llegamos a comprobar que ellos
pertenecan a la aira y mediana burguesa ; razn suficiente para que estu-
vieran animados de un marcado espfritu ans rocratiaante y. burgus. A
fines de siglo XIX Mac-Iver rechazaba la idea de aceptar el ingreso de
obreros a las filas del part ido. Un grupo de mineros e intelectuales que
pcrtenec fan a la alta burguesa de las provincias de Aracama, Coquimbo
y Santiago dirigieron los primeros pasos del panido . Hasta fines del siglo
darn al radicalismo su tono fun damen tal , en el Norte . un grupo de acau-
dalados mineros, los " aristcratas de la barreta" como los designaba
lB
Ambrosio Monu ; en el centro dd pas , profesionales y empleados de espo
riru enteramente burgus; yen el sur, agricultores e indusuiales.
Los radicales de Concepcin constituan un ncleo muy imetesarne
ron personalidad y caractersticas propias, de gran disciplina y mu y signi-
ficativa gravilacin polftica . Toda la aristocracia pencona ingres al parti do
y le imprimi6 su propio sello, su propi o estilo. Juan CasteUn, Bd min
Mathieu , Ricardo Clarc , Vctor M. lamas, Octavc Maira son algu nos de
los mis caracterizados representantes radicales de esta alta burguesa surea.
La fisonoma de las asambleas acusaba clarame nte esta extatcin social.
En ellas Jos debates se desenvolvan apaciblemente, sin las estride ncias y
asperezas que caracterizaban a las tumultuosas asambleas de Santia go,
V;dparalso y el nort e del pas .
Al comenzar el siglo XX dos factores empiezan a transformar la fiso-
noma social del partido. En primer lugar la burocracia fisc al y panicular
que surge vigorosa como consecuenci a de la holgura econmica que produjo
la guerra del Pacfico. Entre 1875 y 1900, los empl eados p blicos duph-
caron en nmero. En 187) s umaban 2. 5QO; hacia fines del siglo scbrepa-
saban los 5.500, excluyendo a los obreros qu e trabajaban en las obras
pblicas. Los empleados paniculares aumentaron en una proporcin an
mayor. Empresas mineras, bancos, establecimi entos comerciales, empi ezan
a cont ratar gran cantidad de empleados 21
El creciente proceso de urbanizacin -que se aceler notablemente
a partir de 1900- permiti tambin un rpido crecirruenro del radica li smo,
desde que sus fuerzas polt icas se reclut aban preferent ement e en las zonas
urbanas. Desde fi nes del siglo el radicalismo va identi ficndose: cada vez
ms con laclase: media . De espl m u ms cult ivado que la clase trabajadora y
de mayor emp uje y esfuerzo q ue la clase: alta, ella ha represen tado y sigue
representando un factor de equ ilibrio y de est abilidad . Esta identi ficacin
ron la clase: media oblig al partido a preocuparse: de la igualdad eccn-
mica, a fin de procurar una mayor justicia social para el sector mesocrtico
y para las clases trabajadoras.
El dir igente conservador Juan Agustn Barriga capt la importancia
poltica de nue stra clase medi a.
" El advenimiento de una clase: media nueva hoy entre nosotros -c-decfa
Barriga- es un factor de grandes consecuencias , hacia el cual me permito
llamar la atencin de nuestros amigos. Por [alta de elementos adecuados
de propagand a, esta nueva clase est llena de prevenciones od iosas cont ra la
clase: aristocrtica tradicional , sin qu e por eso haga causa comn con d
pueblo humilde y sencillo que trabaja, se: resigna y calla. No faltan segut:l.
mente en ella individ uos honorables y sanos qu e extraviados qui zs por
ignorancia y por su misma falla de contact o con la clase: superior , obedece
ciegament e a las instigaciones del radicalismo , que les halaga en su amor
" Cr ..MlOmO P,..rro. I ti, 1891. Valp...",. 19 71 ,
324
propio.y les explota a maravilla sus ingenuas preocupaciones. Aqu hay
un peligro real, para el porvenir que es necesario conjurar a toda tosta
mediante la formaci n de crculos sociales, polticos y aun literarios, dond;
pueden acert arse a nuestros amigos e ir desvaneciendo, en el trato diario,
las fuertes y terribles prevenciones de clase" l' . En el siglo XX el panido
radical empieza a representar los intereses de los grupos urbanos medios
y populares, logr caraliaar las aspiraciones de la clase media frente a la
aristocracia agraria y organiz su representacin polticaenforma autnoma,
desarrollando una conciencia de intereses particulares cada vez ms diver-
gentes de los del part ido liberal con el cual mantuvo a lo largo del siglo XIX
una inquebrantable solidaridad ideolgica. En el siglo XX el radicalismo
siempre se manifest dispuesto a w aligarse con los partidos populares
para compensar el poder de los partidos tradicionales.
Ya en la Convencin radical de 1899 se insina una postura poltica que
representaba las nuevas tendencias de justicia social. En este torneo quince
convencionales proponen incorporar al programa los postulados del partido
Radical -socialista francs. El prestigio del liberalismo individualista repre-
sentado y defendido por Mac-Jver no permiti que en aquella oportunidad
se impusiera esta nueva tendencia que los radicales harn triunfar en su
Convencin de 1906. En esa reunin la corriente liberal e individualista
represent ada brillant emente por Mac-Iver sed derrotada por la tendencia
socialista defendida por el jurista Valentirt Letelier. Representant e genuino
de nuestra clase medi a en sus viajes de estudio por Alemania capt las
nuevas tendencias que en ese pas se manifestaban a travs del socialismo
cientfico o de ctedra dirigido en aquellos aos por Schmoller, Weber y
Wagner. Desde ent onces los dirigent es del partido se preocuparn del
mejoramiento econmico del puebl o.
,. .. Un part ido nuevo -c-dire Letelier-c- implica una acusacin contr a los
partidos que ya existen, porque stos han dejado de atender determinadas
necesidades. Cuando indagamos las causas de su aparecimient o, en realidad
abrimos proceso a los part idos antiguos ; ycuando es uno de esos partidos.
el que emprende la indagacin, lo que en realidad hace es su propio exa-
men de conciencia.
" El partido Radical est en condiciones de hacerse ese examen, porque
su posicin equidista de las clases populares y de las clases conservadoras
y puede igualmente comprender el malestar de aqu llas, como la alarma
de estas ltimas. Adems, es provechoso que lo comprenda . porque como
partido de avanzada debe desarrollar su accin conforme a las necesidades
actuales que en la Sociedad se manifiestan. En todo caso, debe propender
a impulsar la evolucin y no a contenerla. " zt
" Juo " Agu.." BurilO. D,/ /,4r!"JO, ';' /01 '0. ..",4';0,,,,, Cona que el dipu..do
de Con<ep, wn dirig e O'u. <"J<ga. del Di' e<co,i o G<neraL. Sanciago. 1896
"1.4 r" . al 1" de en.ro de 1896. an , ulo ' Lo. Pob,e' d. V. Lel<-
lin Ad.mh : " La . " i, ud d< Jo, peq u. lIo, " .n U l " del 7 junio de 1896.
Entre los acuerdos de la Convencin Radical del ao 1906 encont ramos
los siguientes:
" u Co.. w ..ci6.. dl ..a .0 d.ber moral . obligaci.. uridica y ohra dc prcvisi.. p<>Ji"",
..o aba..do..ar a lo. d uhdo. c" la lu<h. p<>r la .ida ..p i. Jmcnlc , Jos PObl" qu. "i . . .. dd
" . b.jo di. ' io ; y qu ." <o....cu. .. . . .. d.bc.. di".r aqu. U.. I.y.o y cru, oqu. H.. i... _
. ltucio.... qu..... .. ..crc ;.. paro <o..d;e;.. y pan po... rll h.". dondc pucda.
IOn dofto d.1 O.rc<ho p' . d. eo.. 1.. O"... el..... soal
" D..,I d.b d. 1.. .. icip. lid. d Y dd EST.do prohibir 1.. h.bi io... .
... " h, " .., ... p ialm. .... . " 1.. ... , fome"'.. lo const rurr in dc <
p.ra loo pobr. o.
" Ded " e..do solidaria la d odoo lo. h.billnle. dd le<ti.or io e" 1m , ..o. d.
enfe rmed.de p,dfmic.. o <o" fa' imu. " o . ... ndo eO m.nos dd cvi.arl ..
sobrc. icnco , <otmpond e.1Est.do par. "u' l. p<>hdni...;. par. comb .",I..
impo... . cO<f( ittu mentc .. mcd ,d.. dc pf( ... n ocin profiJ..io qu c la cicneia d. la
h, glcne oco....;o.. .
Enel siglo pasado el partido Radical, inspirado en el ideario de la Revolu-
cin francesaluch por la libertad ypor la secularizacin de la vida pblica ;
en la presente cent uria y de conformidad con las nuevas tendencias le
preocuparn la regeneracin social y econmica de las clases media y tra-
bajador a.
c) Estruct ura y organizacin
El rrecimienro relativament e ripido del panido radica! se debi , en gran
medida, a su organizacin democrtica que contrastaba con la de los dems
grupos polticos. Desde su fundaci n rechaz " la tertul ia polrica" y se
organiz sobre la base democrtica de las asambleas hast a entonces deseo.
nocidas en la vida pblica chilena . Una estructura racional y eficiente le
procur gran cohesin interna. la Convencin de 1889 estableci una
rigurosa jerarqua que el joven militante deba recorrer desde el grupo
juvenil, pasando por la asamblea , la di reccin provincial, hasta llegar a
dir igente nacional .
En todas las grandes y pequeas comunas del pas el partido cont aba
con una asamblea integrada por profesionales, empleados, profesores,
industriales y agricultores. la asamblea const itua la uni dad local . En el la
los militantes se reuntan una V('l por semana para discutir , est udiar y pro-
poner proyectos. Participaban adems en la designacin de candidatos a
regidores, parlame ntarios, presidencia de la Rep blica, Consejo Provincial
yConvenci n Nacional . Estas ml t iples actividades del asamblesta crearon
fuenes vnculos con el part ido. Se trataba de conceder a todos los milit an-
tes, cualquiera que fuese su categora, la posibilidad de tomar parte activa
en la formulacin de la poltica del parti do. Esta deba inspirarse en las
ideas surgidas en el seno mismo del pueblo al que representaba. No irn-
326
ponaba que en algunos caS05 los acucrd05 de las asambleas no se: tomuan
en cuenta . Servan , sin embargo , para educar pollticameme y para de5-
tacar a los mi embros ms acrivos y valiosos. Las posibilidades de ascenso
estuvit ron abiertas a toda la militancia cualquiera que fuese la profesin
o la extr accin social .
En esta for ma el radicalismo lleg a 5I:r el partido ms democrtico del
pt rodo Parlament ario . Modestos empleados y maeSU05 pri mar ios de pro-
vincias llegaban al Congreso y a los ministerios. Pedro Oyarzn Calkjas ,
Qui ntn Bamenros Villalobo5, Domingo Du.rn, Osear Quina Pieper,
Ulises Correa , Exequie l Gonzlez M. , y muchos ot ros radicales ilusues
Ik garon a destacar en la vida p blica gracias a la estructur a democrtica
del part ido.
Delegados de las asambleas integraban el Consejo provincial encargado
de hacer ejecut ar - a nivel provincial-e- las rdenes emanadas de los rga-
nos superiores del part ido . Las asambleas elegjan t ambin la j uma Central
con autoridad sobre todos los organismos del partido con ucepn de
la Convenci n nacional . Iajunra Central se: imegraba con qui nce miembros
que 51: renovaban en su totalidad cada tres aos. SU'> funciones ms impor-
tant es eran :
1. Procurar el desarrollo y realizacin de las ideas consignadas en el
programa .
2. Propenda al esta blecimiento de asambleas en todos los departamen-
tos y trabaj ar por que el parti do siga una marcha uniforme.
3. Con tr ibuir a los tr abajos electorales.
4. Convocar al partido a Convencin General cuando as lo estime
necesar io o cuando Jo pida la tercera parte de las asamb leas.
Ejecutar las decisiones de la Convenci n.
6. Elaborar la polrica part idar ia y aurorizar a los militant es para aceprar
cand idaturas presidenciales y tambin auroriz Ir la permanencia u ordenar
el ret iro de los ministros radicales. El ministro deba renunciar dentr o
de las 24 horas , en caso contr ario quedaba automtic amente expulsado
de la colectividad .
d) Tcticas y accin proselitista
los dingemes del dieron
ms importanCI a al programa y a lospr incipies que alos Respe-
...urontlgurosamerlte [os postu lados racionalis tas y laicos. Su disciplina fue
ejemplar . En IOdo el perodo par lamemano no 51: registra intento alguno
de divisin. Ensu afnde impersonalizar la acn partidaria llegaron hasta
el ext remo de conducirse speramente con sus patriarcas y jefes ms prc-s-
rigiosos. Bastara recordar las relaciones polticas entre el viejo di rigent e
Enrique Mac.lver y el joven di put ado Pablo Ramrez .
Su clara orientacin doctrinaria y su respete por los pr incipios
una notable de atracci n. el partido supo renovar oport u.
namenre su ideario, incorporando al programa los cambios sociales y eco-
nmicos que se: produjeron en la segunda dcada del siglo XX. Hasta 1911
mantuvo un puma de vista liberal onodojo. En ese: al\o cambia su lnea
individualista por una or ientacin coleetivisra. Esre viraje es ejemplo de su
re-cept ividad a los estmulos enemos. Desde 1912 las asambleas radicales
de Copiap, valparatso y Santiago se transformaron en hog ar propicio
para tod as las ideas avanzadas.
El radicalismo vivi gran part e de la etapa Parlamentaria alejado del
gobierno, lo que le permiti salvar toda responsabil idad .
Crc:<:i a expensas del part ido liberal que segua apegado a la pol tica del
club, de la tert ulia, del crculo reducido . Los radicales movieron con gran
xito la opinin popular . Mantuvieron COntacto permanente con el pueblo
a travs de las asambleas y las concentraciones pblicas. Por otra part e, los
dirigenres nacionales se: esmeraban por mantener relaciones directas con las
asambleas que hacan y deshacan candidaturas sin someterse a imposiciones
desde arriba . Tal vez sea sta la ms importante dife rencia con las dems
agrupaciones polfticas.
Fuera del trabajo y de la accin democrtica que realizaban en sus
asambleas , pusieron en marcha una imeligente y muy eficaz propaganda
por medio de la prensa. En Santiago mantenan el diario J Ley, fundado
por J uan A. Palaauelos. En Copiap publicaban dos peridicos: El Com-
titllyente (1862) y FJ /l tll&_4 (1875) , en Concepci n fundaron El 511'
(1882) Yen Valparaso FJ Deber (1875) .
Los ms destacados miembros del part ido acudan tambin a las logias
masnicas que les brindaban la inspir acin doctrinaria -el racionali smo
y el laicismo- y desde las cuales combatieron la infl uencia poltica del
clero.
No se poda part icipar en una eleccin para proveer cargos, si no se
estaba al da en el pago de las cuotas. [k esta manera se: vigorizaba el sen-
tido de participacin ; se intensif ic aba considerablemente el carcter mi-
litante de sus miembros, del cual depende , en gran medida el xito de las
cclecnvidades polices .
Como parti do joven y sin muchos medios materiales para afrontar las
campaas polticas, apl ic una rSU1ltrgia muy imeligenre que le permi ti
grandes avances en el campo de la vida pbl ica. Prestaba su apoyo a los
candidatos a di putados liberal es, a cambio de la ayuda para algunas can-
didat uras a regidores . En seguida como compensacin al apoyo prest ado
al candidato liber al a senador, exigla el reconocimie nto de algunas dipu-
taciones y final mente uiga el reccnocnmentc de: algunas senar urtas como
compensacin por los pactos polfriros para elegir al cand idato liberal a la
presidencia de la Repblica. Enla segunda dcada de nuestro siglo el par -
tido radical se: convirt i en la primera fuerza poltica como colectividad
l28
de la clase media asalariada]O .
La evolucin del partido
se puede apreciar en el siguien!e cuadro:
Ano'
1864
" "
n
" "
" "'
..
"
..
N" Dipu-
,ad",

"
,
" " " "
" "
MM 1897 900
"'
oe
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"
udo.
"
"
" " " " "
"
"
"
El partido
Con anterioridad a la Guerra del Pacjfico la clase trabajadora estuvo absolu-
ramente ausente de la .vida pblica. Slo se: registran tmidos ensayos para
organizar a los artesanos. El ao 1847 se establece en Sanriago una " Socie-
dad de Artesanos." que luego desapareci. Poco despu s (1850), Arcos y
Bilbao dan vida a la "Sociedad de la Igualdad " , que tuvo cierra resonancia
politico-social . El obrero peruano viceonno Iajnez fund en 18B 1:.1.
" Unin de los Tipgrafos" y con ocasin de la gran crisis econ mica de
Ferrnjn Yivaceta rest ablece, con fecha 5 de enero de 1862 la "Socie-
dad de Anesanoa", que, al momenro de constituirse contaba con 162
miembros)! _
La guerra del 79 se: gan con el esfuerzo, la pujanza y el patr iotismo del
" roto chileno " , En su poca todo el mundo reconoci este hecho. En La
Patria de Valparaso del 11 de septiembre de 1879 escriba vicua Mac-
kenna :
.. y pu.ndo nue" ....m" . d. hi n.i.. ",br< l" ondueu l. , m...., drl pueblo, drl " ' 0\0",
f..ncomen 'e no encon".mo. palab ro, ni con"pt'" .. de
y drl rribulO de ju". adm".<i6n a que coa d .", . ", ial '" ha hecho emamen..

" Y e"O no e' ni una euge...in , ni . iquie l. emocin de un a ho.a . e. un
p""i"en'e, 'en.., eOn... n' e lOdo. lo. dlu , deode aqurl rn que '" .io po' ..
am.gado d hon o, y ofe<uda la d ignidad l. ... . . lo hemoo
g.. .ie mp .e he'o;<o, po.que ha . ido i8u.lmen'e, noblemen'e
..do y , iemp'e genero", y p, " io, . . . " " .
lO Pau rI drl .. eoo. " h.. : Ge,m'n u .. u. Valen, url . , El P,,"'Jo
[("Jm" . S" , . oJ" cif. pol". S. n"ago, 1961. A..dcmi. de Pol' I<a. , Adm,ni ....
ti Funei..:o Bar" o So'o . f./ p..,." J o [("J,..I , , . hlJlo.... , ,., 0/" .,. S.n'i'lo, 19)7 . Edi,o".!
Uni i...i. Du. n El ., El P"mJo [("J,,;"/. Sonna go, 19) 8. Edi, oll. 1
En'iqut .. Ri'ludmc. JeI ,,,J,c.I,, ...o Sanri_go, 194.3 . V ko Ko,, ;na,
EI,,,J"'''/u...o .0 "'0 p" ,' ,Jo poJluo: ,. gi " JiJ , ."''''''". San,iag o, 19)6 . Edi,o.i_l
Un ioe.." ..,. Angel C. E.pej o, El P", " Jo [("Ju"/, ,., o. ,"" , ., bo.... " . Sa"rr.go, 191L
JI 0'. ""'0 1l10"co A. , Do " F."",j" Vi ...: . I.
Il Benj.m;n Vicun . Machnno. Hm ona, J, ;1,,,, J, Ho, . JJI. f.I PM. 'lo, o"leulo publicodo
I P.lna d. V.lp..."" el 11 .. d. 1879.
329
En las campaas militares se inmolaron alrededor de qu ince mi l chilenos.
Una vez terminada la guerra se valorizaron la part icipacin y los sacrificios
del sector ms modesto de la sociedad n .
Por otra pane, la expansin econmica que prod ujo la victor ia, trajo
consigo gran concentracin de obreros. La proximidad en las faenas y el
dr ama humano y social que desde aquellos anos vivirn los u abajadores,
despen u entre di os cierra conciencia prole taria. El mismo fen meno se
observar en las minas del car bn y poco despus en las del cobre. De
acuerdo con el censo de 1907 la clase asalariada alcanzaba a casi un milln
de personas M
Los trabajadores ms cultos adquieren wnciencia de su poder y sient en
la necesidad de organi zarse y luchar poI sus reivindicaciones econmi cas.
El sector ms avanzado del rad icalemc est im demasiado t mida la pos-
tura de ste respecto a la clase trabajadora . Para la nueva agrupacin par-
tidaria " la emancipacin social y econmica deba ser inseparable de la
emancipacin pol tica
H
.
E.L!o 1887 se funda el part ido. Su primer direnorio lo ime graba n .
Amonio Poupi."como Presidente ; Anernio Guri rrez y Moiss Gonzlez,
como Vicepresidentes; Genero Alarcn , Avehno Contardo, Manuel
Meneses. Jos E. Daa , Jos Ignacio Silva, Fruct uoso Gonzlez, Germin
Cabal lero, Juan Rafael Allende , J uan de Dios Prea y Jos M. Salda a,
como directores; Moiss Anabal n y Malaqutas Concha , como secretarios.
Al cumplirse: el primer cent enario de la toma de la Bastill a - 14de julio
de 1889- celebr en Santiago su primera Convencin que ech las bases
de la nueva agru pacin pol tica . Docrrinariamen re sta no se diferenciaba
de los dems parti dos.
Enel fondo , respetaba el ordenamiento juridico qu e brot de la Revolu-
cin francesa. Slo pretendi incorporar a ese mu ndo burgus a la porcin
ms modesta de la sociedad. No se trat a, pues, de un part ido revol ucionario.
En un comienzo la gran mayor a de sus integrant es no eran prolet arios ;
pert enecan .11 la clase media . Eran profesion ales, come rciantes , universi-
tarios y m esanas de cierra categora. El espectculo de mi seria y explotacin
del obrero y una decidida volunrad para expresarse polticamente movieron
a estas capas medias a fundar el parti do.
" GonuJo G,,,",, 1PMifi<o .
En la c. mpolh d. .., . , Vmorum. 482.
En l. T. .. p.d. , inmolaron 947 .
Eo la d. Tuna, lCa. eo". mu.no. Vh..ido. ... .. 2.111
Eo l. d. l ima. \34\
En l. d.l. S" .... mue""" cn <omb.t<. , PO' cnf..m. d". , .
.. Ju loo Ch Job< " <ri." O tI, 1 tI.,.rrolJ" ehil" plig. lB
Edno, i. 1 UnIV"""'" S.n, ;. go. 19H
"Dt<',... fo.mul.d. po. la .. Con"" n<in del p.."do Demoli , i",
, . unld. cn S. n" ' Bo . 1 14 de julto 1889.
Ha
El de la nueva poltica - al revs de lo que ocurri
con d radicalismo-e- fue lemo . Diversas circunstancias txplican este hho:
a) el .t SC.a50 .dt.b conciencia de clase entre los uabajadores; b) un
movumemo sindical tncrprente ; e) el espjriru burgus que anim al grUt so
del part ido no sat isfizo a considerables sectores del prolet ariado que sent an
simpatfas por el socialismo ; d) los buenos salarios que empezaron a pagar
las salitreras y el fisco en las obras pblicas, m...y superiores a los que hasta
entonces se pagaba en el sector privado. Mienuas el labriego en d campo
y el trabajador en la ciudad perciban de a 20 centavos diarios, en los
centres mineros y en las obras pblicas se pagaban de 60 a centavos
diarios; el el cohecho - qUt desde 1891 reemplaza la interve ncin guber -
nativa- hizo difcil disciplinar las fuerzas del nuevo part ido. Los derno-
r rriccs no pudi eron competir en esre terreno con los partidos u adiciona.
les que conta ban con mayores recursos econmicos, y fJ desde 1912 las
acnvid ades del parti do Obrero Socialista , y desde 1921 las del panido
Comu nista, disminuyere n considerablemente la mili tancia de los democr -
neos.
Con todo , desde 1910 al iniciarse la administracin Barres Luce , los
democrticos logran cierta gravitacin poltica. Los obreros ferroviarios
dieron el ejemplo y demostraron hasta qu punto era necesario organizarse
para conquistar mejores salarios.
La h uel ga general de oct ubre de sorprend i a la capi tal desguar-
necida . Termin en forma sang rienta y fue una prueba evidente del des-
ronrentc popular . La desvalorizacin del signo monetario agudiz la in-
qu ietud prole ta ria.
El parti do democrtico no pudo, sin embargo, sobreponerse al ambiente
burgus y par lamentario de la poca . Se percibe cierta incapacidad para
raptar las gen ui nas aspiraciones y las apremiantes necesidades de la clase
trabajadora. Sus dirigentes actuaban con crneno burgus, mis que pro-
let ario. Slo vibraban con el problema pol tico de la libert ad ; no sentan
el problema social de la igualdad.
La directiva tampoco estuve en manos de elementos prolet arios. Eran
polti cos burgueses, por rt gla gene ral , altamente inrel ecrualiaadog. Entre
esos dirigentes destacaron : abogados como Malaquas Concha , Angel
Guarello y Avelinc Comardo)fi : mdicos , como Francisco Landa y Pedro
Fajardo ; el contador naval , Guillermo Baados ; el poeta JU:lIl Rafael
Allende y profesores como Gui llermo Izquierdo y Alejandro Seraru. Apenas
terminada 10l revolucin de 1891 llega al Congreso el primer diputado
democrtico, Angel Guarello , genuino rep resentante del liberahsmu
J, Malaqu la. Concha O"i. ( 18S9-1921), fundador dd panido. ..ud;(i hurn.nidado, on 01
Li<oo do T. I.. y Dotocho on l. Unlvo. idad do Chilo . Siendo o"udi. n uni.." i,u io inlf006. 1
p. rtido ..diu!. En 1887 do6 d r.d". li,rn" par. fundar d p. " ido domou:! '; co. El . fto 1900
1\.g6 po r primor. vez l. ... do DIpu tado. rrp'..e nrando Con<opcin. Fuo 18 . n" ,
rnlornbr o do l. Clm... Elao y .. o. olio. h. n u foll imionlOon 1921on.dn' po. Concep-
III
burgu&. Poro despus se incorporaron Anemio Gunrree y Malaquas
Concha.
Hasta 191" las combinaciones de Alianz y Coalicin no t uvieron para
los democriticos gran importancia doctrinaria como lo prueban las carn.
pai'las presidenciales de los anos 1891, 18% , 1901 Y1906 Ynumerosas elec-
ciones gene-rales de- parlarnent:uios.
Despus de acompaar a la coalicin e-n las elecciones generales de 1912,
firmaron un pilCto con los radicales transform:indosc desde esa fecha en un
elemento de izquierda. Sin embargo, su importancia politica scguia siendo
escasa. Ese mismo ao de 1912 habla podido decidir la mayora en la
a mara de Diputados, pero, ni una ni otra combinacin estuvo dispuesta
a otorgarle- al partido demcrata la calidad de rbitro.
Tuvo fue-rzas electorales de cierta consideracin en las provincias de
Antofagi15ta, Conrepci n, Cautin y Valdivia. La indisciplina sin embargo,
debi lit esasfuerzas. Al comenzar el siglo (19Ol) los encontramos divididos
en guriernsras, landist as y socialistas acaudillados por Ane mio Gunrree.
Francisco Landa y Luis E. Recaba ren, respecuvamenre. En la Convencin
del 14 de julio de 1901 se acord celebrar reuniones cada tres aos. En
casi todas sus convenciones el panido se presentaba dividido . El cuadro
que insenamos nos revela la evolucin de las fuerzas polticas de este par-
tido.
AIIOI 1894 91 900 OJ
N d. Dipu
u d"" 1
6. FJ pilTtido liberal Jemo&flili&O
,
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"
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Los liberales vencidos en la Revolucin de 1891 se organizaron en la Con-
vencin de Tlea el ano 1894 y se dieron el nombre- de liberales democr-
ticos o balmacedisras. La nueva colectividad polti ca pretenda int erpret ar
el credo presidencialista de D. Jos Mnuel Balmaceda. llegaron a ser en
1894 pr:icticamente el partido mayorit ario y d urante casi treinta anos ejer-
cieron decisiva influencia en la vida pb lica.
El 18 de septiemb re de 1896 ingresaron al gobierno con Adolfo Ibez
como Ministro de Justicia en un gabinete de coalicin con liberales y con-
.;60. Pubh. 6 U/ h uo."..."., P""llf "r '" J.",o." ;. , El P4"'''0 Jr ";ouJIi'o J " ,
4<"'."u. p"'UtU .u'" Rrro/ t6.
AnoJGuatr:Uo Co"a n.ci." Valp ..aw, 1866. JOllco06 al p,,"do 00 1890 , i. ndo oI.g, do
dip urodo.o 11194 , ..nado o 1912_ " u. -d. ' inodo I>t ini" co 01allo 19U
A. <lIDo Cont .,do bo.do , fuodod", .1.1 p<:rfodico U
Froo<io<o Laodo U,. .. na<i.n 1866 E"udi6 I>tod,cina. loro u.mpo fu.
b. o Con"lo Su",,'io.
ll2
st'rv.dot cs. En la ltima et apa del perodo parlamentario d
. . . fi son COnla os
los mml $umos en que: no 19ura el balmaccdimlo "p'-_. I
. . n. como os
permancntcs perturbadores del Juego doctri nario que K' expresab L
. 'n di _. a en ..
Oposl(l ta Ic.... -ccnservaocra.
Su fundador . Enrique Salvador Ssnfuemes, pens en
Ucvar a la rca.lidad el ideario balm<K:cdisu., pero propsitos se f rw.UiUOO
frent e a la fuerza 2ITOIladora de las Icndcn.:iu parlmlC' ntar inu . Fl nuevo
panido dndc un, comienzo K' del ideario balm.cdin. y
o:agtt6 -ccomo nmguna otra colectIVIdad poll ica- los aspectos negativos
dd gobierno de gabinete.
En un comienzo 105 inu:graflln del panido eran, en su mayora, ele-
memos hurouiticos que penenecjan a la baja y mediana burguesa; pero
al poco tic:mpo el partido se aristocratiza ccmpleeamenre y b:ajola dirIXtifl
de Juan Luis Sanfuemes no acusa dil coci. social alguna con los COlUC' f .
vadcres o con los liberales. Igual como estOS lrupos polticos representa a
la alt a burgunla y a los matices del liberalismo indi vidualista que derrot
a Balmaceda en Concn y Placilla. Hablan desaparecido absourameme
rod as 1:l.S d iferencias entre Iiber:.do y libc:r a.l ts democrticos. Nadie deseaba
record ar la revolucin de 1891.
Las idu s presidencjalistas p:.l..'l ron tener a los ojos de todos los liberales
democr ncos el valor de un smbolo mis que de una meta pol tica concreta.
Nadie creta en la bondad de este rgimen.
Desde el mome nto en que los libtra.les democrticos dejan de lado 1:.1..'1
doctr inas pcllr icas de Balrnaceda, debieron haberse fusionado con ti grupo
liberal. Ese fue por lo dems, el propsito de gran n mero de dirigent es
de ambos part idos como Eduardo Maue, Claudio Vicul'ia. Manuel E. Ba-
llesreros.
J uan Luis Smfuemn, que sllcedi a su hermano Enrique Salvador en
la diJcccin del partido, se opuso enrgicament e a la fusin y mantuvo
la autoncmla del liberalismo democrt ico. no para servir 1:.1..'1 ideas de Balma-
ceda, que nada le imporuban, sino para. mante ner un centre de infl uencias
que le pamilicr:a 5atisfu er sus ambiciones presidencialo . Con grn gili.
dad politin ubicaba al part ido en la Alianza o en b Coalicin segn convi-
niera a sus ,spifal(ionn del momento.
Sanfue ntn dirigi el partido hasta 19U en qu e lleg a la presidencia
de la Repblica .
Loscontinuos virain del panido desde la coalicin a la alianza y desde
sta a aqu lla produjeron dos consecuencias. Algun.u personalidades
relevant es abandonm la tienda balmacedisra para incorporarse al pu lido
liberal o al radical . Este es el CllSO de Guillermo Rivera. Adems, la falta
de una d ara orientacin doctri naria mant uvo al part ido en permanente
divisin. En un comienzo destacan : los vicuistas y los sanfuentista.s. Los
primeros que seguan a Claudio Vicul'ia deseaban un acercamient o al par -
t ido liberal y a la alianza. Sem an la necesidad de respetar 1:l.S ideas libera-
Jll
Ir) de- Balmaceda. Los )anfuentis t<l.Ji, en cambio, propugnaban un acerca-
miento .1 panido conservador y a la coalicin . Ms adelante los vicui'ii5laS
reconocen como Jefe a Luis Antonio vergara. Desde el gob ierno de- D.
pedro Montt los "vergaristas" desempearen importante pape l poltico.
Entre ellos destacaron Emilio Bello Codecido . Manuel Salinas y Rafael
Balmaceda .
Aunque el partido Iiberal -democri tico es la agrupaci n en que mejor
se expresa la ausencia de una clara orieoracir. doctrinaria, apucce sin em.
bargo , como un grupo poliriro relativame-nte gil y disciplinado. Se debe
eSIOa la ooncemr acin de sus influencias polt nco-adrmnisrrauvas exclusi-
vamente en manos de su presidente Ju.an Luis Sanfue mes conveni do en
caudillo vitalicio e indiscutido del grupo. En en e senudo los Jefes de los
orros partidos se encontrah.an en condiciones de inferi oridad manifiesta,
no slo porque compartan CS<l.Ji influencias con ceros dirigent e-s. sino que-
.adems tuvieron la jefatura de sus p.anidos en forma transitoria sin la per-
manencia que observamos en el partido liberal democrnco. Otro tanto
se puede afirmar de la agilid.ad y poder de combinacin qu e observamos
en el partido liberal democranco. En este aspecto S.anfuenres lleg a ser
un verdadero maestre .
En los dt'rn.s partidos esa agilidad y poder de combinaci n la vemos
muy dismi nuida no slo porqu e los jefes camhiab.an con fruC'ncia, sino
tamb in porquC' en algunos casos el programa y los principios limitaban
el poder de combi nacin. Liberales doctri narios y rad icales no podan unISC"
a los conservadores por razones pr ogramticas.
J uan Luis Sanfuentes tu vo siempre a su di sposicin al partido conserva-
der. Mantuvo tambin permanentes y mu y cordiales relaciones con el pu -
lido demcrata. Era amigo personal de sus principales dirigente), conoc a
mu y bien sus debilidades, sus fuerzas electorales y su distri bucin a lo
largo del pas.
Sanfuemes le reconoci candidaturas .a cambio del apoyo demcr at a a
posrulames de la coalicin .
Los liberal es y los conservadores, en cambio, con arrogancia aristocrtica,
miraban y tratah.an con desdn a los demcratas y a sus dirigen tes.
As se explica la sorprendente agilid.ad poll rica del partido liberal demo-
crt ico. Dirigido por una sola voluntad , la de Sanfuemes, que manejaba
al partido con poderes omnmodos, que saba lo que quera y a dnde
iba .
Al presidente del balmacedismc no le preocupaban ni los principios,
ni los me-dios. Esencialmente real ista, se mova con gran destreza en dis-
tintas d irecciones para concertar la combi naci n polhic.a que le indicaban
1<I.Ji circunstancias y su personal inters.
Uulnando el mecanismo parlamentar io impuso a los PrC'sidentes Erti-
zuriz , Riesco, Monu y Barres Inco, combinacione) ministerial es contr arias
'H
los anhelos e intereses prt:sidcncia.lcs apoyado en mayoras pu l .
b
- . , menlanas
c:un lames qUlo" U.51 siempre eran obra del prop io Sanfucnu:s.
En el de Riesco colabor con radicales y liberales. Al
acercarse las elecciones generales de 1904 exager sus peticiones de asien,
I
. os
par y vez que el mximo de lo que podan otorgarle
sus se: dlClgl6 a la oposicin para procurar an mayores ycmajas,
efrecindoles formar mayora para ir al gob ierno,
. represent acin liberal -democrtica en laCmara de Diputados fue la
Slg Ulc nt<.' :
1894
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N de Dipu _
..do,
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,
7. FJ par/ido Com""isla
Hasta 19 12 - ao en que: se fun da el part ido Obrero Socialista-e slo arrua-
ron las agrupaciones polticas tradicionales de cnra(cin burguesa cuya
inspi racin y ccuca cor responden al liberalismo individual ista ang lo-
francs. La clase trabajadora se desemendi de toda actividad poltica. la
explotacin a la que fue some tida produjo slo rebeldas y pro testas. Desde
fines del siglo se consriru yeron las primeras agrupaciones obreras de resiso
rencia que se formaban en vsperas de una huelga y par a el efect o de organi-
zar la suspe nsi n de la actividad laboral. Los mismos tra bajadores como
prendieron que el objeto de estas asociaciones no hab a de limitarse a orga-
nizar hu elgas ; ellas deban preocupal"S\" del perfeccionamiento cultural
de sus asociados . Obedeciendo a estos props_itos se fund en lquique el
mo 1900 la primera Mancomunal de tnLbajadorcs. Ella sirvi de mOdelo a
ms de una decena de asociaciones. Eran verdaderas sociedades de resis-
tencia con una estructura mutu al ista : una mezcla de sindicato con sociedad
de socorros mutuos si n pretensin pol tica algu na. Aseguraban dos pl"SOS
di arios al tra bajador enfermo, un cuota mortuoria, fuer de los gastos de
sepu hacin, escuela gratuita y pe ridico prop io. Este tipo de organizaci n
obre ra predomin hasta la primera dcada de nuestr o siglo.
Los dos ncl eos anarquistas qUI" actuaban entonces - uno en Sanrigo
y ouo e n Valparaso- rechaz aban tambin la accin pol tica. " __ .Anres
que band era po lt ica -c-leemos en el peridi co anarqu ista " La Campana "
publicado en San tiago el ao 1900-, los obreros debemos izar la bandera
econmica, organizndo nos, por ahora, en sociedades gremial es de ress-
tencia y fu ndando coope rativas de consumo". Igual postura adoptaren los
grupos socia listas que se organizaron entre 1896 y 1902. Entre stos anota-
remos los siguie ntes : " El Centro Social- Obrero" y la " Agrupacin frater-
nal Obrera' , fu ndados en San tiago el ao 1896. ,. LaUnin Socialista" que
se form en 1897 por la fusin de las dos agru paciones anteriores, con
seccionalesen valparaso yen Chilln; el part ido obrero socialista ' ' Francis.
co Bilbao" , fundado en 1898, y finalment e el part ido Demcrata Socia-
lista, fundado en ValparaIsoel afio 1901. Todas estas agrupaciones act uaron
sin finalidad pol tica aJguna
u
.
El recrudecimiento de la explot acin de la mano de obra; la indiferencia
de los parudos tradicionales; la extensin del sufragio; el proceso de con-
centracin industrial, y la rolerancia de los crculos dirigentes de la bur-
guesa, despert entre los obreros inters por participar activamente en la
poltica. En Chile, las nacient es agrupaciones de trabajadores nunca fueron
objeto de la persecucin que tanto encon a los socialistas alemanes y rusos
de comienzos del siglo.
En 1912 Luis Emilio Recabarren y un grupo de demcraras echaron las
bases del part ido Ob rero Socialista, primera agrupacin con finalidades
francamente polkicas. Enue las aspiraciones de la nueva ent idad partidaria
figuraban : la nacionalizacin de las t ierras, de los ferrocarriles, de las minas
yde las plant as e1cuicu. La.s vacilaciones del nuevo partido entre una esrra.
tegia graduaJisu y un a revolucionaria no le permitieron un desarrollo vigo-
roso. El propio Recabarren termin en 1922 transformando el vacilant e
grupo socialista en partido comunista . El l o de enero de 1922 se inauguro
en Rancagua el IV Congreso del Partido Obrero Socialista, que por 106
votos contra 12 acord adher ir a la lmemacional comunista y adoptar el
nombre de panido Comunista. U primea Guerra Mundial favoreci el
nacimiento de la nueva agrupacin partidaria. El derrumbe de la autocracia
zarina y la innaura.cin de la dictadura del proletariado reperrurieron
hondamente en los crculos inrelecruales, C'SfUdiamiln y obreros del Nuevo
Mundo, aumentando la inquietud popular y las esperanzas de terminar
defirunvameme con las injusticias sociales. Estas esperanzas y estas inqu ie-
tudes estn muy bien expresadas en la acnrud de Luis E. Recabarren. A
fines del siglo habla empezado como militante dC'I part ido Demcrata ;
abandon esta tienda polt ica en 1912 para fundar el part ido Obrero Socia-
lista y terminar en 1922 como miembro fundador del partido Comunista,
Seccin chilena de la Tercera Internacional.
La Federacin Obrera de Chile -c-la mis grande organizacin sindical
de la poca con mis de 100.000 afiliados-e- represent para el panido recin
fundado un contingente de singular importancia. Tambin fue decisivo
el aporte de los trabajadores del salitre que formaban en Tarapaci y en
Amofagasca un proleta riado combativo y perfectamente organizado por el
propio Recabarren. En estas provincias viva mi s de un 10% de los na baja-
dores sindicalizados de toda la Repblica. Entre los obreros chilenos el
comunismo lleg a constitui r en lasegunda dcada del novecientos la mayor
in, p" odo. l. do", . in. So<;.lIolO , "' pos no ..on. Con" ;' ui.
"o rudoo A poco Ilndado p . SO<I . II" o. '" ll on. fo,m6 P. Comllnista
El So<;ol;,mo. <om" "a" ido pul;, ;' o. '" <on"" " y6 al .., lo .101
H6
fuerza polt ica. Naci 1I la vida pblica mucho antes que los dem gru
comunistas de la Amrica espaola. Desde su fundacin cont con dos
diputados.
Representantes del pan ido comunista panieipuon en la discusin y
redaccin de la Cana Fundllffiental de 192) . El Presidente Alessandri invit
a seis mi litantes comunistas presididos por Manuel Hidalgo pan que
integraran la gran Comisin Constit uyente de 192')1 . Hidalgo y sus como
pae ros se manifestaron cont rarios al sistema presidencilll patrocinado por
Alessandri y defendieron un rgimen parlamentari o reglamentado.
En la lucha presidencial del ao 1926 que termin con 12.. eleccin de
Emi limo Figueroa , su con trincant e Jost Santos Salas, sin campana previa
logro reunir 100.000 votos gracias al entusiasta apoyo del ccmunismow.
U. discipl ina, su tct ica "gradualisr a' de colaboracin con las coleen-
vidades democrticas, su postura de confianza en las elecciones como medio
de conquistar el poder y la imagen creada por sus dirigentes - Elas
Laffert e y Carlos Cc neeras Labarca-c- de constituir un part ido como
cualquier otro, explican los progresos electorales relat ivament e rpidos
del comunismo chileno..cl ,
Desde' un comienzo el comun ismo ejerci una muy significat iV<l in-
fluencia sobre los part idos tradicionales que en cierra medida se vieron
ob ligados a transformar la lucha poltica en pugna econmica; a organizarse
como part idos de clase perdiendo ese sent ido de' universalidad. en su funcin
pblica que' caracteriz a las colectividades polt icas de la pasada centuria.
los parudos hbe ral y conservador pasaron a ser agrupaciones burguesas
y el radicalismo un parti do de clase media. Frente' a la experiencia comu-
nista los radi cales llegaron al convencimient o de que el problema de 12..
igualdad no poda ni deba reducirse a una abstracta declaracin de
derech os. Era necesario dar cont enido a esta declaracin, sancionando
med idas de protecci n a los derechos de los mis db iles.
Desde otro pUntO de vista la convivencia con los partidos tradicionales
perrmu al comunismo criollo asimila r la larga e inte resante experiencia
JI Manud Hidal,o Plaza nuKi t n 1818. E"udi human ldado. on d Lic:to Amun... ui y
d,bujo tn la E!I<uda nOCtu ,na do l. Socit d.d dt Fomon.o fabnl. En 1899 hi. o . u """, ,,,io mili
','on ..lid. d do a. piran ... ntiei. I, rnmn lo ..if . ti o"il o bll' fUf . do l. f poc . LlOf6 . b,i H"
dio, r li como ofi, . 1do ", ,,,,rv . Emp..6 . u . .... , . polti.. como , . d", . l, fuo dom6<.... .
y {<, min6 . omo .omun;'
"Joot S. n. os S.I.. Mo, . I.. nu i tn Tak. d .110 1888. Sr ".ibi6 do mf dico.1 allo 1911.
E" 1920 t "U'Ot n d ln.. i.u. o Rockd . llrr dt E. U. P",f...,. do r"'oIOMI. l. E!I< ud. do Modi
cin. y.n .lln"i.u. o d. Edu..<Kin Flsi.. . Fundado, del Hospil Milir Aleald.
d. Sami' fo . !' Ut minimo dt Hif it n Asi.. . nci. y Tr. b. jo . 1.11 0 1926. Al . 110 . iMuion.t do
""mpoll 6 I. s C.n.... do 8 ,on.... . S", i.l y dt Inmu i6n Pub lico
" EII.. Cu illo "ui6 S. I. m.nco d .110 1886. firu" tn In. fund.do... d. 1
p.nido Ob.., o Soci. Ii.... b."" d. 1 p.nido Comuni" . E!I<" bi6 num. ro folit.o.
C. ,1os Cont, Lab.re a n.ci ." el allo 1899. Abof .do, dipu, . do , .. ri. dot .
S io Oon 1del P. ",do Comun;,la Au.o. dt El P""Il,......tI 1'.... 1. Pop" l", . , b. 1"
...." 0 Y do ..<;n. ol' os " . h.jo.
ll7
poltica de n05 partidos superando en gran medida su rigido y abstracto
esquematismo doctrinario. Ene cs el mrito de Laffene yConereras labarca.
Esta aromodacin del comunismo a los partidos trad icionales se expresa
muy bien en la obra de Laffene, " Hacia la transformaci6n econmica y
poltica de Chile, por la va de la unin nacional " , Santiago, 9 ~ y el
trabajo de Corn r eras Labarca titulado "El Programa del Frent e Popul ar
debe ser realizado" , Santiago, 1939. ElIO$ aponaron al naciente panido
una experiencia inestimable que le permi ti adquirir el sentido poltico
de lo realizable, experiencia dramtica que le ha tocado vivir al marxismo
donde qui era que haya llegado al poder.
En sus primeros aos de actuacin pblica el programa del partido
comunista, en lo fundame ntal, no sc diferenciaba de las aspiraciones
de cualquier partido izquierdista de nuestros das . En el mbito poltico
pretendan implantar un poder Legislativo unicamer al que elegira al Presi-
dente de la Repbl ica, a los mi nistres de Enado y a los miembros de la judi-
catura ; fortalecer los derechos individuales, el derecho al trabajo, a la
ed ucacin, otorgar derecho a VOto a los analfabe tos y a rodo chileno que
hubiere cumplido 18 aos de edad, a los miembros de las fuerzas armadas
y polica. Preconizaban un sistema de promocin que permitiera el ascenso
de los suboficiales a los grados superiores y el establecirruenro de becas
para obreros en los disnmos insu rc ros de las fuer zas armadas .
La nacionalizacin de los bancos, de las minas, la reforma agraria, la
esutizaci6n de todas las actividades econmicas y la lucha contra el capita-
lismo y el imperialismo figura ban entre las aspiraciones ecoomicas ms
revolucionarias.
La infl uencia del comunismo sobre los obreros e intelectuales se explica
como resultado de los excesos de la libre concurrencia y de los abusos ('
injusticias que caracterizaron al capitalismo liberal. Adeins la nueva
doctri na se present encamando un movimiento progresista capaz de efec-
ruar una verdadera reforma social. Al reemplazar el pluralismo democrtico
y el egosmo burgus por una idea universal - una verdadera religi6n
laica- en la que podan participar fr:uernalmente todos los hombres
produj o una efecnva atraccin entre los inrelecrual es del mundo.
Numerosas son las dife rencias ent re el sistema democrtico de partidos
mltiples y el orde n poltico marxista que acepta la existencia de slo un
partido Veamos algunas.
a) Dogmatismo ideol6gico y conciencia partidaria
Toda dictadu ra totalitaria se fundament a en la existencia de un solo part ido
con una organizacin radicalmen!(, disti nta de la que caracter iza al pfun-
panidismo democr:. tico. El comunismo afirma un solo principio, una
sola postu ra: la del panido.
llB
El dogmatismo marxista ha llevado a muchos ntudiosos a ne al al
(Omunismo la de poltico
l
. Ellos constituiran una :implt
banderfa un conneIKla part idaria. Enefecto el concepto de partido pollnc o
lleva implcita la idC"a de adKribir a una determinada domina y de disC"ntiJ
de otras . Supone- la c:OC"mttncia de dos o ms entidadn rivales con int erna
npccifKos y con iguales posibilidades de pa"i<ipu in en la vida pb lica,
discuue odc 105 grandn problemas nacionales con entera libC"nad. Estos
d em('n105 inhe rentes 21 COI1C('})ro demOCJ'itico de los partidos no dan,
ni se pueden dar en una dicudun totalitaria. Para LenmIa Iibenad "es un
prejuKio burgus" .
El comunismo 21 establecer un monopolio en beneficio del panido
nico, comagn un monismo dogmtico qu(' dnc.alt2 toda posibilidad
de disenti r en la solucin de los grand es problemas nacionaln. En la Ccre-
rirucin de la Unin de R('pblic:as Socialistas Sovihic:as (1936) las m('didas
ecoomico-adrr unist rancas no se di scuten, ni se aprueban pot los repre-
ser names del pueblo. Ellas se acuerdan en Consejo de Ministros para una
posterior ranficacinde 105 representantes. U. volum3d de stos -manifo -
rada en los Soviee supremos-e- slo se expresa dos veces al mo en reuniones
mu y breves que no duran mis de diez d as y qu e tienen por objero ratificar
y confirmar tu med idas acordadas por el Consejo de Minist ros.
En los gobi('rnos democrticos, en cambio, (' $ el Parlamento que rene
a 10$ representantes de las dist intas cor rientes de opi nin el qu(' discute
y aprue ba las leyes que posteriormente son ratificadas por el Ejecut ivo.
El pl uripanidismo democrtico presupone un juego regular de gobierno
y oposicin que permi te discutir creadcrarnente , ronfronrando ideas y
argumentos. Una data y ('nirgic.a afirm2Cin del derecho 3 la discrepancia
y a 12 informac in o consubstancial 3 todo gobierno democrtico. U.
de mocracia no concibe forma de n inencia apetecible sino bajo d imas
de bbened y de c.abal dessrrcllc de la perso' rahdad. El fundamento de
este derecho radica en el respet e 3 la d ignidad humana y a la verdad
Todo est o es inconcebible para el comun umc que se muestra mis c:uidadoso
del bienesrar material que de la dignidad del hombre.
Por oua parte, la democracia, con $U sist('ma pl uripartidista n ti en
permanente uansforman de acuerd o con las realidades del momento.
Para el m.arxismo sca C1 una debilidad . Es forzoso reconocer que su per-
manenre renovacin y ;J(:rualiz2Cin ororga a la esrrucrura democrtica
una notable solidez . La democrac ia cree en su perfectibi lidad y es de toda
evidenc ia qu e esra postura al permitir el r on tromamienrc de varios pon-
cipios nti menos expuesta a er rores y a injusticias qu e las dictaduras
monopart idi seas. La democracia reconoce la realidad del error y abre
caminos para rectificarlo al aceptar el debate esclarecedor y fecundo.
U. dictadura monopanidisra, en cambio, pret ende que un hombre o un
N. umonn . P.,.,JOI PoIl O< .l!oJ . ....o, . Ed"otl.1 Tr eno. M. d" d. 191>l
ll9
grupo reducido de: hombres puedan gobernar sin equivocarse. En la
oposicin de un sjstema de partido nico djctarcrial y de part idos ml-
tiples S(' expresa el dramtico coniceo de nuestros tiempos ent re democra-
cia y comunismo.
b) Soberana popular y partido ni co
El partido comunista. como ni co derenrador de: la accin poltica pasa
a ser el verdadero soberano. Al Est ado corresponde la simple ejecucin
de la voluntad del part ido que se identifica con la nacin . Consecuencia :
el partido pasa a ser el verdadero Estado; gobierna y administra de acuerdo
con su programa que en cierto modo pasa a ser la Leysuprema de la naci n.
Los comunistas confunden Sociedad y Estado. Para la democracia el Estado
no es la Sociedad . Es un eme superior que representa la organizacin pol-
tica de la sociedad.
c) Universalidad de la funcin pblica y dictadura del proletariado
Los partidos democrticos quC' llegan al poder, gobiernan para todos los
ciudadanos, para todo el pas. El comunismo slo gobierna para la clase
proletaria , organizada a uavs del partido Comunista. EsI(' no ronsnruye
slo un instrumento para la conqu ista del poder; cs. adems, una herra-
mienta para. ejercer la dictadura del proletariado.
d) Aprendizaj(' poltico
En las democracias el aprendizaje polco es un proceso select ivo, lent o
y dicil que. por regla gC'ne:nl comi enza en las asambleas. siguC' en el
gobierno muni cipal para termi nar en el Parlamento. El diri gent e t iene
oportunidad para desenvolver sus aptitudes oratorias, su expedici6n en
los debuts y para adquirir variada experiencia en los negocios pblicos.
Esre tipo de aprendizaje poltico es incompatible con la mental idad
comunista. la seleccin de la clase dirigent(' C's ti a cargo de los jerarcas
del partid o. YeI aprt'ndi zaje poltico en su primera etapa se realiza a Ullvis
de los grupos juveniles: los " Komsomols" y las clulas del partido.
(') Estructura y organizacin
Esen la estructur a y organizacin partidarias. donde se acusan las diferen-
cias ms profundas entre el comunismo y el sistema democrtico. En un
comienzo - 1922 a 1926- ti comunismo vivi en Chile un rgimen
de asambleas, tal como actuaba el partido Obrero Socialista. En ti V Con-
greso del part ido, qut se reuni en enero de 19'27 la asamblea fuco reem-
plazada por la clula como unidad bsica. Cada ct: Jula C'sti integrada por
;40
una o varias decenas de miembros . Const ituye una unidad ( 1 d .
. . " l ' ra a sin
comumcacion a guna con las demu . Operan en el barrio o en el I
d b
.. d - ' ugar
e ato : In usma , escuda o Universidad . Primorcli lmentc
una de En ellas se ensea la docuina y se
expli ca y Justifica la linea del partido. El Secretario de la clula vigila a
los mi litant es rebeldes. Si no logra convencerlos, debe expulsarlos. Esta
labor del Secret ario es reforzad a mediant e vigilancia mutua.
No se acepta discrepancia ni oposicin alguna. Tampoco es posible una
oposicin organiz ada desde qu e no existe: comunicacin -algu na enue las
r lulas a las que se da un a organizan pol tico. militar. Como en las fuerzas
armadas la disciplina y el deber de obediencia ccnsutuyen las virtudes
fu ndamentales.
Por encima de las clul as cst la Seccin que vigila el traba jo de aqutl1as
yla ejecucin de las resol uciones de la directiva. El secretario de la Seccional
es designado po r las autoridades de la Federacin departamental. Su
larca ms importante es preservar la disciplina. Tiene facultad para expulsar
a los miembros rebeldes de la cilula. Entre la Secciona! y la Federacin
departamental suele establecerse una uni dad intermedia : la Regional .
El Secretario de la Federacin departamental -c-personaje imponantsimo
en la cadena de mand os- tiene la funcin de ejecutar las decisiones del
Cernir Ccnual.
Cada dos aos se rene el Congreso Nacional de l part ido integrado
por los delegados de las federaciones deparramemales. En el hecho el
Congreso se limita a aprobar por aclamacin las decisiones que present a
la jefatu ra del parti do. Lomismo ocurre con la designacin de los miemb ros
del Comit Central. La lista co nfeccionada de ant emano por los dirigentes
es aclamada por unani midad. El temor a verse rechazado por la comu nidad
y el miedo a las purgas de scarta todo intento de uft ica u oposicin. los
d irigentes inte rpretan la doctr ina y est ablecen la lnea qu e ha de seguir
el parti do.
Por sus tcticas y por su organizacin el partido impide a las clases
trabajador as ejercer una influ encia efectiva en la determinacin de la
pol tica nacional . Tal vez sea sta la diferencia ms honda y ms signifi.
rauva entre la concepcin romunisra y la democrtica de los partidos
poljricos.
f) El violentismo
La naturaleza beligerant e del comun ismo se manifi esta en la violencia. La
act ividad polt ica se transforma en un lampo de batalla en el cual se
persigue el ani quilamient o de los grupos contrarios. El incendio o la des-
trucci n de sedes, oficinas y si ndicaros: el secuestre o la eliminacin de-
dirige- nte s ant icomunistas; el asalro poltico de Universidades o la toma
de servicios pblicos o de empresas ind ustriales forman parte de esra
j41
"cultura de la violencia " inaugur ada por los comunistas e imitada por
todos los part idos {ascilas o Kmifascinas.
La " milicia civil" y las " fuerzas de choque" consutuyen elementos
esenciales. El " ejJcito rojo" , del comunismo ruso ; las "camisas negras"
de Mussolini y las " camisas pardas" de Hj rler, acusan ene violemismo de
los parti dos tOlalitarios. El ejercicio de la violencia conduce irremedi able
mente a la intolerancia que con frecuencia llega hasta el crimen pohnco.
Recordemos la saa con que combatan en Chile socialistas y comunistas. En
la dcada dd 40 K d iminaban fisicarrll:nte en las calles de Santiago y VaI-
paraso.
El fanat ismo termina siendo la cancterst ica mis destacada de lodo
buen comunista. Las fuerzas que lo impulsan tienen algo de religioso.
Esn posedos de una m stica que transforma la ideologa en algo dogm-
ucc e intolerant e. Siguen al caudillo con la fe ciega de un carbonario.
Al disidente K le persigue y encarcela.
los partidos democrticos rec-hazan y descart an la posibilidad de crear
mili cias privadas o brigadas de asalto. Ejercen el poder a travs del consenso
y del sufngio. Usando de la persuas in se hacen presente en las poblaciones
marginal es, en los ambientes culturales, societar ios y juveniles.
El gobierno de gabinete no conc ibe a los panidos como fuerzas desri -
. nadas a hacerse "guerra sin cuartel" de manera qu e el exrerrrunjo del
adversario sea condicin esencial de la lucha partidaria. La poca Parla-
mentaria desconoce la violenci a, el terrorismo y las " brigadas de choq ue " .
Los hombres pbl icos del Parlamentarismo estimaron necesario reconocer
a la oposicin el derecho a ser escuchada por el Gobierno y su prensa
disfrut de amplia circulacin. Con absoluta libertad K formulaban
criticas a los poderes pblicos. La etapa Parlamentaria contribuy, sin
duda, a crear las condiciones que permitieron a cada un o de los mregrames
de la comunidad alcanzar su realizacin espiritual y su participacin con
igualdad de oportunidades en la vida nacional. El respet o recproco que
mantuvieron los panidos en esta poca no signific debilitamiento de las
ccnvicr iones y de la pugna doctrinaria. Las emidades polticas defendan,
con calor y energa sus programas. Mantuvieron adems, una muy encomia-
ble impersonalidad qu e hace cont raste con los panidos roralnarios. El
rgimen parlament ario bien reglamentado es, sin duda , el que mejor corres-
ponde ala organizacin democrt ica de un pueblo culto. Escapaz de cc nci-
liar la autoridad con la libertad y de gat:lfltizar a las personas el ejercicio de
sus derec-hos . Satisface plenament e una de las aspiraciones del derecho
pblico contemporneo : recurr ir al pueblo, a la opinin nacional cada vez
que K produce un conOielo e-ntre los poderes. La facult ad que el rgimen
parlamentario olOrga al Ejecutivo para disolver la Cmara Baja y apelar
al pueblo cumple con esta funci n y representa una forma de gobierno
semidirecro. El grado de madurez de una democracia se mide por ia
l42
presencia de todo el pueblo en la dt'Cisi6n de d
, su C'SlIno.
La :ltm6sfr ra de wleranCla Clt'ad. por ti Parlamenu.ri$fTK) chileno l
1
. di . dI ' c:xp Ka
quC' os pn rneros mger nes C' comur usrno - Bias LaffCrtl" )' Ca.rlo5 Con,
ltt' tu Labana- recomend aran una tetiu " gradualisu " de: col.aborac: i6
ocn los de ms panidos demonitKos. n
g) la jerarqua
La (1l1unura Crn quKa permite la inmcdiau ejIXuci6n
de cualquier orden qu e imparn. la directiva. Las aUlOridado no son d egids
por los mihtant es; son nombradas por SUI superiores. Tampoco son
responsables ante ti panido, sino ame los supc riotM je.rquicos; en la
U,R.S.S. ame ti "Pclubur".
h) Subordinacin al comunismo sovi tico
IXsdC' un comienzo ti comunismo chileno ('Srim6 oecesaric subordinar
su accin a lu droc nionn de la Hl Imemsr joml. Uno de los acuerdos del
Congreso que declar fundad o ti partido K U : " El panido Comunisu,
reunido con Cong reso en la ciudad de Rancagw'. dnpu6 de ratifKar su
adhnin a la Inremaciooal Comunista con sede en Mosc, resuebe :
. . .colUt ituirw en Seccin chilena de la Internacional Comunista, aceptando
su tesis, luchando por ti triunfo de su causa, que es la causa de la das('
proletaria" .
Q J", port,"c6 de /01 pmiJOI PolJiCOI e" ti periodo PIIf"U,,/(HIO
A poco de liquidada la primera Guerra Mundial, el fascismo italiano, ti
nacismo alemn y ti comunismo ruso plantearen la quiebra de los partidos
poltucos. En ti mundo dernocrricc las agrupaciones partidarias tambin
han sido objeto de duras criticas, llegando algunos sectores a dtsealiflCarlos
polhicamenre. Para muchos chilenos los partidos K definen como una
ocupacin encami nada al medro personal. La accin panidista se sud e
idemifKar con el " ptofesionalismo poltico" . Muchos pitman que se
ingrna a un panido para saciar ansias inmoderadas de poder o pan u Us-
faur apt'titos mat eriales. En los Estados Unidos de Nootam rica se les
ha califKado como " los villanos" de la vida pbl ica.
Esta postura es sin duda equivocada. Implica un desconocimiento
de la naturalela ntima de lodo fenmeno social. Los panidos son meros
instrumentos de acci6n politica y como tales dependen de las personas
que los dirigen, de la mayor o menor cultura cfvica y del comportamienlo
del grupo social. En nuestro periodo Parlamentario la inmensa mayora
de los jefes de part ido no corrieron nas inters personal alguno. La accin
partidaria se desenvolvi en forma regular. Los dirigentes polticos sirvieron
'"
los partidarios. Consagraron sus vidas al
servicio de sus conciudadanos, lucharon con inregndad moral y con pru-
deocia contra la injusticia y la opresin, contra la incultura y la miseria.
Actuaron siempre bajo la inspiracin fundamenta l de servir al pas.
Bastara recordar emre los liberales a Jos V. Lastarria, Miguel L Amun
vic ent e Reyes, Ismael Valvs V. , Ismael Tocomal ; entre los ccnser-
vadores a ManuelJ . l rarrzaval , Abd6n Carlos yJ oaqun Walker
Rafael L Gu mucio; entre los radicales, a Yalenrln Lerelier, J ost
Francisco Vergan. , Armando Queeada. Pedro Aguirre Cerda, Antonio y
Guillermo Malta , Enrique Manuel Recabanen ; entre los naci -
oales, Agusn Edwards Mac-Clure, Lecmdas Vial, Rafael Sotomayor; entre
los Claudio Viculia, Jos A. Vergara, Emilio Bello C. y
entre los democrt icos, Angel Guarello, Rbi nson Paredes, Gui llermo
Baados. En 12 poca parlamenearia consti tuye una excepcin el di rigenre
pclr tice para quien el inters individual en cualquiera de sus formas
a ser el nico mvil de su accin pblica.
Los excesos de la accin partidaria no tienen porqu invalidar los in-
apreciables frutos de una sana ccnnenda doctrinari a. Una pugn:a enrre
distintas comentes de opinin es de la esencia de toda democracia. La
vclunrad mayoritaria se manifiesta por medio de 1a5 elecciones y b tas no
son posibles sin agrupaciones partidarias que destaq uen candidatos y que
esclarezcan las y comrsdicciones acerca de 1a5 cuales han de
pronunciarse los votantes.
Pan la accin partidaria es necesario presente que las
agrupaciones polticas no consriruyen un producto culrural aut nomo.
Perten ecen a un peculiar sistema de valores: estn absoluramenre su bor-
di nados a Ja5 peculiaridades de una de terminada poca histrica. Francisco
Ramn Viruil. a o Francisco A. Pint o, como pipiolos, tuvieron un concepto
del libe ralismo muy disnnro al de Lastarria o de Errzuriz Zai'iartu, y el
liberalismo de Biodom Yliu o de Anuro est muy lejos del
pensamiento liberal de Miguel L o de Vicente Reyes. lo
mismo ocurre con el radicalismo de Mana , Mac-Iver o Rerabarren, por un
lado y el de Pedro Aguirre o Armando por otro. Las diferencias
no son slo doctrinarias ; tambin lo son de tcticas y estra tegias de lucha.
En materia toda generalizacin es amicienfic a y distorsiona 12
verdadera fisonom a de los grupos panidarios.
Despus de las dos ltimas guerras mundiales, las de mocracias sociales
han debido enfrcnw un primer problema relacionado con la actividad
partidaria; cmo :a.scgurti una ms amplia parti cipaci n del pueblo en el
gobierno. Se empez por extender circulo de las personas que han de
tener acceso a la vida pbl ica otorgando el sufragio a las mujeres. a los
analfabetos y la edad u igida para ejercer la ciudad anta.
Tambin se ha otorgado una mayor part icipacin c: n las decisiones y
en su pun ta en marcha. Cada hombre y cada mujer ha de tener posibi h-
344
dad" de' informacin y apmud para comprometerse en una r bil d-'
' . CSpon\l I 1 ilQ
comu n . Es 12 de mocracia social activa. en la cu:a.l los partidos ti -
d
- ho ms POU(OS
a quieren mue 1) mas ImponanU:l que en la dC'mouacia ._,
"
meme pas ,va. Esta concibe al hombre- como simple ciudadano ti
los parnd os son de' R'prCSC"ntui6n indiridu:aJ . Sus militantcs nenen:Of.
Iimiu. da panicipaci6n : cas nclusivamtntC" selecr jonar a 10$ reprCSC"mam:?'
Al burgun slo preocupaba la dn:cin de regidores. puI61TlC"n1u ios
Presidente de- la Repblica. y
Para la democr acia social 1) de masas, en cam bio. el mi litan te tiene
que cumplir muchas y muy variadas misi ones . El panido ejerce una
ertcicnte influencia sob re la vida cot idiana de' sus K'guidores, influencia
di rigida a ast guru la participacin en todas las actividades de la ccmuni-
dad . las agrupaciones polfncas de- simple- represenracin individual, se
transforman en partidos de integraci6n social. Se buaja un nu evo concepto
de part icipaci6n asegure : 1 un mayor nmero de miemb ros actives :
2 una mayor actividad voluntuia ; 3 un mejor conocimi ento de los
probl ema polticos y 4 un mayor porcentaje de panic:ipu in electoral .
la Democracia Cristiana representa, en Ch ile , un esfue rzo por const itu ir
un partido de social .
Un partido moderno no puede limiur sus act ividades al campo exclusiva
mente electoral . Debe ser. adems, un centro de invntigu iones polt icas
COfI departamentos y secciones que correspo nda n a los diversos aspectos del
convivir nacional . Ha de cambiarse la estructura ejecunva. Debe efromarse
con coraje un a [('glamentacin jurdi ca termine con la inclinacin
sect aria, con la improvisacin irresponsable, con la confusin entre politica
y ne goci os y con otras limit acionn e imperfecciones de la accin partidista.
Los panidos deben ser reconocidos como personas jurdicas de derecho
pblico. Urge reg lament ar su estructura y sus fun ciones, la mucha de Jos
comits, convenciones y procedi mient os de eleccin de candid atos. las
democracias contemporneas esuo obli gadas a defen der la importantsima
fu ncin orientadora de los part idos Irenre a la dr amt ica escisin enrre
democracia y rotahtarismo, con icrc que afecta a las bases mismas de la
convilTncia humana.
Veamos los aspectos mis signifi cativos de b. accin partidista a lo largc
del perodo Parlamentario.
a) Enrrte 1861 y 192) los partidos hicieron real idad el ronceprc de
umversahdad ro la func in ejecutiva. Partido o combinacin de partidos
que llegaba al poder siempre gobcrnpua tod os 10$chi lenos. Ellos concen-
traron sus esfuerzos en la soluc in de los problemas qu(' jncumbfan a toda
la naci n .
En nues tros das se ha insinuado la idea de ree mplazar a los pUl idos
pohricos por los gremios o por ciertas unidades vecinales. Estas entidad( s
podrn complem('nt u la ccin de los partidos. pero en caso alguno
",
subsoruirla. la o prt'sin poltica de los part idos se produce en func in
de los intereses generales del grupo social, al paso que la unidad vecinal
o el grt'mi o olvidan ('SOS int t'rt'St'S gener ales por defender los limitados
int ereses del gremio o de la unidad vecinal. 5610 los part idos son capaces
de una visin global de la sociedad. Es muy distinta la funcin de l poltico
que siempre ha de tener presente el int t'ris general: qut' la funcin de
un dirigt'nt t' gremial que necesariamente ha de considerar los intereses
del sector agremiado. Adt'mis las agrupac iones polticas como orgaruaa-
cienes de libre enrolamiento se renuevan permanentemente . No ocurre lo
mismo con los gremios cuya vida ostenta una relativa estabilidad. la
vida de un partido es lucha, es permanente selecci n de capacidades.
b) Dieron normas a la conciencia pbli ca. Una de las rareas medulares
de toda democracia es transformar la opinin pblica en fuer za poltica .
Esta importante funcin fut' cumplida por las agrupaciont's polticas del
perodo Parlamentario con singular eficiencia. Colectividades partidarias
de amplio arraigo en la opinin pbl ica brindaron al grupo social orienta-
cin y solidez doctrinarias. Ellas canalizaron las grandes corrientes de
opioin a travs del proseliti smo. La captaci n de adherentes o simples
simpau zames se: realiz por la propaganda. Hasta sta se redujo
a la prensa escrita , a las concentraciones, desfiles y discursos populares.
Iknjamn Viculla Mackt'nna en su campaa presidencial de 1876 emple
por primera vez una propaganda en gran escala. Despus fue utilizada
por los caudill os de la clase trabajadora , culminando con Anuro Alt'ssandrj
en su campall.a senat orial de Y en la conne nda presidencial del
ao 1920.
1- c) Entre 1861 y los parti dos politicos han sido el motor de la ett'-
cierne dt'mocratizacin polluca , t'conoiflin y social dt'. los clllknos. Con-
qu istaron y afianzaron la libt'nad dt'CtotiJ y el rt'speto a los derechos
humanos. La igualdad ante la k y y ant e las urnas produjo una mu y saluda-
bit' tendencia a la nivdaci6n poltica de los ciudadanos y dio a Chile una
merecida lC' puueio de pas allaffit'ntt' desarrol lado desde el punto de
vista democrtico. El "Times" de Londres del 22 de abril de 1880 se
refiere a Chile como " la Repblica modele de Sudamrica", En el "Sourh
Amt'ricanJournal " -c-peridico tambin londinense-e- leernos enel nmero
ocrrespondieme al 28 de febrer o de 1884 : .. . .. El respete por la Ley y el
amor por el orden han llegado a estar tan profundament e arragados
en el pue blo chikno que no SI': puede pensar en alguna interrupcin del
curso regular de la tr-ansmisin de la autoridad suprema de la Repblica ;
en realidad esto seria ccmpleramenre imposible... ". Pocos das despus,
C'Me mismo peridico, con fecha 24 de abril de 1884 escriba : .. . . .los
triunfos militut'S y navales de Chile han sido notables:
pero la verdadera grandeza de Chilt' es la que se ve en la laboriosidad
>46
de su gente, en su respeto a la ley, en su cultivo imdi,e:nte d i .
d d "
. . fi e U acUYI_
a es lerUla.! y ((eR KU . . . ' .
TambiEn,cn.Framia y en K hacan comentarios y rt'crcn as
muy crKOm UC1L5 pan la vid a pblica chil c:na
41

d) En el period o Parlamen tario los partidos contribuyt ron a moderar

los d.u)S de la.s di visiones sociales; rebajar la pugna poltiu
a una simple hxha de dasn. No estuYleron suJlfil.iudos a las sociales.
evitando las upcrnu inherentes a toda lucha social. El alinearnientc
de- las clases sexw n en parndos polticos represema un serio obsculc
parala estabi lidad de cualquier est ructura poltica, particularmente cundo
la ctase que detmtl el peder, 00 representa los intereses de la m2yoca.
l.D5 partidos plllticas cumplieron con nu impocuntisima funcin ; deb -
liw. en cena medida, las barreras siempre odiosas entre w distinw
a m Ias sociales, limando sus aspereaas. El hecho de que la concieocia
de clase haya adoptado una espresi n poltica orgiUlizada a m m de los
partidos libe ral, conservador, radicaJ, balmacedisra, demcrata y ccmu-
nisra, suaviz los resentimientos y permiti que los anhelos program-
ticos se materiaJizaran mucho antes de lo que hubieN. ocurrido de Otra
manera. El parlamentarismo como sistema de equilibrio entre gobierno y
oposicin implica necesariament e la existencia de panidos polticos que se
respeten mutuament e.
e) Todas las agrupaciones partidarias cumplieron satisfactoriamente
con sus mis importantes fu nciones : ser cauces naturales de expresin
de la voluntad pop ular ; reflejar los deseos del pueblo; ofrecer una signi-
flCar iva y adecuada ahe rnatiYa de prog ramas y de dirigentes; ser verdaderas
escuelas de civismo y democracia.; cooperar a la solucin pacfica de los
conflictos de inrereses y proporcio nar un insuumento efecuvo para llevar
a la prict ica el veredicto de los eleccres. Ms de 1 alios de evolucin
democrit ica han sido posibles en Chile gracias a la accin de los partidos.
Nuest12 conr inuidad constitucional se encuen ua directamente vinculada a
la existencia de los panidos. Ellos defendieron la legalidad y brindaron
aJ pals un a rcprncnucin democrtica en un Pa.rlamemo que funcion
sin eoaccin alguna enere los alias 1891 y
f) Los part idos de la poca Parlamentaria presentaron los problemas
nacionales en fotma intel igible . esclareciendo rumbos y sealando deberes.
Educaron aJ ciudadano, lo integraron a la comunidad y lo enfrentaron a
sus responsabili dades polt icas. Ofrecieron posibilidades efectivas de
pani cipacKIO libre y activa en la vida pblica. Desde este punto de vista
la experiencia parlame ntari a reviste una singular importancia.
Ci..d.. PO' Harold G" ',,,"' O,',f,." , ,.J,,,, ftl gj i< IBB6 /8 96 8JI.u.lJ
J Nurlh , 11. 86. EdU" fII l And B. llo_ 1971.
En ... . n.; . C. Wi.n. ' publi, <n un IIb. u el"" ,, el <u.1 '" ,ono<.n
l., >"ud.. d. motri".., d. l", <I.. lt no. , d. 'u. p. , ,,d,.. pul" ' '' '
347
g) Permitieron un contacto dirc(lo en tre el cuerpo electoral y los poderes
pblicos. A eUO$ cormpondi6 encauzar la participacin de 10$ ciudadanos
en la fonnacin de la voluntad y en 12generaci n de los poderes
Ejecut ivo, Legislativo y Municipal . Permitieron la formacin de mayoras
de: gobierno, ti planteamiento de alternativas y la bsqueda de (OnM"fl$OS
indispcrw.bks especialmente en situaciones de crisis como lo prueban
el conflicto contra &pall.a, la Guerra del Pacfico y hu crisis polticas de
1891 y 1924.
h) Entre 1861 y 1925 los part idos ejercieron, adems, importantes
fun ciones de gobierno a travs de l gab ine te que representaba a la combina-
cin mayoritaria y 1. ml.vs de 11. fIscalizacin que ejerca la minora. Es
frecuente atribuir odus!vamcmc a los gobernantes el material
y rulrural de un pas. olvidando la accin partidaria que perrruri la aproo
baci6n por parte del Congreso de leyes y medidas que Iavotecieron el
desenvolvimiento del pas.
fu fl comprobar que los part idos mostraron notable responsabilidad
y gran civismo en el cumplimi ento de estas func iones. la obstruccin no
tuvo los caracteres alarman tes qul." le asignan algunos historiadores Desde
luego, ella no fue patrocinada por los partidos. Por regla general fue
iniciativa personal de algunos parlamentarios cerne el caso de An uro
Alfredo lrarrzaval y Ramn Rivas en el gobierno de Pedr o
Monu.
i) Entre los dirigent es de las entidades part idarias observamos, en
general, un grado de honestidad poltica que nada tiene que envidiar
a los paises altamente desarrollados del Viejo Mundo.
j) Los partidos dieron forma y expresi6n a las caractersticas de la vida
pblica.
Todo el desenvolvimient o del pas se expresa en la historia de los partidos
que en ltimo t rmino, fueren los instru mentos de que se vali el grupo
soc:ial para lograr sus propsitos. En la etapa Parlamenraria la evoluci n
de las agrupaciones partidarias nos revela una acritud polti ca conservadora,
pero al mismo tiempo singularmente sensible al progreso y a las necesi-
dades del puebl o.
Ir.) En las postrimeras del Pencdo Parlamentario, el pueblo se ronvim
en el ms importa nte protagonista de la vida pblica. El control de las
reacciones y la orient acin de las masas adqui ran da a da mayor signifl-
cacin. Esta tarea la cumpl ieron los pamdos con singulu acierro.
1) la democracia represent ativa es inconcebible sin a existencia de los
partid os, verdaderas asociaciones idl."ol6gicas qu e pretenden resolver los
grandes problemas nacionales desde un panicular pun to de vista. la
poltica es un confl icto esencial de objetivos. Ahora bien, esos objetivos los
I."Sta blecen los partidos. los fundamentos jurdicos de estas entidades
pol ticas se encuentran en el sufragio universal (1874) que reconoci a los
chilenos el derecho a participar en la vida pblica y en la consagracin
)48
constitucional de los derechos de asociacin y de reunin ( d
. agosto e 1874)
que reconocieron la facultad de organizarse para llevar ad I .
. " e ante esa paru-
crpacion.
11) Las luchas polt icas del perodo Parlamentario -tan vilipend' d
hi . la as
P
or algunos Istonadores- constituyeron sin embargo un I
. . " e emento
posinvo de la vida Una sana agitacin partidaria parece
ser indispensable en toda democracia. Ella no tiene por qu llegar a exceso
alguno ; produce, en cambio, muy positivos ycalificados frutos. Laausencia
de pugna es propia de las autocracias. Los partidos materializan estas luchas
polticas en los comicios, organizando las fuerzas y el trabajo electoral
para que el sufragio permita una constitucin regular de los poderes
pblicos . Una fuerza electoral y una capacidad parlamentari a son factores
esenciales de todo gobierno democrtico. En la etapa Parlamentaria los
partidos polticos con antagnicas posturas ideolgicas y en medio de una
entusiasta agitacin cvica mant uvieron una clara y robusta conciencia
de integracin y de unidad nacionales.
9. Los grupos de presin
No podramos cerrar este captu lo sin referirnos a los grupos de presin.
Son asociaciones, por regla general, de carcter privado que ejercen accin
sobre los poderes pblicos para promover una determinada poltica favo-
rable a sus intereses.
Entre 1861 y 1925 estos grupos de presin estuvieron sometidos a los
partidos polticos. No pretendan conquistar cargos pblicos ; tampoco
aspiraban a asumir ostensiblement e la responsabilidad de la gestin
gubernativa ni participar directamente en la pugna poltica. Constituan
a menudo, " poderes invisibles" de mayor gravitacin que los propios
partidos polticos cuyos int ereses solan identificarse con los de algn
grupo de presin:
En la historia del Parlamentarismo chileno tuvieron decisiva importancia
como grupos de presin : las organizaciones empresariales como la Sociedad
Nacional de Agricultura o la Sociedad de Fomento Fabril; los gremios de
trabajadores como la Federacin Obrera de Chile ; la Iglesia, los imperia-
lismos ingls, alemn y norteamericano; los estudiantes, a travs de la
Federacin de Estudiantes de la Uni versidad de Chile.
Estos grupos coexistieron, a menudo, en estrecha interdependencia
con los partidos polticos.
La accin de los conservadores estuvo inspirada.por el clero y por la Igle-
sia. La Masonera doctrinariarnente inspir a los radicales y tuvo decisiva
influencia poltica a partir de 1912. Fue gran defensora del Estado docente
y constituy factor importante en la lucha por el poder. Contribuy al
triunfo de O. Anuro Alessandri , en 1920 de O. Carlos Ibez del Campo
,
349
en 1927. Mb adelante decidieron, en gran medida, la eleccin de los
Prendenres radicales.
La actuacin de socialistas y comunistas resulta incomprensible sin la
de las vinculaciones con la organizacin de los sindicuos.
lo mismo podemos decir de liberales y nacionales en relaci n con las
patronales. Finalmente la. fede racin de Estudiantes de
la Univenidad de consti tuy en las ltimas d cadas del Parlamen-
tarismo 'importante grupo de presin. Cre una uadicin de arrivismo
polhico de muy significativa en la vida pblica. Part idos de
avanzada - como el Radica!- inspiraban las actuaciones polticas de los
estud iantes universitarios.
La. Democracia ha de respetar las legtimas aspiraciones de los grupos
de presin . No debe condenar de plano sus influencias. Sin embargo,
esu obligada a reglamentar la accin de esos grupos: impedir que los
intereses particulares prevalezcan sobre las generales de
la Nacin.
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